Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/328 de la Comisi髇 de 24 de febrero de 2021 por el que se establece un derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones de productos de fibra de vidrio de filamento continuo originarios de la Rep鷅lica Popular China a ra韟 de una reconsideraci髇 por expiraci髇 con arreglo al art韈ulo 18 del Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo

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Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (en lo sucesivo, 玆eglamento de base�), y en particular su art韈ulo 18,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Medidas en vigor

• (1) El Consejo, mediante su Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 248/2011 (2) , impuso un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de determinados productos de fibra de vidrio de filamento continuo (en lo sucesivo, 玃FV�) originarios de la Rep鷅lica Popular China (en lo sucesivo, 獵hina�). Este derecho, basado en el nivel de eliminaci髇 del perjuicio, oscilaba entre el 7,3 y el 13,8 %.
• (2) Tras una investigaci髇 antisubvenci髇 y una reconsideraci髇 provisional parcial de las medidas antidumping, la Comisi髇, mediante su Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 1379/2014 (3) , modific� el derecho antidumping original, estableciendo valores que oscilaban entre el 0 y el 19,9 %, e impuso un derecho compensatorio adicional que oscilaba entre el 4,9 y el 10,3 %.
• (3) Tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 de las medidas antidumping, la Comisi髇, mediante su LE0000595883_20170426Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/724 (4) , prorrog� los derechos antidumping durante cinco a駉s m醩.
• (4) Por tanto, las medidas compensatorias y antidumping resultantes combinadas oscilan entre el 4,9 y el 30,2 %.
• (5) Tambi閚 hay medidas en vigor sobre las importaciones de PFV originarios de Egipto. Tras una investigaci髇 antisubvenci髇, la Comisi髇, mediante su Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/870 (5) , impuso un derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones de determinados PFV originarios de Egipto. El derecho, basado en el nivel de la subvenci髇, era del 13,1 %.

1.2. Inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇

• (6) El 17 de diciembre de 2019, la Comisi髇 inici� una reconsideraci髇 por expiraci髇 con respecto a las importaciones de PFV originarios de China. La Comisi髇 public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (�el anuncio de inicio�) (6) .
• (7) La Comisi髇 inici� la investigaci髇 a ra韟 de una solicitud de reconsideraci髇 presentada por la Asociaci髇 de Productores de Fibra de Vidrio Europeos (獳PFE� o 玡l solicitante�) en nombre de un grupo de productores que representaba m醩 del 50 % de la producci髇 total de PFV de la Uni髇. La solicitud conten韆 pruebas de la probabilidad de continuaci髇 de las subvenciones y de la continuaci髇 y reaparici髇 del perjuicio para la industria de la Uni髇 que se consideraron suficientes para justificar el inicio de la investigaci髇.
• (8) Antes de iniciar la investigaci髇 antisubvenci髇, la Comisi髇 notific� a las autoridades chinas (7) que hab韆 recibido una solicitud debidamente documentada e invit� a dichas autoridades a efectuar consultas, de conformidad con el art韈ulo 10, apartado 7, del Reglamento de base. Las autoridades chinas no respondieron a la invitaci髇 y, en consecuencia, no se efectuaron las consultas.

1.3. Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y per韔do considerado

• (9) La investigaci髇 sobre las subvenciones y el perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2019 (玡l per韔do de investigaci髇 por reconsideraci髇� o 玃IR�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para la evaluaci髇 del perjuicio abarc� desde el 1 de enero de 2016 hasta el final del per韔do de investigaci髇 por reconsideraci髇 (玡l per韔do considerado�).

1.4. Partes interesadas

• (10) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, inform� espec韋icamente del inicio de la investigaci髇 al solicitante, a las autoridades chinas, a otros productores conocidos de la Uni髇, a los productores exportadores conocidos y a los importadores y usuarios conocidos, y los invit� a participar.
• (11) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el consejero auditor en litigios comerciales. Sin embargo, no se solicit� ninguna audiencia.

1.5. Muestreo

• (12) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 27 del Reglamento de base.

1.5.1. Muestreo de los productores de la Uni髇

• (13) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 declar� que hab韆 decidido limitar a una cifra razonable, mediante muestreo, el n鷐ero de productores de la Uni髇 que ser韆n investigados. La Comisi髇 seleccion� la muestra sobre la base de la mayor cantidad representativa de producci髇 que pudiera investigarse razonablemente en el plazo disponible. La muestra inicialmente seleccionada era la misma que la de la investigaci髇 antisubvenci髇 que se llev� a cabo por separado en relaci髇 con el mismo producto originario de Egipto. La muestra se consider� representativa de la industria de la Uni髇. No se recibieron observaciones sobre la muestra.

1.5.2. Muestreo de importadores no vinculados

• (14) Para decidir si el muestreo era necesario y, de serlo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (15) No se recibi� ninguna respuesta al respecto.

1.5.3. Muestreo de los productores exportadores de China

• (16) Para decidir si el muestreo era necesario y, de serlo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores conocidos de China que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea que localizara a otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇 o, de haberlos, se pusiera en contacto con ellos.
• (17) Tres productores exportadores o grupos de productores exportadores de China facilitaron la informaci髇 solicitada y aceptaron formar parte de la muestra.
• (18) Como resultado de ello, la Comisi髇 decidi� que no era necesario el muestro y solicit� a todas las partes cooperantes que cumplimentaran y reenviaran el cuestionario para productores exportadores.

1.6. Respuestas al cuestionario e inspecciones in situ

• (19) Los cuestionarios para productores de la Uni髇, importadores, usuarios y productores exportadores de China se publicaron en l韓ea (8) el d韆 en que dio comienzo el proceso. Adem醩, ese d韆, la Comisi髇 envi� un cuestionario a las autoridades chinas.
• (20) No se recibi� ninguna respuesta al cuestionario por parte de ning鷑 productor exportador chino.
• (21) La Comisi髇 tampoco recibi� respuesta al cuestionario que se envi� a las autoridades chinas.
• (22) Sin perjuicio de la aplicaci髇 del art韈ulo 28 del Reglamento de base, la Comisi髇 recab� de las partes toda la informaci髇 que consider� necesaria, y que estas pusieron a su disposici髇, y la verific� a tiempo para determinar la subvenci髇, el perjuicio y el inter閟 de la Uni髇.
• (23) A la vista del brote de COVID-19 y las medidas de confinamiento adoptadas por diversos Estados miembros, as� como por varios terceros pa韘es, la Comisi髇 no pudo realizar sus inspecciones in situ con arreglo al art韈ulo 26 del Reglamento de base.
• (24) La Comisi髇 cotej� a distancia toda la informaci髇 que estim� necesaria para sus conclusiones. Realiz� controles cruzados a distancia de las siguientes empresas/partes:

  Productores de la Uni髇

  • - European Owens Corning Fibreglass SPRL, B閘gica
  • - Johns Manville Slovakia a.s., Eslovaquia
  • - 3B Fibreglass SPRL, B閘gica

1.7. Ausencia de cooperaci髇 de las autoridades chinas

• (25) Las autoridades chinas no respondieron al cuestionario que se les envi� dentro del plazo fijado en el anuncio de inicio.
• (26) El 10 de marzo de 2020, la Comisi髇 envi� una nota verbal a las autoridades chinas. En dicha nota verbal se les informaba de que la Comisi髇 no hab韆 recibido respuesta al cuestionario que se les hab韆 enviado en el plazo fijado, y se les ped韆 que respondieran en un plazo de diez d韆s.
• (27) No se recibi� respuesta de dichas autoridades.
• (28) Por tanto, ante la ausencia de una respuesta al cuestionario, la Comisi髇 utiliz� los datos disponibles, con arreglo al art韈ulo 28 del Reglamento de base, con respecto a la informaci髇 solicitada a las autoridades chinas.
• (29) Dichos datos disponibles se basaban principalmente en las conclusiones de la investigaci髇 sobre la subvenci髇 de las importaciones de tejido de fibra de vidrio (en lo sucesivo, 玦nvestigaci髇 sobre el TFV�), que se public� el 15 de junio de 2020 (9) .
• (30) La Comisi髇 se馻l� que el TFV se elabora a partir de PFV, que es el insumo m醩 importante en la producci髇 de TFV y representa aproximadamente el 70 % del coste de fabricaci髇 de este 鷏timo. Por tanto, existe un solapamiento significativo entre ambos productos.
• (31) Seg鷑 la informaci髇 de la Comisi髇, los productores exportadores de PFV son los mismos productores exportadores a los que se investig� recientemente en el asunto relativo al TFV, por lo que tambi閚 existe un solapamiento desde este punto de vista.
• (32) As� pues, todos los planes horizontales de subvenciones, como incentivos fiscales, pr閟tamos preferenciales, etc., benefician a todas las actividades de estas empresas, incluidos los PFV. El per韔do de investigaci髇 del asunto relativo al TFV es el a駉 civil 2018, por lo que se acerca mucho al PIR de esta investigaci髇.
• (33) No hay pruebas en el expediente que sugieran que se han interrumpido desde entonces las subvenciones a los productores de TFV ni que las pol韙icas preferenciales pertinentes subyacentes ya no son aplicables. Por todos estos motivos, las conclusiones del asunto relativo al TFV constituyen hechos disponibles apropiados para el presente caso.
• (34) Cuando los hechos del asunto relativo al TFV no estaban suficientemente probados o tuvieron que complementarse con hechos y pruebas adicionales, la Comisi髇 se bas� en la informaci髇 contenida en la solicitud de reconsideraci髇, en otras decisiones pertinentes anteriores de investigaciones antisubvenci髇 relativas a China o en otras pruebas pertinentes.

1.8. Ausencia de cooperaci髇 por parte de los productores exportadores chinos

• (35) Ninguno de los tres productores exportadores chinos a los que se invit� a enviar sus respuestas al cuestionario lo hizo dentro del plazo fijado en el anuncio de inicio.
• (36) El 10 de marzo de 2020, la Comisi髇 envi� sendas cartas a dichos productores exportadores, inform醤doles de que no hab韆 recibido su respuesta al cuestionario y pidi閚doles que respondieran en un plazo de diez d韆s.
• (37) Uno de ellos no respondi�.
• (38) Los otros dos respondieron a la carta, pero pidieron que se les eximiera de la responsabilidad de responder al cuestionario de la Comisi髇. Esta petici髇 no estaba vinculada al brote de COVID ni constitu韆 una raz髇 v醠ida para no cooperar.
• (39) Por tanto, ante la ausencia de respuestas al cuestionario, la Comisi髇 utiliz� los datos disponibles, con arreglo al art韈ulo 28 del Reglamento de base, en relaci髇 con la informaci髇 que deb韆n proporcionar los productores exportadores chinos.
• (40) Los datos disponibles inclu韆n las conclusiones espec韋icas sobre las empresas procedentes de la investigaci髇 sobre el TFV con respecto al beneficio de los productores exportadores chinos durante el per韔do de investigaci髇 sobre el TFV, a saber, el a駉 civil 2018, y en la medida en que dichas conclusiones estaban relacionadas con los PFV.
• (41) Ante la ausencia de pruebas que demostraran lo contrario, la Comisi髇 consider� que el beneficio encontrado en la investigaci髇 sobre el TFV que pod韆 estar vinculado a los PFV continu� hasta el a駉 civil 2019 y a lo largo del mismo.
• (42) Habida cuenta de la ausencia de cooperaci髇 por parte tanto de los productores exportadores de PFV de China como de las autoridades chinas, la Comisi髇 no pudo calcular el beneficio realizado por los productores exportadores chinos de PFV como consecuencia de esas pr醕ticas de subvenci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (43) No obstante, la Comisi髇 pudo obtener las conclusiones del Reglamento sobre el TFV con respecto al beneficio, y consider� que dichas conclusiones eran aplicables a los productores exportadores chinos de PFV durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (44) Se bas� para ello en que ninguna de las pr醕ticas de subvenci髇 investigadas estaba directamente vinculada a la producci髇 o exportaci髇 de TFV, sino que se trataba m醩 bien de ayudas que beneficiaban a toda la empresa o grupo de empresas chinas que tambi閚 fabricaban PFV. Por tanto, en la investigaci髇 sobre el TFV, la Comisi髇 determin� en primer lugar el beneficio recibido por el productor exportador y, a continuaci髇, asign� dicho beneficio al volumen de negocio total de todos los productos vendidos por el productor exportador, incluidos los PFV.

2. PRODUCTO OBJETO DE RECONSIDERACI覰 Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto objeto de reconsideraci髇

• (45) Constituyen el producto objeto de la presente reconsideraci髇 los hilos cortados de fibra de vidrio, de longitud inferior o igual a 50 mm (玥ilos cortados�); los rovings de fibra de vidrio, a excepci髇 de los que hayan sido impregnados y recubiertos y tengan una p閞dida por combusti髇 superior al 3 % (tal como determina la norma ISO 1887) (玶ovings�); y los mats fabricados con filamentos de fibra de vidrio (玬ats�), a excepci髇 de los de lana de vidrio, actualmente clasificados en los c骴igos NC 7019 11 00, ex 7019 12 00 (c骴igos TARIC 7019120022, 7019120025, 7019120026, 7019120039) y 7019 31 00 (玡l producto objeto de reconsideraci髇�).
• (46) El producto objeto de reconsideraci髇 es la materia prima utilizada con m醩 frecuencia para reforzar las resinas termopl醩ticas y termoendurecibles en la industria de los compuestos. Los materiales compuestos resultantes (pl醩ticos reforzados con fibra de vidrio de filamento) se utilizan en numerosas industrias: automovil韘tica, el閏trica y electr髇ica, palas para turbinas e髄icas, edificaci髇 y construcci髇, dep髎itos y tuber韆s, bienes de consumo, aeroespacial y militar, etc.

2.2. Producto similar

• (47) La investigaci髇 puso de manifiesto que los siguientes productos presentan las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas y que se destinan a los mismos usos b醩icos:
  • - el producto objeto de reconsideraci髇 originario de China, exportado a la Uni髇;
  • - el producto fabricado y vendido en el mercado interno de China; y
  • - el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (48) La Comisi髇 decidi� que dichos productos eran, por tanto, productos similares en el sentido del art韈ulo 2, letra c), del Reglamento de base.

3. SUBVENCIONES

3.1. Introducci髇: presentaci髇 de los planes, proyectos y otros documentos de las autoridades chinas

• (49) Antes de analizar la presunta concesi髇 de ayudas en forma de subvenciones o programas de subvenciones, la Comisi髇 evalu� los planes, proyectos y otros documentos de las autoridades chinas que guardaban relaci髇 con varias de las subvenciones o programas de subvenciones. Habida cuenta de la ausencia de cooperaci髇 de las autoridades chinas, como se ha establecido anteriormente, la Comisi髇 recurri� a la informaci髇 que figuraba en la solicitud de reconsideraci髇 y a las conclusiones de la investigaci髇 sobre el TFV en la medida en que pod韆n estar vinculadas a los PFV.
• (50) Constat� que todas las subvenciones o los programas de subvenci髇 evaluados formaban parte de la ejecuci髇 de la planificaci髇 central de las autoridades chinas para el fomento de la industria de los PFV por las razones que se exponen a continuaci髇.
• (51) El duod閏imo Plan Quinquenal para el desarrollo econ髆ico y social de China (玡l XII Plan Quinquenal�) puso de manifiesto la importancia de la industria de nuevos materiales, que incluye los PFV, calific醤dola de 玦ndustria emergente estrat間ica�, y en 閘 se afirmaba que dicha industria deb韆 convertirse en una 玦ndustria clave l韉er� a trav閟 de un apoyo y una orientaci髇 exhaustivos (10) . Adem醩, el decimotercer Plan Quinquenal para el desarrollo econ髆ico y social de China (玡l XIII Plan Quinquenal�), que abarca el per韔do 2016-2020, tiene como objetivo seguir desarrollando las industrias de nuevos materiales mediante el refuerzo de la investigaci髇 y el desarrollo y la mejora de la capacidad de innovaci髇 de la industria manufacturera (11) .
• (52) El XIII Plan Quinquenal destaca la visi髇 estrat間ica de las autoridades chinas para la mejora y promoci髇 de las industrias clave. Pone de relieve el rol de la innovaci髇 tecnol骻ica en el desarrollo econ髆ico de China, as� como la importancia permanente de los principios de un desarrollo 玡col骻ico�. A tenor de su cap韙ulo 5, una de las principales l韓eas del desarrollo es fomentar la actualizaci髇 de la estructura industrial tradicional, como ya hac韆 el XII Plan Quinquenal. Esta idea se precisa en mayor medida en el cap韙ulo 22, donde se explica la estrategia para modernizar la industria tradicional china promoviendo su reconversi髇 tecnol骻ica. A este respecto, el XIII Plan Quinquenal declara que se prestar� apoyo a las empresas para 玬ejorar globalmente en 醡bitos como la tecnolog韆 de los productos, el equipamiento industrial, la protecci髇 ambiental y la eficiencia energ閠ica�.
• (53) El XIII Plan Quinquenal menciona los nuevos materiales en un par de ocasiones: 獳vanzaremos con mayor rapidez para lograr progresos significativos en tecnolog韆s fundamentales de 醡bitos como la informaci髇 y las comunicaciones de pr髕ima generaci髇, la nueva energ韆, los nuevos materiales […]� (12) . Asimismo, el plan prev� la puesta en marcha de proyectos relacionados con la investigaci髇, el desarrollo y la aplicaci髇 de nuevos materiales clave (13) .
• (54) La industria de nuevos materiales es tambi閚 un sector que se fomenta en el marco de la iniciativa 玀ade in China 2025� (14) , de modo que puede recibir una financiaci髇 p鷅lica considerable. Para apoyar la iniciativa 玀ade in China 2025� y, por tanto, tambi閚 de forma indirecta la industria de los PFV, se han creado varios fondos, como el Fondo Nacional de Circuitos Integrados, el Fondo de Fabricaci髇 Avanzada y el Fondo de Inversi髇 de las Industrias Emergentes (15) .
• (55) Adem醩, los PFV se incluyen a menudo en el grupo de los 玭uevos materiales�. La hoja de ruta de la iniciativa 玀ade in China 2025� (16) menciona diez sectores estrat間icos, que son industrias clave para las autoridades chinas. En el sector 9 (nuevos materiales) y en sus subcategor韆s, entre las que se encuentran los materiales fundamentales avanzados (punto 9.1), describe los materiales estrat間icos clave (punto 9.2), que incluyen las fibras y los materiales compuestos de alto rendimiento y los nuevos materiales energ閠icos (17) . Por tanto, los nuevos materiales se benefician de las ventajas derivadas de los mecanismos de apoyo enumerados en el documento, entre los que se incluyen pol韙icas de apoyo financiero, una pol韙ica fiscal e impositiva y supervisi髇 y apoyo del Consejo de Estado (18) .
• (56) Por otro lado, adem醩 de la hoja de ruta de la iniciativa 玀ade in China 2025�, en noviembre de 2016 se redefini� la lista de los diez sectores estrat間icos para convertirla en un manual de cuatro elementos esenciales, publicado por el Comit� Consultivo sobre la Estrategia de Fabricaci髇 Nacional (NMSAC), un grupo asesor del Principal Grupo Nacional para la Creaci髇 de una Capacidad de Fabricaci髇 Nacional. En este manual, cada uno de los diez sectores estrat間icos se divide en cuatro cap韙ulos: i) piezas de recambio esenciales b醩icas, ii) materiales esenciales clave, iii) procesos/tecnolog韆s esenciales avanzados, y iv) plataformas industriales tecnol骻icas. La fibra de vidrio figura en el sector 7 (material el閏trico), punto II (materiales esenciales clave), subpunto 16 (paneles aislantes de fibra de vidrio), y en el sector 9 (nuevos materiales), punto II (materiales esenciales clave), subpuntos 10 (fibras, mon髆eros y materiales compuestos de alto rendimiento) y 24 (materiales con base de vidrio).
• (57) Adem醩, el Plan de Desarrollo de la Industria de Materiales de Construcci髇 (2016-2020) tambi閚 promueve la industria de los PFV. Dicho Plan insta a optimizar la estructura industrial mediante, entre otras medidas, la ampliaci髇 de industrias emergentes, como la de los materiales de vidrio, las cer醡icas industriales, las lentes intraoculares, las fibras y los compuestos de alto rendimiento, el grafeno y los materiales modificados. Este objetivo debe lograrse mediante pol韙icas de financiaci髇 estatal, fiscales, financieras, de fijaci髇 de precios, energ閠icas y de protecci髇 ambiental y a trav閟 de apoyo al capital para participar en fusiones, adquisiciones y reestructuraciones de empresas de materiales de construcci髇 por varios medios, incluidos los pr閟tamos (19) .
• (58) La industria de los PFV tambi閚 est� cubierta por el Plan Quinquenal para la fabricaci髇 inteligente (2016-2020), publicado por el Ministerio chino de Industria y Tecnolog韆 de la Informaci髇 (el 玀IIT�), que establece diez tareas clave cuyo objetivo es acortar el ciclo de desarrollo de los productos, mejorar la eficiencia de la producci髇 y la calidad de los productos, reducir los costes de funcionamiento, los recursos y el consumo de energ韆 y acelerar el desarrollo de la fabricaci髇 inteligente.
• (59) Adem醩, el cat醠ogo de productos de exportaci髇 de alta tecnolog韆 de China, elaborado por el Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, el Ministerio de Comercio Exterior y la Administraci髇 General de Aduanas, clasifica mil novecientos productos de alta tecnolog韆 en ocho categor韆s, que las autoridades chinas consideran para las pol韙icas de exportaci髇 preferenciales. Una de estas categor韆s es la de 玭uevos materiales�, que incluye los PFV (20) . Por otra parte, el cat醠ogo de productos de alta tecnolog韆 de China, elaborado por el Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, el Ministerio de Hacienda y la Administraci髇 Fiscal del Estado, menciona once 醨eas, entre las cuales se encuentra la 玞ategor韆 de nuevos materiales�.
• (60) Por otro lado, de acuerdo con la Ley sobre el progreso cient韋ico y tecnol骻ico de China, las empresas de alta tecnolog韆 establecidas en zonas de desarrollo de alta tecnolog韆 pueden beneficiarse de una serie de pol韙icas preferenciales, como son: i) un tipo impositivo del impuesto de sociedades del 15 %, en lugar del tipo normal del 25 %; ii) si el valor de producci髇 de los productos de exportaci髇 alcanza el 70 % del valor total de ese a駉, el tipo del impuesto de sociedades se reduce al 10 %; iii) las nuevas empresas de alta tecnolog韆 est醤 exentas del impuesto de sociedades durante los dos primeros a駉s a partir de la fecha de inicio de la producci髇; iv) las nuevas empresas de alta tecnolog韆 est醤 exentas del impuesto sobre la construcci髇; v) para el desarrollo, la producci髇 y el funcionamiento de nuevas tecnolog韆s, el suelo destinado a I+D est� libre de impuestos; vi) los equipos utilizados por las empresas de alta tecnolog韆 para el desarrollo y la producci髇 de alta tecnolog韆 son objeto de amortizaci髇 acelerada; vii) los productos de exportaci髇 producidos por empresas de alta tecnolog韆 est醤 exentos de aranceles, a excepci髇 de las limitaciones que imponga el Estado sobre ciertos productos, etc. (21)

3.2. Subvenciones y programas de subvenci髇 en el 醡bito de la presente investigaci髇

• (61) Sobre la base de la informaci髇 contenida en la solicitud de reconsideraci髇 y en el anuncio de inicio, la Comisi髇 investig� las pr醕ticas de subvenci髇 siguientes:
  • 1) transferencia directa de fondos;
  • 2) ingresos fiscales condonados o no recaudados por parte del gobierno;
  • 3) suministro de bienes y servicios por parte de los poderes p鷅licos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada; y
  • 4) pagos a un sistema de financiaci髇 o encomienda a una entidad privada de una o varias de las funciones anteriores.
• (62) En concreto, la Comisi髇 investig�:
  • - la concesi髇 de pr閟tamos preferenciales y la concesi髇 de l韓eas de cr閐ito por parte de bancos de propiedad estatal;
  • - programas de subvenciones al cr閐ito a la exportaci髇, garant韆s y seguros a la exportaci髇 y programas de subvenciones;
  • - tratamiento preferencial del impuesto sobre la renta y deducci髇 fiscal por I+D, depreciaci髇 acelerada de los instrumentos y equipos utilizados por las empresas de alta tecnolog韆 para el desarrollo y la fabricaci髇 de alta tecnolog韆;
  • - exenci髇 de dividendos entre empresas residentes cualificadas, reteniendo la reducci髇 impositiva para dividendos de empresas chinas con inversi髇 extranjera a sus empresas matrices no chinas;
  • - exenciones fiscales sobre el uso de la tierra, desgravaciones de impuestos a la exportaci髇, desgravaciones de aranceles de importaci髇 y exenciones del IVA y desgravaciones de aranceles de importaci髇 por el uso de equipos y tecnolog韆 importados y rebajas de IVA en las compras de equipos fabricados en China por parte de empresas con inversi髇 extranjera.
• (63) Asimismo, la Comisi髇 investig� la provisi髇 por parte del Gobierno de tierras y energ韆, as� como de materias primas por una remuneraci髇 inferior a la adecuada.
• (64) Estas pr醕ticas de subvenci髇 fueron objeto de medidas compensatorias en la investigaci髇 antisubvenci髇 original por medio del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 1379/2014.

3.3. Financiaci髇 preferencial

3.3.1. Instituciones financieras que conceden financiaci髇 preferencial

• (65) Seg鷑 la informaci髇 de que dispone la Comisi髇, el Banco de Importaci髇 y Exportaci髇 de China (獷XIM�) proporciona pr閟tamos dependientes de la exportaci髇 a tipos preferenciales a empresas chinas que fabrican productos de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s, productos con derechos de propiedad intelectual nativos, marcas de propiedad privada, productos de alto valor a馻dido y productos de software registrados ante las autoridades industriales y comerciales (22) .
• (66) Seg鷑 la informaci髇 de que dispone la Comisi髇, los productores chinos de PFV cumplen los requisitos para recibir pr閟tamos destinados a la exportaci髇 como productos de nueva y alta tecnolog韆 o como marcas de propiedad privada, dado que varios productores est醤 reconocidos como 玡mpresas nacionales de alta tecnolog韆� o se les ha otorgado el estatus de marca c閘ebre o gran marca.
• (67) Adem醩, el EXIM tambi閚 ayuda a los exportadores mediante cr閐itos para compradores de exportaciones. Estos cr閐itos se conceden a las empresas extranjeras para financiar la importaci髇 de productos, tecnolog韆s y servicios chinos (23) .
• (68) En investigaciones anteriores, y en especial en la investigaci髇 sobre el TFV, la Comisi髇 comprob� si los bancos de propiedad estatal actuaban como organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), y el art韈ulo 3, del Reglamento de base. En este sentido, el criterio aplicable para establecer que una empresa de propiedad estatal es un organismo p鷅lico es el siguiente (24) :
• (69) 獿o que importa es si una entidad est� facultada para ejercer funciones gubernamentales, y no c髆o ha obtenido esa facultad. Un gobierno en sentido estricto puede otorgar facultades a las entidades de muy diversas maneras. En consecuencia, diferentes tipos de pruebas pueden ser pertinentes para demostrar que se han conferido esas facultades a una entidad determinada. Las pruebas de que una entidad ejerce, de hecho, funciones gubernamentales pueden constituir una prueba de que posee o se le han otorgado facultades gubernamentales, en particular cuando esas pruebas indican la existencia de una pr醕tica sostenida y sistem醫ica. De ello se desprende, a nuestro juicio, que las pruebas de que un gobierno ejerce un control significativo sobre una entidad y sobre su comportamiento pueden constituir, en determinadas circunstancias, prueba de que la entidad en cuesti髇 posee facultades gubernamentales y act鷄 en ejercicio de dichas facultades para llevar a cabo funciones gubernamentales. Subrayamos, no obstante, que aparte de una delegaci髇 expresa de facultades en un instrumento jur韉ico, no es probable que la existencia de meros v韓culos formales entre una entidad y el gobierno en sentido estricto sea suficiente para establecer la requerida existencia de posesi髇 de facultades gubernamentales. As�, por ejemplo, el mero hecho de que un gobierno sea el accionista mayoritario de una entidad no demuestra que ejerza un control significativo sobre su comportamiento, y menos a鷑 que el gobierno le haya conferido facultades gubernamentales. No obstante, en algunos casos, cuando las pruebas demuestran que hay m鷏tiples indicios formales del control ejercido por el gobierno, y tambi閚 hay pruebas de que ese control se ejerce de manera significativa, esas pruebas pueden permitir deducir que la entidad en cuesti髇 ejerce facultades gubernamentales�.
• (70) La Comisi髇 trat� de hallar informaci髇 acerca de la propiedad estatal, as� como indicios formales de control gubernamental en los bancos de propiedad estatal. Sin embargo, debido a la ausencia de cooperaci髇 por parte de las autoridades chinas y de los productores exportadores incluidos en la muestra, la Comisi髇 tuvo que basarse por completo en los datos disponibles. En este sentido, la Comisi髇 consider� que las conclusiones de la investigaci髇 sobre el TFV eran una fuente de informaci髇 fiable. Dichas conclusiones son, de hecho, muy recientes y analizaban el mismo comportamiento de las mismas instituciones financieras y los mismos planes aplicables en este caso.
• (71) En la investigaci髇 sobre el TFV y en otras investigaciones, la Comisi髇 concluy� que los siguientes bancos eran de propiedad total o parcial del Estado, directamente o a trav閟 de personas jur韉icas: EXIM Bank, China Development Bank, China Construction Bank, Industrial and Commercial Bank of China, Bank of Communications, China Everbright Bank, Postal Savings Bank, China Merchants Bank, Shanghai Pudong Development Bank, China Industrial Bank, Shenyang Rural Commercial Bank, Bank of Shanghai, Ningbo Bank, China CITIC Bank, China Guangfa Bank, China Bohai Bank, Huaxia Bank, Hankou Bank, Hubei Bank, Huishang Bank, Dongying Bank, Bank of Tianjin, Bank of Kunlun, Shanghai Rural Commercial Bank, China Industrial International Trust Limited, Daye Trust Co., Ltd. y Sinotruk Finance Co., Ltd. Dado que no se facilit� ninguna informaci髇 que indicara lo contrario, la Comisi髇 mantuvo la misma conclusi髇 en la presente investigaci髇.
• (72) Adem醩, la Comisi髇 estableci�, en ausencia de informaci髇 espec韋ica que indicara lo contrario, la propiedad y el control de las autoridades chinas sobre la base de indicios formales. En concreto, seg鷑 los datos disponibles, cabr韆 suponer que los gestores y supervisores de los bancos de propiedad estatal que no cooperaron son nombrados por las autoridades chinas, ante las que rinden cuentas.
• (73) En dichas investigaciones, la Comisi髇 concluy� tambi閚 que las autoridades chinas ejercen su control sobre estas instituciones financieras de forma significativa.
• (74) En su an醠isis, la Comisi髇 tuvo en cuenta los siguientes documentos legislativos:
  • a) el art韈ulo 34 de la Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre Bancos Comerciales (玪a Ley bancaria�);
  • b) el art韈ulo 15 de las Normas Generales sobre Pr閟tamos (ejecutadas por el Banco Popular de China);
  • c) la Decisi髇 n.� 40;
  • d) las medidas de ejecuci髇 de la Comisi髇 de Regulaci髇 Bancaria de China (獵BIRC�) en cuestiones de licencias administrativas de los bancos comerciales de financiaci髇 china (Orden de la CBIRC n.� 1, 2017);
  • e) las medidas de ejecuci髇 de la CBIRC en cuestiones de licencias administrativas de los bancos comerciales de financiaci髇 extranjera (Orden de la CBIRC n.� 4, 2015); y
  • f) las medidas administrativas relativas a las cualificaciones de los directores y altos cargos de las instituciones financieras del sector bancario (CBIRC n.� 3, 2013).
• (75) Tras haber estudiado estos documentos legislativos, la Comisi髇 concluy� que las instituciones financieras chinas operan en un entorno jur韉ico general que las conduce a alinearse con los objetivos de la pol韙ica industrial de las autoridades chinas al tomar decisiones financieras, por los motivos que se indican a continuaci髇.
• (76) El art韈ulo 34 de la Ley bancaria, que se aplica a todas las instituciones financieras que operan en China, dispone que 玪a banca comercial deber� desarrollar su negocio de pr閟tamo con arreglo a las necesidades del desarrollo econ髆ico y social nacional y de acuerdo con las orientaciones de las pol韙icas industriales del Estado�.
• (77) A pesar de que el art韈ulo 4 de la Ley bancaria establece que 玪a banca comercial realizar� sus operaciones empresariales sin interferencias de ninguna unidad o persona. La banca comercial asumir� con independencia la responsabilidad civil con la totalidad de su propiedad como persona jur韉ica�, se aplica con sujeci髇 al art韈ulo 34 de la Ley bancaria. En casos en los que el Estado establece una pol韙ica p鷅lica, los bancos la aplican y siguen las instrucciones del Estado.
• (78) Adem醩, el art韈ulo 15 de las Normas Generales sobre Pr閟tamos establece que 玞on arreglo a la pol韙ica del Estado, los departamentos pertinentes podr醤 subvencionar los intereses sobre los pr閟tamos, con la intenci髇 de promover el crecimiento de determinadas industrias y el desarrollo econ髆ico de determinadas zonas�.
• (79) De igual manera, la Decisi髇 n.� 40 da instrucciones a todas las instituciones financieras para que presten apoyo en forma de cr閐itos espec韋icamente a proyectos 玣omentados�. Como ya se expone en la secci髇 3.1, la industria de los PFV pertenece a la categor韆 玣omentada�. Por tanto, la Decisi髇 n.� 40 confirma que los bancos ejercen la autoridad gubernamental en forma de operaciones de cr閐ito preferenciales. La Comisi髇 concluy� asimismo que la CBIRC tiene una extensa autoridad de aprobaci髇 de todos los aspectos de gesti髇 de todas las instituciones financieras establecidas en China (incluidas las de propiedad privada y las extranjeras), tales como (25) :
  • - la aprobaci髇 del nombramiento de todos los gestores de las instituciones financieras, tanto a nivel de las sedes como de las filiales locales; la aprobaci髇 de la CBIRC es necesaria para la contrataci髇 en todos los niveles de gesti髇, desde los m醩 altos cargos hasta los directores de las filiales, lo que tambi閚 incluye los nombramientos de gestores de filiales en el extranjero y los gestores encargados de funciones de apoyo (como, por ejemplo, la inform醫ica); y
  • - una mir韆da de aprobaciones administrativas: para abrir filiales, iniciar nuevas ramas de actividad o vender nuevos productos, modificar los estatutos del banco, vender m醩 del 5 % de sus acciones, incrementar el capital, trasladar la sede o cambiar de forma organizativa, etc.
• (80) Ante la ausencia de informaci髇 que indicara lo contrario, bas醤dose en los hechos disponibles, la Comisi髇 lleg� a la misma conclusi髇 en este caso.
• (81) Sobre esa base, la Comisi髇 concluy� que los bancos de propiedad estatal son organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), en relaci髇 con el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base.

3.3.2. Financiaci髇 preferencial: pr閟tamos

• (82) En investigaciones anteriores, y en especial en la investigaci髇 sobre el TFV, la Comisi髇 constat� que todos los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra se beneficiaron de pr閟tamos preferenciales en 2018. En vista de la existencia de una contribuci髇 financiera, de un beneficio para los productores exportadores y de la especificidad, la Comisi髇 consider� que los pr閟tamos preferenciales constituyen una subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias.
• (83) En la investigaci髇 sobre el TFV, la Comisi髇 constat� que todas las empresas incluidas en la muestra se beneficiaron de pr閟tamos preferenciales (incluidos pr閟tamos renovables).
• (84) Asimismo, observ� que i) las empresas activas en la industria del TFV est醤 por lo general integradas verticalmente y, por tanto, son tambi閚 activas en la industria de los PFV; y ii) el per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 sobre el TFV era cercano al PIR. Por tanto, ante la ausencia de informaci髇 que indicara lo contrario, la Comisi髇 consider� que las conclusiones de ese caso se aplicaban tambi閚 al presente caso. Por tanto, las conclusiones de la investigaci髇 sobre el TFV en relaci髇 con este asunto se utilizaron como datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base.
• (85) As� pues, la Comisi髇 concluy� que las empresas activas en la industria de los PFV se beneficiaron de pr閟tamos preferenciales durante el PIR.

3.3.2.1. Beneficio

• (86) En investigaciones anteriores, y en concreto en la investigaci髇 sobre el TFV, la Comisi髇 concluy� que, de conformidad con el art韈ulo 6, letra b), del Reglamento de base, el beneficio otorgado a los beneficiarios era la diferencia entre la cantidad que paga la empresa en concepto de inter閟 por el pr閟tamo preferencial y la que pagar韆 por un pr閟tamo comercial comparable que pudiera obtener en el mercado.
• (87) A este respecto, la Comisi髇 se馻l� que los pr閟tamos concedidos por las instituciones financieras chinas reflejan una intervenci髇 gubernamental considerable, y no los tipos que suelen encontrarse en un mercado operativo. En el contexto de una reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no est� obligada a calcular el importe del beneficio otorgado a los productores exportadores durante el PIR. Por tanto, ante la ausencia de informaci髇 que indicara lo contrario, la Comisi髇 consider� que las conclusiones de ese caso (con subvenciones que oscilaban entre el 2,53 y el 7,39 %) (26) pod韆n tambi閚 aplicarse al presente caso. Las conclusiones de la investigaci髇 sobre el TFV en relaci髇 con esta cuesti髇 se utilizaron como datos disponibles con arreglo al art韈ulo 28 del Reglamento de base. La Comisi髇 consider� que el importe de la subvenci髇 segu韆 siendo significativa.

3.3.2.2. Especificidad

• (88) En la investigaci髇 sobre el TFV, la Comisi髇 concluy� que, en varios documentos legales que apuntaban espec韋icamente a empresas del sector, las autoridades chinas daban 髍denes a las instituciones financieras para que concedieran pr閟tamos a tipos preferenciales a la industria del TFV. Por tanto, la Comisi髇 concluy� que estos documentos demostraban que las instituciones financieras solo conced韆n pr閟tamos preferenciales a un n鷐ero reducido de industrias o empresas que se ajustaban a las pol韙icas pertinentes de las autoridades chinas.
• (89) En esa investigaci髇, la Comisi髇 concluy� que las subvenciones en forma de pr閟tamos preferenciales no estaban disponibles de forma general, sino que eran espec韋icas en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base. Adem醩, ninguna de las partes interesadas present� pruebas que indicaran que los pr閟tamos preferenciales se hubieran basado en criterios o condiciones objetivos en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.
• (90) La industria de los PFV tiene el mismo estatus que la industria del TFV y la gran mayor韆 de las empresas activas en una de estas industrias tambi閚 est醤 activas en la otra, dado que est醤 integradas verticalmente. Ante la ausencia de cooperaci髇 y de cualquier informaci髇 que indicara lo contrario, para los fines del presente caso la Comisi髇 utiliz� las conclusiones de la investigaci髇 sobre el TFV como datos disponibles con arreglo al art韈ulo 28 del Reglamento de base.
• (91) Por tanto, la Comisi髇 concluy� que las ayudas en forma de pr閟tamos preferenciales no estaban disponibles de forma general, sino que eran espec韋icas en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base.

3.3.2.3. Conclusi髇

• (92) A la vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria de los PFV sigui� estando subvencionada por medio de pr閟tamos a tipos preferenciales.

3.3.3. Financiaci髇 preferencial: otros tipos de financiaci髇

3.3.3.1. L韓eas de cr閐ito

• (93) El solicitante aleg�, adem醩, que las autoridades chinas subvencionaban a la industria de los PFV mediante la apertura de grandes l韓eas de cr閐ito a empresas activas del sector.
• (94) En investigaciones anteriores, en particular en la investigaci髇 sobre el TFV, la Comisi髇 concluy� que las l韓eas de cr閐ito concedidas a los productores exportadores de China constitu韆n una subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias. Dicha investigaci髇 puso de manifiesto que las instituciones financieras chinas tambi閚 concedieron l韓eas de cr閐ito en condiciones preferenciales en relaci髇 con la concesi髇 de financiaci髇 a empresas activas en la industria del TFV. En dicha investigaci髇, la Comisi髇 pudo comprobar que se trataba de acuerdos marco, en virtud de los cuales el banco permit韆 a las empresas incluidas en la muestra utilizar distintos instrumentos de deuda, tales como cr閐itos de capital circulante, letras de aceptaci髇 bancaria, letras de cambio documentarias y otras formas de financiaci髇 comercial, hasta un importe m醲imo determinado.
• (95) La finalidad de una l韓ea de cr閐ito es establecer un l韒ite de empr閟tito que la empresa puede utilizar en cualquier momento para financiar sus operaciones corrientes, lo que hace que la financiaci髇 del capital circulante se flexibilice y est� disponible inmediatamente cuando se necesita. La investigaci髇 sobre el TFV puso de manifiesto que los productores exportadores de TFV ten韆n acuerdos de l韓ea de cr閐ito con diferentes bancos que cubr韆n distintos instrumentos de financiaci髇 a corto plazo con el objetivo de financiar los gastos de funcionamiento. Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que, en principio, toda la financiaci髇 a corto plazo de las empresas incluidas en la muestra deb韆 estar cubierta por alg鷑 tipo de instrumento de l韓ea de cr閐ito, como las letras de aceptaci髇 bancaria, que se exped韆n peri骴icamente para financiar operaciones corrientes.
• (96) En dicha investigaci髇, la Comisi髇 compar� el importe de las l韓eas de cr閐ito disponibles para las empresas que cooperaron durante 2018 con el importe de la financiaci髇 a corto plazo utilizado por estas empresas durante el mismo per韔do, a fin de determinar si toda la financiaci髇 a corto plazo se hab韆 cubierto con una l韓ea de cr閐ito. Cuando el importe de la financiaci髇 a corto plazo super� el l韒ite de la l韓ea de cr閐ito, la Comisi髇 aument� el importe de la l韓ea de cr閐ito existente con el importe realmente utilizado por los productores exportadores por encima de ese l韒ite de l韓ea de cr閐ito.
• (97) En circunstancias de mercado normales, las l韓eas de cr閐ito estar韆n sujetas a una comisi髇 denominada de 玤esti髇� o de 玞ompromiso� para compensar los costes y riesgos del banco al abrirlas, y tambi閚 a una comisi髇 anual de renovaci髇 de su validez. En ese caso, la Comisi髇 constat� que todas las empresas incluidas en la muestra hab韆n dispuesto de l韓eas de cr閐ito de forma gratuita.
• (98) A continuaci髇, la Comisi髇 calcul� el beneficio recibido como la diferencia entre la cantidad que la empresa pag� como tarifa por la apertura o renovaci髇 de l韓eas de cr閐ito por parte de las instituciones financieras chinas y la que pagar韆 por una l韓ea de cr閐ito comercial comparable que pudiera obtener en el mercado.
• (99) La Comisi髇 concluy� tambi閚 que el plan era espec韋ico porque, en varios documentos legales que apuntaban espec韋icamente a empresas del sector, las autoridades chinas daban 髍denes a las instituciones financieras para que concedieran estas l韓eas de cr閐ito a la industria del TFV. Por tanto, la Comisi髇 concluy� que estos documentos demostraban que las instituciones financieras solo conced韆n pr閟tamos preferenciales a un n鷐ero reducido de industrias o empresas que se ajustaban a las pol韙icas pertinentes de las autoridades chinas.
• (100) Como ya se ha mencionado anteriormente, la Comisi髇 consider� que las conclusiones de la investigaci髇 sobre el TFV eran de especial relevancia para el presente caso, ya que las empresas activas en la industria del TFV generalmente tambi閚 est醤 activas en la industria de los PFV; adem醩, la industria de los PFV tiene el mismo estatus que la industria del TFV. Por otro lado, el per韔do de investigaci髇 correspondiente a la investigaci髇 sobre el TFV es muy cercano al PIR. Por tanto, la Comisi髇 utiliz� las conclusiones de la investigaci髇 sobre el TFV relativas a las l韓eas de cr閐ito (27) como datos disponibles con arreglo al art韈ulo 28 del Reglamento de base.
• (101) En consecuencia, la Comisi髇 concluy� que las autoridades chinas ayudaban a la industria de los PFV por medio de la apertura de l韓eas de cr閐ito. A la vista de lo expuesto, la Comisi髇 tambi閚 concluy� que los PFV hab韆n seguido subvencion醤dose por medio de l韓eas de cr閐ito en condiciones preferenciales.

3.4. Seguros en condiciones preferenciales: seguro de cr閐ito a la exportaci髇

• (102) El solicitante aleg� que Sinosure proporcion� a las industrias fomentadas seguros de cr閐ito a la exportaci髇 a corto, medio y largo plazo, seguros de inversi髇 y garant韆s de obligaciones, entre otros servicios, en condiciones ventajosas. Seg鷑 un reciente estudio realizado por la Organizaci髇 para la Cooperaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (OCDE), la industria china de alta tecnolog韆, de la que forma parte el sector de los PFV, recibi� el 21 % del seguro total de cr閐ito a la exportaci髇 de Sinosure (28) .
• (103) Adem醩, Sinosure ha desempe馻do un papel activo en la iniciativa 玀ade in China 2025�, orientando a las empresas para que utilicen los recursos crediticios nacionales, llevando a cabo una innovaci髇 tecnol骻ica y cient韋ica y una renovaci髇 de la tecnolog韆, y ayudando a que las empresas que se internacionalizan sean m醩 competitivas en el mercado mundial (29) .
• (104) La Comisi髇 ha analizado en varias investigaciones, incluida la investigaci髇 sobre el TFV, los planes de seguros de cr閐ito a la exportaci髇 ofrecidos por Sinosure.
• (105) La Comisi髇 constat� que la base jur韉ica de la acci髇 de Sinosure era la siguiente:
  • - comunicaci髇 sobre la aplicaci髇 de la estrategia de promoci髇 del comercio a trav閟 de la ciencia y la tecnolog韆 utilizando el seguro de cr閐ito a la exportaci髇 (Shang Ji Fa, 2004, n.� 368), emitida conjuntamente por el Ministerio de Comercio y Sinosure;
  • - plan 840 incluido en la Comunicaci髇 del Consejo de Estado de 27 de mayo de 2009;
  • - comunicaci髇 sobre el cultivo y el desarrollo del Consejo de Estado para acelerar las industrias emergentes de decisi髇 estrat間ica (GuoFa, 2010, n.� 32), de 18 de octubre de 2010, emitida por el Consejo de Estado, y sus directrices de aplicaci髇 (GuoFa, 2011, n.� 310), de 21 de octubre de 2011;
  • - comunicaci髇 sobre la publicaci髇 del Cat醠ogo de 2006 de productos chinos de alta tecnolog韆 para la exportaci髇 (Guo Ke Fa Ji Zi, 2006, n.� 16); y
  • - comunicaci髇 sobre la recopilaci髇 del Cat醠ogo de productos de alta tecnolog韆 chinos del Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆 (G.K.B.J., n.� 61, 2009), de 9 de octubre de 2009.
• (106) Seg鷑 la informaci髇 que aport� en investigaciones antisubvenci髇 anteriores, incluida la investigaci髇 sobre el TFV, Sinosure es una empresa de seguros de propiedad estatal establecida y apoyada por el Estado para potenciar el desarrollo del comercio exterior y la cooperaci髇 econ髆ica de China. La empresa es de propiedad estatal al 100 %. Tiene un consejo de administraci髇 y una junta de supervisores. El Gobierno est� facultado para nombrar y destituir a los altos directivos de la empresa. Sobre la base de esta informaci髇, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que exist韆n indicios formales de control gubernamental en relaci髇 con Sinosure.
• (107) En investigaciones anteriores, la Comisi髇 busc� informaci髇 adicional acerca de si las autoridades chinas ejerc韆n un control significativo sobre el funcionamiento de Sinosure en cuanto al sector del TFV. En este contexto, la Comisi髇 observ� que en el Cat醠ogo de productos chinos de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s para la exportaci髇 se clasifican espec韋icamente los productos de fibra de vidrio, incluido el TFV, como productos para los que se fomenta la exportaci髇 (30) .
• (108) En dichas investigaciones, la Comisi髇 constat� tambi閚 que, de acuerdo con la comunicaci髇 de aplicaci髇 de la estrategia de promoci髇 del comercio a trav閟 de la ciencia y la tecnolog韆 utilizando el seguro de cr閐ito a la exportaci髇, Sinosure deb韆 aumentar su apoyo a industrias y productos clave consolidando su apoyo global a la exportaci髇 de productos de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s. Deb韆 tratar a industrias como la de los 玭uevos materiales� y a otros sectores de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s enumerados en el Cat醠ogo de productos chinos de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s como su centro de inter閟 empresarial, y prestarles un apoyo exhaustivo en t閞minos de procedimientos de suscripci髇, l韒ites de aprobaci髇, agilidad en el procesamiento de las solicitudes y flexibilidad de los tipos. En lo relativo a la flexibilidad de los tipos, deb韆 ofrecer a los productos el descuento m醲imo para el tipo de prima dentro del intervalo flotante de la compa耥a de seguros.
• (109) Sobre esta base, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las autoridades chinas han creado un marco normativo al que deben adherirse los gestores y supervisores de Sinosure nombrados por dichas autoridades, y a las que tambi閚 deben rendir cuentas. Por tanto, las autoridades chinas se basan en el marco normativo para ejercer control de forma significativa sobre el funcionamiento de Sinosure.
• (110) La Comisi髇 examin� tambi閚 el comportamiento real de Sinosure en relaci髇 con el seguro ofrecido a las empresas incluidas en la muestra y constat� que no actuaba sobre la base de los principios del mercado. De hecho, la Comisi髇 pudo comprobar que las primas pagadas por las empresas incluidas en la muestra en esos casos eran mucho m醩 bajas que la tasa m韓ima necesaria para cubrir los costes operativos.
• (111) Adem醩, la Comisi髇 constat� que algunos de los productores exportadores se beneficiaron de una devoluci髇 parcial o total de las primas de seguro de cr閐ito a la exportaci髇 abonadas a Sinosure.
• (112) La Comisi髇 concluy� que Sinosure estaban aplicando el marco jur韉ico expuesto en el ejercicio de funciones gubernamentales. La Comisi髇 concluy� tambi閚 que Sinosure actu� como un organismo p鷅lico en el sentido del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base, interpretado junto con el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base, y de conformidad con la correspondiente jurisprudencia de la OMC.
• (113) La Comisi髇 tambi閚 concluy� que la acci髇 de Sinosure concedi� un beneficio a los productores exportadores, ya que el seguro se ofreci� a tarifas inferiores a la tarifa m韓ima necesaria para que Sinosure cubriera sus costes operativos.
• (114) La Comisi髇 tambi閚 determin� que las subvenciones concedidas en virtud del programa de seguros de exportaci髇 son espec韋icas, ya que no pod韆n obtenerse sin exportar y, por tanto, eran dependientes de la exportaci髇 en el sentido del art韈ulo 4, apartado 4, letra a), del Reglamento de base.
• (115) La Comisi髇 se馻la que la industria de los PFV est� incluida en la categor韆 m醩 gen閞ica de 玭uevos materiales� y que el informe anual de Sinosure de 2017 establece que Sinosure ha asegurado activamente transacciones de industrias estrat間icas emergentes, como los nuevos materiales (31) . Por tanto, la consideraci髇 anterior tambi閚 se aplica a la industria de los PFV.
• (116) Ante la ausencia de cooperaci髇 por parte de las autoridades chinas y de todos los productores exportadores incluidos en la muestra en este caso, as� como de cualquier informaci髇 que indicara lo contrario, a los fines del presente caso la Comisi髇 utiliz� las conclusiones de la investigaci髇 sobre el TFV (32) , en la medida en que estaban relacionados con los RFV, como hechos disponibles con arreglo al art韈ulo 28 del Reglamento de base.
• (117) En vista de todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria de los RFV segu韆 estando subvencionada por medio del seguro de cr閐ito a la exportaci髇 concedido por Sinosure.

3.5. Suministro de bienes por parte del gobierno a cambio de una retribuci髇 inferior a la adecuada

3.5.1. Materias primas a cambio de una retribuci髇 inferior a la adecuada

• (118) En su solicitud de reconsideraci髇, el solicitante se馻l� el claro apoyo a la industria de los PFV en el XIII Plan Quinquenal y, por tanto, afirm� que era razonable concluir que las empresas p鷅licas y privadas que operan bajo la direcci髇 del gobierno proporcionan materias primas e insumos a la industria de los PFV por una remuneraci髇 inferior a la adecuada.
• (119) Habida cuenta de la ausencia de cooperaci髇 por parte de las autoridades chinas y de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pudo investigar estas acusaciones en profundidad. Sin embargo, habida cuenta de la conclusi髇 general sobre la continuidad de las subvenciones basadas en todos los dem醩 programas de subvenciones, y por razones de econom韆 administrativa, la Comisi髇 no consider� necesario continuar la investigaci髇 de estas alegaciones, ya que no habr韆 tenido ning鷑 impacto en las conclusiones de la presente reconsideraci髇. Esto se entiendo, por tanto, sin perjuicio de un an醠isis de fondo de las alegaciones recogidas en la solicitud.

3.5.2. Derechos de uso del suelo

• (120) En China, todo el suelo es de propiedad estatal o de propiedad colectiva (de los pueblos o municipios) antes de que pueda conferirse su titularidad legal o usufructo a empresas o a particulares. Todas las parcelas de tierra en las 醨eas urbanizadas son de propiedad estatal y los pueblos o municipios poseen todas las parcelas de tierra en las 醨eas rurales de los mismos.
• (121) Sin embargo, seg鷑 el Derecho constitucional de China y la Ley del suelo, tanto las empresas como los particulares pueden adquirir 玠erechos de uso del suelo�. En el caso de los terrenos industriales, el arrendamiento suele ser a cincuenta a駉s, renovables por otros cincuenta.
• (122) El art韈ulo 137 de la Ley de propiedad de la Rep鷅lica Popular China estipula que 玡l suelo utilizado con fines industriales, empresariales, de entretenimiento o comerciales, as� como el suelo con dos o m醩 usuarios previstos, ser� enajenado por medio de subastas, convocatorias de ofertas y otros m閠odos p鷅licos de licitaci髇�.
• (123) Adem醩, el art韈ulo 3 de los Reglamentos provisionales de la Rep鷅lica Popular China relativos a la cesi髇 y transferencia del derecho de uso del suelo de propiedad estatal en zonas urbanas estipula que 玞ualquier compa耥a, empresa, organizaci髇 de otro tipo e individuo dentro o fuera de la Rep鷅lica Popular de China puede, a menos que la ley disponga lo contrario, obtener el derecho de uso de la tierra y participar en el desarrollo, la utilizaci髇 y la gesti髇 de la tierra de acuerdo con las disposiciones de estos Reglamentos�.
• (124) Las autoridades chinas han dejado claro en investigaciones anteriores que consideran que en China existe un mercado libre de compraventa de suelo, y que el precio que paga una empresa industrial por el t韙ulo de arrendamiento del suelo refleja el precio del mercado.
  • a) Base jur韉ica
    • (125) La provisi髇 de derechos de uso del suelo en China entra en el 醡bito de aplicaci髇 de la Ley de gesti髇 del suelo de la Rep鷅lica Popular China. Adem醩, las siguientes disposiciones forman tambi閚 parte de la base jur韉ica:
      • - Ley de propiedad de la Rep鷅lica Popular China (Decreto n.� 62 del Presidente de la Rep鷅lica Popular China)
      • - Ley de gesti髇 del suelo de la Rep鷅lica Popular China (Decreto n.� 28 del Presidente de la Rep鷅lica Popular China)
      • - Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre administraci髇 de bienes inmuebles urbanos (Decreto n.� 18 del Presidente de la Rep鷅lica Popular China)
      • - Reglamentos provisionales de la Rep鷅lica Popular China relativos a la cesi髇 y trasferencia del derecho de uso del suelo de propiedad estatal en zonas urbanas (Decreto n.� 55 del Consejo de Estado de la Rep鷅lica Popular China)
      • - Reglamento sobre la aplicaci髇 de la Ley de gesti髇 del suelo de la Rep鷅lica Popular China (Decreto n.� 653 del Consejo de Estado de la Rep鷅lica Popular China, de 2014)
      • - Disposiciones sobre la cesi髇 de derechos de uso de terrenos de construcci髇 de propiedad estatal mediante licitaci髇, subasta y oferta de precios (anuncio n.� 39 de la Comisi髇 Reguladora de Valores de China)
      • - Anuncio del Consejo de Estado sobre las cuestiones pertinentes relativas al refuerzo del control del suelo (Guo Fa n.� 31, 2006)
  • b) Conclusiones de la investigaci髇
    • (126) De conformidad con el art韈ulo 10 de las 獶isposiciones sobre la cesi髇 de derechos de uso de terrenos de construcci髇 de propiedad estatal mediante licitaci髇, subasta y oferta de precios�, las autoridades locales establecen los precios de los terrenos siguiendo un sistema de evaluaci髇 de los terrenos urbanos, que solo se actualiza cada tres a駉s, y siguiendo la pol韙ica industrial del Gobierno.
    • (127) En investigaciones anteriores, la Comisi髇 consider� que los precios pagados por los derechos de uso del suelo en China no eran representativos del precio de mercado determinado por la libre oferta y demanda del mercado, dado que el sistema de subasta se consider� poco claro, opaco y no operativo en la pr醕tica, y se constat� que las autoridades fijaban los precios de forma arbitraria. Las autoridades fijan los precios con arreglo al sistema de evaluaci髇 del suelo urbano, seg鷑 el cual, al fijar el precio de terrenos industriales, se debe tener en cuenta, entre otros criterios, la pol韙ica industrial.
    • (128) La Comisi髇 observ� que tambi閚 existe un sistema din醡ico de supervisi髇 de los precios del suelo, no solo del suelo urbano. En la reconsideraci髇 por expiraci髇 sobre paneles solares originarios de la Rep鷅lica Popular China (33) , la Comisi髇 constat� que estos precios eran superiores a los precios m韓imos de referencia fijados por el sistema de supervisi髇 del suelo urbano y utilizados por los gobiernos locales, que solo se actualizaban cada tres a駉s, mientras que los precios del sistema de supervisi髇 din醡ico se actualizaban trimestralmente. No obstante, no constaba indicaci髇 alguna de que los precios del suelo se basaran en los precios del sistema de supervisi髇 din醡ica.
    • (129) De hecho, las autoridades chinas hab韆n confirmado durante la investigaci髇 relativa a los paneles solares que el sistema de supervisi髇 din醡ica de los precios del suelo urbano supervisaba las fluctuaciones de los niveles de precio del suelo en determinadas zonas (en ciento cinco ciudades) de China y estaba dise馻do para evaluar la evoluci髇 de los precios del suelo. Sin embargo, los precios de salida de licitaciones y subastas se basaban en las referencias fijadas por el sistema de evaluaci髇 de suelo. Esto sigui� ocurriendo durante el per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 en cuesti髇, es decir, del 1 de octubre de 2014 al 30 de septiembre de 2015. Adem醩, en ese otro caso, la mayor韆 de los grupos de empresas incluidos en la muestra recibieron sus parcelas de terreno mediante asignaci髇.
  • c) Conclusi髇
    • (130) Ante la ausencia de cooperaci髇, la Comisi髇 se bas� en las conclusiones de investigaciones anteriores, incluida la investigaci髇 sobre el TFV, que puso de manifiesto que la situaci髇 relativa a la adquisici髇 de derechos de uso del suelo en China no es transparente y las autoridades fijaron los precios de forma arbitraria, por lo que no reflejaban los precios de mercado.
    • (131) Por tanto, la concesi髇 de derechos de uso del suelo por parte de las autoridades chinas debe considerarse una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso iii), y del art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base, en forma de provisi髇 de bienes que confiere un beneficio a las empresas destinatarias. En China no existe un mercado de tierras en funcionamiento, y el uso de un 韓dice de referencia externo en investigaciones anteriores demuestra que el importe pagado por los derechos de uso de la tierra suele ser muy inferior al tipo normal del mercado.
    • (132) En lo tocante al acceso preferencial a terrenos industriales por parte de empresas que pertenecen a determinados sectores, la Comisi髇 observ� que el precio fijado por las autoridades locales debe tener en cuenta la pol韙ica industrial del gobierno. En el marco de esta pol韙ica industrial, el sector de los PFV se incluye entre las industrias fomentadas (34) . Adem醩, la Decisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado obliga a las autoridades p鷅licas a garantizar la concesi髇 de terrenos a las industrias fomentadas. El art韈ulo 18 de la Decisi髇 n.� 40 establece claramente que las industrias consideradas 玶estringidas� no tendr醤 acceso a los derechos de uso del suelo.
    • (133) De ello se deduce que la subvenci髇 es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letras a) y c), del Reglamento de base, ya que la concesi髇 preferencial de suelo est� limitada a las empresas de determinados sectores, en este caso el de los PFV, y que las pr醕ticas gubernamentales al respecto no son claras ni transparentes.
    • (134) La Comisi髇 consider� que esta subvenci髇 segu韆 estando sujeta a derechos compensatorios.
  • d) C醠culo del importe de la subvenci髇
    • (135) Ante la ausencia de cooperaci髇 por parte de las autoridades chinas y de todos los productores exportadores incluidos en la muestra en este caso, as� como de cualquier informaci髇 que indicara lo contrario, a los fines del presente caso la Comisi髇 utiliz� las conclusiones de la investigaci髇 sobre el TFV (35) , en la medida en que estaban relacionados con los RFV, como hechos disponibles con arreglo al art韈ulo 28 del Reglamento de base.
    • (136) En vista de todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria de los RFV segu韆 estando subvencionada por medio de la concesi髇 de derechos de uso del suelo a cambio de una retribuci髇 inferior a la adecuada.

3.6. Ingresos fiscales condonados o no recaudados por parte del gobierno

3.6.1. Suministro de electricidad a tipos reducidos

• (137) La solicitud de reconsideraci髇 se馻l� que la Comisi髇 ha establecido en varias investigaciones antisubvenci髇 que las industrias fomentadas a menudo son elegibles para tarifas el閏tricas con descuento y hab韆 confirmado esta conclusi髇 en el Informe sobre China. Dado que la industria de los PFV es una de las industrias fomentadas, la solicitud consider� que era razonable concluir que la industria de dichos productos tambi閚 se beneficiar韆 de tarifas el閏tricas preferenciales.
  • a) Base jur韉ica
    • - circular de la Comisi髇 Nacional China de Desarrollo y Reforma y de la Administraci髇 Nacional de la Energ韆, de 16 de julio de 2018, sobre la promoci髇 activa de las transacciones de energ韆 orientadas al mercado y la mejora del mecanismo de negociaci髇, Fa Gua Yun Xing, 2018, n.� 1027
    • - varios dict醡enes del Comit� Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre la profundizaci髇 de la reforma del sistema el閏trico, Zhong Fa, 2015, n.� 9
    • - comunicaci髇 relativa a los esfuerzos realizados en la construcci髇 del mercado de la energ韆 en 2017, del Comit� de Econom韆 y Tecnolog韆s de la Informaci髇 de Shandong, LJXDL, 2017, n.� 93
    • - comunicaci髇 sobre la modificaci髇 de las normas de comercio directo de la electricidad de 2017, de la Oficina de Supervisi髇 de la Administraci髇 Nacional de la Energ韆, LJNSC, 2017, n.� 36
  • b) Conclusiones de la investigaci髇
    • (138) La Comisi髇 descubri� en la investigaci髇 sobre el TFV que algunos grandes usuarios industriales clave de electricidad est醤 autorizados a comprar electricidad directamente a los productores en lugar de comprar a la red, bien mediante la firma de acuerdos de compra directa o bien cumpliendo los requisitos para participar en el 玸istema de comercio de electricidad orientado al mercado�. Los precios que la mayor韆 de estos usuarios clave pagan a trav閟 de dicho sistema de contratos o de compra directa eran inferiores a los precios fijados a nivel regional para los grandes clientes industriales.
    • (139) Estas dos posibilidades, la de celebrar contratos directos o cumplir los requisitos para participar en el 玸istema de comercio de electricidad orientado al mercado�, no est醤 abiertas actualmente a todos los grandes consumidores industriales. A nivel nacional, los dict醡enes del Comit� Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre la profundizaci髇 de la reforma del sistema el閏trico especifican, por ejemplo, que 玪as empresas que no se ajusten a la pol韙ica industrial nacional y cuyos productos y procesos se eliminen no deben participar en operaciones directas� (36)
    • (140) En la pr醕tica, la compra directa de la electricidad la realizan las provincias. Las empresas tienen que pedir a las autoridades provinciales la autorizaci髇 de participar en el proyecto piloto de compra directa de electricidad y deben cumplir determinados criterios.
    • (141) Por ejemplo, en la provincia de Shandong, la Comunicaci髇 sobre la modificaci髇 de las normas de comercio directo de la electricidad, de 2017, de la Oficina de Supervisi髇 de la Administraci髇 Nacional de la Energ韆 establece que 玪os usuarios que participen en el comercio directo de electricidad se confirmar醤 con arreglo a las condiciones de acceso para 2017 aprobadas por el Comit� de Econom韆 y Tecnolog韆s de la Informaci髇 de Shandong. Para participar en el comercio directo de electricidad, las empresas de venta de electricidad presentar醤 una solicitud de registro en el Centro de Comercio de la Energ韆 El閏trica de Shandong, y podr醤 participar en el comercio directo de electricidad cuando el Centro revise las solicitudes y emita un anuncio�. As�, se establece una lista de empresas que est醤 admitidas a participar en el sistema de comercio de electricidad orientado al mercado, que se anuncia en una comunicaci髇 del Comit� de Econom韆 y Tecnolog韆s de la Informaci髇 de Shandong (37) .
    • (142) En el caso de determinadas empresas, no hay negociaci髇 de mercado ni proceso de licitaci髇 real, ya que las cantidades compradas mediante contratos directos no se basan en la oferta y la demanda reales. De hecho, los productores y los usuarios no son libres de vender o comprar toda su electricidad directamente, sino que est醤 limitados a contingentes cuantitativos que el gobierno local les asigna.
    • (143) Adem醩, aunque se supone que los precios deben negociarse directamente entre los productores y el usuario o a trav閟 de las empresas de servicios que sirven de intermediarias, es la empresa nacional de la red el閏trica la que, de hecho, sigue emitiendo las facturas a las empresas. Por ejemplo, la Comunicaci髇 sobre la modificaci髇 de las normas de comercio directo de la electricidad de 2017, de la Oficina de Supervisi髇 de la Administraci髇 Nacional de Energ韆, estipula que 玪a empresa nacional de la red el閏trica de Shandong se encargar� del cobro del comercio directo de electricidad�, y que 玡mitir� una factura inclusiva de IVA a los usuarios y a las empresas de generaci髇 de electricidad�.
    • (144) Por 鷏timo, todos los contratos de compra directa que se firman tienen que presentarse al gobierno local.
    • (145) En 2018, las autoridades chinas emitieron la Circular de la Comisi髇 Nacional China de Desarrollo y Reforma y de la Administraci髇 Nacional de la Energ韆 sobre la promoci髇 activa de las transacciones de energ韆 orientadas al mercado y la mejora del mecanismo de negociaci髇 (Fa Gai Yun Xing, 2018, n.� 1027). Sin embargo, en la investigaci髇 sobre el TFV, la Comisi髇 observ� que esta legislaci髇 se promulg� en 2018 y todav韆 no se hab韆 aplicado.
    • (146) Adem醩, aunque la Circular pretende aumentar el n鷐ero de transacciones directas en el mercado de la electricidad, menciona expresamente determinadas industrias, como la industria de los materiales de construcci髇 y las industrias de alta tecnolog韆, como industrias fomentadas que se benefician de la liberalizaci髇 del mercado de la electricidad.
    • (147) En particular, la Circular dispone 玜poyar a los usuarios con un consumo anual de electricidad de m醩 de cinco millones de kWh para que realicen transacciones directas de electricidad con empresas de generaci髇 de electricidad. En 2018, se liberalizar醤 los planes de generaci髇 de electricidad para el carb髇, el hierro y el acero, los metales no ferrosos, los materiales de construcci髇 y otras cuatro industrias�.
    • (148) Adem醩, la Circular dispone tambi閚 玜poyar a las industrias emergentes con un alto valor a馻dido, como las industrias de alta tecnolog韆, de internet, de macrodatos y de productos de gama alta, as� como a las empresas con claras ventajas y caracter韘ticas y un elevado contenido tecnol骻ico, para que participen en transacciones sin estar sujetas a niveles de tensi髇 ni a restricciones de consumo energ閠ico�.
    • (149) Por tanto, la legislaci髇 establece la aplicaci髇 selectiva de las transacciones directas en el mercado de la electricidad a determinadas industrias, como la de los materiales de construcci髇 y las industrias de alta tecnolog韆. Esta aplicaci髇 selectiva tiene como resultado que el Estado aplica precios m醩 bajos por la electricidad a empresas pertenecientes a estas industrias.
  • c) Conclusi髇
    • (150) La Comisi髇 consider� que la tarifa el閏trica reducida en cuesti髇 constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos no percibidos por las autoridades chinas (es decir, el operador de la red el閏trica) que confiere un beneficio a las empresas afectadas.
    • (151) El beneficio conferido a los destinatarios es igual al ahorro en electricidad, que les fue suministrada a precios inferiores al precio normal de la red que pagan otros grandes usuarios industriales que no pueden optar al suministro directo.
    • (152) Esta subvenci髇 es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la propia legislaci髇 limita la aplicaci髇 de este r間imen exclusivamente a las empresas que se ajustan a determinados objetivos de pol韙ica industrial que establece el Estado, y cuyos productos o procesos no se han considerado inadmisibles.
    • (153) As� pues, la Comisi髇 concluy� que el r間imen de subvenciones estaba en vigor durante el PIR y que es espec韋ico a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), y apartado 3, del Reglamento de base.
  • d) C醠culo del importe de la subvenci髇
    • (154) La Comisi髇 considera que los productores exportadores de RFV chinos siguen recibiendo subvenciones en el marco de este r間imen.
    • (155) En la investigaci髇 sobre el TFV, el importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcul� en t閞minos del beneficio concedido a los destinatarios en 2018. Este beneficio se calcul� como la diferencia entre el precio total de la electricidad pagadero de conformidad con el precio normal de la red y el precio total pagadero seg鷑 la tarifa reducida.
    • (156) Ante la ausencia de cooperaci髇 por parte de las autoridades chinas y de todos los productores exportadores incluidos en la muestra en este caso, as� como de cualquier informaci髇 que indicara lo contrario, a los fines del presente caso la Comisi髇 utiliz� las conclusiones de la investigaci髇 sobre el TFV (38) , en la medida en que estaban relacionados con los RFV, como hechos disponibles con arreglo al art韈ulo 28 del Reglamento de base.
    • (157) En vista de todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria de los RFV segu韆 estando subvencionada por medio del suministro de electricidad a cambio de una retribuci髇 inferior a la adecuada.

3.6.2. Programas de exenciones y deducciones fiscales

• (158) En la solicitud de reconsideraci髇, los solicitantes alegaron que las autoridades chinas segu韆n concediendo subvenciones en forma de ingresos fiscales condonados o no recaudados por parte del gobierno, incluidos los programas de exenci髇 y deducci髇 de impuestos que se detallan a continuaci髇.

3.6.2.1. Exenciones del impuesto de sociedades para las empresas de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s

• (159) En la solicitud de reconsideraci髇, los solicitantes alegaron que los fabricantes de PFV en China se benefician de la exenci髇 del impuesto de sociedades para 玡mpresas de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s�, como se describe a continuaci髇.
• (160) Con arreglo a la Ley del Impuesto de Sociedades de la Rep鷅lica Popular China (獿ey LIS�) (39) , las empresas de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s a las que el Estado presta un apoyo clave se benefician de un tipo impositivo reducido del 15 %, en lugar del tipo normal del 25 %.
  • a) Base jur韉ica
    • (161) La base jur韉ica de este programa la constituyen el art韈ulo 28 de la Ley LIS de la Rep鷅lica Popular China y el art韈ulo 93 de las normas de aplicaci髇 de dicha Ley (40) , as� como:
      • - la Circular del Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, el Ministerio de Hacienda y la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre la revisi髇 y la promulgaci髇 de las 玀edidas administrativas para el reconocimiento de empresas de alta tecnolog韆� (G.K.F.H. n.� 32, 2016);
      • - la notificaci髇 del Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, el Ministerio de Hacienda y la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre la revisi髇, impresi髇 y promulgaci髇 de directrices para la gesti髇 del reconocimiento de empresas de alta y nueva tecnolog韆 (GKFH (2016) n.� 195);
      • - el anuncio n.� 24 (2017) de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre la aplicaci髇 de las pol韙icas preferenciales en materia del impuesto de sociedades a las empresas de alta tecnolog韆; y
      • - las Directrices de las 鷏timas 醨eas de desarrollo prioritarias clave de las industrias de alta tecnolog韆 (2011), publicadas por la NDRC, el Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, el Ministerio de Comercio y la Oficina Nacional de Propiedad Intelectual.
  • b) Conclusiones de la investigaci髇
    • (162) Las empresas que pueden beneficiarse de la deducci髇 fiscal forman parte de determinados 醡bitos clave de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s y de las prioridades actuales en 醡bitos de alta tecnolog韆 que reciben apoyo estatal, como se recoge en las Directrices de los 醡bitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆. Estas Directrices mencionan claramente como 醡bito prioritario la tecnolog韆 de fabricaci髇 y las materias primas clave de la industria del vidrio, incluido el sector de los PFV.
    • (163) Adem醩, para ser admisibles, las empresas deben cumplir los siguientes criterios:
      • - dedicar una cierta proporci髇 de sus ingresos por ventas a investigaci髇 y desarrollo;
      • - que una cierta proporci髇 de los ingresos totales de la empresa procedan de productos o servicios de alta tecnolog韆; y
      • - mantener entre los empleados de la empresa un determinado porcentaje de personal t閏nico.
    • (164) Las empresas que se benefician de esta medida tienen que presentar su declaraci髇 del impuesto de sociedades con los correspondientes anexos. El importe real del beneficio se consigna en la declaraci髇 de impuestos.
    • (165) La Comisi髇 consider� que la compensaci髇 de impuestos en cuesti髇 constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos no percibidos por las autoridades chinas que confiere un beneficio a las empresas afectadas.
    • (166) El beneficio obtenido equivale al ahorro fiscal. Esta subvenci髇 es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la propia legislaci髇 limita la aplicaci髇 de este r間imen exclusivamente a las empresas que operan en ciertas 醨eas prioritarias de alta tecnolog韆 que el Estado determina, tales como determinadas tecnolog韆s clave del sector de los PFV.
  • c) C醠culo del importe de la subvenci髇
    • (167) La Comisi髇 considera que los productores exportadores de PFV chinos siguieron recibiendo beneficios en el marco de este r間imen.
    • (168) En la investigaci髇 sobre el TFV, el importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcul� en t閞minos del beneficio concedido a los destinatarios en 2018. Este beneficio se calcul� como la diferencia entre el impuesto total de la electricidad pagadero de conformidad con el tipo impositivo normal y el importe total pagadero en tipo impositivo reducido.
    • (169) Ante la ausencia de cooperaci髇 por parte de las autoridades chinas y de todos los productores exportadores incluidos en la muestra en este caso, as� como de cualquier informaci髇 que indicara lo contrario, a los fines del presente caso la Comisi髇 utiliz� las conclusiones de la investigaci髇 sobre el TFV (41) , en la medida en que estaban relacionados con los RFV, como hechos disponibles con arreglo al art韈ulo 28 del Reglamento de base.
    • (170) A la vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria de los PFV segu韆 estando subvencionada.

3.6.2.2. Compensaci髇 del impuesto de sociedades por gastos en investigaci髇 y desarrollo

• (171) En la solicitud de reconsideraci髇, los solicitantes alegaron que los fabricantes de PFV en China se benefician de la compensaci髇 del impuesto de sociedades, como se describe a continuaci髇.
• (172) Esta compensaci髇 fiscal permite a las empresas beneficiarse de un trato fiscal preferencial por sus actividades de I+D en determinados 醡bitos de alta tecnolog韆 declarados prioritarios por el Estado, a partir de determinados umbrales de gasto en I+D.
• (173) En concreto, se concede una desgravaci髇 adicional del 50 % a los gastos en I+D para desarrollar nuevas tecnolog韆s, nuevos productos y nuevos oficios que no constituyen activos intangibles y son contabilizados en los beneficios y p閞didas del presente ejercicio, despu閟 de haber sido plenamente desgravados a la luz de la situaci髇 real. Cuando dichos gastos en I+D constituyen activos intangibles, est醤 sujetos a una amortizaci髇 basada en el 150 % de los costes de los activos intangibles.
  • a) Base jur韉ica
    • (174) La base jur韉ica de este programa la constituyen el art韈ulo 30, apartado 1, de la Ley LIS de la Rep鷅lica Popular China, junto con sus normas de aplicaci髇, y las siguientes disposiciones:
      • - Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda, la Administraci髇 Fiscal del Estado y el Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆 sobre la mejora de la pol韙ica de desgravaci髇 antes de impuestos de los gastos en I+D (Cai Shui n.� 119, 2015)
      • - Anuncio n.� 97 de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre cuestiones relativas a las pol韙icas de desgravaci髇 antes de impuestos de los gastos en I+D, de 2015
      • - Anuncio n.� 40 de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre cuestiones relativas al l韒ite admisible para el c醠culo de la desgravaci髇 antes de impuestos de los gastos en I+D, de 2017
      • - Directrices de los 醡bitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆 (2011), publicadas por la NDRC, el Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, el Ministerio de Comercio y la Oficina Nacional de Propiedad Intelectual
  • b) Conclusiones de la investigaci髇
    • (175) En la investigaci髇 sobre el TFV, la Comisi髇 estableci� que las 玭uevas tecnolog韆s, nuevos productos y nuevos oficios� que pueden beneficiarse de la desgravaci髇 fiscal forman parte de determinados 醡bitos de alta tecnolog韆 que el Estado fomenta, y de las actuales prioridades en dichos 醡bitos, contempladas en las Directrices de los 醡bitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆.
    • (176) La Comisi髇 consider� que la compensaci髇 fiscal en cuesti髇 constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos no percibidos por las autoridades chinas que confiere un beneficio a las empresas afectadas.
    • (177) El beneficio obtenido equivale al ahorro fiscal.
    • (178) Esta subvenci髇 es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la propia legislaci髇 limita la aplicaci髇 de esta medida exclusivamente a las empresas que incurren en gastos en I+D en ciertas 醨eas prioritarias de alta tecnolog韆 que el Estado determina, tales como el sector de los PFV.
  • c) C醠culo del importe de la subvenci髇
    • (179) La Comisi髇 considera que los productores exportadores de PFV chinos siguieron recibiendo beneficios en el marco de este r間imen.
    • (180) En la investigaci髇 sobre el TFV, el importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcul� en t閞minos del beneficio concedido a los destinatarios en 2018. Este beneficio se calcul� como la diferencia entre el importe del impuesto total pagadero de conformidad con el tipo impositivo normal y el impuesto total pagadero despu閟 de la deducci髇 adicional del 50 % de los gastos reales en I+D.
    • (181) Ante la ausencia de cooperaci髇 por parte de las autoridades chinas y de todos los productores exportadores incluidos en la muestra en este caso, as� como de cualquier informaci髇 que indicara lo contrario, a los fines del presente caso la Comisi髇 utiliz� las conclusiones de la investigaci髇 sobre el TFV (42) , en la medida en que estaban relacionados con los RFV, como hechos disponibles con arreglo al art韈ulo 28 del Reglamento de base.
    • (182) A la vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria de los PFV segu韆 estando subvencionada.

3.6.2.3. Exenci髇 de dividendos entre empresas residentes elegibles

• (183) En la solicitud de reconsideraci髇, los solicitantes alegaron que los fabricantes de PFV en China se benefician de esta exenci髇 de dividendos, como se describe a continuaci髇.
• (184) La Ley LIS ofrece preferencias en el impuesto sobre la renta a las empresas que se dedican al desarrollo de industrias o proyectos que el Estado apoya o fomenta de forma espec韋ica. En concreto, la Ley LIS ofrece exenciones fiscales para los ingresos derivados de inversiones en capital, como dividendos y bonificaciones, entre empresas residentes elegibles.
  • a) Base jur韉ica
    • (185) La base jur韉ica de este programa la constituyen el art韈ulo 26, apartado 2, de la Ley LIS de la Rep鷅lica Popular China, junto con sus normas de aplicaci髇.
  • b) Conclusiones de la investigaci髇
    • (186) En investigaciones anteriores, la Comisi髇 concluy� que una de las empresas inspeccionadas recibi� una exenci髇 fiscal sobre los ingresos por dividendos entre empresas residentes elegibles.
    • (187) El art韈ulo 25 de la Ley LIS dispone que 玡l Estado ofrecer� ventajas en el impuesto de sociedades a las empresas dedicadas a actividades o proyectos cuya elaboraci髇 cuente espec韋icamente con el apoyo y el fomento del Estado�. El art韈ulo 26, apartado 2, especifica que la exenci髇 fiscal es aplicable a ingresos procedentes de la inversi髇 en capital entre 玡mpresas residentes elegibles�, lo que limita su 醡bito de aplicaci髇 a determinadas empresas residentes.
    • (188) De acuerdo con las conclusiones de la investigaci髇 sobre el TFV, dicha pol韙ica fiscal preferencial se limita a determinadas industrias y proyectos, es decir, a industrias que el Estado apoya y fomenta espec韋icamente, como la industria de los PFV, y que por tanto son espec韋icas.
    • (189) La Comisi髇 considera que este r間imen constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos no percibidos por las autoridades chinas que confiere un beneficio a las empresas afectadas.
    • (190) El beneficio obtenido equivale al ahorro fiscal.
    • (191) Esta subvenci髇 es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la propia legislaci髇 limita la aplicaci髇 de esta exenci髇 exclusivamente a las empresas cualificadas residentes que cuentan con el apoyo principal del Estado y cuyo desarrollo est� promovido por este.
  • c) C醠culo del importe de la subvenci髇
    • (192) La Comisi髇 considera que los productores exportadores de PFV chinos siguieron recibiendo beneficios en el marco de este r間imen.
    • (193) Ante la ausencia de cooperaci髇 por parte de las autoridades chinas y de todos los productores exportadores incluidos en la muestra en este caso, as� como de cualquier informaci髇 que indicara lo contrario, a los fines del presente caso la Comisi髇 utiliz� las conclusiones de la investigaci髇 sobre el TFV (43) , en la medida en que estaban relacionados con los RFV, como hechos disponibles con arreglo al art韈ulo 28 del Reglamento de base.
    • (194) A la vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria de los PFV segu韆 estando subvencionada.

3.6.2.4. Exenci髇 del impuesto sobre el uso del suelo

• (195) En la solicitud de reconsideraci髇, los solicitantes alegaron que los fabricantes de PFV en China se benefician de esta exenci髇 del impuesto sobre el uso del suelo, como se describe a continuaci髇.
• (196) Una organizaci髇 o un particular que usen el suelo en ciudades, municipios o entes administrativos, as� como en zonas industriales y mineras, tendr醤 normalmente que pagar un impuesto sobre el uso del suelo. Las autoridades fiscales locales en que el terreno est� ubicado son las encargadas de la recaudaci髇 de este impuesto sobre el uso del suelo.
• (197) No obstante, determinadas categor韆s de suelo, como los terrenos ganados al mar, los terrenos para las instituciones gubernamentales, organizaciones populares y unidades militares para su propio uso, los terrenos para uso de entidades financiadas mediante asignaciones gubernamentales procedentes del Ministerio de Hacienda, los destinados a templos religiosos, parques p鷅licos y lugares p鷅licos hist髍icos y paisaj韘ticos, calles, carreteras, plazas p鷅licas, jardines y dem醩 terrenos p鷅licos urbanos est醤 exentas del impuesto sobre el uso del suelo.
  • a) Base jur韉ica
    • (198) La base jur韉ica de este r間imen la constituyen:
      • - los Reglamentos provisionales de la Rep鷅lica Popular China sobre bienes inmuebles (Guo Fa n.� 90 de 1986, modificados en 2011); y
      • - el Reglamento provisional de la Rep鷅lica Popular China relativo a los impuestos sobre el uso del suelo urbano (Decreto n.� 645 de 2013 del Consejo de Estado de la Rep鷅lica Popular China).
  • b) Conclusiones de la investigaci髇
    • (199) En la investigaci髇 sobre el TFV, la Comisi髇 constat� que uno de los grupos de empresas incluidos en la muestra se benefici� de devoluciones del pago del impuesto sobre el uso del suelo concedidas por la oficina local de uso del suelo, aunque no entraban en ninguna de las categor韆s de exenci髇 establecidas por la mencionada legislaci髇 nacional.
  • c) Conclusi髇
    • (200) La Comisi髇 considera que la exenci髇 fiscal en cuesti髇 constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), incisos i) y ii), y del art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de transferencia directa de fondos (devoluci髇 del impuesto pagado), o bien en forma de ingresos condonados por las autoridades chinas (impuesto no pagado) que confiere un beneficio a las empresas afectadas.
    • (201) El beneficio para los destinatarios equivale al importe restituido o al ahorro fiscal.
    • (202) Esta subvenci髇 es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que una de las empresas incluidas en la muestra de la investigaci髇 sobre el TFV se benefici� de una reducci髇 fiscal, aunque no cumpl韆 ninguno de los criterios objetivos.
  • d) C醠culo del importe de la subvenci髇
    • (203) La Comisi髇 considera que los productores exportadores de PFV chinos siguieron recibiendo beneficios en el marco de este r間imen.
    • (204) En la investigaci髇 sobre el TFV, el importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcul� en t閞minos del beneficio concedido a los destinatarios en 2018. Se consider� que este beneficio era la cantidad devuelta en 2018.
    • (205) Ante la ausencia de cooperaci髇 por parte de las autoridades chinas y de todos los productores exportadores incluidos en la muestra en este caso, as� como de cualquier informaci髇 que indicara lo contrario, a los fines del presente caso la Comisi髇 utiliz� las conclusiones de la investigaci髇 sobre el TFV (44) , en la medida en que estaban relacionados con los RFV, como hechos disponibles con arreglo al art韈ulo 28 del Reglamento de base.
    • (206) A la vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria de los PFV segu韆 estando subvencionada.

3.7. Conclusi髇 sobre la continuaci髇 de la concesi髇 de subvenciones

• (207) Sobre la base de la informaci髇 disponible, la Comisi髇 concluye que la industria de los PFV en China sigui� recibiendo subvenciones durante el PIR. En concreto, las conclusiones de la investigaci髇 sobre el TFV son significativas, ya que cubren las subvenciones a las empresas que fabrican tanto TFV como PFV, y los reg韒enes de subvenciones no son espec韋icos de productos.
• (208) Dado que los reg韒enes de ayuda confieren un beneficio a toda la empresa, y no solo a la parte que fabrica y exporta TFV, podemos de nuevo utilizar la informaci髇 disponible para 玹rasladar� los c醠culos b醩icos de las subvenciones en el asunto relativo al TFV y suponer, en ausencia de cualquier otra informaci髇, que las empresas que fabricaron y exportaron PFV a la Uni髇 durante el PIR recibieron una subvenci髇 de un importe muy superior al de minimis. De hecho, habida cuenta de las conclusiones de la investigaci髇 sobre el TFV, que inclu韆 subvenciones no sujetas a medidas compensatorias en la investigaci髇 original, el importe medio de la subvenci髇 se situ� en torno al 25 %.
• (209) Si bien el importe de la subvenci髇 no puede establecerse de manera precisa debido a la ausencia de cooperaci髇, s� puede considerarse significativo.

3.8. Evoluci髇 en caso de derogaci髇 de las medidas

• (210) El hecho de que siguiera habiendo subvenciones durante el PIR es un indicativo de que probablemente seguir韆n concedi閚dose subvenciones si las medidas venciesen. Adem醩, la Comisi髇 tambi閚 analiz� si exist韆 la posibilidad de que los vol鷐enes de las exportaciones subvencionadas aumentaran si se permit韆 que las medidas venciesen.
• (211) Para ello, la Comisi髇 analiz� los siguientes elementos: la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria en China, as� como el atractivo del mercado de la Uni髇.
• (212) Como consecuencia de la ausencia de cooperaci髇 de las autoridades chinas y de los productores exportadores en China, la Comisi髇 bas� su evaluaci髇 en los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base.

3.8.1. Capacidad

• (213) En su solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, los solicitantes se馻laron que en 2018 la demanda global de PFV se encontraba en el rango de 5,3 a 6,5 millones de toneladas y la capacidad global entre 6,0 y 6,9 millones de toneladas.
• (214) Se馻laron, asimismo, que en 2018 la diferencia entre la capacidad y la demanda en China fue de 700 000 toneladas anuales, lo que representa el 70 % de la demanda de la Uni髇 Europea de PFV.
• (215) A falta de otra informaci髇, la Comisi髇 concluye que los productores chinos podr韆n desviar su exceso de capacidad al mercado de la Uni髇 en caso de que las medidas dejaran de tener efecto.

3.8.2. Precios en el mercado de la Uni髇

• (216) En su solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, los solicitantes se馻laron que la Uni髇 sigue siendo uno de los cinco principales destinos de las exportaciones chinas de PFV, incluso con las medidas en vigor.
• (217) Un an醠isis de datos del GTA (45) hasta el final de 2019 confirma esta tendencia.

  Importador/tonelada	2016	2017	2018	2019
  Total	776 268	872 093	1 000 941	907 082
  Estados Unidos	161 619	201 706	272 616	138 253
  EU-28	97 684	94 035	97 563	95 610
  Corea del Sur	78 324	86 704	87 076	82 324
  India	39 318	47 207	66 471	62 973
  Jap髇	33 190	46 024	51 620	51 653

• (218) Los solicitantes se馻laron tambi閚 que, en comparaci髇 con otros mercados, los precios de los PFV en Europa son elevados.
• (219) Un an醠isis de los precios por unidad para los cinco principales mercados de exportaci髇 chinos, extra韉o tambi閚 del GTA hasta finales de 2019, confirma esta tendencia.

  Importador/EUR por tonelada	2016	2017	2018	2019
  Total	926,52	867,70	844,54	820,13
  Estados Unidos	940,09	916,30	846,45	876,85
  EU-28	1 027,18	985,83	1 044,33	1 025,66
  Corea del Sur	849,45	796,85	768,97	748,49
  India	900,21	891,25	850,06	882,00
  Jap髇	1 025,70	929,03	906,18	913,94

• (220) La Comisi髇 concluye que la Uni髇 es un mercado atractivo para los productores chinos de PFV. Esto tambi閚 lo confirman los productores chinos que invierten en instalaciones en Bar閕n y Egipto para acceder espec韋icamente al mercado de la Uni髇 sin pagar los derechos de aduana vigentes sobre las importaciones procedentes de China.

3.9. Conclusi髇 sobre la continuaci髇 de la concesi髇 de subvenciones

• (221) Sobre la base de las conclusiones de la investigaci髇, y mediante la aplicaci髇 del art韈ulo 28 del Reglamento de base, la Comisi髇 ha llegado a la conclusi髇 de que los reg韒enes de subvenciones espec韋icos de la industria de los PFV en China siguen en vigor, y que estos reg韒enes proporcionaron un beneficio a dicha industria en China durante el PIR.
• (222) Asimismo, la Comisi髇 concluye que, si se dejara que expirasen las medidas, seguir韆 habiendo importaciones subvencionadas de PFV procedentes de China.

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y de la producci髇 de la Uni髇

• (223) Durante el PIR, nueve productores de la Uni髇 fabricaban un producto similar. Estos productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇�, con arreglo al art韈ulo 9, apartado 1, del Reglamento de base.
• (224) La Comisi髇 seleccion� una muestra de productores de la Uni髇. La muestra conten韆 tres productores de la Uni髇 que representaban m醩 del 60 % de la producci髇 total del producto similar de la Uni髇 durante el PIR.
• (225) La Comisi髇 estableci� la producci髇 total de PFV de la Uni髇 durante el PIR en alrededor de 657 750 toneladas, bas醤dose en la informaci髇 recogida por el solicitante y verificada durante la investigaci髇.

  Cuadro 1

  Producci髇 de la Uni髇

  �	2016	2017	2018	PIR (2019)
  Producci髇 total de la Uni髇 (toneladas)	701 611	694 178	693 123	657 750
  蚽dice	100	99	99	94
  Fuente: solicitud y base de datos Vigilancia 2.

• (226) La producci髇 total de la Uni髇 se mantuvo estable entre 2016 y 2018, pero disminuy� durante el PIR.

4.2. Consumo de la Uni髇

• (227) La Comisi髇 determin� el consumo de la Uni髇 de PFV sumando las importaciones de estos productos a las ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de esta.
• (228) El consumo de la Uni髇 evolucion� de la siguiente manera:

  Cuadro 2

  Consumo de la Uni髇

  �	2016	2017	2018	PIR (2019)
  Consumo total de la Uni髇 (toneladas)	978 454	1 045 331	1 060 071	984 122
  蚽dice (2016 = 100)	100	107	108	101
  Fuente: solicitud y base de datos Vigilancia 2.

• (229) El consumo de la Uni髇 aument� a lo largo del per韔do considerado. Entre 2016 y 2018 aument� un 8 %, antes de reducirse significativamente en un 7 % durante el PIR.

4.3. Importaciones procedentes de China

4.3.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes de China

• (230) La Comisi髇 determin� el volumen de las importaciones y su cuota de mercado a partir de la base de datos Vigilancia 2 (46) .
• (231) Las importaciones de PFV procedentes de China evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 3

  Volumen de las importaciones y cuota de mercado

  �	2016	2017	2018	PIR (2019)
  Volumen de las importaciones procedentes de China (toneladas)	79 374	58 456	50 177	51 512
  蚽dice	100	74	63	65
  Cuota de mercado (%)	8	6	5	5
  Fuente: base de datos Vigilancia 2.

• (232) El volumen de las importaciones de PFV en la Uni髇 se redujo en un 35 % entre 2016 y el PIR. La cuota de mercado correspondiente se redujo en 3 puntos porcentuales durante ese mismo per韔do.

4.3.2. Precios de las importaciones procedentes de China

• (233) La evoluci髇 de los precios medios de importaci髇 en el per韔do considerado fue la siguiente:

  Cuadro 4

  Precios de las importaciones

  �	2016	2017	2018	PIR (2019)
  Precios de las importaciones procedentes de China (EUR por tonelada)	1 068	1 058	1 028	990
  蚽dice	100	99	96	93
  Fuente: base de datos Vigilancia 2.

• (234) Los precios de las importaciones procedentes de China se redujeron en un 7 % durante el per韔do considerado.

4.3.3. Subcotizaci髇 de precios

• (235) Debido a la ausencia de cooperaci髇, la Comisi髇 determin� la subcotizaci髇 de precios durante el PIR comparando:
  • 1) el precio de venta medio ponderado que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobraron a clientes no vinculados del mercado de la Uni髇, ajustado al nivel franco f醔rica; y
  • 2) los datos de los precios ajustados de las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de China a nivel cif, tomados directamente de la base de datos de Vigilancia 2. Los datos de importaci髇 procedentes de la base de datos Vigilancia 2 se agruparon en los tres tipos de productos que, en conjunto, constituyen el 100 % de las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇.
• (236) El precio cif extra韉o de la base de datos de Vigilancia 2 se ajust� al precio al desembarque, a馻diendo los derechos de importaci髇 del 7 % sobre el precio cif y los costes de importaci髇 de alrededor de 30 EUR por tonelada importada.
• (237) El resultado de la comparaci髇 se expres� como porcentaje del volumen de negocios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el PIR.
• (238) La comparaci髇 mostr� una subcotizaci髇 media de las importaciones procedentes de China de m醩 del 24 % durante el PIR.
• (239) Por tanto, la Comisi髇 estableci� que los precios de las importaciones procedentes de China subcotizaron considerablemente los precios de la industria de la Uni髇.

4.4. Importaciones procedentes de otros terceros pa韘es

• (240) El volumen de las importaciones, la cuota de mercado y los precios de importaci髇 relacionados con las importaciones de otros terceros pa韘es evolucionaron como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 5

  Volumen de las importaciones, cuota de mercado y precios de importaci髇 de todos los dem醩 pa韘es, excepto China

  Pa韘	�	2016	2017	2018	PIR (2019)
  Egipto	Volumen (toneladas)	50 529	95 865	147 189	141 809
  	蚽dice	100	190	291	281
  	Cuota de mercado (%)	5	9	14	14
  	Precio medio	993	918	897	890
  Malasia	Volumen (toneladas)	98 446	111 373	115 249	77 410
  	蚽dice	100	113	117	79
  	Cuota de mercado (%)	10	11	11	8
  	Precio medio	930	941	985	951
  Noruega	Volumen (toneladas)	41 362	43 006	44 289	44 479
  	蚽dice	100	104	107	108
  	Cuota de mercado (%)	4	4	4	5
  	Precio medio	1 156	1 126	1 101	1 078
  Todos los dem醩 pa韘es, excepto China	Volumen (toneladas)	86 240	85 548	93 266	89 832
  	蚽dice	100	99	108	104
  	Cuota de mercado (%)	9	8	9	9
  	Precio medio	1 090	1 045	1 017	1 019
  Fuente: base de datos Vigilancia 2.

• (241) Las mayores importaciones de terceros pa韘es durante el per韔do considerado fueron vol鷐enes significativamente crecientes procedentes de Egipto e importaciones relativamente estables procedentes de Malasia y Noruega. Hubo tambi閚 importaciones estables procedentes de Bar閕n con una cuota de mercado del 2 %.
• (242) La cuota de mercado de las importaciones de Egipto aument� del 5 % en 2016 al 14 % en el PIR.
• (243) La Comisi髇 inici� la investigaci髇 de las importaciones de PFV originarios de Egipto el 16 de mayo de 2019 (47) . La investigaci髇 finaliz� en junio de 2020 y concluy� que el aumento de las importaciones se debi� a las exportaciones de una planta egipcia gestionada por el Grupo chino CNBM. Este exportador hab韆 establecido esta operaci髇 con el prop髎ito expreso de vender PFV al mercado de la Uni髇 sin pagar los derechos vigentes sobre las importaciones procedentes de China (48) .
• (244) De acuerdo con las pruebas que tiene a su disposici髇 la Comisi髇 en dicho caso, los pedidos de PFV al Grupo CNBM parec韆n haberse transferido a la nueva planta de producci髇 en Egipto. Las importaciones procedentes de Egipto aumentaron r醦idamente de 2016 a 2019, con un volumen que casi se triplic�. En junio de 2020, la Comisi髇 impuso un derecho compensatorio definitivo del 13,1 % sobre las importaciones de PFV procedentes de Egipto (49) . En marzo de 2020 se hab韆n impuesto medidas provisionales (50) .
• (245) Los vol鷐enes de las importaciones de Malasia disminuyeron entre 2018 y el PIR. Su cuota de mercado descendi� del 10 %-11 % durante el per韔do considerado hasta el 8 % en el PIR. La Comisi髇 determin� que Malasia solo exportaba hilos cortados a la Uni髇 (51) . Al comparar el precio medio de importaci髇 de los hilos cortados procedentes de Malasia con los precios de la industria de la Uni髇 de hilos cortados, se constat� que los precios de las importaciones malasias estaban en consonancia con los precios de la industria de la Uni髇.
• (246) Las importaciones procedentes de Noruega presentaron una cuota de mercado estable del 4 %-5 % durante el per韔do considerado. Adem醩, los precios medios de sus importaciones tuvieron un nivel similar a los precios de venta de la industria de la Uni髇.
• (247) Las importaciones procedentes de otros pa韘es tuvieron una cuota de mercado estable del 9 % a lo largo del per韔do considerado.

4.5. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.5.1. Observaciones generales

• (248) De conformidad con el art韈ulo 8, apartado 5, del Reglamento de base, el examen de los efectos de las importaciones subvencionadas en la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en el estado de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (249) Tal y como se indica en el considerando (13) , se utiliz� el muestreo para determinar el posible perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (250) Para determinar dicho perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos bas醤dose en los datos incluidos en las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, y en la informaci髇 facilitada por el solicitante, previa comprobaci髇. Los indicadores microecon髆icos se basaban en los datos de las respuestas al cuestionario de los productores incluidos en la muestra.
• (251) Los indicadores macroecon髆icos son: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad, magnitud de las subvenciones y recuperaci髇 en relaci髇 con subvenciones pasadas.
• (252) Los indicadores microecon髆icos son: precios medios por unidad, coste unitario, costes medios de la mano de obra, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para obtener capital.

4.5.2. Indicadores macroecon髆icos

4.5.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (253) La producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron como sigue durante el per韔do considerado:

  Cuadro 6

  Capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2016	2017	2018	PIR (2019)
  Capacidad de producci髇 (toneladas)	759 107	760 104	753 688	770 642
  蚽dice	100	100	99	102
  Utilizaci髇 de la capacidad (%)	92	91	92	85
  Fuente: solicitante.

• (254) La capacidad de producci髇 se mantuvo estable durante el per韔do considerado. Esto se debe a que la capacidad se basa principalmente en el n鷐ero de hornos que alimentan las l韓eas de producci髇, por lo que aumentar la capacidad requiere mucho capital.
• (255) La utilizaci髇 de la capacidad de la industria de la Uni髇 se mantuvo alta y estable entre 2016 y 2018, antes de un ligero descenso durante el PIR.

4.5.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (256) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 7

  Volumen de ventas y cuota de mercado

  �	2016	2017	2018	PIR (2019)
  Volumen de ventas en el mercado de la Uni髇 (toneladas)	622 504	651 082	609 902	579 080
  蚽dice	100	105	98	93
  Cuota de mercado (%)	64	62	58	59
  Fuente: Solicitante, base de datos Vigilancia 2.

• (257) Las ventas de la industria de la Uni髇 sufrieron una disminuci髇 del 7 % durante el per韔do considerado, con la excepci髇 de 2017, un a駉 muy fuerte, en el que experimentaron un aumento del 5 % en comparaci髇 con 2016.
• (258) La cuota de mercado de la industria de la Uni髇 fue disminuyendo durante el per韔do considerado del 64 al 59 %. La cuota de mercado de las importaciones procedentes de China se redujo tambi閚 del 8 al 5 %. La reducci髇 de la cuota de mercado de las importaciones tanto procedentes de China como de la industria de la Uni髇 deben compararse con el aumento de las importaciones procedentes de Egipto. De hecho, la cuota de mercado de las importaciones procedentes de Egipto se triplic� durante el per韔do considerado, pasando del 5 al 14 %.

4.5.2.3. Empleo y productividad

• (259) Durante el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 8

  Empleo y productividad

  �	2016	2017	2018	PIR
  N鷐ero de empleados	3 620	3 636	3 661	3 656
  蚽dice	100	100	101	101
  Productividad [toneladas/empleado (equivalente a jornada completa)]	194	191	189	180
  蚽dice	100	99	98	93
  Fuente: demandante.

• (260) El empleo de la industria de la Uni髇 sigui� estable a lo largo del per韔do considerado.
• (261) La disminuci髇 de la productividad de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado reflej� la disminuci髇 de la producci髇.

4.5.3. Indicadores microecon髆icos

4.5.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (262) Durante el per韔do considerado, los precios unitarios medios ponderados de venta que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobraron a clientes de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 9

  Precios de venta en la Uni髇

  �	2016	2017	2018	PIR
  Precio medio de venta por unidad en todo el mercado de la Uni髇 (EUR/tonelada)	1 167	1 123	1 139	1 106
  蚽dice	100	96	98	95
  Coste unitario de producci髇 (EUR/tonelada)	1 035	1 027	1 086	1 115
  蚽dice	100	99	105	108
  Fuente: productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (263) Durante el per韔do considerado, el precio de venta unitario medio y ponderado de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra a clientes no vinculados se redujo un 5 %.
• (264) Sin embargo, tambi閚 durante el per韔do considerado, el coste unitario de producci髇 de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aument� un 8 %.

4.5.3.2. Costes de la mano de obra

• (265) Durante el per韔do considerado, los costes medios de la mano de obra de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aumentaron gradualmente de la manera siguiente:

  Cuadro 10

  Costes medios de la mano de obra por trabajador

  �	2016	2017	2018	PIR
  Costes laborales medios por trabajador (EUR)	55 351	56 722	57 703	58 366
  蚽dice	100	102	104	105
  Fuente: productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

4.5.3.3. Existencias

• (266) Los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aumentaron durante el per韔do considerado y se mantuvieron en su nivel m醩 alto durante el PIR:

  Cuadro 11

  Existencias

  �	2016	2017	2018	PIR
  Existencias al cierre (toneladas)	80 078	63 974	86 975	86 772
  蚽dice	100	80	109	108
  Fuente: productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

4.5.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para obtener capital

• (267) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 12

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2016	2017	2018	PIR
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (% del volumen de negocios de las ventas)	12,6	10	7,4	3,7
  Flujo de caja	99 824 451	99 239 696	54 615 552	49 028 234
  蚽dice	100	99	55	49
  Inversiones	17 532 291	34 598 499	52 191 829	29 187 167
  蚽dice	100	197	298	166
  Rendimiento de las inversiones (%)	18	15	10	6
  Fuente: productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (268) La Comisi髇 estableci� la rentabilidad de los tres productores de la Uni髇 expresando el beneficio neto antes de impuestos obtenido en las ventas del producto similar a clientes no vinculados en la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocio de estas ventas.
• (269) La rentabilidad y el flujo de caja anual derivados de estas operaciones se redujeron considerablemente durante el per韔do considerado.
• (270) La industria de la Uni髇 sigui� invirtiendo durante todo el per韔do considerado. Las inversiones aumentaron entre 2016 y 2018, lo que refleja los ciclos de vida de los hornos, que deben renovarse peri骴icamente para permitir una producci髇 continua. Sin embargo, durante el PIR las inversiones se redujeron significativamente.
• (271) El rendimiento de las inversiones se expres� como el beneficio en porcentaje del valor contable neto de las inversiones. Durante el per韔do considerado, una evoluci髇 negativa sigui� a la reducci髇 de los m醨genes de beneficios.
• (272) Sin embargo, los resultados financieros de la industria de la Uni髇 en t閞minos de beneficios durante el PIR limitaron su capacidad para obtener capital.

4.6. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (273) Durante el per韔do considerado, los beneficios de la industria de la Uni髇 se vieron fuertemente afectados, cayendo de un beneficio del 12,6 % en 2016 a un beneficio del 3,7 % durante el PIR, un nivel muy por debajo del nivel sostenible para una industria con un uso tan intensivo de capital. La importante disminuci髇 en la rentabilidad muestra la situaci髇 especialmente precaria de la industria de la Uni髇 durante el PIR.
• (274) La disminuci髇 de las cantidades de ventas junto con la reducci髇 de los precios provoc� el deterioro de todos los indicadores de rendimiento. Adem醩 de la disminuci髇 de la rentabilidad, tambi閚 disminuyeron la productividad y la utilizaci髇 de la capacidad. Las existencias al cierre aumentaron un 8 % durante el per韔do considerado. El flujo de caja durante el PI disminuy� un 51 % en comparaci髇 con 2016. Por otro lado, la rentabilidad de las inversiones tambi閚 se redujo hasta el 6 %, en comparaci髇 con el 18 % de 2016.
• (275) El descenso de la producci髇 tuvo un impacto significativo en la industria, debido a los elevados costes fijos y a la imposibilidad de recortar la producci髇 de manera flexible, ya que toda la capacidad de los hornos est� en uso en este proceso de producci髇 espec韋ico.
• (276) Incluso en unas circunstancias tan adversas, fueron necesarias inversiones continuas, principalmente para sustituir hornos con una vida 鷗il estrictamente limitada. Esto ejerci� una presi髇 financiera adicional sobre los productores.
• (277) Al mismo tiempo, la industria de la Uni髇 perdi� parte de su cuota de mercado, con los consiguientes efectos negativos sobre la rentabilidad.
• (278) Teniendo en cuenta todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, durante el PIR, la industria de la Uni髇 sigui� sufriendo un perjuicio importante en el sentido del art韈ulo 8 del Reglamento de base.

5. CAUSALIDAD

• (279) La Comisi髇 concluy� que la industria de la Uni髇 segu韆 padeciendo un da駉 importante a nivel material durante el PIR.
• (280) Sin embargo, la Comisi髇 constat� que el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 no pod韆 atribuirse a las importaciones subvencionadas procedentes de China. Tal como se observa en las estad韘ticas de importaci髇, las importaciones procedentes de Egipto aumentaron notablemente durante el per韔do considerado.
• (281) Como se ha indicado anteriormente en el considerando 243, la Comisi髇 investig� recientemente esas importaciones y constat� que estaban siendo subvencionadas y que estaban causando un perjuicio a la industria de la Uni髇. De hecho, la Comisi髇 constat� que el Grupo chino CNBM hab韆 establecido una operaci髇 en Egipto para evitar medidas de defensa comercial, incluida la que est� siendo objeto de reconsideraci髇 actualmente (52) .
• (282) A pesar del habitual efecto de congelaci髇 en las importaciones que la investigaci髇 antisubvenci髇 suele tener sobre las importaciones procedentes de los pa韘es investigados, las importaciones procedentes de Egipto se mantuvieron en un nivel similar de 141 809 toneladas en el PIR de la presente reconsideraci髇 en comparaci髇 con las 144 169 toneladas del per韔do que finaliz� el 31 de marzo de 2019. Al mismo tiempo, continu� la tendencia a la baja del precio de importaci髇, donde el precio disminuy� de 904 EUR por tonelada a 890 EUR por tonelada.
• (283) La presi髇 de los precios en el mercado, causada por las importaciones a precios bajos procedentes de Egipto, provoc� que la industria de la Uni髇 no pudiera reflejar los aumentos de los costes de producci髇 en el precio.
• (284) Tambi閚 cabe mencionar que las medidas provisionales establecidas contra las importaciones subvencionadas de Egipto no entraron en vigor hasta marzo de 2020. Por tanto, la industria de la Uni髇 estuvo desprotegida frente a las importaciones egipcias subvencionadas durante el per韔do considerado en la presente investigaci髇, incluido el PIR.
• (285) Mientras que las importaciones procedentes de China siguieron representando el 5 % de la cuota de mercado durante el PIR y sus precios de importaci髇 todav韆 estaban por debajo del precio observado en otros pa韘es, as� como del de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 observa que no solo existen medidas compensatorias sino tambi閚 medidas antidumping en vigor contra las importaciones desleales de PFV procedentes de China.
• (286) Por tanto, la Comisi髇 compar� los precios de las importaciones procedentes de China, sumando ambos derechos, con los precios de la industria de la Uni髇.
• (287) Habida cuenta de la ausencia de cooperaci髇 por parte de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 utiliz� las estad韘ticas de importaci髇 de la Uni髇 y tuvo en cuenta los c骴igos TARIC adicionales para asignar los tipos de las empresas individuales y los c骴igos NC a fin de distinguir entre rovings, mats e hilos cortados.
• (288) A trav閟 de esta comparaci髇, la Comisi髇 constat� que no hab韆 ninguna subcotizaci髇 del precio para los hilos cortados y los rovings, que representan la gran mayor韆 de la producci髇 de la industria de la Uni髇. Solo en el caso de los mats se encontr� una subvaloraci髇 del precio pero que, debido a su escasa proporci髇 en la producci髇 total de la Uni髇 (menos del 4 %), no ten韆n ning鷑 efecto medible en la situaci髇 de la industria de la Uni髇.
• (289) Por tanto, la Comisi髇 concluy� que las medidas indicadas eran eficaces para proteger a la industria de la Uni髇 del perjuicio causado por las importaciones subvencionadas procedentes de China.

6. PROBABILIDAD DE REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

• (290) A continuaci髇, la Comisi髇 analiz� si, en caso de que se dejara que las medidas dejaran de tener efecto, exist韆 una probabilidad de reaparici髇 del perjuicio originalmente ocasionado por las importaciones de PFV procedentes de China.
• (291) Para establecer dicha probabilidad, la Comisi髇 analiz� los siguientes elementos: a) los niveles de precios probables de las importaciones procedentes de China sin medidas compensatorias, b) el atractivo del mercado de la Uni髇 y c) la capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria en China.

6.1. Niveles de precios probables de las importaciones procedentes de China sin medidas antidumping

• (292) La investigaci髇 ha demostrado que las importaciones procedentes de China se beneficiaron de subvenciones durante el PIR y que era probable que continuaran las subvenciones si se permitiera que las medidas dejaran de tener efecto.
• (293) Los precios de las importaciones chinas (sin derechos antidumping ni compensatorios) estaban notablemente por debajo de los precios de venta de la industria de la Uni髇. El precio de venta medio de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 durante el PIR fue de 1 106 EUR/tonelada, mientras que la media del precio de importaci髇 de China fue de 990 EUR/tonelada. Sobre esta base, se lleg� a la conclusi髇 de que, en caso de que se permitiera que las medidas dejasen de tener efecto, las exportaciones chinas de PFV a la Uni髇 se realizar韆n a precios perjudiciales, subcotizando el precio de venta de la industria de la Uni髇.

6.2. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (294) El mercado de la Uni髇 es atractivo en t閞minos de tama駉 y precios.
• (295) Seg鷑 la informaci髇 disponible facilitada por el solicitante, los precios medios del mercado de la Uni髇 son m醩 elevados que los de otros pa韘es. Las estad韘ticas sobre exportaciones tambi閚 ponen de manifiesto que los precios medios aplicados por China en sus exportaciones a otros mercados de exportaci髇, como Estados Unidos o Corea del Sur, eran inferiores (863 EUR/tonelada en Estados Unidos y 780 EUR/tonelada en Corea del Sur) a los de la Uni髇 (990 EUR/tonelada) durante el PIR (53) .
• (296) Por 鷏timo, el atractivo del mercado de la Uni髇 para los productores chinos de PFV queda tambi閚 confirmado por el hecho de que CPIC y el Grupo CNBM realizaron inversiones sustanciales para iniciar grandes exportaciones de PFV desde plantas situadas en Bar閕n y Egipto, respectivamente, para abastecer al mercado europeo poco despu閟 de la imposici髇 de las medidas antisubvenci髇 y antidumping en diciembre de 2014.
• (297) Tal y como qued� confirmado en la investigaci髇 anterior, el Grupo CNBM abri� la planta de Egipto con el prop髎ito expreso de vender PFV al mercado de la Uni髇 evitando los derechos en vigor contra las importaciones procedentes directamente de China (54) .

6.3. Capacidad excedentaria de China

• (298) Como se ha detallado anteriormente en los considerandos 213 a 215, China cuenta con una importante capacidad excedentaria.

6.4. Probabilidad de reaparici髇 del perjuicio

• (299) La investigaci髇 ha demostrado que las importaciones procedentes de China siguieron realiz醤dose a precios que subcotizaban la industria de la Uni髇 y que no hay indicios de que las subvenciones vayan a suspenderse en el futuro.
• (300) Adem醩, en caso de que las medidas se derogasen, es razonable esperar que, como consecuencia del atractivo del mercado de la Uni髇 y de la capacidad excedentaria disponible en China, se produzca un aumento considerable de las importaciones a la Uni髇 realizadas a precios perjudiciales subvencionados, que subcoticen el precio de venta de la industria de la Uni髇.
• (301) Ante tal escenario, las exportaciones chinas a la Uni髇 ganar韆n r醦idamente cuota de mercado en detrimento de la industria de la Uni髇, lo que supondr韆 una ca韉a inmediata en sus vol鷐enes de ventas y un aumento en sus costes fijos por unidad.
• (302) El aumento de los costes fijos, junto con una disminuci髇 de los precios de venta, afectar韆 inmediatamente de forma negativa a la rentabilidad de la industria de la Uni髇, que se mantuvo muy por debajo del objetivo de beneficio durante todo el per韔do considerado. En consecuencia, la industria de la Uni髇 entrar韆 en una situaci髇 deficitaria, su situaci髇 econ髆ica general se ver韆 afectada negativamente y se producir韆 un perjuicio importante.
• (303) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, si se derogasen las medidas, existir韆 una probabilidad de reaparici髇 del perjuicio derivado de las importaciones originarias de China.

7. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (304) De conformidad con el art韈ulo 31 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si pod韆 concluir claramente que la adopci髇 de medidas compensatorias correspondientes al importe total de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias en el presente caso no redundaba en inter閟 de la Uni髇, a pesar de la determinaci髇 de la existencia de subvenciones perjudiciales. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de los diversos intereses implicados, especialmente los de la industria de la Uni髇, los usuarios y los importadores.

7.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (305) La investigaci髇 ha demostrado que la industria de la Uni髇 se encontraba en una situaci髇 perjudicial y que la eliminaci髇 de las medidas conducir韆 probablemente a un aumento de la competencia desleal que suponen las importaciones chinas subvencionadas.
• (306) Por tanto, la Comisi髇 concluy� que redundaba en inter閟 de la industria de la Uni髇 mantener las medidas en vigor.

7.2. Inter閟 de los usuarios

• (307) Los PFV se utilizan para un gran n鷐ero de aplicaciones, como el transporte (automovil韘tico, marino, aeroespacial y militar), la industria el閏trica y electr髇ica, la energ韆 e髄ica, la edificaci髇 y construcci髇, dep髎itos y tuber韆s, y bienes de consumo.
• (308) Se utiliza directamente en las industrias de materiales (pl醩ticos) o como insumo para tejerlo en TFV y tejidos de malla abierta.
• (309) Para uso directo, donde los PFV proporcionan refuerzo al material, su proporci髇 en el coste total del material es muy baja, por lo que tambi閚 lo es el impacto de las medidas sobre el coste total.
• (310) Para la tejedura de TFV la situaci髇 es distinta, ya que los PFV representan un alto porcentaje del coste de fabricaci髇 y la industria del TFV depende de precios baratos de los PFV para competir en el mercado de la Uni髇. Sin embargo, la industria del TFV ahora puede beneficiarse de las medidas antidumping y compensatorias impuestas a las importaciones de TFV procedentes tanto de China como de Egipto (los principales competidores en el mercado del TFV).
• (311) Dado que ning鷑 usuario se ha presentado en esta investigaci髇, los mejores datos disponibles que posee la Comisi髇 a este respecto son las conclusiones de investigaciones pasadas: la reconsideraci髇 por expiraci髇 de las medidas antidumping tal como se detalla en el LE0000595883_20170426Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/724 de la Comisi髇 (55) , donde se concluy� que la ampliaci髇 de las medidas tendr韆 un impacto limitado en la situaci髇 de los usuarios, y la investigaci髇 antisubvenci髇 tal como se detalla en el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/379 de la Comisi髇 (56) , donde se lleg� a la conclusi髇 de que, habida cuenta de las fuentes alternativas de suministro disponible que no eran objeto de medidas y dado que no hab韆 pruebas que mostraran claramente que los usuarios no pod韆n absorber los costes adicionales derivados de las medidas impuestas sobre las importaciones, los efectos negativos para los usuarios no mostraban claramente que la aplicaci髇 de las medidas no redundara en inter閟 de la Uni髇.

7.3. Inter閟 de los importadores no vinculados

• (312) La Comisi髇 invit� a todos los importadores no vinculados a participar en la investigaci髇, pero ning鷑 importador no vinculado se present� ni cooper� de manera alguna.
• (313) La Comisi髇 consider� que los PFV est醤 en gran medida normalizados y que sus fuentes de suministro pueden cambiarse eficazmente.
• (314) Sobre esta base, y dadas tambi閚 las fuentes alternativas de suministro disponibles no sujetas a ninguna medida, la Comisi髇 concluy� que las medidas actualmente en vigor no ten韆n efectos negativos significativos en la situaci髇 de los importadores y que la continuaci髇 de las medidas no los afectar韆 en exceso.

7.4. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (315) La derogaci髇 de las medidas tendr韆 un impacto material y negativo en los productores de la Uni髇.
• (316) La ampliaci髇 del derecho antidumping tendr韆 un impacto limitado en los importadores y usuarios.
• (317) No obstante, la Comisi髇 se馻la que hay otras fuentes de PFV disponibles a las que no se les aplican medidas.
• (318) Sobre esta base, la Comisi髇 concluy� que no hab韆 razones convincentes para afirmar que la prolongaci髇 de las medidas compensatorias sobre las importaciones de PFV originarios de China no redundaba en inter閟 de la Uni髇.

8. MEDIDAS COMPENSATORIAS

• (319) Habida cuenta de las conclusiones alcanzadas en relaci髇 con la probabilidad de continuaci髇 de las subvenciones, la reaparici髇 del perjuicio y, de conformidad con el art韈ulo 18, apartado 1, del Reglamento de base, deben mantenerse en vigor los derechos compensatorios aplicables a las importaciones de PFV originarios de la Rep鷅lica Popular de China.
• (320) La Comisi髇 inform� a las partes interesadas de los hechos y consideraciones esenciales en funci髇 de los cuales ten韆 previsto imponer un derecho compensatorio definitivo a las importaciones en la Uni髇 del producto objeto de reconsideraci髇.
• (321) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones al respecto y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en litigios comerciales.
• (322) Tras la divulgaci髇 de los hechos y consideraciones esenciales se recibieron dos conjuntos de observaciones, uno de Chengdu Chang Yuan Shun Co. Ltd, un productor exportador chino, y el otro de la APFE.
• (323) El productor exportador chino se mostr� en desacuerdo con la decisi髇 de mantener los derechos compensatorios y aleg� que 閘 no se beneficiaba de ninguna de las subvenciones ofrecidas por las autoridades chinas. En concreto, la empresa aleg� que no se beneficiaba de la planificaci髇 central de las autoridades chinas para el fomento de la industria de los PFV y que no recib韆 ninguna ayuda financiera preferencial. Aparte de estas afirmaciones generales, el productor exportador chino no present� ninguna prueba que justificara sus alegaciones. Por tanto, se rechazaron.
• (324) La APFE afirm� que estaba de acuerdo con las conclusiones de la Comisi髇. Hizo hincapi� en que si los productores chinos hab韆n conservado una posici髇 fuerte en el mercado de la Uni髇 no hab韆 sido solo gracias a las importaciones procedentes de Egipto y Bar閕n sino tambi閚 a las importaciones procedentes de China. La APFE aleg� que, seg鷑 Eurostat, los productores chinos hab韆n recortado sus precios de exportaci髇 a la Uni髇 por encima del 15 % durante el PIR. La APFE no estaba al tanto de ning鷑 avance tecnol骻ico que hubiera permitido reducir los costes de producci髇 en la industria de los PFV y que justificar韆 semejante disminuci髇 de los precios. Al contrario, la APFE se esperaba un aumento de los precios como consecuencia de la situaci髇 econ髆ica mundial general y de la pandemia.
• (325) La APFE sosten韆 que las importaciones de PFV procedentes de China segu韆n causando un perjuicio a la industria de la Uni髇 y que, tras el PIR, los productores chinos hab韆n iniciado una pr醕tica de absorci髇 que hab韆 desprovisto sustancialmente a los derechos actualmente en vigor sobre las importaciones de PFV procedentes de China de los efectos correctores que ten韆n cuando se impusieron en 2014 y en los a駉s inmediatamente posteriores.
• (326) La Comisi髇 se馻la que las observaciones de la APFE van en la misma direcci髇 que las conclusiones expuestas anteriormente. Siempre que la industria de la Uni髇 disponga de pruebas que demuestren que las medidas deben ser objeto de una nueva reconsideraci髇, tiene el derecho de presentar una solicitud con arreglo al Reglamento de base.
• (327) Con arreglo al art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (57) , cuando deba reembolsarse un importe a ra韟 de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, el tipo de inter閟 debe ser el aplicado por el Banco Central Europeo a sus operaciones principales de refinanciaci髇, tal como se publique en la serie C del Diario Oficial de la Uni髇 Europea el primer d韆 natural de cada mes.
• (328) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� establecido por el art韈ulo 25, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1037.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: