Artículo 18 Actos sujetos a licencia municipal de apertura y uso de centros de culto

En los términos establecidos por la Ley 16/2009 y por este reglamento, queda sujeto a licencia municipal regulada en este título el inicio de actividades de un nuevo centro de culto de pública concurrencia que, de manera permanente en el tiempo y con carácter principal, se oriente al ejercicio colectivo de actividades de culto, tanto si éstas se desarrollan en edificios o locales de titularidad pública como privada.

Artículo 19 Centros y actividades excluidos de licencia municipal de apertura y uso de centros de culto y régimen de comunicación

1. Quedan excluidos de la exigencia de obtener la licencia de apertura y uso de centros de culto y del régimen de comunicación los edificios o locales de titularidad pública destinados habitualmente a otras finalidades, que acojan actos puntuales o esporádicos de ejercicio colectivo del culto, sin perjuicio de la aplicación del artículo 20.

2. La licencia de apertura y uso de centros de culto se sustituye por una comunicación previa en los supuestos de centros de titularidad pública o privada que tengan por finalidad la realización continuada en el tiempo de una actividad de culto cuando los espacios útiles para el culto no superen los cien metros cuadrados y el aforo previsto no supere las noventa personas.

Artículo 20 Regulación del uso de bienes públicos

Las personas organizadoras de actos puntuales de ejercicio del culto que se quieran desarrollar en equipamientos o espacios públicos, que quieran hacer uso privativo del dominio público o de bienes patrimoniales, o que comporten la ocupación temporal de la vía pública, están obligadas a solicitar la correspondiente autorización al órgano competente, en los términos fijados en la normativa de patrimonio de los entes locales y, si se corresponde, en las ordenanzas municipales, con una antelación máxima de veinte días. A estos efectos, se pone en conocimiento del órgano competente, como mínimo, los datos siguientes:

• a) Identificación de las personas organizadoras.
• b) Dirección del edificio o local donde se desarrollará la actividad.
• c) Fecha y duración de la celebración.
• d) Naturaleza del acto.
• e) Previsión de personas asistentes.

El órgano competente dispone de cinco días para dictar y notificar la resolución. La falta de resolución y notificación comporta la aplicación del silencio administrativo negativo.

Artículo 21 Licencia urbanística

1. El ejercicio de actividades de culto requiere que el edificio o local donde éstas se desarrollan cuente con todas las medidas de seguridad, salubridad, acústicas, y aquéllas otras que la legislación sectorial determine para actividades complementarias a las de culto. A estos efectos, se requiere la preceptiva licencia urbanística cuando, para cumplir con estas condiciones, sea necesario llevar a término las actuaciones siguientes:

• a) Las obras de edificación y de construcción de nuevos centros de culto así como las de ampliación, reforma, modificación o rehabilitación de edificios, construcciones e instalaciones preexistentes que requieran proyecto técnico.
• b) La primera utilización y ocupación de los edificios destinados a locales de culto.
• c) Si procede, el cambio de uso de los edificios y de las instalaciones cuando el lugar de culto se sitúe en una edificación preexistente destinada a usos diferentes al religioso.
• d) Cualquier actuación que, de conformidad con la legislación urbanística o las ordenanzas municipales, exija el otorgamiento de licencia urbanística.

En estos casos, la solicitud de la licencia urbanística y de la licencia municipal de apertura y uso se hace en una sola instancia, acompañada de un proyecto único que acredite el cumplimiento de la normativa urbanística y técnica aplicables, sin perjuicio de lo que se establece en el artículo 22.

2. La licencia de apertura y uso de centros de culto es previa a la licencia urbanística, así como al resto de autorizaciones o licencias que sean preceptivas de acuerdo con la legislación de régimen local o sectorial, en función de las actividades complementarias que se tengan que realizar en el inmueble.

3. Si la eficacia de la licencia de apertura y uso de centros de culto se condiciona al otorgamiento de la licencia urbanística, con la finalidad de garantizar las condiciones previstas en el apartado primero, no se puede iniciar la actividad de culto hasta la conclusión de las obras amparadas por dicha licencia urbanística o la obtención de la licencia de primera utilización.

Artículo 22 Régimen jurídico de la licencia de apertura y uso

1. La competencia para el otorgamiento o denegación de la licencia de apertura y uso de centros de culto se ajusta a lo que establece la legislación de régimen local.

2. El procedimiento administrativo para otorgar o denegar dicha licencia sigue los trámites previstos en los artículos siguientes, sin perjuicio de lo que se establece en la normativa de procedimiento administrativo común y de régimen local. En todo caso, las actividades sometidas a esta licencia quedan excluidas del régimen general de prevención y control ambiental de las actividades.

3. Cualquier modificación de las circunstancias que dieron lugar al otorgamiento de la licencia de apertura y uso de centros de culto requiere la revisión de la misma. En particular, cuándo se lleve a cabo cualquier acción de las definidas en el artículo 179, apartado segundo, letra b, del Decreto legislativo 1/2005 del Texto refundido de la Ley de urbanismo, que requiera licencia urbanística, o cuando se tengan que realizar obras sujetas a licencia urbanística, hay que solicitar nuevamente la licencia de apertura y uso de centros de culto o, simultáneamente, esta licencia adaptada a la nueva configuración resultante de la obra. En el primer supuesto, las solicitudes se tramitan conjuntamente.

Artículo 23 Personas interesadas

1. Están legitimadas para iniciar el procedimiento para el otorgamiento de la licencia de apertura y uso, o para efectuar la comunicación a que se refiere el artículo 19, las iglesias, las confesiones y las comunidades religiosas que acrediten su inscripción en el registro estatal de entidades religiosas, de acuerdo con lo que prevé la disposición adicional segunda de la Ley 16/2009, de 22 de julio.

2. Se consideran personas interesadas en el procedimiento para el otorgamiento de la licencia de apertura y uso de centros de culto las que prevé el artículo 31 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común.

Artículo 24 Inicio del procedimiento para la obtención de la licencia de apertura y uso

1. El procedimiento se inicia a solicitud de la persona interesada, solicitud que, en todo caso, tendrá que ir acompañada de los documentos siguientes:

• a) Acreditación que la iglesia, la confesión o la comunidad religiosa se encuentra inscrita en el registro competente de entidades religiosas o certificación de la autoridad eclesiástica o religiosa competente.
• b) Una declaración responsable de suscribir un seguro de responsabilidad civil antes del inicio de las actividades del centro de culto.
• c) Proyecto, en el supuesto de obras de nueva planta o de ampliación, reforma o rehabilitación de edificaciones o construcciones preexistentes, que incluya tanto las determinaciones urbanísticas como las técnicas necesarias. Si, de acuerdo con la legislación, el proyecto no es preceptivo, hay que aportar un plano de distribución interior del inmueble y una memoria descriptiva de las actividades a realizar.
• d) Previsión del aforo que la actividad o actividades puede comportar.

2. Los ayuntamientos pueden poner a disposición de los interesados un modelo normalizado de solicitud, de acuerdo con el documento que se adjunta como anexo de este reglamento.

3. Cuando la solicitud no reúna los requisitos exigidos en el apartado anterior, se tiene que requerir a la persona interesada para que los complete o enmiende en un plazo de diez días, ampliables a cinco días más cuando la aportación de los documentos requeridos presente dificultades especiales. La no presentación de los documentos en este plazo implica el desistimiento de la petición, con la resolución previa que se tiene que dictar en los términos que se prevén en la legislación sobre procedimiento administrativo.

Artículo 25 Medidas provisionales

Una vez iniciado el procedimiento, el órgano competente puede adoptar las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que pueda recaer. En particular, el inicio de la actividad antes de la obtención de la licencia puede comportar el cese de la actividad, en su caso, la incoación del correspondiente procedimiento sancionador e, incluso, el cierre del centro de culto.

Artículo 26 Instrucción del procedimiento

1. Una vez la solicitud y la documentación exigida han tenido entrada en el registro municipal correspondiente, el órgano competente para resolver nombra a una persona responsable o una persona instructora del expediente.

2. Las personas interesadas pueden presentar alegaciones y aportar documentación en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia.

3. Los hechos contenidos en la solicitud y los que se deriven del expediente pueden ser acreditados mediante cualquier medio de prueba admitido en derecho.

4. La persona responsable de la instrucción del procedimiento puede acordar la apertura de un periodo de prueba, por un plazo no superior a treinta días ni inferior a diez días, para llevar a cabo las actuaciones que considere necesarias, con el fin de verificar las alegaciones de las personas interesadas, cuándo no hayan sido suficientemente justificadas, cuando la Administración no considere ciertos los hechos alegados o cuando la naturaleza del procedimiento lo exija.

Artículo 27 Informes

1. Para la resolución del expediente, se tienen que solicitar todos aquéllos informes, preceptivos o no, que se consideren necesarios para fundamentar la resolución que tiene que recaer en el procedimiento. En todo caso, se consideran informes preceptivos:

• a) El informe urbanístico, que tiene que acreditar la adecuación de la solicitud al planeamiento urbanístico, emitido por los servicios técnicos municipales.
• b) El informe técnico sobre condiciones edificatorias y materiales, emitido por los servicios técnicos municipales.
• c) En los municipios de más de 20.000 habitantes, el informe de los servicios de circulación municipal, cuando la actividad comporte un aumento del tráfico que, previsiblemente, distorsione la movilidad de la zona.

2. Los informes pueden adoptar el contenido que se corresponda, de entre los siguientes:

• a) Favorable, sin condicionantes.
• b) Favorable, condicionado a la enmienda de deficiencias enmendables.
• c) Desfavorable, por vicios no enmendables.

3. Los informes emitidos por la misma administración y los informes externos son evacuados en el plazo máximo de dos meses.

4. En el supuesto de que los informes municipales previstos en el apartado primero no hayan sido emitidos en el plazo indicado en el apartado anterior, se puede continuar el procedimiento, sin perjuicio de la responsabilidad imputable al órgano emisor, hasta el momento anterior a la resolución.

5. Asimismo, habrá que solicitar el informe a que hace referencia el artículo 22 de la Ley 3/2010, de 18 de febrero, de prevención y seguridad en materia de incendios en establecimientos, actividades, infraestructuras o edificios, en relación con el punto 17 del anexo de esta Ley.

Artículo 28 Audiencia

Con carácter previo a la adopción de la propuesta de resolución, el órgano instructor tiene que notificar a las personas interesadas que pueden examinar el expediente y presentar las alegaciones y los documentos que consideren pertinentes.

Artículo 29 Resolución

1. La resolución tiene carácter reglado y tiene que ser motivada, siendo válida como motivación la incorporación de la parte conclusiva de los informes contenidos en el expediente. Asimismo, tiene que ser congruente con la petición formulada por la persona interesada.

2. El órgano competente dispone de cuatro meses para resolver y notificar las correspondientes solicitudes de licencia municipal de apertura y de uso de centros de culto, contados desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del órgano competente para su tramitación. A petición de las personas interesadas, la notificación se podrá realizar por medios telemáticos.

3. El órgano competente puede acordar motivadamente, justificando la excepcionalidad, la ampliación del plazo indicado en el apartado anterior, que no podrá ser superior a dos meses. Este acuerdo tiene que ser notificado a las personas interesadas. Prorrogado el plazo, no es posible acordar una nueva prórroga.

4. El agotamiento del plazo máximo sin haber sido notificada la resolución, a menos que el ayuntamiento acredite el intento de notificación, legitima a la persona interesada para entender estimada su solicitud por silencio administrativo. En caso de que el centro de culto se pretenda emplazar en suelo de titularidad pública, el sentido del silencio será negativo.

5. A los efectos de conocimiento y de actualización del mapa religioso de Cataluña, los ayuntamientos informarán a la Dirección General de Asuntos Religiosos de las concesiones de las licencias de apertura y uso de centros de culto y de las comunicaciones recibidas.