Sumario

Exposici髇 de motivos

La Ley 3/2017, de 27 de junio, de presupuestos generales del Estado para el a駉 2017, establece el importe de los recursos del sistema de financiaci髇 de las comunidades aut髇omas de r間imen com鷑. Asimismo, consigna la cuant韆 definitiva de la participaci髇 de las comunidades en el Fondo de Compensaci髇 Interterritorial (FCI), dedicado a corregir los desequilibrios econ髆icos interterritoriales.

En virtud de lo se馻lado, la Comunidad Aut髇oma de Galicia tiene asignadas para el a駉 2017 unas entregas a cuenta correspondientes a los rendimientos del impuesto sobre la renta de las personas f韘icas (IRPF), del impuesto sobre el valor a馻dido (IVA), de los impuestos especiales (IIEE), de las transferencias del Fondo de Garant韆 de Servicios P鷅licos Fundamentales y del Fondo de Suficiencia Global y una liquidaci髇 del sistema de financiaci髇 correspondiente al a駉 2015, que, en su conjunto, superan en 218.258.179 euros las previsiones contempladas en el estado de ingresos de la Ley 1/2017, de 8 de febrero, de presupuestos generales de la Comunidad Aut髇oma de Galicia para 2017.

Por el contrario, el FCI asignado a nuestra comunidad aut髇oma en el Comit� de Inversiones P鷅licas fue de 44.343.360 euros, inferior por tanto en 1.632.852 euros al contemplado en los presupuestos generales de la Comunidad Aut髇oma.

Por otra parte, en la sesi髇 del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonom韆 y Atenci髇 a la Dependencia (SAAD) del d韆 26 de abril de 2017 se adopt� por unanimidad acordar, en cumplimiento de la Sentencia del Tribunal Constitucional 9/2017, de 19 de enero, dictada en el conflicto de competencias C-4777, que el futuro modelo de gesti髇 del 0,7 % del IRPF sea un modelo mixto gestionado por la Administraci髇 general del Estado y las comunidades aut髇omas. Para posibilitar el desarrollo de dicho acuerdo, la Orden SSI/596/2017, de 23 de junio, publica el acuerdo del Consejo de Ministros de esa misma fecha en el que se contempla la correspondiente transferencia de fondos finalistas.

Estos recursos adicionales son los que financian las actuaciones de apoyo al crecimiento econ髆ico y refuerzo del gasto social contempladas en el articulado de la presente ley, que implican una modificaci髇 del articulado de la Ley 1/2017, de 8 de febrero.

En lo que se refiere a las medidas de impulso, pueden clasificarse en tres grandes grupos.

En primer lugar, la aprobaci髇 de la Ley 3/2017, de 27 junio, supone, en relaci髇 con el t韙ulo II de la Ley 1/2017, de 8 de febrero, la concreci髇 de los importes retributivos m醲imos que debe percibir el personal del sector p鷅lico auton髆ico. En este aspecto, la norma estatal contempla que las retribuciones del personal al servicio del sector p鷅lico no podr醤 experimentar un incremento global superior al 1 % respeto a las vigentes a 31 de diciembre de 2016, en t閞minos de homogeneidad para los dos periodos, fijando, en consecuencia, el porcentaje m醲imo a que se refiere la disposici髇 adicional decimocuarta de la Ley 1/2017, de 8 de febrero. Se procede, as�, en la presente ley a la dotaci髇 de los recursos adicionales dedicados a dar cobertura al referido incremento.

En este contexto, tambi閚 resulta necesario habilitar las dotaciones precisas en las transferencias a las universidades integrantes del Sistema universitario de Galicia para que en su fondo de financiaci髇 estructural se incorporen los incrementos se馻lados. Del mismo modo, los m骴ulos econ髆icos de distribuci髇 de fondos p鷅licos para el sostenimiento de centros educativos concertados han de recoger los incrementos derivados de la aplicaci髇 de la misma variaci髇 porcentual contemplada en la Ley 3/2017, de 27 de junio, tal y como se馻la la disposici髇 adicional novena de dicha Ley 1/2017, de 8 de febrero.

El segundo bloque de medidas resulta dedicado a reforzar las pol韙icas de gasto social, en una serie de actuaciones prioritarias que habr韆n contemplado los presupuestos si hubiesen contado en el momento de su aprobaci髇 con la dotaci髇 suficiente. Estamos hablando, en el campo sanitario, de un aumento de la financiaci髇 de la farmacia hospitalaria y el refuerzo de las dotaciones de personal del Servicio Gallego de Salud (Sergas) para la consolidaci髇 y buen funcionamiento de nuevas unidades asistenciales, as� como del refuerzo del programa de actividad quir鷕gica, pruebas y consultas. En el campo de las pol韙icas sociales, se contempla el dise駉 y ejecuci髇 de las actuaciones de fomento para la realizaci髇 de programas de inter閟 general para atender a fines de inter閟 social, con cargo a la asignaci髇 tributaria del IRPF a gestionar por las comunidades aut髇omas, el aumento de la cobertura de servicios del SAAD auton髆ico, el aumento de la dotaci髇 de las prestaciones de la renta de integraci髇 social de Galicia (Risga) y una orden de empleo dirigida a la incorporaci髇 al mercado de trabajo de los perceptores de dicha renta, el aumento de las dotaciones para paliar la dif韈il situaci髇 que est醤 viviendo los gallegos de Venezuela y, por 鷏timo, relacionando empleo y cohesi髇 territorial, el impulso de actuaciones de fomento del empleo en el rural.

El tercer bloque va dedicado a las pol韙icas de crecimiento econ髆ico, mediante la dotaci髇 de los cr閐itos precisos para el desarrollo de las l韓eas prioritarias del Plan estrat間ico de Galicia. Podemos agrupar estos en tres tipos.

En primer lugar, las inversiones en las personas: desarrollo del plan de idiomas, contrataci髇 de investigadores y tecn髄ogos, proyectos de investigaci髇, desarrollo e innovaci髇 (I+D+i) del Sistema universitario de Galicia, equipamiento de centros de formaci髇 profesional, desarrollo del libro digital, obras de mejora en centros educativos e inversi髇 en cultura.

En segundo lugar, incluye este bloque determinadas pol韙icas sectoriales, concretamente, las dirigidas a la promoci髇 y potenciaci髇 del turismo, aceleraci髇 de las actuaciones de movilizaci髇 de tierras por la Agencia Gallega de Desarrollo Rural (Agader) y refuerzo de las pol韙icas de prevenci髇 contra incendios ante el a駉 especialmente seco que estamos viviendo. Asimismo, se contemplan las principales partidas que posibilitar醤 el lanzamiento de las acciones de fomento de la nueva Agencia Gallega de la Industria Forestal.

Por 鷏timo, integran este bloque las inversiones en infraestructuras, conservaci髇 y explotaci髇 de carreteras, actuaciones en suelo industrial, mejoras de las infraestructuras portuarias y equipamiento del auditorio de Lugo.

Cierran la ley tres disposiciones finales. La primera modifica diversos preceptos de la Ley 1/2017, de 8 de febrero. Estas modificaciones est醤 determinadas por la integraci髇 de las medidas anteriormente descritas en el marco presupuestario de la Comunidad Aut髇oma.

Al respecto, el art韈ulo 12 de la Ley 2/2011, de 16 de junio, de disciplina presupuestaria y sostenibilidad financiera, establece la posibilidad de modificar el l韒ite de gasto no financiero en funci髇 de la variaci髇 de los ingresos del sistema de financiaci髇 y fondos finalistas que incorpore la Ley de presupuestos generales del Estado.

La exposici髇 de motivos de la Ley 1/2017, de 8 de febrero, ya indicaba la incertidumbre que entra馻ba trabajar con datos estimativos del sistema de financiaci髇 y el car醕ter prudente de los mismos y de las correlativas partidas de gastos. En efecto, de cara a garantizar la seguridad jur韉ica y la estabilidad del documento presupuestario, no se contemplan ingresos no aprobados por los presupuestos del Estado y que, por tanto, no podr韆n ingresarse efectivamente ni emplearse en pagar las obligaciones contra韉as.

Esta situaci髇 extraordinaria finaliza con la aprobaci髇 de la Ley 3/2017, de 27 de junio, y la confirmaci髇 de los ingresos a percibir definitivamente en el presente ejercicio correspondientes a los pagos a cuenta del sistema de financiaci髇 auton髆ica.

Por tanto, de forma extraordinaria, se asignan estos recursos adicionales a dotaciones de cr閐ito que reflejan necesidades adicionales inaplazables a las que muestran los actuales estados presupuestarios.

En garant韆 del principio de universalidad presupuestaria, se contemplan los estados consolidados de ingresos y gastos presupuestarios, tras la incorporaci髇 de las partidas de ingresos y gastos a que se refiere la presente ley.

Hay que se馻lar, por 鷏timo, que las previsiones de ingreso y l韒ites de gasto dimanantes de lo establecido en la presente normativa garantizan el cumplimiento de las reglas fiscales a que est醤 sujetas las finanzas de la Comunidad Aut髇oma en virtud de la normativa vigente en materia de estabilidad presupuestaria.

Las dos disposiciones finales restantes regulan, respectivamente, la habilitaci髇 normativa y la entrada en vigor.

Por todo lo expuesto, el Parlamento de Galicia aprob� y yo, de conformidad con el art韈ulo 13.2 del Estatuto de autonom韆 de Galicia y con el art韈ulo 24 de la Ley 1/1983, de 22 de febrero, de normas reguladoras de la Xunta y de su Presidencia, promulgo en nombre del rey la Ley de impulso al crecimiento econ髆ico y refuerzo del gasto social y de modificaci髇 de la Ley 1/2017, de 8 de febrero, de presupuestos generales de la Comunidad Aut髇oma de Galicia para el a駉 2017.

DISPOSICIONES FINALES