Sumario

Las Juntas Generales de Álava, en su sesión plenaria celebrada el día 21 de febrero de 2011, ha aprobado la siguiente Norma Foral:

Norma Foral 4/2011, de 21 de febrero, reguladora de las demarcaciones de las entidades locales del Territorio Histórico de Álava y de su denominación, capitalidad y sus elementos distintivos

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Ley 27/1983, de 25 de noviembre, del Parlamento Vasco, que regula las relaciones entre las instituciones comunes de la Comunidad Autónoma y los órganos forales de los Territorios Históricos establece en su Art. 7 la competencia exclusiva de los Territorios Históricos en materia de demarcaciones territoriales de los términos que no excedan del Territorio Histórico.

En el ejercicio de esta competencia se dicta la presente Norma Foral cuyo objeto es crear unos medios que permitan dar respuesta a las problemáticas surgidas en la fijación de los límites territoriales, y a las realidades existentes en Álava.

Por ello se regulan tres tipos de procedimientos. El primer procedimiento, o de alteración de límites, recoge las modificaciones de éstos en los casos de fusión, segregación e incorporación de términos municipales y las consecuencias que tales modificaciones conllevan. El segundo, el procedimiento de deslinde, regula las operaciones para resolver discrepancias y fijar los límites siempre que éstos se encuentren imprecisos. El tercer procedimiento, o de reconocimiento de límites territoriales, establece las operaciones técnicas y administrativas, siempre que los límites se encuentren claramente delimitados y no existan discrepancias sobre su ubicación, con el objeto de fijar o actualizar los puntos por donde discurra la línea límite. Por lo demás, la regulación pretende responder al avance de las nuevas tecnologías, facilitar los mecanismos que posibilitan su uso y mejorar de la fiabilidad de las operaciones técnicas realizadas.

La riqueza del Territorio Histórico de Álava supone la existencia de concejos y otras entidades locales, para las que esta norma regula también los procedimientos para su delimitación.

El término municipal, según establece la Ley 7/1985 de 2 de abril reguladora de las Bases de Régimen Local, es el territorio en el que el ayuntamiento ejerce sus competencias. El territorio se establece como un elemento configurador básico, y de ahí la importancia de su correcta delimitación. La presente norma no parte de unos límites abstractos, ya que existe un territorio en el que los vecinos habitualmente conviven y que ha sido delimitado conforme a los procedimientos legalmente establecidos. En este sentido, destacar que el punto de partida en el reconocimiento de las líneas límite serán los documentos de carácter jurídico y técnico con que figuren inscritas en el Registro Central de Cartografía, órgano administrativo adscrito al Ministerio de Fomento a través de la Dirección General del Instituto Geográfico Nacional.

Sin embargo, el derecho debe dar respuesta a las necesidades de aquellos que lo legitiman, en definitiva la ciudadanía y por ello también se regulan los mecanismos para dar respaldo normativo a las situaciones que se producen en la realidad y, especialmente, al resultado de deslindes anteriores practicados y resueltos con la conformidad expresa de los municipios afectados. Por lo tanto, esta normativa proporciona esos mecanismos que permiten la solución de problemáticas, y diversos procedimientos para adaptar las situaciones actuales a esta normativa.

Por lo demás, en esta regulación se pretenden conjugar los principios de eficiencia, seguridad jurídica y la participación de todas las administraciones implicadas y la ciudadanía, con estricto respeto a la autonomía municipal y de los concejos y otras entidades locales.

Destacar para finalizar, que esta norma prevé también la creación del Registro de Información Territorial del Territorio Histórico de Álava, como un elemento al servicio de la ciudadanía, donde se registrarán y se podrán consultar los límites territoriales de Álava.

La Norma Foral se desarrolla en seis Títulos, además de sus cuatro Disposiciones Adicionales, siete Transitorias, una Derogatoria y dos Finales.

El Título I (del artículo 1 al 5) recoge el objeto de la norma y la definición de los conceptos generales.

En el Título II (del artículo 6 al 31) se regula la alteración de los términos municipales, y en él se contemplan los tradicionales supuestos de alteración, precisándose los requisitos sustantivos y formales para su materialización.

El Título III (del artículo 32 al 46) contiene la regulación del deslinde municipal. Mediante este procedimiento se procede a la constatación de los límites divisorios existentes entre los municipios, arbitrándose fórmulas de resolución de los desacuerdos.

En el Título IV (del artículo 47 al 56) se define el procedimiento de reconocimiento de los límites municipales. Este procedimiento pretende posibilitar la concreción de los límites territoriales y la utilización de las nuevas tecnologías con el fin indicado. Para esto es necesario realizar una serie de operaciones técnicas de actualización que en ningún caso suponen modificación de los límites existentes, aunque sí su mejora geométrica al emplear instrumentos más precisos.

El Título V (del artículo 57 al 60) se ocupa de las especialidades que va a suponer para concejos y otras entidades locales la fijación de sus límites territoriales.

El Título VI (del artículo 61 al 69) aborda la regulación del nombre, escudo, bandera, y capitalidad de las entidades locales

La Norma finaliza con la definición de los regímenes transitorios y las disposiciones adicionales, finales y derogatorias que la complementan.