Sumario

V閍se D [COMUNIDAD VALENCIANA] 41/2013, 22 marzo, del Consell, por el que se establecen las normas sobre la pesca mar韙ima de recreo de la Comunitat Valenciana (獶.O.C.V.� 26 marzo).-->

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que las Cortes Valencianas han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, en nombre del rey, promulgo la siguiente ley:

PRE罬BULO

1.

La condici髇 de la Comunidad Valenciana como costera, extensamente ribere馻 del Mediterr醤eo, explica la presencia y protagonismo en ella de la actividad pesquera.

El sector pesquero ocupa una posici髇 importante en la econom韆 valenciana, como se desprende de los datos b醩icos sobre sus dimensiones: La flota est� integrada por 1.100 embarcaciones y su actividad genera empleo directo para m醩 de 6.000 personas; el volumen de capturas cercano a las 60.000 toneladas anuales supone una cifra de negocio superior a los 15.000 millones de pesetas.

Pero la presencia y actividad de una flota numerosa implica paralelamente una especial afectaci髇 de los recursos pesqueros existentes en el litoral mar韙imo de la Comunidad Valenciana, que tambi閚 constituyen riqueza propia, recursos naturales que deben preservarse para el futuro.

Por otra parte est� emergiendo, como complemento o alternativa, con posibilidades en el litoral valenciano, la actividad de acuicultura marina, de cultivo de peces de especies marinas, de crust醕eos y de moluscos.

Estas son las realidades a las que quiere atender la presente Ley, con el mar y sus especies animales como referentes gen閞icos: Son la pesca y el marisqueo, y con ellos tambi閚 la acuicultura marina, interesando especialmente la perspectiva profesional de la pesca, con todo el proceso econ髆ico que trae consigo, pero tratando tambi閚 de ordenar realidades complementarias, como es su ejercicio recreativo.

2.

La voluntad de regulaci髇 de la actividad y del sector pesquero por parte de la Generalidad Valenciana encuentra como l韒ite la distribuci髇 de las competencias sobre este 醡bito entre el Estado y la Comunidad aut髇oma. Pero tambi閚 precisa considerar, muy especialmente, los art韈ulos 38 y 39 del Tratado de Roma, que establecen los objetivos y m閠odos para la organizaci髇 de la pol韙ica agraria com鷑, que incluye la actividad pesquera, as� como las determinaciones de la pol韙ica com鷑 de pesca adoptada en 1983 por las instituciones de la Comunidad Europea.

De acuerdo con los art韈ulos 148.1.11 y 149.1.19 de la Constituci髇, el Estatuto de Autonom韆 de la Comunidad Valenciana incorpora los siguientes t韙ulos competenciales. Por una parte el art韈ulo 31.17 del Estatuto atribuye a la Generalidad Valenciana la competencia exclusiva en las materias de 玴esca en aguas interiores, marisqueo, acuicultura�, y el art韈ulo 32.7 establece que 玡n el marco de la legislaci髇 b醩ica del Estado y, en su caso, en los t閞minos que la misma establezca, corresponde a la Generalidad Valenciana el desarrollo legislativo y la ejecuci髇� en la materia de 玱rdenaci髇 del sector pesquero�. Quedan reservadas al Estado la competencia exclusiva en la materia de 玴esca mar韙ima� (salvo en las aguas interiores) y la normativa b醩ica de ordenaci髇 del sector pesquero.

Complementariamente son de tener en cuenta respecto a las ense馻nzas profesionales pesqueras los art韈ulos 149.1.30 de la Constituci髇 y 35 del Estatuto de Autonom韆.

3.

Sobre el actual conjunto normativo muy disperso relativo a la pesca mar韙ima, al marisqueo, a la acuicultura, y a la ordenaci髇 de todo el proceso econ髆ico del sector pesquero, con disposiciones procedentes de la Uni髇 Europea, del Estado y de la propia Comunidad Aut髇oma, la presente Ley quiere satisfacer la necesidad de disponer, en la Comunidad Valenciana, respecto de la pesca en su litoral y al servicio de su sector pesquero, de una norma de referencia del m醲imo rango en todas dichas materias, hasta donde lo permitan las competencias auton髆icas.

Precisamente, el t韙ulo I de la Ley, bajo el r髏ulo 獶isposiciones generales�, fija en t閞minos generales sus objetos materiales, atendiendo despu閟 al elemento territorial, teniendo en cuenta que 閟te es especialmente importante para la delimitaci髇 competencial en relaci髇 con las materias afectadas:

• a) La pesca mar韙ima, inclusive la de recreo, en las aguas interiores del litoral de la Comunidad Valenciana.

  Actualmente estas aguas mar韙imas interiores est醤 fijadas por relaci髇 a las l韓eas de base rectas establecidas, para la delimitaci髇 de las aguas jurisdiccionales espa駉las, por el Real Decreto 2510/1977, de 5 de agosto.

• b) El marisqueo, en todo el litoral mar韙imo de la Comunidad.
• c) La actividad de cultivos marinos, igualmente en todo el litoral valenciano, adem醩 de su realizaci髇 en tierra.
• d) La regulaci髇 espec韋ica del sector pesquero valenciano, y de su actividad econ髆ica (aparte la actividad extractiva que constituye propiamente la pesca), desarrollando la ordenaci髇 general del sector pesquero establecida b醩icamente por el Estado.

En la Uni髇 Europea la pol韙ica com鷑 de la pesca, en lo que se refiere a las actividades de explotaci髇, se basa en los objetivos generales de proteger y conservar disponibles y accesibles los recursos marinos acu醫icos vivos y organizar sobre una base sostenible la explotaci髇 racional y responsable, en condiciones econ髆icas y sociales apropiadas para el sector, teniendo en cuenta sus repercusiones en el ecosistema marino, y tomando en consideraci髇 en particular tanto las necesidades de los productores como las de los consumidores.

La presente Ley se inspira, en la configuraci髇 de una pol韙ica propia de la Comunidad Valenciana, respecto de las pesquer韆s y el sector pesquero valencianos, en unos principios paralelos, que se imponen a la administraci髇 pesquera de la Generalidad Valenciana como finalidades a cuya consecuci髇 debe dirigir su esfuerzo.

4.

Dentro del t韙ulo competencial de desarrollo normativo y ejecuci髇 en materia de ordenaci髇 del sector pesquero, tienen cabida cuestiones muy diversas que recorren todo el proceso econ髆ico de la actividad pesquera, desde la extracci髇 hasta la completa comercializaci髇 de sus productos, pasando por la organizaci髇 de los productores y agentes econ髆icos afectados.

Todos estos aspectos quedan perfectamente diferenciados a lo largo del texto de la Ley, de forma que se dedican t韙ulos espec韋icos a las disposiciones relativas a la comercializaci髇 (t韙ulo VI), as� como a la regulaci髇 de las cofrad韆s de pescadores (t韙ulo VII), incluy閚dose en el t韙ulo II, 獶el sector pesquero�, los dem醩 aspectos relativos al sector productivo pesquero.

Este t韙ulo II incorpora la regulaci髇, en ocasiones procedente de la normativa b醩ica estatal, de las condiciones de construcci髇 de nuevos buques, de la modernizaci髇 y reestructuraci髇 de la flota, y del establecimiento y cambio de la base oficial de los buques en los puertos de la Comunidad Valenciana, y en relaci髇 con ello se orientan las medidas administrativas de fomento a los objetivos adecuados a los principios generales establecidos por la Ley.

Por otra parte, la Ley mantiene, respalda y promueve para el futuro las actuaciones administrativas dirigidas a la formaci髇 profesional de los pescadores, as� como la preparaci髇 de los j髒enes que pretendan incorporarse a las actividades pesqueras. Adem醩 se constatan las competencias auton髆icas para la certificaci髇 de la profesionalidad para el ejercicio de la actividad pesquera.

5.

Las aguas interiores del litoral mar韙imo de la Comunidad Valenciana constituyen el l韒ite espacial de la competencia auton髆ica de reglamentaci髇 de la actividad pesquera extractiva.

Limitadas las aguas interiores por las l韓eas de base rectas para la delimitaci髇 de las aguas jurisdiccionales espa駉las, entonces el sentido de dicha competencia auton髆ica no puede hallarse en el establecimiento de regulaciones propias y completas de determinadas modalidades de pesca, pues 閟tas nunca se ejercitan s髄o en las aguas interiores, sino que las trasvasan, quedando sujetas a una doble competencia normativa, la auton髆ica para las aguas interiores y la estatal para las exteriores. Siendo as�, la sustancia, la viabilidad y el contenido de la competencia auton髆ica debe buscarse en las particularidades del medio marino sobre el que puede incidir concretamente esta competencia, adoptando disposiciones de car醕ter especial adecuadas a dichas particularidades, bien imponiendo determinadas singularidades, para las aguas interiores del litoral valenciano, en el r間imen de las modalidades de pesca admitidas, bien adoptando reg韒enes diferenciados para determinadas zonas con una finalidad protectora de los recursos.

Estas disposiciones se han ubicado todas, sistem醫icamente, en el t韙ulo III, con el objeto de destacar su com鷑 limitaci髇 a las aguas mar韙imas interiores, que no rige para las restantes disposiciones de la Ley.

En cuanto al r間imen general de la actividad extractiva profesional, en las distintas modalidades de pesca, se parte de que la pesca en las aguas interiores de la Comunidad Valenciana se realizar�, con car醕ter general, de acuerdo con la regulaci髇 del r間imen, condiciones y caracter韘ticas que el Estado establezca para las aguas exteriores, salvo lo dispuesto en la presente Ley y en su desarrollo reglamentario, y en todo caso de conformidad con la reglamentaci髇 de la pesca en el Mediterr醤eo adoptada por la Uni髇 Europea que sea de aplicaci髇.

En la regulaci髇 de cada modalidad de pesca mar韙ima se disponen por la Ley determinadas especialidades para su ejercicio en las aguas interiores del litoral valenciano, o se anticipa el inter閟 sobre determinados aspectos, reclamando para ellos ordenaciones t閏nicas espec韋icas a adoptar por el Gobierno Valenciano.

En la misma l韓ea y con el mismo enfoque integrador de los reg韒enes en las aguas interiores y exteriores, se admite a la pesca en las aguas interiores a aquellas embarcaciones con base en los puertos de la Comunidad Valenciana que est閚 en posesi髇 de una licencia de pesca para las aguas exteriores del litoral mar韙imo de esta Comunidad, en la modalidad autorizada, aunque salvando expresa y claramente la posibilidad de que el Gobierno Valenciano, para dichas aguas interiores, pueda establecer autorizaciones especiales para determinadas zonas o para concretas modalidades.

La regulaci髇 de la pesca mar韙ima de recreo se incluye en la Ley por cuanto las medidas protectoras de los recursos marinos deben imponerse no s髄o al ejercicio profesional de la pesca, sino con igual o mayor raz髇 a la pesca recreativa, cuyos l韒ites deben trazarse. En cualquier caso, el r間imen de la actividad pesquera de recreo se adopta desde el reconocimiento de su contribuci髇 al dinamismo tur韘tico y econ髆ico de nuestra costa.

Para la protecci髇 singular de zonas determinadas, por su especial inter閟 para la preservaci髇 y regeneraci髇 de los recursos pesqueros, en las aguas interiores del litoral mar韙imo de la Comunidad Valenciana, se crea la figura de las 珃onas protegidas de inter閟 pesquero�, con una configuraci髇 t閏nica en principio unitaria, pero que ya en el propio texto legal diferencia modalidades, con especialidades de muy distinto alcance.

Las zonas protegidas de inter閟 pesquero deben declararse administrativamente, en el supuesto general, mediante Decreto del Gobierno Valenciano; y en el supuesto especial de las 醨eas de instalaci髇 de arrecifes artificiales la declaraci髇 corresponde a la propia Consejer韆 competente en materia de pesca mar韙ima al autorizar la instalaci髇 del arrecife. Las zonas protegidas pueden calificarse como 玶eservas marinas de inter閟 pesquero�, sin m醩 trascendencia que la especial denominaci髇, cuando las singulares condiciones del 醨ea a proteger y el elevado inter閟 en la regeneraci髇 de los recursos pesqueros determinen una mayor protecci髇, de car醕ter integral.

A la nueva figura se reconducen las vigentes declaraciones de zonas protegidas, quedando calificadas como reservas marinas de inter閟 pesquero las zonas de las aguas circundantes a la isla de Tabarca y de las aguas del entorno del cabo de San Antonio.

6.

El t韙ulo IV de la Ley se dedica diferenciadamente al marisqueo, entendido como actividades dirigidas a la extracci髇 de moluscos (gaster髉odos, bivalbos y cefal髉odos) y equinodermos del medio marino, empleando artes e instrumentos de pesca espec韋icos para cada especie. De esta forma el marisqueo no es sino una especie de pesca mar韙ima, la que concurre sobre la base de dos presupuestos: Que el recurso extra韉o sea marisco, y que la captura se realice con artes e instrumentos espec韋icamente destinados a la captura de marisco, de forma artesanal.

La Ley aborda el marisqueo desde la perspectiva profesional, sin perjuicio de lo que pueda resultar del r間imen de la pesca de recreo. La propia Ley somete a licencia administrativa de la Consejer韆 competente en materia de pesca mar韙ima el marisqueo a pie y la recolecci髇 desde embarcaci髇 de moluscos bivalvos, sin perjuicio de la licencia espec韋ica que pueda exigirse por el Gobierno Valenciano para otras modalidades de marisqueo desde embarcaci髇.

7.

La acuicultura constituye una importante actividad econ髆ica en la Uni髇 Europea, y se encuentra en plena expansi髇 en la Comunidad Valenciana, comenzando a implantarse para nuevas especies de peces, y no s髄o de marisco. La acuicultura aumenta la disponibilidad de pescado y marisco, contribuyendo a reducir el d閒icit comercial comunitario de estos productos, determinante de las importantes ayudas comunitarias establecidas para el desarrollo de este sector, constituyendo adem醩 una alternativa a las restricciones en la flota y en los caladeros impuestas para evitar la sobreexplotaci髇 de los recursos.

El t韙ulo V de la Ley, dedicado a los cultivos marinos, aporta una regulaci髇 adecuada a la realidad de la acuicultura en la Comunidad Valenciana, reducida pero en expansi髇, con un r間imen simple, concentrado en el aspecto de la autorizaci髇 de las actividades, de tal forma que su fomento se produzca por la v韆 de las ayudas econ髆icas comunitarias y facilitando las tramitaciones administrativas, aunque ello sin perjuicio del rigor en el control de unas actividades que se producen e inciden plenamente en el medio natural.

8.

Las medidas de comercializaci髇 de los productos de la pesca constituyen un eslab髇 esencial de la cadena de la pol韙ica pesquera comunitaria, y su amplitud viene a reducir inevitablemente el 醡bito de las decisiones que pueden adoptarse en una Comunidad Aut髇oma como la valenciana, con competencias de desarrollo normativo de las bases estatales de ordenaci髇 del sector pesquero.

Las bases del mercado comunitario de los productos de la pesca y de la acuicultura descansan en normas comunes de mercado, en un sistema de precios, en organizaciones de productores y en un r間imen comercial com鷑 con terceros pa韘es. Las normas son simples, para ser m醩 eficaces y mejorar la coordinaci髇 entre la pol韙ica de comercializaci髇 y la de conservaci髇. El mejor ejemplo lo constituye el Reglamento (CEE) 2.847/93, del Consejo, de 12 de octubre, por el que se establece un r間imen de control aplicable a la pol韙ica pesquera com鷑.

De acuerdo con la normativa comunitaria y estatal, y al servicio del inter閟 del sector pesquero valenciano, se mantiene la concentraci髇 de la oferta en las lonjas de los puertos pesqueros de la Comunidad Valenciana, como centros de contrataci髇 en origen de los productos frescos de la pesca, pero a la vez como establecimientos portuarios para el control t閏nico y sanitario de los productos pesqueros frescos desembarcados.

Como medida propia de coordinaci髇 entre la pol韙ica de comercializaci髇 y la de conservaci髇 se incide en las exigencias de acreditaci髇 de los productos de la pesca y de la acuicultura durante su comercializaci髇, y se establece una medida informativa sobre las especies pesqueras y en especial sobre sus tallas m韓imas autorizadas.

9.

El Estatuto de Autonom韆 de la Comunidad Valenciana no contempla espec韋icamente el t韙ulo competencial de Cofrad韆s de Pescadores, pero el Tribunal Constitucional tiene reiteradamente declarado que las cofrad韆s de pescadores como materia, y las competencias sobre ella, est醤 inmersas en la ordenaci髇 del sector pesquero.

Los antecedentes remotos de las cofrad韆s de pescadores deben buscarse nueve siglos atr醩, sobre la idea de constituir unas instituciones de base asociativa de los y las profesionales de la pesca con finalidades de previsi髇 social y organizaci髇 laboral, aunque habiendo sufrido una constante evoluci髇 paralelamente a la de la vida pol韙ica y social del pa韘.

El t韙ulo VII de la Ley incorpora una regulaci髇 completa de las cofrad韆s de pescadores de la Comunidad Valenciana, bien que respetando el marco normativo estatal que ampara estas tradicionales corporaciones, que todav韆 est醤 llamadas a cumplir en el futuro importantes funciones.

La regulaci髇 que establece la Ley se orienta por los principios siguientes:

- Un principio dispositivo, dejando en manos de los profesionales de la pesca la propia constituci髇 de las cofrad韆s, y su mayor o menor 醡bito funcional, a partir del m韓imo de constituir 髍ganos de consulta y colaboraci髇 con la Administraci髇 en la promoci髇 del sector pesquero y en la defensa de sus intereses.

- La autonom韆 organizativa de las cofrad韆s, a las que se imponen unas m韓imas exigencias de representatividad de alguno de sus 髍ganos rectores, cuya configuraci髇 y denominaci髇 se puede establecer libremente.

- La autonom韆 funcional que se reconoce y garantiza a las cofrad韆s, no obsta para afirmar y habilitar unas efectivas facultades sobre las mismas por parte de la administraci髇 pesquera de la Generalidad Valenciana, y en particular de la Consejer韆 competente en materia de pesca mar韙ima.

Dado que se parte de un mapa consolidado de cofrad韆s de pescadores, la Ley reconoce estas cofrad韆s existentes, sin m醩 que exigirles la adecuaci髇 a la misma, en un plazo razonable de sus disposiciones estatutarias.