Sumario

La Presidenta de la Comunidad de Madrid.

Hago saber que la Asamblea de Madrid ha aprobado la presente Ley, que yo, en nombre del Rey, promulgo.

PRE�MBULO

I

Los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 2006 se fundamentan, de un lado, en la disciplina y el rigor presupuestario, y del otro, en la potenciaci�n del gasto social y de la inversi�n p�blica, apostando por una gesti�n austera y eficiente, al tiempo que social y econ�micamente equilibrada y solidaria.

La creaci�n de empleo y el crecimiento econ�mico, fundamentados ambos en el empuje de la demanda interna, configuran a Madrid como la regi�n espa�ola con una mayor producci�n per c�pita. En los �ltimos a�os, Madrid ha permanecido entre las Comunidades Aut�nomas cuya econom�a ha evolucionado de modo m�s favorable. La pol�tica financiera, en su concepci�n m�s amplia, de la Administraci�n Auton�mica durante la presente legislatura, pretende mantener a Madrid en la misma senda encuadr�ndose en un contexto de estabilidad tanto fiscal como presupuestaria.

El Presupuesto de ingresos de la Comunidad de Madrid sustenta de una manera s�lida las pol�ticas de gasto y las inversiones que se pondr�n a disposici�n de sus ciudadanos para el ejercicio 2006. La buena evoluci�n de estos recursos permite, a�o tras a�o, que el nivel de los servicios p�blicos prestados a los madrile�os sea cada vez m�s alto. Desde luego, esta favorable evoluci�n no es casual en el contexto de elevada corresponsabilidad fiscal que caracteriza la financiaci�n de Madrid.

En efecto, el rasgo m�s notable del Presupuesto de ingresos es que se sustenta, en una proporci�n muy destacada, sobre los impuestos que se recaudan en la Regi�n. Por ello, el crecimiento de los recursos viene dado, en buena medida, por el favorable desarrollo de la coyuntura econ�mica. El Gobierno Regional utiliza todos los instrumentos que tiene a su alcance para favorecer esta coyuntura, siendo uno de los m�s importantes el desarrollo de una pol�tica fiscal que profundiza en la rebaja selectiva de impuestos con la meta de articular un sistema tributario m�s justo y equilibrado, que fomente la actividad econ�mica y el correcto cumplimiento de las obligaciones fiscales.

Los ingresos de naturaleza tributaria se ven acompa�ados, hasta completar la totalidad del Presupuesto, de un conjunto de recursos procedentes de las transferencias de otras administraciones, as� como de los rendimientos obtenidos del patrimonio de la Comunidad de Madrid y de las operaciones financieras, siendo su caracter�stica m�s destacada el escaso peso del endeudamiento, cuya evoluci�n se acomoda a los acuerdos del Consejo de Pol�tica Fiscal y Financiera de las Comunidades Aut�nomas.

La sostenibilidad y la transparencia de las cuentas p�blicas ser�n los ejes formales sobre los que se asentar� la ejecuci�n de los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 2006 cumpliendo los objetivos marcados en los escenarios de consolidaci�n y estabilidad presupuestaria.

La transparencia en la formulaci�n de las dotaciones presupuestarias es uno de los principios b�sicos establecidos por la Ley Org�nica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria.

Desde febrero de 2005, se ha clarificado considerablemente la gesti�n de los servicios sanitarios en la Comunidad de Madrid, mediante la integraci�n del Servicio Madrile�o de Salud en el Instituto Madrile�o de la Salud, pasando a denominarse este �ltimo Servicio Madrile�o de Salud. Los principios de racionalidad y transparencia fundamentan una de las decisiones presupuestarias de mayor trascendencia contemplada en la presente Ley: el establecimiento de un programa presupuestario para cada uno de los Hospitales P�blicos, configur�ndose en el texto articulado un sistema de gesti�n transparente, �gil y eficaz de los recursos p�blicos destinados a los mismos.

Desde el punto de vista material, la consolidaci�n del grado de protecci�n social conseguido y la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos mediante el aumento de los niveles de prestaci�n y cobertura efectiva de servicios sociales destinados a todas las capas de la sociedad ser� el objetivo durante 2006 para el �rea de asuntos sociales. Se pondr�n en marcha nuevos equipamientos residenciales y asistenciales cuyos destinatarios ser�n las personas mayores y se incrementan los recursos destinados a colectivos de personas con discapacidades, entre los que se incluyen aquellas afectadas por enfermedades mentales graves y se impulsar� el voluntariado.

Para favorecer la integraci�n de las personas inmigrantes que viven en nuestra Comunidad se requiere un tratamiento integral de las actuaciones que afectan a distintos �mbitos de la actividad administrativa. Por otra parte, la pol�tica de cooperaci�n al desarrollo se ha potenciado considerablemente en los �ltimos a�os, con el consiguiente reflejo a nivel presupuestario. Las actuaciones en materia de cooperaci�n al desarrollo est�n vinculadas a las de inmigraci�n dado que los pa�ses receptores de la ayuda al desarrollo son pa�ses emisores de emigrantes. El planeamiento conjunto de ambas pol�ticas fundamenta la creaci�n de la Agencia Regional para la Inmigraci�n y la Cooperaci�n, adscrita a la nueva Consejer�a de Inmigraci�n.

La gesti�n y adecuaci�n del patrimonio inmobiliario judicial, con especial menci�n al impulso de la Ciudad de la Justicia y la puesta en funcionamiento de nuevas sedes judiciales se enmarcan dentro del objetivo de modernizar las infraestructuras de la Administraci�n de Justicia para mejorar el funcionamiento de la misma en el ejercicio de las competencias que la Comunidad de Madrid ostenta. El incremento de los niveles de seguridad y protecci�n ciudadana de la que disfrutan los ciudadanos de Madrid se constata en la incorporaci�n de mil nuevos efectivos policiales en colaboraci�n con los Ayuntamientos, dentro del proceso de implantaci�n del Programa de Seguridad de la Comunidad de Madrid.

La pol�tica econ�mica del Gobierno de la Comunidad de Madrid tender� a consolidar las bases que han permitido un crecimiento m�s sostenido y constante, incidiendo, de modo prioritario, en la creaci�n de empleo, el aumento de la productividad y la mejora de seguridad en el trabajo.

Siguiendo las l�neas marcadas por la Uni�n Europea, la promoci�n de la igualdad de la mujer, la conciliaci�n de la vida laboral y personal, la lucha contra la discriminaci�n, el impulso de la transversalidad y la formaci�n en igualdad son otros tantos objetivos en materia de mujer que se a�aden a las acciones ya existentes contra la violencia de g�nero, que a su vez ser�n reforzadas.

El fomento de la cultura de investigaci�n, desarrollo e innovaci�n tecnol�gica se ver� impulsado con un esfuerzo en la dinamizaci�n y modernizaci�n del sector tur�stico, industrial y mediante acciones de apoyo a favor de los Centros de Difusi�n Tecnol�gica, a la Red de Centros de Acceso P�blico de Internet y la implantaci�n de la banda ancha en todo el territorio de la Comunidad.

En materia sanitaria cabe destacar la extensi�n de la calidad en la prestaci�n de servicios de asistencia sanitaria, ampliando la reducci�n de las listas de espera al �rea de diagn�stico y el reforzamiento de las infraestructuras hospitalarias y de atenci�n primaria.

Por otro lado, se contin�a con el proceso de incremento de la calidad del sistema educativo tanto universitario como no universitario, as� como en el acceso a la cultura y al deporte. Destacan en este aspecto los proyectos de intensificaci�n de las actividades del Plan de Fomento de la Lectura y la potenciaci�n de actividades deportivas en los Institutos de Ense�anza Secundaria.

El Presupuesto 2006 apuesta por la formaci�n bruta de capital, con especial intensidad en infraestructuras del transporte, vivienda, y medio ambiente. Se destinar�n importantes inversiones para la construcci�n de carreteras, accesos, enlaces, duplicaciones de calzadas, variantes de poblaciones, as� como para el acondicionamiento de las infraestructuras ya existentes. Contin�a en ejecuci�n el Plan de Vivienda 2005-2008 que ampl�a el n�mero de beneficiarios. Finalmente, en materia medioambiental, la conservaci�n, recuperaci�n y promoci�n de los valores naturales de nuestra regi�n son un objetivo fundamental que se concreta en el Plan Forestal que tiene como fin la repoblaci�n forestal, adem�s se dedica especial atenci�n a la prevenci�n y lucha contra los incendios forestales.

II

De acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, en el contenido de la Ley de Presupuestos se distinguen dos tipos de preceptos, en primer lugar los que responden al contenido m�nimo, necesario e indisponible de la misma, que est� constituido por la determinaci�n de la previsi�n de ingresos y la autorizaci�n de gastos y, por otro lado, los que conforman lo que se ha denominado por la citada jurisprudencia como contenido eventual, en la medida que se trata de materias que guardan relaci�n directa con las previsiones de ingresos o habilitaciones de gastos o los criterios de pol�tica econ�mica general, que sean complemento para la m�s f�cil interpretaci�n y m�s eficaz ejecuci�n de los Presupuestos y de la pol�tica econ�mica del Gobierno.

La Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 2006 consta de 6 t�tulos de cuyo contenido pueden rese�arse los siguientes aspectos:

El T�tulo I, �De los cr�ditos presupuestarios�, conforma la parte principal del contenido calificado como esencial, en la medida en que el Cap�tulo I del mismo incluye la totalidad de los gastos e ingresos que conforman los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid integrados por los Presupuestos de las Instituciones y de la Administraci�n de la Comunidad, de sus Organismos Aut�nomos, de sus Empresas P�blicas y Entes P�blicos, a los que se refieren los art�culos 5 y 6 de la Ley 9/1990, de 8 de noviembre, reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid. Igualmente se recogen en este Cap�tulo I los importes relativos a los beneficios fiscales que afectan a los tributos de la Comunidad de Madrid.

El Cap�tulo II contiene normas sobre el car�cter limitativo y vinculante de los cr�ditos y sobre el r�gimen de modificaci�n de los cr�ditos presupuestarios, estableciendo limitaciones espec�ficas para las transferencias de cr�ditos destinados a Planes Especiales de Actuaciones e Inversiones, gastos asociados a ingresos, o al Programa Regional de Inversiones y Servicios de Madrid (PRISMA). Igualmente se regulan determinadas excepciones a las limitaciones para las transferencias de cr�dito previstas en la Ley 9/1990, de 8 de noviembre, reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid.

El T�tulo II, �De los gastos de personal�, consta de dos Cap�tulos, el I �De los gastos de personal al servicio del sector p�blico de la Comunidad de Madrid�, regula el r�gimen de retribuciones del personal al servicio del sector p�blico de la Comunidad de Madrid, distinguiendo seg�n sea laboral, funcionario o estatutario. El incremento anual de las retribuciones para el ejercicio 2006 se ha establecido en un 2 por 100. Sin perjuicio de lo anterior se establece una modificaci�n en el importe de las pagas extraordinarias del personal funcionario, cuyo importe queda fijado en una mensualidad del sueldo y trienios m�s el 80 por 100 del complemento de destino mensual en la del mes de junio y del 100 por 100 del citado complemento en la del mes de diciembre.

Se regula la oferta de empleo p�blico que incluir� aquellas plazas que se encuentren vacantes y dotadas presupuestariamente y cuya provisi�n se considere inaplazable o que afecten al funcionamiento de los servicios p�blicos esenciales. Al igual que en ejercicios anteriores se establecen restricciones a la contrataci�n de personal laboral temporal y al nombramiento de funcionarios interinos, atribuyendo a �sta un car�cter excepcional vinculado a necesidades urgentes e inaplazables.

Otras disposiciones en materia de personal, incluidas en el Cap�tulo II, se refieren a los requisitos para la determinaci�n o modificaci�n de retribuciones del personal laboral y no funcionario, la prohibici�n de ingresos at�picos, la prohibici�n de cl�usulas indemnizatorias, los requisitos para la contrataci�n de personal laboral con cargo a los cr�ditos para inversiones, o la deducci�n de retribuciones por incumplimiento de la jornada de trabajo.

El T�tulo III, �De las operaciones financieras�, recoge fundamentalmente los l�mites y la autorizaci�n para el endeudamiento anual de la Comunidad de Madrid, los Organismos Aut�nomos, las Universidades P�blicas, las Empresas P�blicas y dem�s Entes P�blicos que se clasifiquen en el Sector de Administraciones P�blicas de acuerdo con el Reglamento (CE) 2223/96 del Consejo, de 25 de junio, relativo al sistema europeo de cuentas nacionales y regionales de la Comunidad (SEC95).

El T�tulo IV, �Procedimientos de gesti�n presupuestaria�, estructurado en cinco Cap�tulos, establece, en el I, la cuant�a de los gastos que delimita la competencia reservada al Gobierno de la Comunidad de Madrid para la autorizaci�n de gastos.

En el Cap�tulo II se fijan los m�dulos econ�micos para la financiaci�n de centros docentes privados sostenidos con fondos p�blicos y se atribuye al Gobierno de la Comunidad la competencia para autorizar el n�mero m�ximo de nuevas unidades a concertar en centros privados sostenidos con fondos p�blicos para el curso escolar 2005-2006.

El r�gimen presupuestario de las Universidades P�blicas de Madrid y la liquidaci�n de las transferencias a los Presupuestos de las Universidades se recogen en el Cap�tulo III.

Por otra parte, el Cap�tulo IV, regula determinadas especialidades del r�gimen de gesti�n econ�mica y presupuestaria del Servicio Madrile�o de Salud, implantadas en coordinaci�n con la sustancial modificaci�n de su estructura presupuestaria.

En el Cap�tulo V se establecen otras normas de gesti�n presupuestaria como son: la posibilidad del Gobierno de aprobar planes y programas de actuaci�n, especialidades en el ejercicio de la funci�n interventora, especialidades en el pago de determinadas subvenciones y tambi�n se fijan las cuant�as de la prestaci�n de la Renta M�nima de Inserci�n.

En el T�tulo V, �Disposiciones sobre el sector p�blico de la Comunidad de Madrid�, se recogen disposiciones generales sobre reordenaci�n del sector p�blico y se autoriza a la formalizaci�n de convenios de colaboraci�n en materia de infraestructuras.

Finalmente, en el T�tulo VI, �De las tasas�, se actualiza la tarifa de las tasas de la Comunidad de Madrid de cuant�a fija.

En la parte final de la Ley, las disposiciones adicionales completan el marco jur�dico presupuestario recogiendo preceptos de �ndole muy variada. En primer lugar, se mantiene el informe preceptivo por la Consejer�a de Hacienda de las disposiciones normativas y convenios con repercusi�n en los estados de gastos e ingresos.

Otras Disposiciones, referidas a la materia de personal, tienen por objeto la previsi�n de armonizaci�n de incrementos salariales con las disposiciones del Estado, la suspensi�n de determinados art�culos de la Ley 1/1986, de 10 de abril, de la Funci�n P�blica de la Comunidad de Madrid, la no utilizaci�n de empresas de trabajo temporal para resolver las necesidades laborales y ciertas previsiones respecto del personal transferido durante 2006.

En las disposiciones finales se autoriza el desarrollo normativo de la Ley y se fija la entrada en vigor de la misma.