Orden TED/995/2022, de 14 de octubre, por la que se establecen los valores de la retribuci髇 a la operaci髇 correspondientes al segundo semestre natural del a駉 2021, aplicables a determinadas instalaciones de producci髇 de energ韆 el閏trica a partir de fuentes de energ韆 renovables, cogeneraci髇 y residuos

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Sumario

I

La Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector El閏trico, establece la posibilidad de desarrollar un marco retributivo para fomentar la actividad de producci髇 de energ韆 el閏trica a partir de fuentes de energ韆 renovables, cogeneraci髇 y residuos. Este marco se ha plasmado, en primer lugar, en el Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, por el que se regula la actividad de producci髇 de energ韆 el閏trica a partir de fuentes de energ韆 renovables, cogeneraci髇 y residuos; en segundo lugar, mediante la aprobaci髇 de la Orden IET/1045/2014, de 16 de junio, por la que se aprueban los par醡etros retributivos de las instalaciones tipo aplicables a determinadas instalaciones de producci髇 de energ韆 el閏trica a partir de fuentes de energ韆 renovables, cogeneraci髇 y residuos, de aplicaci髇 durante el primer periodo regulatorio, y, finalmente, mediante la Orden TED/171/2020, de 24 de febrero, por la que se actualizan los par醡etros retributivos de las instalaciones tipo aplicables a determinadas instalaciones de producci髇 de energ韆 el閏trica a partir de fuentes de energ韆 renovables, cogeneraci髇 y residuos, a efectos de su aplicaci髇 al periodo regulatorio que tiene su inicio el 1 de enero de 2020.

Adicionalmente, diversas disposiciones han aprobado otras instalaciones tipo. Son las siguientes:

• a) Orden IET/1459/2014, de 1 de agosto, por la que se aprueban los par醡etros retributivos y se establece el mecanismo de asignaci髇 del r間imen retributivo espec韋ico para nuevas instalaciones e髄icas y fotovoltaicas en los sistemas el閏tricos de los territorios no peninsulares.
• b) Orden IET/1344/2015, de 2 de julio, por la que se aprueban las instalaciones tipo y sus correspondientes par醡etros retributivos, aplicables a determinadas instalaciones de producci髇 de energ韆 el閏trica a partir de fuentes de energ韆 renovables, cogeneraci髇 y residuos.
• c) Orden IET/2212/2015, de 23 de octubre, por la que se regula el procedimiento de asignaci髇 del r間imen retributivo espec韋ico en la convocatoria para nuevas instalaciones de producci髇 de energ韆 el閏trica a partir de biomasa situadas en el sistema el閏trico peninsular y para instalaciones de tecnolog韆 e髄ica, convocada al amparo del Real Decreto 947/2015, de 16 de octubre, y se aprueban sus par醡etros retributivos.
• d) Orden IET/2735/2015, de 17 de diciembre, por la que se establecen los peajes de acceso de energ韆 el閏trica para 2016 y se aprueban determinadas instalaciones tipo y par醡etros retributivos de instalaciones de producci髇 de energ韆 el閏trica a partir de fuentes de energ韆 renovables, cogeneraci髇 y residuos.
• e) Orden IET/1209/2016, de 20 de julio, por la que se establecen los valores de la retribuci髇 a la operaci髇 correspondientes al segundo semestre natural del a駉 2016 y se aprueba una instalaci髇 tipo y sus correspondientes par醡etros retributivos.
• f) Orden ETU/315/2017, de 6 de abril, por la que se regula el procedimiento de asignaci髇 del r間imen retributivo espec韋ico en la convocatoria para nuevas instalaciones de producci髇 de energ韆 el閏trica a partir de fuentes de energ韆 renovables, convocada al amparo del Real Decreto 359/2017, de 31 de marzo, y se aprueban sus par醡etros retributivos.
• g) Orden ETU/615/2017, de 27 de junio, por la que se determina el procedimiento de asignaci髇 del r間imen retributivo espec韋ico, los par醡etros retributivos correspondientes, y dem醩 aspectos que ser醤 de aplicaci髇 para el cupo de 3.000 MW de potencia instalada, convocado al amparo del Real Decreto 650/2017, de 16 de junio.
• h) Orden ETU/1046/2017, de 27 de octubre, por la que se establecen los valores de la retribuci髇 a la operaci髇 correspondientes al segundo semestre natural del a駉 2017, se aprueban instalaciones tipo y se establecen sus correspondientes par醡etros retributivos, aplicables a determinadas instalaciones de producci髇 de energ韆 el閏trica a partir de fuentes de energ韆 renovables, cogeneraci髇 y residuos.
• i) Orden ETU/360/2018, de 6 de abril, por la que se establecen los valores de la retribuci髇 a la operaci髇 correspondientes al primer semestre natural del a駉 2018 y por la que se aprueba una instalaci髇 tipo y se establecen sus correspondientes par醡etros retributivos, aplicables a determinadas instalaciones de producci髇 de energ韆 el閏trica a partir de fuentes de energ韆 renovables, cogeneraci髇 y residuos.
• j) Orden TEC/427/2019, de 5 de abril, por la que se establecen los valores de la retribuci髇 a la operaci髇 correspondientes al segundo semestre natural del a駉 2018 y por la que se aprueban instalaciones tipo y se establecen sus correspondientes par醡etros retributivos, aplicables a determinadas instalaciones de producci髇 de energ韆 el閏trica a partir de fuentes de energ韆 renovables, cogeneraci髇 y residuos.
• k) Orden TED/989/2022, de 11 de octubre, por la que se establecen nuevas instalaciones tipo para el mantenimiento de los par醡etros retributivos establecidos mediante la Orden TED/171/2020 y los valores de la retribuci髇 a la operaci髇 correspondientes al segundo semestre natural del a駉 2020 y al primer semestre natural del a駉 2021, aplicables a determinadas instalaciones de producci髇 de energ韆 el閏trica a partir de fuentes de energ韆 renovables, cogeneraci髇 y residuos.

La Ley 24/2013, de 26 de diciembre, prev� en su art韈ulo 14.4, para las instalaciones de producci髇 a partir de fuentes de energ韆 renovables, cogeneraci髇 de alta eficiencia y residuos con r間imen retributivo espec韋ico, que al menos anualmente se actualizar醤 los valores de retribuci髇 a la operaci髇 para aquellas tecnolog韆s cuyos costes de explotaci髇 dependan esencialmente del precio del combustible.

Dicha previsi髇 se recoge en el art韈ulo 20 del Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, que establece que al menos anualmente se revisar�, de acuerdo con la metodolog韆 que reglamentariamente se establezca, la retribuci髇 a la operaci髇 para aquellas instalaciones tipo a las que resulte de aplicaci髇 y cuyos costes de explotaci髇 dependan esencialmente del precio del combustible. As� mismo se a馻de que, como consecuencia de esta revisi髇, no se podr醤 eliminar ni incorporar nuevos tipos de instalaciones a los que resulte de aplicaci髇 la retribuci髇 a la operaci髇.

Dando cumplimiento a dicho mandato, la Orden IET/1345/2015, de 2 de julio, por la que se establece la metodolog韆 de actualizaci髇 de la retribuci髇 a la operaci髇 de las instalaciones con r間imen retributivo espec韋ico, regula la metodolog韆 de actualizaci髇 de la retribuci髇 a la operaci髇 de las instalaciones con derecho a la percepci髇 del r間imen retributivo espec韋ico. Dicha orden prev� que la revisi髇 se realizar� semestralmente.

La metodolog韆 de actualizaci髇 de la retribuci髇 a la operaci髇 se basa en la evoluci髇 de los precios de los combustibles y, en el caso de las tecnolog韆s que utilizan mayoritariamente gas natural, tambi閚 se considera la variaci髇 de los peajes de acceso a la red gasista.

Los valores de la retribuci髇 a la operaci髇 para las instalaciones tipo cuyos costes de explotaci髇 dependen esencialmente del coste de combustible han sido actualizados mediante las siguientes 髍denes ministeriales:

• a) La propia Orden IET/1345/2015, de 2 de julio, que adem醩 de establecer la metodolog韆 de actualizaci髇 de la retribuci髇 a la operaci髇 de las instalaciones con r間imen retributivo espec韋ico, actualiz� los valores de la retribuci髇 a la operaci髇 desde el 1 de agosto hasta el 31 de diciembre de 2015.
• b) Orden IET/2735/2015, de 17 de diciembre. Esta orden actualiz� los valores de la retribuci髇 a la operaci髇 para el primer semestre natural de 2016.
• c) Orden IET/1209/2016, de 20 de julio. Esta orden actualiz� los valores de la retribuci髇 a la operaci髇 para el segundo semestre natural de 2016.
• d) Orden ETU/130/2017, de 17 de febrero, por la que se actualizan los par醡etros retributivos de las instalaciones tipo aplicables a determinadas instalaciones de producci髇 de energ韆 el閏trica a partir de fuentes de energ韆 renovables, cogeneraci髇 y residuos, a efectos de su aplicaci髇 al semiperiodo regulatorio que tiene su inicio el 1 de enero de 2017. Dicha orden actualiz� los par醡etros retributivos de las instalaciones tipo para el semiperiodo regulatorio comprendido entre 1 de enero de 2017 y 31 de diciembre de 2019 y fij�, en su caso, los valores de la retribuci髇 a la operaci髇 que ser韆n de aplicaci髇 durante el primer semestre de 2017.

  Esta orden da cumplimiento a lo previsto en el art韈ulo 20.2 del Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, que establece que al finalizar cada semiperiodo regulatorio se podr醤 revisar mediante orden ministerial, previo acuerdo de la Comisi髇 Delegada del Gobierno para Asuntos Econ髆icos, las estimaciones de ingresos est醤dar de las instalaciones tipo por la venta de la energ韆 valorada al precio del mercado, as� como los par醡etros retributivos directamente relacionados con 閟tos.

• e) Orden ETU/1046/2017, de 27 de octubre. Esta orden actualiz� los valores de retribuci髇 a la operaci髇 para el segundo semestre natural de 2017.
• f) Orden ETU/360/2018, de 6 de abril, que actualiz� los valores de retribuci髇 a la operaci髇 para el primer semestre natural de 2018.
• g) Orden TEC/1174/2018, de 8 de noviembre. Esta orden es solo de aplicaci髇 a las instalaciones de tratamiento y reducci髇 de purines, y en ella se aprueban los par醡etros retributivos de las instalaciones tipo en su 醡bito de aplicaci髇, entre ellos los valores de la retribuci髇 a la operaci髇 y sus actualizaciones en funci髇 del precio del combustible hasta el primer semestre de 2018 incluido.
• h) Orden TEC/427/2019, de 5 de abril. Esta orden actualiz� los valores de retribuci髇 a la operaci髇 para el segundo semestre natural de 2018.
• i) Orden TED/668/2020, de 17 de julio, por la que se establecen los par醡etros retributivos para el periodo comprendido entre el 1 de octubre de 2018 y el 30 de junio de 2019 como consecuencia de la disposici髇 adicional octava del Real Decreto-ley 15/2018, de 5 de octubre, y por la que se revisan los valores de la retribuci髇 a la operaci髇 correspondientes al primer semestre natural del a駉 2019.
• j) Orden TED/257/2021, de 18 de marzo, por la que se establecen los valores de la retribuci髇 a la operaci髇 correspondientes al segundo semestre natural del a駉 2019, aplicables a determinadas instalaciones de producci髇 de energ韆 el閏trica a partir de fuentes de energ韆 renovables, cogeneraci髇 y residuos.
• k) Orden TED/171/2020, de 24 de febrero, que, adem醩 de establecer los par醡etros retributivos para el segundo periodo regulatorio, comprendido entre el 1 de enero del 2020 y el 31 de diciembre de 2025, estableci� a su vez los valores de la retribuci髇 a la operaci髇 desde el 1 de enero hasta el 30 de junio de 2020.
• l) Orden TED/260/2021, de 18 de marzo, por la que se adoptan medidas de acompa馻miento a las instalaciones cuyos costes de explotaci髇 dependen esencialmente del precio del combustible durante el per韔do de vigencia del estado de alarma debido a la situaci髇 de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, en desarrollo del Real Decreto-ley 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energ韆 y en otros 醡bitos para la reactivaci髇 econ髆ica.
• m) Orden TED/989/2022, de 11 de octubre, por la que se establecen nuevas instalaciones tipo para el mantenimiento de los par醡etros retributivos establecidos mediante la Orden TED/171/2020 y los valores de la retribuci髇 a la operaci髇 correspondientes al segundo semestre natural del a駉 2020 y al primer semestre natural del a駉 2021, aplicables a determinadas instalaciones de producci髇 de energ韆 el閏trica a partir de fuentes de energ韆 renovables, cogeneraci髇 y residuos.

Esta orden fija los valores de la retribuci髇 a la operaci髇 de las instalaciones tipo cuyos costes de explotaci髇 dependen esencialmente del precio del combustible que ser醤 de aplicaci髇 durante el segundo semestre natural del a駉 2021, dando as� cumplimiento a lo previsto en el citado art韈ulo 20 del Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, y en el art韈ulo 3 de la Orden IET/1345/2015, de 2 de julio, que establece que la actualizaci髇 de los valores de la retribuci髇 a la operaci髇 se realizar� semestralmente, y ser醤 de aplicaci髇 desde el 1 de enero o desde el 1 de julio seg鷑 corresponda al primer o al segundo semestre del a駉.

De este modo, los valores de la retribuci髇 a la operaci髇 de aplicaci髇 durante el segundo semestre natural del a駉 2021 aprobados en esta orden, resultan de la actualizaci髇 de los valores de aplicaci髇 durante el primer semestre natural del a駉 2021, establecidos mediante la Orden TED/989/2022, de 11 de octubre, por la que se establecen nuevas instalaciones tipo para el mantenimiento de los par醡etros retributivos establecidos mediante la Orden TED/171/2020 y los valores de la retribuci髇 a la operaci髇 correspondientes al segundo semestre natural del a駉 2020 y al primer semestre natural del a駉 2021, aplicables a determinadas instalaciones de producci髇 de energ韆 el閏trica a partir de fuentes de energ韆 renovables, cogeneraci髇 y residuos.

Igualmente, se establece que la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, como organismo encargado de las liquidaciones y con el fin de adaptar la retribuci髇 del r間imen retributivo espec韋ico a la modificaci髇 de los par醡etros retributivos establecidos en esta orden, proceder� a liquidar las cantidades resultantes a cada una de las instalaciones afectadas por dicha modificaci髇 en la primera liquidaci髇 en la que se disponga de los ajustes correspondientes tras la entrada en vigor de esta orden.

Adicionalmente, esta orden lleva a cabo una modificaci髇 en un anexo de la Orden TED/171/2020, de 24 de febrero, como consecuencia de errores en 閘 detectados.

II

Esta orden ministerial ha sido elaborada teniendo en cuenta los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jur韉ica, transparencia y eficiencia que conforman los principios de buena regulaci髇 a que se refiere el art韈ulo 129.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas.

De este modo, cumple con el principio de necesidad al ser la aprobaci髇 de esta orden ministerial el instrumento definido en el art韈ulo 3 de la Orden IET/1345/2015, de 2 de julio, para realizar la actualizaci髇 de los valores de la retribuci髇 a la operaci髇 de las instalaciones con derecho a la percepci髇 del r間imen retributivo espec韋ico prevista en el art韈ulo 14.4 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre. Tambi閚 cumple con el principio de eficacia, al ser la norma adecuada para la consecuci髇 de dichos objetivos.

Se adecua, asimismo, al principio de proporcionalidad, dado que la norma contiene la regulaci髇 imprescindible para atender la necesidad a cubrir, sin que existan otras medidas menos restrictivas de derechos o que impongan menos obligaciones a los destinatarios para la consecuci髇 de los fines previstos en la misma.

Por otra parte, se ajusta al principio de seguridad jur韉ica, al desarrollar y ser coherente con lo establecido en las disposiciones legales y reglamentarias que le sirven de fundamento.

Tambi閚 cumple con el principio de transparencia, al evacuarse, en su tramitaci髇, los correspondientes tr醡ites de informaci髇 p鷅lica y audiencia. Adem醩, define claramente sus objetivos, tanto en el pre醡bulo del mismo como en la Memoria del An醠isis de Impacto Normativo que le acompa馻.

Por 鷏timo, es coherente con el principio de eficiencia, dado que esta norma no impone cargas administrativas innecesarias o accesorias.

De conformidad con el art韈ulo 26.6 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, esta orden ministerial ha sido sometida a informaci髇 p鷅lica y tr醡ite de audiencia mediante su publicaci髇 en el portal web del Ministerio para la Transici髇 Ecol骻ica y el Reto Demogr醘ico. Adicionalmente, el tr醡ite de audiencia tambi閚 ha sido evacuado mediante consulta a los representantes del Consejo Consultivo de Electricidad de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, de acuerdo a lo previsto en la disposici髇 transitoria d閏ima de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creaci髇 de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, del que forman parte las comunidades aut髇omas.

Seg鷑 lo establecido en el art韈ulo 5.2.a) de la Ley 3/2013, de 4 de junio, lo dispuesto en esta orden ministerial ha sido informado por la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia en su informe denominado 獻nforme a la propuesta de orden por la que se establecen los valores de la retribuci髇 a la operaci髇 correspondientes al segundo semestre natural del a駉 2021, aplicables a determinadas instalaciones de producci髇 de energ韆 el閏trica a partir de fuentes de energ韆 renovables, cogeneraci髇 y residuos�, de fecha 10 de mayo de 2022 (IPN/CNMC/012/22).

Mediante Acuerdo de 7 de octubre de 2022, la Comisi髇 Delegada del Gobierno para Asuntos Econ髆icos ha autorizado a la Vicepresidenta Tercera del Gobierno y Ministra para la Transici髇 Ecol骻ica y el Reto Demogr醘ico a dictar esta orden.

En su virtud, previo Acuerdo de la Comisi髇 Delegada del Gobierno para Asuntos Econ髆icos, dispongo:

DISPOSICIONES FINALES