Artículo 42 Mapa de Paisaje

1. El Centro de Documentación e Información Territorial de Aragón coordinará la elaboración y mantendrá actualizado un Mapa de Paisaje de la Comarca del Matarraña/Matarranya, promoviendo la participación de las colectividades afectadas.

2. El Mapa de Paisaje es un documento de carácter descriptivo, analítico y prospectivo que identifica los paisajes de las diferentes zonas del territorio comarcal, analiza sus características y las fuerzas y presiones que los transforman, identifica sus valores y estado de conservación, y propone los objetivos de calidad paisajística que deben cumplir.

3. El Mapa de Paisaje tendrá, como mínimo, el siguiente contenido:

• a) La delimitación de las unidades de paisaje, entendidas como ámbitos visual, estructural o funcionalmente coherentes sobre los que puede recaer, en parte o totalmente, un régimen específico de protección, gestión u ordenación.
• b) La determinación de los tipos de paisaje, los cuales son el resultado de la caracterización de los paisajes según las variables naturales y antrópicas intervinientes más significativas.
• c) La enumeración de los procesos naturales y de las actividades humanas que han incidido e inciden de forma más notoria en la configuración actual de los paisajes.
• d) Los estudios de visibilidad que permitan conocer el acceso visual a determinadas zonas y los panoramas observables desde ciertos enclaves.
• e) El señalamiento de los principales recorridos y espacios que permiten apreciar las características paisajísticas más destacadas del territorio.
• f) La valoración del paisaje según criterios científicos y sociales, teniendo en cuenta cualidades como singularidad, diversidad, proximidad a la situación climácica, grado de conservación, nivel de integración antrópica, impactos paisajísticos, valoración estética u otras que completen la caracterización del paisaje.
• g) El inventario y zonificación de los elementos y enclaves paisajísticos de mayor interés, así como de los especialmente degradados, especificando las causas de tal degradación.
• h) La prospectiva del paisaje, con diferentes horizontes temporales.
• i) La definición de los objetivos de calidad paisajística.
• j) La proposición de las medidas y acciones necesarias para alcanzar los objetivos de calidad paisajística.

Artículo 43 Efectos del Mapa de Paisaje

1. La zonificación resultante del Mapa de Paisaje será tenida en cuenta en la asignación de usos del suelo y de actividades a desarrollar en los territorios concernidos. Estos usos y actividades serán precisados y detallados por el planeamiento urbanístico municipal.

2. El planeamiento urbanístico general y, en su caso, el especial, especificará aquellas zonas en las que, en función de su valor paisajístico, podrá exigirse el Estudio de Impacto Paisajístico para determinadas actuaciones, conforme a lo dispuesto en los artículos 44 y 45.

3. Cuando esté elaborado el Mapa de Paisaje regulado en el artículo 42 para un territorio objeto de planeamiento urbanístico, será utilizado como base para la elaboración de los Catálogos previstos en la normativa urbanística, que deberán incluir una categoría de paisajes.

Los Catálogos del paisaje calificarán detalladamente los paisajes contenidos en los mismos y establecerán los objetivos de calidad paisajística. Para ello, los instrumentos de planeamiento podrán elaborar cartografías y análisis paisajísticos más detallados.

4. El planeamiento general municipal determinará, en función de los más altos niveles de calidad del paisaje recogidos en el Mapa de Paisaje, las zonas en las que no se podrán autorizar viviendas unifamiliares de nueva planta en el suelo no urbanizable especial, así como canteras u otras actividades extractivas a cielo abierto, además de otras actividades que aquél pudiera incorporar.

Artículo 44 Estudios de Impacto Paisajístico

Los Estudios de Impacto Paisajístico son documentos técnicos que identifican, describen y valoran, en función de cada caso particular y de conformidad con lo establecido en el artículo 45, los efectos directos e indirectos de una actuación sobre el paisaje, y que proponen las medidas necesarias para su integración en el mismo.

Artículo 45 Sujeción al Estudio de Impacto Paisajístico

1. El planeamiento urbanístico municipal determinará los tipos de actividades para las cuales el promotor deberá acompañar a su solicitud de licencia urbanística un Estudio de Impacto Paisajístico.

2. El Estudio de Impacto Paisajístico no será exigible en los proyectos sujetos al procedimiento de evaluación de impacto ambiental. No obstante, dicha evaluación podrá considerar, respecto al contenido del Estudio de Impacto Paisajístico, lo indicado en el artículo 46. Tampoco será exigible en los espacios que pudieran quedar incluidos en la red de Espacios Naturales Protegidos, regulados por la Ley 6/1998, de 19 de mayo, de Espacios Naturales Protegidos de Aragón, que se regirán, en su caso, por lo dispuesto en los instrumentos de planificación correspondientes (Planes de ordenación de los recursos naturales, Planes rectores de uso y gestión, o cualquier otro instrumento de gestión).

3. En los proyectos no afectados por lo indicado en el apartado 2, el planeamiento exigirá este Estudio en los supuestos especificados a continuación:

• A) En los proyectos referidos a las siguientes actividades:
  • a) Minicentrales hidroeléctricas.
  • b) Antenas de telecomunicaciones.
  • c) Tendidos y aerogeneradores eléctricos, parques solares, transporte por cable.
  • d) Nuevos núcleos de población, en los supuestos previstos en el artículo 13.
  • e) Viviendas unifamiliares de nueva planta en el suelo no urbanizable especial.
• B) Cuando se trate de actividades no recogidas en el listado anterior, el Estudio será exigido por el planeamiento urbanístico siempre que su ubicación se localice en los siguientes ámbitos:
  • a) Si existen Mapas de Paisaje, se estará a lo dispuesto en el punto 2 del artículo 43.
  • b) En ausencia de Mapas de Paisaje, en los casos siguientes:
    • 1. En el suelo no urbanizable especial, según los criterios para la clasificación de esta clase de suelo especificados en el artículo 24. El planeamiento urbanístico general o especial podrá exceptuar justificadamente determinadas zonas de tal exigencia.
    • 2. En el entorno de los Bienes y Conjuntos de Interés Cultural delimitado con arreglo a lo dispuesto en la Ley 3/1999, de 10 de marzo, del Patrimonio Cultural Aragonés o, en ausencia de tal delimitación, en el círculo formado por un radio de 500 metros en torno al límite exterior del Bien o Conjunto. En todo caso, se aplicarán las determinaciones especificadas en el artículo 33, sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa de protección del patrimonio cultural que resulte de aplicación.
    • 3. En el entorno de los bienes catalogados delimitado en el planeamiento urbanístico o, en ausencia de tal delimitación, en el círculo formado por un radio de 150 metros en torno al límite exterior del bien.
    • 4. En el entorno de los árboles singulares delimitado con arreglo a lo dispuesto en catálogo previsto en la disposición final segunda de la Ley 15/2006, de 28 de diciembre, de Montes de Aragón o, en ausencia de tal delimitación, en el círculo formado por un radio de 150 metros en torno al límite exterior correspondiente al suelo situado debajo de la copa del árbol.
    • 5. En el entorno de los Lugares de Interés Geológico delimitado con arreglo a lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad o, en ausencia de tal delimitación, en el círculo formado por un radio de 150 metros en torno al límite exterior del Lugar.
    • 6. En los puntos o tramos de interés fluvial, en el círculo formado por un radio de 150 metros en torno al límite exterior de su delimitación.
    • 7. En el círculo formado por un radio de 150 metros en torno a las ermitas.
    • 8. En el círculo formado por un radio de 50 metros en torno a los peirones.

    La Tabla 4 del Anexo recoge algunos de estos elementos. Se trata de un listado abierto, que podrá ser completado o corregido por el planeamiento urbanístico municipal, el cual podrá igualmente matizar los perímetros de protección aquí indicados, teniendo en cuenta la visibilidad de cada elemento u otros condicionantes. Todas estas modificaciones deberán contar con la justificación pertinente.

  • c) En las unidades de notable valor paisajístico delimitadas por el Mapa de Paisaje, en el caso de haberse elaborado posteriormente a la aprobación, revisión o adaptación del planeamiento urbanístico. El planeamiento incorporará los efectos derivados de la existencia del Mapa de Paisaje en la primera alteración del mismo.
• C) El Estudio de Impacto Paisajístico será obligatorio para los usos autorizables, mediante autorización especial, de actividades de interés público que precisen emplazarse en suelo no urbanizable especial, tal como se establece en el artículo 25.

Artículo 46 Contenido del Estudio de Impacto Paisajístico

1. El contenido del Estudio de Impacto Paisajístico será, como mínimo, el siguiente:

• a) Descripción de las características del proyecto, en particular de aquéllas más relevantes en cuanto a sus posibles impactos paisajísticos.
• b) Análisis de la situación anterior a la actuación objeto de estudio de impacto paisajístico, incluyendo las características generales del paisaje, sus principales componentes, la visibilidad, valoración y fragilidad de los diferentes sectores.
• c) Delimitación de las unidades paisajísticas en que se estructura el territorio objeto de análisis y que pudieran tener respuestas distintas a las actuaciones impactantes.
• d) Análisis de impactos para cada una de las fases del proyecto (construcción, funcionamiento y clausura o desmantelamiento), en su caso, y para cada una de las alternativas posibles, cuando las hubiere.
• e) Proposición de medidas correctoras, incluyendo su descripción y la calificación del impacto residual.
• f) Justificación de la alternativa propuesta, cuando se hubieren analizado varias.
• g) Diseño del plan de vigilancia y control.
• h) Un resumen de los elementos anteriores que pueda ser comprendido por el público no especialista.

2. El contenido del estudio se complementará con un completo reportaje gráfico.

3. Algunos aspectos técnicos de los apartados b) y d) del Estudio de Impacto Paisajístico se desarrollan en la tabla nº 5 del Anexo.

Artículo 47 Efectos del Estudio de Impacto Paisajístico

Las conclusiones del Estudio serán tenidas en cuenta por la resolución de la Administración, que habrá de especificar los cambios que sea necesario introducir en el proyecto, en su caso, para ser paisajísticamente aceptable, con arreglo a las conclusiones del Estudio de Impacto Paisajístico, lo indicado en este Título y las determinaciones del planeamiento urbanístico municipal.

Artículo 48 Criterios paisajísticos para la edificación y usos del suelo

1. Los actos de edificación y uso del suelo procurarán no afectar sensiblemente a las perspectivas de los conjuntos urbanos ni de los parajes pintorescos, debiendo integrarse en el paisaje, en armonía con el medio circundante.

2. Las nuevas edificaciones presentarán, con carácter general, una integración paisajística suficiente con el entorno, tanto en composición y volúmenes como en materiales, texturas y cromatismo. Dicha integración será especialmente exigible en los espacios de mayor calidad o visibilidad paisajística que determine el planeamiento urbanístico municipal, a partir del Mapa de Paisaje especificado en el artículo 42, y en su defecto, en las zonas especificadas en el apartado 3.B.b) del artículo 45.

3. Corresponderá al órgano que haya de otorgar la licencia municipal la evaluación de dichos aspectos y, en su caso, la exigencia de modificaciones del proyecto, con el fin de adecuarlo al entorno. Dicho órgano podrá valorar propuestas arquitectónicas y constructivas de especial diseño.

Artículo 49 Protección paisajística de conjuntos urbanos de interés

1. Se establece una protección paisajística para actuaciones a realizar en las inmediaciones de los núcleos o conjuntos de edificaciones con protección de conjunto, donde los valores paisajísticos son parte integrante de su interés.

2. Esta protección paisajística será de aplicación a todos los conjuntos declarados Bien de Interés Cultural, así como a todos aquellos que recoja el planeamiento general municipal.

3. Se define como inmediaciones una banda de 500 metros alrededor de la línea de conjunto.

En el interior de esta banda podrán exceptuarse áreas de aplicación, en función de la visibilidad existente, que será determinada por las cuencas visuales del territorio afectado.

4. Las actuaciones en estos ámbitos deberán regirse por lo indicado en los Planes especiales de los diferentes conjuntos. En cualquier caso, las intervenciones en las inmediaciones de protección de los conjuntos no podrán alterar el carácter del área ni perturbar su visualización, prestando especial atención a su volumetría, materiales, acabados, texturas y color, para una correcta integración paisajística.

5. Transitoriamente, mientras los Planes especiales son redactados, el planeamiento municipal determinará las actuaciones para cuya tramitación deberá acompañarse el correspondiente Estudio de Impacto Paisajístico. Este Estudio será de aplicación, en todo caso, a los supuestos señalados en el artículo 45.

6. Lo establecido en el presente artículo se entiende sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 3/1999, de 10 de marzo, del Patrimonio Cultural Aragonés, respecto de aquellos conjuntos incluidos, o en trámite de inclusión, en alguna de las categorías de protección que en la misma se prevén.

Artículo 50 Tendidos eléctricos y otros tendidos aéreos

1. Las nuevas líneas eléctricas aéreas y la modificación de las ya existentes se trazarán cuidando su integración paisajística. Conforme a lo previsto en el artículo 5.4.g) del Decreto 34/2005, de 8 de febrero, del Gobierno de Aragón, por el que se establecen las normas de carácter técnico para las instalaciones eléctricas aéreas con objeto de proteger la avifauna, los anteproyectos y/o proyectos de estas instalaciones deben incluir un apartado en el que se informe sobre las medidas adoptadas, en su caso, para la reducción del impacto paisajístico.

Para ello, y en el ámbito de estas Directrices:

• a) Con carácter general, el trazado de nuevas redes aéreas deberá realizarse por las zonas menos visibles, evitando su paso por crestas y lomas divisorias de agua de acusada visibilidad, especialmente en los lugares de mayor fragilidad paisajística. Dicha visibilidad será determinada, en su caso, por los Estudios de Impacto Paisajístico pertinentes.
• b) Las líneas deberán discurrir, al menos, dos veces la máxima altura de sus torres por debajo de las líneas divisorias de agua más próximas, no pudiendo incumplir esta norma en más de un 10% del trazado, salvo imposibilidad debidamente justificada.
• c) Las líneas adaptarán su trazado, de manera que no afecten a elementos o áreas de acusado interés paisajístico, así definidas en el planeamiento urbanístico municipal o, en su defecto, en el Mapa de Paisaje previsto en el artículo 42 o en la legislación sectorial de protección del patrimonio natural o cultural aplicable. En el supuesto de que se vean afectadas, en el Estudio de Impacto Paisajístico podrán plantearse trazados aéreos alternativos o trazados subterráneos, en la totalidad o en alguno de sus tramos.

2. En el entorno de los bienes inmuebles declarados de interés cultural, delimitado conforme a lo previsto en la Ley 3/1999, del Patrimonio Cultural Aragonés, no podrán trazarse nuevas infraestructuras de transporte de energía eléctrica y otros tendidos aéreos.

3. En un radio de 150 metros de los árboles singulares integrantes de la Red Natural de Aragón, no podrán trazarse nuevas infraestructuras de transporte de energía eléctrica y otros tendidos aéreos.

Artículo 51 Aerogeneradores eléctricos y antenas de telecomunicaciones

Sin perjuicio de la aplicación de la normativa vigente en materia de evaluación de impacto ambiental y, en razón de su notable incidencia paisajística, los Departamentos competentes en materia de energía, comunicaciones, medio ambiente y ordenación del territorio, adoptarán las siguientes determinaciones:

• a) Complementariamente a lo indicado en el artículo 45, los proyectos de parques de aerogeneradores eléctricos y de antenas de telecomunicaciones ubicados en un radio de 10 km de bienes incluidos, o en trámite de inclusión, en alguna de las categorías de protección previstas en la Ley 3/1999, de 10 de marzo, del Patrimonio Cultural Aragonés, o en la Ley 6/1998, de 19 de mayo, de Espacios Naturales Protegidos de Aragón, deberán contar, para su tramitación por los Departamentos competentes, con un análisis de visibilidad desde los referidos bienes. En el caso de que las nuevas instalaciones previstas resultaren visibles desde los mismos, los estudios de impacto ambiental o, en su caso, paisajístico, deberán tenerlo en cuenta.
• b) Los parques de aerogeneradores se ubicarán, preferentemente, según el criterio de concentración de efectivos (elevada densidad) en pocos enclaves, evitando la dispersión de ubicaciones. No obstante, dicha concentración de efectivos tendrá como limitación evitar efectos sinérgicos adversos sobre el medio ambiente debidos a la acumulación de aerogeneradores Se seleccionarán zonas de buena aptitud para esta actividad, con los siguientes objetivos: elevada capacidad de acogida del territorio y escaso impacto paisajístico y medioambiental.
• c) Las antenas de telecomunicaciones se ubicarán, necesariamente, de manera concentrada, en zonas de buena aptitud, compartiendo las instalaciones los operadores, conforme a los objetivos señalados en el apartado anterior.
• d) El Centro de Documentación e Información Territorial de Aragón elaborará un Documento Informativo Territorial sobre la ubicación de los parques de aerogeneradores eléctricos y de las antenas de telecomunicaciones, y de los proyectos de nuevas instalaciones, así como las posibles ubicaciones según los objetivos señalados.

Artículo 52 Restauración paisajística

1. A la vista de las zonas caracterizadas como especialmente degradas por el Mapa de paisaje previsto en el artículo 42, los Departamentos competentes en materia de ordenación del territorio y de medio ambiente, así como los Departamentos sectoriales a los que afecte la actuación, determinarán los casos en que deban acometerse actuaciones de restauración paisajística.

2. Las áreas en las que se acometan labores de restauración podrán conllevar la restricción temporal del uso público y/o de los aprovechamientos.

3. En las labores de restauración se tendrán en cuenta, como mínimo, los siguientes criterios:

• a) Se aprovecharán las labores de restauración para mejorar los elementos paisajísticos afectados más destacables, si ello es posible.
• b) En ciertos casos de especial interés, se aprovechará el impacto generado para mostrar aspectos pedagógicos del medio ambiente (explicación de accidentes geológicos, formas del relieve, formaciones vegetales, elementos del patrimonio cultural...), mediante paneles in situ u otros sistemas.
• c) En la restauración de las zonas afectadas por movimientos de tierras se utilizarán preferentemente especies vegetales autóctonas.

4. En los planes de restauración de las actividades extractivas cuyo contenido se define en el Decreto 98/1994, de 26 de abril, de la Diputación General de Aragón, sobre normas de protección del medio ambiente de aplicación a las actividades extractivas en la Comunidad Autónoma de Aragón, se podrá considerar, respecto al contenido de las Medidas protectoras del paisaje y de la geomorfología, lo indicado en el artículo 46.