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Base de Datos de Legislacin

Ley 28/2003, de 29 de septiembre, reguladora del Fondo de Reserva de la Seguridad Social (Vigente hasta el 02 de Enero de 2016).

Ficha:
  • rgano JEFATURA DEL ESTADO
  • Publicado en BOE nm. 234 de
  • Vigencia desde 01 de Octubre de 2003. Esta revisin vigente desde 01 de Enero de 2014 hasta 02 de Enero de 2016
Versiones/revisiones:

Sumario

Derogado por
Ir a Norma RDLeg 8/2015 de 30 Oct. (texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social)
Norma afectada por
1/1/2014
Ir a Norma L 22/2013 de 23 Dic. (Presupuestos Generales del Estado para el ao 2014)
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Prrafo segundo de la disposicin adicional tercera introducido, con efectos de 1 de enero de 2014 y vigencia indefinida, por la disposicin final dcima tercera de la Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2014 (B.O.E. 26 diciembre). Ir a Norma
1/12/2012
Ir a Norma RDL 28/2012 de 30 Nov. (medidas de consolidacin y garanta del sistema de la Seguridad Social)
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El artculo primero del R.D.-ley 28/2012, de 30 de noviembre, de medidas de consolidacin y garanta del sistema de la Seguridad Social (B.O.E. 1 diciembre), establece que durante los ejercicios 2012, 2013 y 2014, no resultar de aplicacin el lmite del tres por ciento fijado con carcter general en el artculo 4 de la presente Ley. Ir a Norma
Ir a Norma derogadora Ley 28/2003, 29 septiembre, derogada por el apartado 11 de la disposicin derogatoria nica del R.D. Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (B.O.E. 31 octubre) el 2 de enero de 2016.

JUAN CARLOS I REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

El establecimiento de fondos especiales de estabilizacin y reserva para atender necesidades futuras en materia de prestaciones contributivas, originadas por desviaciones entre ingresos y gastos de la Seguridad Social, ha sido una exigencia institucional para el sistema de la Seguridad Social, que por ello ha sido objeto de especial consideracin en diferentes mbitos y foros de dilogo entre las fuerzas polticas y sociales y el Gobierno.

Tales contactos cristalizaron, primeramente, en el denominado Pacto de Toledo de abril de 1995, cuyas recomendaciones 1 y 2 de su apartado IX se ocupan respectivamente de la separacin y clarificacin de las fuentes de financiacin de nuestro sistema de Seguridad Social y de la constitucin de reservas en el nivel contributivo del mismo que atenen los efectos de los ciclos econmicos; posteriormente, en el Acuerdo de Consolidacin y Racionalizacin del Sistema, de 9 de octubre de 1996, que recoge aquellas recomendaciones, y, finalmente, en el Acuerdo para la Mejora y el Desarrollo del Sistema de Proteccin Social de 9 de abril de 2001, cuyos apartados I, II y III reafirman y completan las mismas recomendaciones en orden a la separacin de las fuentes de financiacin del sistema, de la aplicacin de excedentes y de la dotacin del Fondo de Reserva.

Dichos pactos determinaron inicialmente la aprobacin de la Ley 24/1997, de 15 de julio, de consolidacin y racionalizacin del sistema de Seguridad Social, que, para proteger en lo posible el sistema ante situaciones de dificultad, institucionaliz con esa finalidad el Fondo de Reserva de la Seguridad Social, a cuyo objeto se dio nueva redaccin al apartado 1 del artculo 91 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.

Por su parte, el Acuerdo de 9 de abril de 2001 tuvo su primer reflejo en la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria, que previ, en su artculo 17.2, que en el supuesto de que la liquidacin presupuestaria se site en una posicin de supervit en el sistema de la Seguridad Social, ste se aplicar prioritariamente al Fondo de Reserva de la Seguridad Social con la finalidad de atender las necesidades futuras de dicho sistema.

Siguiendo esta misma previsin, la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, en su artculo 34.dos da nueva redaccin al mencionado artculo 91.1 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, en virtud del cual se constituy el Fondo de Reserva de la Seguridad Social en la Tesorera General de la misma y se faculta al Gobierno para fijar la dotacin de ese Fondo de Reserva en cada ejercicio econmico y para determinar la materializacin financiera del mismo, aparte de otras previsiones sobre el carcter extrapresupuestario de las operaciones de adquisicin y disposicin de sus activos financieros hasta el ltimo da hbil de cada ejercicio econmico, plazo en el que se efectuar su definitiva imputacin al presupuesto de la Tesorera General de la Seguridad Social.

Al amparo de las citadas prescripciones legales, diversos acuerdos del Consejo de Ministros han ido fijando la dotacin del Fondo de Reserva en los ejercicios 2000, 2001 y 2002, hasta superar ya los seis mil millones de euros, adelantando en el tiempo el cumplimiento de las previsiones iniciales al respecto.

Este importante volumen econmico del Fondo de Reserva de la Seguridad Social y de los actos de adquisicin y disposicin de los valores del fondo hacen necesario completar las previsiones del artculo 91.1 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, estableciendo mediante una ley especfica el rgimen jurdico del Fondo de Reserva de la Seguridad Social en los aspectos de mayor entidad y permanencia, encomendndose, en cambio, a las normas reglamentarias la regulacin de los actos de gestin, intervencin y control por razones de la operatividad y flexibilidad que impongan las circunstancias de cada momento.

Para conseguir tales objetivos, esta ley impone que los excedentes de ingresos, que tengan carcter contributivo y que resulten de la liquidacin de los presupuestos de la Seguridad Social de cada ejercicio, se apliquen prioritaria y mayoritariamente a la constitucin del Fondo de Reserva previsto en la Ley General de la Seguridad Social.

Determina tambin esta ley el concepto de excedente presupuestario a efectos de la constitucin del Fondo de Reserva, as como la finalidad especfica del Fondo de Reserva, el rgano que debe acordar su dotacin y la materializacin financiera de su reserva, y encomienda al desarrollo reglamentario la concreta regulacin de su gestin financiera y contable.

Finalmente, se ocupa la ley de regular tanto las situaciones en que procede la disposicin de los activos del Fondo de Reserva como el carcter extrapresupuestario de las operaciones de adquisicin y disposicin de sus activos financieros hasta el ltimo da hbil de cada ejercicio econmico.

Artculo 1 Dotacin del Fondo de Reserva de la Seguridad Social

Los excedentes de ingresos que financian las prestaciones de carcter contributivo y dems gastos necesarios para su gestin, que, en su caso, resulten de la consignacin presupuestaria de cada ejercicio o de la liquidacin presupuestaria del mismo, se destinarn prioritaria y mayoritariamente, siempre que las posibilidades econmicas y la situacin financiera del sistema de Seguridad Social lo permitan, al Fondo de Reserva de la Seguridad Social previsto en el artculo 91.1 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

El exceso de excedentes derivado de la gestin por parte de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social de la prestacin de incapacidad temporal por contingencias comunes, determinado de conformidad con las normas reguladoras del mismo, se destinar a dotar el Fondo de Reserva de la Seguridad Social.

Artculo 2 Determinacin del excedente presupuestario por gastos por prestaciones de naturaleza contributiva de la Seguridad Social

1. A efectos de la constitucin del Fondo de Reserva de la Seguridad Social, el excedente presupuestario ser el correspondiente a las operaciones que financian prestaciones de carcter contributivo y dems gastos para su gestin del sistema de la Seguridad Social y, en concreto, en lo referente a las prestaciones contributivas, conforme a la delimitacin establecida en el apartado 2.a) del artculo 86 y en la disposicin transitoria decimocuarta del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, con exclusin del resultado obtenido por las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social.

2. El excedente presupuestario por gastos relativos a prestaciones de naturaleza contributiva del sistema de la Seguridad Social en cada ejercicio econmico ser el constituido por la diferencia entre los derechos y las obligaciones por los importes reconocidos netos por operaciones no financieras, correspondientes a las Entidades Gestoras y Tesorera General de la Seguridad Social, corregida con arreglo a criterios de mxima prudencia, en la forma que reglamentariamente se establezca, respetando los principios y normas de contabilidad establecidos en el Plan General de Contabilidad Pblica.

Artculo 3 Acuerdo para la dotacin del fondo y su materializacin

1. Las dotaciones efectivas y materializaciones del Fondo de Reserva de la Seguridad Social, siempre que las posibilidades econmicas y la situacin financiera del sistema lo permitan, sern las acordadas, al menos una vez en cada ejercicio econmico, por el Consejo de Ministros, a propuesta conjunta de los Ministros de Trabajo y Asuntos Sociales, de Hacienda y de Economa.

2. Los rendimientos de cualquier naturaleza que generen la cuenta del Fondo de Reserva y los activos financieros en que se hayan materializado las dotaciones del Fondo de Reserva se integrarn automticamente en las dotaciones del fondo.

Artculo 4 Disposicin de activos del fondo

La disposicin de los activos del Fondo de Reserva de la Seguridad Social se destinar con carcter exclusivo a la financiacin de las pensiones de carcter contributivo y dems gastos necesarios para su gestin, y slo ser posible en situaciones estructurales de dficit por operaciones no financieras del sistema de la Seguridad Social, no podr exceder en cada ao del tres por ciento de la suma de ambos conceptos y precisar de autorizacin previa del Consejo de Ministros, a propuesta conjunta de los Ministros de Trabajo y Asuntos Sociales, de Hacienda y de Economa.

El artculo primero del R.D.-ley 28/2012, de 30 de noviembre, de medidas de consolidacin y garanta del sistema de la Seguridad Social (B.O.E. 1 diciembre), establece que durante los ejercicios 2012, 2013 y 2014, no resultar de aplicacin el lmite del tres por ciento fijado con carcter general en el artculo 4 de la presente Ley. Ir a Norma

Artculo 5 Gestin financiera del fondo

Los valores en que se materialice el Fondo de Reserva sern ttulos emitidos por personas jurdicas pblicas.

Reglamentariamente se determinarn los valores que han de constituir la cartera del Fondo de Reserva, grados de liquidez de la misma, supuestos de enajenacin de los activos financieros que lo integran y dems actos de gestin financiera del Fondo de Reserva.

Artculo 6 Comit de Gestin del Fondo de Reserva de la Seguridad Social

Para el superior asesoramiento, control y ordenacin de la gestin econmica del Fondo de Reserva se crea el Comit de Gestin del Fondo de Reserva de la Seguridad Social.

Dicho comit estar presidido por el Secretario de Estado de la Seguridad Social y se compondr, adems, de un vicepresidente primero, que ser el Secretario de Estado de Economa, y de un vicepresidente segundo, que ser el Secretario de Estado de Presupuestos y Gastos del Ministerio de Hacienda, as como del Director General de la Tesorera General de la Seguridad Social, del Director General del Tesoro y Poltica Financiera y del Interventor General de la Seguridad Social. Actuar como secretario del comit, sin voz ni voto, el Subdirector General de Ordenacin de Pagos y Gestin del Fondo de Reserva de la Tesorera General de la Seguridad Social.

Este comit tendr las funciones de formular propuestas de ordenacin, asesoramiento, seleccin de valores que han de constituir la cartera del fondo, enajenacin de activos financieros que lo integren y dems actuaciones que los mercados financieros aconsejen y el control superior de la gestin del Fondo de Reserva de la Seguridad Social, as como elaborar el informe a presentar a las Cortes Generales sobre la evolucin de dicho fondo.

Artculo 7 Comisin Asesora de Inversiones del Fondo de Reserva de la Seguridad Social

Para el asesoramiento del Comit de Gestin del Fondo de Reserva de la Seguridad Social, en orden a la seleccin de los valores que han de constituir la cartera del Fondo de Reserva de la Seguridad Social, formulacin de propuestas de adquisicin de activos y de enajenacin de los mismos y dems actuaciones financieras del fondo, se crea la Comisin Asesora de Inversiones del Fondo de Reserva de la Seguridad Social.

Esta comisin estar presidida por el Secretario de Estado de Economa y estar compuesta, adems, por:

  • El Director General de la Tesorera General de la Seguridad Social.
  • El Director General del Tesoro y Poltica Financiera.
  • El Director General de Poltica Econmica.
  • El Interventor General de la Seguridad Social.
  • El Subdirector General de Ordenacin de Pagos y Gestin del Fondo de Reserva de la Tesorera General de la Seguridad Social, que ejercer las funciones de secretario de la comisin, con voz pero sin voto.

Artculo 8 Comisin de Seguimiento del Fondo de Reserva de la Seguridad Social

Para conocer de la evolucin del fondo, se crea una Comisin de Seguimiento del Fondo de Reserva de la Seguridad Social.

Esta comisin de seguimiento estar presidida por el Secretario de Estado de la Seguridad Social o persona que l mismo designe y se compondr, adems, de tres representantes del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, designados por el Secretario de Estado de la Seguridad Social, un representante del Ministerio de Economa, un representante del Ministerio de Hacienda, cuatro representantes de los distintos sindicatos y cuatro representantes de las organizaciones empresariales, en ambos casos, de mayor implantacin. Actuar como secretario de la comisin, sin voz ni voto, el Subdirector General de Ordenacin de Pagos y Gestin del Fondo de Reserva de la Tesorera General de la Seguridad Social.

La Comisin de Seguimiento conocer semestralmente de la evolucin y composicin del Fondo de Reserva, para lo cual el Comit de Gestin del Fondo de Reserva, la Comisin Asesora de Inversiones del Fondo de Reserva y la Tesorera General de la Seguridad Social facilitarn informacin sobre tales extremos con carcter previo a las reuniones que mantenga dicha comisin.

Artculo 9 Carcter de las operaciones de gestin e imputacin presupuestaria

Las materializaciones, inversiones, reinversiones y desinversiones y dems operaciones de adquisicin, disposicin y gestin de los activos financieros del Fondo de Reserva de la Seguridad Social correspondientes a cada ejercicio tendrn carcter extrapresupuestario y se imputarn definitivamente, al ltimo da hbil del mismo, al presupuesto de la Tesorera General de la Seguridad Social, conforme a la situacin patrimonial del Fondo de Reserva en dicha fecha, a cuyo efecto sern objeto de adecuacin los crditos presupuestarios.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Disposicin adicional primera Modificacin del artculo 91 de la Ley General de la Seguridad Social

Se modifica el apartado 1 del artculo 91 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, que queda redactado en los trminos siguientes:

1. En la Tesorera General de la Seguridad Social se constituir un Fondo de Reserva de la Seguridad Social con la finalidad de atender a las necesidades futuras del sistema de la Seguridad Social en materia de prestaciones contributivas, en la forma y dems condiciones que determine la ley reguladora del mismo.

Ir a Norma afectada

Disposicin adicional segunda Modificacin del artculo 149 de la Ley General Presupuestaria

Se aade un nuevo prrafo d) en el artculo 149 del texto refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre, en los trminos que se indican, pasando el actual prrafo d) a constituir el prrafo e):

  • d) Los destinados a dotar el Fondo de Reserva de la Seguridad Social.
Ir a Norma afectada

Disposicin adicional tercera Informacin a las Cortes Generales

El Gobierno presentar a las Cortes Generales un informe anual sobre la evolucin y composicin del Fondo de Reserva de la Seguridad Social.

El Gobierno remitir dicho informe a las Cortes Generales a travs de su Oficina Presupuestaria que lo pondr a disposicin de los Diputados, Senadores y las Comisiones parlamentarias. Ir a Norma modificadora Prrafo segundo de la disposicin adicional tercera introducido, con efectos de 1 de enero de 2014 y vigencia indefinida, por la disposicin final dcima tercera de la Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2014 (B.O.E. 26 diciembre).Vigencia: 1 enero 2014 Efectos / Aplicacin: 1 enero 2014

Disposicin transitoria nica Ingresos y gastos por complementos a mnimos a efectos de la determinacin de excedentes del Fondo de Reserva

En tanto se complete la financiacin establecida en la disposicin transitoria decimocuarta de la Ley General de la Seguridad Social, en el clculo del resultado presupuestario a que se refieren los artculos 1 y 2 de esta ley, se computarn los gastos correspondientes a los complementos para pensiones mnimas y los ingresos recibidos por el Estado para su financiacin.

DISPOSICIONES FINALES

Disposicin final primera Habilitacin normativa

Se autoriza al Gobierno para dictar las normas necesarias para la aplicacin y desarrollo de lo previsto en esta ley.

Vase R.D. 337/2004, de 27 de febrero, por el que se desarrolla la Ley 28/2003, de 29 de septiembre, reguladora del Fondo de Reserva de la Seguridad Social (B.O.E. 9 marzo). Ir a Norma

Disposicin final segunda Entrada en vigor

Lo dispuesto en esta ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.