Norma Foral 4/2011, de 21 de febrero, reguladora de las demarcaciones de las entidades locales del Territorio Histórico de Álava y de su denominación, capitalidad y sus elementos distintivos

Artículo. 6 Concepto de término municipal

El término municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias.

Artículo 7 Concepto de alteración de términos municipales

1. A los efectos de lo previsto en esta Norma Foral, se entiende por alteración de términos municipales el conjunto de operaciones que pueden dar lugar a alguno de los siguientes supuestos:

• a) Segregación de parte de uno o varios municipios para constituir uno independiente.
• b) Segregación de parte del territorio de uno o varios municipios para agregarse a otro u otros limítrofes.
• c) Fusión de dos o más municipios limítrofes para constituir uno nuevo.
• d) Incorporación o agregación de uno o varios municipios a otro u otros limítrofes sin constituir uno nuevo.

2. Sólo excepcionalmente y por razones de orden demográfico, geográfico, económico o administrativo debidamente justificadas, se podrán fusionar o agregar municipios que no sean limítrofes.

Artículo 8 Requisitos generales de la alteración

Sin perjuicio de las condiciones que se establezcan en la regulación específicamente aplicable a cada uno de los supuestos, la alteración de los términos municipales exigirá que el municipio o municipios resultantes dispongan de recursos económicos de carácter ordinario, suficientes para la adecuada prestación de los servicios públicos que sean de su competencia.

Corresponderá a la Diputación Foral de Álava la emisión del informe preceptivo sobre la suficiencia económico-presupuestaria del municipio o municipios resultantes.

Artículo 9 Condiciones

Sólo podrá crearse un nuevo Municipio por segregación de parte o partes del término municipal de otro, cuando concurran acumulativamente todos y cada uno de los requisitos siguientes:

• a) Que entre los núcleos de las capitales de población del nuevo municipio y el municipio matriz haya una distancia como mínimo de tres mil metros.

  La acreditación de la distancia se realizará por medición de la línea recta que separa los puntos más cercanos del suelo clasificado como urbano conforme a la definición que realiza el artículo 11 de la Ley 2/2006, de 30 de junio del Suelo y Urbanismo y que así esté recogida por el Plan General de Ordenación Urbana o instrumento de planeamiento equivalente que le sea de aplicación.

• b) Que el nuevo municipio pueda disponer de los recursos necesarios para el cumplimiento de las competencias municipales que como mínimo venía prestando el municipio del que se segrega, y en todo caso de las previstas como obligatorias por la ley.
• c) Que cada uno de los municipios resultantes cuente, como mínimo, con una población de mil quinientos habitantes de derecho.
• d) Que condiciones de orden demográfico, geográfico, económico o administrativo lo hagan aconsejable.

Artículo 10 Supuestos

Se podrá proceder a la segregación de parte del territorio de uno o varios municipios para agregarse a otro u otros limítrofes, con independencia de la existencia o no de uno o más núcleos de población en la parte segregada, siempre que los municipios resultantes cumplan con las condiciones establecidas en el artículo 9 a) y c) de esta Norma Foral, y se dé alguno de los siguientes casos:

• a) Cuando la adecuada gestión de los servicios públicos encomendados a los municipios afectados por la iniciativa, requiera de unos medios económicos, materiales y personales de los que uno de ellos no disponga.
• b) Cuando dos o más núcleos urbanos pertenecientes a distintos municipios se confundan como consecuencia del desarrollo urbanístico.
• c) Cuando condiciones de orden demográfico, geográfico, económico o administrativo lo hagan aconsejable.

Artículo 11 Supuestos

Se podrá proceder a la fusión de varios municipios cuando, concurra alguno de los siguientes supuestos:

• a) Cuando separadamente carezcan de medios económicos suficientes para atender los servicios mínimos exigidos por la ley.
• b) Cuando dos o más núcleos urbanos pertenecientes a distintos municipios se confundan como consecuencia del desarrollo urbanístico.
• c) Cuando condiciones de orden demográfico, geográfico, económico o administrativo lo hagan aconsejable.

Artículo 12 Efectos de la fusión para constituir un nuevo municipio

1. La fusión implica la desaparición jurídica de los municipios fusionados y la inmediata creación de un nuevo municipio.

2. El nuevo municipio creado con la fusión sucede universalmente a los municipios extinguidos en todos sus bienes, derechos y obligaciones con excepción de los atributos característicos, entre los que se incluyen el nombre y el escudo.

Artículo 13 Supuestos de incorporación o agregación sin constituir uno nuevo

Se podrá proceder a la incorporación de uno o varios municipios a otro u otros limítrofes siempre que concurra alguno de los siguientes supuestos:

• a) Cuando el municipio o municipios que hayan de ser absor bidos, carezcan de medios económicos suficientes para atender los servicios mínimos exigidos por la ley.
• b) Cuando dos o más núcleos urbanos pertenecientes a distintos municipios se confundan como consecuencia del desarrollo urbanístico.
• c) Cuando condiciones de orden demográfico, geográfico, económico o administrativo lo hagan aconsejable.

Artículo 14 Efectos

1. El municipio o municipios agregados quedan suprimidos y su territorio se incorpora plenamente al municipio receptor de la absorción.

2. Los núcleos de los municipios agregados que cumplan las condiciones previstas en la normativa aplicable, podrán constituirse en concejos y otras entidades locales.

Artículo 15 Efectos en las ordenanzas, reglamentos y bandos de los municipios resultantes

1. Los reglamentos de los municipios resultantes quedan derogados, pudiendo los nuevos municipios adoptar las disposiciones necesarias para mantenerlos en vigor en tanto se procede a la aprobación de su propia normativa.

2. En cuanto a las ordenanzas y los bandos, la comisión gestora y la presidencia designada dispondrán de un periodo de un periodo de 6 meses para determinar cuáles quedan en vigor y qué otros quedarán derogados, con expresa referencia a las ordenanzas fiscales.

3. Mientras no se aprueben las nuevas ordenanzas y bandos, se aplicarán los que estuvieran en vigor antes de la creación del nuevo municipio para su ámbito de aplicación.

4. Los actos administrativos dictados por los municipios resultantes antes de su alteración, mantienen su virtualidad jurídica pudiendo ser ejecutados por el nuevo municipio que podrá también proceder a su revisión en los términos de lo previsto en la legislación de procedimiento administrativo.

Artículo 16 Iniciativa

La alteración de un término municipal podrá ser promovida por:

• a) El concejo o concejos afectados
• b) El ayuntamiento o ayuntamientos afectados.
• c) Las Juntas Generales de Álava
• d) La Diputación Foral de Álava
• e) Los y las vecinas residentes, con derecho a voto, que representen más del cincuenta por ciento de la población de derecho de la porción de terreno objeto de la alteración.

A tal efecto, los vecinos deberán constituir una Comisión Promotora.

Artículo 17 Formalización y presentación de la iniciativa

1. La iniciativa deberá de ser formalizada por escrito en el que se exprese, el objeto de la misma, con indicación de los límites territoriales y superficie afectada, así como su causa y justificación legal.

2. El escrito de iniciativa vecinal, concejil o municipal deberá de ser presentado en el registro de la Diputación Foral de Álava.

En caso de iniciativa vecinal, la Comisión Promotora podrá iniciar el procedimiento mediante solicitud a través de los ayuntamientos interesados.

Cuando la iniciativa se apruebe por las Juntas Generales de Álava, la Diputación Foral iniciará el procedimiento de oficio.

3. El expediente deberá estar integrado, al menos, por la siguiente documentación:

• a) Memoria que contenga la exposición razonada y detallada, así como los elementos de prueba que justifiquen la concurrencia de las circunstancias exigidas, en cada caso, para el supuesto de modificación de términos municipales que se pretenda efectuar.
• b) Representación de los límites municipales sobre la cartografía oficial de la Diputación Foral de Álava en soporte digital y en papel en la escala apropiada, en la que quede reflejada la delimitación actual del término o términos municipales afectados, así como la que se pretenda alcanzar. A la misma se acompañará un listado de coordenadas en el sistema de referencia oficial de las líneas resultantes de las alteraciones, una descripción literal de los límites territoriales actuales y pretendidos, en ambos casos, a un nivel de detalle que permita, en su caso, indubitadamente la plasmación sobre el terreno y el señalamiento y colocación de los correspondientes hitos o mojones, así como la fijación de la línea territorial divisoria en las zonas en las que los mojones no se unan mediante rectas. Igualmente, se indicará la superficie de los municipios y en su caso de la parte o partes que se pretendan segregar expresada en kilómetros cuadrados con dos decimales.
• c) En el caso de iniciativa vecinal, certificación acreditativa expedida por el secretario municipal en la que se acredite fehacientemente el cumplimiento del requisito poblacional referido en el artículo 16 d) para la iniciación del procedimiento, y apoderamiento de una o varias personas al objeto del seguimiento de los trámites subsiguientes, con indicación de domicilio a efectos de notificaciones.
• d) Certificaciones relativas al número de vecinos y vecinas de los municipios afectados y, además, de la vecindad de los territorios que sirvan de base, en su caso, para la modificación pretendida, así como de los municipios resultantes de ésta.
• e) Propuesta razonada y normativamente fundada del régimen liquidatorio de las deudas o créditos contraídos por cada municipio afectado o de los que al tiempo de la modificación se estuviesen negociando.
• f) Propuesta razonada y normativamente fundada del régimen jurídico en que haya de quedar la plantilla de personal de los municipios afectados.
• g) Propuesta razonada y normativamente fundada de la división y del régimen de administración de los bienes y cualesquiera otros derechos de cada municipio afectado por la modificación.
• h) Propuesta que contenga el nombre del nuevo municipio, y en su caso del núcleo de población en el que ha de radicar su capitalidad.
• j) Todos los documentos y elementos de prueba que sean necesarios a fin de acreditar otras circunstancias no incluidas en las letras anteriores que, no obstante, hayan de ser tenidas en cuenta para la resolución del procedimiento.

Artículo 18 Duración de los procedimientos

1. La duración máxima de los procedimientos administrativos regulados en este título será de 18 meses.

Dicho plazo se contará a partir de que tenga lugar la recepción por parte de la Diputación Foral de Álava de la documentación que deberá acompañar a la iniciativa de modificación del término municipal, o en su caso desde la fecha del acuerdo de iniciación en los procedimientos iniciados de oficio.

2. Sin perjuicio de la obligación de dictar y notificar resolución expresa, el vencimiento del plazo máximo establecido en el apartado anterior sin haberse notificado la misma, legitima a las personas interesadas para entenderla desestimada por silencio administrativo.

Artículo 19 Subsanación y toma en consideración

1. Presentada la iniciativa, en el caso de que se apreciasen defectos en la documentación que acompañe al expediente, se dará traslado al promotor para que en un plazo no superior a 15 días proceda a su subsanación, con apercibimiento de tenerle por desistido si no lo efectúa.

2. En el caso de que la propuesta sea infundada, repetitiva, abusiva o por cualquier circunstancia que revele falta de fundamentación, la Diputación Foral procederá a su inadmisión, notificando la misma a los interesados con indicación de los recursos que resultaren procedentes.

Artículo 20 Información Pública y Audiencia de los municipios afectados

1. Subsanadas las deficiencias, se dará traslado a los ayuntamientos interesados para que en un plazo no inferior a treinta días, promuevan un período de información pública, con la inserción del correspondiente anuncio en el BOTHA, y al menos en uno de los diarios de mayor circulación en el municipio o municipios directamente afectados.

2. Finalizado el periodo de información pública, los ayuntamientos afectados adoptarán un nuevo acuerdo, en el que resolverán sobre la procedencia o no de la alteración, y en su caso, sobre las reclamaciones presentadas.

3. Dicho acuerdo junto con las alegaciones presentadas se remitirá a la Diputación Foral de Álava.

Artículo 21 Impulso de oficio y mediante iniciativa vecinal

1. En el caso de iniciación del procedimiento de oficio, mediante iniciativa vecinal o concejil, se requerirá a los ayuntamientos implicados para que en el plazo de dos meses remitan la información necesaria para completar la documentación recogida en el artículo 17.3.

2. El periodo de información pública deberá ser promovido por el ayuntamiento en el plazo de dos meses desde que sean requeridos para ello. En caso de no hacerlo la Diputación Foral de Álava podrá realizarlo de oficio.

3. Asimismo, si en el plazo de cuatro meses desde la recepción por parte de los ayuntamientos de la comunicación para iniciar el procedimiento de la alteración, éstos no hubieran adoptado acuerdo expreso acerca de la alteración se entenderá que es favorable a la misma.

Artículo 22 Informes

Una vez completado el expediente, el Departamento Foral competente solicitará cuantos informes considere convenientes.

Artículo 23 Preparación de la propuesta

Finalizado el período de información pública, así como el plazo de audiencia a los municipios afectados, e incorporadas en el expediente las alegaciones recibidas, el Departamento Foral competente preparará y elevará propuesta de acuerdo al Consejo de Diputados.

Artículo 24 Dictamen de la Comisión Consultiva

Así mismo, se requerirá dictamen de la Comisión Consultiva de la Diputación Foral de Álava en cumplimiento de la Norma Foral 4/2006 de 27 de mayo.

Artículo 25 Proyecto de Norma Foral

A la vista del expediente de referencia, el Consejo de Diputados adoptará el acuerdo de aprobación del correspondiente Proyecto de Norma Foral elevando, el mismo a las Juntas Generales al objeto, si así procediere, de su aprobación.

Artículo 26 Terminación del procedimiento

1. La resolución del expediente de alteración cuando sea favorable a la aprobación de la misma, habrá de precisar los siguientes extremos cuando procedieren:

• a) El nombre del municipio resultante, en el caso de que fuera necesario.
• b) El núcleo urbano en el cual se ha de fijar la capitalidad, en el caso de que fuera necesario.
• c) Los nuevos límites de los términos municipales afectados, fijados sobre la cartografía oficial en soporte digital de la Diputación Foral de Álava.
• d) Listado de coordenadas de los mojones en el sistema de referencia oficial
• e) Breve descripción de los mojones existentes o que se vayan a colocar, de su entorno y de la forma de unión entre ellos
• f) La aprobación de la propuesta de división de bienes, derechos, acciones, usos públicos y aprovechamientos, obligaciones, deudas y cargas, así como cuantos otros extremos sean necesarios para el correcto desenvolvimiento en la ejecución de la alteración.
• g) Bases por las que se regirá la prestación de los servicios públicos locales, garantizándose su adecuado desenvolvimiento, en su caso.
• h) La aprobación de las disposiciones relativas a la documentación administrativa (histórica y actual) así como el régimen del personal laboral y funcionario implicado.
• i) Acuerdos relativos a asistencia y colaboración interinstitucional de los entes y órganos afectados por la alteración.
• j) En caso de que fuese necesario, forma de integración del municipio creado en las cuadrillas de Álava.

2. La Norma Foral de aprobación de la alteración que emitan las Juntas Generales de Álava, será notificada a quienes aparecieren como interesados en el expediente, con ofrecimiento de los recursos que resulten procedentes.

Asimismo, en caso de que la alteración hubiese sido aprobada, se publicará anuncio en el BOTHA, en el Boletín Oficial del País Vasco y en el Boletín Oficial del Estado, y se remitirá comunicación escrita a las administraciones de la Comunidad Autónoma del País Vasco y del Estado a los efectos oportunos y se dará traslado al Registro de las Entidades Locales y al de Información Territorial del Territorio Histórico de Álava.

Artículo 27 Ejecución del contenido de la correspondiente Norma Foral

La responsabilidad de la ejecución o puesta en práctica del contenido de la Norma Foral por la que, en su caso, se aprueba la alteración, corresponderá a la Diputación Foral sin perjuicio de recabar de la cooperación y colaboración de los municipios afectados.

Artículo 28 Creación de nuevos municipios por segregación

1.- En los casos de creación de un nuevo municipio por segregación de parte del término de uno o varios, durante el periodo que medie hasta la constitución de los nuevos ayuntamientos que resulten elegidos en las primeras elecciones municipales, aquellos que experimenten la segregación permanecerán con el mismo número de concejales que tenían

2.- Los municipios de nueva creación procedentes de segregación de otro u otros términos municipales, se regirán y administrarán por una comisión gestora designada por el órgano competente de la Diputación Foral de Álava, de acuerdo con los resultados obtenidos en las últimas elecciones municipales en la mesa o mesas correspondientes al territorio segregado.

3.- La comisión gestora designará de entre sus integrantes una presidencia, con arreglo al procedimiento establecido para la elección de alcaldía.

Artículo 29 Segregación de un municipio para agregarse a otro

1. De segregarse parte de un municipio para su agregación a otro limítrofe, el municipio que experimenta la segregación permanecerá con el mismo número de concejalías que tenía.

2. Si, como resultado de la segregación, correspondiese al municipio que ha recibido la porción segregada un mayor número de concejales, la diferencia se cubrirá por vocales gestores designados por la Diputación Foral en consonancia con los resultados de las últimas elecciones municipales celebradas, en la mesa o mesas correspondientes al territorio segregado.

Artículo 30 Nuevos municipios por fusión o incorporación

1. En los supuestos de incorporación de uno o varios municipios a otro limítrofe, así como en los de fusión de municipios, las alcaldías y concejalías de los municipios implicados en la incorporación o en la fusión cesarán automáticamente a la entrada en vigor de la correspondiente alteración de término municipal.

2. La Diputación Foral designará una gestora integrada por un número de vocales igual al de concejales que correspondería al municipio resultante de acuerdo con la normativa electoral.

3. Las designaciones se realizarán entre los y las concejalas que, en cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo primero de este artículo, resultan cesantes y de conformidad con el sistema de atribución de puestos de concejalías previsto para las elecciones municipales en la correspondiente normativa electoral.

4. La comisión gestora designará de entre sus integrantes un o una presidenta, con arreglo al procedimiento establecido para la elección de alcalde.

Artículo 31 Derechos y obligaciones de las personas integrantes de la comisión gestora

Las personas integrantes de la comisión gestora tendrán los mismos derechos y obligaciones que la normativa aplicable atribuya a el o la alcaldesa y los o las concejalas.