Atenci髇 norma derogada, ver regulaci髇 posterior

Decreto Foral 93/2006, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervenci髇 para la Protecci髇 Ambiental

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Sumario

T閚gase en cuenta que conforme establece爈a disposici髇 transitoria segunda de Ley Foral 17/2020, de 16 de diciembre, reguladora de las Actividades con Incidencia Ambiental (獴.O.N.� 22 diciembre), hasta que no se lleve a cabo la determinaci髇 reglamentaria de las actividades que presentan riesgos para la seguridad de las personas, seguir� vigente la contenida en el Anejo IV del presente Decreto Foral.LE0000684154

V閍se Orden Foral [COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA] 448/2014, 23 diciembre, del Consejero de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administraci髇 Local, por la que se aprueban las normas de desarrollo del Decreto Foral 93/2006, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervenci髇 para la Protecci髇 Ambiental (獴.O.N.� 10 febrero 2015).LE0000545801

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

1

El presente Decreto Foral aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervenci髇 para la Protecci髇 Ambiental, regulando en detalle la prevenci髇 y control integrados de la contaminaci髇, la autorizaci髇 de afecciones ambientales, la evaluaci髇 ambiental de proyectos, el r間imen de las denominadas actividades clasificadas sujetas a licencia municipal, el r間imen de inspecci髇, la restauraci髇 de la legalidad infringida, la reposici髇 de la realidad f韘ica alterada y el r間imen sancionador. T閚gase en cuenta que la Ley Foral 4/2005, 22 marzo, ha sido derogadapor el n鷐ero 1 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica de Ley Foral 17/2020, de 16 de diciembre, reguladora de las Actividades con Incidencia Ambiental (獴.O.N.� 22 diciembre).LE0000684154

Como es propio de una norma con rango reglamentario, desarrolla numerosas cuestiones de detalle no reguladas de manera expresa en la LFIPA, que contiene las disposiciones m醩 generales sometidas a reserva de ley.

La estructura del Reglamento responde a la que tiene la Ley Foral que desarrolla de manera coherente y con un orden l骻ico en la determinaci髇 de sus diferentes t韙ulos, cap韙ulos, secciones y subsecciones. As� el Reglamento se estructura a trav閟 de sus 131 art韈ulos en una previa y aclaratoria Exposici髇 de Motivos, seis t韙ulos, adem醩 del t韙ulo preliminar, dos disposiciones adicionales, dos disposiciones transitorias, dos disposiciones finales y los cinco Anejos que recogen las definiciones de los principales t閞minos empleados en el Reglamento y las actividades incluidas en su 醡bito de aplicaci髇. El Anejo 5 recoge el listado de actividades que presentan riesgos para la seguridad e integridad de las personas y los bienes y que, en consecuencia, necesitan someterse a informe del Departamento de Presidencia, Justicia e Interior con car醕ter previo a su autorizaci髇.

2

En el t韙ulo Preliminar se establece el objeto del Decreto Foral y se desarrollan las previsiones de la LFIPA sobre la participaci髇, la difusi髇 y el derecho de acceso a la informaci髇 ambiental, como presupuestos b醩icos de la participaci髇 p鷅lica o de los ciudadanos en este sector de tanta transcendencia p鷅lica.

3

En el T韙ulo I se regulan las actividades sometidas a autorizaci髇 ambiental por la Administraci髇 de la Comunidad Foral de Navarra en tres cap韙ulos diferentes. Su Cap韙ulo I regula la autorizaci髇 ambiental integrada, a la cual se someten todas las instalaciones y actividades que se enumeran en el Anejo 2 de la Ley Foral y del Reglamento. La Secci髇 1.� de este Cap韙ulo I contiene las previsiones para la integraci髇 del procedimiento de evaluaci髇 de impacto ambiental en el supuesto frecuente de que una instalaci髇 o actividad sometida a autorizaci髇 ambiental integrada deba, adem醩, ser sometida a evaluaci髇 de impacto ambiental. A continuaci髇, en su Secci髇 2.� se establece el procedimiento administrativo por el que solicita, tramita y, en su caso, otorga la autorizaci髇. En la Secci髇 3.� de este T韙ulo, se regulan las disposiciones generales de esta t閏nica autorizatoria en lo que se refiere al contenido de la autorizaci髇 ambiental integrada, su eficacia, modificaci髇 de la instalaci髇, modificaci髇 de la autorizaci髇 y su renovaci髇.

En el Cap韙ulo II del T韙ulo I, se regula la Autorizaci髇 de Afecciones Ambientales exigible a aquellas actividades que se realicen en suelo no urbanizable y que no se encuentren sometidas a otros de los instrumentos autorizatorios o informes de los previstos en la LFIPA que el presente Reglamento desarrolla.

Por 鷏timo, dentro del T韙ulo I, se regula en su Cap韙ulo III la Autorizaci髇 de Apertura o de puesta en marcha respecto de las actividades o instalaciones sometidas a autorizaci髇 de la Administraci髇 de la Comunidad Foral y el procedimiento para su obtenci髇.

4

En el T韙ulo II del reglamento se abordan las actividades sometidas a evaluaci髇 de impacto ambiental de proyectos en los que el 髍gano ambiental competente para su emisi髇 es el Departamento de Medio Ambiente, Ordenaci髇 del Territorio y Vivienda del Gobierno de Navarra.

La Evaluaci髇 de Impacto Ambiental de Proyectos puede ser potestativa debiendo determinarse por la Administraci髇 Foral en funci髇 de una serie de criterios o bien obligatoria para proyectos espec韋icamente se馻lados. En este sentido, se establecen las disposiciones generales y procedimentales de la evaluaci髇 de impacto ambiental, as� como el contenido del estudio y ulterior declaraci髇 de impacto ambiental en los supuestos en que 閟ta corresponda emitirla al Departamento de Medio Ambiente, Ordenaci髇 del Territorio y Vivienda.

5

El T韙ulo III del Reglamento regula el r間imen de las denominadas actividades clasificadas sujetas al control y a la intervenci髇 administrativa de los Ayuntamientos en cuyos t閞minos municipales se ubiquen. A este r間imen, se encuentran sujetas la mayor parte de las actividades susceptibles de ocasionar molestias, alterar las condiciones de salubridad, causar da駉s al medio ambiente o producir riesgos para las personas o bienes. El reglamento, de acuerdo con lo previsto en la Ley Foral, desarrolla en diferentes estadios esta t閏nica de intervenci髇 municipal. En las actividades sometidas a previo informe del Departamento de Medio Ambiente, Ordenaci髇 del Territorio y Vivienda, 閟te ser� preceptivo y vinculante al otorgarse la licencia de actividad. Se establecen las Disposiciones Generales en materia de actividades clasificadas y los procedimientos seg鷑 la actividad est� sometida como 鷑ico control ambiental a licencia de actividad clasificada o adem醩 sea necesaria la evaluaci髇 de impacto ambiental de tales actividades en cuyo caso tambi閚 tendr� car醕ter vinculante para el municipio en cuyo t閞mino pretenda ubicarse la instalaci髇 a la hora de otorgar o denegar la licencia de actividad.

Finalmente, se prev� la licencia municipal de apertura como requisito previo a la puesta en funcionamiento de las actividades autorizadas mediante licencia municipal de actividades clasificadas consistente en la comprobaci髇 de la instalaci髇 y la adecuada implementaci髇 de las condiciones y medidas correctoras que se hayan establecido en la licencia.

6

La inspecci髇 de las actividades sometidas a intervenci髇 ambiental se regula en el T韙ulo IV del Reglamento.

Para ello se hace una divisi髇 basada en la existencia de competencias compartidas en la tarea inspectora entre el Departamento de Medio Ambiente, Ordenaci髇 del Territorio y Vivienda, otros departamentos de la Administraci髇 que hayan emitido informes vinculantes y, por 鷏timo, las entidades locales en el caso de actividades sometidas a licencia municipal de actividad clasificada. Y, aunque en el caso de las actividades inspectoras competencia del Departamento de Medio Ambiente, Ordenaci髇 del Territorio y Vivienda se regula detalladamente la planificaci髇 de la misma, en el resto de los casos se determina que la inspecci髇 se llevar� a cabo en funci髇 de las propias competencias organizativas de cada 髍gano competente.

Despu閟 de regular todos los aspectos comunes en materia de inspecci髇, tambi閚 se regulan los deberes de comunicaci髇 precisando los sujetos que quedan obligados por tales deberes, los hechos que son de comunicaci髇 obligatoria, as� como el contenido del informe anual que los titulares de las instalaciones de los Anejos 2 A y 2 B y de los Anejos 4 A, 4 B y 4 C cuya licencia municipal de actividad clasificada as� lo determine, deben presentar al Departamento de Medio Ambiente, Ordenaci髇 del Territorio y Vivienda.

7

El T韙ulo V regula la restauraci髇 de la legalidad ambiental distinguiendo, por un lado, la legalizaci髇 de las actividades que no cuentan con la preceptiva licencia o autorizaci髇 y, por otro lado, las medidas aseguradoras, correctoras y de reposici髇 de la realidad f韘ica alterada. En el Cap韙ulo I de este T韙ulo V, se definen los supuestos de legalizaci髇 de actividades sin autorizaci髇 o licencia y se establece el procedimiento que debe seguirse a tal efecto, as� como las medidas cautelares que pueden adoptarse para lograr la restauraci髇 de la legalidad.

El Cap韙ulo II regula, en primer lugar, las medidas de aseguramiento de los da駉s ambientales, habilitando al Departamento de Medio Ambiente, Ordenaci髇 del Territorio y Vivienda para que, motivadamente, supedite el otorgamiento de la autorizaci髇 ambiental integrada o de la autorizaci髇 de afecciones ambientales (y, en su caso, informes), al dep髎ito de una fianza o a la suscripci髇 por parte del titular de la actividad de un seguro obligatorio de responsabilidad civil o ambiental que garantice la adopci髇 de medidas de restauraci髇, prevenci髇, minimizaci髇 o eliminaci髇 de los da駉s al medio ambiente que pudieran ocasionarse por la actividad o instalaci髇 autorizada. En segundo lugar, se prev� la adopci髇 de medidas correctoras en caso de funcionamiento deficiente de las instalaciones sometidas a intervenci髇 ambiental. Como medida cautelar paradigm醫ica, se prev� la suspensi髇 de actividades en una serie de supuestos taxativamente tipificados. Finalmente, se prev� la posibilidad de la ejecuci髇 subsidiaria de las medidas correctoras si el titular de una actividad sometida a intervenci髇 ambiental se niega a adoptarlas.

En consonancia con la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en relaci髇 con la prevenci髇 y reparaci髇 de da駉s ambientales y en desarrollo de las previsiones de la LFIPA, el reglamento establece, en caso de da駉s al medio ambiente o de una alteraci髇 no permitida de la realidad f韘ica o biol骻ica, el deber de reponer o restituir la realidad f韘ica o biol骻ica alterada o ejecutar las medidas compensatorias de efectos ambientales equivalentes y, en su caso, abonar la correspondiente indemnizaci髇 por los da駉s y perjuicios causados al medio ambiente, sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que, en cada caso, procedan. El Reglamento regula un procedimiento espec韋ico y aut髇omo y precisa el contenido y plazo para la adopci髇 de la resoluci髇 sobre los deberes de reposici髇 e indemnizaci髇. Asimismo, se contempla la ejecuci髇 forzosa de dichos deberes mediante las correspondientes multas coercitivas o mediante la ejecuci髇 subsidiaria y la v韆 de apremio.

8

El 鷏timo T韙ulo del Reglamento, el VI, comprende el r間imen sancionador. Dada la reserva de ley que afecta a esta materia, en la LFIPA se comprende lo sustancial de este r間imen sancionador, limit醤dose el reglamento a cumplir su funci髇 de complemento indispensable de la regulaci髇 legal, mediante el establecimiento de peque馻s precisiones y desarrollos normativos supeditados y dependientes de los preceptos legales.

Particular importancia tiene la identificaci髇 de los criterios que han de tenerse en cuenta para la determinaci髇 de los incumplimientos graves y de los incumplimientos leves. Con ello se reduce el amplio margen de apreciaci髇 que tiene el 髍gano sancionador para concretar, en cada caso, los conceptos jur韉icos indeterminados de 玦ncumplimientos graves� e 玦ncumplimientos leves�. Tambi閚 son objeto de desarrollo reglamentario la ordenaci髇 de los distintos tr醡ites del procedimiento sancionador, estableciendo reglas sobre la garant韆 del procedimiento sancionador, las actuaciones previas, las medidas provisionales, la iniciaci髇 del procedimiento, el contenido del pliego de cargos, el tr醡ite de alegaciones, el per韔do de prueba, las actuaciones complementarias, el contenido de la resoluci髇 y el plazo para dictarla y notificarla.

En cuanto a la Disposici髇 Transitoria relativa a que a las instalaciones existentes sometidas a Autorizaci髇 Ambiental Integrada no les ser� exigible el tr醡ite de la Declaraci髇 de Impacto Ambiental aunque as� se derivara por hallarse comprendidas en los Anejos 2 A y 2 B cabe se馻lar que tiene su fundamentaci髇 no s髄o en que a las citadas instalaciones no les era exigible eses requisito sobre la base de la aplicaci髇 de la normativa b醩ica estatal sino tambi閚 en que la concesi髇 de la Autorizaci髇 Ambiental Integrada que habr醤 de tramitar en los plazos previstos supone un control ambiental tanto o m醩 importante que el que pudiera suponer la Declaraci髇 de Impacto Ambiental, por lo que la protecci髇 del medio ambiente como bien jur韉ico, queda plenamente garantizada.

9

Ha de tenerse en cuenta, por 鷏timo, que la Disposici髇 Final Cuarta de la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervenci髇 para la Protecci髇 Ambiental habilita al Gobierno de Navarra para dictar las disposiciones reglamentarias precisas para la ejecuci髇 y desarrollo de la Ley Foral, siendo este el objeto del presente Decreto Foral.

En su virtud, a propuesta del Consejero de Medio Ambiente, Ordenaci髇 del Territorio y Vivienda, de acuerdo con el Consejo de Navarra, y de conformidad con la decisi髇 adoptada por el Gobierno de Navarra en sesi髇 celebrada el d韆 veintiocho de diciembre de 2006,

DECRETO:

DISPOSICIONES ADICIONALES

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

DISPOSICI覰 DEROGATORIA

DISPOSICIONES FINALES