• Expandir / Contraer 韓dice sistem醫ico
• INTRODUCCION
• T蚑ULO I.�DISPOSICIONES GENERALES
  • Art韈ulo 1.–燨bjeto
  • Art韈ulo 2.–犃mbito de aplicaci髇
  • Art韈ulo 3.–燚efiniciones
  • Art韈ulo 4.–燩rincipios generales
  • Art韈ulo 5.–燨bjetivos de la ley
• T蚑ULO II.�CONDICIONES PARA EL ESTABLECIMIENTO Y LA AMPLIACI覰 DE GRANDES ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES
  • Art韈ulo 6.–燙ondiciones de implantaci髇 de los grandes establecimientos comerciales
  • Art韈ulo 7.–燙ondiciones de ampliaci髇 de los grandes establecimientos comerciales
  • Art韈ulo 8.–燙ondiciones complementarias de implantaci髇 o ampliaci髇 de los grandes establecimientos comerciales
• DISPOSICIONES ADICIONALES
  • DISPOSICI覰 ADICIONAL.–營mplantaci髇 de otros establecimientos comerciales en pol韌onos de actividad econ髆ica con car醕ter perif閞ico a los n鷆leos de poblaci髇
• DISPOSICIONES TRANSITORIAS
  • DISPOSICI覰 TRANSITORIA
• DISPOSICIONES DEROGATORIAS
  • DISPOSICI覰 DEROGATORIA
• DISPOSICIONES FINALES
  • DISPOSICI覰 FINAL PRIMERA
  • DISPOSICI覰 FINAL SEGUNDA
  • DISPOSICI覰 FINAL TERCERA
• ANEXO I.� A LEY 10/2019, DE 27 DE JUNIO
  • CATEGOR虯 A
• ANEXO II.� A LA LEY 10/2019, DE 27 DE JUNIO

Art韈ulo 1.– Objeto

1.– El objeto de la presente ley es la determinaci髇 del marco jur韉ico general de la implantaci髇 y, en su caso, la ampliaci髇 de los grandes establecimientos comerciales en la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco, de conformidad con lo dispuesto por la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 y la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.

2.– La implantaci髇 o la ampliaci髇 de estos grandes establecimientos comerciales ser醤 objeto de ordenaci髇 territorial y urban韘tica espec韋ica en funci髇 del impacto en el medio urbano y natural.

Art韈ulo 2.– 羗bito de aplicaci髇

1.– Quedan sujetos a la presente ley todos los grandes establecimientos comerciales ubicados en la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco.

2.– A los efectos de lo dispuesto en la disposici髇 adicional 鷑ica de esta ley, se asimila a la consideraci髇 de gran establecimiento comercial la presencia en un mismo 醡bito de ordenaci髇 ubicado fuera de la trama urbana residencial de varios establecimientos comerciales de car醕ter no singular que, aun no superando individualmente estas dimensiones, la sobrepasen conjuntamente.

Art韈ulo 3.– Definiciones

A los efectos de lo dispuesto por esta ley, los conceptos expuestos a continuaci髇 ser醤 interpretados y aplicados con el significado y alcance siguientes:

1.– Usos comerciales: los identificados como comerciales en el marco de la Clasificaci髇 Nacional de Actividades Econ髆icas (CNAE-2009).

2.– Comercio singular: aquel cuya distribuci髇 comercial, no teniendo car醕ter mayorista, se destine principalmente a alguna de las siguientes actividades:

• a) Exposici髇 y venta de muebles, electrodom閟ticos y aparatos electr髇icos.
• b) Exposici髇 y venta de embarcaciones y otros veh韈ulos de automoci髇.
• c) Expedici髇 de carburante.
• d) Exposici髇 y venta de art韈ulos de construcci髇 como maquinaria, materiales para la construcci髇, saneamiento, bricolaje y ferreter韆.
• e) Centros de jardiner韆 y viveros.

3.– Grandes establecimientos comerciales: aquellas edificaciones, construcciones o instalaciones de car醕ter fijo y permanente, as� como sus dependencias, que est閚 afectas al ejercicio regular de actividades comerciales y cumplan, como m韓imo, las condiciones siguientes:

• a) Estar destinadas en mayor o menor medida (exclusiva, preferente, parcial, continuada, peri骴ica, ocasional) a estos usos comerciales (de una sola o de dos o m醩 modalidades), complementados, en su caso, con otros usos tales como los siguientes: servicios de alojamiento (hoteles, hostales, alojamientos tur韘ticos, campings, etc.); hosteler韆 (restaurantes, bares, etc.); actividades e instalaciones deportivas, culturales y de ocio (cines, golf, etc.); y cualesquiera otros complementarios.
• b) Contar con una edificabilidad urban韘tica, sobre y bajo rasante destinada a los usos citados, siguiente:
  • – Municipios de categor韆 A (m醲ima centralidad) y poblaci髇 de derecho superior a 30.000 habitantes: 2.500 m² de superficie de venta y 3.500 m² de techo edificable.
  • – Municipios de categor韆 B (centralidad comarcal) y/o poblaci髇 de derecho superior a 10.000 habitantes e inferior a 30.000 habitantes: 1.800 m² de superficie de venta y 2.500 m² de techo edificable.
  • – Resto de municipios (categor韆 C) y/o poblaci髇 de derecho inferior a 10.000 habitantes: 700 m² de superficie de venta y 1.300 m² de techo edificable.

La ausencia de concurrencia simult醤ea de ambas condiciones (categor韆 y tama駉 de poblaci髇) determinar� la prevalencia del criterio poblacional en detrimento de la clasificaci髇.

4.– Edificabilidad urban韘tica: superficie de techo edificable de todas las superficies construidas en cualquier planta, sobre y bajo rasante, al margen de su adscripci髇 espec韋ica, ya sea a superficie 鷗il de exposici髇 y venta, ya a cualquier otro tipo de uso complementario, con la 鷑ica excepci髇 de las superficies destinadas a los aparcamientos, que no computan.

5.– Implantaci髇: el inicio de una actividad comercial nueva en un gran establecimiento comercial.

6.– Ampliaci髇: el incremento de la edificabilidad urban韘tica de un establecimiento comercial existente.

7.– Trama urbana residencial: el conjunto territorial integrado por el suelo urbano de uso caracter韘tico residencial delimitado en cada municipio por la ordenaci髇 estructural del planeamiento general. La delimitaci髇 de la trama urbana residencial figurar� en el planeamiento estructural urban韘tico como contenido de la determinaci髇 de ordenaci髇 estructural en la delimitaci髇 del suelo urbano, en aplicaci髇 del art韈ulo 53.2.a) de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo. En su defecto, se estar� a la delimitaci髇 establecida, en el planeamiento correspondiente, del suelo urbano con uso caracter韘tico residencial.

8.– Unidad territorial: 醡bito territorial que, en atenci髇 a su configuraci髇 territorial, su continuidad f韘ica (sin perjuicio de discontinuidad o interrupciones puntuales), su vinculaci髇 a una misma red de comunicaciones, etc., debe ser considerado como una 鷑ica unidad territorial a los efectos de la implantaci髇 de grandes establecimientos comerciales.

Dicha unidad territorial podr� estar integrada por una, dos o m醩 醨eas, sectores, zonas globales, etc. Corresponder� al planeamiento territorial la delimitaci髇 de las unidades territoriales, que en todo caso tendr� car醕ter excepcional y habr� de ser debidamente justificada.

9.– Categor韆s de municipios: a los efectos de la ordenaci髇 e implantaci髇 de grandes establecimientos comerciales, se distinguen las tres categor韆s que siguen:

• a) Categor韆 A: municipios de m醲ima centralidad, comprendidos en el anejo I.
• b) Categor韆 B: municipios de centralidad comarcal, comprendidos en el anejo II.
• c) Categor韆 C: restantes municipios de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco.

Art韈ulo 4.– Principios generales

La presente ley descansa sobre los principios generales que siguen:

1.– El principio de libertad de empresa en el marco de la econom韆 de mercado.

2.– El principio de libertad de establecimiento, que no consiente m醩 limitaciones que las de car醕ter cuantitativo o territoriales que no sean discriminatorias y, por el contrario, resulten necesarias, est閚 justificadas por una raz髇 imperiosa de inter閟 general y se ajusten al principio de proporcionalidad porque sean adecuadas para garantizar el logro del objetivo perseguido, no vayan m醩 all� de lo necesario a tal fin y no puedan ser sustituidas por otras medidas menos restrictivas que permitan alcanzar id閚tico resultado.

3.– Las limitaciones cuantitativas o territoriales a la libertad de establecimiento deber醤 atender tan solo a criterios fundados en razones imperiosas de inter閟 general, tales como la tutela del medio ambiente y del entorno urbano, incluida la planificaci髇 urbana y rural, la salvaguardia de la salud p鷅lica, la conservaci髇 del patrimonio hist髍ico y art韘tico o la protecci髇 de las personas consumidoras, de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea.

4.– El principio de desarrollo sostenible, que debe contribuir a un uso racional de los recursos naturales en armon韆 con las exigencias de la econom韆, el empleo, la cohesi髇 social, la igualdad de trato y de oportunidades, la salud, la protecci髇 de las personas consumidoras, la seguridad de la ciudadan韆 y la tutela del medio ambiente, la preservaci髇 del entorno urbano, incluyendo la conservaci髇 del patrimonio hist髍ico y art韘tico.

5.– Los principios de cooperaci髇 y coordinaci髇 entre las administraciones de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco con competencias en materia sectorial, de ordenaci髇 territorial o urban韘tica.

Art韈ulo 5.– Objetivos de la ley

Los principios generales de la ordenaci髇 e implantaci髇 de los grandes establecimientos comerciales est醤 orientados a la consecuci髇 de los objetivos que siguen:

1.– La ocupaci髇 sostenible del suelo y la preservaci髇 de sus valores, as� como la protecci髇 de los entornos y del medio ambiente urbano, rural y natural, minimizando el impacto de las implantaciones de grandes establecimientos comerciales sobre el territorio, preservando por motivos de inter閟 general los suelos de oportunidad estrat間ica con alto valor log韘tico situados en los nudos de comunicaciones y priorizando la localizaci髇 externa a los n鷆leos de poblaci髇 de las actividades comerciales de car醕ter singular, atendiendo a sus mayores necesidades de superficie y la menor movilidad inducida que provocan.

2.– El robustecimiento de un modelo de ciudad compacta en el que los usos residenciales se armonicen con actividades econ髆icas compatibles con los mismos y en particular con actividades comerciales y de servicios en aras de su equilibrio y el de los n鷆leos residenciales, estimulando la mezcla y diversidad de usos, la mayor proximidad posible de los servicios, las dotaciones y los equipamientos a la poblaci髇 residente y la cohesi髇 e integraci髇 social, a la vista del incremento sostenido de la esperanza de vida, el significativo envejecimiento poblacional y su crecimiento muy lento con una tendencia al estancamiento en los pr髕imos a駉s.

3.– El favorecimiento y el fomento de la regeneraci髇 y la recualificaci髇 de las 醨eas centrales de los n鷆leos urbanos mediante la implantaci髇 de todo tipo de establecimientos comerciales en condiciones que permitan incentivar la proyecci髇 y ejecuci髇 de los procesos de regeneraci髇 urbana del medio urbano y, por esta v韆, los de recualificaci髇 urbana (saneamiento de las, infraestructuras, modernizaci髇 terciaria, reordenaci髇 viaria) de los centros hist髍icos, ensanches urbanos, etc., como centros de referencia de la actividad y la vida urbana.

4.– La incentivaci髇 y el est韒ulo de la dinamizaci髇 econ髆ica y social de las 醨eas centrales de los n鷆leos urbanos a trav閟 de la implantaci髇 o la ampliaci髇 de todo tipo de establecimientos comerciales en la trama urbana residencial, en su caso complementada en la forma que dispone esta ley.

5.– El fomento de la existencia de una variedad de ofertas y usos comerciales adaptados a las necesidades de la poblaci髇.

6.– El est韒ulo de la movilidad sostenible mediante el robustecimiento de las redes de transporte p鷅lico y colectivo y la ordenaci髇 e implantaci髇 de una diversidad de usos compatibles, incluidos los comerciales, en condiciones de proximidad con las zonas residenciales de forma que permitan, en defensa de la salud p鷅lica, los desplazamientos peatonales y an醠ogos y posibiliten la reducci髇 de los desplazamientos en modos de transporte privado que, siendo innecesarios, congestionan las infraestructuras p鷅licas y contribuyen a la producci髇 de emisiones contaminantes a la atm髎fera.

7.– La incentivaci髇 de un medio urbano que disponga de los necesarios servicios de proximidad, incluidos los comerciales, sea din醡ico, equilibrado y activo en los planos social y econ髆ico, as� como intercediendo para evitar la desocupaci髇 estructural de locales comerciales en el centro de las ciudades, asegurando el acceso de la poblaci髇 a las redes de servicios comerciales adaptado a sus necesidades y eliminando barreras urban韘ticas y arquitect髇icas.

8.– La protecci髇 del patrimonio hist髍ico y art韘tico, especialmente de los centros hist髍icos de car醕ter comercial, donde la presencia de una actividad comercial coadyuve a su rehabilitaci髇 econ髆ica, social y urban韘tica.

9.– La preservaci髇 del paisaje, rural y urbano, y del patrimonio cultural y natural, y el fomento de la biodiversidad urbana como elemento de calidad de vida y mejora de la salud de la poblaci髇.

Art韈ulo 6.– Condiciones de implantaci髇 de los grandes establecimientos comerciales

1.– La implantaci髇 de los grandes establecimientos comerciales no deber� precisar ni la proyecci髇 y ejecuci髇 de nuevas redes en el sistema general viario y de comunicaciones, ni su mejora o complementaci髇, ni podr醤 conllevar su saturaci髇 o la afectaci髇 al incremento de su capacidad de servicio ejecutada en los cinco a駉s anteriores. A tal fin, deber� recabarse informe favorable de la administraci髇 titular de la carretera afectada.

2.– Los grandes establecimientos comerciales que no tengan car醕ter singular deber醤 implantarse en la trama urbana residencial delimitada por la ordenaci髇 estructural del planeamiento urban韘tico.

3.– Con car醕ter excepcional, y justificadamente, dicha trama urbana residencial podr� ser complementada por la ordenaci髇 urban韘tica estructural mediante la incorporaci髇 de suelos urbanos que sean continuos y colindantes con otros 醡bitos de ordenaci髇 que, aun teniendo un uso caracter韘tico distinto del residencial, queden comprendidos en la misma malla urbana. En todo caso, dicha complementaci髇 requerir� que se cumplan de forma cumulativa las siguientes circunstancias:

• a) Que la colindancia entre los suelos urbanos incorporados con la trama urbana residencial comporte al menos un 20% del per韒etro del 醡bito de ordenaci髇 as� incorporado.
• b) Que la incorporaci髇 no comporte m醩 del 10% de la superficie de suelo de la trama urbana residencial.
• c) Que en ning鷑 caso la incorporaci髇 tenga por objeto el establecimiento de establecimientos comerciales con edificabilidades urban韘ticas superiores a las siguientes:
  • – Municipios de m醲ima centralidad: 30.000 m²t.
  • – Municipios de centralidad comarcal: 15.000 m²t.
  • – Resto de municipios: 2.000 m²t.
• d) Que se obtenga el informe favorable por parte de la Comisi髇 de Ordenaci髇 del Territorio del Pa韘 Vasco.

4.– Excepcionalmente podr� admitirse la implantaci髇 de grandes establecimientos comerciales fuera de la trama urbana residencial en nuevas unidades territoriales delimitadas a tal fin por los instrumentos de ordenaci髇 territorial, siempre que concurran las siguientes circunstancias:

• a) Que los grandes establecimientos comerciales tengan las siguientes edificabilidades urban韘ticas superiores m醲imas:
  • – Municipios de m醲ima centralidad: 30.000 m²t.
  • – Municipios de centralidad comarcal: 15.000 m²t.
  • – Resto de municipios: 2.000 m²t.
• b) Que las unidades territoriales delimitadas no comporten la determinaci髇 de 醡bitos de ordenaci髇 de uso caracter韘tico comercial de gran formato para el establecimiento de grandes establecimientos comerciales.

5.– Los grandes establecimientos comerciales que tengan car醕ter singular se implantar醤 preferentemente en 醡bitos de suelo urbano con uso principal de actividades econ髆icas, siempre que no sobrepasen el 30% de su edificabilidad urban韘tica.

Art韈ulo 7.– Condiciones de ampliaci髇 de los grandes establecimientos comerciales

La ampliaci髇 de los actuales grandes establecimientos comerciales estar� sujeta al cumplimiento de los requisitos siguientes:

1.– La justificaci髇 objetiva, debidamente acreditada, de su necesidad por razones de rehabilitaci髇 y/o recualificaci髇 urbana del entorno afectado.

2.– No comportar la necesidad de incrementar la capacidad de servicio de la red b醩ica de infraestructuras de movilidad preexistentes.

3.– En los supuestos de grandes establecimientos comerciales situados fuera de la trama urbana residencial espec韋icamente y con car醕ter cumulativo:

• a) La observancia de un tope m醲imo del 10% de la edificabilidad urban韘tica existente.
• b) No sobrepasar los siguientes dimensionados m醲imos:
  • – Municipios de m醲ima centralidad: 33.000 m²t.
  • – Municipios de centralidad comarcal: 16.500 m²t.
  • – Resto de municipios: 2.200 m²t.

4.– La obtenci髇 de un informe favorable de la Comisi髇 de Ordenaci髇 del Territorio del Pa韘 Vasco.

Art韈ulo 8.– Condiciones complementarias de implantaci髇 o ampliaci髇 de los grandes establecimientos comerciales

1.– La ordenaci髇 territorial y urban韘tica podr� desarrollar o establecer criterios de ordenaci髇 de los grandes establecimientos comerciales complementarios a los establecidos en los art韈ulos anteriores con el objeto del logro de los fines de la ordenaci髇 establecidos en el art韈ulo de esta ley u otros conexos, siempre que obedezcan a razones imperiosas de inter閟 general, est閚 debidamente justificados y sean proporcionados a los fines perseguidos.

2.– En particular, con relaci髇 a la implantaci髇 o la ampliaci髇 de grandes establecimientos comerciales, las normativas y ordenanzas de la ordenaci髇 correspondiente podr醤, entre otras determinaciones posibles:

• a) Desarrollar la categorizaci髇 de los grandes establecimientos comerciales que se establece en esta ley.
• b) Limitar y, en su caso, condicionar su implantaci髇 o la ampliaci髇 por razones imperiosas de inter閟 general ligadas a la protecci髇 del patrimonio hist髍ico o a la movilidad sostenible.
• c) Exigir a la entidad promotora la aportaci髇 de unas dotaciones y servicios con car醕ter m韓imo.
• d) Imponer soluciones constructivas en la edificaci髇 para prevenir o minimizar el impacto ambiental en el entorno.

DISPOSICI覰 ADICIONAL.– Implantaci髇 de otros establecimientos comerciales en pol韌onos de actividad econ髆ica con car醕ter perif閞ico a los n鷆leos de poblaci髇

La implantaci髇 de establecimientos comerciales de car醕ter minorista, que no tengan car醕ter singular, en pol韌onos de actividad econ髆ica, terciario o industrial, que est閚 situados de forma exterior o perif閞ica a los n鷆leos de poblaci髇 y en todo caso fuera de la trama urbana residencial, y que comporten superar en su respectivo 醡bito de ordenaci髇, junto a los establecimientos ya preexistentes, los umbrales de dimensionamiento de los grandes establecimientos comerciales, quedar醤 sujetos al cumplimiento de las siguientes condiciones:

1.– Deber醤 tener car醕ter complementario del uso principal del pol韌ono, no pudiendo sobrepasar el 30% de la edificabilidad urban韘tica total del mismo.

2.– No podr� comportar la necesidad de incrementar la capacidad de servicio de la red b醩ica de infraestructuras de movilidad preexistentes.

3.– En los municipios pertenecientes a las categor韆s B y C definidas en el articulado y anejos de la presente ley, no podr� comportar la superaci髇 del doble de las superficies de techo definidas en el art韈ulo 3.3.b) de la presente ley a efectos de su consideraci髇 como gran establecimiento comercial para las categor韆s respectivas.

Estos tres extremos se habr醤 de justificar en la solicitud de licencia, de autorizaci髇 o en la formulaci髇 de la comunicaci髇, seg鷑 corresponda, previa a su apertura.

DISPOSICI覰 TRANSITORIA

En los supuestos de revisiones o de modificaciones puntuales de instrumentos de ordenaci髇 territorial y urban韘tica cuyo objeto sea habilitar la implantaci髇 o ampliaci髇 de grandes establecimientos comerciales, ser醤 de aplicaci髇 las disposiciones de esta ley a aquellos instrumentos que no hayan sido aprobados provisionalmente, o inicialmente en el supuesto de que la tramitaci髇 correspondiente no exija la aprobaci髇 provisional, a la fecha de la entrada en vigor de la presente ley.

DISPOSICI覰 DEROGATORIA

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la presente ley, y, en particular:

• – El art韈ulo 13 de la Ley 7/1994, de 27 de mayo, de la Actividad Comercial.
• – La disposici髇 final tercera de la Ley 7/2008, de 25 de junio, de segunda modificaci髇 de la Ley de Actividad Comercial.

LE0000015351_20190710L 7/1994 de 27 May. CA Pa韘 Vasco (actividad comercial)LE0000336052_20190710L 7/2008 de 25 Jun. CA Pa韘 Vasco (segunda modificaci髇 de la Ley de la Actividad Comercial)

DISPOSICI覰 FINAL PRIMERA

Se autoriza al Gobierno Vasco para dictar cuantas disposiciones estime necesarias para el desarrollo y aplicaci髇 de la presente ley.

DISPOSICI覰 FINAL SEGUNDA

Se autoriza al Gobierno Vasco para modificar, mediante el correspondiente plan territorial parcial o plan territorial sectorial de creaci髇 p鷅lica de suelo para actividades econ髆icas y de equipamientos comerciales, la relaci髇 de municipios integrados en cada una de las categor韆s definidas en el art韈ulo 3.9 y los anejos I y II de la presente ley, siempre en consonancia con los principios y objetivos recogidos en la misma.

DISPOSICI覰 FINAL TERCERA

La presente Ley entrar� en vigor al d韆 siguiente de su publicaci髇 en el Bolet韓 Oficial del Pa韘 Vasco.