Art韈ulo 7 Instrumentaci髇 del principio de estabilidad presupuestaria

1. La elaboraci髇, aprobaci髇 y ejecuci髇 de los Presupuestos de los distintos sujetos comprendidos en el art韈ulo 2.1.a), c) y d) de esta Ley se realizar� con car醕ter general en equilibrio o super醰it presupuestario computado en t閞minos de capacidad de financiaci髇 de acuerdo con la definici髇 contenida en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.

Con car醕ter general, el gasto de los distintos sujetos comprendidos en el art韈ulo 2.1.a) de esta Ley, as� como de las Entidades locales incluidas en el 醡bito subjetivo definido en los art韈ulos 111 y 135 del texto refundido de la ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo , no podr� superar la tasa de crecimiento de referencia de la econom韆 espa駉la. P醨rafo segundo del n鷐ero 1 del art韈ulo 7 introducido por el n鷐ero uno del art韈ulo 3 del R.D.-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto p鷅lico y cancelaci髇 de deudas con empresas y aut髇omos contra韉as por las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitaci髇 y de simplificaci髇 administrativa (獴.O.E.� 7 julio).Vigencia: 7 julio 2011

2. Excepcionalmente, los sujetos comprendidos en los art韈ulos 2.1.a) y c) y 19.1 de esta Ley podr醤 presentar d閒icit en aquellos ejercicios para los que, sobre la base del informe previsto en el apartado 2, del art韈ulo 8, de esta Ley se prevea un crecimiento inferior a la tasa de variaci髇 del Producto Interior Bruto nacional real al que se refiere el apartado siguiente.

En este supuesto, la Administraci髇 que prevea incurrir en d閒icit deber� presentar al Ministerio de Econom韆 y Hacienda una memoria plurianual mostrando que la evoluci髇 prevista de los saldos presupuestarios, computados en la forma establecida en el apartado anterior, garantiza la estabilidad a lo largo del ciclo.

3. El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Econom韆 y Hacienda y previo informe del Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera de las Comunidades Aut髇omas y de la Comisi髇 Nacional de Administraci髇 Local, fijar� para un per韔do de tres ejercicios presupuestarios la tasa de variaci髇 del Producto Interior Bruto nacional real que determine el umbral de crecimiento econ髆ico por debajo del cual los sujetos a los que se refiere el apartado anterior podr醤 excepcionalmente presentar d閒icit. Igualmente fijar� para el mismo per韔do la tasa de variaci髇 del Producto Interior Bruto nacional real que determine el umbral de crecimiento econ髆ico por encima del cual los referidos sujetos deber醤 presentar super醰it.

4. Una vez fijadas las tasas de variaci髇 a las que se refiere el apartado anterior, aqu閘las no podr醤 modificarse hasta transcurrido el per韔do para el que fueron establecidas. No obstante, si concurriesen circunstancias excepcionales que as� lo justifiquen, el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de Econom韆 y Hacienda, previo informe del Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera de las Comunidades Aut髇omas y de la Comisi髇 Nacional de Administraci髇 Local, podr� modificar aquellas tasas antes de que transcurra su per韔do de vigencia.

5. Con independencia del objetivo de estabilidad fijado para el conjunto del sector p鷅lico y para cada uno de los grupos de agentes comprendidos en 閘, de acuerdo con lo previsto en el art韈ulo 8 de esta Ley, as� como de los fijados individualmente para cada comunidad aut髇oma y entidad local, y, en su caso, adicionalmente al d閒icit fijado en dichos objetivos, con car醕ter excepcional, los sujetos comprendidos en los art韈ulos 2.1.a) y c) y 19.1 de esta Ley podr醤 presentar d閒icit cuando 閟te se destine a financiar incrementos de inversi髇 en programas destinados a atender actuaciones productivas, incluidas las destinadas a investigaci髇, desarrollo e innovaci髇.

El importe del d閒icit derivado de dichos programas no podr� superar, en c髆puto total y anual, el 0,20 por 100 del Producto Interior Bruto nacional para el Estado, el 0,25 por 100 del Producto Interior Bruto nacional para el conjunto de las Comunidades Aut髇omas y el 0,05 por 100 del Producto Interior Bruto nacional para las Entidades Locales a las que se refiere el art韈ulo 19.1 de esta Ley.

6. Corresponde al Ministerio de Econom韆 y Hacienda, a partir de los criterios generales establecidos, en su 醡bito respectivo de actuaci髇, por el Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera de las Comunidades Aut髇omas y la Comisi髇 Nacional de Administraci髇 Local y para producir los efectos previstos en este art韈ulo, autorizar los programas de inversiones de las comunidades aut髇omas y de las entidades locales, para lo cual se tendr� en cuenta la contribuci髇 de tales proyectos a la mejora de la productividad de la econom韆 y el nivel de endeudamiento de la comunidad aut髇oma y entidad local. En cualquier caso, el programa de inversi髇 deber� ser financiado al menos en un 30 por 100 con ahorro bruto de la Administraci髇 proponente.

De los programas de inversi髇 presentados por los sujetos a que se refiere el apartado anterior as� como de su autorizaci髇 por el Ministerio de Econom韆 y Hacienda se dar� conocimiento al Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera de las Comunidades Aut髇omas y a la Comisi髇 Nacional de Administraci髇 Local, en su 醡bito competencial respectivo.

7. La elaboraci髇, aprobaci髇 y ejecuci髇 de los Presupuestos de los sujetos comprendidos en el art韈ulo 2.1.b) de esta Ley se realizar� en equilibrio o super醰it presupuestario computado en t閞minos de capacidad de financiaci髇 de acuerdo con la definici髇 contenida en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.

8. Los sujetos comprendidos en el 醡bito de aplicaci髇 de esta Ley vendr醤 obligados a establecer en sus normas reguladoras en materia presupuestaria los instrumentos y procedimientos necesarios para adecuarlas a la aplicaci髇 del principio de estabilidad presupuestaria.

9. Corresponde al Gobierno de la Naci髇, sin perjuicio de las competencias del Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera de las Comunidades Aut髇omas, velar por la aplicaci髇 del principio de estabilidad presupuestaria en todo el 醡bito del sector p鷅lico.

Art韈ulo 8 Establecimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria

1. En el primer semestre de cada a駉, el Gobierno, mediante acuerdo del Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de Econom韆 y Hacienda y previo informe del Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera de las Comunidades Aut髇omas y de la Comisi髇 Nacional de Administraci髇 Local en cuanto al 醡bito de las mismas, fijar� el objetivo de estabilidad presupuestaria referido a los tres ejercicios siguientes, tanto para el conjunto del sector p鷅lico, como para cada uno de los grupos de agentes comprendidos en el art韈ulo 2.1 de esta ley.

Dicho objetivo estar� expresado en t閞minos porcentuales del Producto Interior Bruto nacional.

2. La propuesta de fijaci髇 del objetivo de estabilidad estar� acompa馻da, a efectos de lo dispuesto en los art韈ulos 3.1 y 7.2 de esta Ley, de un informe en el que se eval鷈 la fase del ciclo econ髆ico que se prev� para cada uno de los a駉s contemplados en el horizonte temporal de fijaci髇 de dicho objetivo.

Este informe ser� elaborado por el Ministerio de Econom韆 y Hacienda, previa consulta al Instituto Nacional de Estad韘tica y al Banco de Espa馻 sobre la posici髇 c韈lica de la econom韆 espa駉la, y teniendo en cuenta las previsiones del Banco Central Europeo y de la Comisi髇 Europea. Contendr� el cuadro econ髆ico de horizonte plurianual y tendr� en cuenta, entre otros, los siguientes par醡etros de referencia: la previsi髇 de evoluci髇 del Producto Interior Bruto nacional y diferencial respecto a su potencial de crecimiento, comportamiento esperado de los mercados financieros, del mercado laboral y del sector exterior, previsiones de inflaci髇, necesidades de endeudamiento, las proyecciones de ingresos y gastos p鷅licos en relaci髇 con el Producto Interior Bruto y el an醠isis de sensibilidad de la previsi髇.

Si el informe prev� para la econom韆 espa駉la un crecimiento econ髆ico superior a la tasa de variaci髇 que al efecto se hubiere fijado de acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 7.3 de esta Ley, el objetivo de estabilidad de los sujetos comprendidos en los art韈ulos 2.1.a) y c) y 19.1 de esta Ley deber� ser necesariamente de super醰it, sin perjuicio de lo dispuesto en el art韈ulo 193.1 a 3 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, para las Entidades Locales. En este caso el objetivo de estabilidad se fijar� teniendo en cuenta el grado de convergencia de la econom韆 espa駉la con la Uni髇 Europea en investigaci髇, desarrollo e innovaci髇 y en el desarrollo de la sociedad de la informaci髇.

Si la previsi髇 de crecimiento se encuentra entre las tasas de variaci髇 fijadas de acuerdo a lo establecido en el art韈ulo 7.3 de esta ley, dichos sujetos deber醤 presentar, al menos, equilibrio presupuestario.

En el caso de que el informe prevea un crecimiento econ髆ico inferior a la tasa de variaci髇 que al efecto se hubiere fijado de acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 7.3 de esta Ley, tales sujetos podr醤 presentar d閒icit. En este caso, el d閒icit en que podr醤 incurrir en el c髆puto total no podr� superar el 1 por 100 del Producto Interior Bruto nacional, con el l韒ite del 0,20 por 100 del Producto Interior Bruto nacional para el Estado, del 0,75 por 100 del Producto Interior Bruto nacional para el conjunto de las comunidades aut髇omas y del 0,05 por 100 del Producto Interior Bruto nacional para las entidades locales a las que se refiere el art韈ulo 19.1 de esta Ley.

El objetivo de estabilidad de los sujetos comprendidos en el art韈ulo 2.1.b) de esta Ley se fijar� atendiendo a las previsiones de evoluci髇 demogr醘ica y econ髆ica a medio y largo plazo.

3. El acuerdo del Consejo de Ministros en el que se contenga el objetivo de estabilidad presupuestaria se remitir� a las Cortes Generales acompa馻do del informe al que se refiere el apartado anterior. En forma sucesiva y tras el correspondiente debate en Pleno, el Congreso de los Diputados y el Senado se pronunciar醤 aprobando o rechazando el objetivo de estabilidad propuesto por el Gobierno.

Si aprobado el objetivo de estabilidad por el Congreso de los Diputados el mismo fuese rechazado por el Senado, el objetivo se someter� a nueva votaci髇 del Congreso, aprob醤dose si 閟te lo ratifica por mayor韆 simple.

4. Aprobado el objetivo de estabilidad por las Cortes Generales, la elaboraci髇 del proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado habr� de acomodarse a ese objetivo. Si es rechazado, el Gobierno, en el plazo m醲imo de un mes, remitir� un nuevo acuerdo que se someter� al mismo procedimiento.

5. El informe del Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera al que se refiere el apartado 1 del presente art韈ulo, as� como los acuerdos del mismo que se dicten para la aplicaci髇 del objetivo de estabilidad presupuestaria, se remitir醤 por la Secretar韆 Permanente de dicho Consejo a la Comisi髇 General de las Comunidades Aut髇omas del Senado, para su conocimiento.

Art韈ulo 8 bis Regla de gasto

1. El objetivo de estabilidad presupuestaria de las entidades a las que se refieren los art韈ulos 2.1 a) de esta ley, as� como de las Entidades locales incluidas en el 醡bito subjetivo definido en los art韈ulos 111 y 135 del texto refundido de la ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo , se fijar� teniendo en cuenta que el crecimiento de su gasto computable no podr� superar la tasa de crecimiento a medio plazo de referencia de la econom韆 espa駉la.

Se entender� por gasto computable a los efectos previstos en el p醨rafo anterior, los empleos no financieros definidos en t閞minos del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, excluidos los intereses de la deuda y el gasto no discrecional en prestaciones por desempleo.

La tasa de crecimiento a medio plazo de referencia de la econom韆 espa駉la se define como el crecimiento medio del PIB, expresado en t閞minos nominales, durante 9 a駉s.

Dicho crecimiento se determinar� como la media aritm閠ica de las tasas de crecimiento real del PIB previstas en el Programa de Estabilidad para el ejercicio corriente y los tres ejercicios siguientes y las tasas de crecimiento real del PIB registradas en los cinco a駉s anteriores.

A efectos de determinar el crecimiento del PIB en t閞minos nominales, a la tasa resultante del p醨rafo anterior se le a馻dir� una referencia de inflaci髇 equivalente a una tasa anual del 1,75 por ciento.

2. Cuando se aprueben cambios normativos que supongan aumentos permanentes de la recaudaci髇, el nivel de gasto computable resultante de la aplicaci髇 de la regla en los a駉s en que se obtengan los aumentos de recaudaci髇 podr� aumentar en la cuant韆 equivalente.

Cuando se aprueben cambios normativos que supongan disminuciones de la recaudaci髇, el nivel de gasto computable resultante de la aplicaci髇 de la regla en los a駉s en que se produzcan las disminuciones de recaudaci髇 deber� disminuirse en la cuant韆 equivalente.

3. Los ingresos que se obtengan por encima de lo proyectado se dedicar醤 韓tegramente a reducir el nivel de deuda p鷅lica.

4. Cuando, excepcionalmente, se presente o se liquide un presupuesto con d閒icit que suponga la adopci髇 de un plan econ髆ico financiero de reequilibrio, de acuerdo con la normativa presupuestaria o con el Procedimiento de D閒icit Excesivo, la evoluci髇 del gasto deber� cumplir rigurosamente con la senda prevista en dicho plan.

Art韈ulo 8 bis introducido por el n鷐ero dos del art韈ulo 3 del R.D.-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto p鷅lico y cancelaci髇 de deudas con empresas y aut髇omos contra韉as por las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitaci髇 y de simplificaci髇 administrativa (獴.O.E.� 7 julio).Vigencia: 7 julio 2011

Art韈ulo 9 Informes sobre cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria

1. Con anterioridad al 1 de octubre de cada a駉, el Ministro de Econom韆 y Hacienda, elevar� al Gobierno un informe sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de la regla de gasto del ejercicio inmediato anterior, as� como de la evoluci髇 c韈lica real del ejercicio y las desviaciones respecto de la previsi髇 inicial contenida en el informe al que se refiere el art韈ulo 8.2 de esta ley.

N鷐ero 1 del art韈ulo 9 redactado por el n鷐ero tres del art韈ulo 3 del R.D.-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto p鷅lico y cancelaci髇 de deudas con empresas y aut髇omos contra韉as por las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitaci髇 y de simplificaci髇 administrativa (獴.O.E.� 7 julio).Vigencia: 7 julio 2011

2. El Ministro de Econom韆 y Hacienda informar� al Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera de las Comunidades Aut髇omas y a la Comisi髇 Nacional de Administraci髇 Local, en su 醡bito respectivo de competencia, sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria en el ejercicio inmediato anterior.

3. Los informes a los que se refiere este art韈ulo se publicar醤 para general conocimiento.

Art韈ulo 10 Consecuencias derivadas del incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria

1. En caso de apreciar un riesgo de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, el Gobierno de la Naci髇 podr� formular una advertencia a la Administraci髇 responsable. Formulada dicha advertencia el Gobierno dar� cuenta de la misma para su conocimiento al Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera de las Comunidades Aut髇omas, si el advertido es una Comunidad Aut髇oma, y a la Comisi髇 Nacional de Administraci髇 Local, si es una Entidad Local.

2. El incumplimiento del objetivo de estabilidad que consista en un mayor d閒icit del fijado requerir� la formulaci髇 de un plan econ髆ico-financiero de reequilibrio a tres a駉s, con el contenido y alcance previstos en esta ley y en la Ley Org醤ica 5/2001, complementaria de 閟ta.

3. Para valorar el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria de cada uno de los sujetos comprendidos en el 醡bito de aplicaci髇 del art韈ulo 2.1 de esta ley se tendr� en cuenta la evoluci髇 real de la econom韆 en el ejercicio presupuestario con relaci髇 a la previsi髇 inicial contenida en el informe al que se refiere el art韈ulo 8.2 de esta ley.

Atendiendo a las circunstancias recogidas en el p醨rafo anterior, el Gobierno podr� proponer al Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera de las Comunidades Aut髇omas y a la Comisi髇 Nacional de Administraci髇 Local, seg鷑 proceda, la no aplicaci髇 a determinadas comunidades aut髇omas y entidades locales del plan de reequilibrio.

4. El cumplimiento del objetivo de estabilidad se tendr� en cuenta en la autorizaci髇 de operaciones de cr閐ito y emisiones de deuda de las comunidades aut髇omas y de las entidades locales en los t閞minos previstos en los art韈ulos 23 de esta ley, 9 de la Ley Org醤ica 5/2001, de 13 de diciembre, 14 de la Ley Org醤ica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas y 53 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.

5. Los sujetos enumerados en el art韈ulo 2 de la presente ley que, incumpliendo las obligaciones en ella contenidas o los acuerdos que en su ejecuci髇 fuesen adoptados por el Ministerio de Econom韆 y Hacienda o por el Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera de las Comunidades Aut髇omas, provoquen o contribuyan a producir el incumplimiento de las obligaciones asumidas por Espa馻 frente a la Uni髇 Europea como consecuencia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, asumir醤 en la parte que les sea imputable las responsabilidades que de tal incumplimiento se hubiesen derivado.

En el proceso de asunci髇 de responsabilidad financiera a que se refiere el p醨rafo anterior, se garantizar�, en todo caso, la audiencia de la Administraci髇 o entidad afectada.

Art韈ulo 10.bis Consecuencias del incumplimiento de la regla de gasto

En caso de incumplimiento de la tasa de incremento de gasto, a la que se refiere el art韈ulo 8 bis, la administraci髇 p鷅lica responsable deber� adoptar medidas extraordinarias de aplicaci髇 inmediata que garanticen el retorno a la senda de gasto acorde con la regla establecida.

Art韈ulo 10 bis introducido por el apartado cuatro del art韈ulo 3 del R.D.-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto p鷅lico y cancelaci髇 de deudas con empresas y aut髇omos contra韉as por las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitaci髇 y de simplificaci髇 administrativa (獴.O.E.� 7 julio).Vigencia: 7 julio 2011

Art韈ulo 11 Escenario presupuestario plurianual

Con car醕ter previo al proceso de elaboraci髇 de los Presupuestos Generales del Estado, el Ministerio de Econom韆 y Hacienda confeccionar� unos escenarios de previsi髇 plurianual referidos a ingresos y gastos en los t閞minos previstos en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

V閍se Orden EHA/1332/2011, de 19 de mayo, por la que se dictan las normas para la elaboraci髇 de los escenarios presupuestarios para el periodo 2012-2014 (獴.O.E.� 24 mayo).

Art韈ulo 12 L韒ite m醲imo anual de gasto

El acuerdo previsto en el art韈ulo 8 de esta Ley fijar� el importe que, en el proceso de asignaci髇 presupuestaria que ha de culminar con la aprobaci髇 de los Presupuestos Generales del Estado del ejercicio siguiente, constituir� el l韒ite m醲imo del gasto no financiero del Estado. En dicho l韒ite no se computar� el gasto que corresponda a la aplicaci髇 de los sistemas de financiaci髇 de comunidades aut髇omas y entidades locales que habr� de consignarse en una secci髇 independiente del Presupuesto del Estado.

Art韈ulo 12 redactado, con efectos de 1 de enero de 2011 y vigencia indefinida, por el apartado uno de la disposici髇 final duod閏ima de la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2011 (獴.O.E.� 23 diciembre).Vigencia: 1 enero 2011 Efectos / Aplicaci髇: 1 enero 2011

Art韈ulo 13 Instrumentaci髇 del principio de transparencia

1. En aplicaci髇 del principio de transparencia, se acompa馻r� al proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado la informaci髇 precisa para relacionar el equilibrio, d閒icit o super醰it presupuestario con el equilibrio, d閒icit o super醰it calculado conforme a las normas del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.

En el supuesto de que se prevea incurrir en d閒icit deber� acompa馻r, adem醩, una memoria plurianual en la que se muestre que la evoluci髇 prevista de los saldos presupuestarios, computados en t閞minos de capacidad de financiaci髇 de acuerdo con la definici髇 contenida en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, garantiza la estabilidad a lo largo del ciclo.

A todo lo anterior se unir醤 las previsiones relativas a lo siguiente: la necesidad de financiaci髇 del Estado, las inversiones de las empresas p鷅licas, la ratio gasto p鷅lico del Estado en relaci髇 con el Producto Interior Bruto nacional y el nivel de Deuda p鷅lica en el ejercicio siguiente.

2. El Ministerio de Econom韆 y Hacienda informar� al Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera de las Comunidades Aut髇omas y a la Comisi髇 Nacional de Administraci髇 Local sobre el l韒ite de gasto previsto en el art韈ulo 12 de esta Ley.

Art韈ulo 14 Correcci髇 de la situaci髇 de incumplimiento del objetivo de estabilidad

1. Cuando se presenten los Presupuestos de los sujetos comprendidos en la letra a) del art韈ulo 2.1 de esta ley incumpliendo el objetivo de estabilidad con un mayor d閒icit del fijado, o, de manera excepcional, se presenten los Presupuestos de los sujetos comprendidos en la letra b) del art韈ulo 2.1 de esta Ley en posici髇 de d閒icit, el Gobierno remitir� a las Cortes Generales un plan econ髆ico-financiero de reequilibrio, que contendr� la definici髇 de las pol韙icas de ingresos y gastos que sea preciso aplicar para corregir dicha situaci髇 en el plazo m醲imo de los tres ejercicios presupuestarios siguientes.

2. Cuando concurran condiciones econ髆icas o administrativas no previstas en el momento de la aprobaci髇 del plan econ髆ico-financiero, el Gobierno podr� remitir a las Cortes Generales un plan rectificativo del plan inicial.

3. El Plan econ髆ico-financiero de reequilibrio y, en su caso, el plan rectificativo del plan inicial a que se refieren los apartados anteriores de este art韈ulo se tramitar醤 con arreglo a lo dispuesto en el art韈ulo 8.3 de la presente ley.

Art韈ulo 15 Fondo de contingencia de ejecuci髇 presupuestaria

1. Dentro del l韒ite de gasto fijado anualmente para el Estado, se incluir� una Secci髇 presupuestaria bajo la r鷅rica 獸ondo de contingencia de ejecuci髇 presupuestaria� por importe del 2 por 100 del citado l韒ite.

2. Este fondo se destinar�, cuando proceda, a atender necesidades, de car醕ter no discrecional y no previstas en el presupuesto inicialmente aprobado, que puedan presentarse a lo largo del ejercicio.

3. La aplicaci髇 de la dotaci髇 incluida anualmente en el 獸ondo de contingencia de ejecuci髇 presupuestaria� requerir� la aprobaci髇 del Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Econom韆 y Hacienda.

4. El Gobierno, a trav閟 del Ministro de Econom韆 y Hacienda, remitir� a las Comisiones de Presupuestos del Congreso de los Diputados y del Senado, y para su conocimiento, un informe trimestral sobre la aplicaci髇 del 獸ondo de Contingencia de ejecuci髇 presupuestaria� del trimestre inmediatamente anterior.

5. El remanente de cr閐ito a final de cada ejercicio anual en el 獸ondo de contingencia de ejecuci髇 presupuestaria� no podr� ser objeto de incorporaci髇 a ejercicios posteriores.

Art韈ulo 16 Modificaciones de cr閐ito

Los cr閐itos extraordinarios, suplementos de cr閐ito, ampliaciones e incorporaciones de cr閐ito, en el presupuesto del Estado, en los t閞minos previsto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria y en otras disposiciones legales, se financiar醤 mediante recurso al Fondo de Contingencia de Ejecuci髇 Presupuestaria o mediante baja en otros cr閐itos, salvo las excepciones que, en su caso, se establezcan en la citada Ley.

Las modificaciones de cr閐ito de los sujetos a los que se refiere la letra b) del art韈ulo 2.1 de esta Ley, se financiar醤 en la forma establecida en los art韈ulos 54.3 y 57.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

Art韈ulo 16 redactado, con efectos de 1 de enero de 2011 y vigencia indefinida, por el apartado dos de la disposici髇 final duod閏ima de la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2011 (獴.O.E.� 23 diciembre).Vigencia: 1 enero 2011 Efectos / Aplicaci髇: 1 enero 2011

V閍se, en relaci髇 con la incidencia en el Presupuesto de Gastos del Estado, el n鷐ero uno de la disposici髇 adicional primera del R.D.-ley 1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para promover la transici髇 al empleo estable y la recualificaci髇 profesional de las personas desempleadas (獴.O.E.� 12 febrero). T閚gase en cuenta que el suplemento de cr閐ito que se concede para atender la financiaci髇 de las ayudas para la recualificaci髇 profesional de las personas que agoten la protecci髇 por desempleo, a que se refiere el citado real decreto-ley, se financiar� con Deuda P鷅lica, quedando sin efecto lo dispuesto en el presente art韈ulo 16 del texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, en los art韈ulos 50.1 y 55.1 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, respecto de la financiaci髇 de los suplementos de cr閐ito con Fondo de Contingencia.

Art韈ulo 17 Saldo de liquidaci髇 presupuestaria

1. En el supuesto de que la liquidaci髇 presupuestaria de los sujetos enumerados en las letras a) y b) del art韈ulo 2.1 de esta ley presente una situaci髇 de d閒icit incumpliendo el objetivo de estabilidad, el Gobierno remitir� a las Cortes Generales un plan econ髆ico-financiero de reequilibrio que se ajustar� a lo dispuesto en el art韈ulo 14 de esta ley.

2. En el supuesto de que la liquidaci髇 presupuestaria se sit鷈 en una posici髇 de super醰it, 閟te se aplicar� del siguiente modo:

• a) En la Administraci髇 General del Estado reducir� su endeudamiento neto.
• b) En el Sistema de la Seguridad Social se aplicar� prioritariamente al Fondo de Reserva de la Seguridad Social con la finalidad de atender a las necesidades futuras del sistema.

Art韈ulo 18 R間imen aplicable a los entes de derecho p鷅lico comprendidos en el art韈ulo 2.2 de esta ley

Los entes de derecho p鷅lico a los que se refiere el art韈ulo 2.2 de la presente ley, dependientes de la Administraci髇 General del Estado, que incurran en p閞didas que afecten al cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, vendr醤 obligados a elaborar un informe de gesti髇 sobre las causas del desequilibrio y, en su caso, un plan de saneamiento a medio plazo, en el que se indicar醤 las medidas correctoras de car醕ter econ髆ico-financiero que se han de adoptar por sus 髍ganos rectores. El contenido, el plazo y el procedimiento para la presentaci髇 del informe de gesti髇 y del plan de saneamiento ser醤 objeto de desarrollo reglamentario.

Art韈ulo 19 Instrumentaci髇 del principio de estabilidad presupuestaria de las entidades locales

1. De entre las entidades locales incluidas en el 醡bito subjetivo definido en el art韈ulo 111 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, la Comisi髇 Nacional de Administraci髇 Local, a propuesta de las asociaciones de las Entidades Locales representadas en ella, establecer� cada a駉 aqu閘las que, en el 醡bito de sus competencias, ajustar醤 sus Presupuestos al principio de estabilidad presupuestaria entendido como la situaci髇 de equilibrio o de super醰it computada, a lo largo del ciclo econ髆ico, en t閞minos de capacidad de financiaci髇 de acuerdo con la definici髇 contenida en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales. En caso de no recibirse propuesta en la Comisi髇 Nacional de Administraci髇 Local, las entidades a que se refiere este apartado se determinar醤 por el Gobierno.

2. Con car醕ter excepcional, podr醤 presentar d閒icit las entidades locales a las que se refiere el apartado anterior cuando 閟te se destine a financiar incrementos de inversi髇 en programas destinados a atender actuaciones productivas.

El importe del d閒icit derivado de dichos programas no podr� superar el porcentaje de los ingresos no financieros liquidados consolidados, considerando los entes citados en el art韈ulo 2.1.d) de esta ley, del ejercicio inmediatamente anterior de la Entidad Local respectiva que al efecto establezca la Comisi髇 Nacional de Administraci髇 Local, a propuesta de las asociaciones de las Entidades Locales representadas en ella. Para este fin, la Comisi髇 Nacional de Administraci髇 Local deber� pronunciarse en el plazo improrrogable de quince d韆s, dentro del l韒ite fijado por el art韈ulo 7.5 de esta ley para las entidades locales. De no formularse una propuesta, el l韒ite individual de cada Entidad Local se fijar� por el Gobierno.

Los programas de inversiones deber醤 ser sometidos a autorizaci髇 del Ministerio de Econom韆 y Hacienda en los t閞minos, con el contenido y l韒ites establecidos en el apartado 1 del art韈ulo 7 de esta ley y en la forma que reglamentariamente se establezca.

De los programas de inversi髇 presentados por los sujetos a que se refiere este apartado as� como de su autorizaci髇 por el Ministerio de Econom韆 y Hacienda se dar� conocimiento a la Comisi髇 Nacional de Administraci髇 Local.

3. El resto de las entidades locales, en el 醡bito de sus competencias, ajustar醤 sus Presupuestos al principio de estabilidad presupuestaria entendido como la situaci髇 de equilibrio o de super醰it en t閞minos de capacidad de financiaci髇 de acuerdo con la definici髇 contenida en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.

Art韈ulo 20 Objetivo de estabilidad presupuestaria de las entidades locales

1. El Ministerio de Econom韆 y Hacienda formular� la propuesta de objetivo de estabilidad presupuestaria para el conjunto de las entidades locales, propuesta que se someter� a informe previo de la Comisi髇 Nacional de Administraci髇 Local antes de su aprobaci髇 por el Gobierno.

2. La Comisi髇 Nacional de Administraci髇 Local, que actuar� como 髍gano de colaboraci髇 entre la Administraci髇 del Estado y las entidades locales respecto de las materias comprendidas en la presente ley, dispondr� como m醲imo de quince d韆s para la emisi髇 del informe previo al acuerdo al que se refiere el apartado anterior. Dicho plazo se contar� a partir de la recepci髇 de la propuesta de acuerdo en la Secretar韆 de la citada Comisi髇.

3. Cuando el informe al que se refiere el art韈ulo 8.2 de esta ley prevea un crecimiento econ髆ico inferior a la tasa que al efecto se hubiere fijado de acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 7.3 de esta Ley, las entidades locales a las que se refiere el apartado 1 del art韈ulo 19 podr醤 presentar d閒icit que no podr� superar el porcentaje de los ingresos no financieros consolidados de la entidad local respectiva que establezca la Comisi髇 Nacional de Administraci髇 Local, a propuesta de las asociaciones de las entidades locales representadas en ella. Para este fin, la Comisi髇 Nacional de Administraci髇 Local deber� pronunciarse en el plazo improrrogable de quince d韆s, dentro del l韒ite fijado por el art韈ulo 8.2 de esta Ley para las Entidades Locales. De no formularse una propuesta, el l韒ite individual de cada Entidad Local se fijar� por el Gobierno.

Art韈ulo 21 Suministro de informaci髇

1. Para la aplicaci髇 efectiva del principio de transparencia y de los dem醩 principios establecidos en esta ley, el Ministerio de Econom韆 y Hacienda podr� recabar de las entidades locales la informaci髇 necesaria a los efectos indicados en el art韈ulo 5 de esta ley.

2. La concreci髇 y procedimiento de la informaci髇 a suministrar ser醤 objeto de desarrollo por orden del Ministro de Econom韆 y Hacienda, previo informe de la Comisi髇 Nacional de Administraci髇 Local. Esta orden establecer� asimismo el plazo de remisi髇 de la informaci髇, que no exceder� de treinta d韆s naturales contados desde la finalizaci髇 del per韔do temporal fijado para las remisiones peri骴icas, y desde el hecho que determine la variaci髇 de datos respecto de la informaci髇 anteriormente enviada para las remisiones no peri骴icas.

3. La informaci髇 suministrada contendr�, como m韓imo, los siguientes extremos en funci髇 del per韔do considerado:

• a) Por las entidades locales incluidas en el apartado 1 del art韈ulo 19 de esta ley, informaci髇 trimestral: de la liquidaci髇 del Presupuesto de ingresos y gastos, o en su caso, balance y cuenta de resultados de los sujetos comprendidos en el art韈ulo 2.1.d) de esta ley.
• b) Informaci髇 anual:
  • 1. Presupuesto general o estados de previsi髇 de ingresos y gastos de cada una de las entidades de los sujetos comprendidos en el art韈ulo 2.1.d) de esta ley.
  • 2. Liquidaci髇 del Presupuesto de ingresos y gastos de los sujetos comprendidos en el art韈ulo 2.1.d) de esta ley.
  • 3. Clasificaci髇 funcional del gasto.
  • 4. Obligaciones reconocidas frente a terceros, vencidas, l韖uidas, exigibles y no satisfechas, no imputadas al presupuesto.
  • 5. Avales otorgados.
  • 6. Estado de cuentas de tesorer韆.
  • 7. Estado de la deuda.
  • 8. Detalle de las operaciones sobre activos financieros efectuadas por los sujetos comprendidos en el art韈ulo 2.1.d) de esta ley, con especial referencia a las aportaciones financieras a sociedades mercantiles y entidades p鷅licas.
  • 9. Cuentas anuales de los sujetos comprendidos en los apartados 1.d) y 2 del art韈ulo 2 de esta ley que est閚 sometidos al Plan General de Contabilidad de la Empresa Privada.
• c) Informaci髇 no peri骴ica: Detalle de todas las unidades dependientes de la Entidad Local incluidas en el 醡bito de aplicaci髇 de esta ley, necesario para la formaci髇 y mantenimiento de un inventario actualizado por el Ministerio de Econom韆 y Hacienda.

Art韈ulo 22 Correcci髇 de las situaciones de incumplimiento del objetivo de estabilidad

1. Las entidades locales que no hayan cumplido el objetivo de estabilidad fijado en el art韈ulo 20 de la presente ley vendr醤 obligadas a la aprobaci髇 por el Pleno de la Corporaci髇 en el plazo de tres meses desde la aprobaci髇 o liquidaci髇 del Presupuesto o aprobaci髇 de la Cuenta General en situaci髇 de desequilibrio, de un plan econ髆ico-financiero de reequilibrio a un plazo m醲imo de tres a駉s.

En este plan se recoger醤 las actividades a realizar y las medidas a adoptar en relaci髇 con la regulaci髇, ejecuci髇 y gesti髇 de los gastos y de los ingresos, que permitan garantizar el retorno a una situaci髇 de estabilidad presupuestaria.

2. En el caso de las entidades locales incluidas en el 醡bito subjetivo definido en el art韈ulo 111 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, el plan econ髆ico-financiero de reequilibrio ser� remitido para su aprobaci髇 al Ministerio de Econom韆 y Hacienda, que, adem醩, ser� el 髍gano responsable de su seguimiento, salvo en el supuesto de que la comunidad aut髇oma en cuyo territorio se encuentre la entidad local tenga atribuida en su Estatuto de Autonom韆 la competencia de tutela financiera sobre las entidades locales.

En este 鷏timo supuesto el plan econ髆ico-financiero ser� remitido a la correspondiente comunidad aut髇oma, la cual ser� la responsable de su aprobaci髇 y seguimiento. La comunidad aut髇oma concernida deber� remitir informaci髇 al Ministerio de Econom韆 y Hacienda de dichos planes y de los resultados del seguimiento que efect鷈 sobre los mismos.

3. Los planes econ髆ico-financieros de reequilibrio se remitir醤 para su conocimiento a la Comisi髇 Nacional de Administraci髇 Local. Se dar� a estos planes la misma publicidad, a efectos exclusivamente informativos, que la establecida por las leyes para los Presupuestos de la entidad.

Art韈ulo 23 Autorizaci髇 de operaciones de cr閐ito y emisi髇 de deuda

1. La autorizaci髇 a las entidades locales para realizar operaciones de cr閐ito y emisiones de deuda, en cumplimiento de lo establecido en el art韈ulo 53 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, tendr� en cuenta el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.

2. Las Entidades Locales incluidas en el 醡bito subjetivo definido en el art韈ulo 111 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, que, incumpliendo el objetivo de estabilidad, tengan aprobado un plan econ髆ico-financiero de reequilibrio deber醤 someter a autorizaci髇 administrativa las operaciones de cr閐ito a largo plazo que pretendan concertar.

3. Asimismo, las entidades locales mencionadas en el apartado anterior deber醤 solicitar autorizaci髇 para concertar cualquier operaci髇 de endeudamiento, con independencia de su plazo, cuando no hayan presentado el plan econ髆ico-financiero o 閟te no hubiera sido aprobado por el Ministerio de Econom韆 y Hacienda o, en su caso, por la comunidad aut髇oma correspondiente.

4. Las restantes entidades locales que incumplan el objetivo de estabilidad deber醤 solicitar autorizaci髇 para concertar operaciones de cr閐ito a largo plazo en los supuestos recogidos en los apartados 1 y 2 del art韈ulo 53 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, y expondr醤, en la correspondiente solicitud, las medidas de correcci髇 del desequilibrio presupuestario aprobadas.

5. Deber醤 ser objeto, en todo caso, de autorizaci髇 por el Ministerio de Econom韆 y Hacienda las operaciones recogidas en el apartado 5 del art韈ulo 53 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales antes citado.

Art韈ulo 24 Central de informaci髇

El Ministerio de Econom韆 y Hacienda mantendr� una central de datos de car醕ter p鷅lico que provea la informaci髇 sobre las operaciones de cr閐ito, la emisi髇 de deuda o cualquier otra apelaci髇 de cr閐ito o asunci髇 de riesgos y las cargas financieras de ellas derivadas, concertadas por la Administraci髇 General de las Entidades Locales y dem醩 sujetos de ella dependientes, a que se hace referencia en el art韈ulo 2.1.d) y 2.2 de esta Ley, en los t閞minos del art韈ulo 55 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.

Art韈ulo 25 R間imen aplicable a los entes de derecho p鷅lico comprendidos en el art韈ulo 2.2 de esta ley

Los entes de derecho p鷅lico a los que se refiere el art韈ulo 2.2 de la presente ley, dependientes de las entidades locales, que incurran en p閞didas que afecten al cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, vendr醤 obligados a elaborar un informe de gesti髇, dirigido al Pleno de la Corporaci髇, sobre las causas del desequilibrio y, en su caso, un plan de saneamiento a medio plazo, en el que se indicar醤 las medidas correctoras de car醕ter econ髆ico-financiero que se han de adoptar por sus 髍ganos rectores. El contenido, el plazo y el procedimiento para la presentaci髇 del informe de gesti髇 y del plan de saneamiento ser醤 objeto de desarrollo reglamentario.

Disposici髇 adicional 鷑ica No asunci髇 por el Estado de obligaciones contra韉as por otras Administraciones

El Estado no asumir� ni responder� de los compromisos de las comunidades aut髇omas, de las entidades locales y de los entes vinculados o dependientes de aqu閘las, sin perjuicio de las garant韆s financieras mutuas para la realizaci髇 conjunta de proyectos espec韋icos.

V閍se la disposici髇 adicional 鷑ica del R.D.-ley 4/2012, de 24 de febrero, por el que se determinan obligaciones de informaci髇 y procedimientos necesarios para establecer un mecanismo de financiaci髇 para el pago a los proveedores de las entidades locales (獴.O.E.� 25 febrero), sobre exclusi髇 del 醡bito de aplicaci髇 de la disposici髇 adicional 鷑ica del texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria.

Disposici髇 transitoria primera Determinaci髇 transitoria de los umbrales de crecimiento econ髆ico a los que se refiere el art韈ulo 7 de esta ley

1. En los dos primeros Presupuestos cuya elaboraci髇 deba iniciarse a partir del 1 de enero de 2008, la tasa de variaci髇 del Producto Interior Bruto nacional real que determine el umbral de crecimiento econ髆ico por debajo del cual el Estado, las comunidades aut髇omas y las entidades locales del art韈ulo 19.1 de esta ley, pueden presentar d閒icit, ser� del 2 por 100 del Producto Interior Bruto nacional.

2. Asimismo en los dos primeros Presupuestos cuya elaboraci髇 se inicie a partir del 1 de enero de 2008 la tasa de variaci髇 del Producto Interior Bruto nacional real que determine el umbral de crecimiento econ髆ico por encima del cual el Estado, las comunidades aut髇omas y las entidades locales del art韈ulo 19.1 de esta ley, deben presentar super醰it, ser� del 3 por 100 del Producto Interior Bruto nacional.

3. Transcurrido el per韔do inicial al que se refieren los apartados anteriores, o antes de dicha fecha si concurren circunstancias excepcionales que as� lo aconsejen, las tasas de variaci髇 se fijar醤 en la forma establecida en el art韈ulo 7.3 de esta ley.

Disposici髇 transitoria segunda R間imen de los planes de saneamiento aprobados antes de la entrada en vigor de la ley

1. Los planes econ髆ico-financieros de saneamiento de las comunidades aut髇omas o entidades locales del art韈ulo 19.1 de esta ley, aprobados como consecuencia de Presupuestos cuya elaboraci髇 deb韆 iniciarse con anterioridad al 1 de enero de 2007, continuar醤 transitoriamente en vigor por el plazo inicial para el que fueron aprobados.

En este caso las comunidades aut髇omas o entidades locales podr醤 presentar d閒icit en los ejercicios para los que, en raz髇 de la situaci髇 del ciclo econ髆ico, as� se prevea o cuando 閟te se destine a financiar incrementos de inversi髇 en programas destinados a atender actuaciones productivas, en los t閞minos establecidos al efecto en los art韈ulos 7 y 8 de esta ley.

Los d閒icits autorizados al amparo de dichos preceptos son adicionales a los previstos en los planes de saneamiento que contin鷈n en vigor.

2. El seguimiento del cumplimiento y ejecuci髇 de los planes econ髆ico-financieros de saneamiento a los que se refiere el apartado anterior se llevar� a cabo en funci髇 de la base de entidades que constitu韆n su sector de Administraciones p鷅licas en el momento en el que fueron aprobados.

Disposici髇 final primera Car醕ter b醩ico de la ley

1. La presente ley, aprobada al amparo de lo dispuesto en los art韈ulos 149.1.13.� y 149.1.18.� de la Constituci髇 constituye legislaci髇 b醩ica del Estado, salvo lo dispuesto en el cap韙ulo II de su t韙ulo II.

2. Asimismo, la presente ley se aprueba al amparo de las competencias que los art韈ulos 149.1.11.� y 149.1.14.� de la Constituci髇 atribuyen de manera exclusiva al Estado.

Disposici髇 final segunda Car醕ter b醩ico de las normas de desarrollo

Las normas que, en desarrollo de esta ley, apruebe la Administraci髇 General del Estado, tendr醤 car醕ter de b醩icas cuando constituyan el complemento necesario respecto a las normas que tengan atribuida tal naturaleza conforme a la disposici髇 final primera.

Disposici髇 final tercera Desarrollo normativo de la ley

1. Se faculta al Consejo de Ministros en el 醡bito de sus competencias, para dictar cuantas disposiciones reglamentarias sean necesarias para el desarrollo de la presente ley, as� como para acordar las medidas necesarias para garantizar la efectiva implantaci髇 de los principios establecidos en esta ley.

2. Para hacer efectivo el cumplimiento del principio de transparencia, mediante orden del Ministro de Econom韆 y Hacienda, previo informe del Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera de las Comunidades Aut髇omas en lo que a 閟tas afecte, se determinar醤 los datos y documentos objeto de publicaci髇 peri骴ica para conocimiento general, los plazos para su publicaci髇, y el modo en que aqu閘los hayan de publicarse.

3. Las normas de elaboraci髇 de los Presupuestos Generales del Estado as� como de los escenarios presupuestarios plurianuales, se aprobar醤 por orden del Ministerio de Econom韆 y Hacienda.

Disposici髇 final cuarta Haciendas Forales

1. En virtud de su r間imen foral, la aplicaci髇 a la Comunidad Foral de Navarra de lo dispuesto en esta ley se llevar� a cabo, seg鷑 lo establecido en el art韈ulo 64 de la Ley Org醤ica de Reintegraci髇 y Amejoramiento del R間imen Foral de Navarra, conforme a lo dispuesto en el Convenio Econ髆ico entre el Estado y la Comunidad Foral de Navarra.

2. En virtud de su r間imen foral, la aplicaci髇 a la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco de lo dispuesto en esta ley, se entender� sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley del Concierto Econ髆ico.