Decreto-ley 12/2022, de 29 de noviembre, por el que se regulan los procesos selectivos derivados de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducci髇 de la temporalidad en el empleo p鷅lico, se establecen medidas de utilizaci髇 de dichos procedimientos y se adoptan, con car醕ter temporal, medidas en materia de selecci髇 de personal funcionario interino en la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆

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Sumario

V閍se la Res. de 15 de diciembre de 2022, del Parlamento de Andaluc韆, por la que se ordena la publicaci髇 del acuerdo de convalidaci髇 del D.-ley 12/2022, de 29 de noviembre, por el que se regulan los procesos selectivos derivados de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducci髇 de la temporalidad en el empleo p鷅lico, se establecen medidas de utilizaci髇 de dichos procedimientos y se adoptan, con car醕ter temporal, medidas en materia de selecci髇 de personal funcionario interino en la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 (獴.O.J.A.� 23 diciembre).LE0000744395_20221223

I

La Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducci髇 de la temporalidad en el empleo p鷅lico, establece en su art韈ulo 2 la ampliaci髇 de los procesos de estabilizaci髇 de empleo temporal, autorizando un tercer proceso adicional a los que regularon los art韈ulos 19.Uno.6 de la Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2017, y 19.Uno.9 de la Ley 6/2018, de 3 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2018, para lo cual autoriza una tasa adicional que incluye las plazas de naturaleza estructural que, est閚 o no dentro de las relaciones de puestos de trabajo, plantillas u otra forma de organizaci髇 de recursos humanos que est閚 contempladas en las distintas Administraciones P鷅licas, y estando dotadas presupuestariamente, hayan estado ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres a駉s anteriores a 31 de diciembre de 2020.

El mismo precepto se馻la que, sin perjuicio de lo establecido en su caso en la normativa propia de funci髇 p鷅lica de cada Administraci髇 o la normativa espec韋ica, el sistema de selecci髇 ser� el de concurso-oposici髇, con una valoraci髇 en la fase de concurso de un cuarenta por ciento de la puntuaci髇 total, en la que se tendr� en cuenta mayoritariamente la experiencia en el cuerpo, escala, categor韆 o equivalente de que se trate, pudiendo no ser eliminatorios los ejercicios en fase de oposici髇, en el marco de la negociaci髇 colectiva establecida en el art韈ulo 37.1 c) del Texto Refundido de la Ley del Estatuto B醩ico del Empleado P鷅lico, y exige que las ofertas de empleo relativas a estos procesos de estabilizaci髇 se aprueben y publiquen en los respectivos diarios oficiales antes del 1 de junio de 2022 y las respectivas convocatorias antes del 31 de diciembre de 2022, debiendo finalizar los procesos antes del 31 de diciembre de 2024.

La disposici髇 adicional cuarta de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, establece que las Administraciones P鷅licas deber醤 asegurar el cumplimiento del plazo establecido para la ejecuci髇 de los procesos de estabilizaci髇 mediante la adopci髇 de medidas apropiadas para un desarrollo 醙il de los procesos selectivos, tales como la reducci髇 de plazos, la digitalizaci髇 de procesos o la acumulaci髇 de pruebas en un mismo ejercicio, entre otras. Y dentro de la pretensi髇 de agilizar los procesos de estabilizaci髇 de empleo temporal ya convocados, la disposici髇 transitoria primera prev� que los procesos selectivos para la cobertura de plazas incluidas en las ofertas de empleo p鷅lico aprobadas en el marco de los procesos de estabilizaci髇 de empleo temporal previstos en los art韈ulos 19.Uno.6 de la Ley 3/2017, de 27 de junio, y 19.Uno.9 de la Ley 6/2018, de 3 de julio, deber醤 finalizar antes del 31 de diciembre de 2024.

La disposici髇 adicional sexta, por su parte, prev� que las Administraciones P鷅licas convoquen, con car醕ter excepcional, conforme a lo previsto en el art韈ulo 61.6 y 7 del Texto Refundido del Estatuto B醩ico del Empleado P鷅lico, por el sistema de concurso, aquellas plazas que, reuniendo los requisitos establecidos en el art韈ulo 2.1, hubieran estado ocupadas con car醕ter temporal de forma ininterrumpida con anterioridad a 1 de enero de 2016. Estos procesos, que se realizar醤 por una sola vez, podr醤 ser objeto de negociaci髇 en cada uno de los 醡bitos territoriales de la Administraci髇 del Estado, Comunidades Aut髇omas y Entidades Locales.

Y conforme a la disposici髇 adicional octava, adicionalmente, los procesos de estabilizaci髇 contenidos en la disposici髇 adicional sexta incluir醤 en sus convocatorias las plazas vacantes de naturaleza estructural ocupadas de forma temporal por personal con una relaci髇, de esta naturaleza, anterior a 1 de enero de 2016.

Dispone la citada Ley que las medidas que contiene pretenden garantizar que las Administraciones P鷅licas inicien una senda de reequilibrio que aporte fiabilidad a la evoluci髇 futura de la temporalidad en el empleo p鷅lico, a fin de situar la tasa de cobertura temporal por debajo del ocho por ciento de las plazas estructurales, y, en esa medida, pueda predicarse de cada una de ellas la conexi髇 de sentido requerida por la jurisprudencia constitucional.

II

En aplicaci髇 del Real Decreto-ley 14/2021, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reducci髇 de la temporalidad en el empleo p鷅lico, en Andaluc韆 se aprob� el Decreto 263/2021, de 21 de diciembre, por el que se aprueba la Oferta de Empleo P鷅lico para la estabilizaci髇 de empleo temporal en la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 para 2021, y el Decreto 296/2021, de 28 de diciembre, por el que se aprueba la Oferta de Empleo P鷅lico para la estabilizaci髇 de empleo temporal para 2021 en los centros sanitarios del Servicio Andaluz de Salud.

Asimismo, en aplicaci髇 de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, se aprob� el Decreto 90/2022, de 31 de mayo, por el que se aprueba la Oferta de Empleo P鷅lico para la estabilizaci髇 del empleo temporal en las entidades instrumentales y consorcios del sector p鷅lico andaluz para el a駉 2022; el Decreto 91/2022, de 31 de mayo, por el que se aprueba la Oferta de Empleo P鷅lico para la estabilizaci髇 de empleo temporal en la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 para el a駉 2022; y el Decreto 93/2022, de 31 de mayo, por el que se aprueba la Oferta de Empleo P鷅lico para la estabilizaci髇 de empleo temporal en la Administraci髇 Educativa de la Junta de Andaluc韆 para el a駉 2022. De conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 2.1 de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, las plazas afectadas por los procesos de estabilizaci髇 previstos en los art韈ulos 19.Uno.6 de la Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2017, y 19.Uno.9 de la Ley 6/2018, de 3 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2018, ser醤 incluidas dentro del proceso de estabilizaci髇 descrito en el mismo precepto, siempre que hubieran estado incluidas en las correspondientes ofertas de empleo p鷅lico de estabilizaci髇 y llegada la fecha de entrada en vigor de la citada Ley, no hubieran sido convocadas, o habiendo sido convocadas y resueltas, hayan quedado sin cubrir.

Adem醩, se deben incluir en los procesos de estabilizaci髇 de empleo temporal derivados de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, aquellos que resultan de la aplicaci髇 de los decretos por los que se aprobaron ofertas de empleo p鷅lico en desarrollo del Real Decreto-ley 14/2021, de 6 de julio. As� lo ha dispuesto expresamente para la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 el apartado 3 del art韈ulo 2 del Decreto 91/2022, de 31 de mayo, y se infiere necesariamente para las plazas incluidas en el Decreto 296/2021, de 28 de diciembre, habida cuenta que la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, proviene de la tramitaci髇 como proyecto de ley del Real Decreto-ley 14/2021, de 6 de julio, y que, en todo caso, las plazas incluidas en los citados decretos cumplen los requisitos establecidos por la citada Ley 20/2021, de 28 de diciembre; no obstante, para mayor seguridad jur韉ica, se incluye un apartado en el art韈ulo 2 en el que se determina que en los procesos de estabilizaci髇 de empleo temporal derivados de la aplicaci髇 de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, se incluir醤 en el 醡bito del personal funcionario de la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 las plazas incluidas en el Decreto 263/2021, de 21 de diciembre, por el que se aprueba la Oferta de Empleo P鷅lico para la estabilizaci髇 de empleo temporal en la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 para 2021, y el Decreto 91/2022, de 31 de mayo, por el que se aprueba la Oferta de Empleo P鷅lico para la estabilizaci髇 de empleo temporal en la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 para el a駉 2022; y en el 醡bito del personal estatutario y funcionario del Servicio Andaluz de Salud se incluir醤 las plazas que contempla el Decreto 296/2021, de 28 de diciembre, por el que se aprueba la Oferta de Empleo P鷅lico para la estabilizaci髇 de empleo temporal para 2021 en los centros sanitarios del Servicio Andaluz de Salud.

El art韈ulo 39 de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenaci髇 de la Funci髇 P鷅lica de la Junta de Andaluc韆, establece que reglamentariamente se regular醤 los diversos sistemas de selecci髇 del personal, tanto funcionarial como laboral fijo, en los que han de quedar siempre garantizados los principios constitucionales de igualdad, m閞ito, capacidad y publicidad. En desarrollo de este mandato, se aprob� el Reglamento General de Ingreso, promoci髇 interna, provisi髇 de puestos de trabajo y promoci髇 profesional de los funcionarios de la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆, aprobado por el Decreto 2/2002, de 8 de enero, as� como el Decreto 70/2008, de 26 de febrero, por el que se regula la plantilla org醤ica, las funciones, las retribuciones, la jornada y horario de trabajo, el acceso y la provisi髇 de puestos de trabajo del Cuerpo Superior Facultativo de Instituciones Sanitarias de la Junta de Andaluc韆, especialidades de Farmacia y Veterinaria, con las funciones propias de sus respectivas especialidades en los distintos 醡bitos de las Instituciones Sanitarias del Servicio Andaluz de Salud.

La entrada en escena de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, conlleva una alteraci髇 del r間imen jur韉ico ordinario aplicable hasta la fecha en materia de selecci髇 de personal, en tanto que contiene el mandato de adoptar cuantas medidas resulten necesarias para adecuar los sistemas selectivos existentes en las distintas Administraciones P鷅licas a las reglas que dicha disposici髇 contiene, para la consecuci髇 del objetivo de estabilizaci髇 previsto en la norma, estableci閚dose adem醩 la necesidad de agilizar los procesos selectivos.

En este sentido, la implementaci髇 de un r間imen excepcional diferente al ordinario existente, pasa por introducir una disposici髇 que, con car醕ter excepcional y exclusivo para los procesos selectivos derivados de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, determine que, como consecuencia de esta norma, no resulta aplicable la previsi髇 contenida en el citado art韈ulo 39 de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, en lo que se refiere a la necesidad de regulaci髇 reglamentaria de los sistemas selectivos, procedimiento y plazos, haciendo posible as� que los procesos extraordinarios de estabilizaci髇 de empleo temporal se lleven a cabo conforme a los concretos mandatos que promulga la Ley 20/2021, de 28 de diciembre.

Asimismo, el 醡bito de los centros sanitarios del Servicio Andaluz de Salud tambi閚 resulta afectado por la necesidad de adoptar el presente decreto-ley, en aras del establecimiento de un r間imen homog閚eo que acometa la estabilizaci髇 de las plazas y el personal que presta servicios en las Instituciones Sanitarias del Servicio Andaluz de Salud, en las que coexiste tanto personal estatutario como funcionario de la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆.

Y tambi閚 en el sector de la funci髇 p鷅lica docente de la Administraci髇 Educativa de la Junta de Andaluc韆 se precisa que una norma de rango legal adapte la normativa de dicho rango que se ve afectada por estos procesos de estabilizaci髇 de empleo temporal. Y ello es as� porque el art韈ulo 15 de la Ley 17/2007, de 10 de diciembre, de Educaci髇 de Andaluc韆, en materia de selecci髇 del profesorado establece en su apartado 2 que la fase de pr醕ticas a la que se refiere el apartado 1 de la disposici髇 adicional duod閏ima de la Ley Org醤ica 2/2006, de 3 de mayo, de Educaci髇, tendr� la duraci髇 de un curso acad閙ico. Si este plazo no se modifica, reduci閚dolo, no resulta materialmente posible cumplir el mandato de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de finalizar los procesos de estabilizaci髇 antes del 31 de diciembre de 2024. Y es por ello que este decretoley incluye un art韈ulo disponiendo que en el 醡bito de la funci髇 p鷅lica docente de la Administraci髇 Educativa de la Junta de Andaluc韆, en los procedimientos selectivos de estabilizaci髇 de empleo temporal derivados de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, la fase de pr醕ticas a superar por el personal seleccionado para el ingreso en los cuerpos docentes podr� tener una duraci髇 inferior a un curso acad閙ico, adem醩 de determinar la aplicaci髇 de alguna de las medidas de agilizaci髇 de los procedimientos selectivos previstos en el presente decreto-ley para las convocatorias que realice la Administraci髇 Educativa de la Junta de Andaluc韆 en el marco de los procedimientos selectivos de estabilizaci髇 de empleo temporal vinculados a la Ley 20/2021, de 28 de diciembre.

As� pues, los mandatos que se contienen en la mencionada Ley 20/2021, de 28 de diciembre, implican la necesidad de acometer las medidas que se contienen en este decreto-ley, siendo la utilizaci髇 de esta figura absolutamente necesaria en atenci髇 al car醕ter extraordinario y excepcional de la situaci髇 planteada, que requiere adoptar con urgencia y de manera inaplazable las medidas que se acometen. Y ello es as� debido a la especial naturaleza de estos procesos y a los l韒ites temporales fijados por la normativa estatal de car醕ter b醩ico, la cual viene a referir expresamente que la articulaci髇 de estos procesos selectivos podr� ser objeto de negociaci髇 (apartado 4 del art韈ulo 2 y disposici髇 adicional sexta de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre), habi閚dose producido dicha negociaci髇 en los tres 醡bitos sectoriales afectados por esta disposici髇.

Por tanto, deben regularse, con car醕ter urgente y antes de la publicaci髇 de sus convocatorias, los procesos selectivos que en aplicaci髇 de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, se van a efectuar en el 醡bito del personal funcionario de la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 y del personal estatutario y funcionario de los centros sanitarios del Servicio Andaluz de Salud, as� como medidas de agilizaci髇 de dichos procedimientos en el 醡bito de la funci髇 p鷅lica docente de la Administraci髇 Educativa de la Junta de Andaluc韆. En consecuencia, este decreto-ley incorpora las medidas dirigidas a la aplicaci髇 de la citada Ley 20/2021, de 28 de diciembre, estableciendo la regulaci髇 de los procesos selectivos por el sistema de concurso-oposici髇 y de concurso en el 醡bito del personal funcionario de la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 y del personal estatutario y funcionario de los centros sanitarios del Servicio Andaluz de Salud, y medidas de agilizaci髇 en los correspondientes al 醡bito de la funci髇 p鷅lica docente de la Administraci髇 Educativa de la Junta de Andaluc韆.

Para esta finalidad, los art韈ulos 3, 4, 5 y 6 determinan que en los procesos selectivos derivados de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, no se requerir� en el 醡bito del personal funcionario de la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 y de los centros sanitarios del Servicio Andaluz de Salud la previa regulaci髇 reglamentaria prevista en el art韈ulo 39 de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenaci髇 de la Funci髇 P鷅lica de la Junta de Andaluc韆.

El art韈ulo 2 incluye criterios comunes aplicables a los procesos de estabilizaci髇 del empleo temporal en el 醡bito del personal funcionario de la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 y del personal estatutario y funcionario de los centros sanitarios del Servicio Andaluz de Salud, determinando que los procesos selectivos se realizar醤 en convocatorias independientes del resto de procesos de selecci髇 de car醕ter ordinario; que en el baremo de m閞itos aplicable a estos procesos se tendr� en cuenta mayoritariamente la experiencia en el cuerpo, la especialidad, categor韆 profesional, opci髇 o subopci髇 de que se trate, resultando de aplicaci髇 para cada 醡bito y tipo de proceso selectivo el baremo contenido en los art韈ulos 3, 4, 5 y 6 de este decreto-ley; y que en caso de que se lleven a cabo, los mecanismos de movilidad o de promoci髇 interna previos de cobertura de plazas deben ser compatibles con los procesos de estabilizaci髇.

En los citados art韈ulos 3, 4, 5 y 6 se establecen para los 醡bitos del personal funcionario de la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 y del personal estatutario y funcionario de los centros sanitarios del Servicio Andaluz de Salud, adem醩 de lo anteriormente mencionado sobre la no aplicaci髇 de lo previsto en el art韈ulo 39 de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, las reglas que han de regir los procesos de estabilizaci髇 del empleo temporal derivados tanto del art韈ulo 2, como de las disposiciones adicionales sexta y octava de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre.

Debe rese馻rse que en el 醡bito del Servicio Andaluz de Salud el Decreto 136/2001, de 12 de junio, regula los sistemas de selecci髇 del personal estatutario y de provisi髇 de plazas b醩icas en los Centros Sanitarios del Servicio Andaluz de Salud, disponiendo el apartado 2 de su art韈ulo 21 que en el sistema selectivo por concurso-oposici髇 la puntuaci髇 m醲ima de la fase de oposici髇 habr� de ser igual a la m醲ima total del baremo de la fase de concurso, lo que significa que en los procesos en los que el sistema selectivo sea el concurso-oposici髇 el valor que se atribuya a cada una de ambas fases ser� del cincuenta por ciento del valor total de la puntuaci髇, respetando este decreto-ley el peso espec韋ico que a cada una de esas fases atribuye la normativa espec韋ica en este 醡bito, en los t閞minos del p醨rafo segundo del art韈ulo 2.4 de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre.

Esta circunstancia no se produce en el 醡bito del personal funcionario de la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆, en el que el Reglamento General de Ingreso, promoci髇 interna, provisi髇 de puestos de trabajo y promoci髇 profesional de los funcionarios de la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆, aprobado por el Decreto 2/2002, de 9 de enero, no predetermina en los procesos en que el sistema selectivo sea el concurso-oposici髇 el valor que ha de atribuirse a cada una de las fases de oposici髇 y de concurso, raz髇 por la que este decreto-ley, en aplicaci髇 de lo previsto en el segundo p醨rafo del art韈ulo 2.4 de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, as� como en la Resoluci髇 de la Secretar韆 de Estado de Funci髇 P鷅lica, de 1 de abril de 2022, sobre las orientaciones para la puesta en marcha de los procesos de estabilizaci髇 derivados de la citada Ley (apartado 3.4.1), otorga a la fase de oposici髇 un sesenta por ciento del valor total del proceso, asignando a la fase de concurso, por tanto, un cuarenta por ciento de la puntuaci髇 total.

Otra especialidad que se da en el 醡bito sanitario radica en que en la secci髇 2.� del Cap韙ulo V del Decreto 136/2001, de 12 de junio, se regula la promoci髇 interna temporal, estableciendo el art韈ulo 37 que, por necesidades del servicio y con car醕ter voluntario, el personal estatutario fijo dependiente del Servicio Andaluz de Salud podr� desempe馻r temporalmente funciones correspondientes a distinta categor韆 y, en su caso, especialidad, con derecho a la reserva de plaza, siempre que re鷑a y acredite los requisitos que determina, expresando que durante el tiempo en que realice funciones en promoci髇 interna temporal, la persona interesada se mantendr� en servicio activo en su categor韆 de origen y percibir� las retribuciones correspondientes a las funciones efectivamente desempe馻das, con excepci髇 de los trienios que ser醤 los correspondientes a su nombramiento original. As�, la existencia de la figura de la promoci髇 interna temporal conlleva que en dicho 醡bito exista un elevado n鷐ero de personas que han prestado servicios en m醩 de una categor韆 o especialidad, por lo que la justa valoraci髇 de la experiencia profesional del personal estatutario implica la necesidad de tomar en consideraci髇 en estos procesos no solo los servicios prestados en la categor韆 o especialidad propia de cada persona, sino tambi閚 los desempe馻dos en otras categor韆s o especialidades, si bien para este 鷏timo caso se establece un m醲imo en la puntuaci髇 a obtener en l韓ea con los criterios acordados en la Comisi髇 de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud.

Asimismo, este decreto-ley da cumplimiento a lo establecido por la disposici髇 adicional cuarta de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, que prescribe que las Administraciones P鷅licas deber醤 asegurar el cumplimiento del plazo establecido para la ejecuci髇 de los procesos selectivos mediante la adopci髇 de las medidas apropiadas para el desarrollo 醙il de los procesos selectivos, tales como la reducci髇 de plazos, la digitalizaci髇 de los procesos o la acumulaci髇 de pruebas en un mismo ejercicio, entre otras. Para ello, adem醩 de otras medidas ya contenidas en los art韈ulos 3, 4, 5 y 6, se incluye en este decreto-ley un art韈ulo espec韋ico y com鷑 para los 醡bitos del personal funcionario de la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 y del personal estatutario y funcionario de los centros sanitarios del Servicio Andaluz de Salud, que reduce los plazos aplicables en estos procesos selectivos; se establece la obligaci髇 de las personas participantes de relacionarse a trav閟 de medios electr髇icos en los t閞minos que establezcan las convocatorias y, en todo caso, en los tr醡ites de presentaci髇 de solicitudes, aportaci髇 de documentaci髇, subsanaci髇, alegaciones, procedimientos de impugnaci髇 de las actuaciones de estos procesos selectivos, as� como el tr醡ite de oferta de vacantes, presentaci髇 de la documentaci髇 preceptiva y petici髇 de destinos, sin perjuicio de que las convocatorias puedan prever que el tr醡ite de oferta de vacantes, presentaci髇 de la documentaci髇 preceptiva y petici髇 de destinos pueda sustituirse por un acto 鷑ico mediante comparecencias personales de las personas seleccionadas en el lugar y fecha que se determine por la Administraci髇; y para agilizar la valoraci髇 de m閞itos en los procesos selectivos por concurso, prescribe que las personas aspirantes deber醤 presentar junto a la solicitud de participaci髇 su autobaremaci髇 de m閞itos y la documentaci髇 acreditativa de los mismos, evitando de esta forma la apertura de un plazo espec韋ico en el proceso para la aportaci髇 de dichos documentos.

Por su parte, en el art韈ulo 8 se determina que en el 醡bito de la funci髇 p鷅lica docente de la Administraci髇 Educativa de la Junta de Andaluc韆, en los procedimientos selectivos de estabilizaci髇 de empleo temporal derivados de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, no resultar� de aplicaci髇 lo previsto en el apartado 2 del art韈ulo 15 de la Ley 17/2007, de 10 de diciembre, de Educaci髇 de Andaluc韆, en lo relativo a la duraci髇 de la fase de pr醕ticas a superar por el personal seleccionado para el ingreso en los cuerpos docentes a la que se refiere el apartado 1 de la disposici髇 adicional duod閏ima de la Ley Org醤ica 2/2006, de 3 de mayo, de Educaci髇; y se dispone la aplicaci髇 a los procesos de estabilizaci髇 del empleo temporal en este 醡bito de alguna de las medidas de agilizaci髇 previstas en el art韈ulo 7.

III

Las Administraciones P鷅licas deben atender las necesidades de la ciudadan韆, procurando la mejor calidad de los servicios que les presta, para lo cual es imprescindible una adecuada gesti髇 del personal que los proporciona, que es su principal activo y que tiene un papel fundamental en las relaciones con la ciudadan韆 y en la forma de dar respuesta a sus necesidades. La gesti髇 los recursos humanos en la Administraci髇 P鷅lica requiere la aplicaci髇 de medidas para dotarse de los efectivos cuyo perfil garantice a priori una mejor adaptaci髇 a aquellas necesidades. Y para ello no cabe duda de que el personal que presta o ha prestado servicios en la Administraci髇 durante un periodo de tiempo considerable constituye un capital humano de enorme valor, dada su experiencia y conocimiento, tanto de la propia organizaci髇 como de los procedimientos y herramientas que en ella se utilizan.

La grave crisis econ髆ica iniciada en 2008 conllev� una dr醩tica reducci髇 de los recursos financieros en las Administraciones P鷅licas y la consiguiente obligaci髇 de adoptar sucesivas medidas de ajuste, entre ellas el redimensionamiento de sus plantillas y ello incidi� de forma directa en el colectivo del personal funcionario interino que no pudo disponer de las esperables posibilidades de acceder a un empleo estable en las Administraciones P鷅licas debido a las limitaciones que las sucesivas Leyes de Presupuestos Generales del Estado tuvieron que establecer respecto a la tasa de reposici髇 de efectivos.

La Ley 20/2021, de 28 de diciembre, expresa en su parte expositiva que en las 鷏timas d閏adas las leyes anuales de presupuestos han venido imponiendo criterios restrictivos para la dotaci髇 de plazas de nuevo ingreso del personal al servicio de todas las Administraciones P鷅licas en el marco de las directrices presupuestarias de contenci髇 del gasto p鷅lico; que las tasas de reposici髇 cero de los ejercicios 2012 al 2015 provocaron la imposibilidad de incorporar a las correspondientes ofertas de empleo p鷅lico las plazas que en esos momentos se estaban ocupando en r間imen de interinidad; y que el principal activo con el que cuenta la Administraci髇 es su capital humano.

Como se ha indicado anteriormente, es la propia legislaci髇 estatal de car醕ter b醩ico la que declara que para la estabilizaci髇 de empleo temporal ha de tenerse en cuenta y de forma mayoritaria, la experiencia adquirida mediante la prestaci髇 de servicios en el cuerpo, escala, categor韆 o equivalente; y ello se considera plenamente respetuoso con el cumplimiento de los principios de libre concurrencia, igualdad, m閞ito y capacidad.

En este sentido, en Andaluc韆 se aprob� el Decreto-ley 5/2013, de 2 de abril, por el que se adoptan determinadas medidas sobre el empleo del personal funcionario interino en la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆, para el mantenimiento de la calidad y eficiencia de los servicios p鷅licos a la ciudadan韆, que vino a disponer que hasta que se produjera la culminaci髇 de los procedimientos de consolidaci髇 de empleo previstos en la disposici髇 transitoria cuarta del Estatuto B醩ico del Empleado P鷅lico, la selecci髇 de este personal se realizara en primer lugar entre el personal funcionario interino que cesara en el desempe駉 de su puesto por resultar adjudicado a personal funcionario de carrera en cualquiera de los procesos reglamentarios de selecci髇 o provisi髇, siempre que estuviere prestando servicios con anterioridad a 1 de enero de 2005 y que, a 31 de diciembre de 2013, contara con cuarenta y cinco o m醩 a駉s de edad.

Esta Administraci髇 gestiona actualmente los procesos de consolidaci髇 y estabilizaci髇 del empleo temporal, como consecuencia de las Ofertas de Empleo P鷅lico aprobadas; adem醩, se encuentran pendientes de convocatoria los derivados del Decreto 263/2021, de 21 de diciembre, por el que se aprueba la Oferta de Empleo P鷅lico para la estabilizaci髇 de empleo temporal en la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 para 2021, y del Decreto 91/2022, de 31 de mayo, por el que se aprueba la Oferta de Empleo P鷅lico para la estabilizaci髇 de empleo temporal en la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 para el a駉 2022. La resoluci髇 de estos procesos y la consiguiente incorporaci髇 de nuevo personal funcionario de carrera implicar� el cese de personal funcionario interino que ha venido prestando servicios durante amplios periodos de tiempo.

La Administraci髇 debe tomar medidas para paliar la situaci髇 descrita. En primer lugar, el art韈ulo 9 de la Constituci髇 Espa駉la establece que corresponde a los poderes p鷅licos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, removiendo los obst醕ulos que impidan o dificulten su plenitud. En id閚tica l韓ea se expresa el apartado 1 del art韈ulo 10 del Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆; y el apartado 4 de este 鷏timo precepto se馻la que los poderes p鷅licos de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 adoptar醤 las medidas adecuadas para alcanzar los objetivos que en dicho precepto se se馻lan. Asimismo, el art韈ulo 37 del Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆 precept鷄 que los poderes de la Comunidad Aut髇oma orientar醤 sus pol韙icas p鷅licas a alcanzar los objetivos b醩icos establecidos en el art韈ulo 10, mediante la aplicaci髇 efectiva de determinados principios rectores, entre los que se relaciona en primer lugar la prestaci髇 de unos servicios p鷅licos de calidad; y afirma que los principios que contiene se orientar醤 a superar las situaciones de desigualdad y discriminaci髇 de las personas y grupos que puedan derivarse de sus circunstancias personales o sociales o de cualquier otra forma de marginaci髇 o exclusi髇. Esos principios rectores, seg鷑 el art韈ulo 40 del Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆, informar醤 las normas legales y reglamentarias andaluzas y la actuaci髇 de los poderes p鷅licos, que adoptar醤 para ello las medidas necesarias para el efectivo cumplimiento de estos principios, en su caso, mediante el impulso de la legislaci髇 pertinente y la eficacia y eficiencia de las actuaciones administrativas. Y el art韈ulo 169 de la misma norma se馻la en su apartado 3 que los poderes p鷅licos dise馻r醤 y establecer醤 pol韙icas concretas para la inserci髇 laboral de los colectivos con especial dificultad en el acceso al empleo, prestando especial atenci髇 a los colectivos en situaci髇 o riesgo de exclusi髇 social.

Por su parte, el art韈ulo 69 del texto refundido de la Ley del Estatuto B醩ico del Empleado P鷅lico establece que la planificaci髇 de los recursos humanos en las Administraciones P鷅licas tendr� como objetivo contribuir a la consecuci髇 de la eficacia en la prestaci髇 de los servicios y de la eficiencia en la utilizaci髇 de los recursos econ髆icos disponibles mediante, entre otros factores, la dimensi髇 adecuada de sus efectivos y su mejor distribuci髇.

La Ley 20/2021, de 28 de diciembre, ha contemplado en su disposici髇 adicional cuarta que las convocatorias de estabilizaci髇 que se publiquen podr醤 prever para aquellas personas que no superen el proceso selectivo su inclusi髇 en bolsas de personal funcionario interino o de personal laboral temporal espec韋icas, o su integraci髇 en bolsas ya existentes. En dichas bolsas se integrar醤 aquellos candidatos que, habiendo participado en el proceso selectivo correspondiente y no habiendo superado este, s� hayan obtenido la puntuaci髇 que la convocatoria considere suficiente. As� pues, la propia normativa estatal de car醕ter b醩ico contempla la posibilidad de existencia de bolsas espec韋icas de aspirantes a nombramiento como personal funcionario interino.

Esta Administraci髇 no puede ser ajena en su pol韙ica de personal a la problem醫ica descrita y ello teniendo muy presente que la amplia experiencia profesional del personal funcionario interino que durante un periodo de tiempo significativo ha venido prestando servicios constituye un m閞ito para la adecuada prestaci髇 de unos servicios p鷅licos de calidad. Y debe conciliar dicha atenci髇 con el absoluto respeto a los art韈ulos 23.2 y 103.3 de la Constituci髇 Espa駉la, as� como al art韈ulo 26.1.b) del Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆, que establecen que el acceso al empleo p鷅lico se producir� en condiciones de igualdad y seg鷑 los principios de m閞ito y capacidad.

Es por ello que, hasta que se produzca la integraci髇 en las bolsas a que se refiere la disposici髇 adicional cuarta de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, este decreto-ley establece en la selecci髇 del personal funcionario interino de la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 condiciones especiales de acceso al empleo p鷅lico para las personas que, a partir del 1 de enero de 2022, hayan cesado en el desempe駉 de su puesto como personal funcionario interino por la incorporaci髇 de personal funcionario de carrera en cualquiera de los procesos selectivos derivados de las correspondientes Ofertas de Empleo P鷅lico de consolidaci髇 o estabilizaci髇 de empleo temporal, as� como el que a partir de la entrada en vigor del presente decreto-ley cese como consecuencia de los procesos de consolidaci髇 o estabilizaci髇 de empleo temporal que sean objeto de resoluci髇, as� como de los restantes procedimientos reglamentarios de selecci髇 o provisi髇, y que, no excediendo de la edad de jubilaci髇 forzosa, hayan prestado servicios durante al menos quince a駉s, siempre que hayan participado en los correspondientes procesos selectivos para la estabilizaci髇 del empleo temporal del personal funcionario de la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 ya convocados para el cuerpo, especialidad, opci髇 o subopci髇 para la realizaci髇 de cuyas funciones se efectu� su 鷏timo nombramiento como personal funcionario interino. Criterios considerados por la normativa anteriormente citada como suficientes para establecer unas condiciones m韓imas, generadoras de diferencia de trato no discriminatoria en el acceso al empleo.

Para ello, los art韈ulos 9 y 10 regulan el establecimiento, con car醕ter temporal, de un colectivo prioritario en los procedimientos de selecci髇 de personal funcionario interino en la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 y la constituci髇, en dicho 醡bito, de bolsas de trabajo derivadas de los procesos de estabilizaci髇 de empleo temporal regulados en la Ley 20/2021, de 28 de diciembre.

IV

Por 鷏timo, el decreto-ley contiene dos disposiciones adicionales, una disposici髇 derogatoria y tres finales.

En la disposici髇 adicional primera se contempla que las medidas contenidas en el presente decreto-ley inspirar醤 las propuestas que las entidades instrumentales de la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆 sometan a la negociaci髇 colectiva para la ejecuci髇 de los procesos selectivos derivados de la ley 20/2021, de 28 de diciembre.

Y en la disposici髇 adicional segunda se determina que en la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 el personal funcionario interino ser� seleccionado en todos los casos para ocupar puestos de la relaci髇 de puestos de trabajo, as� como para la ejecuci髇 de programas de car醕ter temporal o por exceso o acumulaci髇 de tareas, que tengan el nivel de complemento de destino de ingreso en el cuerpo, especialidad, opci髇 o subopci髇 para el que se realiza el nombramiento.

Por lo que respecta a las disposiciones finales, en la primera se autoriza a las personas titulares de las Consejer韆s con competencias en materia de Salud y en materia de Funci髇 P鷅lica para dictar las disposiciones que, en los respectivos 醡bitos del personal estatutario y funcionario de los centros sanitarios del Servicio Andaluz de Salud, y del personal funcionario de la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆, sean necesarias para el desarrollo y ejecuci髇 del presente decreto-ley.

En la disposici髇 final segunda se indica que las medidas adoptadas por este decreto-ley para la regulaci髇 de los procesos selectivos derivados de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, son de exclusiva aplicaci髇 a los procesos selectivos derivados de la citada Ley, por lo que desarrollar醤 su vigencia, como m醲imo, hasta el d韆 31 de diciembre de 2024; y que en caso de que se llegara a producir una ampliaci髇 del plazo m醲imo de resoluci髇 por la normativa estatal de car醕ter b醩ico, continuar醤 vigentes hasta la fecha de la ampliaci髇 que se estableciera por aquella. Y todo ello sin perjuicio de lo previsto en el apartado 1 del art韈ulo 9 de este decreto-ley, en el establecimiento con car醕ter temporal de un colectivo prioritario en los procedimientos de selecci髇 de personal funcionario interino en la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆, medida que mantendr� su vigencia hasta que se constituyan para cada cuerpo, especialidad, opci髇 o subopci髇 las bolsas a que se refiere la disposici髇 adicional cuarta de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre.

La tercera disposici髇 final es la relativa a la entrada en vigor del presente decreto-ley que tendr� lugar el d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el 獴olet韓 Oficial de la Junta de Andaluc韆�.

V

El art韈ulo 76 del Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆 otorga a la Comunidad Aut髇oma en materia de funci髇 p鷅lica y personal al servicio de la Administraci髇, respetando el principio de autonom韆 local, la competencia exclusiva sobre la planificaci髇, organizaci髇 general, la formaci髇 y la acci髇 social de su funci髇 p鷅lica en todos los sectores materiales de prestaci髇 de los servicios p鷅licos de la Comunidad Aut髇oma y la competencia compartida sobre el r間imen estatutario del personal al servicio de las Administraciones andaluzas.

La regulaci髇 del decreto-ley en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 se contiene en el art韈ulo 110 del Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆, que establece que en caso de extraordinaria y urgente necesidad el Consejo de Gobierno podr� dictar medidas legislativas provisionales en forma de decretos-leyes, que no podr醤 afectar a los derechos establecidos en este Estatuto, al r間imen electoral, ni a las instituciones de la Junta de Andaluc韆; no podr醤 aprobarse por decreto-ley los presupuestos de Andaluc韆 y el decreto-ley no podr� afectar a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el T韙ulo I de la Constituci髇, de acuerdo con lo establecido en el art韈ulo 86.1 de la misma.

En base a la previsi髇 contenida en el art韈ulo 110 del Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆, el decreto-ley constituye un instrumento constitucionalmente l韈ito, siempre que el fin que justifica la legislaci髇 de urgencia sea, tal como reiteradamente ha exigido nuestro Tribunal Constitucional, subvenir a una situaci髇 concreta, dentro de los objetivos gubernamentales, que por razones dif韈iles de prever requiere una acci髇 normativa inmediata en un plazo m醩 breve que el requerido por la v韆 normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitaci髇 parlamentaria de las leyes.

La apreciaci髇 de la extraordinaria y urgente necesidad de aprobar las medidas que se incluyen en este decreto-ley forma parte del juicio pol韙ico o de oportunidad que corresponde al Gobierno (SSTC 61/2018, de 7 de junio, FJ 4; 142/2014, de 11 de septiembre, FJ 3) y esta decisi髇, sin duda, supone una ordenaci髇 de prioridades pol韙icas de actuaci髇.

En este caso, se trata, en primer lugar, de medidas dirigidas a la regulaci髇 de los procesos selectivos de estabilizaci髇 de empleo temporal en el 醡bito del personal funcionario de la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 y del personal estatutario y funcionario de los centros sanitarios del Servicio Andaluz de Salud, as� como de agilizaci髇 de los citados procesos selectivos en el 醡bito de la funci髇 p鷅lica docente de la Administraci髇 Educativa de la Junta de Andaluc韆, siendo as� que las convocatorias que pongan en marcha los procesos selectivos de estabilizaci髇 de empleo temporal en aplicaci髇 de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, seg鷑 se ha referido, deben publicarse antes del 31 de diciembre de 2022, debiendo finalizar antes del 31 de diciembre de 2024, conforme determina la propia normativa estatal de car醕ter b醩ico.

La situaci髇 que viene a solventarse es de relevancia social, como, por una parte, justifica la propia Ley 20/2021, de 28 de diciembre, en su extensa parte expositiva y, por otra, viene determinada por el hecho de que el personal al que se refieren los art韈ulos 9 y 10 presente decreto-ley ha comenzado a cesar por haber deca韉o las causas que motivaron su nombramiento, con la resoluci髇 de los primeros procesos de estabilizaci髇 del empleo temporal y la incorporaci髇 de nuevo personal funcionario de carrera a los puestos que ven韆n ocupando, todo lo cual justifica la urgencia en la adopci髇 de la presente medida.

El Tribunal Constitucional ha admitido el uso del decreto-ley en situaciones para cuyo tratamiento representa un instrumento constitucionalmente l韈ito, en tanto que pertinente y adecuado para la consecuci髇 del fin que justifica la legislaci髇 de urgencia, que no es otro que subvenir a 玸ituaciones concretas de los objetivos gubernamentales que por razones dif韈iles de prever requieran una acci髇 normativa inmediata en un plazo m醩 breve que el requerido por la v韆 normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitaci髇 parlamentaria de las leyes� (SSTC 31/2011, de 17 de marzo, FJ 4; 137/2011, de 14 de septiembre, FJ 6, y 100/2012, de 8 de mayo, FJ 8).

En el presente caso, por lo tanto, el fin que justifica la legislaci髇 de urgencia es la adopci髇 de las medidas y el cumplimiento de los plazos fijados por la legislaci髇 estatal de car醕ter b醩ico, que, conforme se ha expuesto, requiere una acci髇 normativa inmediata en un plazo m醩 breve que el requerido por la v韆 normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitaci髇 parlamentaria de las leyes. En consonancia con todo ello, se puede asegurar que existe una conexi髇 directa entre la urgencia definida y la medida concreta adoptada para subvenir a ella, teniendo en cuenta que el 醡bito al que afecta la misma requiere de una intervenci髇 inmediata.

En cuanto a la prohibici髇 de afectaci髇 a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el T韙ulo I de la Constituci髇 Espa駉la, una muy consolidada doctrina del Tribunal Constitucional la interpreta en los siguientes t閞minos, que resume la Sentencia del Tribunal Constitucional n鷐. 139/2016, de 31 de julio, cuyo fundamento jur韉ico 6 expresa: �1. �) El art韈ulo 86.1 CE impide que con el decreto-ley queden afectados los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el t韙ulo I CE, pero este Tribunal ha rechazado una interpretaci髇 extensiva de dicho l韒ite que supondr韆 el vaciamiento de la figura del decreto-ley, haci閚dolo 玦nservible para regular con mayor o menor incidencia cualquier aspecto concerniente a las materias incluidas en el t韙ulo I de la Constituci髇�. 2.�) La cl醬sula restrictiva debe ser entendida de modo que no se reduzca a la nada la figura del decreto-ley, de suerte que lo que se proh韇e constitucionalmente es que se regule un r間imen general de estos derechos, deberes y libertades o que vaya en contra del contenido o elementos esenciales de algunos de tales derechos (STC 111/1983, de 2 de diciembre, FJ 8, confirmada por otras posteriores). 3.�) El Tribunal no debe fijarse 鷑icamente en el modo en que se manifiesta el principio de reserva de ley en una determinada materia, sino m醩 bien ha de examinar si ha existido "afectaci髇" por el decreto-ley de un derecho, deber o libertad regulado en el t韙ulo I CE, lo que exigir� tener en cuenta la configuraci髇 constitucional del derecho, deber o libertad afectado en cada caso e incluso su ubicaci髇 sistem醫ica en el texto constitucional y la naturaleza y alcance de la concreta regulaci髇 de que se trate (…)�.

En el presente caso, en aplicaci髇 de la doctrina constitucional antes expuesta, el objeto de la norma tiene a estos efectos un alcance limitado, en el sentido de que ni establece el r間imen general de acceso a la funci髇 p鷅lica, ni supone una delimitaci髇 espec韋ica del n鷆leo del derecho fundamental al acceso en condiciones de igualdad a las funciones y cargos p鷅licos, limit醤dose, por una parte, a regular exclusivamente lo necesario para el obligado cumplimiento de la legislaci髇 estatal de car醕ter b醩ico, en desarrollo y ejecuci髇 de los procesos de reducci髇 de la temporalidad, por lo que no se adentra en un 醡bito material vedado al instrumento del decreto-ley, sin perjuicio de que, en su configuraci髇 concreta, sus preceptos deban atenerse a las exigencias de igualdad en el acceso al empleo p鷅lico que impone aquel derecho fundamental.

La decisi髇 que mediante esta norma se adopta, sin duda, supone una actuaci髇 necesaria para dar cumplimiento a un mandato imperativo de la normativa estatal de car醕ter b醩ico, que establece la obligaci髇 de llevar a cabo procesos de estabilizaci髇 de empleo temporal en los plazos que la propia normativa establece, dotando de la debida seguridad jur韉ica a la actuaci髇 que esta Administraci髇 debe llevar a cabo. As� pues, las reglas especiales en los procesos de estabilizaci髇 de empleo temporal y las medidas de agilizaci髇 de los mismos deben establecerse mediante decreto-ley, porque concurren las requeridas condiciones de extraordinaria y urgente necesidad en atenci髇 al car醕ter de la situaci髇 planteada, que requiere adoptar de manera inaplazable las medidas que se acometen.

Por otra parte, la regulaci髇 contenida en los art韈ulos 9 y 10 incide en el acceso al empleo p鷅lico de forma interina o temporal, conectada al derecho fundamental establecido en el art韈ulo 23.2 de la Constituci髇, que reconoce el derecho de los ciudadanos 玜 acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos p鷅licos, con los requisitos que se馻len las leyes�. Ahora bien, en aplicaci髇 de la doctrina constitucional antes expuesta, el objeto de estos preceptos tiene a estos efectos un alcance limitado, en el sentido de que ni establece el r間imen general de acceso a la funci髇 p鷅lica, ni supone una delimitaci髇 espec韋ica del n鷆leo del derecho fundamental al acceso en condiciones de igualdad a las funciones y cargos p鷅licos, y por ello no se adentra en un 醡bito material vedado al instrumento del decreto-ley, sin perjuicio de que, en su configuraci髇 concreta, sus preceptos deban atenerse a las exigencias de igualdad en el acceso al empleo p鷅lico que impone aquel derecho fundamental. La finalidad de esta norma, sin duda, supone una ordenaci髇 de prioridades pol韙icas de actuaci髇, adoptando medidas centradas en dar una respuesta adecuada que permita establecer la necesaria seguridad jur韉ica.

As� pues, las condiciones especiales en el acceso a la condici髇 de personal funcionario interino en la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 deben establecerse mediante decreto-ley, primero, porque concurren las requeridas condiciones de extraordinaria y urgente necesidad en atenci髇 al car醕ter de la situaci髇 planteada, que requiere adoptar con urgencia y de manera inaplazable las modificaciones normativas que se acometen; y, en segundo lugar, porque afecta a la regulaci髇 contenida en el precitado Decreto-ley 5/2013, de 2 de abril.

Por 鷏timo, este decreto-ley cumple con los l韒ites fijados por las competencias auton髆icas para acometer una regulaci髇 legal en esta materia. Cuando concurre, como en este caso, una situaci髇 de extraordinaria y urgente necesidad todos los poderes p鷅licos que tengan asignadas facultades de legislaci髇 provisional y competencias sustantivas en el 醡bito material en que incide tal situaci髇 de necesidad pueden reaccionar normativamente para atender dicha situaci髇, siempre, claro est�, que lo hagan dentro de su espectro competencial (STC 93/2015, de 14 de mayo (FJ 11).

Estas mismas razones que determinan la urgente necesidad son las que conducen a que el presente instrumento normativo se erija en el instrumento de que dispone este Gobierno para dar respuesta, en tiempo, a una situaci髇 que requiere de una actuaci髇 inmediata, dando con ello cumplimiento a los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jur韉ica, transparencia y eficiencia, tal y como exige la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas.

Se cumple con el principio de necesidad, que queda plenamente justificado en todo lo que se ha expuesto y que se concreta en el inter閟 general en el que se fundamenta la medida que se establece, siendo el decreto-ley no solo el instrumento m醩 adecuado, sino el 鷑ico que puede garantizar su consecuci髇 y eficacia.

Igualmente, se da cumplimiento a los principios de seguridad jur韉ica y eficacia, destac醤dose que las medidas que contiene son congruentes con el ordenamiento jur韉ico e incorporan la mejor alternativa posible, al contener la regulaci髇 necesaria e imprescindible para la consecuci髇 de los objetivos mencionados. Del mismo modo, es proporcional, ya que regula los aspectos imprescindibles para conseguir su objetivo, limitando sus efectos a la concurrencia de la situaci髇 extraordinaria descrita y a las consecuencias que se derivan de la misma.

En cuanto al principio de transparencia, dado que se trata de un decreto-ley, su tramitaci髇 se encuentra exenta de consulta p鷅lica previa y de los tr醡ites de audiencia e informaci髇 p鷅lica, pero en todo caso su parte expositiva explica suficientemente su contenido y sus fines, todo ello sin perjuicio de la debida publicidad que se dar� al mismo, no solo a trav閟 de los boletines oficiales, sino tambi閚 mediante su publicaci髇 en el Portal de Transparencia de la Junta de Andaluc韆, dando cumplimiento a la obligaci髇 dispuesta en el art韈ulo 13.2 de la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia P鷅lica de Andaluc韆.

Por 鷏timo, en relaci髇 con el principio de eficiencia y teniendo en cuenta la propia naturaleza de la medida adoptada, este decreto-ley impone 鷑icamente las cargas administrativas imprescindibles para alcanzar los fines establecidos en el mismo.

Las medidas contenidas en este decreto-ley han sido objeto de negociaci髇 en el seno de la Mesa Sectorial de Negociaci髇 de Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆, as� como en la Mesa Sectorial de Negociaci髇 de Sanidad y en la Mesa Sectorial de Negociaci髇 de Educaci髇.

Por todo ello, en el ejercicio de la facultad conferida por el art韈ulo 110 del Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆, de conformidad con lo previsto en el art韈ulo 27.3 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆; y en los art韈ulos 76 y 169 del Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆, a propuesta de las personas titulares de las Consejer韆s de Desarrollo Educativo y Formaci髇 Profesional, de Salud y Consumo y de Justicia, Administraci髇 Local y Funci髇 P鷅lica, previa deliberaci髇 del Consejo de Gobierno, en su reuni髇 celebrada el d韆 29 de noviembre de 2022,

DISPONGO

CAP蚑ULO I
Objeto y 醡bito de aplicaci髇

CAP蚑ULO II
Procesos de estabilizaci髇 del empleo temporal

Art韈ulo 7 Medidas de agilizaci髇 de los procesos selectivos en el 醡bito del personal funcionario de la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 y del personal estatutario y funcionario de los centros sanitarios del Servicio Andaluz de Salud

1. Los procesos selectivos derivados de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, se regir醤 por los siguientes plazos:

• a) Las solicitudes se presentar醤 en el plazo de diez d韆s h醔iles, contados a partir del d韆 siguiente al que se publique la resoluci髇 por la que se efect鷈 cada convocatoria en el 獴olet韓 Oficial de la Junta de Andaluc韆� o en los t閞minos que, en su caso, determine la convocatoria.
• b) En el plazo m醲imo de dos meses, contados desde que finalice el plazo de presentaci髇 de solicitudes, el 髍gano competente dictar� resoluci髇 mediante la cual se aprobar� la lista provisional de personas admitidas y excluidas al proceso selectivo, con expresi髇 de las causas de exclusi髇.
• c) Las personas aspirantes excluidas dispondr醤 de un plazo de cinco d韆s h醔iles, contados desde el d韆 siguiente al de la publicaci髇 de la lista provisional de personas admitidas y excluidas, para la subsanaci髇 de las causas de exclusi髇.
• d) Una vez finalizado el plazo al cual se refiere el p醨rafo anterior, el 髍gano competente dictar� resoluci髇 por la que se aprueba la lista definitiva de personas admitidas y excluidas, en el plazo m醲imo de diez d韆s h醔iles.
• e) En aquellos casos en los que los tr醡ites de oferta de vacantes, presentaci髇 de la documentaci髇 preceptiva y petici髇 de destinos no se sustituyan por un acto 鷑ico mediante comparecencias personales, el plazo de que dispondr醤 las personas seleccionadas para la presentaci髇 de la documentaci髇 preceptiva y petici髇 de destinos ser� de cinco d韆s h醔iles, a contar desde la fecha de publicaci髇 de la resoluci髇 por la que se realiza la oferta de vacantes.

  El 髍gano competente, tras comprobar el cumplimiento de los requisitos por las personas aspirantes, dictar� resoluci髇 de nombramiento de personal funcionario de carrera o estatutario fijo y de adjudicaci髇 de destinos.

• f) Los listados y las resoluciones a que se refieren los apartados anteriores se publicar醤 en la forma que determinen las convocatorias.

2. Las personas participantes en los procesos selectivos de estabilizaci髇 del empleo temporal estar醤 obligadas a relacionarse a trav閟 de medios electr髇icos en los t閞minos que establezcan las convocatorias y, en todo caso, en los tr醡ites de presentaci髇 de solicitudes, aportaci髇 de documentaci髇, subsanaci髇, alegaciones, procedimientos de impugnaci髇 de las actuaciones de estos procesos selectivos, as� como el tr醡ite de oferta de vacantes, presentaci髇 de la documentaci髇 preceptiva y petici髇 de destinos, sin perjuicio de que las convocatorias puedan prever que el tr醡ite de oferta de vacantes, presentaci髇 de la documentaci髇 preceptiva y petici髇 de destinos pueda sustituirse por un acto 鷑ico mediante comparecencias personales de las personas seleccionadas en el lugar y fecha que se determine por la Administraci髇.

3. Para agilizar la valoraci髇 de m閞itos en el proceso selectivo por concurso, las personas aspirantes deber醤 presentar junto a la solicitud de participaci髇, adem醩 de la acreditaci髇 del pago de la tasa de inscripci髇 o estar la persona exenta del pago de la misma, su autobaremaci髇 de m閞itos y la documentaci髇 acreditativa de los mismos, de acuerdo con el modelo que se incorporar� a las convocatorias.

LE0000821192_20231213Art韈ulo 7 redactado por el art韈ulo primero del D.-ley 10/2023, de 13 de diciembre, por el que se modifican el D.-ley 12/2022, de 29 de noviembre, por el que se regulan los procesos selectivos derivados de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducci髇 de la temporalidad en el empleo p鷅lico, se establecen medidas de utilizaci髇 de dichos procedimientos y se adoptan, con car醕ter temporal, medidas en materia de selecci髇 de personal funcionario interino en la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆, y la Ley 5/2023, de 7 de junio, de la Funci髇 P鷅lica de Andaluc韆 (獴.O.J.A.� 13 diciembre).Vigencia: 13 diciembre 2023

CAP蚑ULO III
Establecimiento en la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 con car醕ter temporal de un colectivo prioritario en los procedimientos de selecci髇 de personal funcionario interino y bolsas de trabajo derivadas de los procesos de estabilizaci髇 de empleo temporal

DISPOSICIONES ADICIONALES

Disposici髇 derogatoria 鷑ica Derogaci髇 normativa

Quedan derogadas las normas de rango igual o inferior que se opongan a este decreto-ley y, expresamente, el Decreto Ley 5/2013, de 2 de abril, por el que se adoptan determinadas medidas sobre el empleo del personal funcionario interino en la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆, para el mantenimiento de la calidad y eficiencia de los servicios p鷅licos a la ciudadan韆.

LE0000502597_20130404

DISPOSICIONES FINALES