Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/776 de la Comisi髇, de 12 de junio de 2020, por el que se establecen derechos compensatorios definitivos sobre las importaciones de determinados tejidos de fibra de vidrio de punto y/o cosidos originarios de la Rep鷅lica Popular China y de Egipto y por el que se modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/492 de la Comisi髇, por el que se imponen derechos antidumping definitivos sobre las importaciones de determinados tejidos de fibra de vidrio de punto y/o cosidos originarios de la Rep鷅lica Popular China y Egipto

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Sumario

V閍se Anuncio 2021/C 199/06 relativo a la reapertura parcial de las investigaciones que dieron lugar a las medidas antidumping y a las medidas antisubvenciones sobre las importaciones de determinados tejidos de fibra de vidrio de punto y/o cosidos originarios de la Rep鷅lica Popular China y Egipto (獶.O.U.E.C.� 27 mayo).LE0000698730_20210527

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/863 de la Comisi髇, de 28 de mayo de 2021, por el que se abre una investigaci髇 relativa a la posible elusi髇 de las medidas compensatorias que impuso el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/776 a las importaciones de determinados tejidos de fibra de vidrio de punto y/o cosidos originarios de la Rep鷅lica Popular China y de Egipto mediante las importaciones de determinados tejidos de fibra de vidrio de punto y/o cosidos procedentes de Marruecos, hayan sido o no declarados originarios de este 鷏timo pa韘, y por el que se someten dichas importaciones a registro. (獶.O.U.E.L.� 31 mayo).LE0000699021_20210601

V閍se Anuncio 2021/C 483/14 de reapertura de la investigaci髇 antidumping relativa a las importaciones de determinados tejidos de fibra de vidrio de punto y/o cosidos originarios de Egipto (獶.O.U.E.C.� 1 diciembre).LE0000713067_20211201

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/301 de la Comisi髇 de 24 de febrero de 2022 por el que se ampl韆 el derecho compensatorio definitivo establecido por el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/776 sobre las importaciones de determinados tejidos de fibra de vidrio de punto y/o cosidos (玊FV�) originarios de la Rep鷅lica Popular China (獵hina�) a las importaciones de TFV procedentes de Marruecos, hayan sido o no declarados originarios de este pa韘, y se da por concluida la investigaci髇 relativa a la posible elusi髇 de las medidas compensatorias que impuso el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/776 a las importaciones de TFV originarios de Egipto mediante las importaciones de TFV procedentes de Marruecos, hayan sido o no declarados originarios de este 鷏timo pa韘 (獶.O.U.E.L.� 25 febrero)LE0000720302_20220226

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/806 de la Comisi髇, de 23 de mayo de 2022, por el que se modifican el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/492, por el que se imponen derechos antidumping definitivos sobre las importaciones de determinados tejidos de fibra de vidrio de punto y/o cosidos originarios de la Rep鷅lica Popular China y Egipto, y el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/776, por el que se establecen derechos compensatorios definitivos sobre las importaciones de determinados tejidos de fibra de vidrio de punto y/o cosidos originarios de la Rep鷅lica Popular China y de Egipto, y por el que se imponen los derechos antidumping y compensatorios definitivos sobre las importaciones de determinados tejidos de fibra de vidrio de punto y/o cosidos originarios de la Rep鷅lica Popular China y Egipto e introducidos en una isla artificial, una instalaci髇 fija o flotante o cualquier otra estructura que se encuentre en la plataforma continental de un Estado miembro o en la zona econ髆ica exclusiva declarada por un Estado miembro en virtud de la CNUDM (獶.O.U.E.L.� 24 mayo)LE0000728759_20220525

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/1478 de la Comisi髇, de 6 de septiembre de 2022, por el que se ampl韆 el derecho compensatorio definitivo que impone el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/776 a las importaciones de determinados tejidos de fibra de vidrio de punto y/o cosidos originarios de la Rep鷅lica Popular China y de Egipto a las importaciones de determinados tejidos de fibra de vidrio de punto y/o cosidos procedentes de Turqu韆, hayan sido o no declarados originarios de dicho pa韘 (獶.O.U.E.L.� 8 septiembre)LE0000737218_20231019

V閍se Anuncio 2023/C 236/04 de inicio de una reconsideraci髇 provisional parcial de las medidas antidumping y compensatorias aplicables a las importaciones de determinados tejidos de fibra de vidrio de punto y/o cosidos originarios de la Rep鷅lica Popular China y Egipto, ampliada a las importaciones procedentes de Turqu韆, hayan sido o no declarados originarios de Turqu韆 (獶.O.U.E.C.� 4 julio)LE0000766702_20230704

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (玡l Reglamento de base�) (1) , y en particular su art韈ulo 15 y su art韈ulo 24, apartado 1,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Inicio

• (1) El 16 de mayo de 2019, sobre la base del art韈ulo 10 del Reglamento de base, la Comisi髇 Europea (玪a Comisi髇�) inici� una investigaci髇 antisubvenci髇 relativa a las importaciones en la Uni髇 de determinados tejidos de fibra de vidrio de punto o cosidos (玊FV�) originarios de la Rep鷅lica Popular China (獵hina�) y de Egipto (en lo sucesivo denominados conjuntamente 玪os pa韘es afectados�). Ese mismo d韆 la Comisi髇 public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (�el anuncio de inicio�) (2) .
• (2) La Comisi髇 inici� la investigaci髇 a ra韟 de una denuncia presentada el 1 de abril de 2019 por Tech-Fab Europe (玡l denunciante�) en nombre de productores que representan m醩 del 25 % de la producci髇 total de determinados tejidos de fibra de vidrio de punto o cosidos de la Uni髇. En la denuncia se presentaban suficientes pruebas de subvenci髇 y del consiguiente perjuicio para justificar el inicio de la investigaci髇.
• (3) Antes de iniciar la investigaci髇 antisubvenci髇, la Comisi髇 notific� al Gobierno de China (玪as autoridades chinas�) (3) y al Gobierno de Egipto (玪as autoridades egipcias�) (4) que hab韆 recibido una denuncia debidamente documentada, e invit� a las autoridades chinas y a las autoridades egipcias a celebrar consultas de conformidad con el art韈ulo 10, apartado 7, del Reglamento de base. Las consultas se celebraron el 13 de mayo de 2019. Sin embargo, no se pudo alcanzar una soluci髇 consensuada.
• (4) La Comisi髇 hab韆 iniciado, el 21 de febrero de 2019, una investigaci髇 antidumping independiente referida al mismo producto originario de China y Egipto (5) (玪a investigaci髇 antidumping independiente�). El 7 de abril de 2020, la Comisi髇 impuso derechos antidumping definitivos sobre las importaciones del producto afectado originario de China y Egipto (6) (玪a investigaci髇 antidumping definitiva�). Los an醠isis del perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇 realizados en la presente investigaci髇 antisubvenci髇 y en la investigaci髇 antidumping independiente son, mutatis mutandis, id閚ticos, dado que la definici髇 de la industria de la Uni髇, los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, el per韔do considerado y el per韔do de investigaci髇 son los mismos en ambas investigaciones.
• (5) Las autoridades chinas alegaron que la investigaci髇 no deb韆 iniciarse, ya que la denuncia no cumpl韆 los requisitos de prueba establecidos en el art韈ulo 11, apartados 2 y 3, del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC (玡l Acuerdo SMC�) y en el art韈ulo 10, apartado 2, del Reglamento de base. Seg鷑 las autoridades chinas, los elementos de prueba relativos a las subvenciones sujetas a medidas compensatorias, al perjuicio y al nexo causal entre las importaciones subvencionadas y el perjuicio eran insuficientes.
• (6) La Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇. Las pruebas presentadas en la denuncia estaban constituidas por la informaci髇 de que razonablemente pod韆 disponer el denunciante en ese momento. Como se indica en el memor醤dum sobre la suficiencia de las pruebas, que contiene la evaluaci髇 de la Comisi髇 sobre todas las pruebas que tuvo a su disposici髇 en relaci髇 con la Rep鷅lica Popular China y Egipto, y sobre la base del cual inici� la investigaci髇, hab韆 pruebas suficientes en la fase de inicio de que las supuestas subvenciones estaban sujetas a medidas compensatorias dada su existencia, cuant韆 y naturaleza. La denuncia tambi閚 conten韆 suficientes pruebas de la existencia de un perjuicio para la industria de la Uni髇, causado por las importaciones subvencionadas.

1.1.1. Observaciones de las autoridades chinas relativas al inicio

• (7) M醩 concretamente, durante las consultas previas al inicio, las autoridades chinas indicaron que las referencias del denunciante a cualquier plan, programa o recomendaci髇 chino no eran pertinentes, ya que estos no son vinculantes y que la industria de TFV no se menciona en el Decimotercer Plan Quinquenal ni en el Decimotercer Plan Quinquenal de la Industria de Materiales de Construcci髇 (2016-2020). Tras el inicio del procedimiento, las autoridades chinas declararon tambi閚 que el TFV no est� incluido en el documento 玀ade in China 2025�. La Comisi髇 se馻l� que las autoridades chinas no niegan la existencia de tales planes, programas o recomendaciones, sino que 鷑icamente ponen en duda en qu� medida son vinculantes o se aplican a la industria de TFV. La Comisi髇 observ� asimismo que el denunciante hab韆 aportado pruebas que apuntaban a que los 玭uevos materiales� se mencionan en varios documentos gubernamentales, mientras que los 玬ateriales a base de cristal� se mencionan en el Decimotercer Plan Quinquenal de la Industria de Materiales de Construcci髇 (2016-2020). Las autoridades chinas no presentaron pruebas que demostraran que esas afirmaciones no fueran aplicables al producto afectado.
• (8) Las autoridades chinas declararon tambi閚 que ni la Chinese Export & Credit Insurance Corporation (玈inosure�) ni los bancos comerciales de propiedad estatal son organismos p鷅licos, y que las autoridades chinas no dan encomiendas ni 髍denes a los bancos privados. La Comisi髇 se馻l� que esta alegaci髇 est� relacionada con la ya citada anteriormente y que la denuncia, entre otras cosas, mencionaba el Derecho bancario chino, que las autoridades chinas no discuten que forme parte de la legislaci髇 china. La Comisi髇 subray� tambi閚 que las recientes investigaciones antisubvenci髇 de la UE hab韆n llegado a conclusiones diferentes en lo relativo a este asunto (7) .
• (9) Adem醩, las autoridades chinas alegaron que el cr閐ito de comprador para la exportaci髇 se concede a empresas extranjeras y que, por lo tanto, no beneficia a los productores de TFV chinos. La Comisi髇 constat�, sin embargo, que las ayudas que se conceden a empresas extranjeras propiedad de productores chinos de TFV pueden beneficiar a estos 鷏timos.
• (10) Las autoridades chinas se馻laron que el r間imen fiscal relativo a la amortizaci髇 acelerada de los equipos utilizados por las empresas de alta tecnolog韆 para el desarrollo y la producci髇 de alta tecnolog韆, as� como algunos de los programas de subvenciones mencionados, hab韆n concluido. La Comisi髇 tom� nota de esta observaci髇, pero subray� que no pod韆 aplicarse a todos los programas ni a los diferentes niveles de autoridades gubernamentales (nacionales, regionales o locales) mencionados en la denuncia. Adem醩, el r間imen fiscal relativo a la amortizaci髇 acelerada pudo a鷑 haber producido beneficios, como la amortizaci髇 durante la vida 鷗il del equipo pertinente, durante el per韔do de investigaci髇.
• (11) Tras el inicio del procedimiento, las autoridades chinas alegaron adem醩 que el denunciante no establec韆 las condiciones para aplicar un valor de referencia de otro pa韘 para los pr閟tamos y los derechos de uso del suelo. La Comisi髇 constat�, sin embargo, que las alegaciones de la denuncia estaban respaldadas por recientes investigaciones antisubvenci髇 de la UE que han llegado a la conclusi髇 de que es necesario establecer valores de referencia externos ajustados a las condiciones imperantes China (8) .
• (12) Por otra parte, las autoridades chinas afirmaron que la denuncia carec韆 de pruebas suficientes, ya que se bas� principalmente en Reglamentos de la UE anteriores, que afectan a productos con una definici髇 distinta. No obstante, la Comisi髇 se馻l� que las conclusiones alcanzadas en investigaciones antisubvenci髇 anteriores y recientes est醤 relacionadas con los mismos programas de subvenci髇 a que se refiere la denuncia. Tras el inicio, las autoridades chinas alegaron, adem醩, que se hab韆n producido cambios y reformas sustanciales en el sector financiero entre los a駉s 2016 y 2018, por lo que la denuncia no pod韆 basarse en ninguna situaci髇 preexistente. Sin embargo, la Comisi髇 se馻l� que el denunciante tambi閚 hab韆 aportado en su denuncia elementos de prueba adicionales que demostraban que los programas de subvenciones segu韆n existiendo, sin modificaciones importantes. La Comisi髇 record� adem醩 que las autoridades chinas no hab韆n facilitado pruebas que refutaran la continuaci髇 de dichos programas. Por lo tanto, en esta fase del inicio del procedimiento, las pruebas disponibles apuntaban a que no se hab韆n producido cambios importantes en los programas de subvenciones en cuesti髇. En 鷏tima instancia, as� lo confirmar韆 la investigaci髇.
• (13) Las autoridades chinas alegaron adem醩, en relaci髇 con varias subvenciones, que el denunciante no hab韆 aportado pruebas del beneficio y de la especificidad. La Comisi髇 opina que el denunciante proporcion� suficientes pruebas del beneficio y la especificidad, en la medida en que pod韆 disponer razonablemente de ellas. En cualquier caso, la Comisi髇 examin� las pruebas presentadas en la denuncia y ofreci� su propia evaluaci髇 de todos los elementos pertinentes en el memor醤dum sobre la suficiencia de las pruebas, que se incluy� en el expediente de libre acceso al inicio del procedimiento. Las autoridades chinas reiteraron sus comentarios tras el inicio del procedimiento, pero no proporcionaron ninguna otra prueba.
• (14) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que la denuncia presentaba pruebas suficientes para demostrar la existencia de la presunta subvenci髇 por parte de las autoridades chinas.
• (15) Por 鷏timo, un elemento particular a este caso es que la presunta subvenci髇 en Egipto afecta a dos empresas de la Zona de Cooperaci髇 Econ髆ica y Comercial de Suez (en lo sucesivo, 玪a zona CECS�), una zona econ髆ica especial creada conjuntamente por China y Egipto, que son los dos pa韘es afectados por la denuncia. La Comisi髇 manifest� su intenci髇 de investigar todas las subvenciones recibidas por estas empresas en la zona CECS, independientemente de su origen.
• (16) Durante las consultas previas al inicio, las autoridades chinas indicaron que el denunciante no ten韆 ninguna base jur韉ica para cuestionar a las autoridades chinas en lo referente al producto afectado originario de Egipto o exportado desde este pa韘. La Comisi髇 tom� nota de los argumentos de las autoridades chinas, pero sigui� considerando que hab韆 pruebas suficientes para iniciar una investigaci髇 sobre las supuestas subvenciones sujetas a medidas compensatorias concedidas a las empresas de la zona CECS, independientemente de su origen.
• (17) Tras el inicio del procedimiento, las autoridades chinas alegaron que, al establecer el consumo de la Uni髇, el ajuste realizado en los datos sobre las importaciones procedentes de China era injusto en comparaci髇 con el realizado en los datos sobre las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es, como Rusia. Las autoridades chinas sostuvieron, adem醩, que la Comisi髇 no hab韆 verificado estos ajustes, Las autoridades chinas argumentaron tambi閚 que no hay informaci髇 en el expediente sobre la informaci髇 de mercado que se utiliza para realizar los ajustes sobre los datos relativos a las importaciones.
• (18) Como se indica tambi閚 en el considerando 937, tras el an醠isis de las importaciones realizado por el denunciante sobre la base de la NC, las importaciones tambi閚 se evaluaron a partir de las estad韘ticas del TARIC, cotejadas con otras fuentes y ajustadas en su caso. Por lo que se refiere a Rusia, los datos sobre las importaciones se cotejaron y ajustaron en funci髇 de los datos sobre las importaciones procedentes de los productores de TFV vinculados con los productores de la Uni髇 que eran los 鷑icos productores de TFV de Rusia conocidos. Esta metodolog韆 se consider� razonable y permiti� una estimaci髇 precisa de las importaciones del producto afectado procedentes de Rusia. De la misma manera, durante la investigaci髇, como se explica en el considerando 937, la Comisi髇 cotej� los datos estad韘ticos del TARIC de Eurostat con los datos presentados por los productores chinos que se dieron a conocer durante el muestreo. El volumen de exportaci髇 de TFV comunicado por los productores exportadores chinos que cooperaron representaba la totalidad de las importaciones registradas en Eurostat con los c骴igos TARIC pertinentes, por lo que se consider� que todas las exportaciones correspond韆n al producto afectado. Por 鷏timo, al contrario de lo que alegaron las autoridades chinas, la denuncia explicaba c髆o se utilizaba la informaci髇 del mercado para ajustar los datos de importaci髇. Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (19) En sus observaciones sobre el inicio, las autoridades chinas alegaron que el mercado de TFV est� segmentado y que cada uno de los segmentos representa unas franjas de precios enormemente diferentes. Argumentaron que los tres tipos principales de producto, los tejidos de roving, los tejidos de punto no engarzados y los materiales complejos, tienen composiciones diferentes y siguen fases o procesos de fabricaci髇 distintos, y, por lo tanto, tambi閚 difieren los costes de producci髇 y los precios de venta. Adem醩, estos tres tipos de producto presentan caracter韘ticas f韘icas y t閏nicas diferentes, que a su vez definen sus usos finales. Seg鷑 las autoridades chinas, la comparaci髇 de precios y la evaluaci髇 relativa a la subcotizaci髇, as� como la evaluaci髇 del impacto supuestamente perjudicial de las importaciones chinas, tal y como se realizan en la denuncia, a nivel agregado, son enga駉sas e insuficientes si no se eval鷄n tambi閚 el volumen y la cuota de mercado de los productores chinos y de la Uni髇 en cada uno de los segmentos de producto.
• (20) La Comisi髇 consider� que las autoridades chinas no presentaron pruebas que corroboraran estas alegaciones. En el inicio del procedimiento, el denunciante proporcion� pruebas suficientes sobre los costes y los precios del producto investigado. El hecho de que existan diferentes tipos de productos que puedan tener distintos procesos de producci髇, costes y precios de venta no implica autom醫icamente que exista una segmentaci髇 del mercado. Cabe se馻lar que, de conformidad con el art韈ulo 10, apartado 2, del Reglamento de base, el denunciante debe facilitar la informaci髇 que razonablemente tenga a su alcance. Dado que los costes y los precios de los tipos de producto fabricados en China son confidenciales por naturaleza y no est醤 a disposici髇 del denunciante, la Comisi髇 consider� que la denuncia conten韆 informaci髇 suficiente para iniciar la investigaci髇, en la medida en que el denunciante pod韆 disponer razonablemente de ella.
• (21) Adem醩, la informaci髇 que la Comisi髇 recab� y recibi� durante la investigaci髇 puso de manifiesto que el mercado de TFV de la Uni髇 no est� segmentado. La alegaci髇 de que los tres tipos de producto -tejidos de roving, tejidos de punto no engarzados y materiales complejos- tienen caracter韘ticas f韘icas y t閏nicas diferentes, que a su vez definen sus usos finales, es objetivamente incorrecta. Tal y como se explica en la denuncia y en los considerandos 129 a 138, el producto afectado se utiliza para reforzar las resinas termopl醩ticas y termoendurecibles en la industria de los compuestos, y las autoridades chinas no han rebatido este punto. Los diferentes usos a menudo se solapan: el tipo de tejido elegido depender� del aspecto de la superficie, del flujo de resina, de la tensi髇 a la que estar� sometido el producto acabado y de la t閏nica de aplicaci髇. Algunos tipos de producto son especialmente buenos para las t閏nicas de producci髇 en molde cerrado, o para el moldeado a mano.
• (22) Los tres tipos de producto tienen los siguientes usos principales, que se solapan: Los tejidos de roving se utilizan en aplicaciones termoendurecibles, especialmente el moldeado a mano, en productos marinos (cascos y cubiertas de embarcaciones), en paneles de carrocer韆 para veh韈ulos (por ejemplo, de camiones y trenes), en las palas de los molinos de viento, en tuber韆s y en tanques. Los tejidos de punto no engarzados se utilizan en la construcci髇 de productos marinos (cascos y cubiertas de embarcaciones), en paneles de carrocer韆 para veh韈ulos (por ejemplo, de camiones y trenes), en las palas y las g髇dolas de los molinos de viento, en esqu韘 y snowboards, en tuber韆s y en tanques. Los materiales complejos se utilizan en aplicaciones de molde cerrado para carrocer韆s y paneles de veh韈ulos, productos marinos (cascos y cubiertas de embarcaciones), g髇dolas de molinos de viento y veh韈ulos de ocio.
• (23) Por 鷏timo, la Comisi髇 se馻la que no es infrecuente que un producto afectado se utilice en tipos de producto con una estructura de costes y unos precios diferentes. Esta es la raz髇 por la que la Comisi髇 recaba datos sobre la base de una clasificaci髇 detallada de los tipos de producto. Esa clasificaci髇, adem醩 de entre tipos de tejido, distingu韆 entre formatos de venta, tipos de vidrio utilizado, gramaje y densidad de los rovings. El c醠culo de la subcotizaci髇 se bas� en una comparaci髇 por tipo de producto y, por tanto, se tuvieron en cuenta todas estas caracter韘ticas al comparar las importaciones procedentes de China con el TFV de los productores de la Uni髇. Por lo tanto, se rechaz� este argumento.
• (24) En sus observaciones sobre el inicio, las autoridades chinas alegaron adem醩 que las importantes diferencias entre los precios de importaci髇 de TFV de diferentes procedencias dejan claro tambi閚 que el mercado de la Uni髇 para los distintos tipos de producto est� segmentado, y que las importaciones procedentes de distintos pa韘es se destinan a segmentos de mercado diferentes.
• (25) Como se ha se馻lado, la informaci髇 que la Comisi髇 recab� durante la investigaci髇 confirm� que el mercado de TFV de la Uni髇 no est� segmentado. Adem醩, la investigaci髇 ha demostrado que los productores exportadores chinos y los productores exportadores egipcios no exportan formas completamente diferentes de TFV. La correspondencia entre el producto vendido por los productores exportadores de China y de Egipto se situaba alrededor del 90 %. Por lo tanto, se rechaz� este argumento.
• (26) En sus observaciones sobre el inicio, las autoridades chinas alegaron adem醩 que la comparaci髇 de los precios y el c醠culo de la subcotizaci髇 de las importaciones procedentes de China realizados en la denuncia se basaron en datos no comparables y seleccionados cuidadosamente, que se ajustaron de manera incorrecta.
• (27) Tal como se ha mencionado anteriormente, el art韈ulo 10, apartado 2, del Reglamento de base establece el nivel de las pruebas que debe presentar el denunciante en su denuncia. As�, aunque la informaci髇 debe ser suficiente, tambi閚 debe estar razonablemente al alcance del denunciante. Dado que la informaci髇 sobre costes y precios es confidencial por naturaleza, en la fase inicial el denunciante no puede disponer de datos precisos sobre los costes y los precios por tipo de producto exportado por empresas de terceros pa韘es. No obstante, la informaci髇 facilitada se consider� suficiente para iniciar la investigaci髇, ya que se basaba en las estad韘ticas de los precios de importaci髇 chinos de Eurostat.
• (28) La Comisi髇 se馻l� adem醩 que, como se especifica en el considerando 965, el c醠culo de la subcotizaci髇 durante la investigaci髇 se bas� principalmente en datos reales y detallados de los productores de la Uni髇 y los productores exportadores incluidos en la muestra, lo que confirm� las alegaciones de subcotizaci髇 realizadas en la denuncia bas醤dose en estad韘ticas de Eurostat. Por lo tanto, se consider� que este argumento era discutible por lo que se refiere a los datos utilizados en la investigaci髇.
• (29) En sus observaciones sobre el inicio, las autoridades chinas alegaron que las importaciones de TFV procedentes de China no pusieron presi髇 sobre los precios. No se facilitaron pruebas que corroboraran esta alegaci髇.
• (30) En cambio, la denuncia conten韆 informaci髇 sobre el efecto de las importaciones subvencionadas en los precios del producto similar en el mercado de la Uni髇 y el consiguiente impacto de las importaciones en la industria de la Uni髇, que se consideraron suficientes para iniciar la investigaci髇. Las pruebas presentadas en la denuncia mostraban que los precios de importaci髇 egipcios y chinos subcotizaban de forma importante los precios de la Uni髇.
• (31) Por otra parte, esa afirmaci髇 es objetivamente incorrecta. Como la Comisi髇 pudo comprobar durante la investigaci髇 y como se explica en el considerando 966, los productores exportadores chinos incluidos en la muestra subcotizaron de manera importante los precios de la industria de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇. Por lo tanto, se rechaz� este argumento.
• (32) En sus observaciones sobre el inicio, las autoridades chinas alegaron que la acumulaci髇 de importaciones procedentes de China y de Egipto a efectos del an醠isis del perjuicio no est� justificada en el presente caso, ya que las condiciones de competencia entre las importaciones procedentes de estos pa韘es, as� como entre las importaciones procedentes de estos pa韘es y el producto similar producido y vendido por la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇, son muy diferentes. Las autoridades chinas alegaron que el TFV chino no compite con el egipcio, ya que i) no hubo pr醕ticamente importaciones de TFV procedentes de Egipto hasta 2017; ii) las importaciones de TFV procedentes de China y Egipto siguieron tendencias completamente opuestas; iii) las importaciones egipcias tienen un precio diferente; y iv) Egipto solo importa tejidos de punto no engarzados, seg鷑 los c醠culos del propio denunciante, y por lo tanto no compite con las ventas de TFV de la Uni髇 y de China en el mercado de la Uni髇.
• (33) La Comisi髇 observ�, en primer lugar, que la denuncia conten韆 pruebas suficientes que apuntaban a que se estaban subvencionando las importaciones del producto afectado y que los vol鷐enes de importaci髇 eran significativos y causaban un perjuicio a la industria de la Uni髇. Tambi閚 conten韆 varios elementos relativos a la evaluaci髇 acumulativa de las importaciones procedentes de los dos pa韘es afectados (en particular, que los importes de subvenci髇 estimados para cada pa韘 no son de minimis (9) , que en los dos casos los vol鷐enes de importaci髇 son significativos (10) , que los pa韘es en cuesti髇 compiten entre s�, con el producto similar y con terceros pa韘es, y que los productos exportados por estos pa韘es comparten con el producto similar las mismas caracter韘ticas y usos finales (11) ), que se consider� que superaban la carga de la prueba que les correspond韆 en la fase de inicio. Estas pruebas se analizaron m醩 a fondo durante la investigaci髇 y la Comisi髇 confirm� que se cumpl韆n las condiciones para la acumulaci髇, como se explica detalladamente en los considerandos 947 a 950.
• (34) Las autoridades chinas alegaron tambi閚 que el volumen de las importaciones chinas disminuy� en el per韔do considerado y no pudo haber perjudicado a los productores de la Uni髇.
• (35) Como se ha indicado anteriormente, la denuncia conten韆 suficientes pruebas de que las importaciones chinas y egipcias de TFV deb韆n evaluarse acumulativamente. De acuerdo con las pruebas contenidas en la denuncia, las importaciones TFV de ambos pa韘es compiten entre s� y con el producto similar, as� como con las importaciones procedentes de terceros pa韘es. Las importaciones procedentes de China y Egipto presentan las mismas caracter韘ticas y usos del producto, y se venden a clientes en toda la Uni髇 en competencia directa con el TFV producido por la industria de la Uni髇 y terceros pa韘es.
• (36) En sus observaciones sobre el inicio, las autoridades chinas alegaron que el denunciante no hab韆 facilitado datos fiables en lo relativo a la industria de la Uni髇 en su conjunto, ya que los datos correspondientes a los productores no denunciantes eran poco fiables. Adem醩, el denunciante no facilit� informaci髇 sobre varios indicadores de perjuicio.
• (37) Las autoridades chinas no explicaron por qu� los datos eran poco fiables. Una vez m醩 hay que se馻lar que el denunciante no dispon韆 de informaci髇 confidencial sobre las ventas y la producci髇 de los productores de la Uni髇 no denunciantes. Por lo tanto, present� estimaciones que se consideraron razonables y suficientemente precisas, y conformes con el art韈ulo 10, apartado 2, del Reglamento de base. Para aportar pruebas suficientes del perjuicio, no hay obligaci髇 de proporcionar datos sobre todos los indicadores de perjuicio que se mencionan en el art韈ulo 8, apartado 4, del Reglamento de base, ni todos los indicadores de perjuicio deben mostrar una tendencia a la baja.
• (38) La Comisi髇 observ� que la muestra de productores de la Uni髇 seleccionada durante la investigaci髇 inclu韆 al mayor productor no denunciante, lo que dio a la Comisi髇 la oportunidad de cotejar los macrodatos facilitados por el denunciante. Adem醩, la Comisi髇 consider� todos los indicadores de perjuicio en la investigaci髇. Por lo tanto, se rechaz� este argumento.
• (39) En sus observaciones sobre el inicio, las autoridades chinas alegaron que los productores de la Uni髇 no sufr韆n ning鷑 perjuicio, y mucho menos a causa de las importaciones chinas. Seg鷑 las autoridades chinas, entre 2015 y el PI de la denuncia la industria de la Uni髇 atravesaba un buen momento y pr醕ticamente todos los indicadores de perjuicio evolucionaban positivamente o se manten韆n estables.
• (40) Los datos de la denuncia mostraban con claridad que la industria de la Uni髇 se ha visto gravemente perjudicada por las importaciones subvencionadas de TFV procedentes de los pa韘es en cuesti髇, que subcotizaron fuertemente los precios. La producci髇, las ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 han disminuido sustancialmente. Los denunciantes se vieron forzados a reducir la inversi髇 y el empleo. Las existencias de los productores de la Uni髇 que apoyaron la denuncia aumentaron, y su rentabilidad descendi�.
• (41) La Comisi髇 observ� que, durante la investigaci髇, los indicadores de perjuicio establecidos sobre la base de los datos reales verificados facilitados por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra mostraron un perjuicio importante causado por las importaciones procedentes de los pa韘es afectados. Las autoridades chinas presentaron observaciones sobre estos indicadores a ra韟 de la comunicaci髇 final (12) . Dichas observaciones se tratan en la secci髇 5.4 del presente Reglamento.
• (42) En sus observaciones sobre el inicio, las autoridades chinas alegaron que la industria de la Uni髇 se hab韆 visto perjudicada por sus importaciones conexas procedentes de terceros pa韘es y la disminuci髇 de la demanda en el mercado de la Uni髇.
• (43) La Comisi髇 discrep� de este parecer. La denuncia demostr� que, debido a los bajos vol鷐enes de las importaciones procedentes de terceros pa韘es, estos no pod韆n haber causado un perjuicio importante. El an醠isis que hizo el denunciante de los indicadores de perjuicio puso adem醩 de manifiesto que el perjuicio no puede explicarse por la disminuci髇 de la demanda en el mercado de la Uni髇, ya que la disminuci髇 de su cuota de mercado demuestra que la ca韉a de las ventas que experiment� super� claramente el descenso del consumo.
• (44) El denunciante proporcion� pruebas suficientes del nexo causal entre las importaciones procedentes de los pa韘es afectados y el perjuicio. Adem醩, el denunciante analiz� otras posibles causas de perjuicio, tales como el rendimiento y los resultados de exportaci髇 de los productores de la Uni髇 y las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es.
• (45) Las importaciones procedentes de terceros pa韘es y la disminuci髇 de la demanda en el mercado de la Uni髇 durante la investigaci髇 se examinan en la secci髇 6.2. Tras la comunicaci髇 final, las autoridades chinas no presentaron nuevos argumentos en sus observaciones sobre el inicio. Por lo tanto, se rechaz� este argumento.
• (46) En sus observaciones sobre el inicio, las autoridades chinas alegaron que los productores de la Uni髇 integrados verticalmente sufrieron un perjuicio debido a los costes relacionados con la 玦ntegraci髇 hacia atr醩� y disminuyeron su capacidad de venta en el mercado libre debido a su 玦ntegraci髇 hacia abajo�.
• (47) Al inicio, no se dispon韆 de informaci髇 que indicara una desventaja competitiva aparente de la industria de la Uni髇. Adem醩, los productores de la Uni髇 no suelen estar integrados verticalmente.
• (48) Por otra parte, la Comisi髇 se馻l� que la investigaci髇 no ha demostrado que existan costes irregulares debidos a la integraci髇 vertical. Es m醩, todos los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra vend韆n sus productos principalmente a clientes no vinculados. Por lo tanto, se rechaz� este argumento.
• (49) En sus observaciones sobre el inicio, las autoridades chinas afirmaron que las diferentes tendencias de las ventas del denunciante y de los productores no denunciantes entre 2015 y el PI de la denuncia indican que los dos grupos de productores compiten por las ventas y los clientes. Por ello, que el denunciante perdiera una parte de sus ventas y de sus cuota de mercado a favor de los productores no denunciantes es tambi閚 una causa probable de que el volumen de ventas del primero se resintiera y no pudiera aumentar los precios durante el PI de la denuncia.
• (50) La competencia entre los productores de la Uni髇 es una consecuencia del libre mercado que normalmente se da por supuesta y no es un factor que explique la existencia de perjuicio -a menos que, por ejemplo, se encuentren pruebas de la existencia de pr醕ticas contrarias a la competencia, lo que no es el caso-. As� pues, no solo los productores de la Uni髇 denunciantes y no denunciantes compiten entre s� en el mercado de la Uni髇, sino que tambi閚 los productores de la Uni髇 denunciantes compiten entre s�. No puede considerarse que esto atenuara el nexo causal entre las importaciones subvencionadas y el importante perjuicio sufrido por toda la industria de la Uni髇. Las conclusiones de que existe un perjuicio importante basadas en una muestra v醠ida se apoyan en una evaluaci髇 de la industria en su conjunto, incluidos los datos de los productores denunciantes y los no denunciantes (microdatos y macrodatos).
• (51) Durante la investigaci髇, como se especifica en la nota del expediente para inspecci髇 por la parte interesada sobre la muestra final de productores de la Uni髇, de 21 de junio de 2019, la muestra de productores de la Uni髇 consisti� tanto en productores de la Uni髇 denunciantes como en productores no denunciantes. Adem醩, la determinaci髇 del perjuicio no se limit� a los productores de la Uni髇 denunciantes, sino que se extendi� a toda la industria de la Uni髇 en su conjunto. Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (52) Por 鷏timo, en sus observaciones tras el inicio, las autoridades chinas alegaron que se hab韆 concedido una confidencialidad excesiva a datos clave, como los que respaldaban la denuncia y los principales datos relacionados con el perjuicio. Las autoridades chinas afirmaron que este hecho les hab韆 impedido refutar adecuadamente las alegaciones de perjuicio formuladas por el denunciante.
• (53) La Comisi髇 consider� que la versi髇 abierta para inspecci髇 por las partes interesadas de la denuncia inclu韆 todas las pruebas esenciales y los res鷐enes no confidenciales de los datos a los que se hab韆 concedido trato confidencial, permitiendo a las partes interesadas ejercer su derecho de defensa durante todo el procedimiento. Se recuerda que el art韈ulo 29 del Reglamento de base prev� la protecci髇 de la informaci髇 confidencial en circunstancias en las que su divulgaci髇 supondr韆, desde el punto de vista de la competencia, una ventaja significativa para un competidor o tendr韆 un efecto claramente desfavorable para la persona que proporcione la informaci髇 o para un tercero del que la haya recibido. Por lo tanto, se desestimaron las alegaciones de las autoridades chinas en este punto.

1.1.2. Observaciones de las autoridades egipcias relativas al inicio

• (54) Las autoridades egipcias alegaron que la investigaci髇 no deb韆 iniciarse, ya que la denuncia no cumpl韆 los requisitos de prueba establecidos en el art韈ulo 11, apartado 2, del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC y en el art韈ulo 10, apartado 2, del Reglamento de base. Seg鷑 las autoridades egipcias, los elementos de prueba relativos a las subvenciones sujetas a medidas compensatorias, al perjuicio y al nexo causal entre las importaciones subvencionadas y el perjuicio eran insuficientes. La Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇 por las mismas razones que se exponen en el considerando 6.
• (55) Durante las consultas previas al inicio, las autoridades egipcias se馻laron que el denunciante no hab韆 presentado pruebas de que los poderes p鷅licos egipcios concedieran los supuestos pr閟tamos preferentes. Sin embargo, teniendo en cuenta el conjunto de pruebas presentadas en la denuncia, y especialmente los acuerdos entre China y Egipto, as� como los objetivos de estos acuerdos, la Comisi髇 considera que el denunciante proporcion� pruebas suficientes en la medida en que pod韆 disponer razonablemente de ellas, mediante las que demostraba que se pod韆 atribuir a las autoridades egipcias la concesi髇 de subvenciones a trav閟 de pr閟tamos preferentes.
• (56) Adem醩, las autoridades egipcias alegaron que los supuestos beneficios fiscales se eliminaron de la legislaci髇 en 2015 y que el denunciante no aportaba pruebas de que siguieran aplic醤dose a los proyectos existentes. La Comisi髇, sin embargo, concluy� que el denunciante hab韆 proporcionado suficientes pruebas de que dichos beneficios fiscales se manten韆n, en la medida en que pod韆 disponer razonablemente de ellas.
• (57) Las autoridades egipcias afirmaron tambi閚 que la condonaci髇 de los derechos de importaci髇 sobre las materias primas no constituye una subvenci髇, en la medida en que estos productos importados se reexportan como tales o se transforman en productos derivados. La Comisi髇 reconoci� que solo la condonaci髇 excesiva de los derechos de importaci髇 sobre las materias primas constituye una subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias, detalle al que prest� especial atenci髇 durante la investigaci髇. La Comisi髇 se馻l� adem醩 que la observaci髇 de las autoridades egipcias no era aplicable a los equipos de producci髇.
• (58) Las autoridades egipcias alegaron que el denunciante no hab韆 aportado pruebas de que se hubieran otorgado beneficios en forma de concesi髇 de suelo a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada. La Comisi髇, sin embargo, concluy� que el denunciante hab韆 proporcionado suficientes pruebas de la existencia de estos beneficios, en la medida en que pod韆 disponer razonablemente de ellos.
• (59) Por 鷏timo, las autoridades egipcias indicaron que el denunciante no hab韆 aportado pruebas de especificidad en lo relativo al suministro de electricidad por una remuneraci髇 inferior a la adecuada, ya que no hay especificidad cuando el acceso a una subvenci髇 est� sujeto a condiciones objetivas. La Comisi髇 se馻l� que la autoridades egipcias no hab韆n proporcionado ninguna prueba con respecto a estas condiciones objetivas durante las consultas previas al inicio.
• (60) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que la denuncia presentaba pruebas suficientes para iniciar una investigaci髇 sobre la supuesta concesi髇 de subvenciones sujetas a medidas compensatorias, de forma directa o indirecta, por parte de las autoridades egipcias.

1.1.3. Observaciones relativas a la investigaci髇 antidumping independiente

• (61) Tras la comunicaci髇 definitiva, el Grupo Yuntianhua aleg� que la sustituci髇 de los factores de producci髇 realizada en la investigaci髇 antidumping independiente era inadecuada, y solicit� a la Comisi髇 que llevara a cabo un c醠culo del margen de dumping para los productores exportadores del Grupo sin recurrir al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (玡l Reglamento antidumping de base�) (13) . Seg鷑 el Grupo Yuntianhua, la investigaci髇 antisubvenci髇 no encontr� pruebas de que se proporcionaran insumos de TFV por una remuneraci髇 inferior a la adecuada. Asimismo, el Grupo aleg� que la investigaci髇 antisubvenci髇 acept� que los insumos de TFV se adquirieron a valores de mercado no distorsionados, puesto que el volumen de negocios de los proveedores de insumos y de materias primas se utiliz� para el c醠culo de las subvenciones.
• (62) La Comisi髇 se馻l�, en primer lugar, que las observaciones sobre el c醠culo y la metodolog韆 utilizados en la investigaci髇 antidumping independiente quedan fuera del 醡bito del presente procedimiento. Por lo tanto, estas observaciones relativas a la metodolog韆 utilizada para determinar el dumping deben formularse en la investigaci髇 correspondiente.
• (63) En segundo lugar, la investigaci髇, descrita en la secci髇 3, demostr� que los proveedores clave de los productores exportadores recibieron de manera generalizada subvenciones p鷅licas. La Comisi髇 record� que el uso del volumen de negocios de las empresas vinculadas que suministran insumos y materias primas no implica la aceptaci髇 de que el valor de mercado de dichos suministros no est� distorsionado. Por el contrario, el volumen de negocios es la clave de reparto, que permite una imputaci髇 adecuada de las subvenciones que se haya establecido que se concedieron a los productores exportadores.
• (64) Por 鷏timo, la Comisi髇 se馻l� que las conclusiones formuladas en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento antidumping de base se refieren a distorsiones significativas que ocurren cuando los precios o los costes se ven afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos. En este contexto, se examinan diferentes elementos desde un punto de vista hol韘tico. En consecuencia, el hecho de que una investigaci髇 antidumping con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, no se base en pruebas relativas a la subvenci髇 de las materias primas o del producto afectado no es 骲ice para que la Comisi髇 investigue, por separado y de conformidad con las normas aplicables en el Reglamento de base, si existen subvenciones. Por lo tanto, se rechazaron los argumentos del Grupo Yuntianhua.
• (65) Tras la comunicaci髇 definitiva adicional, el Grupo Yuntianhua aleg� que esta conten韆 nuevas conclusiones relativas a: i) la ausencia de una segmentaci髇 del mercado de TFV; ii) las caracter韘ticas f韘icas y t閏nicas de los productos; iii) la estructura de costes y precios; iv) una doble contabilizaci髇, resultante de la imposici髇 simultanea de derechos antidumping y antisubvenci髇, que afectaba al nivel de los derechos antidumping definitivos establecidos el 7 de abril de 2020; y v) el hecho de que el margen de dumping constatado en la investigaci髇 antidumping para esta parte era incorrecto y deb韆 reducirse por el importe total de la subvenci髇 establecido en China para impedir un doble c髆puto. Estos elementos no estaban incluidos en la divulgaci髇 final del procedimiento antidumping paralelo, que, por tanto, no conten韆 estas conclusiones y consideraciones esenciales. Por consiguiente, seg鷑 esta parte, el Reglamento antidumping definitivo (UE) 2020/492 ser韆 manifiestamente infundado e ilegal, y el margen de dumping del 64,7 % que figura en 閘 ser韆 incorrecto.
• (66) La Comisi髇 se馻l�, en primer lugar, que las explicaciones incluidas en la comunicaci髇 definitiva adicional en el presente procedimiento son una reacci髇 a las observaciones recibidas de las partes a ra韟 de dicha comunicaci髇 y, por lo tanto, conten韆n m醩 detalles sobre las conclusiones realizadas por la Comisi髇. Por consiguiente, no se trata de nuevas conclusiones, sino que se responde simplemente a las observaciones de las partes interesadas.
• (67) Adem醩, por lo que se refiere a los puntos i) a iii) planteados por esta parte, es decir, la no segmentaci髇 del mercado de TFV, las caracter韘ticas del producto y la estructura de costes y precios, la Comisi髇 se馻l� que las observaciones de la comunicaci髇 adicional relativas a estos tres puntos ten韆n por objeto abordar las nuevas alegaciones planteadas por las partes. Estas nuevas alegaciones se presentaron 鷑icamente en el contexto del presente procedimiento antisubvenci髇. La 鷑ica alegaci髇 sobre la segmentaci髇 formulada en el procedimiento antidumping fue que los productores de la Uni髇 solo produc韆n productos de fabricantes de equipos originales creados para clientes espec韋icos y que no deb韆n imponerse medidas a este segmento. Estos argumentos se trataron en profundidad en el considerando 409 del Reglamento antidumping (14) . Por lo tanto, la Comisi髇 no pudo haber abordado estas nuevas observaciones en el contexto de la comunicaci髇 antidumping. El Reglamento antidumping definitivo conten韆 todas las conclusiones y consideraciones esenciales sobre cuya base la Comisi髇 adopt� su Decisi髇 en relaci髇 con dicho procedimiento y abord� plenamente todas las alegaciones que se hicieron en su contexto. Las conclusiones del procedimiento antisubvenci髇 no afectan al razonamiento que se expone en el Reglamento antidumping definitivo.
• (68) Adem醩, desde un punto de vista material, estos puntos no afectan ni modifican en modo alguno las conclusiones de la investigaci髇, ya sea la antidumping o la antisubvenci髇. Por lo tanto, no repercuten en ninguno de estos puntos con respecto a la situaci髇 de la parte que formul� la alegaci髇 ni en la de las otras partes. A pesar de ello, la Comisi髇 decidi� conceder a las partes otra oportunidad para formular observaciones relativas a dichos puntos. De hecho, aunque no supon韆n ning鷑 cambio (y, por lo tanto, la Comisi髇 no ten韆 en principio la obligaci髇 de abordarlos en la comunicaci髇 adicional, sino en el Reglamento definitivo), estos puntos se incluyeron en la comunicaci髇 definitiva adicional. Por todos estos motivos, se rechazaron estas alegaciones.
• (69) En cualquier caso, no existe contradicci髇 alguna entre las conclusiones de las dos investigaciones. La 鷑ica diferencia es que las partes tuvieron la oportunidad de realizar observaciones en una fase m醩 avanzada y as� lo hicieron. La Comisi髇 ten韆 la obligaci髇 de responder a estas observaciones, y as� lo ha hecho en el presente Reglamento.
• (70) Por lo que se refiere espec韋icamente a los puntos iv) y v) del considerando 67, sobre la posible doble contabilizaci髇 y el margen de dumping, la Comisi髇 observ� lo siguiente. En primer lugar, como ya se explic� en la respuesta a las observaciones de las partes sobre la divulgaci髇 definitiva de este procedimiento, en particular en el considerando 1137, la Comisi髇 trat� en profundidad la cuesti髇 de la doble contabilizaci髇 y brind� a todas las partes la oportunidad de presentar observaciones en el curso del presente procedimiento. Esto no pudo haberlo hecho en el contexto del procedimiento antidumping que estaba entonces en curso. En segundo lugar, la Comisi髇 se馻la que, en el contexto de procedimientos antidumping y antisubvenci髇 independientes sobre el mismo producto originario del mismo pa韘, si la imposici髇 de derechos compensatorios se produce m醩 tarde que el establecimiento de derechos antidumping, no existe otra opci髇 que modificar los derechos antidumping establecidos anteriormente. Esto debe hacerse para tener en cuenta los nuevos derechos compensatorios impidiendo, al mismo tiempo, la doble contabilizaci髇 y respetando la regla del derecho inferior, si procede y es pertinente. Con este fin, en estos casos la t閏nica legislativa consiste en imponer los derechos compensatorios pertinentes y, al mismo tiempo, modificar en consecuencia los derechos antidumping aplicables correspondientes mediante el mismo Reglamento. Por lo tanto, al contrario de lo que alega esta parte, el Reglamento antidumping (UE) 2020/492 no es manifiestamente incorrecto o infundado. Las evaluaciones y alegaciones pertinentes se han tratado en profundidad en el presente Reglamento, que tambi閚 constituye la base para modificar el Reglamento antidumping definitivo. Dado que el derecho antidumping pertinente aplicable al Grupo Yuntianhua se modifica tambi閚 de conformidad con el presente Reglamento, como se explica detalladamente en la secci髇 8, la afirmaci髇 de esta parte de que el nivel de su derecho antidumping establecido en el Reglamento (UE) 2020/492 es incorrecto es err髇ea tanto f醕tica como jur韉icamente. Por todas estas razones, se rechazan las alegaciones del Grupo Yuntianhua.

1.2. Registro de las importaciones

• (71) El 31 de julio de 2019, el denunciante present� una solicitud de registro de las importaciones de TFV originarios de los pa韘es afectados, sobre la base del art韈ulo 24, apartado 5, del Reglamento de base. El 21 de noviembre de 2019, el denunciante volvi� a presentar una solicitud de registro con arreglo al art韈ulo 24, apartado 5, del Reglamento de base, con cifras actualizadas de las importaciones.
• (72) De conformidad con el art韈ulo 24, apartado 5, del Reglamento de base, las importaciones del producto afectado se someten a registro para garantizar que, en caso de que las conclusiones de la investigaci髇 den lugar a la imposici髇 de derechos compensatorios definitivos, tales derechos, si se cumplen las condiciones necesarias, puedan recaudarse retroactivamente de las importaciones registradas, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
• (73) En respuesta a la solicitud de registro, las partes interesadas presentaron observaciones a las que la Comisi髇 dio seguimiento en el Reglamento de registro. La Comisi髇 ten韆 a su disposici髇 pruebas suficientes que justificaban la necesidad de someter las importaciones a registro.
• (74) El 21 de enero de 2020, la Comisi髇 public� el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/44 (玡l Reglamento de registro�) (15) , por el que se someten a registro las importaciones de TFV originarios de China y Egipto desde el 22 de enero de 2020.

1.3. Aclaraci髇 sobre la definici髇 del producto

• (75) Durante la investigaci髇, se puso de manifiesto que algunos operadores econ髆icos podr韆n no haberse dado a conocer por haber interpretado de forma incorrecta la definici髇 del producto investigado. Por este motivo, el 18 de septiembre de 2019, la Comisi髇 aclar� la formulaci髇 de la descripci髇 del producto que aparec韆 en el anuncio de inicio mediante la publicaci髇 de una nota (玪a nota aclaratoria�) (16) . Asimismo, la nota aclaratoria ofrec韆 a las partes la posibilidad de darse a conocer en un plazo determinado y solicitar un cuestionario, si as� lo deseaban. Ninguna parte interesada realiz� observaciones sobre la nota aclaratoria ni solicit� un cuestionario.
• (76) Tras la publicaci髇 de la nota aclaratoria y durante la investigaci髇 subsiguiente qued� demostrado que ning鷑 operador econ髆ico hab韆 dejado de darse a conocer debido a un posible malentendido en la definici髇 del producto afectado que aparec韆 en el anuncio de inicio.

1.4. Per韔do de investigaci髇 y per韔do considerado

• (77) La investigaci髇 sobre las subvenciones y el perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2018 (el 玴er韔do de investigaci髇� o 玃I�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar el perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2015 y el final del per韔do de investigaci髇 (玡l per韔do considerado�).
• (78) La investigaci髇 antisubvenci髇 actual y la investigaci髇 antidumping mencionada en el considerando 4 abarcan el mismo per韔do de investigaci髇 y el mismo per韔do considerado.

1.5. Partes interesadas

• (79) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, inform� espec韋icamente al denunciante, a las autoridades egipcias, a las autoridades chinas, a otros productores de la Uni髇 conocidos, a los productores exportadores conocidos y a los importadores y usuarios conocidos del inicio de la investigaci髇, y les invit� a participar.
• (80) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en los procedimientos comerciales. El Grupo Yuntianhua solicit� la intervenci髇 del Consejero Auditor para manifestarle su preocupaci髇 por el plazo fijado para responder a una carta de deficiencias. La empresa aleg� que hab韆 pasado por alto la carta de deficiencias porque su servidor hab韆 clasificado por error el correo electr髇ico de la Comisi髇 como correo basura, y solicit� una pr髍roga de dieciocho d韆s. El Consejero Auditor invit� a la Comisi髇 a ampliar el plazo en 6 d韆s.
• (81) Como se ha mencionado en la secci髇 1.3, la Comisi髇 aclar� la definici髇 del producto durante la investigaci髇 y otorg� a las partes interesadas afectadas por dicha aclaraci髇, o que pudieran no haberse dado a conocer por considerar que el procedimiento no las afectaba, la oportunidad de darse a conocer y solicitar un cuestionario dentro de un plazo determinado. Ninguna otra parte se dio a conocer.

1.6. Muestreo

• (82) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 27 del Reglamento de base.

1.6.1. Muestreo de los productores de la Uni髇

• (83) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 declar� que hab韆 decidido limitar a una cifra razonable el n鷐ero de productores de la Uni髇 que ser韆n investigados, realizando un muestreo. A馻di� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇, sobre la base del volumen de producci髇 notificado del producto similar en la Uni髇 entre octubre de 2017 y septiembre de 2018, teniendo tambi閚 en cuenta la distribuci髇 geogr醘ica. Esta muestra estaba compuesta por cuatro productores de la Uni髇 que representaban m醩 del 40 % de la producci髇 total estimada de TFV de la Uni髇. Ninguna de las partes interesadas present� observaciones y, por lo tanto, se confirm� la muestra provisional. La muestra es representativa de la industria de la Uni髇.

1.6.2. Muestreo de los importadores

• (84) Para decidir si era necesario el muestreo y, en ese caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (85) Solo un importador no vinculado (Euroresins UK Ltd.) facilit� la informaci髇 solicitada y accedi� a formar parte de la muestra. En vista del reducido n鷐ero de importadores que cooperaron, la Comisi髇 decidi� que no era necesario el muestreo.

1.6.3. Muestreo de los productores exportadores chinos

• (86) Para decidir si era necesario el muestreo y, en ese caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores chinos conocidos que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea que se馻lara si hab韆 otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇 y se pusiera en contacto con ellos.
• (87) Ocho productores exportadores o grupos de productores exportadores de China facilitaron la informaci髇 solicitada y aceptaron formar parte de la muestra. De conformidad con el art韈ulo 27, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� una muestra de dos grupos de productores exportadores sobre la base del mayor volumen representativo de exportaciones a la Uni髇 que pudiera razonablemente investigarse en el tiempo disponible. Los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra representaban m醩 del 79 % de las exportaciones notificadas de TFV de China a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.
• (88) La muestra de los productores exportadores o grupos de productores exportadores es la siguiente:
  • - China National Building Materials Group (獹rupo CNBM�), que incluye a:
    • - Jushi Group Co. Ltd (獼ushi� o 獼ushi China�),
    • - Zhejiang Hengshi Fiberglass Fabrics Co. Ltd (獺engshi�),
    • - Taishan Fiberglass Inc (玊aishan�);
  • - Yuntianhua Group (獹rupo Yuntianhua�), que incluye a:
    • - PGTEX China Co. Ltd (玃GTEX�),
    • - Chongqing Tenways Material Corp. (獵TM�).
• (89) De conformidad con el art韈ulo 27, apartado 2, del Reglamento de base, se consult� sobre la selecci髇 de la muestra a todos los productores exportadores conocidos afectados y a las autoridades chinas.
• (90) Se recibieron observaciones sobre la selecci髇 de la muestra de dos productores exportadores incluidos en ella, Jushi y Hengshi, pertenecientes al Grupo CNBM. Si bien Jushi y Hengshi no negaron el hecho de que eran empresas vinculadas, alegaron que no ten韆n ninguna vinculaci髇 con Taishan. Jushi aleg� que la Comisi髇 no pod韆 basarse de manera autom醫ica en el art韈ulo 127, apartado 1, letras d) o f), del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/2447 de la Comisi髇 (17) (玡l acto de ejecuci髇 del C骴igo Aduanero de la Uni髇�), para tratar a Hengshi, Jushi y Taishan como una misma entidad. Para apoyar su argumento, Jushi hizo referencia al documento del Grupo Especial de la OMC 獵orea - Derechos antidumping sobre las importaciones de determinado papel procedentes de Indonesia� (18) , as� como a las directrices para las operaciones con partes vinculadas de las sociedades cotizadas en la bolsa de Shangh醝.
• (91) Se馻laron que: i) no ten韆n ning鷑 accionista directo com鷑, ii) no hab韆 solapamiento de los miembros de sus consejos de administraci髇, iii) no exist韆n operaciones vinculadas entre Hengshi/Jushi y Taishan, y iv) eran competidores en el mercado.
• (92) El 13 de noviembre de 2019, tras el muestreo, se celebr� una audiencia con Taishan en la que se volvieron a plantear los citados argumentos.
• (93) La investigaci髇 revel� que la China National Building Material (獵NBM�) es una empresa p鷅lica china cuya propiedad directa e indirecta recae en un 41,27 % sobre la empresa matriz CNBM, que a su vez es 韓tegramente propiedad de la Comisi髇 de Supervisi髇 y Administraci髇 de Activos Estatales del Consejo de Estado (玈ASAC�). CNMB posee el 26,97 % de las acciones de China Jushi Co., Ltd. (獵hina Jushi�), que es el 鷑ico accionista de Jushi (19) .
• (94) En septiembre de 2017, CNBM lleg� a un acuerdo de fusi髇 (20) con Sinoma, que se concluy� en mayo de 2018. Sinoma, a trav閟 de su filial Sinoma Science & Technology Co., era la propietaria de Taishan. Tras el acuerdo, Sinoma se fusion� con CNBM y fue absorbida por esta. Como resultado, CNBM posee el 26,97 % de las acciones de China Jushi (accionista 鷑ico de Jushi) y el 60,24 % de Sinoma Science & Technology Co., Ltd. (accionista 鷑ico de Taishan).
• (95) El art韈ulo 127, apartado 1, letra d), del acto de ejecuci髇 del C骴igo Aduanero de la Uni髇 establece que se considerar� que dos personas est醤 vinculadas si una tercera persona posee, controla o tiene, directa o indirectamente, el 5 % o m醩 de las acciones o t韙ulos con derecho a voto de una y otra. CNBM posee el 26,97 % de las acciones de China Jushi (accionista 鷑ico de Jushi) y del 60,24 % de las acciones de Sinoma Science & Technology Co., Ltd. (accionista 鷑ico de Taishan). Por consiguiente, se determin� que las empresas estaban vinculadas.
• (96) Adem醩, seg鷑 un informe de la empresa de corretaje china Guotai Junan Securities de 2019 (21) , CNBM ha estado reorganizando sus entidades operativas desde 2017 con miras a mejorar la coordinaci髇 regional y eliminar la competencia horizontal entre las filiales cotizadas en bolsa. Adem醩, CNBM tiene la intenci髇 de solucionar los problemas de competencia horizontal de aqu� a 2020. Seg鷑 la informaci髇 de libre acceso disponible en el informe, CNBM preve韆 iniciar este proceso consolidando su actividad relacionada con la fibra de vidrio a trav閟 de inyecciones de activos entre China Jushi y Sinoma Science & Technology (鷑ico accionista de Taishan). Por tanto, las pruebas recabadas durante la investigaci髇 no respaldan la alegaci髇 de las empresas de que el accionariado com鷑 no ten韆 ninguna implicaci髇 pr醕tica y que las empresas operaban de forma independiente. Por el contrario, estas pruebas sugieren que, adem醩 de tener un accionariado com鷑 (lo que ya bastar韆 para concluir que las empresas est醤 vinculadas), estas tres empresas tambi閚 pueden influir de manera significativa en sus respectivas decisiones empresariales, as� como que la sociedad que las controla (CNBM) tiene como objetivo, al menos, coordinar, si no integrar, sus operaciones (es decir, solucionar los problemas de competencia horizontal). Esto significa que las subvenciones recibidas por cualquiera de estas empresas pueden utilizarse indistintamente en beneficio del producto afectado. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� la alegaci髇 de que su conclusi髇 de considerar que las tres empresas estaban vinculadas no se aten韆 a los hechos y las realidades financieras.
• (97) En relaci髇 con el argumento de que la Comisi髇 no pod韆 tratar a Hengshi, Jushi y Taishan como un grupo 鷑ico a efectos del c醠culo del importe de la subvenci髇 concedida al producto afectado, la Comisi髇 record� que, para garantizar el control efectivo de las medidas y, en particular, evitar que las exportaciones se canalicen a trav閟 de una empresa vinculada con el tipo de derecho m醩 bajo, la pr醕tica de la Comisi髇 consiste en establecer la relaci髇 entre productores exportadores por medio de los criterios establecidos en el art韈ulo 127 del acto de ejecuci髇 del C骴igo Aduanero de la Uni髇. Esto se comunic� claramente a todas las partes en el anuncio de inicio, al principio del procedimiento. Adem醩, en el art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento antidumping de base (22) se hace referencia expl韈ita al art韈ulo 127 del acto de ejecuci髇 del C骴igo Aduanero de la Uni髇, y la Comisi髇 tiene que dar el mismo tratamiento a las partes en los casos antidumping y antisubvenciones (23) . Adem醩, de conformidad con el art韈ulo 7, apartado 1, del Reglamento de base, el importe de la subvenci髇 se calcula por unidad del producto subvencionado exportado a la Uni髇. El c醠culo del importe de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias sobre la base del producto afectado exportado a la Uni髇 implica que, cuando las empresas est醤 vinculadas, y dado que el dinero es fungible, pueden utilizar indistintamente esos beneficios para el producto afectado y, por tanto, independientemente de qui閚 sea el productor exportador. En este caso, dado que Hengshi, Jushi y Taishan fabrican y exportan el producto afectado, el importe de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias que se les concede debe tener en cuenta el hecho de que, debido a su relaci髇, pueden canalizar esos beneficios al producto afectado exportado a la Uni髇 como crean conveniente. Por consiguiente, las ayudas concedidas a esos productores exportadores con respecto al producto en cuesti髇 deben traducirse en un 鷑ico importe para todo el grupo.
• (98) Por 鷏timo, el asunto de la OMC (24) a que se refiere Jushi en el considerando 90 no respalda la alegaci髇 de la empresa. De hecho, al contrario de lo que Jushi intenta inferir, en dicho asunto el Grupo Especial de la OMC confirm� que, para los fines de determinar la existencia de dumping en investigaciones antidumping, la norma prevista en el art韈ulo 6.10 del Acuerdo antidumping de la OMC (que prev� que debe calcularse un margen de dumping por productor exportador) no imped韆 necesariamente que se tratara a diferentes entidades jur韉icas como un solo exportador o productor. El Grupo Especial se馻l� que se autoriza este tratamiento en 玞ircunstancias en que la relaci髇 estructural y comercial existente entre las empresas en cuesti髇 sea suficientemente estrecha para que las empresas puedan considerarse un 鷑ico exportador o productor� (25) . Aplicando esta conclusi髇, el Grupo Especial no determin� los criterios que deben aplicar las autoridades encargadas de la investigaci髇 para evaluar si las empresas est醤 vinculadas. El Grupo Especial se limit� a examinar los elementos espec韋icos (como el accionariado, la junta directiva o los canales de venta) de que dispon韆 la autoridad de investigaci髇 en aquel asunto. En el asunto 獵E-Fasteners�, el 觬gano de Apelaci髇 confirm� la posibilidad de tratar a varios exportadores como entidad 鷑ica y enumer� elementos que podr韆n resultar pertinentes, entre ellos: i) la existencia de v韓culos empresariales y estructurales entre los exportadores, tales como el control, la participaci髇 accionarial y la administraci髇 comunes; ii) la existencia de v韓culos empresariales y estructurales entre el Estado y los exportadores, tales como el control, la participaci髇 accionarial y la administraci髇 comunes; y iii) el control o la influencia importante del Estado en la fijaci髇 de los precios y la producci髇 (26) . En este sentido, de los elementos de hecho y de Derecho del presente asunto se desprende claramente que existen v韓culos empresariales entre el Jushi, Hengshi y Taishan.
• (99) Sobre la base de lo anteriormente expuesto, la Comisi髇 concluy� que para los fines de esta investigaci髇 se consideraba que las empresas estaban vinculadas y, por lo tanto, se rechazaron todas las alegaciones al respecto.
• (100) Tras la comunicaci髇 definitiva, Taishan se opuso a la aplicaci髇 de un derecho compensatorio combinado con Hengshi/Jushi. La parte interesada afirm� que el accionista 鷏timo com鷑 de CNBM ten韆 un control muy limitado sobre las decisiones empresariales y operativas de Jushi y Hengshi. Reiter� que Taishan y Hengshi/Jushi eran competidores en el mercado y se馻l� que ya hab韆 presentado pruebas que respaldaban estas afirmaciones. Taishan se comprometi� por escrito a poner fin a cualquier v韓culo comercial entre Taishan y Hengshi/Jushi y, por lo tanto, a no permitir canalizar a trav閟 de Taishan exportaciones de TFV a la Uni髇 procedentes de Hengshi/Jushi.
• (101) Tal y como se explica en el considerando 96, la investigaci髇 revel� que, a trav閟 de su participaci髇 accionarial com鷑, las tres empresas pueden influir en gran medida en las decisiones empresariales de las dem醩. Las pruebas incluidas en el expediente indicaban que las empresas est醤 consolidando y coordinando sus operaciones relacionadas con la fibra de vidrio. No se facilitaron datos ni pruebas adicionales que invalidaran estas conclusiones. De hecho, Taishan no neg� que su principal accionista planeara consolidar su actividad relacionada con la fibra de vidrio. Estos planes desmienten claramente cualquier compromiso de eliminar los v韓culos comerciales entre Taishan y Hengshi/Jushi. Adem醩, y sin adoptar ninguna posici髇 sobre si la Comisi髇 podr韆 aceptar un compromiso de este tipo, no cabe duda de que la empresa no se encuentra en una posici髇 que le permita adquirir compromisos de ning鷑 tipo sin la autorizaci髇 de sus responsables finales. Por consiguiente, se rechazaron las alegaciones y la solicitud de compromiso de Taishan.
• (102) Tras la comunicaci髇 definitiva, el Grupo CNBM aleg� que las subvenciones recibidas por el operador comercial vinculado Jushi Hong Kong Co. Ltd. no pod韆n ser objeto de medidas compensatorias, ya que la empresa estaba basada en Hong Kong y no en China. Hong Kong es miembro independiente de la OMC y, por lo tanto, se le considera una jurisdicci髇 independiente en virtud del Derecho de la OMC y a efectos de las investigaciones de defensa comercial de la Uni髇. Dado que los procedimientos antisubvenci髇 en curso no se iniciaron contra Hong Kong, no debe tenerse en cuenta ninguna subvenci髇 supuestamente recibida por Jushi Hong Kong. La Comisi髇 se馻l� que el Grupo CNBM no cuestion� las conclusiones de la Comisi髇 sobre la concesi髇 de subvenciones a este operador comercial vinculado. Independientemente de la situaci髇 de Hong Kong en esta investigaci髇, el centro real de actividades y control de la empresa Jushi Hong Kong se encontraba en realidad en la China continental. Como afirma la propia empresa, 玠e hecho, Jushi Hong Kong es una empresa papelera, sin empleados, ni terreno, ni oficina f韘ica o beneficio alguno, ni programas tributarios ni subvenciones�. Los registros contables se encontraban en Jushi Group Co. Ltd., el personal necesario para su verificaci髇 tambi閚 estaba ubicado all�, y las subvenciones recibidas en beneficio del producto afectado las concedieron entidades chinas. Adem醩, seg鷑 lo confirmado por el 觬gano de Apelaci髇 en el asunto 獷stados Unidos - Medidas antidumping y compensatorias sobre lavadoras de gran capacidad para uso dom閟tico procedentes de Corea�, al calcular la cuant韆 de la subvenci髇 ad valorem pueden ser pertinentes las subvenciones concedidas al receptor en pa韘es distintos del Miembro que concede la subvenci髇 (27) . La alegaci髇 de la empresa fue, pues, rechazada.
• (103) Tras la comunicaci髇 definitiva, el Grupo Yuntianhua aleg� que su margen de subvenci髇 se hab韆 inflado al a馻dir las subvenciones concedidas a empresas que no proporcionaron insumos de los utilizados en la producci髇 del producto afectado y, por lo tanto, solicitaron que no se tuvieran en cuenta las subvenciones de estas empresas en el c醠culo del derecho compensatorio.
• (104) El art韈ulo 1 del Reglamento de base dispone que puede aplicarse un derecho compensatorio para compensar cualquier subvenci髇 concedida directa o indirectamente para la manufactura, producci髇, exportaci髇 o transporte de cualquier producto cuyo despacho a libre pr醕tica en la Uni髇 ocasione un perjuicio. La Comisi髇 posee pruebas de que las empresas incluidas en la investigaci髇 y cuyas subvenciones se han incluido en el c醠culo del derecho compensatorio del Grupo participaron, directa o indirectamente, proporcionando insumos, servicios, materiales o activos que se utilizaron en la producci髇 del producto afectado, tal como se describe en el art韈ulo 1 del Reglamento de base. A este respecto, las observaciones del Grupo Yuntianhua no estaban respaldadas por pruebas concretas.
• (105) No obstante, la Comisi髇 observ� que a una de las empresas vinculadas, cuyas subvenciones hab韆n sido objeto de medidas compensatorias, se le hab韆 solicitado inicialmente participar en la investigaci髇, ya que arrend� maquinaria a uno de los productores exportadores. Sin embargo, tras recibir las observaciones, la Comisi髇 revis� la clave de reparto relativa a las actividades de arrendamiento de la empresa vinculadas al producto afectado. Puesto que los beneficios que pod韆n repartirse a trav閟 de las actividades de arrendamiento se consideraron insignificantes, la Comisi髇 decidi� no tenerlos en cuenta.

1.7. Examen individual

• (106) Cinco de los productores exportadores chinos que devolvieron el formulario de muestreo informaron a la Comisi髇 de que ten韆n la intenci髇 de solicitar un examen individual con arreglo al art韈ulo 27, apartado 3, del Reglamento de base. La Comisi髇 public� el cuestionario en l韓ea el d韆 en que dio comienzo el proceso. Adem醩, la Comisi髇 comunic� a los productores exportadores no incluidos en la muestra que, si deseaban ser examinados de forma individual, estaban obligados a facilitar una respuesta al cuestionario. Sin embargo, ninguna de las empresas lo hizo. De resultas de ello, no fue posible realizar ning鷑 examen individual.

1.8. Productores exportadores de Egipto que cooperaron

• (107) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a todos los productores exportadores de Egipto a ponerse en contacto con ella. Se dieron a conocer dos productores exportadores vinculados, que representaban el 100 % de las exportaciones a la Uni髇 y el 100 % de la producci髇 de TFV en Egipto:
  • - Jushi Egypt For Fiberglass Industry S.A.E (獼ushi Egipto�), tercer sector de la Zona Econ髆ica Noroccidental del Golfo de Suez, Egipto,
  • - Hengshi Egypt Fiberglass Fabrics S.A.E (獺engshi Egipto�), tercer sector de la Zona Econ髆ica Noroccidental del Golfo de Suez, Egipto.

1.9. Respuestas al cuestionario e inspecciones in situ

• (108) Los cuestionarios para los productores de la Uni髇, los importadores, los usuarios y los productores exportadores ubicados en China y en Egipto se publicaron en l韓ea (28) el d韆 en que dio comienzo el proceso.
• (109) La Comisi髇 recibi� respuestas al cuestionario de los dos grupos de productores exportadores chinos incluidos en la muestra, de los dos productores exportadores egipcios, de los cuatro productores exportadores de la Uni髇 incluidos en la muestra, de cinco usuarios y de un importador no vinculado. Ninguno de los productores exportadores chinos no incluidos en la muestra respondi� a los cuestionarios.
• (110) La comisi髇 envi� tambi閚 un cuestionario a las autoridades chinas y a las autoridades egipcias. El cuestionario destinado a las autoridades chinas inclu韆 cuestionarios espec韋icos dirigidos al China Development Bank (獵DB�), al Export-Import Bank of China (獷XIM�) y a Sinosure. De estas instituciones financieras se hac韆 menci髇 expresa en la denuncia como organismos p鷅licos u organismos que hab韆n recibido encomienda u orden de conceder subvenciones. Asimismo, se pidi� a las autoridades chinas que transmitieran el cuestionario espec韋ico para instituciones financieras a cualquier otra instituci髇 que proporcionara pr閟tamos o cr閐itos a la exportaci髇 a las empresas incluidas en la muestra o a sus clientes. Para facilitar las gestiones, se pidi� a las autoridades chinas que recopilaran las respuestas que les dieran estas instituciones financieras y las transmitieran directamente a la Comisi髇.
• (111) El cuestionario destinado a las autoridades egipcias inclu韆 cuestionarios espec韋icos dirigidos al Banco Nacional de Egipto, al Banco Ahli y al Banco Misr. De estas instituciones financieras se hac韆 menci髇 expresa en la denuncia como organismos p鷅licos u organismos que hab韆n recibido encomienda u orden de conceder subvenciones. Asimismo, para facilitar las gestiones, se pidi� a las autoridades egipcias que transmitieran el cuestionario espec韋ico para instituciones financieras a cualquier otra instituci髇 que proporcione pr閟tamos o cr閐itos a la exportaci髇 a las empresas incluidas en la muestra. Adem醩, el cuestionario destinado a las autoridades egipcias inclu韆 cuestionarios espec韋icos dirigidos a la Egypt-TEDA Investment Company (玊EDA Egipto�) y a la Egyptian-Chinese JV Company for Investment (獷CCI�), que la denuncia se馻laba como entidades de propiedad estatal que operaban en la zona CECS. Se pidi� a las autoridades egipcias que recopilaran las respuestas de estas instituciones financieras y entidades y las transmitieran directamente a la Comisi髇.
• (112) La Comisi髇 recibi� las respuestas a los cuestionarios de las autoridades chinas, que inclu韆n las respuestas a los cuestionarios espec韋icos proporcionadas por el EXIM y Sinosure, y de las autoridades egipcias, que inclu韆n las respuestas a los cuestionarios espec韋icos proporcionadas por el Banco Nacional de Egipto, el Banco Misr y TEDA Egipto.
• (113) Sin perjuicio de la aplicaci髇 del art韈ulo 28 del Reglamento de base, la Comisi髇 recab� de las partes toda la informaci髇 que consider� necesaria y la verific�, a tiempo para la determinaci髇 de las subvenciones, el perjuicio y el inter閟 de la Uni髇. Se llev� a cabo una inspecci髇 en las instalaciones del Ministerio de Comercio de China, en la que tambi閚 participaron funcionarios de otros ministerios pertinentes. Tambi閚 estuvieron presentes en esa inspecci髇 representantes del EXIM, del CDB y de Sinosure.
• (114) Tambi閚 se llev� a cabo una inspecci髇 en las instalaciones de TEDA Egipto, as� como en las de las siguientes autoridades gubernamentales egipcias:
  • - Autoridad General de Inversi髇, El Cairo, Egipto;
  • - Autoridad General de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez, Zona Econ髆ica del Canal de Suez, Egipto;
  • - Holding de Gas de Egipto, El Cairo, Egipto;
  • - Agencia Reguladora de la Electricidad y la Protecci髇 de los Consumidores, El Cairo, Egipto.
• (115) Adem醩, la Comisi髇 realiz� inspecciones, con arreglo al art韈ulo 26 del Reglamento de base, en las instalaciones de las empresas siguientes:
  • - Productores de la Uni髇
    • - European Owens Corning Fiberglas, Sprl (玂C�);
    • - Chomarat Textiles Industries S.A.S. (獵homarat�);
    • - Saertex GmbH & Co. KG (玈aertex�);
    • - Ahlstrom-Munksj� Glassfibre Oy (獳hlstrom�).
  • - Productores de China incluidos en la muestra (29)
    • - China National Building Material Group (el Grupo CNBM);
    • - Jushi Group Co. Ltd, Tongxiang, China;
    • - Zhejiang Hengshi Fiberglass Fabrics Co. Ltd, Tongxiang, China;
    • - China Jushi Co. Ltd., Tongxiang, China;
    • - Jushi Group Hong Kong Co. Limited, Tongxiang, China;
    • - Tongxiang Leishi Mineral Powder Co. Ltd., Tongxiang, China;
    • - Tongxiang Jinshi Precious Metal Equipment Co. Ltd., Tongxiang, China;
    • - Huajin Capital Limited, Hong Kong, China;
    • - Jushi Group (HK) Sinosia Composite Materials Co., Ltd., Hong Kong, China;
    • - Taishan Fiberglass Inc., Taian, China;
    • - China National Building Material Group Finance Co., Ltd, Pek韓, China;
    • - Sinoma Science & Technology Co., Ltd, Pek韓 y Nanjing, China;
    • - Huatai Non-Metallic Powder Co., Ltd, Taian, China;
    • - Taian Antai Gas Co., Ltd, Taian, China;
    • - Taishan Fiberglass Zoucheng Co., Ltd, Zoucheng, China;
    • - Sinoma Jinjing Fiber Glass (Zibo) Co., Ltd, Zibo, China;
    • - Shandong Linyi Shanqi Mining Co., Ltd, estaci髇 de la ciudad de Sunzu, China;
    • - Yuntianhua Group (獹rupo Yuntianhua�);
    • - PGTEX China Co., Ltd., Changzhou, China;
    • - Chongqing Tenways Material Corp. Ltd., Chongqing, China;
    • - Chongqing Polycomp International Corporation (CPIC), Chongqing, China;
    • - CPIC International Co., Limited (CPIC HK), Chongqing, China;
    • - Changzhou Diba Textile Machinery Co., Ltd., Changzhou, China;
    • - Changzhou Newtry Co., Ltd., Changzhou, China;
    • - Chongqing Tianze New Material Co., Ltd., Chongqing, China;
    • - Wenzhou Jinhui Nonmetallic Mining Co., Ltd., Chongqing, China;
    • - Chongqing Yuanjia Mining Co., Ltd. (Chongqing Wingreat), Chongqing, China;
    • - Yunnan Yuntianhua Group Co., Ltd., Kunming, China;
    • - Yunnan Yuntianhua Financial Co., Ltd., Kunming, China.
  • - Productores exportadores de Egipto
    • - Jushi Egypt For Fiberglass Industry S.A.E, Suez;
    • - Hengshi Egypt Fiberglass Fabrics S.A.E., Suez.
  • - Usuarios
    • - Siemens Gamesa Renewable Energy GmbH&Co KG (玈GRE�);
    • - Vestas Wind Systems A/S (玍estas�).
• (116) Debido al riesgo de transmisi髇 de la COVID-19 y las consiguientes medidas adoptadas para hacer frente al brote (30) , la Comisi髇 no pudo verificar los datos presentados por varias empresas pertenecientes al grupo de uno de los productores exportadores radicados en China. Dado que esta situaci髇 imprevista se produjo en una fase muy tard韆 del procedimiento y que ninguna otra soluci髇 era posible, la Comisi髇 utiliz� de forma excepcional la informaci髇 presentada por estas empresas para el c醠culo de la subvenci髇, que se verific� sobre la base de la informaci髇 disponible.

1.10. No imposici髇 de medidas provisionales y procedimiento ulterior

• (117) El 24 de enero de 2020, de conformidad con el art韈ulo 29 bis, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de su intenci髇 de no imponer medidas provisionales y de proseguir la investigaci髇.
• (118) La Comisi髇 sigui� recabando y verificando toda la informaci髇 que consider� necesaria para establecer sus conclusiones definitivas.

1.11. Comunicaci髇 definitiva

• (119) El 27 de febrero de 2020, la Comisi髇 inform� a todas las partes de los hechos y consideraciones esenciales en funci髇 de los cuales ten韆 previsto imponer un derecho antisubvenci髇 definitivo a las importaciones en la Uni髇 del producto afectado (玪a comunicaci髇 definitiva�).
• (120) Se concedi� a todas las partes un plazo de quince d韆s para formular observaciones en relaci髇 con la comunicaci髇 definitiva. Varias partes interesadas pidieron una ampliaci髇 del plazo. La Comisi髇 concedi� se lo, hasta el 20 de marzo y el 23 de marzo de 2020. Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en los procedimientos comerciales.
• (121) En la investigaci髇 antidumping independiente, el 19 de diciembre de 2019 las partes recibieron una comunicaci髇 final de los hechos y consideraciones esenciales en funci髇 de los cuales ten韆 previsto imponer un derecho antidumping definitivo a las importaciones en la Uni髇 del producto afectado. Adem醩, las partes interesadas recibieron una comunicaci髇 adicional el 10 de febrero de 2020.
• (122) En ella, la Comisi髇 abord� las observaciones presentadas durante el procedimiento antisubvenci髇, pero no las presentadas en el contexto de la investigaci髇 antidumping independiente, a no ser que las partes hubieran se馻lado expl韈itamente que las observaciones presentadas se refer韆n a los dos procedimientos.
• (123) Tras la comunicaci髇 definitiva, ninguna de las partes solicit� audiencia con el Consejero Auditor.
• (124) Por otro lado, las partes interesadas recibieron una comunicaci髇 definitiva adicional el 17 de abril de 2020, y se les permiti� presentar observaciones hasta el 22 de abril de 2020 (玪a comunicaci髇 definitiva adicional�).
• (125) Adem醩, las partes interesadas recibieron una segunda comunicaci髇 definitiva adicional el 24 de abril de 2020, y se les permiti� presentar observaciones hasta el 27 de abril de 2020 (玪a segunda comunicaci髇 definitiva adicional�).
• (126) La Comisi髇 celebr� audiencias con la industria de la Uni髇, con los productores exportadores Jushi/Hengshi China y con los productores exportadores egipcios Jushi/Hengshi Egipto, as� como con las autoridades egipcias.

2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto afectado

• (127) El producto afectado (31) son los 玹ejidos de rovings y/o de hilo de fibra de vidrio de filamento continuo, de punto y/o cosidos, con o sin otros elementos, excluidos los productos impregnados o preimpregnados y los tejidos de malla abierta con c閘ulas de m醩 de 1,8 mm de longitud y anchura y un peso superior a 35 g/m2� (玊FV�) originarios de China y Egipto, clasificados actualmente en los c骴igos NC ex 7019 39 00, ex 7019 40 00, ex 7019 59 00 y ex 7019 90 00 (c骴igos TARIC 7019390080, 7019400080, 7019590080 y 7019900080) (玡l producto afectado�).
• (128) El TFV se utiliza para una amplia variedad de aplicaciones, como la producci髇 de palas para turbinas e髄icas, la producci髇 de barcos, camiones y equipos deportivos y los sistemas de rehabilitaci髇 de ca馿r韆s.

2.2. Producto similar

• (129) La investigaci髇 puso de manifiesto que los siguientes productos presentan las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas y se destinan a los mismos usos b醩icos:
  • - el producto afectado;
  • - el producto fabricado y vendido en el mercado interno de los pa韘es afectados; y
  • - el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (130) La Comisi髇 decidi� que dichos productos eran, por lo tanto, productos similares a tenor del art韈ulo 2, letra c), del Reglamento de base.

2.3. Alegaciones relativas a la definici髇 del producto

• (131) Un productor exportador y el Ministerio de Comercio de Egipto alegaron que los kits de TFV precortados no deb韆n incluirse en el 醡bito de la investigaci髇. Afirm� que estos kits son un producto derivado que requiere etapas de producci髇 adicionales y con diferencias en las caracter韘ticas f韘icas, ya que su tama駉 es mucho menor. Su forma y su empaquetado son diferentes, ya que incluyen varias piezas de tejido de menor tama駉 cosidas entre s�. Tambi閚 se argument� que la exclusi髇 de estos kits no generar韆 ning鷑 riesgo de elusi髇, ya que el proceso de cortado es irreversible y este producto no puede sustituir al TFV no cortado.
• (132) El denunciante aleg� que los kits de TFV precortados y el TFV no cortado tienen las mismas caracter韘ticas b醩icas y los mismos usos finales. Puesto que el TFV es un material de refuerzo, es necesario cortarlo para que se ajuste a la forma del producto que necesita ser reforzado, pero esto no modifica sus caracter韘ticas b醩icas. El proceso de cortado puede llevarlo a cabo el productor del TFV, un cortador industrial independiente o el propio usuario. Se trata de una operaci髇 muy sencilla y de bajo coste. El denunciante tambi閚 indic� que los usuarios no perciben el TFV precortado como distinto al resto del TFV, puesto que el TFV suele fabricarse con arreglo a las especificaciones de los usuarios. Si el proceso de cortado modificara las caracter韘ticas del TFV, lo har韆 inutilizable para el cliente en cuesti髇.
• (133) La investigaci髇 demostr� que los procesos de precortado y elaboraci髇 de kits no modifican las caracter韘ticas f韘icas, t閏nicas o qu韒icas b醩icas del TFV, ni tampoco sus usos finales b醩icos. Los compradores de ambos productos son en gran medida los mismos, y ambos se venden a trav閟 de los mismos canales de distribuci髇.
• (134) La investigaci髇 tambi閚 confirm� que, para la mayor韆 de las aplicaciones, el TFV se fabrica por encargo siguiendo las especificaciones de los compradores. Los kits de TFV precortado son 鷑icamente una especificaci髇 adicional del pedido del comprador. El hecho de que los kits de TFV precortados tengan un empaquetado diferente tampoco modifica sus caracter韘ticas. Puesto que cada vez se encarga m醩 TFV en forma de kits precortados y cada vez se utilizan m醩 los servicios de fabricantes de kits externos, existir韆 un gran riesgo de elusi髇 si el TFV precortado se excluyera del 醡bito de la investigaci髇. Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que no ser韆 apropiado excluir el TFV precortado del 醡bito de la investigaci髇.
• (135) Otro productor exportador afirm� que los hilos de fibra de vidrio deber韆n excluirse del 醡bito de la investigaci髇. Este productor exportador se馻l� que ni el cuestionario, ni la denuncia ni el anuncio de inicio se refer韆n expl韈itamente a los hilos de fibra de vidrio, lo que indicar韆 que quedan fuera del alcance del producto. Tambi閚 argument� que el TFV fabricado a partir de hilo no pod韆 clasificarse seg鷑 las caracter韘ticas del n鷐ero de control del producto (玁CP�), que se importaba bajo c骴igos NC diferentes a los mencionados en la denuncia, as� como que los hilos de fibra de vidrio tampoco se inclu韆n en las medidas contra los rovings de fibra de vidrio de otros procedimientos.
• (136) El denunciante y otro productor de la Uni髇 (que no es parte en la denuncia) alegaron que la investigaci髇 solamente deb韆 cubrir el TFV fabricado a partir de hilos de fibra de vidrio sin torsi髇, mientras que los hilos con torsi髇 pod韆n quedar fuera de su alcance. El denunciante argument� que los hilos de fibra de vidrio sin torsi髇 tienen las mismas caracter韘ticas que los rovings de fibra de vidrio, esto es, est醤 formados por un conjunto de filamentos o hilos no torsionados, que tambi閚 se utilizan para los mismos fines que los rovings y que normalmente tienen entre 13 y 24 micr髆etros de di醡etro y entre 300 y 4 800 tex.
• (137) En cuanto a la inclusi髇 del TFV fabricado a partir de hilos de fibra de vidrio, el anuncio de inicio defin韆 el producto investigado como 玹ejidos de rovings y/o de hilo de fibra de vidrio de filamento continuo, de punto y/o cosidos […]� (32) . La investigaci髇 ha demostrado que los hilos de fibra de vidrio sin torsi髇 tienen las mismas caracter韘ticas b醩icas que los rovings de fibra de vidrio, es decir, estar compuestos por un conjunto de filamentos o hilos no torsionados, y que tambi閚 se usan para los mismos fines. Ambos tienen normalmente entre 13 y 24 micr髆etros de di醡etro y entre 300 y 4 800 tex. Por lo tanto, no resultar韆 apropiado excluir estos tipos de productos del 醡bito de la investigaci髇.
• (138) En cuanto al TFV fabricado principalmente con hilos de fibra de vidrio torsionados, la Comisi髇 se馻la que este producto, que tiene unas caracter韘ticas b醩icas diferentes y tambi閚 se destina a usos finales distintos (por ejemplo, placas de circuitos impresos), nunca form� parte del producto afectado. La Comisi髇 especific� este punto en la nota aclaratoria.

3. SUBVENCIONES REP贐LICA POPULAR CHINA

3.1. Introducci髇: presentaci髇 de los planes, proyectos y otros documentos del Gobierno

• (139) Antes de analizar la presunta subvenci髇 en forma de subvenciones o programas de subvenciones, la Comisi髇 evalu� los planes, proyectos y otros documentos del Gobierno que guardaban relaci髇 con varias de las subvenciones o programas de subvenciones. Constat� que todas las subvenciones o los reg韒enes de subvenci髇 evaluados forman parte de la aplicaci髇 de una planificaci髇 central de las autoridades chinas para el fomento del sector de TFV por las razones que se exponen a continuaci髇.
• (140) El Duod閏imo Plan Quinquenal para el Desarrollo Econ髆ico y Social de China (玡l Duod閏imo Plan Quinquenal�) puso de relieve la importancia de la industria de nuevos materiales, a la que pertenece el TFV, como industria emergente estrat間ica, y en 閘 se establece que debe convertirse en un sector l韉er clave a trav閟 de un apoyo normativo y una orientaci髇 exhaustivos (33) . Adem醩, el Decimotercer Plan Quinquenal para el Desarrollo Econ髆ico y Social de China (玡l Decimotercer Plan Quinquenal�), que abarca el per韔do 2016-2020, tiene como objetivo seguir desarrollando las industrias de nuevos materiales mediante el refuerzo de la investigaci髇 y el desarrollo y la mejora de la capacidad de innovaci髇 de la industria manufacturera (34) .
• (141) El Decimotercer Plan Quinquenal destaca la visi髇 estrat間ica de las autoridades chinas para la mejora y promoci髇 de las industrias clave. Recalca el cometido de la innovaci髇 tecnol骻ica en el desarrollo econ髆ico de China, as� como prolonga la vigencia de los principios de un desarrollo 玡col骻ico�. A tenor de su cap韙ulo 5, una de las principales l韓eas del desarrollo es fomentar la actualizaci髇 de la estructura industrial tradicional, como ya hac韆 el Duod閏imo Plan Quinquenal. Esta idea se precisa m醩 en el cap韙ulo 22, donde se explica la estrategia para modernizar la industria tradicional china promoviendo su reconversi髇 tecnol骻ica. A este respecto, se afirma en el Decimotercer Plan Quinquenal que se prestar� apoyo a las empresas para 玬ejorar globalmente en 醡bitos como la tecnolog韆 de los productos, el equipamiento industrial, la protecci髇 ambiental y la eficiencia energ閠ica�.
• (142) El Decimotercer Plan Quinquenal incluye algunas referencias a los nuevos materiales: 獳vanzaremos con mayor rapidez para lograr progresos significativos en tecnolog韆s fundamentales de 醡bitos como la informaci髇 y las comunicaciones de pr髕ima generaci髇, la nueva energ韆, los nuevos materiales […]� (35) . Asimismo, el plan prev� que se lleven a cabo proyectos relacionados con la investigaci髇, el desarrollo y la aplicaci髇 de nuevos materiales clave (36) .
• (143) Tras la comunicaci髇 definitiva, las autoridades chinas reiteraron su posici髇 b醩ica relativa a los planes quinquenales, afirmando que no son obligatorios ni vinculantes jur韉icamente, sino simples documentos de orientaci髇, ya que no contienen disposiciones legales, sanciones ni modalidades de aplicaci髇. Las autoridades chinas declararon adem醩 que el Duod閏imo Plan Quinquenal ya no es aplicable y que, aunque el Decimotercer Plan Quinquenal fuera vinculante jur韉icamente, lo que no es el caso, no menciona el TFV. Adem醩, aunque el Plan menciona 玭uevos materiales�, no define este t閞mino. Por 鷏timo, el Decimotercer Plan Quinquenal no se aplica espec韋icamente a la industria de TFV ni a la 玦ndustria de nuevos materiales�, sino que abarca casi toda la econom韆.
• (144) La Comisi髇 discrep� de la posici髇 de las autoridades chinas. En el cap韙ulo 17 del Decimotercer Plan Quinquenal se establece: 獷l plan y la estrategia nacionales de desarrollo se ejecutar醤 con car醕ter destacado y obligatorio�. As� pues, estos planes no se limitan a hacer declaraciones generales de fomento, sino que est醤 redactados de un modo que indica su car醕ter vinculante.
• (145) Aunque el Duod閏imo Plan Quinquenal ya no sea de aplicaci髇, es el precedente que destac� la importancia de la industria de nuevos materiales como 玦ndustria estrat間ica emergente�, que el Decimotercer Plan Quinquenal seguir韆 desarrollando. Como se demuestra en los considerandos 148 y 149, la industria de nuevos materiales incluye la industria de TFV. Tal como se menciona en el considerando 141, el Decimotercer Plan Quinquenal destaca la visi髇 estrat間ica de las autoridades chinas para la mejora y promoci髇 de las industrias clave; as�, da prioridad a determinados sectores y tecnolog韆s, incluido el TFV.
• (146) Por lo tanto, se desestimaron las alegaciones de las autoridades chinas en este punto.
• (147) La industria de nuevos materiales es tambi閚 un sector fomentado en el marco de la iniciativa 玀ade in China 2025� (37) , de modo que puede recibir una financiaci髇 p鷅lica considerable. Para apoyar la iniciativa 玀ade in China 2025� y por tanto, indirectamente, la industria de TFV se han creado varios fondos, como el Fondo Nacional de Circuitos Integrados, el Fondo de Fabricaci髇 Avanzada y el Fondo de Inversi髇 de las Industrias Emergentes (38) .
• (148) Adem醩, el TFV suele incluirse en el grupo de los 玭uevos materiales�. La hoja de ruta de la iniciativa 玀ade in China 2025� (39) menciona diez sectores estrat間icos que se consideran industrias clave para las autoridades chinas. Describe el sector 9 (nuevos materiales) y sus subcategor韆s, entre las que se encuentran los materiales fundamentales avanzados (punto 9.1), los materiales estrat間icos clave (punto 9.2), que incluyen las fibras y los materiales compuestos de alto rendimiento, y los nuevos materiales energ閠icos (40) . Los nuevos materiales, por consiguiente, se benefician de las ventajas derivadas de los mecanismos de apoyo enumerados en el documento, entre los que se incluyen pol韙icas de apoyo financiero, una pol韙ica fiscal e impositiva y la supervisi髇 y el apoyo de Consejo de Estado (41) .
• (149) Asimismo, adem醩 de la hoja de ruta de la iniciativa 玀ade in China 2025�, en noviembre de 2016 se redefini� la lista de los diez sectores estrat間icos para convertirla en un manual de cuatro elementos esenciales (Catalogue of Four Essentials) publicado por el Comit� Consultivo sobre la Estrategia de Fabricaci髇 Nacional (NMSAC), un grupo asesor del Principal Grupo Nacional para la Creaci髇 de una Capacidad de Fabricaci髇 Nacional. En este manual, cada uno de los diez sectores estrat間icos se divide en cuatro cap韙ulos: i) piezas de recambio esenciales b醩icas; ii) materiales esenciales clave; iii) procesos/tecnolog韆s esenciales avanzados; y iv) plataformas tecnol骻icas industriales. La fibra de vidrio puede encontrarse en el sector 7 (material el閏trico), punto II (materiales esenciales clave), subpunto 16 (paneles aislantes de fibra de vidrio), y en el sector 9 (nuevos materiales), punto II (materiales esenciales clave), subpuntos 10 (fibras, mon髆eros y materiales compuestos de alto rendimiento) y 24 (materiales con base de vidrio).
• (150) Tras la comunicaci髇 definitiva, las autoridades chinas alegaron que el TFV no se mencionaba en la iniciativa 玀ade in China 2025�, que est� disponible de manera generalizada en toda la econom韆, y que dicha iniciativa es una mera orientaci髇 y no una norma obligatoria.
• (151) A este respecto, la Comisi髇 reitera que la iniciativa 玀ade in China 2025� se dirige claramente a la industria de nuevos materiales, que incluye el sector del TFV, como ya se ha demostrado. Proporciona apoyo estrat間ico y garant韆s mediante, entre otras cosas, una mejor pol韙ica de apoyo financiero y una pol韙ica fiscal e impositiva m醩 ventajosa. Por ejemplo, prev� claramente 玜umentar el apoyo a la nueva generaci髇 de tecnolog韆s de la informaci髇, equipos de gama alta, nuevos materiales, etc.�.
• (152) La iniciativa 玀ade in China 2025� afirma ser 玡l programa de medidas de los primeros diez a駉s de aplicaci髇 de la estrategia de potencia industrial�, y fija unas pol韙icas y unos objetivos estrat間icos claros. Tambi閚 establece que 玽arias regiones deber醤 elaborar programas espec韋icos de aplicaci髇 y afinar las medidas para garantizar que se lleven a cabo varias tareas� y afirma que 玡l Ministerio de Industria e Informaci髇 reforzar� el seguimiento, el an醠isis, la supervisi髇 y la direcci髇 conjuntamente con los departamentos pertinentes, e informar� oportunamente de los resultados principales al Consejo de Estado�. Adem醩, la iniciativa 玀ade in China 2025� est� respaldada por medidas de ejecuci髇, tales como la Hoja de Ruta de 玀ade in China 2025� y el Anuncio de la Oficina General del Ministerio de Industria y Tecnolog韆 de la Informaci髇 sobre el lanzamiento de la 獹u韆 de financiaci髇 de la transformaci髇 y modernizaci髇 del sector industrial (Made in China 2025)� (42) , de 2017, que preve韆 que determinados productores exportadores de TFV que cooperaron recibieran fondos. El Plan de Desarrollo de la Industria de Materiales de Construcci髇 (2016-2020) mencionaba en su considerando 153 que 玡st� elaborado de acuerdo con el esquema del Decimotercer Plan Quinquenal para el Desarrollo Econ髆ico y Social de China y la estrategia “Made in China 2025”�. Considerando lo anterior, la iniciativa 玀ade in China 2025� no parece una mera orientaci髇; m醩 bien parece tener un efecto vinculante de facto y aplicarse de forma generalizada. Por lo tanto, se desestimaron las alegaciones de las autoridades chinas.
• (153) Adem醩, el Plan de Desarrollo de la Industria de Materiales de Construcci髇 (2016-2020) tambi閚 promueve la industria de TFV. Dicho Plan llama a optimizar la estructura industrial mediante, entre otras medidas, la ampliaci髇 de industrias emergentes, como la de los materiales de vidrio, las cer醡icas industriales, las lentes intraoculares, las fibras y los compuestos de alto rendimiento, el grafeno y los materiales modificados. Este objetivo deber� lograrse mediante pol韙icas de financiaci髇 estatal, fiscales, financieras, de fijaci髇 de precios, energ閠icas y de protecci髇 ambiental y a trav閟 de apoyo al capital para participar en fusiones, adquisiciones y reestructuraciones de empresas de materiales de construcci髇 por varios medios, incluidos los pr閟tamos (43) .
• (154) Tras la comunicaci髇 definitiva, las autoridades chinas alegaron que el Plan de Desarrollo de la Industria de Materiales de Construcci髇 se aplica a todos los materiales de construcci髇 y, por lo tanto, tambi閚 est� disponible de manera generalizada en toda la econom韆. Adem醩, dicho Plan solo trata informaci髇 general sobre la pol韙ica gubernamental.
• (155) El Plan de Desarrollo de la Industria de Materiales de Construcci髇 prev� medidas espec韋icas destinadas a la industria de materiales de construcci髇, a la que pertenece el sector del TFV, como se explica en el considerando 166. Por lo tanto, la Comisi髇 discrepa de la afirmaci髇 de que est� disponible en toda la econom韆.
• (156) Aunque el Plan de Desarrollo de la Industria de Materiales de Construcci髇 puede parecer un simple documento de orientaci髇, se trata, como se dice en el considerando 152, de la aplicaci髇 del Decimotercer Plan Quinquenal y de la estrategia 玀ade in China 2025�. Su objetivo es 玴romover la transformaci髇 y la modernizaci髇 de la industria de los materiales de construcci髇, facilitar su transici髇 de gran industria a industria potente y conseguir un desarrollo sostenible durante el Decimotercer Plan Quinquenal�, y fija tareas y proyectos claros para alcanzar los objetivos fijados durante un per韔do concreto de cinco a駉s (44) . Por lo tanto, es cuestionable que su car醕ter sea puramente orientativo, m醩 a鷑 cuando se examina en un contexto m醩 amplio.
• (157) La industria del TFV tambi閚 est� cubierta por el Plan de Desarrollo para la Fabricaci髇 Inteligente (2016-2020), publicado por el Ministerio de Industria y Tecnolog韆 de la Informaci髇 (el 玀IIT�), que establece diez tareas clave cuyo objetivo es acortar el ciclo de desarrollo de los productos, mejorar la eficiencia de la producci髇 y la calidad de los productos, reducir los costes de funcionamiento, los recursos y el consumo de energ韆 y acelerar el desarrollo de la fabricaci髇 inteligente. En 2018, el Consejo de Estado anunci� la intenci髇 de China de ampliar su programa de fabricaci髇 inteligente a馻diendo alrededor de cien proyectos piloto ese mismo a駉 y, de acuerdo con la informaci髇 hecha p鷅lica, el MIIT incluy� en 2015 a uno de los productores exportadores que cooperaron, Taishan Fiberglass Inc., entre 玪as plantas de fabricaci髇 inteligente� (45) .
• (158) Seg鷑 las autoridades chinas, el Plan de Desarrollo para la Fabricaci髇 Inteligente (2016-2020) no es relevante, dado que no se aplica espec韋icamente a la industria de TFV, sino que afecta a toda la industria manufacturera. Adem醩, las autoridades chinas alegaron que el Plan no es un documento obligatorio, sino que contiene meras orientaciones.
• (159) El Plan de Desarrollo para la Fabricaci髇 Inteligente (2016-2020) est� 玡laborado de acuerdo con el esquema del Decimotercer Plan Quinquenal para el Desarrollo Econ髆ico y Social de China, la estrategia “Made in China 2025”� (46) . Por lo tanto, implementa la estrategia establecida en estos documentos. Como ya se ha explicado anteriormente, el Decimotercer Plan Quinquenal y la estrategia 玀ade in China 2025� se dirigen espec韋icamente a determinadas industrias, entre las que se encuentra el sector del TFV como parte de las industrias de nuevos materiales. Adem醩, en muchos casos, el Plan de Desarrollo para la Fabricaci髇 Inteligente se refiere a los diez 醡bitos clave de la estrategia 玀ade in China 2025�. En particular, en la 獵olumna Especial 6: 蒼fasis en la transformaci髇 inteligente del 醡bito clave� se establece que 玴ara la nueva generaci髇 de tecnolog韆s de la informaci髇, (…) nuevos materiales, (…) materiales de construcci髇 (…), se promover� una aplicaci髇 intensa de las tecnolog韆s digitales e inteligentes en la investigaci髇 y el desarrollo y en el dise駉, la fabricaci髇, la log韘tica y el almacenamiento, el funcionamiento y la gesti髇, el servicio posventa y otros eslabones clave de las empresas�. Por lo tanto, el Plan de Desarrollo para la Fabricaci髇 Inteligente (2016-2020) se aplica espec韋icamente a las industrias clave establecidas por la estrategia 玀ade in China 2025� y abarca, entre otros, el sector de los nuevos materiales y el de los materiales de construcci髇, a los que pertenece la industria de TFV.
• (160) La Comisi髇 se馻la asimismo que el lenguaje utilizado en el Plan de Desarrollo para la Fabricaci髇 Inteligente (2016-2020) sugiere el car醕ter obligatorio del documento. En particular, en la secci髇 II (III), 玂bjetivos de desarrollo�, se establece que 獳ntes de 2025, se aplicar� una estrategia en “dos pasos” para promover el desarrollo de la fabricaci髇 inteligente: En el primer paso, que debe completarse a m醩 tardar en 2020, se reforzar醤 obviamente las bases y la capacidad de apoyo del desarrollo de la fabricaci髇 inteligente, la fabricaci髇 digital se realizar� b醩icamente en el 醡bito clave de la industria manufacturera tradicional, y se progresar� claramente en la transformaci髇 inteligente de la industria clave con condiciones y fundamentos s髄idos; En el segundo paso, que debe finalizarse de aqu� a 2025, quedar� pr醕ticamente establecido el sistema de apoyo a la fabricaci髇 inteligente, y la transformaci髇 inteligente se har� realidad en un primer momento en la industria clave�. Adem醩, la Secci髇 V, 玂rganizaci髇 y ejecuci髇�, dispone que 玡l Ministerio de Industria y Tecnolog韆 de la Informaci髇 y el Ministerio de Hacienda son responsables de la organizaci髇 y ejecuci髇 del Plan, el refuerzo del liderazgo, la organizaci髇 cuidadosa, la resoluci髇 oportuna de los problemas que se encuentren en el proceso de ejecuci髇 del plan y la promoci髇 de la ejecuci髇 de diversas tareas y medidas� y que 玪os departamentos competentes en materia de industria y tecnolog韆s de la informaci髇 y en materia de finanzas de varias regiones preparar醤 r醦idamente el r間imen de ejecuci髇 conectado con el plan, implementar醤 las pol韙icas de apoyo pertinentes y completar醤 la labor de recogida de informaci髇 en funci髇 de las responsabilidades que tengan atribuidas�. Por lo tanto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que el Plan de Desarrollo para la Fabricaci髇 Inteligente tiene objetivos claramente definidos que son obligatorios para las empresas afectadas.
• (161) A la luz de las conclusiones anteriores, se rechazaron las alegaciones de las autoridades chinas.
• (162) Adem醩, el Cat醠ogo de productos de exportaci髇 de alta tecnolog韆 de China, elaborado por el Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, el Ministerio de Comercio Exterior y la Administraci髇 General de Aduanas, clasifica 1900 productos de alta tecnolog韆 en ocho categor韆s que las autoridades chinas consideran de exportaci髇 preferente. Una de estas categor韆s es la de 玭uevos materiales�, que incluye el TFV (47) . Por otra parte, el cat醠ogo de productos de alta tecnolog韆 de China, elaborado por el Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, el Ministerio de Hacienda y la Administraci髇 Fiscal del Estado, menciona once 醡bitos, entre los cuales se encuentra la 玞ategor韆 de nuevos materiales�. Por otra parte, de acuerdo con la Ley sobre el Progreso Cient韋ico y Tecnol骻ico de la RPC, las empresas de alta tecnolog韆 establecidas en zonas de desarrollo de alta tecnolog韆 pueden beneficiarse de una serie de pol韙icas preferenciales, como son: i) un tipo impositivo del impuesto de sociedades reducido, del 15 %, en lugar del tipo normal, del 25 %; ii) si el valor de producci髇 de los productos de exportaci髇 alcanza el 70 % del valor total de ese a駉, el tipo del impuesto de sociedades se reduce al 10 %; iii) las nuevas empresas de alta tecnolog韆 est醤 exentas del impuesto de sociedades durante los dos primeros a駉s a partir de la fecha de inicio de la producci髇; iv) las nuevas empresas de alta tecnolog韆 est醤 exentas del impuesto sobre la construcci髇; v) para el desarrollo, la producci髇 y el funcionamiento de nuevas tecnolog韆s, el suelo destinado a I+D est� libre de impuestos; vi) los equipos utilizados por las empresas de alta tecnolog韆 para el desarrollo y la producci髇 de alta tecnolog韆 son objeto de amortizaci髇 acelerada; vii) los productos de exportaci髇 producidos por empresas de alta tecnolog韆 est醤 exentos de aranceles, excepci髇 hecha de las limitaciones que imponga el Estado sobre ciertos productos (48) .
• (163) Tras la comunicaci髇 definitiva, las autoridades chinas alegaron que el Cat醠ogo de productos de alta tecnolog韆 de China, le韉o en relaci髇 con la Ley de la RPC sobre el Progreso de la Ciencia y la Tecnolog韆, no se aplica espec韋icamente a determinadas industrias, ya que estos documentos establecen criterios objetivos para recibir una subvenci髇, que se aplican autom醫icamente.
• (164) A este respecto, como ya se ha mencionado en el considerando 162, el Cat醠ogo de productos de exportaci髇 de alta tecnolog韆 de China clasifica los productos en ocho categor韆s, incluida la de los 玭uevos materiales�. La Comisi髇 se馻la adem醩 que el Cat醠ogo de productos de alta tecnolog韆 de China menciona once 醡bitos, entre los cuales se encuentra el 醡bito �6. Nuevos materiales�. Considerando que ambos cat醠ogos se limitan a una serie de 醡bitos, no puede concluirse que se apliquen a todas las industrias. Por lo tanto, se desestim� la alegaci髇 de las autoridades chinas.
• (165) El cap韙ulo III de las 獶isposiciones temporales para la promoci髇 del ajuste estructural industrial� (Decisi髇 n.� 40 2005 del Consejo de Estado) (玪a Decisi髇 n.� 40�) hace referencia al 玆epertorio de orientaci髇 para la reestructuraci髇 industrial�, que consta de tres tipos de contenidos, a saber: el de los proyectos fomentados, el de los proyectos limitados y el de los proyectos eliminados. De conformidad con el art韈ulo XVII de la Decisi髇, 玸i el proyecto de inversi髇 se enmarca en el contenido de los proyectos fomentados, ser� examinado, aprobado y registrado con arreglo a la normativa nacional pertinente en materia de inversi髇; todas las instituciones financieras conceder醤 cr閐itos a estos proyectos con arreglo a los principios crediticios; los equipos importados para uso propio incluidos en el importe total de la inversi髇, con la excepci髇 de las materias primas incluidas en el contenido de materias primas importadas no exentas (modificado en 2000) emitido por el Ministerio de Hacienda, pueden quedar exentos de derechos de importaci髇 y del impuesto sobre el valor a馻dido vinculado con la importaci髇, a no ser que se adopten nuevas normas relativas al contenido de los proyectos de inversi髇 no exentos. Se ejecutar醤 otras pol韙icas en los proyectos industriales fomentados con arreglo a las disposiciones nacionales pertinentes�.
• (166) El 玆epertorio de orientaci髇 para la reestructuraci髇 industrial (versi髇 de 2011) (modificaci髇 de 2013)� (49) incluye en la categor韆 I, 獸omento�:

  � XII. Materiales de construcci髇:

  […]

  6. Tecnolog韆 de estirado en hornos de cuba para fibras de vidrio libres de metales alcalinos y desarrollo tecnol骻ico y producci髇 de fibra de vidrio y productos de gran rendimiento hasta 50 000 toneladas/a駉�.

• (167) Seg鷑 las autoridades chinas, la Decisi髇 n.� 40 no se aplica espec韋icamente a una empresa o industria, como exige el art韈ulo 2.1 del Acuerdo SMC, sino a determinados proyectos fomentados. Adem醩, la Decisi髇 n.� 40 no es obligatoria. Las autoridades chinas afirmaron que el 玆epertorio de orientaci髇 para la reestructuraci髇 industrial� mencionado por la Comisi髇 es irrelevante, ya que la Comisi髇 hace referencia a la versi髇 de 2011, que ya ha expirado. Seg鷑 las autoridades chinas, la nueva versi髇 de este cat醠ogo no menciona el TFV.
• (168) En primer lugar, la Comisi髇 desea se馻lar que se refer韆 al 玆epertorio de orientaci髇 para la reestructuraci髇 industrial (versi髇 de 2011) (modificaci髇 de 2013)�; por lo tanto, no hac韆 referencia a la versi髇 de 2011 sino a la versi髇 modificada de 2013. Seg鷑 la informaci髇 de que dispone la Comisi髇, la 鷏tima modificaci髇 del Cat醠ogo fue aprobada por el Decreto n.� 29 de la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma, de 27 de agosto de 2019, y entr� en vigor el 1 de enero de 2020 (50) . Este nuevo 玆epertorio de orientaci髇 para la reestructuraci髇 industrial (versi髇 de 2019)� sustituy� al 玆epertorio de orientaci髇 para la reestructuraci髇 industrial (versi髇 de 2011) (modificaci髇 de 2013)� No obstante, se aprob� y entr� en vigor despu閟 del per韔do de investigaci髇. Por lo tanto, el 玆epertorio de orientaci髇 para la reestructuraci髇 industrial (versi髇 de 2011) (modificaci髇 de 2013)� era el texto aplicable durante el per韔do de investigaci髇. En cualquier caso, al contrario de lo que afirman las autoridades chinas, la versi髇 de 2019 del 玆epertorio de orientaci髇 para la reestructuraci髇 industrial� incluye el TFV en la 玈ecci髇 I. Industrias fomentadas�, como se indica a continuaci髇:

  � XII. Materiales de construcci髇:

  […]

  6. […] Desarrollo tecnol骻ico y producci髇 de fibra de vidrio de alto rendimiento y productos de fibra de vidrio, como las secciones transversales degradadas e irregulares�.

• (169) En segundo lugar, la Comisi髇 no est� de acuerdo con que la Decisi髇 n.� 40 no sea obligatoria. De hecho, la Decisi髇 n.� 40 establece las disposiciones temporales que promueven la reestructuraci髇 industrial y se refiere al 玆epertorio de orientaci髇 para la reestructuraci髇 industrial�, que define tres tipos de contenido: el de los proyectos fomentados, el de los proyectos limitados y el de los proyectos eliminados. No obstante, el art韈ulo XVII de la Decisi髇 n.� 40 establece c髆o han de tratarse los proyectos de inversi髇 que pertenezcan al contenido fomentado en un tono de obligatoriedad, por ejemplo: 玹odas las entidades conceder醤 cr閐itos con arreglo a los principios crediticios�, 玡l resto de las pol韙icas que se prefieran para los proyectos industriales fomentados se aplicar醤 con arreglo a los reglamentos nacionales pertinentes�. Por otra parte, el art韈ulo XXI establece que 玪as pol韙icas preferenciales pertinentes aplicadas con arreglo al “Contenido de las industrias, los productos y las tecnolog韆s actualmente fomentadas de manera especial por el Estado” (modificado en 2000) se ajustar� para que se aplique de conformidad con el contenido fomentado del “Repertorio de orientaci髇 para la reestructuraci髇 industrial”�. Por lo tanto, la Decisi髇 n.� 40 tiene un efecto obligatorio a este respecto. La 獵ategor韆 I. Fomento� del 玆epertorio de orientaci髇 para la reestructuraci髇 industrial� enumera varios proyectos relacionados con determinadas industrias. Como se explica en el considerando 166, incluye la industria de materiales de construcci髇 y proyectos espec韋icos relacionados con la industria de TFV. Por consiguiente, la Decisi髇 n.� 40, le韉a en relaci髇 con el 玆epertorio de orientaci髇 para la reestructuraci髇 industrial�, prev� el tratamiento espec韋ico de determinados proyectos en determinadas industrias fomentadas. Por lo tanto, aunque estos documentos se refieren a proyectos espec韋icos, establecen en primer lugar las industrias espec韋icas que se fomentan y, a continuaci髇, determinados proyectos de estas industrias que podr韆n beneficiarse del trato preferencial establecido en la Decisi髇 n.� 40. Por lo tanto, la Comisi髇 rechaz� las alegaciones de las autoridades chinas.
• (170) Adem醩, el TFV tambi閚 est� cubierto por el Plan de Desarrollo de la Industria de Materiales de Construcci髇 2016-2020 (51) , que prev�, entre otros elementos, la transici髇 de la industria de los materiales de construcci髇 de una gran industria a una industria fuerte, as� como una optimizaci髇 de las estructuras del sector de la construcci髇, la mejora de la seguridad de suministro de los materiales clave, el aumento del nivel de concentraci髇 de la industria y la mejora de la competitividad internacional. El Plan prev� objetivos de desarrollo cuantitativos, control gubernamental sobre la capacidad de producci髇, metas de producci髇 detalladas, distribuci髇 geogr醘ica de las industrias entre las diferentes provincias chinas, seguridad de suministro, desarrollo de sectores espec韋icos, control gubernamental e influencia sobre las empresas y medidas de apoyo a la industria (52) . Esto demuestra la firme presencia y la intervenci髇 del Estado en la industria de la fibra de vidrio.
• (171) El Decimotercer Plan Quinquenal para la Industria de los Materiales de Fibra y Compuestos (53) es un plan que se centra espec韋icamente en la industria de los materiales de fibra. Ofrece orientaci髇 clara para el desarrollo del sector. Por ejemplo, en la secci髇 III.3 se prev� el siguiente objetivo:
• (172) 獻ntegrar y mejorar activamente los eslabones inicial y final de la cadena industrial para lograr un desarrollo pr髎pero y estable de la industria de los materiales de fibra y compuestos: animar a las empresas de hornos de cuba a gran escala a que apliquen paulatinamente la estrategia de desarrollo para la “globalizaci髇” y modelos de capacidad de producci髇 mundiales. En funci髇 de lo anterior: - mantener un reducido control sobre la tasa de crecimiento del volumen de producci髇 de la fibra de vidrio nacional; - al mismo tiempo, reducir la tasa de exportaci髇 de fibra de vidrio y productos de vidrio nacionales; - ajustar activamente las estructuras de los productos; […]- ajustar activamente la estructura de los productos y orientar a las empresas para que apliquen un desarrollo diferenciado, desarrollar activamente un gran procesamiento de los productos de fibra de vidrio, ampliar el tama駉 del mercado de los productos de fibra y materiales compuestos en campos de aplicaci髇 de gama media-alta y mejorar la calidad de los productos y su valor a馻dido. Garantizar que la tasa de crecimiento anual de los principales ingresos empresariales de la industria de los materiales de fibra y compuestos supera la tasa de crecimiento del PIB nacional en aproximadamente entre 5 y 6 puntos porcentuales, es decir, que en 2020 los ingresos totales de las empresas por encima del tama駉 designado ser醤 de 500 000 millones CNY, esto es, el doble en comparaci髇 con la situaci髇 existente al finalizar el Duod閏imo Plan Quinquenal� (54) .
• (173) Adem醩, la secci髇 IV.3.4 del plan sienta la base para la orientaci髇 de las empresas y de la industria en su totalidad por parte de los poderes p鷅licos:
• (174) 玂rientar a distintos tipos de empresas para que participen en operaciones diferenciadas, teniendo en cuenta sus ventajas individuales y sus segmentos de mercado espec韋icos. En concreto, es necesario orientar a las peque馻s y medianas empresas para que sigan una trayectoria de crecimiento consistente en eliminar deficiencias espec韋icas, en hacer que las peque馻s empresas sean complementarias de las grandes y en considerar la especializaci髇 como v韆 para el 閤ito. Las operaciones diferenciadas permiten evitar la competencia de escala entre grandes empresas y la competencia entre empresas similares, de modo que se elimina el mercado de la competencia de bajo coste. Asimismo, con una producci髇 especializada, las peque馻s y medianas empresas tambi閚 pueden ganarse el respeto y la atenci髇 de las grandes empresas, establecer relaciones estrechas de cooperaci髇 con estas y respaldar y promover de manera eficaz el desarrollo de grandes empresas�.
• (175) Las asociaciones industriales est醤 estrechamente interrelacionadas con el Estado, principalmente debido a la importancia del Partido Comunista de China en su creaci髇 (55) . Las disposiciones de la secci髇 IV.3.6 de dicho plan tambi閚 se refieren a una intervenci髇 estatal en la producci髇 de fibra, incluido el sector de TFV:

  � [La asociaci髇 deber醈

  • - ayudar al Gobierno a dise馻r y ejecutar debidamente la pol韙ica aplicable al sector, con el fin de garantizar un desarrollo s髄ido de este;
  • - garantizar la aplicaci髇 efectiva del sistema de entrada y gesti髇 del sector de la fibra de vidrio y, paralelamente, explorar y aplicar un sistema de entrada y gesti髇 para el sector de los materiales compuestos;
  • - definir y aplicar sistemas sectoriales de entrada y gesti髇 con el fin de:
    • - reducir de manera efectiva las duplicaciones de bajo nivel;
    • - reforzar la concienciaci髇 de las empresas en t閞minos de autodisciplina, as� como las perspectivas del sector;
    • - fomentar la eliminaci髇 de capacidades de producci髇 obsoletas y la transformaci髇 y modernizaci髇 del sector;
    • - mantener una competencia s髄ida y sistem醫ica y un desarrollo met骴ico del sector;
    • - tener en cuenta las necesidades de desarrollo del sector, esforzarse por establecer pol韙icas y medidas de incentivos y orientar el desarrollo s髄ido del sector;
    • - esforzarse activamente por conseguir una devoluci髇 del impuesto de exportaci髇 sobre los productos de fibra de vidrio procesados en profundidad y orientar el desarrollo s髄ido de la industria de la transformaci髇 profunda de la fibra de vidrio;
    • - esforzarse activamente por lograr la introducci髇 y la mejora de tasas impositivas sobre la importaci髇 y la exportaci髇 de fibras y materiales compuestos con el fin de ofrecer incentivos para el aumento de las exportaciones de productos de materiales compuestos de gran valor a馻dido�.
• (176) China ha promovido activamente las industrias de TFV a diferentes niveles gubernamentales. En el Decimotercer Plan Quinquenal para el Desarrollo Econ髆ico y Social de la localidad de Jiujiang figura un ejemplo de iniciativa local que incluye a una de las empresas incluidas en la muestra:

  玈ecci髇 III 2.2 Aplicar de manera eficaz un plan de desarrollo para las industrias estrat間icas y emergentes

  • - Nuevos materiales:
    • - […]
    • - ampliar y respaldar la cadena industrial de los nuevos materiales y fomentar la creaci髇 de grupos industriales para los nuevos materiales;
    • - basarse en la zona de desarrollo econ髆ico de Jiujiang, el parque industrial del distrito de Jiujiang Chihu, el parque industrial de Yongxiu Xinghuo y la base de producci髇 de fibra de Lushan y centrarse en el desarrollo de nuevos materiales org醤icos de silicona, materiales compuestos de fibra de vidrio, nuevos materiales de biofibra, nuevos materiales met醠icos y nuevos materiales de grafeno;
    • - […]
    • - fomentar activamente el desarrollo basado en la innovaci髇, la conexi髇 activa con el mercado, la exploraci髇 y el desarrollo de nuevos 醡bitos de aplicaci髇 para la fibra de vidrio y los nuevos materiales compuestos del Grupo JUSHI, Shengxiang Electronics, Cabot Chemical Industry y otras empresas l韉er con el fin de acelerar la transformaci髇 y la mejora de la industria de la fibra de vidrio� (56) .
• (177) Tras la comunicaci髇 definitiva, las autoridades chinas alegaron que tanto el Decimotercer Plan Quinquenal para la Industria de los Materiales de Fibra y Compuestos como el Decimotercer Plan Quinquenal de la ciudad de Jiujiang solo ofrecen informaci髇 general sobre la pol韙ica gubernamental, sin relaci髇 directa con ninguno de los supuestos programas de subvenci髇 en cuesti髇, y que, por lo tanto, no constituyen 玴ruebas suficientes� de especificidad.
• (178) La Comisi髇 se mostr� en desacuerdo con esta alegaci髇. Como se explica en los considerandos 171 y 172, el Decimotercer Plan Quinquenal para la Industria de los Materiales de Fibra y Compuestos se dirige especialmente a la industria de los materiales de fibra, y orienta claramente el desarrollo del sector. Aunque este documento no tuviera una conexi髇 directa con los presuntos programas de subvenci髇, como alegan las autoridades chinas, se馻la medidas espec韋icas para fomentar la industria de los materiales de fibra y compuestos. Adem醩, como se menciona en el considerando 176, el Decimotercer Plan Quinquenal de la ciudad de Jiujiang para el desarrollo econ髆ico y social se dirige especialmente al Grupo Jushi, que es uno de los productores exportadores que cooperaron. Por lo tanto, estos documentos demuestran que las autoridades chinas se dirigen especialmente a una industria concreta, que incluye el sector del TFV, y a determinadas empresas de dicha industria. Por lo tanto, se desestimaron las alegaciones de las autoridades chinas.
• (179) Si se considera lo anteriormente expuesto, queda claro que la industria de TFV se considera clave o estrat間ica, y que las autoridades chinas fomentan activamente su desarrollo como objetivo pol韙ico.
• (180) Tras la comunicaci髇 definitiva, las autoridades chinas se opusieron a la evaluaci髇 de la Comisi髇 seg鷑 la cual la industria de TFV es una industria fomentada en China, y a la alegaci髇 de la Comisi髇 de que esto demuestra que las medidas en cuesti髇 son espec韋icas en el sentido del art韈ulo 2 del Acuerdo SMC.
• (181) La Comisi髇 discrep� de esa alegaci髇. Las conclusiones expuestas en los considerandos 140 a 178 demuestran que el sector del TFV, como parte de la industria de 玬ateriales de construcci髇� y de 玭uevos materiales�, es el objetivo de diversas herramientas pol韙icas y reguladoras que lo fomentan, y se incluye en los cat醠ogos de industrias fomentadas. El hecho de que estos documentos prevean medidas espec韋icas con respecto a determinadas industrias, incluida la industria de TFV, es suficiente para demostrar que son espec韋icas en el sentido del art韈ulo 2 del Acuerdo SMC.

3.2. No cooperaci髇 parcial y uso de los datos disponibles

3.2.1. Aplicaci髇 de las disposiciones del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base en relaci髇 con los pr閟tamos preferentes y el seguro de cr閐ito a la exportaci髇

• (182) Para mayor facilidad de gesti髇, la Comisi髇 pidi� a las autoridades chinas que transmitieran un cuestionario espec韋ico a dos bancos de propiedad estatal mencionados en la denuncia y a Sinosure, as� como a cualquier otra instituci髇 que proporcionara pr閟tamos o cr閐itos a la exportaci髇 a las empresas incluidas en la muestra.

3.2.1.1. Pr閟tamos preferentes

• (183) Las autoridades chinas remitieron los cuestionarios espec韋icos a los bancos. Quince sucursales bancarias confirmaron tener pr閟tamos pendientes con las empresas incluidas en la muestra, concedidos durante el per韔do de investigaci髇, pero no respondieron al cuestionario en s�. Solo el banco interno de uno de los productores exportadores (CNBM Finance) y un banco de propiedad estatal (Export-Import Bank of China) respondieron a las preguntas del cuestionario. Por otra parte, el CDB no respondi� al cuestionario, pero estuvo dispuesto a contestar preguntas durante la inspecci髇 in situ.
• (184) Las autoridades chinas afirmaron no estar facultadas para pedir informaci髇 a los bancos de propiedad estatal que no respondieron al cuestionario, ya que estos operan con independencia de ellas.
• (185) La Comisi髇 discrep� de este parecer. En primer lugar, la Comisi髇 considera que la informaci髇 que solicitaba a las entidades de propiedad estatal (empresas o instituciones p鷅licas y financieras) se encuentra a disposici髇 de las autoridades chinas en el caso de todas las entidades en las cuales son ellas el accionista principal. Efectivamente, de conformidad con la Ley sobre los Activos Estatales de las Empresas de la RPC (57) , las agencias de supervisi髇 y administraci髇 de activos de propiedad p鷅lica, establecidas por la Comisi髇 de supervisi髇 y administraci髇 de activos p鷅licos del Consejo de Estado y los gobiernos locales del pueblo, ejercen el cometido y asumen las responsabilidades del aportador de capital de una empresa con inversi髇 p鷅lica, en nombre del Gobierno. Por lo tanto, dichas agencias est醤 facultadas para percibir el rendimiento de los activos, participar en la toma de decisiones fundamentales y seleccionar el personal que gestiona las empresas con inversi髇 del Estado. Adem醩, de conformidad con el art韈ulo 17 de la mencionada Ley sobre los Activos Estatales de las Empresas, las empresas con inversi髇 del Estado tienen que aceptar la administraci髇 y la supervisi髇 por los poderes p鷅licos y por los departamentos y las agencias gubernamentales competentes, as� como la supervisi髇 p鷅lica, y han de rendir cuentas a los aportadores de capital.
• (186) Las autoridades chinas tienen tambi閚 las atribuciones necesarias para establecer un di醠ogo con las instituciones financieras, aunque no sean de propiedad estatal, puesto que estas est醤 sujetas a la jurisdicci髇 de la Comisi髇 de Regulaci髇 Bancaria de China (CBRC). Por ejemplo, de conformidad con los art韈ulos 33 y 36 de la Ley de Supervisi髇 Bancaria (58) , la Comisi髇 de Regulaci髇 Bancaria y de Seguros de China (獵BIRC�) posee la autoridad de exigir a todas las instituciones financieras con sede en China que presenten informaci髇, como estados financieros, informes estad韘ticos e informaci髇 relativa a las operaciones empresariales y la gesti髇. La CBIRC puede asimismo ordenar a las instituciones financieras que hagan p鷅lica determinada informaci髇.
• (187) Adem醩, si bien el 鷑ico banco de propiedad estatal que cooper� dio algunas explicaciones generales sobre el funcionamiento de sus sistemas de aprobaci髇 de cr閐itos y de gesti髇 del riesgo, no proporcion� informaci髇 espec韋ica sobre los pr閟tamos concedidos a las empresas incluidas en la muestra. Aleg� que estaba obligado por requisitos legales y reglamentarios y por cl醬sulas contractuales en cuanto a la confidencialidad de la informaci髇 relativa a dichas empresas incluidas en la muestra.
• (188) Por lo tanto, la Comisi髇 pidi� a los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra que autorizaran el acceso a informaci髇 empresarial espec韋ica de la cual dispusieran todos los bancos, p鷅licos y privados, de los que hubieran recibido pr閟tamos. Aunque las empresas incluidas en la muestra dieron su acuerdo para permitir el acceso a los datos bancarios propios, el banco que cooper� se neg� a ofrecer la informaci髇 detallada que se ped韆.
• (189) En definitiva, la Comisi髇 solo recibi� informaci髇 sobre la estructura corporativa y la propiedad del banco de propiedad estatal, pero no de las dem醩 instituciones financieras que hab韆n concedido pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra. M醩 a鷑, ninguna de las instituciones financieras facilit� informaci髇 espec韋ica sobre la evaluaci髇 del riesgo de los pr閟tamos concedidos a los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra.
• (190) Al no disponer de informaci髇 en relaci髇 con la mayor韆 de los bancos de propiedad estatal que concedieron pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra, ni informaci髇 de cada empresa relativa a los pr閟tamos concedidos por los bancos que cooperaron, la Comisi髇 consider� que no hab韆 recibido informaci髇 crucial para este aspecto de la investigaci髇.
• (191) Por lo tanto, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que, con arreglo al art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, podr韆 tener que recurrir a los datos disponibles al examinar la existencia y el alcance de las presuntas subvenciones concedidas a trav閟 de pr閟tamos preferentes.
• (192) En la respuesta a la nota de la Comisi髇, las autoridades chinas se opusieron a la aplicaci髇 del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base. En general, argumentaron que la informaci髇 espec韋ica solicitada no era necesaria, puesto que el procedimiento se basaba en una denuncia que no aportaba elementos probatorios suficientes seg鷑 los requisitos del Acuerdo SMC y del Reglamento de base. La Comisi髇 consider� que este asunto ya se hab韆 tratado en la secci髇 1.1.1 y, por lo tanto, mantuvo su conclusi髇 de que la denuncia presentaba pruebas suficientes para demostrar la existencia de la presunta subvenci髇 por parte de las autoridades chinas.
• (193) Las autoridades chinas se opusieron, de forma m醩 espec韋ica, a la aplicaci髇 del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base en lo relativo a los pr閟tamos preferentes, reiterando que carec韆n de autoridad sobre los bancos. Las autoridades chinas consideraron tambi閚 que hab韆n cooperado lo mejor posible, que la Comisi髇 les hab韆 impuesto una carga suplementaria poco razonable, y que la informaci髇 que faltaba no era 玭ecesaria� en el sentido del art韈ulo 28 del Reglamento de base, ya que se dispon韆 de ella en las respuestas a los cuestionarios. Tras la comunicaci髇 definitiva, las autoridades chinas reiteraron estas alegaciones.
• (194) La Comisi髇 mantuvo su postura de que las autoridades chinas est醤 facultadas para pedir informaci髇 a los bancos por las razones expuestas en los considerandos 185 y 186. Reconoci� que las autoridades chinas hab韆n transmitido los correspondientes cuestionarios a los bancos y que hab韆 recibido una respuesta 鷗il de un banco de propiedad estatal. La Comisi髇 utiliz� la informaci髇 as� recabada y la complet� con los datos disponibles 鷑icamente en las partes que faltaban.
• (195) La informaci髇 que faltaba se refer韆 principalmente a dos aspectos: En primer lugar, informaci髇 sobre la propiedad y la estructura de gobierno de los bancos que no cooperaron, que la Comisi髇 necesitaba para determinar si estos bancos son organismos p鷅licos o no. En segundo lugar, informaci髇 empresarial del banco que cooper�, como, por ejemplo, sobre el proceso interno de autorizaci髇 de pr閟tamos y la evaluaci髇 de la solvencia que realiz� para conceder pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra, informaci髇 que es necesaria, en el sentido del art韈ulo 28 del Reglamento de base, para determinar si se hab韆n concedido pr閟tamos a tipos preferentes a las empresas incluidas en la muestra. Adem醩, solo los bancos pueden presentar estos documentos internos, por lo cual esa informaci髇 no puede obtenerse de las respuestas a los cuestionarios de las empresas incluidas en la muestra.
• (196) Las autoridades chinas alegaron tambi閚 que no pod韆n proporcionar informaci髇 espec韋ica sobre las empresas por razones reglamentarias. Aunque la Comisi髇 hab韆 obtenido un consentimiento general por escrito de las empresas incluidas en la muestra por el que renunciaban a sus derechos de confidencialidad, las autoridades chinas alegaron que los bancos o entidades financieras estaban obligados a solicitar a las partes su autorizaci髇 expresa en relaci髇 con cada operaci髇 de pr閟tamo, y que dichas autorizaciones tendr韆n que ser verificadas por las entidades financieras pertinentes.
• (197) Sin embargo, la Comisi髇 se馻l� que se hab韆 solicitado su consentimiento a cada una de las empresas en lo relativo a las operaciones de pr閟tamo de cada banco. La Comisi髇 consider� que tal consentimiento deber韆 bastar como tal para permitir el acceso a los registros relacionados con las empresas incluidas en la muestra. Adem醩, algunos de los bancos proporcionaron, en efecto, una visi髇 general de sus pr閟tamos pendientes con las empresas, lo que demuestra que no se les hab韆 prohibido facilitar informaci髇 sobre determinadas transacciones. No obstante, ninguno de estos bancos facilit� informaci髇 relativa a la evaluaci髇 interna llevada a cabo para efectuar las transacciones que hab韆n admitido haber realizado.
• (198) Por 鷏timo, la Comisi髇 no consider� haber impuesto una carga poco razonable a las autoridades chinas. Desde el primer momento, la Comisi髇 limit� su investigaci髇 a las instituciones financieras que hab韆n concedido pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra. No encomend� a las autoridades chinas la identificaci髇 de esas instituciones financieras, sino que les present� la lista con los nombres y las direcciones de los bancos, junto con la petici髇 de que transmitieran los cuestionarios, al iniciar la investigaci髇, en junio de 2019. De este modo, las autoridades chinas dispusieron de tiempo suficiente para dar cumplimiento a la petici髇 de la Comisi髇. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que hab韆 hecho todo lo posible por facilitar a las autoridades chinas las tareas que les ped韆 realizar.
• (199) As� pues, la Comisi髇 mantuvo que hab韆 tenido que basarse, en parte, en los datos disponibles al estudiar la existencia y el alcance de las supuestas subvenciones concedidas mediante pr閟tamos preferentes.

3.2.1.2. Seguro de cr閐ito a la exportaci髇

• (200) Sinosure respondi� parcialmente al cuestionario espec韋ico relativo al seguro de cr閐ito a la exportaci髇 que se hab韆 enviado a las empresas incluidas en la muestra. En particular, no ofreci� informaci髇 espec韋ica sobre el seguro de cr閐ito a la exportaci髇 concedido al sector de TFV ni sobre el nivel de sus primas, ni cifras detalladas sobre la rentabilidad de su actividad de seguro de cr閐ito a la exportaci髇.
• (201) Sinosure no present� tampoco la documentaci髇 justificativa solicitada sobre su gobernanza empresarial, como los estatutos, alegando que se trataba de informaci髇 confidencial.
• (202) A falta de tales informaciones, la Comisi髇 consider� que no hab韆 recibido informaci髇 crucial para este aspecto de la investigaci髇.
• (203) La Comisi髇 considera que la informaci髇 que solicitaba a las entidades de propiedad estatal (empresas o instituciones p鷅licas y financieras) se encuentra a disposici髇 de las autoridades chinas en el caso de todas las entidades en las cuales son ellas el accionista principal. Esto tambi閚 se aplica a Sinosure, que es una entidad de propiedad 韓tegramente estatal. Por lo tanto, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que, con arreglo al art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, podr韆 tener que recurrir a los datos disponibles al examinar la existencia y el alcance de las presuntas subvenciones concedidas a trav閟 del seguro de cr閐ito a la exportaci髇.
• (204) En la respuesta a la nota de la Comisi髇, las autoridades chinas se opusieron a la aplicaci髇 del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base en lo relativo al seguro de cr閐ito a la exportaci髇, se馻lando que Sinosure hab韆 respondido al cuestionario y a las preguntas de la Comisi髇 durante la inspecci髇 in situ.
• (205) Es cierto que Sinosure hab韆 respondido al cuestionario y que en la verificaci髇 realizada en los locales de las autoridades chinas hab韆 representantes de Sinosure. Sin embargo, como se expone en los considerandos 200 y 201, la informaci髇 presentada era incompleta. Por ejemplo, Sinosure facilit� cifras globales sobre su rentabilidad, pero no sobre la rentabilidad de su actividad de seguro de cr閐ito a la exportaci髇 a corto plazo. Por consiguiente, la informaci髇 presentada no permit韆 a la Comisi髇 extraer conclusiones sobre partes cruciales de la investigaci髇 en cuanto al seguro de cr閐ito a la exportaci髇, a saber, si Sinosure es un organismo p鷅lico y si las primas cobradas a las empresas incluidas en la muestra eran conformes al mercado.
• (206) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que hab韆 tenido que basarse, en parte, en los datos disponibles para extraer conclusiones sobre el seguro de cr閐ito a la exportaci髇.

3.2.2. Aplicaci髇 de las disposiciones del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base al Grupo CNBM

• (207) De acuerdo con el cuestionario enviado a los productores exportadores relativo a las subvenciones, las sociedades de cartera deben responder a las secciones A y E del cuestionario. Sin embargo, el China National Building Materials Co. Ltd. (獵NBM�), el beneficiario efectivo de los productores exportadores Jushi, Hengshi y Taishan, no facilit� dichas respuestas.
• (208) CNBM consider� que no formaba parte del negocio de TFV, y que no realizaba operaciones directas con los productores exportadores. Sin embargo, la Comisi髇 constat� que se hab韆n producido importantes aumentos de capital financiados por CNBM relacionados con uno de los productores exportadores. Adem醩, la Comisi髇 encontr� pruebas de que las subvenciones concedidas a algunas entidades del grupo se hab韆n traspasado entre las cuentas bancarias de CNBM, y de que algunas subvenciones se hab韆n distribuido entre varias entidades del grupo a trav閟 de las cuentas con las reservas de capital.
• (209) La Comisi髇 considera que, al no haber obtenido una respuesta al cuestionario de la empresa matriz CNBM, es imposible determinar el alcance total de las subvenciones recibidas por el Grupo CNBM. En estas circunstancias, la Comisi髇 consider� que no hab韆 recibido informaci髇 crucial sobre este aspecto de la investigaci髇.
• (210) Por lo tanto, la Comisi髇 inform� al Grupo CNBM de que, con arreglo al art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, podr韆 tener que recurrir a los datos disponibles al examinar la existencia y el alcance de las presuntas subvenciones concedidas a CNBM, la empresa matriz del Grupo CNBM.
• (211) En la respuesta a la nota de la Comisi髇, Jushi se opuso a la aplicaci髇 del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base en lo relativo a CNBM. Jushi reiter� que CNBM desempe馻 el papel de inversor de capital y que no ejerce un verdadero control sobre China Jushi, que no particip� en el negocio de TFV y que no realiz� ninguna transacci髇 directa con los productores exportadores. Adem醩, aunque el CNBM es el principal accionista de China Jushi, su participaci髇 solo es del 26,97 %.
• (212) Por lo que se refiere a los aumentos de su capital, Jushi declar� que la proporci髇 de la participaci髇 de CNBM en la empresa hab韆 disminuido del 60,25 % en 1998 al 26,97 % al final del per韔do de investigaci髇. En los 鷏timos tres a駉s, el capital registrado de China Jushi solo se hab韆 visto incrementado a trav閟 de sus propias reservas de capital, por lo que la participaci髇 de CNBM se hab韆 mantenido estable, en el 26,97 %.
• (213) En primer lugar, la Comisi髇 consider� que, en cualquier caso, las sociedades de cartera deben proporcionar una respuesta al cuestionario para determinar si se han proporcionado subvenciones al nivel de la empresa matriz que puedan estar relacionadas con el productor exportador. Sin una respuesta al cuestionario, es imposible determinar el alcance total de las subvenciones relativas a los productores exportadores.
• (214) En segundo lugar, por lo que se refiere a las alegaciones relativas al control efectivo de CNBM sobre Jushi, la Comisi髇 se remiti� al razonamiento expuesto en los considerandos 93 y 96 sobre la relaci髇 entre Jushi y Taishan. Con arreglo a esto, se rechazaron estas alegaciones.
• (215) En tercer lugar, por lo que se refiere a los aumentos de capital, si bien es cierto que la participaci髇 de CNBM ha disminuido en t閞minos relativos a lo largo del tiempo, ha aumentado en t閞minos absolutos durante el per韔do 2010-2018.
• (216) Por 鷏timo, los elementos mencionados en el considerando 208 no solo se refieren a Jushi y Hengshi, sino tambi閚 a Taishan. En consecuencia, aunque la Comisi髇 aceptara los comentarios de Jushi, ello no alterar韆 sus conclusiones por lo que respecta al Grupo CNBM como tal.
• (217) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que hab韆 tenido que basarse, en parte, en los datos disponibles para extraer conclusiones sobre CNBM, la empresa matriz del Grupo CNBM.

3.2.3. Aplicaci髇 de las disposiciones del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base a un productor exportador en relaci髇 con la financiaci髇 preferente

• (218) Yunnan Yuntianhua Group Co., Ltd. no facilit� en el plazo establecido informaci髇 completa sobre los fondos recibidos a trav閟 de otros instrumentos de capital por parte de algunos accionistas de la empresa.
• (219) Pese a las reiteradas peticiones de la Comisi髇, durante y despu閟 de la inspecci髇 in situ, la empresa no facilit� la informaci髇 solicitada. Por lo tanto, la Comisi髇 notific� a la empresa que, de conformidad con el art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, considerar韆 basar parcialmente sus conclusiones en los datos disponibles (en lo relativo a la informaci髇 relacionada con los otros instrumentos de capital). En su respuesta a la Comisi髇, la empresa indic� que, debido al cierre oficial ocurrido en China durante la 鷏tima semana de enero y la primera semana de febrero, no estaba en condiciones de responder a la solicitud de informaci髇 de la Comisi髇 en el plazo establecido.
• (220) En esta fase, y a falta de otras pruebas relativas a los fondos recibidos a trav閟 de otros instrumentos de capital, mencionados en el considerando 218, para establecer sus conclusiones sobre los fondos recibidos a trav閟 de otros instrumentos de capital por parte de algunos accionistas de la empresa la Comisi髇 sigui� bas醤dose, en parte, en los datos de que dispon韆, tal como se detalla en la secci髇 3.4.3.4.

3.3. Subvenciones y programas de subvenci髇 en el 醡bito de la presente investigaci髇

• (221) Sobre la base de la informaci髇 contenida en la denuncia, en el anuncio de inicio y en las respuestas a los cuestionarios de la Comisi髇, se investig� la presunta subvenci髇 estudiando las siguientes subvenciones por parte de las autoridades chinas:
  • i) Financiaci髇 preferente (por ejemplo, pr閟tamos oficiales, l韓eas de cr閐ito, letras de aceptaci髇 bancaria, financiaci髇 de las exportaciones).
  • ii) Seguro de cr閐ito a la exportaci髇 preferente.
  • iii) Concesi髇 de bienes y servicios por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada:
    • - concesi髇 de suelo y derechos de uso del suelo por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada;
    • - suministro de materias primas por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada.
  • iv) Ingresos no percibidos mediante el suministro de electricidad a tarifas reducidas y programas de exenciones y reducciones fiscales:
    • - suministro de electricidad a tarifas reducidas;
    • - deducciones en el impuesto de sociedades para las empresas de alta tecnolog韆 y de nuevas tecnolog韆s;
    • - compensaci髇 en el impuesto de sociedades por actividades de investigaci髇 y desarrollo;
    • - exenci髇 sobre dividendos entre empresas residentes cualificadas;
    • - exenci髇 o exoneraci髇 del impuesto sobre bienes inmuebles y sobre el uso del suelo;
    • - amortizaci髇 acelerada de los equipos utilizados por las empresas de alta tecnolog韆.
  • v) Programas de subvenciones:
    • - subvenciones para la actualizaci髇 o transformaci髇 tecnol骻ica, como la promoci髇 de la I+D en los planes de apoyo a la ciencia y la tecnolog韆, el fomento de la adaptaci髇 de industrias clave, la revitalizaci髇 y renovaci髇 tecnol骻icas, la transformaci髇 y modernizaci髇 del sector industrial de los fondos de 玀ade in China 2025�, o las subvenciones relacionadas con la fabricaci髇 inteligente;
    • - subvenciones de protecci髇 medioambiental, como el fondo especial para la reforma tecnol骻ica de ahorro energ閠ico, el fondo para la tecnolog韆 de producci髇 limpia o incentivos de protecci髇 medioambiental y conservaci髇 de los recursos;
    • - subvenciones al desarrollo de las empresas;
    • - programas de marcas c閘ebres;
    • - subvenciones ad hoc de las autoridades provinciales o municipales.

3.4. Financiaci髇 preferente

3.4.1. Instituciones financieras que conceden financiaci髇 preferente

• (222) Seg鷑 la informaci髇 facilitada por los dos grupos de productores exportadores incluidos en la muestra, treinta y seis instituciones financieras ubicadas en territorio chino les hab韆n concedido pr閟tamos. De ellas, veintinueve eran bancos de propiedad estatal (59) . Las instituciones financieras restantes, bien eran de propiedad privada (cuatro instituciones), o bien la Comisi髇 no pudo determinar si eran de propiedad estatal o de propiedad privada (tres instituciones). Sin embargo, solo un banco de propiedad estatal cumpliment� el cuestionario espec韋ico, pese a la petici髇 formulada a las autoridades chinas, que abarcaba a todas las instituciones financieras que hab韆n concedido pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra.
• (223) El EXIM proporciona pr閟tamos dependientes de la exportaci髇 a tipos preferentes a empresas chinas que fabrican productos nuevos y de alta tecnolog韆, productos con derechos de propiedad intelectual nacionales, marcas de propiedad privada, productos de alto valor a馻dido y productos de software registrados ante las autoridades industriales y comerciales (60) . Seg鷑 la informaci髇 de que dispone la Comisi髇, los productores chinos de TFV cumplen los requisitos para recibir pr閟tamos destinados a la exportaci髇, en tanto que productos nuevos y de alta tecnolog韆 o como marcas de propiedad privada, dado que varios productores est醤 reconocidos como 玡mpresas nacionales de alta tecnolog韆� o se les ha otorgado el estatus de marca c閘ebre o gran marca.
• (224) Adem醩, el EXIM ayuda tambi閚 a los exportadores mediante cr閐itos a los compradores de exportaciones. Estos se conceden a las empresas extranjeras para financiar la importaci髇 de productos, tecnolog韆s y servicios chinos (61) .

3.4.1.1. Bancos de propiedad estatal que act鷄n como organismos p鷅licos

• (225) La Comisi髇 comprob� si los bancos de propiedad estatal actuaban como organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 3 y del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base. A este respecto, el criterio aplicable para establecer que una empresa de propiedad estatal es un organismo p鷅lico es el siguiente (62) : 獿o que importa es si una entidad est� facultada para ejercer funciones gubernamentales, y no c髆o ha obtenido esa facultad. Un gobierno en sentido estricto puede otorgar facultades a las entidades de muy diversas maneras. En consecuencia, diferentes tipos de pruebas pueden ser pertinentes para demostrar que se han conferido esas facultades a una entidad determinada. Las pruebas de que una entidad ejerce, de hecho, funciones gubernamentales pueden constituir una prueba de que posee o se le han otorgado facultades gubernamentales, en particular cuando esas pruebas indican la existencia de una pr醕tica sostenida y sistem醫ica. De ello se desprende, a nuestro juicio, que las pruebas de que un gobierno ejerce un control significativo sobre una entidad y sobre su comportamiento pueden constituir, en determinadas circunstancias, prueba de que la entidad en cuesti髇 posee facultades gubernamentales y act鷄 en ejercicio de dichas facultades para llevar a cabo funciones gubernamentales. Subrayamos, no obstante, que aparte de una delegaci髇 expresa de facultades en un instrumento jur韉ico, no es probable que la existencia de meros v韓culos formales entre una entidad y el gobierno en sentido estricto sea suficiente para establecer la requerida existencia de posesi髇 de facultades gubernamentales. As�, por ejemplo, el mero hecho de que un gobierno sea el accionista mayoritario de una entidad no demuestra que ejerza un control significativo sobre su comportamiento, y menos a鷑 que el gobierno le haya conferido facultades gubernamentales. No obstante, en algunos casos, cuando las pruebas demuestran que hay m鷏tiples indicios formales del control ejercido por el gobierno, y tambi閚 hay pruebas de que ese control se ejerce de manera significativa, esas pruebas pueden permitir deducir que la entidad en cuesti髇 ejerce facultades gubernamentales�.
• (226) La Comisi髇 solicit� informaci髇 acerca de la propiedad estatal, as� como indicios formales de control gubernamental en los bancos de propiedad estatal. Tambi閚 analiz� si el control se hab韆 ejercido de manera significativa. A tal efecto, la Comisi髇 tuvo que basarse parcialmente en los datos disponibles, ya que las autoridades chinas y los bancos de propiedad estatal se negaron a presentar datos sobre el proceso decisorio que hab韆 conducido a los pr閟tamos preferenciales.
• (227) Para el an醠isis la Comisi髇 examin�, en primer lugar, informaci髇 procedente de los tres bancos de propiedad estatal que hab韆n cumplimentado el cuestionario espec韋ico y autorizado la verificaci髇.

3.4.1.2. Bancos de propiedad estatal que cooperaron

• (228) Solo un banco de propiedad estatal, el EXIM, dio respuesta al cuestionario, que se verific� in situ.

a) Propiedad e indicios formales de control por parte de las autoridades chinas

• (229) Bas醤dose en la informaci髇 recibida en la respuesta al cuestionario y durante la inspecci髇 in situ, la Comisi髇 estableci� que las autoridades chinas pose韆n, directa o indirectamente, m醩 del 50 % de las acciones de esta instituci髇 financiera.
• (230) Sobre los indicios de control gubernamental del banco de propiedad estatal que cooper�, la Comisi髇 lo calific� de 玦nstituci髇 financiera clave de propiedad estatal�. En particular, en la comunicaci髇 玆eglamento provisional relativo a las juntas de supervisores de las instituciones financieras clave de propiedad estatal� se establece lo siguiente: 獿as instituciones financieras clave de propiedad estatal mencionadas en el presente Reglamento se refieren a entidades de cr閐ito oficial, bancos comerciales, empresas de gesti髇 de activos financieros, sociedades de valores, empresas de seguros, etc. de propiedad estatal (“instituciones financieras de propiedad estatal”), en cuya junta de supervisores el Consejo de Estado est� representado�.
• (231) El Consejo de Estado nombra a la junta de supervisores de las instituciones financieras clave de propiedad estatal de conformidad con el Reglamento provisional relativo a las juntas de supervisores de las instituciones financieras clave de propiedad estatal (Decreto n.� 282 del Consejo de Estado). Sobre la base de los art韈ulos 3 y 5 de este Reglamento provisional, la Comisi髇 determin� que los miembros de la junta de supervisores son nombrados por el Consejo de Estado, ante el cual responden, lo que ilustra el control institucional del Estado sobre las actividades de negocio del banco de propiedad estatal que cooper�. Adem醩 de estos indicios de aplicaci髇 general, con respecto al EXIM la Comisi髇 apreci� lo siguiente:
• (232) El EXIM se form� y funciona a tenor de la 獳nuncio de creaci髇 del Banco de Importaci髇 y Exportaci髇 de China� del Consejo de Estado y de sus propios estatutos. Seg鷑 sus estatutos, el Estado nombra directamente a los directores del EXIM. El Consejo de Estado nombra la junta de supervisores de conformidad con el Reglamento provisional relativo a las juntas de supervisores de las instituciones financieras clave de propiedad estatal y dem醩 leyes y reglamentos; la junta de supervisores rinde cuentas al Consejo de Estado.
• (233) Los estatutos tambi閚 mencionan que el Comit� del Partido del EXIM desempe馻 un cometido central y eminentemente pol韙ico para que el EXIM aplique las pol韙icas del Estado y vele por el mayor desarrollo del Partido. La direcci髇 del Partido est� implicada en todos los aspectos del gobierno corporativo.
• (234) Los estatutos tambi閚 contemplan que el EXIM est� dedicado a potenciar el desarrollo del comercio exterior y la cooperaci髇 econ髆ica, la inversi髇 transfronteriza, la Iniciativa de la Franja y la Ruta), la cooperaci髇 internacional y la fabricaci髇 de equipos. Su 醡bito de actividad son los pr閟tamos a corto, medio y largo plazo, que se aprueben y est閚 en l韓ea con las pol韙icas estatales de comercio exterior y de 玦nternacionalizaci髇�, como las de cr閐ito a la exportaci髇 y a la importaci髇, pr閟tamos a la ingenier韆 contratados en el extranjero, pr閟tamos a la inversi髇 en el exterior, pr閟tamos para ayuda exterior del Gobierno de China y pr閟tamos a las ventas de exportaci髇.
• (235) La Comisi髇 tambi閚 constat� que las instituciones financieras de propiedad estatal hab韆n modificado sus estatutos en 2017, aumentando el cometido del Partido Comunista de China en sus niveles m醩 altos de toma de decisiones.
• (236) Los nuevos estatutos estipulan que:
  • - el presidente del consejo de administraci髇 ser� la misma persona que el secretario del comit� del Partido;
  • - el cometido del Partido es garantizar y supervisar que el banco aplique las pol韙icas y las orientaciones del Partido y del Estado, as� como ejercer su liderazgo y controlar los nombramientos de personal (en particular, los altos directivos), y
  • - que el consejo de administraci髇 escuchar� la opini髇 del comit� del Partido sobre cualquier decisi髇 que deba tomarse.
• (237) Las pruebas demuestran que el Gobierno ejerce un control significativo sobre el funcionamiento de esta instituci髇.
• (238) La Comisi髇 pidi� asimismo informaci髇 sobre si las autoridades chinas ejerc韆n un control significativo sobre el funcionamiento del banco de propiedad estatal que cooper�, en lo relativo a sus pol韙icas de pr閟tamo y la evaluaci髇 del riesgo al conceder pr閟tamos a la industria de TFV. A este respecto, se tuvieron en cuenta los siguientes documentos normativos:
  • - el art韈ulo 34 de la Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre Bancos Comerciales (玪a Ley Bancaria�);
  • - el art韈ulo 15 de las Normas Generales sobre Pr閟tamos (ejecutadas por el Banco Popular de China);
  • - la Decisi髇 n.� 40;
  • - las medidas de ejecuci髇 de la CBIRC en cuestiones de licencias administrativas de los bancos comerciales de financiaci髇 china (Orden de la CBIRC n.� 1, 2017);
  • - las medidas de ejecuci髇 de la CBIRC en cuestiones de licencias administrativas de los bancos comerciales de financiaci髇 extranjera (Orden de la CBIRC n.� 4, 2015);
  • - las medidas administrativas relativas a las cualificaciones de los directores y altos cargos de las instituciones financieras del sector bancario (CBIRC n.� 3, 2013).
• (239) Tras haber estudiado estos documentos normativos, la Comisi髇 concluy� que las instituciones financieras chinas operan en un entorno jur韉ico general que las conduce a alinearse con los objetivos de pol韙ica industrial de las autoridades chinas al tomar decisiones financieras, por los motivos siguientes.
• (240) Por lo que respecta al EXIM, su mandato de funci髇 p鷅lica est� establecido en la 玁otificaci髇 de la creaci髇 del EXIM� y en sus propios estatutos.
• (241) A nivel general, el art韈ulo 34 de la Ley Bancaria, que se aplica a todas las instituciones financieras que operan en China, dispone que 玪a banca comercial deber� desarrollar su negocio de pr閟tamo con arreglo a las necesidades del desarrollo econ髆ico y social nacional y de acuerdo con las orientaciones de las pol韙icas industriales del Estado�. A pesar de que el art韈ulo 4 de la Ley Bancaria establece que 玪a banca comercial realizar� sus operaciones empresariales sin interferencias de ninguna unidad o persona�, y que 玪a banca comercial asumir� con independencia la responsabilidad civil con la totalidad de su propiedad como persona jur韉ica�, de la investigaci髇 se desprendi� que dicho art韈ulo se aplica subordinado al art韈ulo 34 de la Ley Bancaria, es decir, que cuando el Estado establece una pol韙ica p鷅lica, los bancos la aplican y siguen las instrucciones estatales.
• (242) Adem醩, el art韈ulo 15 de las Normas Generales sobre Pr閟tamos establece que 玞on arreglo a la pol韙ica del Estado, los departamentos pertinentes podr醤 subvencionar los intereses sobre los pr閟tamos, con la intenci髇 de promover el crecimiento de determinadas industrias y el desarrollo econ髆ico de determinadas zonas�.
• (243) De modo an醠ogo, la Decisi髇 n.� 40 da instrucciones a todas las instituciones financieras para que den apoyo en forma de cr閐itos espec韋icamente a proyectos 玣omentados�. Como ya se ha dicho en la secci髇 3.1, y m醩 concretamente en el considerando 166, los proyectos de la industria de TFV pertenecen a la categor韆 de 玣omentados�. Por ello, la Decisi髇 n.� 40 confirma la anterior constataci髇, relativa a la Ley Bancaria, de que los bancos ejercen facultades gubernamentales en forma de operaciones de cr閐ito preferente. Concluy� asimismo la Comisi髇 que la CBIRC tiene una extensa autoridad de aprobaci髇 de todos los aspectos de gesti髇 del conjunto de las instituciones financieras establecidas en China (incluidas las de propiedad privada y las extranjeras), tales como (63) :
  • - aprobaci髇 del nombramiento de todos los gestores de las instituciones financieras, tanto de las sedes como de las filiales locales; la aprobaci髇 de la CBIRC es necesaria para la contrataci髇 en todos los niveles de gesti髇, desde los m醩 altos cargos hasta los directores de agencias, lo que tambi閚 incluye los nombramientos de gestores de filiales en el extranjero y los de funciones de apoyo (como, por ejemplo, la inform醫ica); y
  • - una mir韆da de aprobaciones administrativas: para abrir filiales, iniciar nuevos ramos de actividad o vender nuevos productos, modificar los estatutos del banco, vender m醩 del 5 % de sus acciones, incrementar el capital, trasladar la sede o cambiar de forma organizativa, etc.
• (244) La Ley Bancaria es jur韉icamente vinculante. El car醕ter obligatorio de los planes quinquenales y de la Decisi髇 n.� 40 ha quedado establecido en la secci髇 3.1. El car醕ter obligatorio de los documentos regulatorios de la CBIRC se desprende de las facultades de esta como autoridad de regulaci髇 bancaria. El car醕ter obligatorio de los dem醩 documentos se hace patente en las cl醬sulas de supervisi髇 e inspecci髇 que contienen.
• (245) Tras la comunicaci髇 definitiva, las autoridades chinas afirmaron que ninguno de los documentos reglamentarios en los que se bas� la Comisi髇 bastaban para demostrar que las autoridades chinas hab韆n ejercido, de hecho, un control significativo sobre el EXIM. M醩 concretamente, las autoridades chinas alegaron que el art韈ulo 34 de la Ley Bancaria no es m醩 que una declaraci髇 general sin implicaciones pr醕ticas. Las autoridades chinas a馻dieron que el art韈ulo 34 no debe interpretarse de forma aislada, sino en relaci髇 con los art韈ulos 4, 5 y 41 de la Ley Bancaria, que se refieren supuestamente a la autonom韆 del banco y a la no interferencia por parte de entidades, particulares o Gobiernos. Tambi閚 pidieron las autoridades chinas que no se tuviera en cuenta el art韈ulo 15 de las Normas Generales sobre Pr閟tamos, puesto que no es obligatorio. Por 鷏timo, las autoridades chinas afirmaron que la Decisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado no era vinculante y se remitieron al art韈ulo 17 de dicha Decisi髇, seg鷑 el cual todas las entidades financieras est醤 obligadas a adoptar decisiones relativas a los pr閟tamos bas醤dose en los principios del mercado.
• (246) La Comisi髇 record� en primer lugar que, como se menciona en el considerando anterior, opina que la Ley Bancaria y la Decisi髇 n.� 40 son obligatorias. Adem醩, las conclusiones de esta investigaci髇 (as� como las de anteriores investigaciones de la Comisi髇 relativas al mismo programa de subvenciones (64) ) no corroboraron la afirmaci髇 de que los bancos no tienen en cuenta los planes y las pol韙icas gubernamentales. La investigaci髇 demostr� m醩 bien que el art韈ulo 15 de las Normas Generales sobre Pr閟tamos se aplicaba en la pr醕tica, y que los art韈ulos 4, 5 y 41 de la Ley Bancaria se aplicaban en subordinaci髇 a su art韈ulo 34, es decir, que cuando el Estado establece una pol韙ica p鷅lica, los bancos la aplican y siguen las instrucciones estatales. Las conclusiones de la investigaci髇 no corroboraron la afirmaci髇 de que los bancos no tienen en cuenta los planes y las pol韙icas gubernamentales al tomar decisiones relativas a los pr閟tamos. Por ejemplo, la Comisi髇 constat� que los productores exportadores se benefician de tipos de inter閟 igualmente bajos a trav閟 de pr閟tamos preferenciales.
• (247) La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que la Decisi髇 n.� 40 del Consejo del Estado da instrucciones a todas las entidades financieras para que presten apoyo crediticio 鷑icamente a los proyectos fomentados, y promete la aplicaci髇 de 玱tras pol韙icas preferenciales a los proyectos fomentados�. Seg鷑 lo anterior, los bancos est醤 obligados a prestar apoyo crediticio a la industria de TFV. Si bien el art韈ulo 17 de la misma Decisi髇 tambi閚 piden al banco que respete los principios del cr閐ito, la Comisi髇 no pudo establecer durante la investigaci髇 que as� sucediera efectivamente en la pr醕tica. Por ello, la Decisi髇 n.� 40 confirm� la anterior constataci髇, relativa a la Ley Bancaria, de que los bancos ejercen facultades gubernamentales en forma de operaciones de cr閐ito preferente.
• (248) Sobre esta base, la Comisi髇 concluy� que las autoridades chinas han creado un marco normativo que deben cumplir los gestores y supervisores por ellas designados, que tambi閚 deben rendirles cuentas. Por tanto, las autoridades chinas se basan en el marco normativo para ejercer control de forma significativa sobre el funcionamiento del banco de propiedad estatal que cooper�, al conceder pr閟tamos a la industria de TFV.
• (249) La Comisi髇 tambi閚 busc� pruebas concretas del ejercicio del control de modo significativo estudiando pr閟tamos concretos. Durante la inspecci髇, el banco de propiedad estatal que cooper� sostuvo que en la pr醕tica hab韆 utilizado sofisticadas pol韙icas y modelos de evaluaci髇 del riesgo crediticio antes de conceder los pr閟tamos en cuesti髇, Sin embargo, como ya se se馻l� en los considerandos 187 a 190, no proporcion� ejemplos concretos relacionados con las empresas incluidas en la muestra. El banco de propiedad estatal que cooper� se neg�, alegando razones reglamentarias y contractuales, a facilitar informaci髇 sobre las empresas incluidas en la muestra, como sus propias evaluaciones del riesgo crediticio, pese a que la Comisi髇 le present� el consentimiento escrito de las empresas incluidas en la muestra en el que renunciaban a sus derechos de confidencialidad.
• (250) Por ello, a falta de pruebas tangibles de evaluaciones de la solvencia crediticia, la Comisi髇 examin� el conjunto del entorno jur韉ico descrito en los considerandos 238 a 245, junto con el comportamiento del banco de propiedad estatal que cooper� en lo relativo a los pr閟tamos que concedi� a las empresas incluidas en la muestra. Este comportamiento contrastaba con su postura oficial, expresada en la inspecci髇 in situ, ya que en la pr醕tica no actuaba partiendo de una exhaustiva evaluaci髇 del riesgo con base en el mercado.
• (251) La inspecci髇 puso de manifiesto que, con la 鷑ica excepci髇 de determinados pr閟tamos en divisa extranjera, se concedieron pr閟tamos a los dos grupos de productores exportadores incluidos en la muestra a unos tipos de inter閟 inferiores o cercanos a los de referencia del Banco Popular de China, independientemente de la situaci髇 financiera y del riesgo crediticio de la empresa. Es decir, los pr閟tamos se concedieron por debajo de los tipos de mercado si se comparan con el tipo correspondiente al perfil de riesgo de los dos productores exportadores incluidos en la muestra. Adem醩, las empresas incluidas en la muestra hab韆n recibido pr閟tamos renovables, que les permit韆n sustituir inmediatamente el capital reembolsado por cr閐itos en la fecha de vencimiento con capital de nuevos pr閟tamos.
• (252) La Comisi髇 tambi閚 constat� que el banco de propiedad estatal que cooper� no consign� algunos pr閟tamos 玭o ordinarios�, que deber韆 haber declarado como tales, en el registro central de cr閐ito nacional. La notificaci髇 de pr閟tamos 玭o ordinarios� es obligatoria, en particular, en caso de reestructuraci髇 del pr閟tamo, de incumplimiento del deudor, o de pr閟tamos renovables. Se encontraron estos casos en los dos grupos de productores exportadores incluidos en la muestra. De conformidad con las 玂rientaciones sobre la clasificaci髇 de los cr閐itos en funci髇 del riesgo� de la CBIRC, todos estos casos tendr韆n que haber figurado en el registro central de cr閐itos. Esta falta de notificaci髇 por parte de las instituciones financieras produce una imagen distorsionada de la situaci髇 crediticia de la empresa en el registro central de cr閐ito, que no muestra el nivel real de solvencia de la misma. De resultas de ello, aunque una instituci髇 financiera hubiera querido proceder a una evaluaci髇 del riesgo basada en el mercado, lo hubiera hecho a partir de una informaci髇 inexacta.
• (253) Por todo ello, la Comisi髇 concluy� que las autoridades chinas hab韆n ejercido un control significativo sobre el funcionamiento del banco de propiedad estatal que cooper� en lo relativo a sus pol韙icas de pr閟tamo y la evaluaci髇 del riesgo relativo a la industria de TFV.

3.4.1.3. Conclusi髇 sobre las instituciones financieras que cooperaron

• (254) La Comisi髇 concluy� que la instituci髇 financiera de propiedad estatal que cooper� aplic� el marco jur韉ico expuesto ejerciendo funciones gubernamentales con respecto al sector de TFV. Por lo tanto, actu� como organismo p鷅lico en el sentido del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base, le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base y de conformidad con la correspondiente jurisprudencia de la OMC.

3.4.1.4. Bancos de propiedad estatal que no cooperaron

• (255) Tal como se indica en la secci髇 3.2, ninguno de los otros bancos de propiedad estatal que concedieron pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra respondi� al cuestionario espec韋ico. El CDB no respondi� al cuestionario, pero estuvo dispuesto a contestar preguntas durante la inspecci髇 in situ en las instalaciones del Ministerio de Comercio. Durante esta visita, el CDB afirm� que las declaraciones que hab韆 hecho durante una investigaci髇 antisubvenciones de la UE en 2012 segu韆n siendo v醠idas, y que no se hab韆n producido cambios importantes desde entonces. El CDB no proporcion� m醩 detalles sobre su estructura de gobernanza o su evaluaci髇 de los riesgos, ni ejemplos relativos a pr閟tamos espec韋icos a la industria de TFV.
• (256) Por ello, en consonancia con las conclusiones expuestas en los considerandos 182 a 199, la Comisi髇 decidi� utilizar los datos disponibles para determinar si esos bancos pueden considerarse organismos p鷅licos.
• (257) En investigaciones antisubvenci髇 anteriores (65) , la Comisi髇 concluy� que los siguientes bancos, que hab韆n concedido pr閟tamos a los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra, eran de propiedad total o parcial del Estado, directamente o a trav閟 de personas jur韉icas: China Development Bank, China Construction Bank, Industrial and Commercial Bank of China, Bank of Communications, China Everbright Bank, Postal Savings Bank, China Merchants Bank, Shanghai Pudong Development Bank, China Industrial Bank, Shenyang Rural Commercial Bank, Bank of Shanghai, Ningbo Bank, China CITIC Bank, China Guangfa Bank, China Bohai Bank, Huaxia Bank, Hankou Bank, Hubei Bank, Huishang Bank, Dongying Bank, Bank of Tianjin, Bank of Kunlun, Shanghai Rural Commercial Bank, China Industrial International Trust Limited, Daye Trust Co., Ltd. y Sinotruk Finance Co., Ltd. Puesto que no se ha facilitado ninguna informaci髇 que indique lo contrario, la Comisi髇 mantuvo la misma conclusi髇 en la presente investigaci髇.
• (258) Recurriendo a la informaci髇 de libre acceso, como el sitio web del banco, los informes anuales, la informaci髇 disponible en los directorios del banco o en internet, la Comisi髇 concluy� asimismo que los siguientes bancos que hab韆n concedido pr閟tamos o arrendamiento financiero a los dos grupos de productores exportadores incluidos en la muestra eran de propiedad total o parcial del Estado, directamente o a trav閟 de personas jur韉icas.

  Nombre del banco	Informaci髇 sobre la estructura de propiedad
  Hangzhou Bank	Hangzhou Finance Bureau tiene el control real sobre el banco.
  Zheshang Bank	Al menos el 37 % de las acciones est醤 en manos del gobierno local y de entidades de propiedad estatal.
  Qilu Bank	Al menos el 36 % de las acciones est醤 en manos del gobierno local y de entidades de propiedad estatal.
  Fudian Bank	Principalmente de propiedad estatal; las acciones se distribuyen entre muchas entidades de propiedad estatal y otras asociadas al Gobierno local de Kunming.
  Suzhou Bank	Principalmente de propiedad estatal; las acciones se distribuyen entre muchas entidades de propiedad estatal y otras asociadas al Gobierno local de Suzhou.
  Bank of Jiangsu	Al menos el 32 % de las acciones est醤 en manos de entidades de propiedad estatal.
  China Merchants Bank Financial Leasing Co., Ltd.	Es filial del China Merchants Bank, considerado de propiedad estatal en la investigaci髇 antisubvenci髇 sobre los productos HRF (66) .
  Chongqing Rural Commercial Bank	Al menos el 23 % de las acciones est醤 en manos de entidades de propiedad estatal.
  China Technology Financial Leasing Co., Ltd.	Fundado por el Ministerio de Comercio y dirigido por el Instituto de Investigaci髇 Cient韋ica y Tecnol骻ica de Chongqing.
  Chongqing Yinhai Leasing Co., Ltd.	Propiedad de la SASAC de Chongqing.

• (259) La Comisi髇 tambi閚 estableci� la propiedad y el control de las autoridades chinas, en ausencia de informaci髇 espec韋ica en otro sentido de las entidades financieras en cuesti髇, bas醤dose en indicios formales, por las mismas razones expuestas en la secci髇 3.4.1.2. En particular, seg鷑 los datos disponibles, cabr韆 suponer que los gestores y los supervisores de los bancos de propiedad estatal que no cooperaron son nombrados por las autoridades chinas, a las que rinden cuentas, igual que el banco de propiedad estatal que cooper�.
• (260) Por lo que respecta al ejercicio de un control de modo significativo, la Comisi髇 consider� que los hallazgos relativos a la instituci髇 financiera que cooper� pod韆n considerarse representativos tambi閚 de las instituciones financieras de propiedad estatal que no cooperaron. El marco normativo analizado en la secci髇 3.4.1.2 se les aplica de manera id閚tica. A falta de indicaci髇 en sentido contrario, seg鷑 los datos disponibles, la ausencia de pruebas tangibles de evaluaciones de la solvencia crediticia es v醠ida para ellos del mismo modo que para el banco de propiedad estatal que cooper�, por lo cual el an醠isis de la aplicaci髇 concreta del marco normativo que se expone en la secci髇 3.4.1.2 se les aplica de manera id閚tica.
• (261) Adem醩, la Comisi髇 observ� que la mayor韆 de los contratos de pr閟tamos que la Comisi髇 hab韆 obtenido de las empresas incluidas en la muestra ten韆n condiciones similares y que los tipos de inter閟 acordados eran semejantes y coincid韆n parcialmente con los del banco de propiedad estatal que cooper�.
• (262) Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que las conclusiones relativas al banco de propiedad estatal que cooper� constitu韆n los datos disponibles en el sentido del art韈ulo 28 del Reglamento de base para evaluar a los dem醩 bancos de propiedad estatal, dadas estas similitudes de las condiciones del pr閟tamo y los tipos de inter閟.
• (263) Sobre esa base, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que los otros bancos de propiedad estatal que conceden pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra son tambi閚 poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base.
• (264) Tras la comunicaci髇 definitiva, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 se bas� 鷑icamente en investigaciones anteriores y en indicios de control formal para establecer que los bancos de propiedad estatal que no cooperaron actuaban como organismos p鷅licos, y que no se realizaron an醠isis independientes de cada banco. Adem醩, dado que el EXIM es un banco pol韙ico, su situaci髇 no pod韆 transponerse a los bancos comerciales.
• (265) A este respecto, la Comisi髇 record� que, a falta de cooperaci髇 de los dem醩 bancos de propiedad estatal, tuvo que basarse en los datos disponibles. La Comisi髇 concluy� que la informaci髇 de investigaciones anteriores, junto con indicios de control formal y los resultados de la propia investigaci髇 relativos al EXIM y al comportamiento real de los bancos hacia los productores exportadores, constitu韆n los mejores datos disponibles en este caso. En cualquier caso, las autoridades chinas no presentaron ninguna prueba o argumento que refutara las conclusiones de la Comisi髇 relativas al hecho de que los otros bancos de propiedad estatal que conced韆n pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra son tambi閚 poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base. As� pues, la Comisi髇 mantuvo su posici髇.

3.4.1.5. Conclusi髇 sobre las instituciones financieras de propiedad estatal

• (266) A la luz de estas consideraciones, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las instituciones financieras de propiedad estatal china que concedieron pr閟tamos o arrendamiento financiero a los dos grupos de productores exportadores que cooperaron incluidos en la muestra son organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base.
• (267) Adem醩, aunque no hubiera que considerar organismos p鷅licos a las instituciones financieras de propiedad estatal, la Comisi髇 cree que se considerar韆 que hab韆n recibido encomienda u orden de las autoridades chinas para llevar a cabo funciones que suelen ser propias del Gobierno, en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base, por las mismas razones expuestas en los considerandos 269 a 272. De este modo, su comportamiento ser韆 atribuido a las autoridades chinas en cualquier caso.

3.4.1.6. Encomienda u orden a instituciones financieras privadas

• (268) A continuaci髇, la Comisi髇 pas� a estudiar las otras instituciones financieras. Sobre la base de las conclusiones de investigaciones antisubvenci髇 anteriores (67) , a las que se a馻di� informaci髇 de libre acceso, se consider� que las siguientes instituciones financieras eran de propiedad privada: China Minsheng Bank, Sumitomo Mitsui Banking (China) Co., Ltd, Standard Chartered Bank y Ping An Bank. En relaci髇 con las siguientes instituciones financieras, la Comisi髇 no pudo verificar si eran de propiedad estatal o privada, ya que no cooperaron y no dispon韆 de informaci髇 p鷅lica suficiente: Chongqing Runyin Financial Leasing Co., Ltd., Wuxi International Platinum Co., Ltd., Liangjiang Financial Leasing Co., Ltd., Taian Bank y Taian Daiyue Rural Commercial Bank Co., Ltd. Siguiendo un enfoque prudente, la Comisi髇 analiz� estas 鷏timas como si fueran instituciones financieras de propiedad privada y en adelante se hace referencia a ellas como 玦nstituciones financieras de propiedad privada�. La Comisi髇 analiz� si estas instituciones financieras hab韆n recibido encomienda u orden de las autoridades chinas de conceder subvenciones al sector de TFV en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base.
• (269) Seg鷑 el 觬gano de Apelaci髇 de la OMC, un Gobierno 玡ncomienda� cuando otorga responsabilidad a una entidad privada, y 玱rdena� cuando ejerce su autoridad sobre una entidad privada (68) . En ambos casos, el Gobierno recurre a una entidad privada para que, en su nombre, efect鷈 la contribuci髇 financiera y 玡n la mayor韆 de los casos cabr韆 esperar que la encomienda o la orden impartida a una entidad privada entra馻ra alguna forma de amenaza o est韒ulo� (69) . Al mismo tiempo, el inciso iv) no permite a los miembros imponer medidas compensatorias a productos 玞uando el gobierno solo ejerce sus competencias reguladoras generales� (70) o cuando la intervenci髇 gubernamental 玴uede tener o no un resultado particular simplemente sobre la base de circunstancias de hecho y del ejercicio de la libertad de elecci髇 por los agentes en dicho mercado� (71) . Al contrario, encomendar u ordenar implican 玼na funci髇 m醩 activa que los meros actos de est韒ulo� por parte del Gobierno (72) .
• (270) La Comisi髇 observ� que el marco normativo relativo a la industria que se ha mencionado en los considerandos 238 a 245 se aplica a todas las instituciones financieras de China, con inclusi髇 de las instituciones financieras de propiedad privada. Para ilustrarlo, la Ley Bancaria y las diversas 髍denes de la CBIRC van dirigidas a los bancos de financiaci髇 china y a los bancos con capital extranjero gestionados por la CBIRC.
• (271) Adem醩, las inspecciones de las empresas incluidas en la muestra pusieron de manifiesto que la mayor韆 de los contratos de pr閟tamos que la Comisi髇 hab韆 obtenido de las empresas incluidas en la muestra ten韆n condiciones similares y que los tipos de inter閟 eran semejantes y coinciden parcialmente con los de las instituciones financieras de propiedad estatal.
• (272) A falta de informaci髇 en otro sentido procedente de las instituciones financieras privadas, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, por lo que respecta a la industria de TFV, todas las instituciones financieras que operan en China bajo supervisi髇 de la CBIRC (tambi閚 las privadas) hab韆n recibido encomienda u orden del Estado, en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso iv), primer guion, del Reglamento de base, de alinearse con las pol韙icas gubernamentales y conceder a la industria de TFV pr閟tamos a tipos preferentes.
• (273) Tras la comunicaci髇 definitiva, una de las partes aleg� que el hecho de que cada uno de los grupos de empresas incluidos en la muestra se beneficiara de diferentes tipos de pr閟tamos o arrendamientos financieros durante el per韔do de investigaci髇 que difer韆n en cuanto a sus plazos de vencimiento, garant韆s, avales y otras condiciones, como se menciona en el considerando 281, indicaba que no hab韆n recibido encomienda u orden por parte del Estado. Esta misma parte aleg� tambi閚 que el solapamiento de los tipos de los bancos privados y los p鷅licos demostraba que los bancos p鷅licos conced韆n pr閟tamos en condiciones de mercado, y no lo contrario, y que la Comisi髇 intentaba desplazar la carga de la prueba se馻lando que sus conclusiones se aplicaban 玜 falta de informaci髇 divergente procedente de las entidades financieras privadas�, cuando deber韆 haber establecido previamente un fumus boni iuris.
• (274) En respuesta a estas afirmaciones, la Comisi髇 record� que, a falta de cooperaci髇 de los dem醩 bancos de propiedad estatal, tuvo que basarse en los datos disponibles. Al hacer as�, no desplazaba la carga de la prueba. Adem醩, dado que solo cooper� un banco de propiedad estatal, la Comisi髇 utiliz� la informaci髇 facilitada por la parte que cooper�, que se consider� un organismo p鷅lico, para compararla con las condiciones ofrecidas por los bancos privados, que no estaban cooperando. El hecho de que existiera un solapamiento de los tipos demuestra que los bancos privados tambi閚 concedieron prestamos por debajo de las condiciones de mercado, y no lo contrario. Seguir el razonamiento de la parte equivaldr韆 a concluir que la informaci髇 basada en los datos disponibles es m醩 fiable que las conclusiones basadas en informaci髇 verificada. El hecho de que los grupos de empresas incluidos en la muestra se beneficiaran de diferentes tipos de pr閟tamos durante el per韔do de investigaci髇 con diferentes condiciones no altera esta conclusi髇. En cualquier caso, la parte no present� ninguna prueba o argumento que refutara las conclusiones de la Comisi髇. Por lo tanto, se rechazaron estas alegaciones.
• (275) Adem醩, el marco normativo aplicable a todos los bancos de China es mucho m醩 amplio que las dos normas por las que se rige la CBIRC, como se expone en el considerando 238, y todo el conjunto de documentos reguladores es vinculante jur韉icamente, como se expone en el considerando 244, lo que implica una funci髇 m醩 activa que los meros actos de est韒ulo. Por otra parte, las inspecciones in situ de las empresas incluidas en la muestra no pusieron de manifiesto diferencias significativas entre las condiciones o los tipos de pr閟tamos ofrecidos por las instituciones financieras privadas y los que ofrec韆n las instituciones financieras de propiedad estatal.
• (276) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas alegaron que la legislaci髇 invocada por la Comisi髇 cumpl韆 鷑icamente una funci髇 de orientaci髇, y que la mera orientaci髇 del Gobierno no es suficiente para constatar la existencia de una encomienda u orden. En este contexto, las autoridades chinas se馻laron que el art韈ulo 34 de la Ley Bancaria no era m醩 que una declaraci髇 general sin implicaciones pr醕ticas.
• (277) El art韈ulo 15 de las Normas Generales sobre Pr閟tamos tampoco supone una obligaci髇, sino que permite simplemente a las instituciones financieras tener en cuenta las pol韙icas estatales. La Decisi髇 n.� 40 tampoco es un documento vinculante, y obliga expl韈itamente a las instituciones financieras a prestar apoyo financiero 玞on arreglo a los principios crediticios�.
• (278) La Comisi髇 discrep� de este parecer, dado que el marco normativo aplicable a todos los bancos de China es jur韉icamente vinculante, como se explica en el considerando 244, lo que implica una funci髇 m醩 activa que los meros actos de est韒ulo o de orientaci髇 por parte del Gobierno. Por lo que respecta a la Decisi髇 n.� 40, la Comisi髇 ya estableci� en el considerando 247 que da instrucciones a todas las entidades financieras para que presten apoyo crediticio 鷑icamente a los proyectos fomentados, a pesar de que el art韈ulo 17 de dicha Decisi髇 tambi閚 pide al banco que respete los principios crediticios. As� pues, la Comisi髇 mantuvo su posici髇.

3.4.1.7. Calificaciones crediticias

• (279) En investigaciones antisubvenci髇 anteriores, la Comisi髇 ya hab韆 establecido que las calificaciones crediticias chinas concedidas a empresas chinas no eran fiables, sobre la base de un estudio publicado por el Fondo Monetario Internacional (73) que mostraba la divergencia entre las calificaciones crediticias internacionales y las chinas, y en combinaci髇 con los hallazgos de la investigaci髇 relativa a las empresas incluidas en la muestra. Seg鷑 el FMI, m醩 del 90 % de las obligaciones chinas est醤 calificadas de AA a AAA por las agencias locales, lo que no es comparable a otros mercados, como el de la UE o el de los EE. UU., en el cual menos del 2 % de las empresas disfrutan de tales calificaciones. As� pues, las agencias de calificaci髇 crediticia chinas se inclinan marcadamente hacia la parte alta de la escala de calificaci髇. Sus escalas de calificaci髇 son muy amplias, y tienden a agrupar obligaciones con riesgos de impago significativamente distintos en una amplia categor韆 de calificaci髇 (74) .
• (280) Adem醩, algunas agencias de calificaci髇 externas, como Standard & Poor’s y Moody’s, tienden a aplicar un incremento a la calificaci髇 crediticia de referencia del emisor partiendo de una estimaci髇 de la importancia estrat間ica de la empresa para el Gobierno chino y de la fortaleza de cualquier garant韆 impl韈ita al calificar las obligaciones chinas emitidas en el exterior (75) . Fitch, por ejemplo, indica claramente, cuando corresponde, que dichas garant韆s constituyen un elemento fundamental al establecer su calificaci髇 crediticia de empresas chinas (76) .
• (281) La Comisi髇 encontr� asimismo m醩 informaci髇 que completa este an醠isis. Estableci�, en primer lugar, que el Estado puede ejercer cierta influencia en el mercado de las calificaciones crediticias. Seg鷑 dos estudios de 2016, eran unas doce las agencias de calificaci髇 crediticia activas en el mercado chino, la mayor韆 de ellas de propiedad estatal. Un 60 % de las obligaciones de empresa calificadas en China lo han sido por una agencia de calificaci髇 de propiedad estatal (77) .
• (282) Las autoridades chinas confirmaron que, durante el per韔do de investigaci髇, eran quince las agencias de calificaci髇 crediticia activas en el mercado de obligaciones de China, doce de ellas nacionales, como Shanghai Brilliance Credit Rating & Investors Service Co., Ltd, Dagong Global Credit Rating Co., Ltd, Golden Credit Rating International Co., Ltd, China Bond Rating Co., Ltd, CSCI Pengyuan Credit Rating Co., Ltd, Fareast Credit Rating Co., Ltd, China Chengxin Securities Rating Co., Ltd, United Credit Ratings Co., Ltd, Shanghai Credit Information Services Co., Ltd, China Securities Index Co., Ltd, Beijing North Joint Credit Evaluation Co., Ltd y Sichuan Dapu Credit Rating Limited Company. La mayor韆 de las agencias de calificaci髇 nacionales eran de propiedad estatal. Tambi閚 hab韆 tres agencias de calificaci髇 crediticia en participaci髇 chino-extranjera, a saber, China Lianhe Credit Rating Co. Ltd, S&P Global China Rating y China Chengxin International Credit Rating Co., Ltd.
• (283) En segundo lugar, no se entra libremente al mercado chino de la calificaci髇 crediticia. Se trata, b醩icamente, de un mercado cerrado, ya que las agencias de calificaci髇 tienen que ser aprobadas por la Comisi髇 Reguladora de Valores de China o por el Banco Popular de China antes de empezar a operar (78) . A mediados de 2017, el Banco Popular de China anunci� que se autorizar韆 a las agencias de calificaci髇 crediticia extranjeras a emitir calificaciones crediticias sobre una parte del mercado de obligaciones nacional, bajo determinadas condiciones. Sin embargo, durante el per韔do de investigaci髇, todav韆 no se hab韆 admitido a ninguna agencia de calificaci髇 crediticia extranjera (79) . No obstante, entre tanto, algunas agencias extranjeras se establecieron en participaci髇 con determinadas agencias de calificaci髇 crediticia locales que emiten calificaciones crediticias sobre emisiones de obligaciones nacionales. Con todo, estas calificaciones siguen las escalas de calificaci髇 chinas, por lo que no son exactamente comparables con las internacionales, como ya se ha expuesto.
• (284) Por 鷏timo, un estudio reciente realizado por el Banco Popular de China confirma las conclusiones de la Comisi髇, afirmando que 玸i el nivel de inversi髇 de las obligaciones extranjeras se sit鷄 en la calificaci髇 internacional BBB- y superior, entonces el grado de inversi髇 de las obligaciones nacionales podr韆 clasificarse en el nivel AA- y superior, teniendo en cuenta la diferencia entre la calificaci髇 nacional media y la calificaci髇 internacional de 6 o m醩 grados� (80) .
• (285) Vista la situaci髇 descrita en los considerandos 279 a 284, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las calificaciones crediticias chinas no ofrecen una estimaci髇 fiable del riesgo crediticio del activo subyacente. Por eso, aunque algunas de las empresas incluidas en la muestra recibieron una buena calificaci髇 crediticia por una agencia de calificaci髇 de China, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que tales calificaciones no son fiables. Estas calificaciones se falsearon tambi閚 para conseguir el objetivo de fomentar industrias estrat間icas clave, como la de TFV.

3.4.2. Financiaci髇 preferente: pr閟tamos

3.4.2.1. Pr閟tamos renovables

• (286) En consonancia con las conclusiones a las que se lleg� en las investigaciones relativas al asunto HRF y al asunto de los neum醫icos (81) , son 玴r閟tamos renovables� aquellos que permiten a una empresa sustituir el capital reembolsado por cr閐itos en la fecha de vencimiento con capital de nuevos pr閟tamos. Los pr閟tamos renovables suelen ser un signo de problemas de liquidez a corto plazo del beneficiario, y suponen para los bancos que los conceden una mayor exposici髇 al riesgo. Por eso, la existencia de pr閟tamos renovables en una empresa determinada se considera una indicaci髇 de que la empresa se encuentra en una situaci髇 financiera peor de lo que sus estados financieros parecen dar a entender a primera vista, y de que existe un riesgo adicional por problemas de liquidez a corto plazo.
• (287) Tras la comunicaci髇 definitiva, las autoridades chinas alegaron que los pr閟tamos renovables no constituyen necesariamente una se馻l de problemas de liquidez, como se desprende claramente de los sitios web de los principales bancos europeos. Por ejemplo, las l韓eas de cr閐ito renovables y los pr閟tamos forman parte de la actividad habitual de bancos como ING (82) y BNP Paribas (83) y no se asocian a unos tipos de inter閟 m醩 elevados.
• (288) La Comisi髇 discrep� de la evaluaci髇 de las autoridades chinas. Las propias autoridades chinas consideran los pr閟tamos renovables como un elemento adicional de riesgo crediticio. Como se indica en las 玂rientaciones sobre la clasificaci髇 de los cr閐itos en funci髇 del riesgo� de la CBIRC, los pr閟tamos renovables deben notificarse al menos como pr閟tamos 玴reocupantes� (84) . Un pr閟tamo de esta categor韆 significa que, aunque el prestatario est� actualmente en condiciones de reembolsar el capital y los intereses del pr閟tamo, hay algunos factores que pueden afectar negativamente su capacidad de reembolso.
• (289) Existen facilidades de cr閐ito renovable en Europa, pero sus condiciones son muy diferentes de las de los pr閟tamos renovables chinos. Los cr閐itos renovables en la Uni髇 son b醩icamente l韓eas de cr閐ito con un importe m醲imo preestablecido que puede retirarse y devolverse varias veces durante un per韔do predeterminado. Adem醩, estas facilidades de cr閐ito implican un coste adicional, ya sea un margen contractual que se suma a los tipos habituales del mercado a corto plazo (85) , o una comisi髇 de gesti髇 predeterminada. M醩 a鷑, el ejemplo de BNP Paribas presentado por las autoridades chinas tambi閚 contempla una comisi髇 por capital inutilizado durante la duraci髇 de la l韓ea de cr閐ito.
• (290) Por otra parte, los cr閐itos renovables encontrados en las inspecciones a las empresas chinas incluidas en la muestra no ten韆n condiciones diferentes de las de otros cr閐itos a corto plazo. No figuraban como l韓ea de cr閐ito o l韓ea de cr閐ito renovable, ni iban vinculados a comisiones ni m醨genes adicionales. A primera vista, parec韆n cr閐itos a corto plazo normales. Sin embargo, a veces como finalidad del pr閟tamo constaba el 玶eembolso de pr閟tamos�. Adem醩, al verificar los reembolsos de estos cr閐itos en la inspecci髇, qued� claro que el importe del capital se estaba reembolsando mediante nuevos pr閟tamos recibidos del mismo banco, por el mismo importe, en la semana precedente o siguiente a la fecha de vencimiento del cr閐ito inicial. La Comisi髇 ampli� su an醠isis a otros de los pr閟tamos que figuraban en los cuadros, y las m醩 de las veces encontr� otros casos con exactamente las mismas caracter韘ticas. Por todas estas razones, la Comisi髇 mantuvo su posici髇 sobre los pr閟tamos renovables.

3.4.2.2. Financiaci髇 destinada a reestructurar la deuda a largo plazo

• (291) En el curso de la investigaci髇, la Comisi髇 constat� que determinadas empresas incluidas en la muestra hab韆n emitido obligaciones con el fin espec韋ico de amortizar la deuda, en concreto, los pr閟tamos. La Comisi髇 estableci� que, al reestructurar su deuda a trav閟 de este instrumento, algunas empresas pod韆n reorganizar y aplazar sus obligaciones, as� como obtener los fondos sin los cuales no podr韆n cumplir sus obligaciones de reembolso, lo que pone de manifiesto la existencia de problemas para recaudar fondos.
• (292) El hecho de utilizar las obligaciones con ese objetivo arroja dudas sobre la capacidad de una determinada empresa para pagar sus deudas, por lo que cuestiona no solo su liquidez a corto plazo, sino tambi閚 la solvencia a largo plazo. Que determinada empresa emita obligaciones con el prop髎ito de amortizar pr閟tamos se considera, por lo tanto, una indicaci髇 de que la empresa se encuentra en una situaci髇 financiera peor de lo que sus estados financieros parecen dar a entender a primera vista, y de que existe un riesgo adicional relacionado con su financiaci髇 a corto y largo plazo.

3.4.2.3. Especificidad

• (293) Como se demuestra en los considerandos 238 a 245, existen varios documentos jur韉icos espec韋icamente destinados a las empresas del sector en los que se dan 髍denes a las instituciones financieras para que concedan pr閟tamos a la industria de TFV a tipos preferentes. Estos documentos demuestran que las instituciones financieras solo conceden pr閟tamos preferentes a un n鷐ero reducido de industrias o empresas que se ajustan a las correspondientes pol韙icas de las autoridades chinas.
• (294) Tras la comunicaci髇 definitiva, las autoridades chinas cuestionaron las conclusiones sobre el car醕ter espec韋ico de los pr閟tamos preferentes. Seg鷑 las autoridades chinas, los art韈ulos 4 y 34 de la Ley Bancaria se limitan a establecer directrices generales con respecto a la conducta de los bancos comerciales y no mencionan a qu� empresas o industrias deben concederse pr閟tamos. Adem醩, el art韈ulo 15 de las Normas Generales sobre Pr閟tamos no restringe de manera expresa e inequ韛oca la disponibilidad de esta subvenci髇 espec韋ica para las empresas del sector del TFV. La Decisi髇 n.� 40 no se aplica espec韋icamente a una empresa o industria, sino a determinados proyectos fomentados. Adem醩, no es obligatoria, y a la luz de la ampl韘ima gama de sectores econ髆icos e industrias que abarca, no puede concluirse que estos documentos limiten expl韈itamente el acceso a la supuesta subvenci髇 a determinadas empresas.
• (295) A este respecto, la Comisi髇 se馻l� que, aunque la Ley Bancaria y las Normas Generales sobre Pr閟tamos no mencionan expresamente el TFV, hacen referencia a las pol韙icas industriales del Estado, que se recogen en los documentos enumerados en la secci髇 3.1. As� pues, la Comisi髇 se remiti� a los documentos enumerados y a las conclusiones alcanzadas en la secci髇 3.1. Adem醩, la Comisi髇 consider� que las referencias a la industria del TFV son suficientemente claras, ya que se la identifica, bien por su nombre, bien mediante una alusi髇 clara al producto que fabrica o al grupo de industrias al que pertenece. Por otra parte, el hecho de que las autoridades chinas apoyen a un grupo limitado de industrias fomentadas, que incluye la del TFV, hace que esta subvenci髇 sea espec韋ica. As� pues, la Comisi髇 se reafirm� en sus conclusiones.
• (296) La Comisi髇 concluy�, por lo tanto, que las subvenciones en forma de pr閟tamos preferentes no est醤 disponibles de forma general, sino que son espec韋icas en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base. Adem醩, ninguna de las partes interesadas present� pruebas que indicaran que el pr閟tamo preferente se hubiera basado en criterios o condiciones objetivos, en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.

3.4.2.4. Beneficio y c醠culo del importe de la subvenci髇

• (297) La Comisi髇 calcul� a continuaci髇 el importe de la subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias. A tal efecto, evalu� el beneficio conferido a los receptores durante el per韔do de investigaci髇. De conformidad con el art韈ulo 6, letra b), del Reglamento de base, el beneficio conferido al receptor es la diferencia entre la cantidad de intereses que paga la empresa por el pr閟tamo preferente y la que pagar韆 por un pr閟tamo comercial comparable que pudiera obtener en el mercado.
• (298) A este respecto, la Comisi髇 constat� varias particularidades del mercado chino de TFV. Como se expone en las secciones 3.4.1.1 a 3.4.1.7, los pr閟tamos concedidos por las instituciones financieras chinas reflejan una intervenci髇 sustancial del Gobierno, y no los tipos que suelen encontrarse en un mercado operativo.
• (299) Los grupos de empresas incluidos en la muestra difieren en cuanto a su situaci髇 financiera general. Cada uno de ellos se benefici� durante el per韔do de investigaci髇 de tipos de pr閟tamos o arrendamientos financieros que difer韆n en cuanto a sus plazos de vencimiento, garant韆s, avales y otras condiciones. Por estas dos razones, cada empresa ten韆 un tipo de inter閟 medio distinto, seg鷑 los pr閟tamos recibidos.
• (300) Para reflejar estas particularidades, la Comisi髇 evalu� individualmente la situaci髇 financiera de cada uno de los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra. A este respecto, la Comisi髇 sigui� la metodolog韆 de c醠culo de pr閟tamos preferentes establecida en las investigaciones antisubvenci髇 sobre productos planos de acero laminados en caliente y sobre neum醫icos originarios de China (86) , como se explica en los siguientes considerandos. Con esa base, la Comisi髇 calcul� individualmente el beneficio de las pr醕ticas crediticias preferentes correspondiente a cada uno de los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra, y asign� tal beneficio al producto afectado.

a) Grupo CNBM

• (301) Como se expone en los considerandos 250 a 252, las instituciones financieras acreedoras chinas no presentaron ninguna evaluaci髇 de la solvencia. Por lo tanto, a fin de determinar el beneficio, la Comisi髇 tuvo que evaluar si los tipos de inter閟 de los pr閟tamos concedidos al Grupo CNBM se ajustaban a los del mercado.
• (302) Los productores exportadores del Grupo CNBM presentaron su situaci髇 financiera como rentable en general, seg鷑 sus propios estados financieros. Uno de los productores exportadores no hab韆 recibido ning鷑 pr閟tamo. Sin embargo, la Comisi髇 observ� que financiaba el 65 % de sus compras mediante una especie de instrumento financiero preferente a corto plazo (letras de aceptaci髇 bancaria). Como se explica en la secci髇 3.4.3.2, las letras de aceptaci髇 bancaria son un tipo de instrumento de deuda; por lo tanto, su utilizaci髇 generalizada indica problemas de liquidez a corto plazo. El segundo productor exportador obtuvo beneficios constantes durante el per韔do 2016-2018 y, a primera vista, indicadores como una baja ratio de endeudamiento apuntaban a que sus finanzas estaban saneadas, No obstante, parec韆 tener problemas de liquidez a corto plazo, por las razones siguientes: su deuda pendiente a corto plazo representaba casi el 100 % de su volumen de negocios; emiti� una obligaci髇 para reembolsar los pr閟tamos bancarios; emiti� una gran cantidad de letras de aceptaci髇 bancaria para financiar sus compras y utiliz� pr閟tamos renovables, lo que indica que la empresa pod韆 encontrarse en una situaci髇 financiera m醩 inestable de lo que sus estados financieros parec韆n dar a entender a primera vista. El tercer productor exportador ofrec韆 una imagen similar, con una situaci髇 rentable pero una utilizaci髇 generalizada de letras de aceptaci髇 bancaria y la emisi髇 de una obligaci髇 para reembolsar los pr閟tamos bancarios.
• (303) La primera empresa matriz intermedia, China Jushi, fue rentable durante el per韔do 2016-2017 y el per韔do de investigaci髇, pero utiliz� de forma generalizada letras de aceptaci髇 bancaria para financiar sus compras. Adem醩, la Comisi髇 estableci� que algunos de los pr閟tamos concedidos a nivel de China Jushi eran pr閟tamos renovables, y que China Jushi hab韆 emitido dos obligaciones con el fin de reembolsar pr閟tamos bancarios. Tambi閚 se encontraron pr閟tamos renovables concedidos a la segunda empresa matriz intermedia, Sinoma Technology.
• (304) Como se menciona en los considerandos 207 a 217, la empresa matriz CNBM no cooper�. No obstante, si se examina su informe anual de 2018, de libre acceso, se observa una situaci髇 similar: el nivel de apalancamiento de la empresa es elevado, con una ratio de deuda neta del 130 %, y una ratio de endeudamiento del 68 %. Durante el per韔do de investigaci髇, la empresa cerr� un acuerdo de conversi髇 de deuda en capital social con bancos de propiedad estatal, con el fin de mejorar su estructura de deuda. En virtud de este acuerdo, la empresa pod韆 convertir parte de su deuda con bancos de propiedad estatal en acciones y, as�, reducir el pasivo en su balance.
• (305) La Comisi髇 se馻l� que una agencia de calificaci髇 crediticia china otorg� a las distintas empresas del Grupo CNBM calificaciones que iban de AA- a AA+. Vistas las distorsiones generales de las calificaciones crediticias chinas descritas en los considerandos 279 a 285, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que esta calificaci髇 no es fiable.
• (306) La Comisi髇 consider� que la situaci髇 financiera global del Grupo corresponde a una calificaci髇 BB, que es la m醩 alta que puede obtenerse sin llegar al 玤rado de inversi髇�. 獹rado de inversi髇� significa que la agencia de calificaci髇 considera que es lo bastante probable que las obligaciones emitidas por la empresa satisfagan las exigencias de pago como para que los bancos puedan invertir en ellas.
• (307) Tras la comunicaci髇 definitiva, el Grupo CNBM afirm� que la Comisi髇 hab韆 otorgado una calificaci髇 crediticia conjunta a todo el Grupo que se basaba principalmente en la calificaci髇 crediticia de CNBM, a pesar de que el nivel de endeudamiento de CNBM no pod韆 tener un efecto perjudicial sobre China Jushi, empresa de la que solo tiene una participaci髇 del 27 %. Adem醩, CNBM no podr韆 transferir sus deudas a China Jushi, puesto que las empresas del grupo son entidades jur韉icas independientes con responsabilidad limitada, lo que significa que las deudas de los accionistas o de las filiales no pod韆n transferirse. Adem醩, dado que el Grupo CNBM considera que las letras de aceptaci髇 bancaria no son equivalentes a pr閟tamos a corto plazo, por lo que tampoco deben tenerse en cuenta a la hora de evaluar la calificaci髇 crediticia de las empresas.
• (308) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con estas afirmaciones. Como se expone en los considerandos 301 a 304, la Comisi髇 ha llevado a cabo una evaluaci髇 individual de cada una de las empresas de estos grupos. En el caso espec韋ico del Grupo CNBM, independientemente de la situaci髇 descrita con respecto a CNBM, la mayor韆 de las empresas examinadas mostraron un cuadro similar, incluidos los pr閟tamos renovables, el uso generalizado de aceptaciones bancarias y las obligaciones suscritas para reembolsar pr閟tamos. Adem醩, al contrario de lo que le empresa afirm�, s� se transfirieron deudas entre las diferentes empresas del grupo mediante pr閟tamos interempresariales. Por lo tanto, la Comisi髇 decidi� atribuir al Grupo una 鷑ica calificaci髇 crediticia. Por 鷏timo, como se menciona en la secci髇 3.4.3.2, la Comisi髇 consider� las letras de aceptaci髇 bancaria como otro tipo de instrumento financiero equivalente a un pr閟tamo a corto plazo, de modo que puede usarse para determinar las calificaciones crediticias. Por consiguiente, se rechazaron las alegaciones de la empresa.
• (309) La prima esperable sobre obligaciones emitidas por empresas con esta calificaci髇 (BB) se aplic� entonces al tipo de inter閟 est醤dar del Banco Popular de China con el fin de determinar el tipo del mercado.
• (310) Se determin� entonces ese recargo calculando el diferencial relativo entre los 韓dices de las obligaciones de empresa con la calificaci髇 AA y con la calificaci髇 BB (EE. UU.) sobre la base de los datos de Bloomberg para segmentos industriales. El diferencial as� calculado se a馻di� despu閟 a los tipos de inter閟 de referencia publicados por el Banco Popular de China en la fecha en que se concedi� el pr閟tamo (87) y por la misma duraci髇 que este. Esto se hizo individualmente para cada pr閟tamo concedido a la empresa.
• (311) Tras la comunicaci髇 definitiva, varias partes alegaron que el uso de un diferencial relativo era err髇eo. Todos alegaron que la Comisi髇 ten韆 que haber utilizado un diferencial absoluto, y no relativo, entre las obligaciones con la calificaci髇 AA y con la calificaci髇 BB de los EE. UU. Dieron para ello las siguientes razones:
  • 1) El nivel del diferencial relativo fluct鷄 con el nivel del tipo de inter閟 b醩ico en EE. UU.: cuanto menor sea el nivel del tipo de inter閟, m醩 alto ser� el incremento resultante.
  • 2) El nivel de la referencia resultante fluct鷄 en funci髇 del nivel del tipo de referencia del Banco Popular de China al que se aplica. Cuanto mayor sea el tipo de referencia del Banco Popular de China, m醩 alta ser� la referencia resultante.
  • 3) El diferencial absoluto se mantiene b醩icamente estable a lo largo del tiempo, mientras que el diferencial relativo muestra grandes variaciones.
• (312) Estas cuestiones ya se plantearon en investigaciones anteriores (88) . Como puede verse en los considerandos 175 a 187 del asunto HRF, y a partir del considerando 256 en el asunto de los neum醫icos, la Comisi髇 rechaz� estos argumentos por las razones que se exponen a continuaci髇.
• (313) En primer lugar, si bien la Comisi髇 reconoci� que los bancos comerciales suelen aplicar un recargo expresado en valor absoluto, observ� que esta pr醕tica parece basarse principalmente en consideraciones pr醕ticas, ya que el tipo de inter閟 es, en definitiva, una cifra absoluta. No obstante, esta cifra absoluta es la plasmaci髇 de una evaluaci髇 del riesgo que se basa en una evaluaci髇 relativa. La probabilidad de riesgo de impago de una empresa calificada BB es un X % mayor que la del Gobierno o la de una empresa sin riesgo. Esto es una evaluaci髇 relativa.
• (314) En segundo lugar, los tipos de inter閟 reflejan no solo los perfiles de riesgo de la empresa, sino tambi閚 los riesgos espec韋icos de pa韘 y de divisa. Por ello, el diferencial relativo refleja cambios de las condiciones de mercado subyacentes que no se expresan si se sigue la l骻ica de un diferencial absoluto. Con frecuencia, como en el caso presente, el riesgo espec韋ico de pa韘 y de divisa fluct鷄 a lo largo del tiempo y de distintas maneras entre los distintos pa韘es. De resultas de ello, los tipos de inter閟 sin riesgo var韆n considerablemente a lo largo del tiempo, y a veces son m醩 bajos en los EE. UU., otras veces en China. Estas diferencias guardan relaci髇 con factores tales como el crecimiento observado y previsto del PIB, el clima econ髆ico o los niveles de inflaci髇. Dado que los tipos de inter閟 sin riesgo var韆n con el tiempo, un mismo diferencial absoluto nominal puede significar una evaluaci髇 del riesgo muy distinta. Por ejemplo, si el banco considera que el riesgo espec韋ico de impago de una empresa es un 10 % m醩 alto que el tipo de inter閟 sin riesgo (estimaci髇 relativa), el diferencial absoluto resultante puede situarse entre el 0,1 % (con un tipo de inter閟 sin riesgo del 1 %) y el 1 % (con un tipo de inter閟 sin riesgo del 10 %). Por lo tanto, desde el punto de vista de un inversor, el diferencial relativo es una medida mejor, ya que refleja la magnitud del diferencial de rendimiento y la manera en que se ve afectado por el nivel de los tipos de inter閟 b醩icos.
• (315) En tercer lugar, el diferencial relativo es neutral por lo que respecta a los pa韘es. Por ejemplo, si el tipo de inter閟 sin riesgo en los EE. UU. es inferior al tipo sin riesgo en China, el m閠odo dar� lugar a recargos m醩 elevados en t閞minos absolutos. Por otra parte, si el tipo de inter閟 sin riesgo en China es inferior al de los EE. UU., el m閠odo dar� lugar a recargos m醩 bajos en t閞minos absolutos.
• (316) En relaci髇 con el tercer punto, en el caso de los neum醫icos ya se analizaron datos hist髍icos que mostraban la evoluci髇 del diferencial absoluto y el relativo a lo largo del tiempo. El an醠isis de la Comisi髇 concluy� que el diferencial absoluto no es tan estable como se alega, sino que var韆 a lo largo del tiempo, y pas� del 1 % al 4,5 %. Adem醩, el diferencial relativo sigui� exactamente la misma tendencia que el absoluto, tanto al alza como a la baja, en los 鷏timos veintitr閟 a駉s. Por lo que se refiere a la supuesta inestabilidad del diferencial relativo, la magnitud de los cambios fue similar: la diferencia entre el valor m醩 alto y el m醩 bajo es del 530 % en el caso del diferencial relativo y del 450 % en el del diferencial absoluto (89) .
• (317) Las autoridades chinas se opusieron tambi閚 al uso de un valor de referencia de otro pa韘 como tal. A este respecto, se馻laron que, en primer lugar, la Comisi髇 debi� haber buscado pr閟tamos comerciales comparables que los productores exportadores hubieran podido obtener realmente en el mercado. Si no, el valor de referencia debe basarse en pruebas positivas y en explicaciones razonables que demuestren que todos los pr閟tamos del mercado en cuesti髇 estaban distorsionados por la intervenci髇 gubernamental, de manera que no exist韆 un pr閟tamo comparable en el mercado nacional.
• (318) A este respecto, como se explica en la secci髇 3.4.1.7, la Comisi髇 determin� que las calificaciones crediticias nacionales concedidas a las empresas chinas no eran fiables como tales y estaban tambi閚 distorsionadas por los objetivos pol韙icos para fomentar industrias estrat間icas clave, como la de TFV. Como consecuencia de ello, las calificaciones crediticias chinas no ofrecen una estimaci髇 fiable del riesgo crediticio del activo subyacente, y por eso la Comisi髇 tuvo que buscar un valor de referencia basado en calificaciones crediticias que no estuvieran distorsionadas. Adem醩, la Comisi髇 observ� que el tipo de inter閟 resultante, de en torno al 9 % para las empresas calificadas BB, s� es razonable, dado que el rendimiento de las obligaciones de empresa calificadas BB en el mercado nacional chino era del 21 % al final del per韔do de investigaci髇 (90) . Por consiguiente, se rechazaron estas alegaciones.
• (319) Las autoridades chinas alegaron tambi閚 que el uso de un valor de referencia de otro pa韘 era inadecuado, ya que no efectuaba los ajustes necesarios para reflejar las condiciones imperantes en el mercado financiero chino, y que la Comisi髇 no hab韆 tenido en cuenta las diferencias existentes en cuanto a la cuant韆 de los pr閟tamos, las condiciones de reembolso y si se hab韆n garantizado o no los pr閟tamos, entre otros factores.
• (320) La Comisi髇 discrep� de este parecer, ya que el punto inicial del c醠culo es el tipo de referencia del Banco Popular de China. Adem醩, el uso del diferencial relativo refleja cambios de las condiciones de mercado subyacentes que no se expresan si se sigue la l骻ica de un diferencial absoluto, como se expone en el considerando anterior. Por otra parte, la Comisi髇 observ� que no era posible incluir todos los factores de la evaluaci髇 individual de riesgos de un banco en la aproximaci髇. Sin embargo, la metodolog韆 de c醠culo de la Comisi髇 tiene en cuenta los par醡etros de los pr閟tamos individuales, tales como la fecha de inicio y la duraci髇 del pr閟tamo, as� como la variabilidad del tipo de inter閟. Por lo tanto, se rechazaron las alegaciones de las autoridades chinas.
• (321) Con respecto a los pr閟tamos concedidos en China en divisas extranjeras, se aplica la misma situaci髇 relativa a las distorsiones del mercado y a la ausencia de calificaciones crediticias v醠idas, ya que estos pr閟tamos los otorgan las mismas instituciones financieras chinas. Por lo tanto, como ya se ha dicho, se utilizaron las obligaciones de empresa con calificaci髇 BB y denominaciones pertinentes emitidas durante el per韔do de investigaci髇 con el fin de determinar una referencia apropiada.
• (322) Adem醩, como se explica en la secci髇 3.4.2.1, la existencia de pr閟tamos renovables en una empresa determinada se considera una indicaci髇 de que la empresa se encuentra en una situaci髇 financiera peor de lo que sus estados financieros parecen dar a entender a primera vista, y de que existe un riesgo adicional por problemas de liquidez a corto plazo. De hecho, los pr閟tamos renovables suelen ser de corta duraci髇. Es altamente improbable que un pr閟tamo renovable tenga un plazo de vencimiento de m醩 de dos a駉s, y las pruebas verificadas de los pr閟tamos concedidos a las empresas incluidas en la muestra respaldaban esta conclusi髇.
• (323) Por lo tanto, para tener en cuenta la mayor exposici髇 al riesgo de los bancos cuando proporcionaban financiaci髇 a corto plazo a las empresas con pr閟tamos renovables, la Comisi髇 baj� un grado en la escala de calificaci髇 del riesgo y adapt� el c醠culo del diferencial relativo de toda la financiaci髇 a corto plazo de las empresas en cuesti髇. La Comisi髇 realiz� una comparaci髇 entre las obligaciones de empresa con la calificaci髇 AA y con la calificaci髇 B (en lugar de BB) de los EE. UU. de la misma duraci髇. Seg鷑 las definiciones de calificaci髇 crediticia de Standard & Poor's, un emisor calificado B es m醩 vulnerable que los calificados BB, pese a que todav韆 tenga en este momento la capacidad de hacer frente a sus compromisos financieros. Pese a todo, unas condiciones comerciales, financieras o econ髆icas adversas pueden mermar su capacidad o su voluntad de cumplir sus compromisos financieros. Por lo tanto, esta referencia se considera apropiada para reflejar el riesgo adicional derivado del recurso a pr閟tamos renovables como financiaci髇 a corto plazo.
• (324) As�, la Comisi髇 utiliz� esta como referencia pertinente para toda la deuda a corto plazo, incluidos los pr閟tamos con un vencimiento a dos a駉s o menos concedidos a empresas que recurr韆n a pr閟tamos renovables.
• (325) Por lo que respecta a los restantes pr閟tamos con un vencimiento a m醩 de dos a駉s, y a las empresas que no recurr韆n a pr閟tamos renovables, la Comisi髇 retom� la referencia general por la que se conced韆 el m醩 alto grado de las obligaciones 玣uera del grado de inversi髇�, como se ha expuesto en el considerando 306.
• (326) La Comisi髇 constat� que algunas empresas del grupo emit韆n obligaciones con el fin de reestructurar su deuda. En este caso, como se explica en la secci髇 3.4.2.2, la Comisi髇 consider� que las empresas en cuesti髇 estaban en una situaci髇 financiera peor de lo que suger韆n los estados financieros a primera vista, y de que exist韆 un riesgo adicional relacionado con su financiaci髇 a corto y largo plazo. Por lo tanto, para tener en cuenta la mayor exposici髇 al riesgo, la Comisi髇 baj� un grado en la escala de calificaci髇 del riesgo y adapt� el c醠culo del diferencial relativo tambi閚 para su financiaci髇 a largo plazo, incluidos los pr閟tamos, mediante una comparaci髇 entre las obligaciones de empresa con la calificaci髇 AA y la calificaci髇 B de los EE. UU.
• (327) Por 鷏timo, dado que la empresa matriz CNBM no cooper�, el beneficio para los pr閟tamos preferentes al nivel de CNBM se estableci� utilizando la metodolog韆 explicada en esta secci髇, aplicada a la informaci髇 de libre acceso contenida en el informe anual de 2018 de esta empresa, como los pasivos pendientes, el coste medio del capital y la duraci髇 media de los empr閟titos.

a) Grupo Yuntianhua

• (328) Como se expone en los considerandos 250 a 252, las instituciones financieras acreedoras chinas no presentaron ninguna evaluaci髇 de la solvencia. Por lo tanto, a fin de determinar el beneficio, la Comisi髇 tuvo que evaluar si los tipos de inter閟 de los pr閟tamos concedidos al Grupo Yuntianhua se ajustaban a los del mercado.
• (329) Los productores exportadores del Grupo Yuntianhua presentaron su situaci髇 financiera como rentable en general, seg鷑 sus propios estados financieros.
• (330) Sin embargo, el an醠isis de la liquidez a corto plazo suscita dudas en relaci髇 con las dos empresas exportadoras, ya que las deudas a corto plazo durante el PI representan entre el 90 % y m醩 del 100 % del volumen de negocios de las empresas, con una tendencia al alza en comparaci髇 con el a駉 anterior. La utilizaci髇 de deuda a corto plazo es importante en ambas empresas. Aunque uno de los productores exportadores no recibi� ning鷑 pr閟tamo durante el PI, financi� la mayor韆 de sus compras, as� como parte de otros costes no operativos, mediante letras de aceptaci髇 bancaria, un instrumento cuyo vencimiento, generalmente, es inferior a un a駉.
• (331) CPIC, primer accionista directo y principal proveedor de los productores exportadores, fue rentable durante el per韔do de investigaci髇. Sin embargo, el rendimiento del capital se vio reducido con respecto al ejercicio anterior. Adem醩, la empresa presenta problemas de liquidez, dado que sus deudas a corto plazo representan entre el 80 % y el 90 % de su deuda total. La comparaci髇 de los activos circulantes de la empresa con sus pasivos corrientes tiene como resultado un coeficiente de solvencia (91) con un valor bajo, inferior a 1, lo que suscita dudas sobre su capacidad de reembolsar deudas a corto plazo. Del mismo modo, la Comisi髇 estableci� que la empresa hab韆 utilizado de forma generalizada letras de aceptaci髇 bancaria para financiar sus compras.
• (332) Yunnan Yuntianhua Group Co., Ltd., la empresa matriz del Grupo Yuntianhua, que interviene en la cadena de suministro del producto investigado, sufri� p閞didas durante el PI. La comparaci髇 de los activos circulantes de la empresa con sus pasivos corrientes, a trav閟 de la ratio actual, inferior a 1, plantea serias dudas sobre su liquidez y su capacidad para reembolsar deudas a corto plazo. Adem醩, la investigaci髇 puso de manifiesto que la empresa emiti� obligaciones con la finalidad expl韈ita de reembolsar deuda. Tambi閚 se comprob� que utilizaba pr閟tamos renovables.
• (333) La Comisi髇 constat� que el Grupo Yuntianhua hab韆 obtenido una calificaci髇 AA por parte de una agencia de calificaci髇 crediticia china. Vistas las distorsiones generales de las calificaciones crediticias chinas descritas en los considerandos 279 a 285, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que esta calificaci髇 no es fiable.
• (334) La Comisi髇 consider� que la situaci髇 financiera global del Grupo corresponde a una calificaci髇 BB, que es la m醩 alta que puede obtenerse sin llegar al 玤rado de inversi髇�. 獹rado de inversi髇� significa que la agencia de calificaci髇 considera que es lo bastante probable que las obligaciones emitidas por la empresa satisfagan las exigencias de pago como para que los bancos puedan invertir en ellas.
• (335) La prima esperable sobre obligaciones emitidas por empresas con esta calificaci髇 (BB) se aplic� entonces al tipo de inter閟 est醤dar del Banco Popular de China con el fin de determinar el tipo del mercado.
• (336) Se determin� entonces ese recargo calculando el diferencial relativo entre los 韓dices de las obligaciones de empresa con la calificaci髇 AA y con la calificaci髇 BB (EE. UU.) sobre la base de los datos de Bloomberg para segmentos industriales. El diferencial as� calculado se a馻di� despu閟 a los tipos de inter閟 de referencia publicados por el Banco Popular de China en la fecha en que se concedi� el pr閟tamo (92) y por la misma duraci髇 que este. Esto se hizo individualmente para cada pr閟tamo o arrendamiento financiero concedido a la empresa.
• (337) Con respecto a los pr閟tamos concedidos en China en divisas extranjeras, se aplica la misma situaci髇 relativa a las distorsiones del mercado y a la ausencia de calificaciones crediticias v醠idas, ya que estos pr閟tamos los otorgan las mismas instituciones financieras chinas. Por lo tanto, como ya se ha dicho, se utilizaron las obligaciones de empresa con calificaci髇 BB y denominaciones pertinentes emitidas durante el per韔do de investigaci髇 con el fin de determinar una referencia apropiada.
• (338) Adem醩, como se explica en la secci髇 3.4.2.1, la existencia de pr閟tamos renovables en una empresa determinada se considera una indicaci髇 de que la empresa se encuentra en una situaci髇 financiera peor de lo que sus estados financieros parecen dar a entender a primera vista, y de que existe un riesgo adicional por problemas de liquidez a corto plazo. De hecho, los pr閟tamos renovables suelen ser de corta duraci髇. Es altamente improbable que un pr閟tamo renovable tenga un plazo de vencimiento de m醩 de dos a駉s, y las pruebas verificadas de los pr閟tamos concedidos a las empresas incluidas en la muestra respaldaban esta conclusi髇.
• (339) Por lo tanto, para tener en cuenta la mayor exposici髇 al riesgo de los bancos cuando proporcionaban financiaci髇 a corto plazo a las empresas con pr閟tamos renovables, la Comisi髇 baj� un grado en la escala de calificaci髇 del riesgo y adapt� el c醠culo del diferencial relativo de toda la financiaci髇 a corto plazo de las empresas en cuesti髇. La Comisi髇 realiz� una comparaci髇 entre las obligaciones de empresa con la calificaci髇 AA y con la calificaci髇 B (en lugar de BB) de los EE. UU. de la misma duraci髇. Seg鷑 las definiciones de calificaci髇 crediticia de Standard & Poor's, un emisor calificado B es m醩 vulnerable que los calificados BB, pese a que todav韆 tenga en este momento la capacidad de hacer frente a sus compromisos financieros. Pese a todo, unas condiciones comerciales, financieras o econ髆icas adversas pueden mermar su capacidad o su voluntad de cumplir sus compromisos financieros. Por lo tanto, esta referencia se considera apropiada para reflejar el riesgo adicional derivado del recurso a pr閟tamos renovables como financiaci髇 a corto plazo.
• (340) As�, la Comisi髇 utiliz� esta como referencia pertinente para toda la deuda a corto plazo, incluidos los pr閟tamos con un vencimiento a dos a駉s o menos concedidos a empresas que recurr韆n a pr閟tamos renovables.
• (341) Por lo que respecta a los restantes pr閟tamos con un vencimiento a m醩 de dos a駉s, y a las empresas que no recurr韆n a pr閟tamos renovables, la Comisi髇 retom� la referencia general por la que se conced韆 el m醩 alto grado de las obligaciones 玣uera del grado de inversi髇�, como se ha expuesto en el considerando 306.
• (342) La Comisi髇 constat� que algunas empresas del grupo emit韆n obligaciones con el fin de reestructurar su deuda. En este caso, como se explica en la secci髇 3.4.2.2, la Comisi髇 consider� que las empresas en cuesti髇 estaban en una situaci髇 financiera peor de lo que suger韆n los estados financieros a primera vista, y de que exist韆 un riesgo adicional relacionado con su financiaci髇 a corto y largo plazo. Por lo tanto, para tener en cuenta la mayor exposici髇 al riesgo, la Comisi髇 baj� un grado en la escala de calificaci髇 del riesgo y adapt� el c醠culo del diferencial relativo tambi閚 para su financiaci髇 a largo plazo, incluidos los pr閟tamos, mediante una comparaci髇 entre las obligaciones de empresa con la calificaci髇 AA y la calificaci髇 B de los EE. UU.

3.4.2.5. Conclusi髇 sobre los pr閟tamos preferentes: pr閟tamos

• (343) La investigaci髇 puso de manifiesto que todos los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra se beneficiaron de pr閟tamos preferentes durante el per韔do de investigaci髇. En vista de la existencia de una contribuci髇 financiera, de un beneficio para los productores exportadores y de la especificidad, la Comisi髇 consider� que los pr閟tamos preferentes constituyen una subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias.
• (344) El importe de la subvenci髇 establecido con respecto a estos pr閟tamos preferentes durante el per韔do de investigaci髇 para los grupos de empresas incluidos en la muestra asciende a:

  Financiaci髇 preferente: pr閟tamos

  Empresa/grupo	Importe global de la subvenci髇
  Grupo Yuntianhua	2,53� %
  Grupo CNBM	7,39� %

3.4.3. Financiaci髇 preferente: otros tipos de financiaci髇

3.4.3.1. L韓eas de cr閐ito

• (345) La investigaci髇 puso de manifiesto que las instituciones financieras chinas tambi閚 concedieron l韓eas de cr閐ito con condiciones preferentes vinculadas a la concesi髇 de financiaci髇 a cada una de las empresas incluidas en la muestra. Se trataba de acuerdos marco, en virtud de los cuales el banco permit韆 a las empresas incluidas en la muestra utilizar diversos instrumentos de deuda, tales como pr閟tamos de capital circulante, letras de aceptaci髇 bancaria, letras de cambio documentarias u otras formas de financiaci髇 comercial, hasta un importe m醲imo determinado.
• (346) La finalidad de una l韓ea de cr閐ito es establecer un l韒ite de empr閟tito que la empresa puede utilizar en cualquier momento para financiar sus operaciones corrientes, lo que hace que la financiaci髇 del capital circulante se flexibilice y est� disponible inmediatamente cuando se necesita. La investigaci髇 puso de manifiesto que los dos productores exportadores incluidos en la muestra ten韆n acuerdos de l韓ea de cr閐ito con diferentes bancos que cubr韆n diversos instrumentos de financiaci髇 a corto plazo con el objetivo de financiar los gastos de funcionamiento. Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que, en principio, toda la financiaci髇 a corto plazo de las empresas incluidas en la muestra deb韆 estar cubierta por alg鷑 tipo de instrumento de l韓ea de cr閐ito, como las letras de aceptaci髇 bancaria, que se expiden peri骴icamente para financiar operaciones corrientes.
• (347) Por lo tanto, para establecer si toda la financiaci髇 a corto plazo estaba cubierta por una l韓ea de cr閐ito, la Comisi髇 compar� el importe de las l韓eas de cr閐ito disponibles para las empresas que cooperaron durante el per韔do de investigaci髇 con el importe de la financiaci髇 a corto plazo utilizado por estas empresas durante el mismo per韔do. Cuando el importe de la financiaci髇 a corto plazo super� el l韒ite de la l韓ea de cr閐ito, la Comisi髇 aument� el importe de la l韓ea de cr閐ito existente con el importe realmente utilizado por los productores exportadores por encima de ese l韒ite de l韓ea de cr閐ito.
• (348) En circunstancias de mercado normales, las l韓eas de cr閐ito estar韆n sujetas a una comisi髇 denominada de 玤esti髇� o de 玞ompromiso� para compensar los costes y riesgos del banco al abrirlas, y tambi閚 a una comisi髇 anual de renovaci髇 de su validez. En cambio, la Comisi髇 constat� que todas las empresas incluidas en la muestra hab韆n dispuesto de l韓eas de cr閐ito de forma gratuita.
• (349) Tras la comunicaci髇 definitiva, las autoridades chinas argumentaron que la afirmaci髇 de la Comisi髇 de que, en circunstancias de mercado normales, las l韓eas de cr閐ito est醤 sujetas a comisiones de compromiso no est� justificada a la luz de sus propias conclusiones en los asuntos de las aeronaves. Seg鷑 las autoridades chinas, las comisiones de compromiso solo se aplican si la l韓ea de cr閐ito es una l韓ea de cr閐ito comprometida, cosa que la Comisi髇 no demostr� en el caso de las l韓eas de cr閐ito en cuesti髇. Las autoridades chinas recordaron que, en el asunto de las aeronaves, la propia UE sostuvo que el hecho de que el BEI no cobrara comisiones de compromiso estaba justificado porque 玔…] i) en el caso de los contratos “de tipo abierto” (es decir de los contratos en que los tipos no se establecen ex ante) no hay ninguna seguridad en cuanto al momento de la disponibilidad de los fondos y el BEI no se compromete a aplicar un tipo determinado de inter閟�.
• (350) En respuesta a esta alegaci髇, la Comisi髇 se馻l� que, en sus 鷏timas conclusiones, el Grupo Especial del asunto de las aeronaves no sigui� el argumento de la UE relativo a las comisiones de compromiso. En particular, el Grupo Especial estableci� que el hecho de que el BEI no exigiera el pago de una comisi髇 para compensar su compromiso de poner a disposici髇 fondos resultaba m醩 ventajoso que un pr閟tamo comparable de un prestamista comercial y supon韆 la concesi髇 de un beneficio (93) . Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (351) De conformidad con el art韈ulo 6, letra d), inciso ii), del Reglamento de base, la Comisi髇 consider� que el beneficio as� conferido es la diferencia entre la cantidad que ha pagado la empresa para que las instituciones financieras chinas le abran l韓eas de cr閐ito y la que pagar韆 por una l韓ea de cr閐ito comercial comparable que pudiera obtener en el mercado.
• (352) Tras la comunicaci髇 definitiva, varias partes alegaron que la Comisi髇 no hab韆 realizado un an醠isis de la especificidad para las l韓eas de cr閐ito. Adem醩, las autoridades chinas reiteraron las observaciones que se recogen en la secci髇 3.1, afirmando que la de TFV no es una industria fomentada y que ninguno de los documentos mencionados por la Comisi髇 a este respecto demuestra que las l韓eas de cr閐ito facilitadas a la industria de TFV sean espec韋icas en el sentido del art韈ulo 2 del Acuerdo SMC.
• (353) La Comisi髇 no realiz� un an醠isis de especificidad independiente, ya que las l韓eas de cr閐ito est醤 intr韓secamente vinculadas a otros tipos de cr閐ito preferente, como los pr閟tamos, y siguen el mismo an醠isis de la especificidad que el desarrollado en relaci髇 con los pr閟tamos en la secci髇 3.4.2.3. Por consiguiente, se rechazaron estas alegaciones.
• (354) La referencia apropiada para la comisi髇 de gesti髇 por abrir l韓eas de cr閐ito similares en situaciones semejantes y no distorsionadas se fij� en un 1,5 %, en funci髇 de los datos de libre acceso disponibles (94) . El importe de la comisi髇 de gesti髇 se abona en una cantidad a tanto alzado en el momento de la apertura de la l韓ea de cr閐ito. Por lo tanto, la Comisi髇 aplic� el valor de referencia al importe de las l韓eas de cr閐ito abiertas durante el per韔do de investigaci髇.
• (355) En el caso de las l韓eas de cr閐ito existentes antes del principio del PI y renovadas durante dicho per韔do, se utiliz� una tasa de renovaci髇 del 1,25 % como valor de referencia, seg鷑 la misma fuente. El importe de la comisi髇 de renovaci髇 debe abonarse anualmente en una cantidad a tanto alzado en el momento de la renovaci髇 de la l韓ea de cr閐ito. Por lo tanto, la Comisi髇 aplic� el valor de referencia al importe de las l韓eas de cr閐ito renovadas durante el PI.
• (356) Tras la comunicaci髇 definitiva, una de las partes coment� que los bancos suelen dispensar a los grandes clientes comerciales de los costes correspondientes a las comisiones de gesti髇 y de renovaci髇, con el fin de fidelizarlos. La empresa puso tambi閚 como ejemplo a un banco de los Estados Unidos, que no aplicaba comisiones de gesti髇 sino que cobraba solo una comisi髇 de renovaci髇 anual del 0,25 % por una l韓ea de cr閐ito comprometida de entre 100 001 y 3 millones USD (95) . Adem醩, dado que los Estados Unidos posee un mercado mucho mayor que el Reino Unido y que la Comisi髇 se bas� en las calificaciones de obligaciones de los Estados Unidos para establecer la solvencia, opinaba que dicho valor de referencia era mucho m醩 adecuado en el caso de peque馻s empresas que el valor de referencia del Reino Unido utilizado por la Comisi髇.
• (357) La Comisi髇 se馻l� que no se aportaban pruebas que sustentaran la alegaci髇 de que los bancos suelen dispensar a los grandes clientes comerciales de los costes correspondientes a las comisiones de gesti髇 y de renovaci髇, con el fin de fidelizarlos. Por otra parte, la Comisi髇 revis� el valor de referencia propuesto por la empresa y consider� que afectaba espec韋icamente a las l韓eas de cr閐ito para peque馻s empresas con un importe m醲imo de 3 millones USD, y m醩 concretamente a las necesidades de capital circulante a corto plazo. El valor de referencia utilizado por la Comisi髇, por el contrario, ten韆 un l韒ite m韓imo de 25 000 GBP pero carec韆 de l韒ite superior, no supon韆 limitaciones en cuanto a la utilizaci髇 del capital aportado ni a la duraci髇, y era independiente de otro producto financiero mencionado en el mismo documento, pero destinado espec韋icamente a las peque馻s empresas. Por lo tanto, el valor de referencia de la Comisi髇 era m醩 adecuado para los grandes clientes. Adem醩, el banco estadounidense que proporcion� las l韓eas de cr閐ito en el ejemplo elegido por la empresa era un banco que operaba exclusivamente en el mercado estadounidense, mientras que HSBC (el valor de referencia utilizado por la Comisi髇) es un banco mundial, que opera tambi閚 en el mercado chino. La Comisi髇 no dispone de pruebas que indiquen que HSBC renuncie a las comisiones dependiendo del tama駉 del cliente. Tambi閚 en este sentido el valor de referencia de la Comisi髇 parec韆 m醩 apropiado. Por consiguiente, se rechazaron las alegaciones de la empresa.

3.4.3.2. Letras de aceptaci髇 bancaria

a) Generalidades

• (358) Las letras de aceptaci髇 bancaria son un producto financiero destinado a desarrollar un mercado monetario nacional m醩 activo ampliando las facilidades de cr閐ito. Es un tipo de financiaci髇 a corto plazo que podr韆 玶educir los costes de los fondos y aumentar la eficacia del capital� del librador (96) .
• (359) Las letras de aceptaci髇 bancaria solo pueden utilizarse para liquidar transacciones comerciales reales y el librador debe aportar pruebas suficientes a este respecto, por ejemplo, mediante acuerdos de compra/venta, facturas y 髍denes de entrega, etc. Los proyectos de aceptaci髇 bancaria podr醤 utilizarse como medio est醤dar de pago en los acuerdos de compra, junto con otros medios, como transferencias u 髍denes de pago.
• (360) La letra de aceptaci髇 bancaria la extiende el solicitante (el librador, que es tambi閚 el comprador en la transacci髇 comercial subyacente), y el banco la acepta. Al aceptar la letra, el banco acepta el pago incondicional el importe especificado en la letra al beneficiario/tenedor en la fecha se馻lada (la fecha de vencimiento).
• (361) En general, los contratos de aceptaci髇 bancaria contienen la lista de transacciones cubiertas por el importe de la letra, con indicaci髇 de la fecha de vencimiento del pago al proveedor y la fecha de vencimiento de la letra de aceptaci髇 bancaria.
• (362) La Comisi髇 estableci� que, por lo general, las letras de aceptaci髇 bancaria se emiten en el marco de un acuerdo de aceptaci髇 bancaria que especifica la identidad del banco, de los proveedores y del comprador y detalla las obligaciones del banco y del comprador, as� como el valor por proveedor, la fecha de vencimiento del pago acordada con el proveedor y la fecha de vencimiento de la letra de aceptaci髇 bancaria.
• (363) La Comisi髇 concluy� tambi閚 que los acuerdos de l韓ea de cr閐ito incluyen generalmente letras de aceptaci髇 bancaria dentro de los usos posibles del l韒ite de financiaci髇, junto con otros instrumentos financieros a corto plazo, como los pr閟tamos de capital circulante.
• (364) Dependiendo de las condiciones establecidas por cada banco, puede exigirse al librador que efect鷈 un peque駉 dep髎ito en una cuenta designada para ello, que firme un compromiso y que pague una comisi髇 de aceptaci髇. En cualquier caso, el librador est� obligado a transferir la cantidad total de la letra de aceptaci髇 bancaria a la cuenta designada, como muy tarde, en la fecha de vencimiento de la letra.
• (365) Una vez el banco la acepta, el librador endosa la letra de aceptaci髇 bancaria y la transfiere al beneficiario, que es tambi閚 el proveedor en la transacci髇 comercial subyacente, como pago de la factura. En consecuencia, se anula la obligaci髇 de pago del comprador (librador) hacia el proveedor (beneficiario), y se crea una nueva obligaci髇 de pago, por el mismo importe, del comprador hacia el banco que acept� la letra (el librador tiene la obligaci髇 de pagar al banco en efectivo antes de la fecha de vencimiento de la letra de aceptaci髇 bancaria). Por lo tanto, la emisi髇 de letras de aceptaci髇 bancaria tiene como efecto sustituir la obligaci髇 del librador de cara al proveedor por una obligaci髇 de cara al banco.
• (366) El vencimiento de las letras de aceptaci髇 bancaria var韆 en funci髇 de las condiciones establecidas por cada banco, y puede llegar hasta un a駉.
• (367) El beneficiario (o tenedor) de la letra de aceptaci髇 bancaria tiene tres opciones antes de la fecha de vencimiento:
  • - esperar hasta el vencimiento para el pago en efectivo de la totalidad del valor nominal de la letra por el banco que la acept�;
  • - endosar la letra de aceptaci髇 bancaria, esto es, utilizarla como medio de pago de sus deudas con otras partes; o
  • - liquidar la letra de aceptaci髇 bancaria con el banco que la acept� o con otro banco y obtener ingresos en efectivo contra el pago de una tasa de descuento.
• (368) La fecha de emisi髇 de una letra de aceptaci髇 bancaria suele corresponderse con la fecha de vencimiento acordada con el proveedor para efectuar el pago, pero puede ser tambi閚 una fecha anterior o posterior. La investigaci髇 puso de manifiesto que, por lo que se refiere a las empresas incluidas en la muestra, la fecha de emisi髇 era, por lo general, la de la fecha de vencimiento acordada con el proveedor para efectuar el pago, o anterior, y, en algunos casos, se situaba incluso despu閟 de la fecha de vencimiento. La Comisi髇 estableci� que el vencimiento de las letras de aceptaci髇 bancaria de las empresas incluidas en la muestra era, en la mayor韆 de los casos, de entre seis meses y doce meses despu閟 de la fecha de vencimiento para el pago de la factura.
• (369) Por lo que respecta al tratamiento contable de las letras de aceptaci髇 bancaria, se identifican como pasivos en las cuentas de los libradores, esto es, los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (370) El Centro de Referencia de Cr閐ito del Banco Popular de China (獵RCP�) contabiliza las letras de aceptaci髇 bancaria como 玞r閐itos pendientes� concedidos por los bancos, en el mismo nivel que los pr閟tamos, las cartas de cr閐ito o la financiaci髇 comercial. Tambi閚 cabe se馻lar que el CRCP depende de entidades financieras que conceden diversos tipos de pr閟tamos y que estas, por tanto, han contabilizado las letras de aceptaci髇 bancaria como pasivo en sus balances. Por otra parte, los contratos de aceptaci髇 bancaria reunidos durante la investigaci髇 establecen que, en caso de que el comprador no abone el pago 韓tegro en la fecha de expiraci髇 de las letras de aceptaci髇 bancaria, el banco dar� al importe pendiente el mismo trato que a un pr閟tamo en mora.
• (371) Tras la comunicaci髇 definitiva, un productor exportador del Grupo CNBM aleg� que el CRPC no reconoce las letras de aceptaci髇 bancaria como un pasivo frente al banco en sus informes crediticios. Esta parte interesada se refiri� a la nota a los pasivos del informe crediticio del CRCP, en la que se especifica que 玡l saldo de la deuda incluye los anticipos no liquidados, los pr閟tamos, los pr閟tamos de clase, la financiaci髇 comercial, la factorizaci髇, la cartera de efectos, las garant韆s y las deudas compensadas de terceros, as� como las deudas gestionadas por la sociedad de gesti髇 de activos en el momento de elaborar las estad韘ticas�. A馻di� que, en una de las empresas del grupo, la 玸韓tesis de informaci髇� del informe crediticio menciona un 玡quilibrio actual de la deuda�, que no inclu韆 el importe de las letras de aceptaci髇 bancaria sino 鷑icamente el importe de los pr閟tamos.
• (372) A este respecto, la Comisi髇 se馻la que los informes crediticios sit鷄n las letras de aceptaci髇 bancaria en la 玈韓tesis de la informaci髇 sobre cr閐itos pendientes� al mismo nivel que los pr閟tamos, las cartas de cr閐ito, los efectos descontados, la factorizaci髇 o la financiaci髇 comercial. El hecho de que las letras de aceptaci髇 bancaria no se contabilizaran en el 玸aldo de la deuda� o en el 玸aldo actual de la deuda� en el momento espec韋ico en que se public� el informe no afecta a su clasificaci髇 como cr閐itos, cosa que el CRCP reconoce claramente en los informes crediticios.
• (373) Como ya se ha mencionado en el considerando 358, las letras de aceptaci髇 bancaria son un tipo de financiaci髇 a corto plazo. Adem醩, como se馻la el Banco Popular de China en su sitio web, 玪a letra de aceptaci髇 bancaria puede garantizar el establecimiento y la ejecuci髇 del contrato entre el comprador y el vendedor, as� como fomentar el volumen de negocios mediante la intervenci髇 del cr閐ito del Banco de China� (97) . Por otra parte, en su sitio web, el Banco DBS hace publicidad de las letras de aceptaci髇 bancaria como un m閠odo para 玜umentar el capital circulante aplazando los pagos� (98) .
• (374) La Comisi髇 constat� que las letras de aceptaci髇 bancaria se utilizan principalmente como m閠odo de pago en las transacciones comerciales como sustituto de las 髍denes de pago, lo que favorece el volumen de negocios en efectivo y el capital circulante del librador. Desde el punto de vista de la tesorer韆, el instrumento concede de facto al librador un aplazamiento de la fecha de vencimiento de seis meses o un a駉, porque el pago real en efectivo del importe de la transacci髇 se produce al vencimiento de la letra de aceptaci髇 bancaria y no en el momento en que el librador tuvo que pagar a su proveedor. Si no existiera este instrumento financiero, el librador utilizar韆 su propio capital circulante, lo que tiene un coste, o contratar韆 con un banco un pr閟tamo a corto plazo de capital circulante para pagar a sus proveedores, lo que tambi閚 tiene un coste. De hecho, al pagar con una letra de aceptaci髇 bancaria, el librador utiliza los bienes o servicios suministrados durante un per韔do de seis meses a un a駉 sin adelantar ninguna cantidad en efectivo y sin ning鷑 coste. A modo de ejemplo del uso de letras de aceptaci髇 bancaria como sustituto de los pr閟tamos a corto plazo, la Comisi髇 estableci� que uno de los productores exportadores incluidos en la muestra no ten韆 pr閟tamos. En cambio, las letras de aceptaci髇 bancaria emitidas por este productor exportador durante el PI representaban el 70 % de sus costes de funcionamiento. Del mismo modo, las letras de aceptaci髇 bancaria al finalizar el PI representaban m醩 del 53 % de sus pasivos totales.
• (375) En circunstancias de mercado normales, en tanto que instrumento financiero, las letras de aceptaci髇 bancaria conllevar韆n un coste de financiaci髇 para el librador. La investigaci髇 puso de manifiesto que todas las empresas incluidas en la muestra que utilizaron letras de aceptaci髇 bancaria durante el per韔do de investigaci髇 pagaron solo una comisi髇 por el servicio de aceptaci髇 prestado por el banco, que oscilaba entre el 0,05 % y el 0,1 % del valor nominal de la letra. Sin embargo, ninguna de las empresas incluidas en la muestra tuvo que asumir ning鷑 coste por la financiaci髇 que obtuvieron mediante las letras de aceptaci髇 bancaria, que les permitieron aplazar el pago en efectivo del suministro de bienes y servicios. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que las empresas investigadas se hab韆n beneficiado de una financiaci髇 mediante letras de aceptaci髇 bancaria por la que no asumieron ning鷑 coste.
• (376) Teniendo en cuenta lo anterior, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que el sistema de aceptaci髇 bancaria establecido en China proporcion� a todos los productores exportadores una financiaci髇 gratuita de sus operaciones corrientes, lo que les confiri� un beneficio sujeto a medidas compensatorias -como se describe en los considerandos 395 a 399- de conformidad con el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), y el art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base.
• (377) Tras la comunicaci髇 definitiva, los dos productores exportadores que cooperaron observaron que las letras de aceptaci髇 bancaria no constituyen un pr閟tamo ni ninguna otra forma de ayuda financiera y que la Comisi髇 hab韆 supuesto incorrectamente que el uso de letras de aceptaci髇 bancaria tiene el mismo efecto que un pr閟tamo a corto plazo. Alegaron que la prolongaci髇 de la fecha de vencimiento del pago que comportan las letras de aceptaci髇 bancaria no significa que el banco conceda un pr閟tamo a corto plazo exento de intereses, sino m醩 bien que se pospone la fecha de vencimiento del pago que el vendedor decide conceder. El Grupo Yuntianhua aleg� que la Comisi髇 no hab韆 demostrado la existencia de una contribuci髇 financiera en el caso de las letras de aceptaci髇 bancaria. Los dos productores exportadores que cooperaron insistieron en que las letras de aceptaci髇 bancaria no implicaban ninguna financiaci髇, ya que el banco no transfiere dinero del banco a ninguna de las partes.
• (378) Una empresa del Grupo CNBM aleg� que la aceptaci髇 del banco sirve simplemente para facilitar las transacciones entre partes que no se conocen, de forma que el banco a馻de su propia garant韆 de que el pago se efectuar� a la fecha de vencimiento. Adem醩, la letra de aceptaci髇 bancaria no cambia la fecha de pago inicialmente prevista en el contrato de venta y, por lo tanto, al aceptar una letra, el banco no concede un pr閟tamo a corto plazo. A馻di� que la manera en que se contabilizan las letras de aceptaci髇 bancaria en los libros contables internos de la empresa no altera la conclusi髇 de que no sean un tipo de financiaci髇 a corto plazo. Esta parte afirm� tambi閚 que, puesto que, seg鷑 el contrato de venta, el vendedor no recibe el pago hasta pasados seis meses o un a駉, el comprador no necesita utilizar su propio capital circulante o contratar un pr閟tamo a corto plazo para pagar a la vista, dado que el vendedor ya acepta que el pago ser� diferido.
• (379) A este respecto, la Comisi髇 se馻l� que no hab韆 llegado a la conclusi髇 de que las letras de aceptaci髇 bancaria constituyeran un pr閟tamo, sino de que ten韆n efectos econ髆icos similares a los de la financiaci髇 a corto plazo.
• (380) Como se se馻la en el considerando 374, la Comisi髇 concluy� que las letras de aceptaci髇 bancaria se utilizan principalmente como m閠odo de pago en las transacciones comerciales como sustituto de las 髍denes de pago, lo que favorece el volumen de negocios en efectivo y el capital circulante del librador. La Comisi髇 estableci� tambi閚 que, desde el punto de vista de la tesorer韆, el instrumento difiere el pago en efectivo al momento del vencimiento de la letra de aceptaci髇 bancaria. De hecho, en la fecha de vencimiento acordada en el contrato se paga al proveedor con una letra de aceptaci髇 bancaria, en lugar de en efectivo. El pago en efectivo al vencimiento es un pago que el librador ha de pagar al banco en virtud de la relaci髇 contractual creada entre ellos en el contexto de la letra de aceptaci髇 bancaria. Los proveedores pueden tambi閚 endosar letras de aceptaci髇 bancaria para pagar a otros proveedores (en lugar de dinero en efectivo). Por lo tanto, como se se馻la en el considerando 374, el uso de letras de aceptaci髇 bancaria permiti� a los libradores utilizar los bienes o servicios suministrados durante un per韔do de seis meses a un a駉 sin adelantar ninguna cantidad en efectivo y sin ning鷑 coste. La Comisi髇 reiter� tambi閚 que el Banco Popular de China presenta las letras de aceptaci髇 bancaria como un instrumento que puede 玶educir los gastos de financiaci髇 y mejorar la eficiencia del capital� del librador, 玜s� como favorece el volumen de negocios mediante la intervenci髇 del cr閐ito del Banco de China (99) , y el Banco DBS publicita las letras de aceptaci髇 bancaria como un medio para 玜umentar el capital circulante defiriendo los pagos� (100) . Es m醩, las autoridades chinas no han cuestionado la conclusi髇 de la Comisi髇 de que las letras de aceptaci髇 bancaria son una forma de financiaci髇. Adem醩, recientemente, el CBIRC public� un anuncio en el que se afirma que, con el fin de reforzar el apoyo al cr閐ito de las empresas de las fases finales de la cadena de suministro en las empresas clave, las entidades bancarias pueden proporcionar conceder cr閐itos a dichas empresas para que obtengan bienes y los paguen mediante letras de aceptaci髇 bancaria, cartas de cr閐ito nacionales o financiaci髇 anticipada (101) . Esta es una prueba m醩 que demuestra que las autoridades chinas perciben las letras de aceptaci髇 bancaria como otra forma de apoyo crediticio.
• (381) El hecho de que el banco no efect鷈 ninguna transferencia de dinero a ninguna de las partes en el momento de la emisi髇 de la letra de aceptaci髇 bancaria no altera el razonamiento y las conclusiones anteriores. Como ya se ha explicado, las letras de aceptaci髇 bancaria, tal y como se utilizan en China, constituyen un m閠odo de pago en las transacciones comerciales que beneficia a los libradores al favorecer su volumen de negocios en efectivo y su capital circulante. Desde un punto de vista econ髆ico y financiero, la utilizaci髇 de este instrumento permite al librador pagar sus deudas sin utilizar recursos financieros de la empresa y, por lo tanto, constituye una forma de financiaci髇 de sus operaciones. Contrariamente a lo que afirman los productores exportadores que cooperaron, no es el proveedor el que garantiza esta financiaci髇, sino el banco. Como se explica en el considerando 365, una vez que el banco acepta la letra de aceptaci髇 bancaria y la endosa al beneficiario (esto es, al proveedor), queda anulada la obligaci髇 de pago del comprador (librador) hacia el proveedor (beneficiario). De hecho, el beneficiario (proveedor) recibe el pago mediante la letra de aceptaci髇 bancaria en el momento acordado en el contrato de venta (es decir, la fecha de vencimiento del pago). As� lo confirmaron las autoridades chinas durante la inspecci髇 in situ: una vez que la empresa paga con la letra de aceptaci髇 bancaria al proveedor, ya no tiene la obligaci髇 de pagar al proveedor, sino al banco, ya que quien solicit� que se emitiera la letra de aceptaci髇 bancaria deber� pagar al banco la suma total en la fecha de vencimiento. Adem醩, al tratarse de un medio de pago, el proveedor puede utilizar la letra de aceptaci髇 bancaria para pagar sus propias obligaciones hacia otras partes. Por consiguiente, el proveedor no concede una pr髍roga de la fecha de vencimiento del pago. Al contrario, es el banco el que concede una pr髍roga de seis meses o un a駉 del pago en efectivo de la transacci髇 cubierta por la letra de aceptaci髇 bancaria, y permite as� que el librador se ahorre los gastos de financiaci髇.
• (382) La Comisi髇 discrep� tambi閚 de la observaci髇 que afirmaba que como, seg鷑 el contrato de venta, el vendedor no recibe el pago hasta pasados seis meses o un a駉, el comprador no necesita utilizar su propio capital circulante o contratar un pr閟tamo a corto plazo para pagar a la vista. La Comisi髇 tampoco estuvo de acuerdo con que el modo en que los productores exportadores incluidos en la muestra contabilicen las letras de aceptaci髇 bancaria en sus libros contables internos sea irrelevante. De hecho, como ya se ha mencionado anteriormente, las letras de aceptaci髇 bancaria son un m閠odo de pago utilizado por el librador para cumplir sus obligaciones para con el beneficiario. La afirmaci髇 de que 玡l vendedor no recibe el pago hasta pasados seis meses o un a駉� es objetivamente incorrecta, porque el vendedor recibe el pago mediante una letra de aceptaci髇 bancaria en la fecha de vencimiento estipulada en el contrato. Como ya se ha se馻lado en el considerando 374, las letras de aceptaci髇 bancaria funcionan como m閠odo de pago en las transacciones comerciales en lugar del pago en efectivo, y esto lo acuerdan tanto el vendedor como el comprador. Sin embargo, el pago en efectivo de los bienes y servicios se aplaza hasta la fecha de vencimiento de la letra de aceptaci髇 bancaria, y es el banco el que concede este aplazamiento. Como ya se ha explicado en el considerando 365, cuando se paga al vendedor mediante una letra de aceptaci髇 bancaria, la obligaci髇 del librador para con el vendedor queda anulada y se crean dos nuevas obligaciones: una obligaci髇 del librador para con el banco y una obligaci髇 del banco para con el vendedor (beneficiario) o el tenedor de la letra de aceptaci髇 bancaria. Contrariamente a lo que se afirma, el modo en que los productores exportadores incluidos en la muestra contabilizan las letras de aceptaci髇 bancaria en sus libros contables internos es un elemento importante que demuestra que, por un lado, la obligaci髇 con respecto al vendedor se anula con el pago mediante una letra de aceptaci髇 bancaria, y, por otra parte, se genera una nueva obligaci髇 del librador para con el banco. Esto constituye una prueba m醩 de que, mediante el uso de letras de aceptaci髇 bancaria como medio de pago, autorizado por el banco que acept� la letra, el librador no tiene que pagar en efectivo al proveedor (beneficiario) en la fecha de vencimiento estipulada en el contrato. En cambio, el librador est� obligado a pagar en efectivo al banco en la fecha de vencimiento de la letra de aceptaci髇 bancaria, seis meses o un a駉 despu閟. Las autoridades chinas confirmaron este punto durante las visitas de inspecci髇, al afirmar que las letras de aceptaci髇 bancaria 玶esultan interesantes para aliviar la carga de tesorer韆 de la empresa�.
• (383) La Comisi髇 discrep� asimismo de la observaci髇 seg鷑 la cual al aceptar la letra de aceptaci髇 bancaria, el banco simplemente a馻de su propia garant韆 de que el pago se efectuar� en la fecha de vencimiento. En primer lugar, como se ha indicado antes, la letra de aceptaci髇 bancaria es un m閠odo de pago por el que el librador cumple su obligaci髇 para con el beneficiario (el proveedor). Por lo tanto, el pago al proveedor por parte del librador sucede en el momento en que se endosa la letra de aceptaci髇 bancaria, mientras que, a su vencimiento, el librador cumple su obligaci髇 de pago para con el banco. En segundo lugar, la letra de aceptaci髇 bancaria no puede clasificarse como una mera garant韆 adicional de un futuro pago, porque se trata de un m閠odo de pago, reconocido en los contratos de compraventa, y la obligaci髇 de pago del librador para con el proveedor se anula con el pago mediante letra de aceptaci髇 bancaria. El pago en efectivo que se debe al banco en la fecha de vencimiento no es una pr髍roga de dicha fecha concedida por el proveedor, sino una obligaci髇 para con el banco. Esto fue asimismo confirmado por las autoridades chinas durante la inspecci髇 in situ, en la que afirmaron que la diferencia desde el punto de vista jur韉ico entre la garant韆 bancaria y la letra de aceptaci髇 bancaria es que 玞on la garant韆 es la empresa A la que se encuentra en primera l韓ea de la obligaci髇 de pago, mientras que en el caso de las letras de aceptaci髇 bancaria, lo es el banco emisor�.
• (384) Teniendo en cuenta lo anterior, la Comisi髇 reiter� su conclusi髇 de que, por lo que se refiere a sus efectos, las letras de aceptaci髇 bancaria constituyen una forma de financiaci髇 a corto plazo en tanto que permiten a los productores exportadores financiar sus compras. El beneficio proporcionado a los productores exportadores que cooperaron es el ahorro en los costes de financiaci髇, ya que no pagaban por financiarse mediante letras de aceptaci髇 bancaria.
• (385) Dado que las letras de aceptaci髇 bancaria tienen efectivamente el mismo prop髎ito y los mismos efectos que los pr閟tamos de capital circulante a corto plazo, y que los productores exportadores que cooperaron las utilizaron profusamente para financiar sus operaciones en lugar de pr閟tamos de capital circulante a corto plazo, deber韆n conllevar un coste equivalente al de estos 鷏timos. As� lo reconfirmaron las autoridades chinas durante la inspecci髇 in situ, al afirmar que corresponde a la empresa elegir entre una letra de aceptaci髇 bancaria y un pr閟tamo a corto plazo, aunque ambos instrumentos 玸on similares por naturaleza�.
• (386) A la vista de las consideraciones anteriores, la Comisi髇 rechaz� las alegaciones seg鷑 las cuales las letras de aceptaci髇 bancaria no son una forma de financiaci髇 a corto plazo.

b) Especificidad

• (387) Por lo que se refiere a la especificidad, como se indica en el considerando 165, de conformidad con la Decisi髇 n.� 40 las instituciones financieras deben proporcionar apoyo en forma de cr閐itos a las industrias fomentadas.
• (388) La Comisi髇 consider� que las letras de aceptaci髇 bancaria son otra forma de apoyo financiero preferente a las industrias fomentadas, como el sector de TFV, por parte de las instituciones financieras. En efecto, como se especifica en la secci髇 3.1, el sector de TFV se encuentra entre las industrias fomentadas y, por lo tanto, puede optar a toda la ayuda financiera posible. No se presentaron pruebas de que ninguna empresa china (distinta de las pertenecientes a las industrias fomentadas) pudiera beneficiarse de letras de aceptaci髇 bancaria en las mismas condiciones preferentes.
• (389) Tras la comunicaci髇 definitiva, el Grupo CNBM aleg� que las letras de aceptaci髇 bancaria constituyen una pr醕tica comercial com鷑 en China a la que todas las industrias pueden recurrir, y que el 鷑ico l韒ite legal para el usuario de una letra de aceptaci髇 bancaria figura en el art韈ulo 6 de la Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre Instrumentos Negociables, a saber: 玸i una persona sin capacidad para firmar actos civiles o cuya capacidad para hacerlo est� limitada, firma un instrumento negociable, la firma ser� nula de pleno derecho�. Afirm� tambi閚 que no es responsabilidad de los productores exportadores refutar la presunci髇 de que un supuesto programa de subvenciones es espec韋ico, y que es la Comisi髇 la que debe fundamentar su determinaci髇 de la especificidad sobre la base de pruebas positivas, en particular comparando las condiciones ofrecidas a las empresas incluidas en la muestra con las ofrecidas a otras empresas chinas. Por 鷏timo, una empresa del Grupo CNBM pidi� a la Comisi髇 que explicara por qu� considera que un sistema similar utilizado en Canad�, que la Comisi髇 ha mencionado en el asunto de las bicicletas el閏tricas, no es un programa de subvenci髇 espec韋ico, mientras que considera que el sistema de China s� lo es.
• (390) A este respecto, la Comisi髇 se remiti� al considerando 165, en el que aporta pruebas de que, con arreglo a la Decisi髇 n.� 40, las entidades financieras est醤 obligadas a prestar apoyo crediticio a las industrias fomentadas. Las letras de aceptaci髇 bancaria, como forma de financiaci髇, forman parte del apoyo financiero preferente de las instituciones financieras a las industrias fomentadas, como la industria de TFV.
• (391) La Comisi髇 se馻l� que hab韆 basado su evaluaci髇 sobre la especificidad del r間imen de subvenci髇 en los documentos gubernamentales disponibles relativos a las industrias fomentadas, tales como planes y reglamentos. A este respecto, la Comisi髇 se馻l� que las autoridades chinas han definido claramente qu� industrias deben fomentarse, limitando la financiaci髇 preferente espec韋icamente a dichas industrias. Por lo tanto, aunque otras industrias que se hayan definido espec韋icamente como fomentadas tambi閚 se beneficien de condiciones preferentes id閚ticas o similares a las del sector del TFV, esto no hace que la financiaci髇 preferente y, en particular, las letras de aceptaci髇 bancaria, est閚 disponibles de manera general para todos los sectores.
• (392) Adem醩, aunque una forma de financiaci髇 pudiera, en principio, ponerse a disposici髇 de las empresas de todos los sectores, las condiciones concretas bajo las cuales esta financiaci髇 se ofrece a las empresas de una industria determinada, como la remuneraci髇 y el volumen de financiaci髇, podr韆n convertir esa financiaci髇 en espec韋ica. De hecho, en el caso de los productores exportadores que cooperaron, como se ha mencionado anteriormente, la Comisi髇 concluy� que todos ellos recibieron financiaci髇 a corto plazo mediante letras de aceptaci髇 bancaria sin asumir ning鷑 coste, y que algunos de ellos recibieron un volumen importante de letras de aceptaci髇 bancaria en comparaci髇 con otras formas de financiaci髇 a corto plazo, como los pr閟tamos. Ninguna de las partes interesadas present� pruebas que demostraran que la financiaci髇 preferente mediante letras de aceptaci髇 bancaria delas empresas del sector del TFV se hubiera basado en criterios o condiciones objetivos, en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.
• (393) En cuanto a la observaci髇 sobre el sistema de letras de aceptaci髇 bancaria de Canad�, la Comisi髇 se馻l� que, de conformidad con el art韈ulo 4, apartado 2, del Reglamento de base, la evaluaci髇 de la especificidad de un programa de subvenciones se realiza 鷑icamente con respecto a las subvenciones investigadas. Por consiguiente, la Comisi髇 no est� obligada a demostrar que otros sistemas similares de otros pa韘es sean tambi閚 espec韋icos.
• (394) Teniendo en cuenta los argumentos anteriores, se rechazaron las alegaciones de los productores exportadores que cooperaron con respecto a la especificidad de las letras de aceptaci髇 bancaria.

c) C醠culo del beneficio

• (395) Para calcular el importe de la subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias, la Comisi髇 evalu� el beneficio conferido a los receptores durante el per韔do de investigaci髇.
• (396) Como ya se ha mencionado en los considerandos 358 y 373, las letras de aceptaci髇 bancaria son una forma de financiaci髇 a corto plazo que mejora la eficiencia del capital del librador al favorecer su capital circulante y sus necesidades de efectivo, ya que se utilizan principalmente como m閠odo de pago en las transacciones comerciales en lugar del efectivo. La Comisi髇 constat� que los productores exportadores incluidos en la muestra utilizaban letras de aceptaci髇 bancaria para cubrir sus necesidades de financiaci髇 a corto plazo sin pagar ninguna remuneraci髇. Adem醩, como se indica en el considerando 346, la Comisi髇 consider� que toda la financiaci髇 a corto plazo de las empresas incluidas en la muestra, en particular las letras de aceptaci髇 bancaria, deb韆n estar cubiertas por una l韓ea de cr閐ito. El beneficio relacionado con las l韓eas de cr閐ito se ha establecido en la secci髇 3.4.3.1.
• (397) La Comisi髇 concluy�, por consiguiente, que los libradores de letras de aceptaci髇 bancaria hubieran debido pagar una remuneraci髇 por el per韔do de financiaci髇. A efectos de c醠culo, la Comisi髇 consider� que el per韔do de financiaci髇 comenz�, bien en la fecha de vencimiento del pago acordada con el proveedor, en los casos en que la letra de aceptaci髇 bancaria se emiti� antes de esta fecha, bien en la fecha de emisi髇 de la letra de aceptaci髇 bancaria, en los casos en que esta se emiti� en la fecha de vencimiento del pago o despu閟. Se consider� que el per韔do de financiaci髇 finaliz� en la fecha de vencimiento de la letra de aceptaci髇 bancaria.
• (398) De conformidad con el art韈ulo 6, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 consider� que el beneficio para los receptores as� conferido es la diferencia entre la cantidad que la empresa pag� realmente como remuneraci髇 de la financiaci髇 mediante letras de aceptaci髇 bancaria y la cantidad que hubiera debido pagar de aplicarse una tasa de inter閟 correspondiente a una financiaci髇 a corto plazo.
• (399) La Comisi髇 determin� el beneficio resultante de no haber pagado un coste de financiaci髇 a corto plazo. A este respecto, como ya se ha mencionado en el considerando 358, las letras de aceptaci髇 bancaria son un tipo de financiaci髇 a corto plazo. Tienen, en efecto, la misma finalidad que los pr閟tamos de capital circulante a corto plazo. Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que las letras de aceptaci髇 bancaria hubieran debido conllevar un coste equivalente al de los pr閟tamos a corto plazo. As�, la Comisi髇 aplic� la misma metodolog韆 que se aplica a la financiaci髇 de pr閟tamos a corto plazo denominada en CNY que se describe en la secci髇 3.4.2.4.
• (400) Tras la comunicaci髇 definitiva, una empresa del Grupo CNBM formul� una observaci髇 en el sentido de que, dado que la letra de aceptaci髇 bancaria es un cr閐ito que el vendedor concede al comprador, la Comisi髇 deber韆 calcular el beneficio en el contexto del programa de subvenciones 玸uministro de bienes y servicios por una remuneraci髇 inferior a la adecuada� y determinar, en primer lugar, si los proveedores deben considerarse 玱rganismos p鷅licos� en el sentido del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base.
• (401) Como ya se explic� en los considerandos 379 a 383, la Comisi髇 no estuvo de acuerdo con que las letras de aceptaci髇 bancaria fueran un cr閐ito concedido por el vendedor y lleg� a la conclusi髇 de que eran una forma de financiaci髇 preferente concedida por el banco al librador. As� pues, se rechaz� la observaci髇 anterior.
• (402) Otra empresa del Grupo CNBM afirm� que la Comisi髇 deber韆 haber deducido el plazo de pago real concedido del supuesto per韔do de financiaci髇 bancaria.
• (403) Como se explica en el considerando 397, la Comisi髇 ha tenido en cuenta la fecha de vencimiento del pago acordada con el proveedor en el c醠culo del per韔do de financiaci髇. En el caso de la empresa del Grupo CNBM que realiz� la afirmaci髇, la investigaci髇 puso de manifiesto que, en la pr醕tica, la fecha de vencimiento de las facturas subyacentes, bien ya hab韆 vencido cuando se emitieron las correspondientes letras de aceptaci髇 bancaria, o bien no pudo encontrarse ning鷑 v韓culo entre las facturas aportadas y las letras de aceptaci髇 bancaria. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.
• (404) Una empresa del Grupo CNBM aleg� que la Comisi髇 deb韆 deducir las comisiones efectivamente abonadas por los productores incluidos en la muestra del supuesto beneficio. Adem醩, el Grupo Yuntianhua afirm� que, de conformidad con el art韈ulo 7, apartado 1, letra a), del Reglamento de base, la Comisi髇 tiene que deducir las comisiones de aplicaci髇 o cualquier otro gasto necesario para poder solicitar u obtener la subvenci髇.
• (405) La Comisi髇 ya se馻l� en el considerando 375 que los productores exportadores que cooperaron pagaron una comisi髇 por el servicio de aceptaci髇 prestado por el banco, que oscilaba entre el 0,05 % y el 0,1 % del valor nominal de la letra de aceptaci髇 bancaria. De hecho, esta comisi髇, que se pagaba al banco por la tramitaci髇 de la letra de aceptaci髇 bancaria, es un elemento distintivo de la financiaci髇 concedida por el banco, por la cual los productores exportadores cooperantes no asumieron ning鷑 coste. Esta comisi髇 se paga con el fin de cubrir los gastos administrativos que asume el banco al tramitar las letras de aceptaci髇 bancaria. La Comisi髇 solo someti� a medidas compensatorias la parte correspondiente a la financiaci髇 de las letras de aceptaci髇 bancaria (a saber, la parte equivalente a la financiaci髇 a corto plazo); no analiz� si la comisi髇 de aceptaci髇 supon韆 tambi閚 una subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias. En cualquier caso, el impacto de la comisi髇 sobre el importe de la subvenci髇 oscila entre el 0,01 % y el 0,04 %, dependiendo del productor exportador, y es, por tanto, irrelevante. Por consiguiente, la Comisi髇 no consider� necesario pronunciarse sobre el fondo de esta alegaci髇 ni evaluar si este beneficio deb韆 quedar sujeto a medidas compensatorias.
• (406) Una empresa del Grupo CNBM aleg� que, de la base para el c醠culo del beneficio, deb韆 restarse el importe de los dep髎itos que efectu� como avales para las letras de aceptaci髇 bancaria.
• (407) A este respecto, como concluy� la Comisi髇 en investigaciones anteriores (102) , hay que se馻lar, en primer lugar, que es una pr醕tica habitual que los bancos soliciten avales y garant韆s a sus clientes cuando conceden financiaci髇. Adem醩, cabe se馻lar que estos avales se utilizan para garantizar que el productor exportador asuma su responsabilidad financiera con respecto al banco, y no para con el proveedor. La investigaci髇 tambi閚 puso de manifiesto que los bancos chinos no solicitan sistem醫icamente estos avales, que tampoco est醤 siempre vinculados a letras de aceptaci髇 bancaria espec韋icas. A este respecto, los dep髎itos mencionados no suponen un pago anticipado por parte del librador a los bancos, sino simplemente una garant韆 adicional solicitada en ocasiones por los bancos y que no tiene ninguna repercusi髇 sobre la decisi髇 del banco de emitir las letras de aceptaci髇 bancaria sin intereses acreedores adicionales para el librador. Adem醩, pueden adoptar diversas formas, desde dep髎itos a plazo a compromisos de pago. Los dep髎itos conllevan intereses a favor del librador y, por lo tanto, no representan ning鷑 coste para el librador de la letra de aceptaci髇 bancaria. Sobre esta base, se rechaz� esta alegaci髇.
• (408) Una empresa del Grupo CNBM afirm� que la Comisi髇 deb韆 excluir de sus c醠culos las letras de aceptaci髇 bancaria emitidas a partes vinculadas, y esto porque la prolongaci髇 del plazo de pago a una parte vinculada a trav閟 de una letra de aceptaci髇 bancaria no confiere al beneficiario ning鷑 beneficio en t閞minos de aumento de la liquidez, puesto que reduce la liquidez de la contraparte vinculada en un importe proporcional.
• (409) A este respecto, la Comisi髇 recuerda que, como se ha indicado anteriormente, una letra de aceptaci髇 bancaria es un medio de pago y, por tanto, no tiene el efecto de prorrogar el plazo de pago acordado con el proveedor, sino diferir el pago en efectivo. Al tratarse de un medio de pago, el beneficiario (proveedor) puede endosar la letra de aceptaci髇 bancaria para pagar sus propias obligaciones hacia otras partes. Por consiguiente, no se produce una disminuci髇 proporcional de la liquidez de las partes vinculadas que hayan recibido la letra de aceptaci髇 bancaria, de manera que se rechaz� esta alegaci髇.
• (410) El Grupo Yuntianhua aleg� que, en el c醠culo de las letras de aceptaci髇 bancaria correspondiente a algunas empresas vinculadas, la Comisi髇 no utiliz� los datos facilitados en la respuesta al cuestionario.
• (411) La Comisi髇 se馻l� que el c醠culo se bas� en los 鷏timos datos facilitados por las empresas y verificados durante la inspecci髇 in situ. Por lo tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (412) Por 鷏timo, una empresa del Grupo CNBM formul� una alegaci髇 espec韋ica relativa a letras de aceptaci髇 bancaria emitidas por una empresa vinculada para evitar la doble contabilizaci髇. La Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇. Sin embargo, dado que los detalles de esta alegaci髇 son confidenciales, la Comisi髇 la trat� en una comunicaci髇 dirigida espec韋icamente a la empresa afectada.

3.4.3.3. Instrumentos de liquidaci髇

• (413) La investigaci髇 puso de manifiesto que las instituciones financieras chinas liquidaron t韙ulos de cr閐ito a favor de determinadas empresas incluidas en la muestra a cambio de efectivo.
• (414) Mediante esta operaci髇, los intermediarios financieros adelantaron a las empresas los importes de los t韙ulos de cr閐ito antes de su fecha de vencimiento. Las empresas recibieron fondos anticipados transfiriendo los derechos de los futuros t韙ulos de cr閐ito a las entidades financieras tras la deducci髇 de las comisiones y las tasas de descuento aplicables.
• (415) La tasa de descuento aplicable debe compensar espec韋icamente el riesgo de impago, que est� muy influido por la calificaci髇 crediticia de la 鷏tima entidad responsable de cumplir la obligaci髇 de pago.
• (416) Los t韙ulos de cr閐ito liquidados que se encontraron durante la investigaci髇 ten韆n diferentes formas, tales como pagar閟, obligaciones, factorizaci髇, aceptaciones bancarias y aceptaciones comerciales. Cada una de estas formas funciona seg鷑 unas condiciones espec韋icas y, del mismo modo, implican tambi閚 distintos grados de riesgo subyacente. En el caso de las letras de aceptaci髇 bancaria, la 鷏tima entidad deudora es el emisor, es decir, el banco. Sin embargo, en otros tipos de t韙ulos de cr閐ito, como los pagar閟 o las cartas de cr閐ito, la 鷏tima entidad deudora es normalmente una sociedad mercantil.
• (417) En circunstancias de mercado normales, la tasa de descuento aplicable compensar韆 los costes y riesgos asumidos por el banco. No obstante, la Comisi髇 constat� que algunas de las empresas incluidas en la muestra podr韆n haber obtenido tasas preferentes, lo que les habr韆 conferido un beneficio sujeto a medidas compensatorias.
• (418) El beneficio as� conferido a los receptores ser韆 la diferencia entre la tasa de descuento aplicada por las instituciones financieras chinas y la tasa de descuento aplicable a una operaci髇 de mercado comparable, por ejemplo, los pr閟tamos a corto plazo.
• (419) Sin embargo, la informaci髇 contenida en el expediente no permite discernir entre las diferentes tasas de descuento aplicables. Adem醩, la Comisi髇 estim� que el beneficio conferido mediante esta forma de subvenci髇 resultaba insignificante en la presente investigaci髇. Por consiguiente, decidi� no someterlo a medidas compensatorias.

3.4.3.4. Programas de participaci髇 en el capital social

3.4.3.4.1. Conversi髇 de deuda en capital social

a) Generalidades

• (420) La Comisi髇 estableci�, sobre la base de la informaci髇 de libre acceso disponible, que CNBM hab韆 realizado durante el per韔do de investigaci髇 una conversi髇 de la deuda en capital social por un importe de 4 000 millones CNY, procedentes del Agricultural Bank of China (獳BC�) y del Bank of Communications (獵OMM�). Como se se馻la en los considerandos 208 a 217, CNBM no proporcion� una respuesta al cuestionario y no cooper� en la investigaci髇. Por lo tanto, la Comisi髇 tuvo que recurrir a los datos disponibles en lo relativo a la evaluaci髇 de esta operaci髇.
• (421) El ABC y el COMM son bancos de propiedad estatal, considerados como organismos p鷅licos que reciben encomiendas y 髍denes de conformidad con la secci髇 3.4.1.4. Adem醩, en investigaciones antisubvenci髇 previas se hab韆 constatado que tanto el ABC como el COMM eran organismos p鷅licos o hab韆n recibido encomienda u orden de llevar a cabo funciones normalmente conferidas al Gobierno (103) . No hay pruebas en el expediente de la presente investigaci髇 que contradigan estas conclusiones anteriores.
• (422) La Comisi髇 consider� que un banco no convertir韆 su deuda en capital social en condiciones normales de mercado sin recibir otras compensaciones. En efecto, el capital social es un instrumento mucho m醩 arriesgado que la deuda, ya que no hay ninguna garant韆 de que el banco recupere su inversi髇 de capital. Adem醩, el capital social no garantiza necesariamente un rendimiento de la inversi髇, al contrario de lo que sucede con el tipo de inter閟 de un pr閟tamo. El riesgo superior que asumen los bancos debido a esta conversi髇 de la deuda en capital social viene confirmado por los datos sobre la d閎il situaci髇 financiera de la empresa que aparecen en el informe anual correspondiente al ejercicio 2018: la empresa tiene una ratio de deuda neta muy elevada (entre un 120 % y un 145 %); los pr閟tamos a corto plazo que deben reembolsarse en el plazo de un a駉 equivalen al doble del beneficio bruto anual de la empresa, y los pasivos totales representan dos tercios de su volumen de negocios anual. Por 鷏timo, un art韈ulo de prensa aparecido en el sitio web de CNBM se馻laba como motivos espec韋icos para efectuar la conversi髇 los objetivos de la pol韙ica industrial y la gran importancia de la cooperaci髇 estrat間ica entre CNBM y los dos bancos. En particular, el art韈ulo de prensa dice que la conversi髇 ayudar� a CNBM a conseguir la 玶eforma estructural de la oferta�, que se marca como objetivo del sector.
• (423) A la luz de las consideraciones anteriores, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, durante el per韔do de investigaci髇, la conversi髇 de deuda en capital social confiri� una ventaja a CNMB, puesto que se concedi� en condiciones preferentes por parte de organismos o empresas que eran p鷅licos o hab韆n recibido encomienda u orden del Estado de cumplir una serie de objetivos de pol韙ica industrial.

b) Especificidad

• (424) La Comisi髇 consider� que la financiaci髇 preferente mediante la conversi髇 de deuda en capital social es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que los inversores son entidades que operan con arreglo a las directrices de las pol韙icas del Estado, que incluyen al sector de TFV entre las industrias fomentadas. En cualquier caso, la informaci髇 disponible apunta hacia la concesi髇 de esta subvenci髇 ad hoc a CNMB, lo que la convierte en una subvenci髇 espec韋ica a una empresa.

c) C醠culo del beneficio

• (425) A falta de otras pruebas, dada la falta de cooperaci髇, la Comisi髇 no tuvo acceso a los acuerdos entre CNBM y los bancos, de manera que no pudo evaluar si los importantes riesgos que los bancos asumieron hab韆n sido compensados de alg鷑 modo. No obstante, todos los elementos expuestos en el considerando 422 apuntan a que CNBM atravesaba una dif韈il situaci髇 financiera y a que mediante la transacci髇 se persegu韆n objetivos industriales, lo que respalda la conclusi髇 de que no se reflejaron siguiendo una l骻ica de mercado los importantes riesgos reales que la operaci髇 implicaba. En consecuencia, la Comisi髇 consider� que la operaci髇 era equivalente a una condonaci髇 de la deuda, y la trat� como una subvenci髇 durante el per韔do de investigaci髇. Puesto que la subvenci髇 se concedi� completamente en el per韔do de investigaci髇, se calcul� sobre la base del volumen de negocios total de todo el grupo, lo que dio como resultado una subvenci髇 del 1,83 %.

3.4.3.4.2 Otros tipos de inyecciones de capital

a) Generalidades

• (426) Durante el per韔do de investigaci髇, una empresa incluida en la muestra (Yunnan Yuntianhua Group Co., Ltd) recibi� fondos de entidades controladas por el Estado a trav閟 de formas especiales de inyecciones de capital.
• (427) Estos fondos se transfirieron en forma de incrementos de capital que, no obstante, no dotaban autom醫icamente a los inversores de plenos derechos en tanto que accionistas. En este sentido, los fondos se transfirieron a cambio de una futura participaci髇 en el capital de la empresa receptora, que solo surtir韆 efecto tras un per韔do de tiempo indeterminado.
• (428) La investigaci髇 estableci� que, cuando la empresa recibi� los fondos, se consignaron como otros instrumentos de capital, sin efectuarse el cambio esperable en la estructura de propiedad de la empresa. Los inversores, pese a haber transferido los fondos, no obtuvieron pleno acceso al accionariado ni recibieron ning鷑 pago de intereses a cambio. Solo despu閟 de un per韔do de tiempo indeterminado, generalmente superior a un a駉, y tras la aprobaci髇 de la SASAC, parte de los fondos se transfirieron a capital desembolsado, momento en que los inversores recibieron plenos derechos como accionistas.
• (429) La Comisi髇 estableci� tambi閚 que el per韔do transcurrido entre la inyecci髇 de capital y la atribuci髇 de los derechos a los accionistas pod韆 ser superior a un a駉. A este respecto, la Comisi髇 detect� cantidades importantes de inyecciones de capital que no confirieron derechos de accionistas durante todo el per韔do de investigaci髇.
• (430) Por consiguiente, en la pr醕tica, hasta que se reconocen los derechos de los accionistas, durante un per韔do superior a un a駉, la empresa dispone de fondos a cambio de una futura transferencia de propiedad sin incurrir en ning鷑 coste.
• (431) En circunstancias normales de mercado, para compensar la utilizaci髇 de fondos, una empresa transferir韆 una parte de la propiedad poco despu閟 de la llegada de los fondos, o consignar韆 los fondos en el pasivo. Sin embargo, dadas las circunstancias particulares de estas disposiciones en este caso, esta forma h韇rida de financiaci髇 es de hecho m醩 parecida a un pr閟tamo cl醩ico de accionista sin intereses durante un largo per韔do de tiempo que a un instrumento de capital.
• (432) A la luz de las anteriores consideraciones, la Comisi髇 consider� que, durante el per韔do de investigaci髇, la empresa Yunnan Yuntianhua Group Co., Ltd., que es parte del Grupo Yuntianhua, pudo acceder a cantidades importantes de financiaci髇 durante un per韔do prolongado sin soportar ning鷑 coste. Dado que esta forma especial de inyecci髇 de capital no confer韆 autom醫icamente derechos a los inversores en tanto que accionistas, la Comisi髇 consider� que ten韆n un efecto similar al de un pr閟tamo sin intereses.

b) Empresas de inversi髇 controladas por el Estado que act鷄n como organismos p鷅licos

• (433) A fin de determinar si los inversores podr韆n ser considerados organismos p鷅licos o entidades que hab韆n recibido encomienda u orden por parte de las autoridades chinas, la Comisi髇 solicit� al Grupo Yuntianhua informaci髇 espec韋ica sobre los accionistas que hab韆n aportado fondos a trav閟 de otros instrumentos de capital. Los inversores eran: Kunming Heze Investment Center; Yunnan Jinrun Zhonghao Investment Center; y Enterprise Reform No.2 Equity Investment Fund Partnership de la provincia de Yunnan (fondo para la reforma de la empresa de propiedad estatal).
• (434) La informaci髇 solicitada por la Comisi髇 inclu韆 informaci髇 societaria, como el nombre de los accionistas principales y la composici髇 y las normas del consejo de administraci髇 de cada inversor. La Comisi髇 solicit� tambi閚 informaci髇 sobre las pol韙icas de inversi髇 de dichos inversores y m醩 detalles sobre transferencias de fondos concretas a trav閟 de otros instrumentos de capital.
• (435) Adem醩, la Comisi髇 se puso en contacto con las autoridades chinas y les solicit� la misma informaci髇 que se describe en el considerando 434. Las autoridades chinas respondieron que no ten韆n ni conservaban informaci髇 sobre empresas concretas y sobre todas las entidades chinas en las que pudiera tener participaci髇. Por lo tanto, se neg� a responder directamente y remiti� a la respuesta que deb韆 proporcionar la empresa en cuesti髇 incluida en la muestra.
• (436) Al no disponer de una respuesta completa, en consonancia con los considerandos 218 a 220, la Comisi髇 decidi� utilizar los datos disponibles para determinar si dichos inversores pod韆n considerarse organismos p鷅licos.
• (437) Recurriendo a la informaci髇 de acceso p鷅lico, como los informes anuales y la informaci髇 disponible en los directorios de empresas, en los sitios web de los inversores o en las bases de datos de libre acceso, la Comisi髇 constat� que los inversores que hab韆n proporcionado fondos a trav閟 de otros instrumentos de capital al Grupo Yuntianhua eran, total o parcialmente, propiedad del Estado.
• (438) Por lo que respecta a Kunming Heze Investment Center, la Comisi髇 estableci� que m醩 del 98 % de las acciones pertenec韆n, en 鷏tima instancia, al Gobierno local y a entidades de propiedad estatal (104) . En concreto, la Comisi髇 constat� que m醩 del 24 % de las acciones pertenec韆n a la empresa p鷅lica Yunnan State Capital Operations Ltd (Yunnan guoyou ziben yunying ouxan gongsi). La Comisi髇 tambi閚 comprob� que m醩 del 74 % de las acciones de Kunming Heze Investment Center eran propiedad de China Fortune International (Huaxin International Trust), que es una sociedad financiera de la empresa p鷅lica China Huadian Group Co., Ltd. Adem醩, Kunming Heze Investment Center es gestionada por un fondo de inversi髇 destinado a invertir en empresas p鷅licas provinciales. Adem醩, en la entidad y en los accionistas de la entidad, la Comisi髇 encontr� representantes legales y miembros de los consejos de administraci髇 que antes hab韆n ocupado puestos ejecutivos en la SASAC de Yunnan, as� como a miembros del PCC (105) .
• (439) Por lo que respecta a Yunnan Jinrun Zhonghao Investment Center (106) , la Comisi髇 estableci� que m醩 del 46 % de las acciones pertenec韆n, en 鷏tima instancia, al gobierno local y a entidades de propiedad estatal. En particular, en su accionariado la Comisi髇 encontr� al China Construction Bank Trust y al fondo de inversi髇 Jinrun, propiedad de la provincia de Yunnan.
• (440) Del mismo modo, la Comisi髇 estableci� que la Enterprise Reform No.2 Equity Investment Fund Partnership de la provincia de Yunnan (fondo para la reforma de la empresa estatal) era propiedad de la empresa p鷅lica Yunnan Energy Investment Group.
• (441) La Comisi髇 constat� tambi閚 la existencia de indicios formales de que el Estado ten韆 el control de dichos inversores. En particular, a falta de informaci髇 espec韋ica que indique lo contrario, la Comisi髇 dio por sentado que los gestores y supervisores de las empresas estatales titulares de las entidades en cuesti髇 son nombrados por el Estado y a 閘 deben rendir cuentas, sobre la base de las conclusiones a las que ha llegado en las secciones 3.4.1.5 y 3.4.1.6.
• (442) Adem醩, como se explica en el considerando 431, la Comisi髇 estableci� que sus operaciones no segu韆n una l骻ica puramente de mercado y no reflejaban los riesgos reales asociados a las transacciones investigadas. M醩 bien, en consonancia con las pol韙icas gubernamentales destinadas a fomentar sectores espec韋icos, como se ha establecido en la secci髇 3.1, dichos inversores actuaron de forma irracional al apoyar econ髆icamente al productor exportador.
• (443) A la luz de estas consideraciones, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las entidades controladas por el Estado que proveyeron de fondos mediante otros instrumentos de capital al Grupo Yuntianhua son organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base.
• (444) Adem醩, aunque no hubiera que considerar organismos p鷅licos a las entidades controladas por el Estado, la Comisi髇 cree que se considerar韆 que hab韆n recibido encomienda u orden de las autoridades chinas para llevar a cabo funciones que suelen ser propias del Gobierno, en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base, por las mismas razones expuestas en el considerando 269. De este modo, su comportamiento ser韆 atribuido a las autoridades chinas en cualquier caso.

c) Especificidad

• (445) La Comisi髇 consider� que la financiaci髇 preferente mediante inyecciones de capital es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que los inversores son entidades que operan con arreglo a las directrices de las pol韙icas del Estado, que incluyen al sector de TFV entre las industrias fomentadas. En cualquier caso, la informaci髇 disponible apunta hacia la concesi髇 de esta subvenci髇 ad hoc a Yunnan Yuntianhua Group Co., Ltd, lo que la convierte en una subvenci髇 espec韋ica a una empresa.

d) C醠culo del beneficio

• (446) Como se explica en el considerando 432, la Comisi髇 consider� que Yunnan Yuntianhua Group Co., Ltd. hab韆 recibido una financiaci髇 importante a trav閟 de inyecciones de capital, lo que tuvo un efecto similar al de una financiaci髇 en forma de pr閟tamos sin inter閟. Por lo tanto, la Comisi髇 decidi� ajustarse a la metodolog韆 de c醠culo de los pr閟tamos descrita en la secci髇 3.4.2. Esto quiere decir que se aplica el diferencial relativo entre las obligaciones de empresa con la calificaci髇 AA y con la calificaci髇 BB o B de los EE. UU. de la misma duraci髇 a los tipos de inter閟 de referencia publicados por el Banco Popular de China, con el fin de establecer un tipo de inter閟 para los pr閟tamos basado en el mercado, que se compara despu閟 con el tipo de inter閟 realmente abonado por la empresa al objeto de determinar el beneficio. Este c醠culo dio como resultado una subvenci髇 del 0,3 %.

3.4.3.5. Obligaciones

• (447) Todas las empresas incluidas en la muestra se beneficiaron de financiaci髇 preferente en forma de obligaciones.

a) Instituciones de propiedad estatal que act鷄n como organismos p鷅licos

• (448) En China, los actores del mercado de obligaciones son b醩icamente las mismas entidades activas en el mercado de pr閟tamos. Las empresas que quieren emitir obligaciones tienen que solicitar los servicios de una instituci髇 financiera que act鷄 como garante. Los garantes organizan la emisi髇 de obligaciones y proponen los tipos de inter閟 a los que se presentar醤 las obligaciones a los inversores. Estos garantes son los mismos bancos de propiedad estatal que conceden los pr閟tamos preferentes expuestos en la secci髇 3.4.2. Adem醩, los inversores que adquieren las obligaciones tambi閚 son principalmente bancos chinos (de propiedad estatal), ya que m醩 del 95 % del volumen de transacciones de obligaciones tiene lugar en el mercado interbancario (107) .
• (449) Como se ha expuesto en la secci髇 3.4.1.1, estas instituciones financieras se caracterizan por una fuerte presencia estatal, y las autoridades chinas pueden ejercer sobre ellas una influencia significativa.
• (450) El marco jur韉ico general en que operan estas instituciones, ya descrito en la secci髇 3.4.1, es tambi閚 aplicable a las obligaciones. Adem醩, se aplican espec韋icamente a las obligaciones los siguientes documentos regulatorios:
  • 1) Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre Valores, revisada y adoptada en la 18.a sesi髇 del Comit� Permanente de la D閏ima Asamblea Popular Nacional de la Rep鷅lica Popular China el 27 de octubre de 2005, que entr� en vigor el 1 de enero de 2006 (su actual versi髇 fue promulgada el 31 de agosto de 2014) (玪a Ley sobre Valores�);
  • 2) Medidas administrativas para la emisi髇 y negociaci髇 de obligaciones de empresa, Orden n.� 113 de la CSRC, de 15 de enero de 2015;
  • 3) Medidas administrativas sobre instrumentos de deuda de las empresas no financieras en el mercado interbancario de bonos, emitidas por el PBOC; Orden n.� 12 del PBOC, de 9 de abril de 2008.
  • 4) Reglamentaci髇 sobre la gesti髇 de las obligaciones de empresa, promulgada por el Consejo de Estado el 18 de enero de 2011.
• (451) En consonancia con el marco regulador, en China no pueden emitirse ni cotizarse obligaciones libremente. La emisi髇 de cada obligaci髇 debe ser aprobada por diversas autoridades gubernamentales, como el Banco Popular de China, la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma o la Comisi髇 Reguladora de Valores de China, seg鷑 el tipo de obligaci髇 y el tipo de emisor. Adem醩, de conformidad con la Reglamentaci髇 sobre la gesti髇 de las obligaciones de empresa, hay unas cuotas anuales para la emisi髇 de obligaciones de empresa.
• (452) Por otra parte, de conformidad con el art韈ulo 16 de la Ley sobre Valores, la emisi髇 p鷅lica de obligaciones tiene que cumplir los siguientes requisitos: 獿a inversi髇 de los fondos recaudados se ajustar� a las pol韙icas industriales del Estado� y 玪os fondos recaudados […] se utilizar醤 para el objetivo previsto�. El art韈ulo 12 de la Reglamentaci髇 sobre la gesti髇 de las obligaciones de empresa reitera que el objetivo de los fondos recaudados tiene que ajustarse a las pol韙icas industriales del Estado.
• (453) De conformidad con las Medidas administrativas para la emisi髇 y negociaci髇 de obligaciones de empresa, solo pueden ofrecerse a la emisi髇 p鷅lica determinadas obligaciones que cumplan estrictos criterios de calidad, como una calificaci髇 crediticia AAA. Por ello, la mayor parte de las obligaciones consistir醤 en emisiones privadas de bonos dirigidas a inversores cualificados autorizados por la Comisi髇 Reguladora de Valores de China, que son esencialmente inversores institucionales.
• (454) Por 鷏timo, los tipos de inter閟 de las obligaciones de empresa no se establecen con libertad, dado que el art韈ulo 18 de la Reglamentaci髇 sobre la gesti髇 de las obligaciones de empresa dispone que 玡l tipo de inter閟 que ofrezcan cualesquiera obligaciones de empresa no superar� el 40 % del tipo de inter閟 vigente que los bancos paguen a particulares por dep髎itos de ahorro a plazo fijo con el mismo vencimiento�.
• (455) La Comisi髇 tambi閚 busc� pruebas concretas del ejercicio del control de modo significativo estudiando emisiones de obligaciones concretas. Por ello, examin� el conjunto del entorno jur韉ico descrito en los considerandos 450 a 454, junto con los hallazgos concretos de la investigaci髇.
• (456) Las inspecciones pusieron de manifiesto que los dos grupos de productores exportadores incluidos en la muestra emitieron obligaciones normalmente a unos tipos de inter閟 cercanos a los de referencia del Banco Popular de China, independientemente de la situaci髇 financiera y del riesgo crediticio de la empresa.
• (457) En la pr醕tica, los tipos de inter閟 de las obligaciones se ven influidos por la calificaci髇 crediticia, an醠ogamente a los pr閟tamos. Sin embargo, como se ha expuesto en los considerandos 279 a 285, el mercado local de la calificaci髇 crediticia est� distorsionado y las calificaciones no son fiables. Esto qued� ilustrado por el hecho de que los folletos y los informes de calificaci髇 crediticia de las obligaciones de las empresas incluidas en la muestra no se correspond韆n con la situaci髇 real de estas.
• (458) En un caso, por ejemplo, el folleto informativo de las obligaciones advert韆 de que los niveles de beneficios de la empresa hab韆n ido disminuyendo, de que una parte significativa de los activos netos hab韆 sido pignorada para cubrir garant韆s de financiaci髇 interna, de que el reembolso de la deuda a corto plazo generaba una gran presi髇 y de que la empresa hab韆 previsto algunos grandes proyectos con una alta proporci髇 de capital pese a que ya ten韆 una elevada ratio de endeudamiento. Pese a todo, la conclusi髇 del informe era que se le otorgaba una calificaci髇 crediticia AA+ a la oferta de obligaciones.
• (459) A la luz de estas consideraciones, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las instituciones financieras que organizaban la emisi髇 de obligaciones de las empresas incluidas en la muestra eran organismos p鷅licos o hab韆n recibido encomienda u orden del Estado en el sentido del art韈ulo 2, letra b), y del art韈ulo 3 del Reglamento de base, como se explica en las secciones 3.4.1.5 y 3.4.1.6. Adem醩, se ofrec韆 una ventaja a los productores exportadores incluidos en la muestra, ya que las obligaciones se emit韆n a unos tipos inferiores a los del mercado, considerando su perfil de riesgo real.

b) Especificidad

• (460) La Comisi髇 consider� que la financiaci髇 preferente mediante obligaciones es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que las obligaciones no pueden emitirse sin la aprobaci髇 de las autoridades gubernamentales, y que la Ley sobre Valores de China establece que la emisi髇 de obligaciones tiene que ajustarse a las pol韙icas industriales del Estado. Como ya se ha mencionado en los considerandos 140 a 177, el sector de TFV se considera una industria clave o estrat間ica.

c) C醠culo del beneficio

• (461) Dado que las obligaciones son, en esencia, simplemente otro tipo de instrumento de deuda, similar a los pr閟tamos, y dado que la metodolog韆 de c醠culo de los pr閟tamos ya se basa en una cesta de bonos, la Comisi髇 decidi� ajustarse a la metodolog韆 de c醠culo de los pr閟tamos, tal como se describe en el punto 3.4.2. Esto quiere decir que se aplica el diferencial relativo entre las obligaciones de empresa con la calificaci髇 AA y con la calificaci髇 BB de los EE. UU. de la misma duraci髇 a los tipos de inter閟 de referencia publicados por el Banco Popular de China, con el fin de establecer un tipo de inter閟 para las obligaciones basado en el mercado, que se compara despu閟 con el tipo de inter閟 realmente abonado por la empresa al objeto de determinar el beneficio.
• (462) Como se explica en el considerando 291, la Comisi髇 constat� que determinadas empresas hab韆n emitido obligaciones con el fin de reestructurar su deuda. En estos casos, como se explica en la secci髇 3.4.2.2, la Comisi髇 consider� que las empresas en cuesti髇 estaban en una situaci髇 financiera peor de lo que suger韆n los estados financieros a primera vista, y de que exist韆 un riesgo adicional relacionado con su financiaci髇 a corto y largo plazo. Por lo tanto, para tener en cuenta la mayor exposici髇 al riesgo, la Comisi髇 baj� un grado en la escala de calificaci髇 del riesgo y adapt� el c醠culo del diferencial relativo tambi閚 para su financiaci髇, incluidas las obligaciones, mediante una comparaci髇 entre las obligaciones de empresa con la calificaci髇 AA y la calificaci髇 B de los EE. UU.

3.4.3.6. Conclusi髇 sobre la financiaci髇 preferente: otros tipos de financiaci髇

• (463) La investigaci髇 puso de manifiesto que, durante el per韔do de investigaci髇, todos los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra recibieron financiaci髇 preferente en forma de letras de aceptaci髇 bancaria y obligaciones, y dos de las empresas incluidas en la muestra, en forma de inyecciones de capital. En vista de la existencia de una contribuci髇 financiera, de un beneficio para los productores exportadores y de la especificidad, la Comisi髇 consider� que estos tipos de financiaci髇 preferente constituyen una subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias.
• (464) Por lo que respecta a CNBM, puesto que esta empresa no cooper�, el beneficio que obtuvo gracias a estos otros tipos de financiaci髇 preferente se estableci� utilizando la metodolog韆 explicada en cada una de las secciones anteriores, aplicada a la informaci髇 de libre acceso contenida en el informe anual de 2018 de esta empresa, como la relativa a la emisi髇 de obligaciones y los pagar閟 pendientes de abono.
• (465) El importe de la subvenci髇 establecido con respecto a esta financiaci髇 preferente antes descrita durante el per韔do de investigaci髇 para los grupos de empresas incluidos en la muestra asciende a:

  Financiaci髇 preferente: otros tipos de financiaci髇

  Empresa/grupo	Importe global de la subvenci髇
  Grupo Yuntianhua	6,92� %
  Grupo CNBM	10,61� %

3.5. Seguros preferentes: seguro de cr閐ito a la exportaci髇

• (466) El denunciante aleg� que Sinosure proporciona a las industrias fomentadas seguros de cr閐ito a la exportaci髇 a corto, medio y largo plazo, seguros de inversi髇 y garant韆s de obligaciones, entre otros servicios, en condiciones ventajosas. Seg鷑 un reciente estudio realizado por la Organizaci髇 para la Cooperaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (OCDE), la industria china de alta tecnolog韆, de la que forma parte el sector de TFV, recibi� de Sinosure el 21 % del seguro total de cr閐ito a la exportaci髇 (108) . Adem醩, Sinosure ha desempe馻do un papel activo en la iniciativa 玀ade in China 2025�, orientando a las empresas para que utilicen los recursos crediticios nacionales, llevando a cabo una innovaci髇 tecnol骻ica y cient韋ica y una renovaci髇 de la tecnolog韆, y ayudando a que las empresas que se internacionalizan sean m醩 competitivas en el mercado mundial (109) .

a) Base jur韉ica

1) Comunicaci髇 sobre la aplicaci髇 de la estrategia de promoci髇 del comercio a trav閟 de la ciencia y la tecnolog韆 utilizando el seguro de cr閐ito a la exportaci髇, Shang Ji Fa, 2004, n.� 368, emitida conjuntamente por el Ministerio de Comercio y Sinosure.

2) Plan 840 incluido en la Comunicaci髇 del Consejo de Estado de 27 de mayo de 2009;

3) Comunicaci髇 sobre el cultivo y el desarrollo del Consejo de Estado para acelerar las industrias emergentes de decisi髇 estrat間ica, GuoFa, 2010, n.� 32, de 18 de octubre de 2010, emitida por el Consejo de Estado, y sus directrices de aplicaci髇, GuoFa, 2011, n.� 310, de 21 de octubre de 2011.

4) Comunicaci髇 sobre la publicaci髇 del Cat醠ogo de 2006 de productos chinos de alta tecnolog韆 para la exportaci髇, Guo Ke Fa Ji Zi, 2006, n.� 16.

5) Comunicaci髇 sobre la recopilaci髇 del Cat醠ogo de productos de alta tecnolog韆 chinos del Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, G.K.B.J., 2009, n.� 61, de 9 de octubre de 2009.

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (467) Durante el per韔do de investigaci髇, los dos grupos de empresas incluidos en la muestra ten韆n pendientes contratos de seguro de exportaci髇 con Sinosure.
• (468) Como se indica en el considerando 201, Sinosure no facilit� la documentaci髇 justificativa requerida sobre su gobierno corporativo, como por ejemplo sus estatutos.
• (469) Tampoco proporcion�, como se se馻la en el considerando 200, informaci髇 espec韋ica sobre el seguro de cr閐ito a la exportaci髇 concedido al sector de TFV, el nivel de sus primas ni cifras detalladas sobre la rentabilidad de su actividad de seguro de cr閐ito a la exportaci髇.
• (470) Por lo tanto, la Comisi髇 tuvo que completar la informaci髇 proporcionada con los datos disponibles.
• (471) Seg鷑 la informaci髇 que aport� en investigaciones antisubvenci髇 anteriores (110) , Sinosure es una empresa de seguros de propiedad estatal establecida y apoyada por el Estado para potenciar el desarrollo del comercio exterior y la cooperaci髇 econ髆ica de China. La empresa es de propiedad estatal al 100 %. Tiene un consejo de administraci髇 y una junta de supervisores. El Gobierno est� facultado para nombrar y destituir a los altos directivos de la empresa. Sobre la base de esta informaci髇, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que exist韆n indicios formales de control gubernamental sobre Sinosure.
• (472) La Comisi髇 busc� asimismo informaci髇 sobre si las autoridades chinas ejerc韆n un control significativo sobre el funcionamiento de Sinosure en cuanto al sector de TFV. En este contexto, la Comisi髇 observ� que en el Cat醠ogo de productos chinos de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s para la exportaci髇 se clasifican espec韋icamente los productos de fibra de vidrio, incluido el TFV, como productos fomentados para la exportaci髇 (111) .
• (473) Adem醩, seg鷑 la Comunicaci髇 sobre la aplicaci髇 de la estrategia de promoci髇 del comercio a trav閟 de la ciencia y la tecnolog韆 utilizando el seguro de cr閐ito a la exportaci髇, Sinosure deb韆 aumentar su apoyo a industrias y productos clave consolidando su apoyo global a la exportaci髇 de productos de alta tecnolog韆 y de nuevas tecnolog韆s. Deb韆 tratar a industrias como la de los nuevos materiales y a otros sectores tecnol骻icos de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s enumerados en el Cat醠ogo de productos chinos de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s como su centro de inter閟 empresarial, y prestarles un apoyo exhaustivo en lo que respecta a los procedimientos de suscripci髇, los l韒ites de aprobaci髇, la agilidad en el procesamiento de las solicitudes y la flexibilidad de los tipos. En lo relativo a la flexibilidad de los tipos, debe ofrecer a los productos el descuento m醲imo para el tipo de prima dentro del intervalo flotante de la compa耥a de seguros. Como se menciona en los considerandos 148 y 162, el sector de TFV est� incluido en la categor韆 m醩 general de 玭uevos materiales�. Adem醩, en el Informe anual de 2017 de Sinosure se afirma que la compa耥a ha asegurado activamente transacciones de las industrias estrat間icas emergentes, como la de los nuevos materiales (112) .
• (474) Sobre esta base, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las autoridades chinas han creado un marco normativo que deben cumplir los gestores y supervisores por ellas designados, que tambi閚 deben rendirles cuentas. Por tanto, las autoridades chinas se basan en el marco normativo para ejercer control de forma significativa sobre el funcionamiento de Sinosure.
• (475) La Comisi髇 tambi閚 busc� pruebas concretas del ejercicio del control de modo significativo estudiando contratos de seguro concretos. Durante la inspecci髇, Sinosure sostuvo que, en la pr醕tica, sus primas estaban orientadas al mercado y se basaban en principios de evaluaci髇 del riesgo. Sin embargo, no dio ejemplos concretos relativos a la industria de TFV ni a las empresas incluidas en la muestra.
• (476) Por lo tanto, a falta de pruebas concretas, la Comisi髇 examin� el comportamiento concreto de Sinosure con respecto al seguro suministrado a las empresas incluidas en la muestra, comportamiento que contrasta con su postura oficial, ya que no actuaba sobre la base de los principios del mercado.
• (477) Tras comparar el importe total de las solicitudes pagadas con el total de los importes asegurados, sobre la base de los datos del Informe anual de 2017 de Sinosure (113) , la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, por t閞mino medio, Sinosure tendr韆 que cobrar un 0,26 % del importe asegurado como prima para cubrir el coste de las solicitudes (sin tener siquiera en cuenta los gastos generales). Sin embargo, en la pr醕tica, las primas pagadas por las empresas incluidas en la muestra eran muy inferiores al m韓imo necesario para cubrir los costes operativos.
• (478) Adem醩, la Comisi髇 constat� que algunos de los productores exportadores se beneficiaron de una devoluci髇 parcial o total de las primas de seguro de cr閐ito a la exportaci髇 abonadas a Sinosure.
• (479) Por ello, la Comisi髇 consider� que Sinosure aplica el marco jur韉ico expuesto ejerciendo funciones gubernamentales con respecto al sector de TFV. Sinosure actu� como organismo p鷅lico en el sentido del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base, le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base y de conformidad con la correspondiente jurisprudencia de la OMC. Adem醩, los productores exportadores incluidos en la muestra obtuvieron un beneficio, ya que el seguro se les facilit� a precios inferiores al m韓imo necesario para que Sinosure cubriese sus costes operativos.
• (480) La Comisi髇 tambi閚 determin� que las subvenciones concedidas en el programa de seguros de exportaci髇 son espec韋icas, ya que no pod韆n obtenerse sin exportar y, por tanto, est醤 supeditadas a la exportaci髇 en el sentido del art韈ulo 4, apartado 4, letra a), del Reglamento de base.

c) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (481) Durante la inspecci髇 in situ, Sinosure declar� que existen cinco operadores en el mercado y que no dispone de informaci髇 sobre su cuota de mercado. Sin embargo, seg鷑 la informaci髇 facilitada en una investigaci髇 antisubvenci髇 anterior, para la cual el per韔do de investigaci髇 se extendi� del 1 de julio de 2016 al 30 de junio de 2017 (114) , Sinosure representaba alrededor del 90 % del mercado interior del seguro de exportaci髇 en China en ese momento y, por lo tanto, ten韆 una posici髇 predominante en el mercado. La Comisi髇 no pudo encontrar una prima de seguro nacional basada en el mercado. Por lo tanto, en consonancia con investigaciones antisubvenciones anteriores, la Comisi髇 utiliz� la referencia externa m醩 apropiada para la cual se dispon韆 de informaci髇, que eran los tipos de prima aplicados por el Export-Import Bank de los EE. UU. a las entidades no financieras en sus exportaciones a pa韘es de la OCDE.
• (482) Las devoluciones de las primas de seguro de cr閐ito concedidas durante el per韔do de investigaci髇 fueron tratadas como subvenci髇. Puesto que no hab韆 pruebas de que las empresas hubieran incurrido en costes adicionales que necesitaran un ajuste, el beneficio se calcul� como el importe total de la devoluci髇 recibida durante el per韔do de investigaci髇.
• (483) El importe de la subvenci髇 establecido con respecto a este r間imen durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra asciende a:

  Financiaci髇 y seguros preferentes: seguro de cr閐ito a la exportaci髇

  Empresa/grupo	Tipo de la subvenci髇
  Grupo Yuntianhua	0,43� %
  Grupo CNBM	0,23� %

3.6. Suministro de bienes por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada

3.6.1. Materias primas a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada.

• (484) Dado que los grupos de empresas investigados estaban integrados verticalmente, la Comisi髇 ha incluido a los principales proveedores de materia prima en la investigaci髇, y las subvenciones recibidas a nivel de estos proveedores vinculados se han integrado en los c醠culos para cada r間imen de subvenci髇.
• (485) Por otra parte, la Comisi髇 no encontr� pruebas suficientes para justificar la alegaci髇 de que proveedores no vinculados suministraban bienes a los productores de TFV por una remuneraci髇 inferior a la adecuada.

3.6.2. Derechos de uso del suelo

• (486) En China, todo el suelo es de propiedad estatal o colectiva (de los pueblos o municipios) antes de que pueda conferirse su titularidad legal o usufructo a empresas o a particulares. Las parcelas de terreno de zonas urbanas son propiedad del Estado, mientras que las de zonas rurales son propiedad de los pueblos o municipios que se encuentran en ellas.
• (487) Sin embargo, seg鷑 el Derecho constitucional de China y la Ley del Suelo, tanto las empresas como los particulares pueden adquirir 玠erechos de uso del suelo�. En el caso de los terrenos industriales, el arrendamiento suele ser de cincuenta a駉s, renovables por otros cincuenta.
• (488) Seg鷑 las autoridades chinas, el art韈ulo 137 de la Ley del Suelo de la Rep鷅lica Popular China estipula que 玡l suelo utilizado con fines industriales, empresariales, de entretenimiento o comerciales, as� como el suelo con dos o m醩 usuarios previstos, ser� enajenado por medio de subastas, convocatorias de ofertas y otros m閠odos p鷅licos de licitaci髇�. Adem醩, las autoridades chinas citan el art韈ulo 3 del Reglamento provisional de la Rep鷅lica Popular China relativo a la asignaci髇 y trasferencia del derecho de uso del suelo propiedad del Estado en zonas urbanas. Este art韈ulo establece que 玞ualquier sociedad, empresa, organizaci髇 o individuo dentro o fuera de la Rep鷅lica Popular China podr�, salvo que la ley disponga otra cosa, obtener el derecho a utilizar el suelo y dedicarse al desarrollo, la utilizaci髇 y la gesti髇 del suelo, de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento�.
• (489) Las autoridades chinas consideran que en China existe un mercado libre de compraventa de suelo, y que el precio que paga una empresa industrial por el t韙ulo de arrendamiento del suelo refleja el precio del mercado.

a) Base jur韉ica

• (490) La provisi髇 de derechos de uso del suelo en China entra en el 醡bito de aplicaci髇 de la 獿ey de Gesti髇 del Suelo de la Rep鷅lica Popular China�. Adem醩, las siguientes disposiciones forman parte tambi閚 de la base jur韉ica:
  • 1) Ley de la Propiedad de la Rep鷅lica Popular China (Decreto n.� 62 del Presidente de la Rep鷅lica Popular China).
  • 2) Ley de Gesti髇 del Suelo de la Rep鷅lica Popular China (Decreto n.� 28 del Presidente de la Rep鷅lica Popular China).
  • 3) Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre Administraci髇 de Bienes Inmuebles Urbanos (Decreto n.� 18 del Presidente de la Rep鷅lica Popular China).
  • 4) Reglamento provisional de la Rep鷅lica Popular China relativo a la asignaci髇 y trasferencia del derecho de uso del suelo propiedad del Estado en zonas urbanas (Decreto n.� 55 del Consejo de Estado de la Rep鷅lica Popular China).
  • 5) Reglamento sobre la aplicaci髇 de la Ley de Gesti髇 del Suelo de la Rep鷅lica Popular China (Decreto n.� 653 del Consejo de Estado de la Rep鷅lica Popular China, de 2014).
  • 6) Disposiciones sobre la asignaci髇 de derechos de uso de terrenos de construcci髇 de propiedad estatal mediante licitaci髇, subasta y oferta de precios (Anuncio n.� 39 de la Comisi髇 Reguladora de Valores de China).
  • 7) Anuncio del Consejo de Estado sobre las cuestiones pertinentes relativas al refuerzo del control del suelo (Guo Fa n.� 31, 2006).

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (491) De conformidad con el art韈ulo 10 de las 獶isposiciones sobre la asignaci髇 de derechos de uso de terrenos de construcci髇 de propiedad estatal mediante licitaci髇, subasta y oferta de precios�, las autoridades locales establecen los precios de los terrenos siguiendo un sistema de evaluaci髇 de los terrenos urbanos, que solo se actualiza cada tres a駉s, y siguiendo la pol韙ica industrial del Gobierno.
• (492) Durante la inspecci髇 in situ, las autoridades chinas afirmaron que, en mayo de 2019, el Ministerio de Hacienda hab韆 publicado unas directrices sobre el uso de los terrenos industriales con el fin de informar mejor sobre los derechos de uso del suelo a los participantes en el mercado y garantizar el suministro conforme a las necesidades del mercado. Dichas directrices establecen que deben crearse unas condiciones de competencia equitativas y que todos los agentes del mercado deben tener acceso en las mismas condiciones a los terrenos industriales. Sin embargo, estas directrices no eran aplicables durante el per韔do de investigaci髇 ni en el momento de la adquisici髇 de los derechos de uso del suelo por parte de los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (493) En investigaciones anteriores, la Comisi髇 consider� que los precios pagados por los derechos de uso del suelo en China no eran representativos del precio de mercado determinado por la libre oferta y demanda del mercado, dado que el sistema de subasta se consider� poco claro, opaco y no operativo en la pr醕tica, y se constat� que las autoridades fijaban arbitrariamente los precios. Como se acaba de decir, las autoridades fijan los precios con arreglo al sistema de supervisi髇 del suelo urbano, seg鷑 el cual, al fijar el precio de terrenos industriales, se debe tener en cuenta, entre otros criterios, la pol韙ica industrial.
• (494) La investigaci髇 actual no ha puesto de manifiesto ning鷑 cambio significativo al respecto. Por ejemplo, la Comisi髇 observ� que solo algunos de los productores exportadores incluidos en la muestra hab韆 superado una licitaci髇 o un proceso similar de oferta p鷅lica por los derechos de uso del suelo que hab韆n adquirido, incluso por los m醩 recientes. Los derechos de uso del suelo de la mayor韆 de las empresas incluidas en la muestra fueron asignados por las autoridades locales a precios negociados.
• (495) La Comisi髇 observ� que tambi閚 existe un sistema din醡ico de supervisi髇 de los precios del suelo, no solo del suelo urbano. En la reconsideraci髇 por expiraci髇 sobre paneles solares originarios de la Rep鷅lica Popular China (115) , la Comisi髇 hab韆 constatado que estos precios eran superiores a los precios m韓imos de referencia fijados por el sistema de supervisi髇 del suelo urbano y utilizados por los Gobiernos locales, que solo se actualizan cada tres a駉s, mientras que los precios del sistema de supervisi髇 din醡ico se actualizan cada tres meses. No obstante, no constaba indicaci髇 alguna de que los precios del suelo se basaran en los precios del sistema de supervisi髇 din醡ico. De hecho, las autoridades chinas hab韆n confirmado durante la investigaci髇 relativa a los paneles solares que el sistema de supervisi髇 din醡ico de los precios del suelo urbano supervisaba las fluctuaciones de los niveles de precio del suelo en determinadas zonas (es decir, en ciento cinco ciudades) de China y estaba dise馻do para evaluar la evoluci髇 de los precios del suelo. Sin embargo, los precios de salida de licitaciones y subastas se basaban en las referencias fijadas por el sistema de evaluaci髇 de suelo. Esta situaci髇 segu韆 siendo aplicable durante el per韔do de investigaci髇. Adem醩, en el presente caso, los grupos de empresas incluidos en la muestra recibieron sus parcelas de terreno mediante una asignaci髇.
• (496) Por lo que respecta a las parcelas de terreno que se adquirieron mediante licitaci髇, la Comisi髇 constat� que en todos los casos hubo solo un licitador, y que el precio que se pag� se correspond韆 con el precio de partida del procedimiento de licitaci髇. A falta de informaci髇 adicional detallada sobre el proceso real de la subasta, no estaba claro que el precio inicial se hubiera fijado de forma independiente y correspondiese al valor de mercado del derecho de uso del suelo.
• (497) Tras la comunicaci髇 definitiva, las autoridades chinas alegaron que, en un mecanismo de licitaci髇, el precio que se obtiene finalmente no solo refleja el precio al que un vendedor est� dispuesto a vender o el precio inicial al que se realiza una oferta, sino tambi閚 el precio que los compradores est醤 dispuestos a pagar, de manera que el precio que se alcanza finalmente a trav閟 de dicho mecanismo refleja tanto la demanda como la oferta. Si, tras completarse el mecanismo de licitaci髇, el precio final 玸e corresponde con el precio de partida del procedimiento de licitaci髇�, esto significa simplemente que este es el precio que refleja la demanda y la oferta en ese momento. La Comisi髇 estuvo de acuerdo con las autoridades chinas en cuanto a los principios b醩icos de los mecanismos de licitaci髇 descritos, pero se馻l� que un mecanismo de este tipo solo puede funcionar cuando hay varios licitadores para una determinada parcela. Sin embargo, la Comisi髇 no encontr� un solo caso en esta investigaci髇, ni tampoco en investigaciones anteriores, en el que existiera m醩 de un licitador pujando por un terreno, y en el que se pudiera observar la interacci髇 entre la oferta y la demanda. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.
• (498) La Comisi髇 tambi閚 constat� que algunas empresas recibieron devoluciones de las autoridades locales para compensar los precios pagados por los derechos de uso del suelo. Adem醩, algunos de los derechos de uso del suelo obtenidos por las empresas del Grupo CNBM solo eran pagaderos varios a駉s despu閟 de haber comenzado la utilizaci髇 de los terrenos.
• (499) Las pruebas citadas contradicen la alegaci髇 de las autoridades chinas de que los precios pagados por los derechos de uso del suelo en China son representativos del precio de mercado determinado por la oferta y la demanda del libre mercado.

c) Conclusi髇

• (500) Las conclusiones de esta investigaci髇 muestran que la situaci髇 en relaci髇 con la adquisici髇 de derechos de uso del suelo en China no es transparente, y que a menudo los precios eran fijados de manera arbitraria por las autoridades.
• (501) Por lo tanto, la concesi髇 de derechos de uso del suelo por parte de las autoridades chinas debe considerarse una subvenci髇 a tenor del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso iii), y del art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base, en forma de provisi髇 de bienes que confiere un beneficio a las empresas receptoras. Como se explica en los considerandos 491 a 499, no existe un mercado operativo del suelo en China, y el recurso a una referencia externa (v閍nse los considerandos 506 a 515) demuestra que el importe abonado por los productores exportadores incluidos en la muestra a cambio de los derechos de uso del suelo est� muy por debajo del tipo normal del mercado.
• (502) En lo tocante al acceso preferente a terrenos industriales por parte de empresas que pertenecen a determinados sectores, la Comisi髇 observ� que las autoridades locales, al fijar los precios, tienen que tener en cuenta la pol韙ica industrial del Gobierno, como se ha expuesto en el considerando 493. En el marco de esta pol韙ica industrial, el sector de TFV est� incluido entre las industrias fomentadas (116) . Adem醩, la Decisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado obliga a las autoridades p鷅licas a velar por ofrecer terrenos a las industrias fomentadas. El art韈ulo 18 de la Decisi髇 n.� 40 establece claramente que las industrias consideradas 玶estringidas� no tendr醤 acceso a los derechos de uso del suelo. De ello se deduce que la subvenci髇 es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letras a) y c) del Reglamento de base, ya que la concesi髇 preferente de suelo est� limitada a las empresas de determinados sectores, en este caso el de los TFV, y que las pr醕ticas gubernamentales al respecto no son claras ni transparentes.
• (503) Tras la comunicaci髇 definitiva, las autoridades chinas reiteraron las observaciones presentadas en la secci髇 3.1 en relaci髇 tambi閚 con los derechos de uso del suelo, afirmando que ninguno de los documentos mencionados por la Comisi髇 tiene un v韓culo directo con el TFV, y que ninguno de ellos restringe la supuesta concesi髇 preferente de derechos de uso del suelo a determinadas empresas. Adem醩, la Decisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado no menciona que las autoridades p鷅licas deban velar por ofrecer terrenos a las industrias fomentadas.
• (504) Como respuesta, la Comisi髇 se remiti� a los argumentos ya desarrollados en la secci髇 3.1, haciendo hincapi� en que la de TFV es una industria, en efecto, fomentada. Por otra parte, la Decisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado s� menciona, en su art韈ulo XII, que el 玆epertorio de orientaci髇 para la reestructuraci髇 industrial� es una referencia importante a la hora de orientar la inversi髇, la gesti髇 gubernamental de los proyectos de inversi髇 y la formulaci髇 y aplicaci髇 de pol韙icas relativas a la fiscalidad, el cr閐ito, el suelo (el subrayado es nuestro) y la importaci髇 y exportaci髇�. Adem醩, la introducci髇 de la Decisi髇 n.� 40 establece que 玹odos los servicios afectados acelerar醤 las etapas de formulaci髇 y modificaci髇 de las pol韙icas pertinentes relativas a la fiscalidad, el cr閐ito, el suelo (el subrayado es nuestro) y la importaci髇 y exportaci髇, etc., y reforzar醤 la coordinaci髇 con las pol韙icas industriales con el fin de perfeccionar el sistema estrat間ico de promoci髇 de la reestructuraci髇 industrial�. En sentido contrario, el art韈ulo XVIII de la Decisi髇 n.� 40 establece que, en el caso de las industrias comprendidas en la categor韆 de los proyectos limitados, 玪os servicios que se ocupen de la inversi髇 no las examinar醤, aprobar醤 o har醤 constar en acta, ninguna entidad financiera podr� concederles pr閟tamos, ning鷑 otro servicio que gestione el suelo, la planificaci髇 urbana y la construcci髇, la protecci髇 del medio ambiente, las inspecciones de calidad, la lucha contra incendios, las aduanas, la industria y el comercio, etc., podr醤 efectuar los tr醡ites pertinentes� (el subrayado es nuestro). Existe, pues, un claro v韓culo entre las pol韙icas industriales destinadas a las industrias fomentadas y la pol韙ica de concesi髇 de suelo. Por lo tanto, se rechazaron las alegaciones de las autoridades chinas.
• (505) En consecuencia, la Comisi髇 consider� que esta subvenci髇 estaba sujeta a medidas compensatorias.

d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (506) Como en investigaciones previas (117) , y de conformidad con el art韈ulo 6, letra d), inciso ii), del Reglamento de base, se utilizaron como referencia externa los precios del suelo del territorio aduanero diferenciado de Taiw醤, Penghu, Kinmen y Matsu (玡l Taip閕 chino�) (118) . El beneficio obtenido por los receptores se calcula teniendo en cuenta la diferencia entre el importe realmente abonado por cada uno de los productores exportadores incluidos en la muestra por los derechos de uso del suelo (es decir, el precio realmente pagado tal como figura en el contrato, tras deducir, cuando proceda, el importe de los reembolsos o subvenciones de las autoridades locales) y el importe que hubiera debido abonarse normalmente sobre la base del valor de referencia del Taip閕 chino.
• (507) La Comisi髇 considera el Taip閕 chino una referencia externa adecuada por las siguientes razones:
  • - el nivel de desarrollo econ髆ico, el PIB y la estructura econ髆ica en el Taip閕 chino y en la mayor韆 de las provincias y ciudades de China en la que est醤 localizados los productores exportadores incluidos en la muestra son comparables;
  • - la proximidad geogr醘ica de China y el Taip閕 chino;
  • - el alto grado de desarrollo de las infraestructuras industriales en el Taip閕 chino y en muchas provincias chinas;
  • - los fuertes lazos econ髆icos y los importantes intercambios comerciales entre el Taip閕 chino y China;
  • - la gran densidad de poblaci髇 en muchas de las provincias de China y del Taip閕 chino;
  • - la similitud entre el tipo de suelo y las operaciones utilizadas para construir la referencia pertinente en el Taip閕 chino y en China; y
  • - las caracter韘ticas demogr醘icas, lingsticas y culturales comunes entre el Taip閕 chino y China.
• (508) Siguiendo la metodolog韆 aplicada en investigaciones anteriores (119) , la Comisi髇 utiliz� el precio medio del suelo por metro cuadrado fijado en el Taip閕 chino, corregido para tener en cuenta la inflaci髇 y la evoluci髇 del PIB a partir de las fechas de los respectivos contratos de cesi髇 de los derechos de uso del suelo. La informaci髇 sobre los precios de los terrenos industriales en 2015 se consult� en el sitio web del Departamento de Industria del Ministerio de Asuntos Econ髆icos de Taiw醤 (120) . Por lo que respecta a los a駉s anteriores, los precios se corrigieron utilizando las tasas de inflaci髇 y la evoluci髇 del PIB per c醦ita a precios actuales en USD en Taiw醤 publicadas por el FMI para 2015.
• (509) Tras la comunicaci髇 definitiva, varias partes alegaron que el Taip閕 chino no era una referencia externa adecuada. Una parte sugiri� que se utilizara la India en lugar del Taip閕 chino por las razones siguientes:
  • - los precios del suelo industrial se obtuvieron de gran cantidad de zonas industriales distintas de los estados de Bihar, Maharashtra y Tamil Nadu;
  • - estos tres estados est醤 muy industrializados y muestran un alto nivel de desarrollo econ髆ico y una infraestructura industrial similar a China;
  • - los tres estados se encuentran geogr醘icamente pr髕imos entre s� y a China;
  • - existen v韓culos econ髆icos bien establecidos y comercio transfronterizo entre la India y China;
  • - las veintid髎 ciudades tienen una densidad de poblaci髇 similar a la de ciudades chinas industrializadas;
  • - tanto China como la India cuentan con vastos terrenos bald韔s disponibles para su uso futuro, a diferencia de Taiw醤, que es una isla;
  • - por 鷏timo, los datos relativos a los precios del suelo industrial son p鷅licos en la India.
• (510) No obstante, la alegaci髇 de esta parte no tuvo en cuenta un elemento crucial en su an醠isis, a saber, el nivel de desarrollo econ髆ico de estas provincias. Seg鷑 fuentes p鷅licas, el nivel del PIB per c醦ita de estas provincias indias es muy inferior al de las ciudades y provincias donde tienen su sede los productores exportadores. De hecho, el PIB per c醦ita de Maharashtra (121) , que es el m醩 elevado de las tres provincias citadas, solo fue de 3 000 USD en 2018-2019, mientras que el PIB constatado en el caso de la provincia de Zhejiang (que la parte utiliz� a efectos de comparaci髇) ascendi� a 14 907 USD en 2018 (122) . Teniendo en cuenta lo anterior y los factores indicados en el considerando 507, fue preciso desestimar esta alegaci髇.
• (511) Adem醩, las autoridades chinas alegaron que los precios internos deb韆n utilizarse en este caso, porque en China las empresas privadas tambi閚 se dedican a subarrendar o transferir derechos de uso del suelo, de manera que las autoridades chinas no son el 鷑ico operador de ese mercado. Para examinar esta alegaci髇, la Comisi髇 tendr韆 que determinar, en primer lugar, la naturaleza y el tama駉 del mercado del suelo que operan los agentes privados en comparaci髇 con el que gestiona el Estado, as� como las posibles interferencias de las autoridades centrales y locales en ese mercado del suelo presuntamente gestionado de forma privada. Adem醩, deber韆 disponer de datos exhaustivos y actualizados sobre el precio de las transacciones. Sin embargo, las autoridades chinas no facilitaron ninguna estad韘tica ni datos que permitieran a la Comisi髇 examinar la propuesta, y la Comisi髇 tampoco pudo encontrar datos de libre acceso sobre este asunto. Adem醩, aunque se recibiera esa informaci髇, solo afectar韆 a un mercado secundario de transferencias, ya que solo existe un operador en el mercado primario (es decir, la asignaci髇 inicial de derechos de uso del suelo siempre la efect鷄n las autoridades chinas). Efectivamente, la asignaci髇 inicial durante 50 a駉s del mercado primario es diferente del alquiler en el mercado secundario, normalmente por un per韔do mucho m醩 breve, o al menos con diferentes cl醬sulas de revalorizaci髇, rescisi髇, etc., por lo que la Comisi髇 sigui� bas醤dose en la informaci髇 disponible relativa al mercado primario, que es el mercado investigado en este caso.
• (512) Las autoridades chinas alegaron tambi閚 que, en caso de que la Comisi髇 decidiera mantener el valor de referencia externo, deb韆 hacerse un ajuste para el factor de densidad de poblaci髇, que a su vez afecta a la demanda y, por consiguiente, a los precios. En efecto, entre 2015 y 2018, la densidad de poblaci髇 en el Taip閕 chino fue 4,4 veces superior a la de China. En particular, entre 2015 y 2018, mientras la densidad de poblaci髇 en China fue de aproximadamente 147 personas por kil髆etro cuadrado de suelo, la densidad de poblaci髇 del Taip閕 chino fue de aproximadamente 650 personas por kil髆etro cuadrado de suelo, de manera que la situaci髇 del suelo y los precios de estos dos pa韘es no son comparables.
• (513) Sin embargo, la Comisi髇 se馻l� que las autoridades chinas hab韆n comparado cifras de densidad de poblaci髇 a nivel de todo el pa韘. Si se observa m醩 cerca de la densidad de poblaci髇 de las ubicaciones reales de los productores exportadores, resulta que las cifras de densidad de poblaci髇 son en realidad bastante similares. Por ejemplo, en 2018, la densidad de poblaci髇 de Zhejiang fue de 560 personas por metro cuadrado, y la de Shandong fue de 640 personas por kil髆etro cuadrado (123) . As� pues, la Comisi髇 decidi� que no deb韆n realizarse ajustes.
• (514) Las autoridades chinas solicitaron asimismo a la Comisi髇 que facilitara informaci髇 adicional sobre la similitud entre el tipo de suelo y las transacciones utilizadas para elaborar el valor de referencia pertinente, como se menciona en el considerando 507. La Comisi髇 subray� a este respecto que, en ambos casos, las transacciones se refer韆n a terrenos industriales de cierta magnitud situados en zonas industriales.
• (515) De conformidad con el art韈ulo 7, apartado 3, del Reglamento de base, el importe de la subvenci髇 se asign� al per韔do de investigaci髇 tomando la duraci髇 normal de los derechos de uso del suelo en el caso de terrenos para uso industrial, a saber, cincuenta a駉s. Despu閟 se asign� este importe con arreglo al volumen de negocio de cada empresa durante el per韔do de investigaci髇, ya que la subvenci髇 no depende de la cuant韆 de las exportaciones y no fue concedida por referencia a las cantidades fabricadas, producidas, exportadas o transportadas.
• (516) Tras la comunicaci髇 definitiva, el Grupo Yuntianhua aleg� que se hab韆 producido un error administrativo en cuanto al valor utilizado en un contrato espec韋ico de derechos de uso del suelo. La Comisi髇 acept� la alegaci髇 y corrigi� el valor en consecuencia.
• (517) Tras la comunicaci髇 definitiva, el Grupo CNBM aleg� que deb韆 suprimirse un contrato de derechos de uso del suelo porque se hab韆 recibido despu閟 del per韔do de investigaci髇. A馻di� adem醩 que el beneficio de los derechos de uso del suelo adquiridos en 2018 deb韆 prorratearse durante el per韔do de investigaci髇. Por 鷏timo, el Grupo CNBM se馻l� que, en el caso de otra parcela, que hab韆 sido adquirida en 1998 por una empresa vinculada y otorgada al productor exportador en 2004, la Comisi髇 deber韆 haber utilizado los datos de la operaci髇 de 2004 para calcular el beneficio. La Comisi髇 rechaz� la primera alegaci髇, ya que el contrato de compra de los derechos de uso del suelo en cuesti髇 ya hab韆 sido firmado en 2018 y, por lo tanto, la propiedad se hab韆 transmitido a la empresa durante el per韔do de investigaci髇. La Comisi髇 acept� la segunda alegaci髇 sobre el c醠culo prorrateado y ajust� el c醠culo del beneficio de todas las empresas que adquirieron derechos de uso del suelo en 2018 en consecuencia. La 鷏tima alegaci髇 fue rechazada, ya que la operaci髇 que se remontaba a 2004 se refer韆 a una transferencia interempresarial y, por tanto, no reflejaba el valor real por el que el grupo adquiri� originalmente el terreno.
• (518) Tras la comunicaci髇 definitiva adicional, el Grupo CNBM afirm� que la Comisi髇 debi� haber utilizado la fecha de recepci髇 de los terrenos como punto de partida del c醠culo del beneficio. Sin embargo, como se menciona en el considerando anterior, la propiedad del suelo, con los derechos y obligaciones correspondientes, ya se hab韆 asignado a la empresa a partir de la fecha del contrato de compra. Adem醩, el precio del suelo, en el que se basa el c醠culo del beneficio, tambi閚 fue fijado por el contrato de compra. Por lo tanto, se rechazaron las alegaciones de la empresa.
• (519) El importe de la subvenci髇 establecido con respecto a esta subvenci髇 durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra asciende a:

  Concesi髇 de derechos de uso del suelo por una remuneraci髇 inferior a la adecuada

  Empresa/grupo	Tipo de la subvenci髇
  Grupo Yuntianhua	4,08� %
  Grupo CNBM	3,63� %

3.7. Ingresos p鷅licos condonados o no percibidos

3.7.1. Suministro de electricidad a tarifas reducidas

• (520) Todas las empresas incluidas en la muestra compraron electricidad.
• (521) Por lo que respecta a algunas de las empresas incluidas en la muestra, los precios de compra de la electricidad se ajustaron a los fijados oficialmente a nivel provincial para grandes clientes industriales. Como ya fue el caso en investigaciones previas (124) , este nivel no confer韆 una ventaja espec韋ica a estos grandes clientes industriales. Sin embargo, la Comisi髇 estableci� que las empresas investigadas de los dos grupos incluidos en la muestra se beneficiaron de reducciones o reembolsos de una parte de sus costes de electricidad en forma de subvenciones.

a) Base jur韉ica

• - Circular de la Comisi髇 Nacional China de Desarrollo y Reforma y de la Administraci髇 Nacional de la Energ韆, de 16 de julio de 2018, sobre la promoci髇 activa de las transacciones de energ韆 orientadas al mercado y la mejora del mecanismo de negociaci髇, Fa Gua Yun Xing n.� 1027.
• - Varios dict醡enes del Comit� Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre la profundizaci髇 de la reforma del sistema el閏trico, Zhong Fa, 2015, n.� 9.
• - Comunicaci髇 relativa a los esfuerzos realizados en la construcci髇 del mercado de la energ韆 en 2017, del Comit� de Econom韆 y Tecnolog韆s de la Informaci髇 de Shandong, LJXDL, 2017, n.� 93.
• - Comunicaci髇 sobre la modificaci髇 de las normas de comercio directo de la electricidad de 2017, de la Oficina de Supervisi髇 de la Administraci髇 Nacional de la Energ韆, LJNSC, 2017, n.� 36.

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (522) La Comisi髇 constat� que algunos grandes usuarios industriales clave de electricidad est醤 autorizados a comprar electricidad directamente a los productores en lugar de comprar a la red, bien mediante la firma de acuerdos de compra directa o bien admitiendo su participaci髇 en el 玸istema de comercio de electricidad orientado al mercado�. Algunas de las empresas incluidas en la muestra ten韆n acuerdos de compra directa de electricidad o hab韆n sido admitidos a participar en el 玸istema de comercio de electricidad orientado al mercado� durante el per韔do de investigaci髇. Para la mayor韆 de las empresas investigadas, los precios concertados eran inferiores a los precios fijados a nivel regional para los grandes clientes industriales.
• (523) Estas dos posibilidades, la de celebrar contratos directos o ser admitidos a participar en el 玸istema de comercio de electricidad orientado al mercado�, no est醤 abiertas actualmente a todos los grandes consumidores industriales. A nivel nacional, los dict醡enes del Comit� Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre la profundizaci髇 de la reforma del sistema el閏trico especifican, por ejemplo, que 玪as empresas que no se ajusten a la pol韙ica industrial nacional y cuyos productos y procesos se eliminen no deben participar en operaciones directas� (125) .
• (524) En la pr醕tica, la compra directa de la electricidad la realizan las provincias. Las empresas tienen que pedir a las autoridades provinciales la autorizaci髇 de participar en el proyecto piloto de compra directa de electricidad y deben cumplir determinados criterios.
• (525) Por ejemplo, en la provincia de Shandong, la Comunicaci髇 sobre la modificaci髇 de las normas de comercio directo de la electricidad, de 2017, de la Oficina de Supervisi髇 de la Administraci髇 Nacional de la Energ韆 establece que 玪os usuarios que participen en el comercio directo de electricidad se confirmar醤 con arreglo a las condiciones de acceso para 2017 aprobadas por el Comit� de Econom韆 y Tecnolog韆s de la Informaci髇 de Shandong. Para participar en el comercio directo de electricidad, las empresas de venta de electricidad presentar醤 una solicitud de registro en el Centro de Comercio de la Energ韆 El閏trica de Shandong, y podr醤 participar en el comercio directo de electricidad cuando el Centro revise las solicitudes y emita un anuncio�. As�, se establece una lista de empresas que est醤 admitidas a participar en el sistema de comercio de electricidad orientado al mercado, que se anuncia en una comunicaci髇 del Comit� de Econom韆 y Tecnolog韆s de la Informaci髇 de Shandong (126) .
• (526) En el caso de determinadas empresas, no hay negociaci髇 de mercado ni proceso de licitaci髇 real, ya que las cantidades compradas mediante contratos directos no se basan en la oferta y la demanda reales. De hecho, los productores y los usuarios no son libres de vender o comprar toda su electricidad directamente, sino que se limitan a contingentes cuantitativos que el gobierno local les asigna.
• (527) Adem醩, aunque se supone que los precios deben negociarse directamente entre los productores y el usuario o a trav閟 de las empresas de servicios que sirven de intermediarias, es la empresa nacional de la red la que de hecho sigue emitiendo las facturas a las empresas. Por ejemplo, la Comunicaci髇 sobre la modificaci髇 de las normas de comercio directo de la electricidad de 2017, de la Oficina de Supervisi髇 de la Administraci髇 Nacional de Energ韆, estipula que 玪a Empresa Nacional de la Red El閏trica de Shandong se encargar� del cobro del comercio directo de electricidad�, y que 玡mitir� una factura con IVA a los usuarios y a las empresas de generaci髇 de electricidad�.
• (528) Por 鷏timo, todos los contratos de compra directa que se firman tienen que presentarse al gobierno local.
• (529) En 2018, las autoridades chinas emitieron la Circular de la Comisi髇 Nacional China de Desarrollo y Reforma y de la Administraci髇 Nacional de la Energ韆 sobre la promoci髇 activa de las transacciones de energ韆 orientadas al mercado y la mejora del mecanismo de negociaci髇 (Fa Gai Yun Xing, 2018, n.� 1027). Sin embargo, la Comisi髇 desea se馻lar que esta legislaci髇 se emiti� durante el per韔do de investigaci髇 y todav韆 no se ha comenzado a aplicar. Adem醩, aunque la Circular pretende aumentar el n鷐ero de transacciones directas en el mercado de la electricidad, menciona expresamente determinadas industrias, como la industria de los materiales de construcci髇 y las industrias de alta tecnolog韆, como industrias fomentadas que se benefician de la liberalizaci髇 del mercado de la electricidad. En particular, la Circular dispone 玜poyar a los usuarios con un consumo anual de electricidad de m醩 de cinco millones de kWh para que realicen transacciones directas de electricidad con empresas de generaci髇 de electricidad. En 2018, se liberalizar醤 los planes de generaci髇 de electricidad relativos al carb髇, el hierro y el acero, los metales no ferrosos, los materiales de construcci髇 y otras cuatro industrias�. Adem醩, la Circular dispone tambi閚 玜poyar a las industrias emergentes con un alto valor a馻dido, como las industrias de alta tecnolog韆, de internet, de macrodatos y de productos de gama alta, as� como a las empresas con claras ventajas y caracter韘ticas y un elevado contenido tecnol骻ico, para que participen en transacciones sin estar sujetas a niveles de tensi髇 ni a restricciones de consumo energ閠ico�.
• (530) Por lo tanto, la legislaci髇 prev� una aplicaci髇 selectiva de las transacciones directas en el mercado de la electricidad a determinadas industrias, como la de los materiales de construcci髇 y las industrias de alta tecnolog韆. Esta aplicaci髇 selectiva tiene como resultado que el Estado aplica precios m醩 bajos por la electricidad a empresas pertenecientes a estas industrias.

c) Conclusi髇

• (531) La Comisi髇 consider� que la tarifa el閏trica reducida en cuesti髇 constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos no percibidos por las autoridades chinas (es decir, el operador de la red) que confiere un beneficio a las empresas afectadas. El beneficio conferido a los receptores es igual al ahorro en electricidad, que les fue suministrada a precios inferiores al precio normal de la red que pagan otros grandes usuarios industriales que no pueden optar al suministro directo. Esta subvenci髇 es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la propia legislaci髇 limita la aplicaci髇 de este r間imen exclusivamente a las empresas que se ajustan a determinados objetivos de pol韙ica industrial que establece el Estado, y cuyos productos o procesos no se han considerado inadmisibles.
• (532) As� pues, la Comisi髇 concluy� que el r間imen de subvenciones estaba en vigor durante el per韔do de investigaci髇 y que es espec韋ico a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), y apartado 3 del Reglamento de base.
• (533) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 no hab韆 demostrado que las entidades que suministran electricidad a tipos supuestamente reducidos, es decir, los productores de electricidad y las empresas de la red estatal, sean organismos p鷅licos o hayan recibido encomienda u orden por parte del Estado.
• (534) A este respecto, como se explica en los considerandos 523 a 528, la Comisi髇 se馻l� que el r間imen de comercio directo de electricidad y las condiciones en las que las empresas pueden participar los establece el Estado y los ejecutan las provincias. En efecto, las empresas tienen que obtener la autorizaci髇 de las autoridades provinciales para participar en el proyecto piloto de compra directa. Adem醩, como se se馻la en el considerando 527, aunque se supone que los precios deben negociarse directamente entre los productores y el usuario o a trav閟 de las empresas de servicios que sirven de intermediarias, es la empresa nacional de la red la que emite las facturas a las empresas. Considerando que el Estado dise馻 y controla el sistema de comercio directo de electricidad a trav閟 de su aplicaci髇 por las autoridades provinciales, y que la empresa nacional de la red expide las facturas, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que los tipos reducidos negociados son suministrados por organismos p鷅licos. Por lo tanto, se desestim� la alegaci髇 de las autoridades chinas.
• (535) Adem醩, las autoridades chinas consideraron que la Comisi髇 no hab韆 demostrado de qu� modo es espec韋ico el suministro de electricidad a tarifas supuestamente reducidas, en el sentido del art韈ulo 2 del Acuerdo SMC. Las autoridades chinas alegaron que los dict醡enes del Comit� Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre la profundizaci髇 de la reforma del sistema el閏trico, a los que se refiri� la Comisi髇, no limitan el acceso a esta supuesta subvenci髇 a determinadas empresas, ya que no son obligatorios sino meras directrices. Adem醩, las autoridades chinas consideraron que la alegaci髇 de la Comisi髇 sobre la especificidad era incoherente, ya que, por una parte, la Comisi髇 afirm� que la de TFV es una industria fomentada y, por otra parte, que solo algunas empresas incluidas en la muestra pod韆n acogerse al r間imen de comercio directo de electricidad.
• (536) En este sentido, como se afirma en el considerando 523, la posibilidad de celebrar contratos directos o ser admitido a participar en el 玸istema de comercio de electricidad orientado al mercado� no est� abierta actualmente a todos los grandes consumidores industriales. En efecto, las empresas tienen que pedir a las autoridades provinciales la autorizaci髇 de participar en el proyecto piloto de compra directa de electricidad y deben cumplir determinados criterios, como el de 玜decuarse a la pol韙ica industrial nacional�. El hecho de que los dict醡enes del Comit� Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre la profundizaci髇 de la reforma del sistema el閏trico no tengan car醕ter obligatorio de iure es irrelevante, ya que la investigaci髇 ha puesto de manifiesto que solo algunas empresas han recibido autorizaci髇 para participar en el sistema de comercio directo de electricidad y, por tanto, se han beneficiado de la reducci髇 de los precios de la electricidad. Adem醩, el hecho de que las empresas deban obtener una autorizaci髇 espec韋ica para beneficiarse de la reducci髇 de los precios de la electricidad apunta tambi閚 al car醕ter espec韋ico de este r間imen. Por lo tanto, se rechazaron estas alegaciones.
• (537) Tras la comunicaci髇 definitiva, una de las empresas del Grupo CNBM rebati� la conclusi髇 de la Comisi髇 de que el hecho de que determinadas empresas est閚 autorizadas a participar en el 玸istema el閏trico orientado al mercado�, comprando electricidad directamente a los proveedores en lugar de a trav閟 de la red estatal, constituye una 玴閞dida de ingresos� para las autoridades chinas. Esta parte interesada se馻l� que, seg鷑 el art韈ulo 3 del Reglamento de base, existir� subvenci髇 玞uando se condonen o no se recauden ingresos p鷅licos adeudados� y que, dado que las autoridades chinas no estaban revendiendo expl韈itamente electricidad a los productores exportadores a trav閟 de la red estatal, no se les deb韆n ingresos por el uso de dicha red.
• (538) La Comisi髇 se mostr� en desacuerdo con esta alegaci髇. Como ya se ha se馻lado en el considerando 527, aunque se supone que los precios deben negociarse directamente entre los productores y el usuario o a trav閟 de las empresas de servicios que sirven de intermediarias, es la empresa nacional de la red la que emite siempre las facturas a las empresas. Por consiguiente, en el considerando 534, la Comisi髇 concluy� que, puesto que el Estado dise馻 y controla el sistema de comercio directo de electricidad a trav閟 de su aplicaci髇 por las autoridades provinciales, y que la empresa nacional de la red expide las facturas, los tipos reducidos negociados son suministrados por organismos p鷅licos. Por lo tanto, al aplicar de manera selectiva las tarifas reducidas de electricidad a determinados usuarios industriales, mientras que los precios oficialmente establecidos de aplicaci髇 general a todos los usuarios industriales son m醩 elevados, el Estado, a trav閟 de la empresa estatal de la red, no recaud� los ingresos procedentes de las ventas de electricidad al nivel de los precios establecidos oficialmente. Esta pr醕tica equivale a condonar o no recaudar ingresos p鷅licos adeudados en el sentido del art韈ulo 3 del Reglamento de base. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.

d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (539) El importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcul� en t閞minos del beneficio obtenido por los receptores durante el per韔do de investigaci髇. Este beneficio se calcul� como la diferencia entre el precio total de la electricidad pagadero de conformidad con el precio normal de la red y el pagadero en tarifa reducida.
• (540) El importe de la subvenci髇 establecido con respecto a este r間imen durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra asciende a:

  Suministro de electricidad a tarifas reducidas

  Empresa/grupo	Tipo de la subvenci髇
  Grupo Yuntianhua	0,05� %
  Grupo CNBM	0,28� %

3.7.2. Programas de exenciones y reducciones fiscales

3.7.2.1. Exenciones (LIS) para las empresas de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s

• (541) Con arreglo a la Ley del Impuesto de Sociedades de la Rep鷅lica Popular China (獿IS�) (127) , las empresas de alta tecnolog韆 y de nuevas tecnolog韆s a las que el Estado presta un apoyo clave se benefician de un tipo impositivo reducido del 15 %, en lugar del tipo normal del 25 %.

a) Base jur韉ica

• (542) La base jur韉ica de este programa la constituyen el art韈ulo 28 de la LIS de la Rep鷅lica Popular China y el art韈ulo 93 de sus normas de aplicaci髇 (128) , as� como:
  • - la Circular del Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, el Ministerio de Hacienda y la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre la revisi髇 y la promulgaci髇 de las 玀edidas administrativas para el reconocimiento de empresas de alta tecnolog韆�, G.K.F.H. 2016, n.� 32;
  • - la Notificaci髇 del Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, el Ministerio de Hacienda y la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre la revisi髇, impresi髇 y promulgaci髇 de directrices para la gesti髇 del reconocimiento de las empresas de alta y nueva tecnolog韆, G.K.F.H, 2016, n.� 195;
  • - el Anuncio n.� 24 (2017) de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre la aplicaci髇 de las pol韙icas preferenciales en materia del impuesto de sociedades a las empresas de alta tecnolog韆; y
  • - las Directrices de los 醡bitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆 (2011), publicadas por la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, el Ministerio de Comercio y la Oficina Nacional de Propiedad Intelectual.

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (543) Las empresas que pueden beneficiarse de la reducci髇 fiscal forman parte de determinados 醡bitos clave de alta tecnolog韆 y de nuevas tecnolog韆s y de las prioridades actuales en 醡bitos de alta tecnolog韆 que reciben apoyo estatal, como se recoge en las Directrices de los 醡bitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆. Estas Directrices mencionan claramente como 醡bito prioritario la tecnolog韆 de fabricaci髇 y las materias primas clave de la industria del vidrio, incluido el sector del TFV.
• (544) Adem醩, para ser admisibles, las empresas deben cumplir los siguientes criterios:
  • - dedicar una cierta proporci髇 de sus ingresos por ventas a investigaci髇 y desarrollo;
  • - que una cierta proporci髇 de los ingresos totales de la empresa procedan de la tecnolog韆/productos/servicios de alta tecnolog韆; y
  • - mantener entre los empleados de la empresa una determinada proporci髇 de personal t閏nico.
• (545) Las empresas que se benefician de esta medida tienen que presentar su declaraci髇 del impuesto sobre sociedades con los correspondientes anexos. El importe real del beneficio se consigna en la declaraci髇 de impuestos.
• (546) La Comisi髇 consider� que la compensaci髇 de impuestos en cuesti髇 constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos no percibidos por las autoridades chinas que confiere un beneficio a las empresas afectadas.
• (547) El beneficio obtenido equivale al ahorro fiscal. Esta subvenci髇 es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la propia legislaci髇 limita la aplicaci髇 de este r間imen exclusivamente a las empresas que operan en ciertas 醨eas prioritarias de alta tecnolog韆 que el Estado determina, tales como determinadas tecnolog韆s clave del sector del TFV.
• (548) Tras la comunicaci髇 definitiva, las autoridades chinas alegaron que los privilegios que la LIS otorga a las empresas de alta tecnolog韆 y de nuevas tecnolog韆s no son espec韋icos, porque la legislaci髇, en virtud de la cual funciona este programa, establece claramente criterios objetivos de admisibilidad (129) y estos criterios se aplican autom醫icamente, es decir, las autoridades afectadas no disponen de ning鷑 margen de apreciaci髇 al conceder este tipo impositivo espec韋ico cuando se cumplen las condiciones de admisibilidad. Las autoridades chinas se remiten a la nota a pie de p醙ina n.� 2 del Acuerdo SMC, seg鷑 la cual los criterios de admisibilidad se consideran objetivos si son imparciales, no favorecen a determinadas empresas con respecto a otras y son de car醕ter econ髆ico y de aplicaci髇 horizontal. Las autoridades chinas consideraron que este es el caso de los criterios de admisibilidad para este tipo impositivo preferencial, puesto que el acceso a este tipo inferior est� abierto a todas las empresas y no favorece a determinadas empresas con respecto a otras, ya que empresas de todos los sectores, que cubren la totalidad de la econom韆, pueden obtener un certificado de alta tecnolog韆 y de nuevas tecnolog韆s. Adem醩, las autoridades chinas se remitieron a la sentencia del Tribunal General en el asunto T-586/14, Xinyi PV products / Comisi髇 (130) , donde se dice que: 玔…] las autoridades competentes no conced韆n las antedichas ventajas discrecionalmente, sino cuando se cumpl韆n sus condiciones objetivas de concesi髇, que eran la pertenencia de la empresa en cuesti髇 al sector de las altas tecnolog韆s […]. En cualquier caso, del art韈ulo 28 de la Ley de la Rep鷅lica Popular de China sobre la imposici髇 de la renta de las empresas (Corporate income tax law of the People’s Republic of China) y del art韈ulo 93 de sus modalidades de aplicaci髇 se desprende que las ventajas fiscales concedidas a las empresas pertenecientes al sector de las altas tecnolog韆s, como es el caso de las demandante, circunstancia que la Comisi髇 no cuestiona, solo pueden existir si se cumplen determinadas condiciones objetivas, a saber, en particular, que las empresas en cuesti髇 operen en el sector de la nuevas tecnolog韆s avanzadas, que sean titulares de derechos de propiedad intelectual, que sus productos o servicios est閚 comprendidos dentro del 醡bito de los sectores de alta tecnolog韆 espec韋icamente apoyados por el Estado, que los costes de investigaci髇 y desarrollo alcancen un determinado porcentaje de los gastos totales, que los ingresos generados por los referidos productos o servicios alcancen un determinado porcentaje de la totalidad de sus ingresos y que sus t閏nicos representen un determinado porcentaje del conjunto de asalariados�.
• (549) La Comisi髇 discrep� del parecer de las autoridades chinas por las razones que se exponen a continuaci髇. El cap韙ulo IV de la LIS contiene disposiciones relativas al 玹rato fiscal preferente�. El art韈ulo 25 de la LIS, que sirve de introducci髇 al cap韙ulo IV, dispone que 玡l Estado ofrecer� ventajas en el impuesto de sociedades a las empresas dedicadas a actividades o proyectos cuya elaboraci髇 cuente espec韋icamente con el apoyo y el fomento del Estado�. El art韈ulo 28, que tambi閚 forma parte de este cap韙ulo, establece que 玡l tipo del impuesto de sociedades de las empresas de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s que necesiten un apoyo especial del Estado se reducir� al 15 %�. El art韈ulo 93 de las normas de aplicaci髇 de la LIS aclara lo siguiente:

  � Las “empresas de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s importantes que recibir醤 apoyo del Estado” a que se refiere la cl醬sula 2 del art韈ulo 28 de la Ley del Impuesto de Sociedades son las empresas que poseen derechos de propiedad intelectual e industrial claves y cumplen las siguientes condiciones:

  • 1. pertenecen al 醡bito de la alta tecnolog韆 y las nuevas tecnolog韆s clave apoyadas por el Estado;
  • 2. la proporci髇 de los gastos en investigaci髇 y desarrollo sobre los ingresos por ventas no ser� inferior a la proporci髇 obligatoria;
  • 3. la proporci髇 de los ingresos totales de la empresa procedentes de tecnolog韆/productos/servicios de alta tecnolog韆 no ser� inferior a la proporci髇 obligatoria;
  • 4. la proporci髇 del personal t閏nico sobre el personal total de la empresa no ser� inferior a la proporci髇 obligatoria;
  • 5. las dem醩 condiciones obligatorias seg鷑 las Medidas para la administraci髇 del sistema de identificaci髇 de las empresas de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s�.
• (550) Las disposiciones antes mencionadas establecen claramente que el tipo reducido del impuesto de sociedades se reserva a 玡mpresas de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s importantes que recibir醤 apoyo del Estado� y que posean derechos de propiedad intelectual e industrial claves y cumplan determinadas condiciones, como pertenecer 玜l 醡bito de la alta tecnolog韆 y las nuevas tecnolog韆s clave apoyadas por el Estado�.
• (551) Como se indica en el considerando 543, los 醡bitos de alta tecnolog韆 que el Estado fomenta se enumeran en las Directrices de los 醡bitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆, y dichas directrices mencionan claramente la tecnolog韆 de fabricaci髇 y las materias primas clave del vidrio, incluido el sector del TFV, como 醡bito prioritario.
• (552) Teniendo en cuenta que el tipo reducido del impuesto de sociedades se reserva 鷑icamente a importantes empresas de alta y nueva tecnolog韆 que deben recibir apoyo del Estado y que pertenecen al 醡bito de la alta tecnolog韆 y las nuevas tecnolog韆s clave apoyadas por el Estado, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que esta medida no se aplica sobre la base de criterios o condiciones objetivos que no favorecen a determinadas empresas con respecto a otras. Esta conclusi髇 se ve confirmada por el hecho de que los mbitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆� son una selecci髇 de determinadas 醨eas del sector de la alta tecnolog韆 que se realiza con arreglo a las prioridades de un momento determinado y que es probable que se modifique m醩 tarde. Por lo tanto, contrariamente a lo que alegan las autoridades chinas, la legislaci髇 aplicable al tipo reducido del impuesto de sociedades no establece criterios objetivos de admisibilidad.
• (553) En cuanto a las conclusiones del asunto T-586/14 del Tribunal General, la Comisi髇 observ� que la sentencia fue anulada por el Tribunal de Justicia (asunto C-301/16 P) (131) . En todo caso, la declaraci髇 del Tribunal General se hizo en el contexto del art韈ulo 2, apartado 7, del Reglamento antidumping de base y, por lo tanto, en un contexto diferente.
• (554) A la vista de las consideraciones anteriores, la Comisi髇 confirm� la especificidad de la medida y rechaz� las alegaciones de las autoridades chinas.

c) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (555) El importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcul� en t閞minos del beneficio obtenido por los receptores durante el per韔do de investigaci髇. Este beneficio se calcul� como la diferencia entre el impuesto total de la electricidad pagadero de conformidad con el tipo impositivo normal y el pagadero en tipo impositivo reducido.
• (556) La subvenci髇 establecida para este mecanismo espec韋ico fue del 0,88 % en el caso del Grupo Yuntianhua y del 2,98 % en el del Grupo CNBM.

3.7.2.2. Compensaci髇 de impuestos (LIS) por gastos de investigaci髇 y desarrollo

• (557) Esta compensaci髇 de impuestos permite a las empresas beneficiarse de un trato fiscal preferente por sus actividades de I+D en determinados 醡bitos de alta tecnolog韆 declarados prioritarios por el Estado, a partir de determinados umbrales de gasto en I+D.
• (558) Concretamente, se concede una desgravaci髇 adicional del 50 % a los gastos en I+D para desarrollar nuevas tecnolog韆s, nuevos productos y nuevos oficios que no constituyen activos intangibles y son contabilizados en los beneficios y p閞didas del presente ejercicio, despu閟 de haber sido plenamente desgravados a la luz de la situaci髇 real. Cuando dichos gastos en I+D constituyen activos intangibles, est醤 sujetos a una amortizaci髇 basada en el 150 % de los costes de los activos intangibles.

a) Base jur韉ica

• (559) La base jur韉ica de este programa la constituyen el art韈ulo 30, apartado 1, de la LIS de la Rep鷅lica Popular China, junto con sus normas de aplicaci髇, y las siguientes disposiciones:
  • - Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda, la Administraci髇 Fiscal del Estado y el Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆 sobre la mejora de la pol韙ica de desgravaci髇 antes de impuestos de los gastos en I+D, Cai Shui, 2015, n.� 119;
  • - Anuncio n.� 97 de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre cuestiones relativas a las pol韙icas de desgravaci髇 antes de impuestos de los gastos en I+D, de 2015;
  • - Anuncio n.� 40 de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre cuestiones relativas al l韒ite admisible para el c醠culo de la desgravaci髇 antes de impuestos de los gastos en I+D, de 2017; y
  • - Directrices de los 醡bitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆 (2011), publicadas por la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, el Ministerio de Comercio y la Oficina Nacional de Propiedad Intelectual.

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (560) En investigaciones anteriores (132) , la Comisi髇 estableci� que las 玭uevas tecnolog韆s, nuevos productos y nuevos oficios� que pueden beneficiarse de la desgravaci髇 fiscal forman parte de determinados 醡bitos de alta tecnolog韆 que el Estado fomenta, y de las actuales prioridades en dichos 醡bitos, contempladas en las Directrices de los 醡bitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆.
• (561) La Comisi髇 consider� que la compensaci髇 de impuestos en cuesti髇 constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos no percibidos por las autoridades chinas que confiere un beneficio a las empresas afectadas. El beneficio obtenido equivale al ahorro fiscal. Esta subvenci髇 es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la propia legislaci髇 limita la aplicaci髇 de esta medida exclusivamente a las empresas que incurren en gastos de I+D en ciertas 醨eas prioritarias de alta tecnolog韆 que el Estado determina, tales como el sector del TFV.
• (562) Tras la comunicaci髇 definitiva, las autoridades chinas alegaron que el programa adicional de deducci髇 de gastos de I+D no es espec韋ico. Las autoridades chinas hicieron referencia al art韈ulo 2.1, letra b), del Acuerdo SMC, que establece que no existe especificidad si la autoridad otorgante, o la legislaci髇 en virtud de la cual act鷈 la autoridad otorgante, establece criterios o condiciones objetivos que rijan el derecho a obtener la subvenci髇 y su cuant韆, siempre que i) el derecho sea autom醫ico, ii) se respeten estrictamente tales criterios o condiciones, y iii) est閚 claramente estipulados en una ley, reglamento u otro documento oficial de modo que se puedan verificar. Seg鷑 el punto de vista de las autoridades chinas, la legislaci髇 en virtud de la cual funciona este programa establece claramente criterios objetivos de admisibilidad y estos criterios se aplican autom醫icamente. En otras palabras, las autoridades afectadas no disponen de ning鷑 margen de apreciaci髇 al conceder este tipo impositivo espec韋ico cuando se cumplen las condiciones de admisibilidad.
• (563) La Comisi髇 se remiti� al cap韙ulo IV de la LIS, que contiene disposiciones relativas al 玹rato fiscal preferente�. El art韈ulo 25 de la LIS, que sirve de introducci髇 al cap韙ulo IV, dispone que 玡l Estado ofrecer� ventajas en el impuesto de sociedades a las empresas dedicadas a actividades o proyectos cuya elaboraci髇 cuente espec韋icamente con el apoyo y el fomento del Estado�. El art韈ulo 30, que tambi閚 forma parte de este cap韙ulo, establece en su apartado 1 que 玪os gastos de investigaci髇 y desarrollo en que incurran las empresas al desarrollar nuevas tecnolog韆s, nuevos productos y nuevos oficios� podr醤 deducirse adicionalmente en el momento del c醠culo de la renta imponible. El art韈ulo 95 de las normas de aplicaci髇 de la Ley del Impuesto de Sociedades aclara el significado del t閞mino 玤astos de I+D en que incurran las empresas al desarrollar nuevas tecnolog韆s, nuevos productos y nuevos oficios� establecido en el art韈ulo 30, apartado 1, de la LIS.
• (564) Las disposiciones anteriores especifican claramente que la deducci髇 adicional de los gastos de I+D est� reservada a empresas que participan en 玡l desarrollo de nuevas tecnolog韆s, nuevos productos y nuevos oficios� y 玵ue pertenecen a industrias o trabajan en proyectos cuyo desarrollo es especialmente apoyado y fomentado por el Estado�.
• (565) Como se indica en el considerando 560, los 醡bitos de alta tecnolog韆 y las prioridades actuales que reciben apoyo estatal se recogen en las Directrices de los 醡bitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆. Como se especifica en el considerando 543, estas Directrices mencionan claramente como 醡bito prioritario la tecnolog韆 de fabricaci髇 y las materias primas clave de la industria del vidrio, incluido el sector del TFV.
• (566) Teniendo en cuenta que la deducci髇 adicional de los gastos de I+D se reserva a empresas que pertenecen a industrias cuyo desarrollo es especialmente apoyado y fomentado por el Estado, enumeradas en las Directrices de los 醡bitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la medida no se aplica sobre la base de criterios o condiciones objetivos que no favorecen a determinadas empresas con respecto a otras (ni siquiera a todas las empresas de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s). Esta conclusi髇 se ve confirmada por el hecho de que los mbitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆� son una selecci髇 de determinadas 醨eas del sector de la alta tecnolog韆 que se realiza con arreglo a las prioridades de un momento determinado y que es probable que se modifique m醩 tarde. Contrariamente a lo que alegan las autoridades chinas, la legislaci髇 aplicable a la deducci髇 adicional de los gastos de I+D no establece criterios o condiciones de admisibilidad objetivos. Por lo tanto, la Comisi髇 confirm� la especificidad de la medida y rechaz� las alegaciones de las autoridades chinas.

c) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (567) El importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcul� en t閞minos del beneficio obtenido por los receptores durante el per韔do de investigaci髇. Este beneficio se calcul� como la diferencia entre el importe del impuesto total pagadero de conformidad con el tipo impositivo normal y el impuesto total pagadero despu閟 de la deducci髇 adicional del 50 % de los gastos reales en I+D.
• (568) La subvenci髇 establecida para este mecanismo espec韋ico fue del 1,06 % en el caso del Grupo Yuntianhua y del 0,17 % en el del Grupo CNBM.

3.7.2.3. Exenci髇 sobre dividendos entre empresas residentes cualificadas

• (569) La LIS ofrece ventajas en el impuesto de sociedades a las empresas dedicadas a actividades o proyectos cuya elaboraci髇 cuenta espec韋icamente con el apoyo y el fomento del Estado y, en particular, exime del impuesto a los ingresos procedentes de la inversi髇 en capital, tales como los dividendos y las primas, entre empresas residentes admisibles.

a) Base jur韉ica

• (570) La base jur韉ica de este programa la constituyen el art韈ulo 26, apartado 2, de la LIS de la Rep鷅lica Popular China, junto con sus normas de aplicaci髇,

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (571) La Comisi髇 constat� que algunas de las empresas incluidas en la muestra se hab韆n beneficiado de una exenci髇 fiscal sobre los ingresos por dividendos entre empresas cualificadas residentes.
• (572) En su respuesta al cuestionario, las autoridades chinas alegaron que este r間imen no constituye una subvenci髇, puesto que se refiere al beneficio despu閟 de impuestos y la exenci髇 pretende impedir la doble imposici髇, de modo que no confiere un beneficio. Las autoridades chinas alegaron adem醩 que el r間imen no es espec韋ico, ya que se aplica de manera general y uniforme sobre la base de criterios objetivos, puesto que todas las empresas residentes en China pueden invertir en otras empresas residentes y quedar eximidas del impuesto.
• (573) A este respecto, se hace referencia al art韈ulo 25 de la LIS, que figura en el mismo cap韙ulo que el art韈ulo 26, apartado 2, es decir, el 獵ap韙ulo IV: Pol韙icas fiscales preferentes�, como su texto introductorio. Dicho art韈ulo dispone que 玡l Estado ofrecer� ventajas en el impuesto de sociedades a las empresas dedicadas a actividades o proyectos cuya elaboraci髇 cuente espec韋icamente con el apoyo y el fomento del Estado�. Adem醩, el art韈ulo 26, apartado 2, especifica que la exenci髇 fiscal es aplicable a ingresos procedentes de la inversi髇 en capital entre 玡mpresas residentes admisibles�, lo que parece limitar su 醡bito de aplicaci髇 solo a determinadas empresas residentes.
• (574) Sobre esta base, en consonancia con las conclusiones de anteriores investigaciones antisubvenci髇 (133) , se considera que esta pol韙ica fiscal preferente est� limitada a determinadas industrias y proyectos, es decir, a industrias que el Estado apoya y fomenta espec韋icamente, como la industria de TFV, y que por lo tanto es espec韋ica. Las pruebas del expediente tambi閚 mostraron que las empresas beneficiarias de este r間imen ten韆n un certificado de alta tecnolog韆 y nueva tecnolog韆. A tenor de lo anterior, se rechazaron las alegaciones de las autoridades chinas.
• (575) La Comisi髇 considera que este r間imen constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos no percibidos por las autoridades chinas que confiere un beneficio a las empresas afectadas. El beneficio obtenido equivale al ahorro fiscal. Esta subvenci髇 es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la propia legislaci髇 limita la aplicaci髇 de esta exenci髇 exclusivamente a las empresas cualificadas residentes que cuentan con el apoyo principal del Estado y cuyo desarrollo est� promovido por este.

c) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (576) La Comisi髇 ha calculado el importe de la subvenci髇 aplicando el tipo impositivo normal a los ingresos por dividendos que se hayan deducido de la renta imponible.
• (577) La subvenci髇 establecida para este mecanismo espec韋ico fue del 0,02 % en el caso del Grupo Yuntianhua y del 2,10 % en el del Grupo CNBM.

3.7.2.4. Amortizaci髇 acelerada de los equipos utilizados por las empresas de alta tecnolog韆

• (578) De conformidad con el art韈ulo 32 de la LIS, 玞uando la amortizaci髇 acelerada de los activos fijos de una empresa sea realmente necesaria debido al progreso tecnol骻ico o a otras razones, podr� reducirse el n鷐ero de a駉s de amortizaci髇 o se podr� adoptar el m閠odo de la amortizaci髇 acelerada�.

a) Base jur韉ica

• (579) La base jur韉ica de este programa la constituye el art韈ulo 32, de la LIS de la Rep鷅lica Popular China, junto con sus normas de aplicaci髇, y las siguientes disposiciones:
  • - la Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda y de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre las pol韙icas fiscales de desgravaci髇 de los equipos y aparatos por lo que respecta al impuesto de sociedades, Cai Shui, 2018, n.� 54;
  • - la Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda y de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre el ajuste de las pol韙icas del impuesto de sociedades aplicables a la amortizaci髇 acelerada de los activos fijos, Cai Shui, 2014, n.� 75; y
  • - la Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda y de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre los nuevos ajustes de las pol韙icas del impuesto de sociedades aplicables a la amortizaci髇 acelerada de los activos fijos, Cai Shui, 2015, n.� 106.

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (580) Seg鷑 la Comunicaci髇 sobre las pol韙icas fiscales de desgravaci髇 de los equipos y aparatos por lo que respecta al impuesto de sociedades, (Cai Shui, 2018, n.� 54), 玞uando el valor unitario de un equipo o aparato adquirido por una empresa durante el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2018 y el 31 de diciembre de 2020 no supere los cinco millones CNY, la empresa podr� incluir dicho valor en el coste y los gastos del per韔do actual sobre una base a tanto alzado para su desgravaci髇 al calcular su renta imponible, y ya no ser� necesario calcular la amortizaci髇 anualmente�. Esta legislaci髇 no se dirige espec韋icamente a ning鷑 sector.
• (581) Por lo que se refiere a los activos con un valor unitario superior a 5 millones CNY, siguen aplic醤dose la Comunicaci髇 sobre el ajuste de las pol韙icas del impuesto de sociedades aplicables a la amortizaci髇 acelerada de los activos fijos (Cai Shui, 2014, n.� 75) y la Comunicaci髇 sobre los nuevos ajustes de las pol韙icas del impuesto de sociedades aplicables a la amortizaci髇 acelerada de los activos fijos (Cai Shui, 2015, n.� 106). De acuerdo con dichas comunicaciones, los activos fijos adquiridos por las empresas pertenecientes a diez industrias clave pueden optar por el m閠odo de la amortizaci髇 acelerada.
• (582) La Comisi髇 estableci� que, durante el per韔do de investigaci髇, las empresas incluidas en la muestra no aplicaron una amortizaci髇 acelerada a los activos con un valor unitario superior a 5 millones CNY. Por consiguiente, dado que esos activos no estaban sujetos a las dos comunicaciones mencionadas (Cai Shui, 2014, n.� 75 y Cai Shui, 2015, n.� 106), la Comisi髇 constat� que los productores exportadores no se beneficiaron de subvenciones sujetas a medidas compensatorias.

c) Conclusi髇

• (583) La Comisi髇 consider� que los productores exportadores no se beneficiaron de subvenciones sujetas a medidas compensatorias por lo que respecta a este programa.

3.7.2.5. Exenci髇 del impuesto sobre el uso del suelo

• (584) Una organizaci髇 o un particular que usen el suelo en ciudades, municipios o entes administrativos, as� como en zonas industriales y mineras, tendr醤 normalmente que pagar un impuesto sobre el uso del suelo. Recaudan este impuesto sobre el uso del suelo las autoridades fiscales locales en que el terreno est� ubicado. No obstante, determinadas categor韆s de suelo, como los terrenos ganados al mar, los terrenos para las instituciones gubernamentales, organizaciones populares y unidades militares para su propio uso, los terrenos para uso de entidades financiadas mediante asignaciones gubernamentales procedentes del Ministerio de Hacienda, los destinados a templos religiosos, parques p鷅licos y lugares p鷅licos hist髍icos y paisaj韘ticos, calles, carreteras, plazas p鷅licas, jardines y dem醩 terrenos p鷅licos urbanos est醤 exentas del impuesto sobre el uso del suelo.

a) Base jur韉ica

• (585) La base jur韉ica de este programa es:
  • - los Reglamentos provisionales de la Rep鷅lica Popular China sobre bienes inmuebles (Guo Fa n.� 90 de 1986, modificados en 2011) y
  • - el Reglamento provisional de la Rep鷅lica Popular China relativo a los impuestos sobre el uso del suelo urbano (Decreto n.� 645 de 2013 del Consejo de Estado de la Rep鷅lica Popular China).

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (586) Uno de los grupos de empresas incluidos en la muestra se benefici� de devoluciones del pago del impuesto sobre el uso del suelo concedidas por la oficina local de uso del suelo, aunque no entraban en ninguna de las categor韆s oficiales de exenci髇 establecidas por la mencionada legislaci髇 nacional.

c) Conclusi髇

• (587) La Comisi髇 considera que la exenci髇 fiscal en cuesti髇 constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), o el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera bien en forma de transferencia directa de fondos (devoluci髇 del impuesto pagado) o de ingresos condonados por las autoridades chinas (el impuesto no pagado) que confiere un beneficio a las empresas afectadas. El beneficio para los receptores equivale al importe restituido o al ahorro fiscal. Esta subvenci髇 es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que las empresas se beneficiaron de una reducci髇 aunque no cumpl韆n ninguno de los criterios objetivos mencionados en el considerando 584.
• (588) Tras la comunicaci髇 definitiva, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 no hab韆 demostrado que la exenci髇 del impuesto sobre el uso del suelo fuera espec韋ica porque las empresas recib韆n una reducci髇 del impuesto, aunque no cumpl韆n ninguno de los criterios objetivos mencionados en el considerando 584, es decir, 玪os criterios establecidos por ley para beneficiarse de esta exenci髇�.
• (589) A este respecto, como se explica en el considerando 584, la Comisi髇 observ� que la norma, establecida por ley, dispone que una organizaci髇 o un particular que usen el suelo en ciudades, municipios o entes administrativos, as� como en zonas industriales y mineras, tendr醤 normalmente que pagar un impuesto sobre el uso del suelo. Como excepci髇 a esta norma determinadas categor韆s de suelo (134) est醤 exentas del impuesto sobre el uso del suelo. La investigaci髇 puso de manifiesto que el suelo utilizado por el productor exportador cooperante, que se benefici� de la exenci髇 del impuesto sobre el uso del suelo, no pertenece a ninguna de las categor韆s de suelo que est醤 exentas del impuesto sobre el uso del suelo por ley. Por lo tanto, no puede concluirse que estos productores exportadores cumplieran alguno de los criterios objetivos establecidos por la normativa relativa al impuesto sobre el uso del suelo. Por consiguiente, la medida por la que se exime a estos productores exportadores del impuesto sobre el uso del suelo es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.

d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (590) El importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcul� en t閞minos del beneficio obtenido por los receptores durante el per韔do de investigaci髇. Se consider� que este beneficio era la cantidad devuelta durante el per韔do de investigaci髇.
• (591) El importe de la subvenci髇 establecido para este r間imen espec韋ico fue del 0,17 % para el Grupo CNBM.

3.7.2.6. Total de los reg韒enes de exenciones y reducciones fiscales

• (592) El importe total de la subvenci髇 que se estableci� con respecto a todos los reg韒enes de exenciones durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra fue el siguiente:

  Exenciones y reducciones fiscales

  Empresa/grupo	Importe de la subvenci髇
  Grupo Yuntianhua	1,91 �%
  Grupo CNBM	5,42� %

3.8. Programas de subvenciones

3.8.1. Subvenciones relacionadas con la actualizaci髇, la renovaci髇 o la transformaci髇 tecnol骻ica

• (593) Las empresas incluidas en la muestra recibieron diversas subvenciones relativas a la I+D para la actualizaci髇 y la innovaci髇 tecnol骻ica, por ejemplo, la promoci髇 de las tareas de I+D en los planes de apoyo a la ciencia y la tecnolog韆; el fomento de las inversiones para la adaptaci髇 de industrias clave; la revitalizaci髇 y la renovaci髇 tecnol骻icas, etc.

a) Base jur韉ica

• - Decimotercer Plan Quinquenal de innovaci髇 tecnol骻ica;
• - Dict醡enes de orientaci髇 sobre el fomento de la renovaci髇 de las tecnolog韆s empresariales, Consejo de Estado, Guo Fa 44, de 2012;
• - Plan de trabajo de revitalizaci髇 y renovaci髇 tecnol骻icas de la industria, promulgado por la CNDR y el MIIT, 2015;
• - Anuncio de la CNDR sobre el plan de asignaci髇 de fondos para I+D en tecnolog韆 industrial a las industrias de alta tecnolog韆, de 2015;
• - Programa de desarrollo cient韋ico y tecnol骻ico a medio y largo plazo (2006-2020) promulgado por el Consejo de Estado en 2006;
• - Medidas administrativas del plan nacional de apoyo a la ciencia y la tecnolog韆, en su revisi髇 de 2011;
• - Medidas administrativas del programa nacional de investigaci髇 y desarrollo de alta tecnolog韆 (Plan 863), en su revisi髇 de 2011;
• - Medidas para la administraci髇 de fondos especiales para la transformaci髇 de los logros de la innovaci髇 independiente en la provincia de Shandong;
• - Medidas provisionales para la gesti髇 de la transformaci髇 y la modernizaci髇 industrial (Cai Jian 567 de 2012);
• - Medida provisional de gesti髇 sobre la modernizaci髇 industrial y Fondo especial para mejorar la eficiencia (Lu Cai Qi n.� 24 de 2014);
• - Medidas de gesti髇 para la transformaci髇 industrial y mejora de los fondos 玀ade in China 2025� / 獸abricaci髇 inteligente�;
• - Anuncio del Consejo de Estado sobre la publicaci髇 玀ade in China (2025)� (n.� 28 de 2015);
• - Proyecto piloto de demostraci髇 de 獸abricaci髇 inteligente� y
• - A escala local o provincial: Anuncios relativos a la asignaci髇 de fondos especiales para la renovaci髇 t閏nica, la revitalizaci髇 industrial, la transformaci髇 t閏nica y el desarrollo industrial.

b) Conclusi髇

• (594) Seg鷑 los Dict醡enes de orientaci髇 sobre el fomento de la renovaci髇 de las tecnolog韆s empresariales (punto 3.2), se insta al Gobierno central y a los Gobiernos locales a incrementar el importe de la ayuda financiera y la inversi髇, en pos de la transformaci髇 industrial y la mejora en 醡bitos clave y en cuestiones fundamentales de renovaci髇 de la tecnolog韆. Adem醩, las autoridades deben seguir innovando y mejorando los m閠odos de gesti髇 de fondos, aplicar de manera flexible m鷏tiples tipos de apoyo y aumentar la eficiencia de uso de los fondos fiscales.
• (595) El Plan de trabajo de revitalizaci髇 y renovaci髇 tecnol骻icas de la industria pone en pr醕tica dichos dict醡enes estableciendo fondos especiales para promover el progreso tecnol骻ico y los proyectos de transformaci髇 tecnol骻ica. Estos fondos contienen subvenciones a la inversi髇 y descuentos en pr閟tamos. La utilizaci髇 de los fondos debe estar en consonancia con las pol韙icas macroecon髆icas nacionales, las pol韙icas industriales y las de desarrollo regional.
• (596) En este programa se otorgan subvenciones a tenor del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), y el art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base, es decir, transferencia de fondos de las autoridades chinas en forma de subvenciones a los fabricantes del producto afectado.
• (597) La Comisi髇 tambi閚 determin� que estas subvenciones son espec韋icas en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que solo pueden optar a ellas las empresas que operan en tecnolog韆s clave como las enumeradas en las orientaciones, medidas administrativas y cat醠ogos que se publican a intervalos regulares, y el de TFV est� entre los sectores elegibles. En cualquier caso, las subvenciones constatadas son espec韋icas para cada empresa.

c) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (598) El beneficio se calcul� como el importe recibido en el per韔do de investigaci髇, o atribuido al per韔do de investigaci髇, cuando el importe fue amortizado seg鷑 la vida 鷗il de los activos fijos a los que se vincul� la subvenci髇. La Comisi髇 estudi� la posibilidad de aplicar un tipo de inter閟 comercial anual adicional, de conformidad con la secci髇 F, letra a), de las Directrices de la Comisi髇 para el c醠culo del importe de la subvenci髇 (135) . Sin embargo, este planteamiento habr韆 dado lugar a una variedad de factores hipot閠icos complejos para los que no se dispon韆 de ninguna informaci髇 precisa. Por ello, la Comisi髇 consider� m醩 apropiado imputar al per韔do de investigaci髇 importes en funci髇 de los tipos de amortizaci髇 de los activos fijos relacionados, siguiendo la metodolog韆 de c醠culo utilizada en casos anteriores (136) .

3.8.2. Subvenciones de protecci髇 medioambiental: Ahorro energ閠ico y subvenciones a la conservaci髇 y la emisi髇

• (599) Los dos grupos de empresas incluidos en la muestra disfrutaron de diversas subvenciones relacionadas con la protecci髇 medioambiental y la reducci髇 de las emisiones tales como, por ejemplo, incentivos para la protecci髇 del medio ambiente y la conservaci髇 de recursos, promoci髇 de la utilizaci髇 sin閞gica de recursos, fondos incentivadores para proyectos de conservaci髇 de la energ韆, promoci髇 de centros de demostraci髇 de la gesti髇 energ閠ica, proyectos de mejora de la contaminaci髇 ambiental, o incentivos a proyectos de econom韆 circular.

a) Base jur韉ica

• - Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre la conservaci髇 energ閠ica, versi髇 revisada y adoptada el 28 de octubre de 2007 y versi髇 modificada el 2 de julio de 2016;
• - Ley de fomento de una producci髇 m醩 limpia de la Rep鷅lica Popular China (Decreto n.� 54 del Presidente de la Rep鷅lica Popular China, modificado el 29 de febrero de 2012);
• - Medidas relativas a la inspecci髇 de la producci髇 limpia, Decreto n.� 38 de la CNDR y el Ministerio de Protecci髇 del Medio Ambiente, promulgado el 1 de julio de 2016;
• - Anuncio sobre la impresi髇 y distribuci髇 de las Medidas provisionales sobre la administraci髇 de la subvenci髇 por ahorro energ閠ico y reducci髇 de emisiones, Ministerio de Finanzas, n.� 161 de 2015;
• - Puntos clave de la conservaci髇 energ閠ica y utilizaci髇 exhaustiva en la industria en 2015, promulgados por el MIIT el 3 de abril de 2015.

b) Conclusi髇

• (600) El programa de ahorro, conservaci髇 y emisi髇 de la energ韆 otorga subvenciones a tenor del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), y el art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base, es decir, transferencia de fondos de las autoridades chinas en forma de subvenciones a los fabricantes del producto afectado.
• (601) La Comisi髇 tambi閚 consider� que este programa de subvenci髇 es espec韋ico a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que solo pueden optar a 閘 las empresas que operan en tecnolog韆s clave o que fabrican productos clave enumerados en las orientaciones y cat醠ogos que se publican a intervalos regulares. En particular, el documento del MIIT de 2015 menciona espec韋icamente la industria de materiales de construcci髇, que incluye los TFV, como uno de los sectores que pueden recibir incentivos espec韋icos relativos a la conservaci髇 de la energ韆.

c) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (602) El beneficio se calcul� de conformidad con la metodolog韆 descrita en el considerando 598.

3.8.3. Subvenciones ad hoc otorgadas por las autoridades municipales o regionales

• (603) Con su denuncia, el denunciante present� pruebas de que la industria de TFV de China puede recibir varias subvenciones 鷑icas o peri骴icas de autoridades p鷅licas de distintos niveles: local, regional y nacional.
• (604) La investigaci髇 puso de manifiesto que los dos grupos de empresas incluidos en la muestra recibieron significativas subvenciones 鷑icas o peri骴icas de diversos niveles administrativos, que dieron lugar a beneficios durante el per韔do de investigaci髇. Las empresas incluidas en la muestra ya hab韆n notificado algunas de estas subvenciones en sus respuestas al cuestionario, mientras que otras se encontraron durante las inspecciones. Las autoridades chinas no comunicaron ninguna en su respuesta al cuestionario.

a) Base jur韉ica

• (605) Las empresas recibieron estas ayudas de las autoridades nacionales, provinciales, municipales, de condado o de distrito, y todas parec韆n ser espec韋icas de las empresas incluidas en la muestra o espec韋icas en cuanto a la situaci髇 geogr醘ica o al tipo de industria. No todas las empresas incluidas en la muestra comunicaron los detalles jur韉icos de la legislaci髇 exacta con arreglo a la cual se concedieron estos beneficios, ni si exist韆 tal fundamento jur韉ico. No obstante, a veces la Comisi髇 recibi� copia de un documento emitido por una autoridad que acompa馻ba la concesi髇 de fondos (la denominada 玞omunicaci髇�).

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (606) Dado el gran n鷐ero de subvenciones que recoge la denuncia o que se encontraron en los libros de las empresas incluidas en la muestra, en este Reglamento tan solo se recoge un resumen de las principales constataciones. Las pruebas de la existencia de numerosas subvenciones y el hecho de que hab韆n sido concedidas por varios niveles de las autoridades chinas fueron inicialmente suministradas por las dos empresas incluidas en la muestra, y las conclusiones detalladas sobre estas subvenciones se facilitaron a cada empresa en su documento de comunicaci髇 espec韋ico.
• (607) Ejemplos de estas subvenciones fueron los fondos de patentes, los fondos y premios de ciencia y tecnolog韆, los fondos de desarrollo empresarial, los de fomento de la exportaci髇, las subvenciones para aumentar la calidad de la industria y mejorar la eficiencia, los fondos de apoyo al comercio municipal y el fondo de desarrollo del comercio y la econom韆 exterior, los premios a la seguridad de la producci髇, los fondos proporcionados a nivel provincial o de distrito, o los descuentos de intereses de pr閟tamos para equipos importados.

c) Conclusi髇

• (608) Estas ayudas constituyen subvenciones en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), y punto 2, del Reglamento de base porque se produjo una transferencia de fondos de las autoridades chinas en forma de subvenciones a los fabricantes del producto afectado, confiri閚dose as� un beneficio.
• (609) Estas subvenciones son tambi閚 espec韋icas a tenor de lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), y apartado 3, del Reglamento de base, dado que, seg鷑 los documentos relacionados presentados por los productores exportadores cooperantes, se limitan a determinadas empresas o proyectos espec韋icos en regiones concretas o a la industria de TFV. Adem醩, algunas de las subvenciones son dependientes de la exportaci髇 en el sentido del art韈ulo 4, apartado 4, letra a). Estas subvenciones no cumplen los criterios de no especificidad del art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base, dado que las condiciones de elegibilidad y los criterios de selecci髇 reales para que las empresas puedan ser elegibles no son transparentes ni objetivos y no se aplican autom醫icamente.
• (610) En todos los casos, las empresas proporcionaron informaci髇 sobre el importe y el origen de la subvenci髇. La mayor韆 de las empresas afectadas tambi閚 registraron estos ingresos en la partida 玦ngresos por subvenci髇� en sus cuentas, que hab韆n sido objeto de una auditor韆 independiente. Esto se ha considerado una prueba de la existencia de una subvenci髇 que aport� un beneficio.
• (611) Por ello, la Comisi髇 decidi� que las constataciones verificadas constitu韆n un indicador razonable del nivel de subvenci髇 a este respecto. Dado que dichos pr閟tamos tienen rasgos comunes, fueron concedidos por una autoridad p鷅lica y no formaban parte de un programa espec韋ico de subvenciones, sino que son pr閟tamos individuales concedidos a este sector fomentado, la Comisi髇 los evalu� conjuntamente.

d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (612) El beneficio se calcul� de conformidad con la metodolog韆 descrita en el considerando 598.

3.8.4. Otras subvenciones

• (613) Durante el per韔do de investigaci髇, los productores exportadores incluidos en la muestra no recibieron ninguna contribuci髇 financiera en el marco de los restantes programas de subvenciones mencionados en la secci髇 3.3, inciso v).

3.8.5. Observaciones sobre las subvenciones

• (614) Tras la comunicaci髇 definitiva, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 no hab韆 demostrado que las diversas subvenciones relacionadas con la actualizaci髇, renovaci髇 o transformaci髇 tecnol骻ica, la protecci髇 del medio ambiente y las subvenciones ad hoc otorgadas por las autoridades municipales o regionales que las empresas incluidas en la muestra supuestamente recibieron fueran espec韋icas. Seg鷑 las autoridades chinas, la Comisi髇 no se馻l� ninguna disposici髇 espec韋ica que exija expl韈itamente la concesi髇 de beneficios a la industria de TFV y, por lo tanto, no cumpli� el requisito establecido por el Grupo Especial 獵E - Aeronaves�, seg鷑 el cual, la constataci髇 de la especificidad exige el establecimiento de una limitaci髇 expl韈ita de la supuesta subvenci髇 鷑icamente a 玠eterminadas empresas�, que 玔…] no ponga a disposici髇 la subvenci髇 de manera suficientemente amplia en toda la econom韆� y que una limitaci髇 debe 玔…] expresar de modo inequ韛oco lo que se quiere decir sin dejar nada impl韈ito o sugerido�.
• (615) Las autoridades chinas alegaron tambi閚 que, con respecto a las subvenciones ad hoc otorgadas por las autoridades municipales o regionales, la Comisi髇 no facilit� ning鷑 argumento o prueba de la especificidad de estas subvenciones, sino que se limit� a afirmar que 玔…] parec韆n ser espec韋icas de las empresas incluidas en la muestra o espec韋icas en cuanto a la situaci髇 geogr醘ica o al tipo de industria�.
• (616) Seg鷑 las autoridades chinas, la mera apariencia de especificidad no puede constituir una prueba suficiente de que una medida sea, de hecho, espec韋ica. A este respecto, las autoridades chinas recordaron que, como sostuvo el 觬gano de Apelaci髇 en el asunto 獷stados Unidos - DRAM (CVD)�, la Comisi髇 est� obligada a 玔…] facilitar una explicaci髇 razonada y adecuada de sus conclusiones� y a garantizar que 玪a l骻ica subyacente de estas conclusiones se establezca en la determinaci髇 de la autoridad investigadora�. Las autoridades chinas subrayaron que la referencia de la Comisi髇 al hecho de que las empresas afectadas registraban estos ingresos sobre todo en la partida 玦ngresos por subvenci髇� no se consider� una explicaci髇 razonada y adecuada.
• (617) Las autoridades chinas tambi閚 se馻laron que el mero hecho de que una subvenci髇 sea concedida por una autoridad regional no la hace espec韋ica y se remiti� al dictamen del 觬gano de Apelaci髇 en el asunto 獷stados Unidos - CVD (China)�, seg鷑 el cual una subvenci髇 disponible para todas las empresas de una regi髇 no ser� espec韋ica si la autoridad otorgante de dicha regi髇 es una administraci髇 regional.
• (618) La Comisi髇 ya ha demostrado la especificidad de las subvenciones en los considerandos 597, 601 y 609. De hecho, solo pueden optar a ellas las empresas que operan en 醨eas o tecnolog韆s clave como las enumeradas en las orientaciones, medidas administrativas y cat醠ogos. Adem醩, los productores exportadores que cooperaron proporcionaron documentos relacionados con las subvenciones, como documentos jur韉icos y anuncios de concesi髇, que demostraron que las subvenciones se concedieron a empresas pertenecientes a determinadas industrias o sectores espec韋icos o que participaban en proyectos industriales espec韋icos fomentados por el Estado. Por lo tanto, la Comisi髇 reiter� su conclusi髇 de que estas subvenciones solo est醤 disponibles para 玠eterminadas empresas� y no est醤 玜mpliamente disponibles en toda la econom韆�. Adem醩, la investigaci髇 puso de manifiesto que las condiciones de subvencionabilidad de estas subvenciones no eran claras ni objetivas y no se aplicaban autom醫icamente; por consiguiente, no cumpl韆n los requisitos de no especificidad del art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.
• (619) Por lo que se refiere a las subvenciones ad hoc, las autoridades chinas no aportaron pruebas adicionales que respaldaran su alegaci髇 de que no eran espec韋icas. Por consiguiente, la Comisi髇 reiter� que, sobre la base de las pruebas a su disposici髇, conclu韆 que estas subvenciones no cumplen los requisitos de no especificidad del art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.
• (620) En vista de lo anterior, la Comisi髇 rechaz� las alegaciones de las autoridades chinas.

3.8.6. Total de las subvenciones

• (621) Dado que la empresa matriz CNBM no cooper�, el beneficio para las subvenciones concedidas a nivel de CNBM se estableci� utilizando la metodolog韆 explicada en las secciones 3.8.1 a 3.8.3, sobre la base de la informaci髇 p鷅licamente disponible en el informe anual de 2018 de esta empresa, como los importes registrados en concepto de subvenciones p鷅licas, la financiaci髇 p鷅lica y otros ingresos.
• (622) Los importes totales de la subvenci髇 que se establecieron con respecto a todas las subvenciones durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra fueron los siguientes:

  Subvenciones

  Empresa/grupo	Importe de la subvenci髇
  Grupo Yuntianhua	1,09� %
  Grupo CNBM	3,15� %

3.9. Conclusi髇 sobre la subvenci髇

• (623) Sobre la base de la informaci髇 disponible en este punto de la investigaci髇, de conformidad con las disposiciones del Reglamento de base, la Comisi髇 calcul� el importe de las subvenciones sujetas a derechos compensatorios para las empresas incluidas en la muestra examinando cada subvenci髇 o cada programa de subvenciones, y sum� estas cifras para calcular el importe total de la subvenci髇 para cada productor exportador durante el per韔do de investigaci髇. Para calcular las subvenciones globales que se indican a continuaci髇, la Comisi髇 calcul� en primer lugar el porcentaje de la subvenci髇, que es la expresi髇 del importe de la subvenci髇 como porcentaje del volumen total de negocios de la empresa. Este porcentaje se utiliz� despu閟 para calcular la subvenci髇 asignada durante el per韔do de investigaci髇 a las exportaciones a la Uni髇 del producto afectado. A continuaci髇, se calcul� el importe de la subvenci髇 por tonelada del producto afectado exportado a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 y los m醨genes calculados m醩 abajo como porcentaje del valor de coste, seguro y flete (CIF) de las mismas exportaciones por tonelada.
• (624) A ra韟 de la comunicaci髇 definitiva, as� como de la comunicaci髇 definitiva adicional, el Grupo CNBM aleg� que, al calcular el beneficio total en porcentaje basado en los importes de subvenci髇 para los productores exportadores considerados en su conjunto y aplicando este beneficio total en porcentaje al valor del TFV exportado a la UE por ambos productores exportadores en conjunto, la Comisi髇 asign� err髇eamente las supuestas subvenciones recibidas por uno de los productores exportadores (Grupo Jushi) al volumen de negocios de ambos productores exportadores en su conjunto (Grupo Jushi y Hengshi). Esto infl� el tipo de subvenci髇 del grupo. Seg鷑 el Grupo CNBM, la Comisi髇 deber韆 haber calculado en primer lugar el importe de la subvenci髇 por unidad exportada a la UE por separado para cada empresa. Solo entonces debe combinarse el importe de la subvenci髇 de cada empresa para calcular un tipo de subvenci髇 conjunto.
• (625) Como se indica en el considerando 97, la Comisi髇 record� que para garantizar el control efectivo de las medidas y, en particular, evitar que las exportaciones se canalicen a trav閟 de una empresa vinculada con el tipo de derecho m醩 bajo, la pr醕tica de la Comisi髇 consiste en establecer la relaci髇 entre productores exportadores por medio de los criterios establecidos en el art韈ulo 127 del acto de ejecuci髇 del C骴igo Aduanero de la Uni髇. Adem醩, el c醠culo del importe de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias sobre la base del producto afectado exportado a la Uni髇 implica que, cuando las empresas est醤 vinculadas, y dado que el dinero es fungible, pueden utilizar indistintamente esos beneficios para el producto afectado y, por tanto, independientemente de qui閚 sea el productor exportador. En este caso, dado que Hengshi y el Grupo Jushi fabrican y exportan ambos el producto afectado, y que el Grupo Jushi tambi閚 fabrica la materia prima, que utiliza Hengshi en el producto exportado, el importe de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias que se les concede debe tener en cuenta el hecho de que, debido a su relaci髇, pueden canalizar esos beneficios al producto afectado exportado a la Uni髇 como crean conveniente. Por consiguiente, las ayudas concedidas a esos productores exportadores con respecto al producto en cuesti髇 deben traducirse en un 鷑ico importe para todo el grupo.
• (626) La metodolog韆 propuesta por CNBM pasa por alto este hecho y dar韆 lugar a resultados err髇eos. Por ejemplo, puede darse el caso de dos productores de TFV vinculados (empresas A y B), en el que se concedieran todas las subvenciones a la empresa A, y ninguna a la empresa B. Adem醩, se supone que la empresa A vendi� toda su producci髇 de TFV a nivel nacional a B, y B reexport� todos los productos de A adem醩 de todos sus propios productos. De acuerdo con la metodolog韆 de c醠culo propuesta por CNBM, esta hip髏esis dar韆 lugar a un importe de subvenci髇 del 0 %, ya que el importe de la subvenci髇 por unidad exportada a la UE ser韆 0 para A, y las subvenciones concedidas a A no podr韆n asignarse a los productos exportados por B. La Comisi髇 rechaz�, por lo tanto, la alegaci髇 del Grupo CNBM.
• (627) El Grupo CNBM aleg� tambi閚 que la Comisi髇 cometi� varios errores al establecer una transferencia de subvenciones entre empresas vinculadas. En primer lugar, la Comisi髇 resumi� incorrectamente los valores porcentuales que contienen diferentes denominadores, ya que los importes de subvenci髇 asignados al volumen de negocios del Grupo Jushi se a馻dieron a los importes de subvenciones asignados al volumen de negocios combinado de Jushi y Hengshi.
• (628) En segundo lugar, la Comisi髇 determin� que las subvenciones recibidas por China Jushi y el Grupo Zhengshi Holding se hab韆n transferido a los productores exportadores sobre la base de 玦nversiones en filiales�. Sin embargo, no hay ninguna base conforme a la cual una participaci髇 existente transfiera ipso facto cualquier supuesto beneficio al Grupo Jushi. En segundo lugar, la Comisi髇 no solo deber韆 haber tenido en cuenta las inversiones a largo plazo de China Jushi en sus filiales, sino tambi閚 en sus 玸us entidades asociadas o empresas en participaci髇�. En tercer lugar, si la Comisi髇 hubiera querido realizar un an醠isis de la transferencia, habr韆 tenido que asignar, en cualquier caso, las supuestas subvenciones que hab韆 recibido China Jushi al volumen de negocios total de China Jushi. En cuarto lugar, si se presume que una sociedad matriz transfiere todas las subvenciones recibidas a sus filiales, el Grupo Jushi debe haber transferido la totalidad de sus subvenciones a sus propias filiales. Por lo tanto, la Comisi髇 tendr韆 que calcular un tipo de subvenci髇 del 0 % para el Grupo Jushi.
• (629) En tercer lugar, tras la comunicaci髇 definitiva adicional, el Grupo CNBM aleg� que la Comisi髇 no hab韆 demostrado de qu� modo las subvenciones supuestamente recibidas por Zhengshi Holding beneficiaron a las exportaciones de TFV a la Uni髇. Sin un v韓culo entre las subvenciones supuestamente proporcionadas por el Gobierno y la producci髇 y exportaci髇 del producto afectado, no pudo demostrarse que el producto exportado se hubiera beneficiado de dichas subvenciones. En este contexto, el Grupo CNBM se馻l� que, como explica Zhengshi Holding en su respuesta al cuestionario, su principal actividad es la compra de materias primas para una empresa vinculada, que es un productor de acero inoxidable. Adem醩, Zhengshi Holding ten韆 un volumen de negocios significativo, que deber韆 haberse utilizado como clave de reparto en su lugar.
• (630) En cuarto lugar, el beneficio supuestamente transferido al Grupo Jushi se basaba en la participaci髇 del Grupo Jushi en Hubei Hongjia, aunque Hubei Hongjia es un proveedor de insumos para los productores de TFV.
• (631) En quinto lugar, la clave de reparto para Jushi Hong Kong se bas� en el volumen de negocios y asumi� que todas las ventas se hicieron al Grupo Jushi.
• (632) En sexto lugar, la Comisi髇 no ofreci� ninguna explicaci髇 sobre c髆o se hab韆n transferido los supuestos beneficios recibidos por CNBM al Grupo Jushi y a Hengshi. La Comisi髇 deber韆 haber actuado tal como lo hizo con respecto a las empresas relacionadas con el Grupo Jushi y haber llevado a cabo un an醠isis de la transferencia basado en las ventas. Si la Comisi髇 insiste en que un an醠isis de la transferencia entre entidades vinculadas no era necesario (lo que no es el caso), entonces las subvenciones recibidas deber韆n haberse repartido entre el volumen de negocios total de todas las empresas del supuesto grupo empresarial.
• (633) Para responder a estas observaciones, la Comisi髇 explic�, en primer lugar, c髆o se acumularon las subvenciones en las distintas empresas vinculadas del Grupo CNBM. Para cada empresa vinculada, la Comisi髇 determin� en primer lugar el importe de las subvenciones recibidas. A continuaci髇, la Comisi髇 utiliz� una clave de reparto para determinar qu� parte de estas subvenciones estaba vinculada a los productores exportadores. Por ejemplo, para los proveedores de materiales, insumos o activos utilizados en el proceso de producci髇, esta clave de reparto se bas� en la parte del volumen de negocios de estos proveedores con los productores exportadores. La clave de reparto se aplic� entonces al importe de la subvenci髇 recibida. El importe de la subvenci髇 玜signado� resultante se a馻di� al importe de la subvenci髇 de los productores exportadores. Por 鷏timo, el importe total de la subvenci髇 del productor exportador (incluidos los importes de las subvenciones de las empresas vinculadas) se dividi� por el volumen de negocios del productor exportador para calcular un porcentaje de subvenci髇, es decir, un tipo de subvenci髇.
• (634) Como consecuencia de ello, en relaci髇 con el primer punto alegado por el Grupo CNBM, de hecho no hab韆 ninguna adici髇 de valores porcentuales que contuvieran diferentes denominadores: solo hab韆 una asignaci髇 y la subsiguiente adici髇 de importes de subvenci髇. Al final solo se utiliz� un denominador para calcular el porcentaje de subvenci髇.
• (635) Por lo que se refiere a las sociedades de cartera China Jushi y el Grupo Zhengshi Holding, mencionadas en el segundo punto, la clave de reparto se bas�, de hecho, en la parte del productor exportador en las inversiones realizadas por la sociedad de cartera. En el caso de las sociedades de cartera, las claves de reparto basadas en el volumen de negocios a menudo carecen de sentido, ya que la actividad principal de estas empresas no consiste en vender mercanc韆s o proporcionar insumos, sino en invertir.
• (636) El caso de China Jushi es 鷑ico a este respecto porque la empresa combina varias funciones. Por una parte, act鷄 como entidad central de compras para la mayor韆 de las materias primas utilizadas por los productores exportadores del grupo. Por otra parte, revende los productos acabados de los productores exportadores en el mercado interior. Adem醩, China Jushi ejerce algunas funciones de sede como empresa matriz, por ejemplo, una funci髇 de financiaci髇 central para los productores exportadores o la de proporcionar el edificio administrativo para las funciones de gesti髇 del Grupo Jushi. Como tal, no es posible utilizar el volumen de negocios como clave de reparto, ya que dar韆 lugar a una referencia circular. De hecho, un determinado porcentaje de las subvenciones tendr韆 que asignarse a los productores exportadores sobre la base de las ventas de materiales a los productores, pero posteriormente tambi閚 tendr韆 que reasignarse a China Jushi una determinada parte de las subvenciones de los productores sobre la base de las ventas de productos acabados a China Jushi.
• (637) Dado que China Jushi era tambi閚 al mismo tiempo el principal inversor del Grupo Jushi, y ejerc韆 algunas funciones que son t韕icas de las sociedades de cartera o de sociedades matrices, la Comisi髇 consider� que una asignaci髇 basada en las inversiones reflejar韆 mejor la realidad de los v韓culos entre China Jushi y el productor exportador. No obstante, la Comisi髇 reconoce que las inversiones en entidades asociadas y empresas en participaci髇 tambi閚 deber韆n haberse tenido en cuenta, y adaptado en consecuencia la clave de reparto.
• (638) Tras la comunicaci髇 definitiva adicional, el Grupo CNBM a馻di� que la actividad principal de China Jushi es la de una empresa comercial, sobre la base de sus actividades comerciales reales, sus cuentas auditadas y sus amplios ingresos procedentes de actividades comerciales. Las cuestiones circulares no deben ser un problema, ya que tambi閚 surgen para las transacciones interempresariales entre el productor exportador y otras empresas vinculadas. Por otra parte, la Comisi髇 no ha demostrado que China Jushi tuviera actividades de inversi髇 significativas, ni que hubiera actividades de sede espec韋icas, actividades de financiaci髇 o transferencias financieras que sugieran que China Jushi estaba canalizando sus subvenciones a sus filiales. Al contrario, el productor exportador pag� efectivamente dividendos a Jushi China durante el per韔do de investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 no demostr� la existencia de un v韓culo entre las subvenciones recibidas por China Jushi y la producci髇 y exportaci髇 del producto afectado. Por 鷏timo, dado que China Jushi es tambi閚 la sociedad matriz de las otras empresas de Jushi que esta controla mediante su propiedad al 100 % del Grupo Jushi, se debe presumir que las subvenciones no solo se transfirieron al Grupo Jushi, sino tambi閚 a otras muchas filiales.
• (639) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con el an醠isis realizado por el Grupo CNBM. De hecho, China Jushi registr� un gran volumen de negocios procedente de las actividades comerciales, como ya se ha expuesto en el considerando 636. Sin embargo, China Jushi tuvo tambi閚 actividades de inversi髇 significativas, como lo demuestran sus activos, sus ingresos y sus cuentas de tesorer韆. De hecho, el 94 % de sus beneficios de explotaci髇 proced韆n de los ingresos de las inversiones. Adem醩, como ya se ha mencionado, China Jushi tambi閚 ejerc韆 algunas funciones que son t韕icas de las sociedades de cartera o de sociedades matrices, como una actividad de financiaci髇 central. Por ejemplo, la Comisi髇 observ� que una de las obligaciones emitidas por China Jushi era para 玶eembolsar los pr閟tamos bancarios del emisor y su filial, el Grupo Jushi�. Adem醩, la investigaci髇 constat� que los pr閟tamos se tomaron 玡n nombre de China Jushi y de sus filiales�, y en un caso, el reembolso del capital de un pr閟tamo emitido a China Jushi deb韆 ser realizado por su filial, el Grupo Jushi. Por lo tanto, la Comisi髇 mantuvo su posici髇 con respecto a la utilizaci髇 de la inversi髇 como clave de reparto. Al mismo tiempo, estas transacciones tambi閚 mostraron la existencia de un v韓culo claro entre las subvenciones recibidas por China Jushi y la producci髇 y exportaci髇 del producto afectado. Por 鷏timo, el hecho de que el Grupo Jushi tambi閚 tenga algunas filiales carece de pertinencia en cuanto tal, ya que las inversiones no se utilizaron como clave de reparto a nivel del productor exportador. Por tanto, se rechazaron las alegaciones de la empresa.
• (640) Con respecto a Zhengshi Holding, la Comisi髇 est� de acuerdo con el hecho de que el volumen de negocios de Zhengshi Holding consiste principalmente en las reventas de las materias primas compradas a su productor sider鷕gico vinculado, una empresa que no est� vinculada en modo alguno con el TFV ni con esta investigaci髇. Sin embargo, la Comisi髇 tambi閚 constat� que Zhengshi Holding posee los derechos de uso del suelo de una parcela de terreno que es utilizada por otra empresa vinculada objeto de la presente investigaci髇. A este respecto, hay un v韓culo claro entre las subvenciones recibidas por Zhengshi Holding y la producci髇 y exportaci髇 del producto afectado. Dado que las ventas de Zhengshi Holding est醤 completamente disociadas del v韓culo existente con la producci髇 de TFV, y que Zhengshi Holding tambi閚 es al mismo tiempo una sociedad de cartera con actividades de inversi髇 significativas, como lo demuestran sus activos, sus ingresos y sus cuentas de tesorer韆, la Comisi髇 consider� que una asignaci髇 basada en sus inversiones reflejar韆 mejor la realidad de los v韓culos entre Zhengshi Holding y el productor de TFV. Sin embargo, al revisar las subvenciones en relaci髇 con la financiaci髇 preferente recibida por Zhengshi Holding, la Comisi髇 observ� que hab韆 cometido un error en su evaluaci髇, ya que la totalidad de la financiaci髇 se hab韆 asignado claramente al beneficio de la producci髇 de acero inoxidable. Por lo tanto, el c醠culo del beneficio se adapt� en consecuencia.
• (641) Con respecto a Hubei Hongjia, la clave de reparto deber韆 haber estado en las ventas de los materiales producidos por Hubei Hongjia. Por tanto, la clave de reparto se modific� en consecuencia. Con respecto a Jushi Hong Kong, la Comisi髇 tambi閚 acept� las observaciones de la empresa y cambi� a una clave de reparto m醩 precisa, a saber, la proporci髇 de las mercanc韆s vendidas por Jushi Hong Kong, compradas al Grupo Jushi.
• (642) Tras la comunicaci髇 definitiva adicional, el Grupo CNBM afirm� que, si no hab韆 ventas de Jushi Hong Kong al Grupo Jushi, entonces Jushi Hong Kong deber韆 haber sido excluido. La Comisi髇 recuerda que Jushi Hong Kong es el comerciante vinculado del productor exportador Grupo Jushi y, como tal, exporta el TFV producido por el Grupo Jushi. Dado que existe un v韓culo directo entre las subvenciones recibidas por Jushi Hong Kong y la exportaci髇 del producto afectado, es l骻ico utilizar como clave de reparto la proporci髇 de exportaciones procedentes del Grupo Jushi (en comparaci髇 con la exportaci髇 de productos procedentes de otras fuentes). Por tanto, la Comisi髇 no acept� esta alegaci髇.
• (643) En relaci髇 con el 鷏timo punto, relativo a la transferencia de los importes de subvenci髇 de CNBM, la Comisi髇 recuerda que CNBM no cooper� en la investigaci髇 y que la determinaci髇 del importe de las subvenciones debi� efectuarse sobre la base de los datos disponibles. En estas circunstancias, la Comisi髇 decidi� que el enfoque m醩 razonable ser韆 calcular las subvenciones recibidas por CNBM en proporci髇 al volumen de negocios total consolidado del grupo empresarial. De hecho, la Comisi髇 utiliz� la metodolog韆 de c醠culo propuesta por el propio Grupo CNBM. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (644) De conformidad con el art韈ulo 15, apartado 3, del Reglamento de base, el importe total de subvenci髇 para las empresas que cooperaron y que no fueron incluidas en la muestra se calcul� a partir del importe total medio ponderado de las subvenciones sujetas a derechos compensatorios establecido para los productores exportadores que cooperaron incluidos en la muestra, con exclusi髇 de los importes desde馻bles y del importe de las subvenciones establecidas para art韈ulos que est醤 sujetos a las disposiciones del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base. Sin embargo, la Comisi髇 no ignor� los resultados parcialmente basados en los datos disponibles para determinar dichos importes. En realidad, la Comisi髇 considera que los datos disponibles y utilizados en esos casos no afectaban sustancialmente a la informaci髇 necesaria para determinar de modo equitativo el importe de la subvenci髇, de modo que los exportadores a los que no se pidi� cooperar en la investigaci髇 no se ver醤 perjudicados por este enfoque (137) .
• (645) Dado el alto nivel de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos y de los representantes de la muestra tambi閚 en t閞minos de elegibilidad de las subvenciones, la Comisi髇 fij� el importe para 玹odas las dem醩 empresas� en el nivel m醩 elevado impuesto a las empresas que se incluyeron en la muestra. Ese importe para 玪as dem醩 empresas� se aplic� a las empresas que no cooperaron en la investigaci髇.

  Nombre de la empresa	Importe de las subvenciones sujetas a derechos compensatorios
  Grupo Yuntianhua	17,02� %
  Grupo CNBM	30,73� %
  Otras empresas cooperantes	24,85� %
  Todas las dem醩 empresas	30,73� %

4. SUBVENCIONES: EGIPTO

4.1. Subvenciones y programas de subvenci髇 en el 醡bito de la presente investigaci髇

• (646) Sobre la base de la informaci髇 contenida en la denuncia, en el anuncio de inicio y en las respuestas al cuestionario de la Comisi髇, se investig� la presunta subvenci髇 de las autoridades egipcias mediante las siguientes subvenciones:
  • i) Pr閟tamos oficiales preferentes, l韓eas de cr閐ito, otras financiaciones, seguros y garant韆s.
  • ii) Ingresos no percibidos mediante programas de exenciones y reducciones fiscales directas
    • - Exenciones a tenor de la Ley sobre el impuesto de sociedades (LIS) para las empresas ubicadas en una zona econ髆ica especial.
  • iii) Ingresos condonados mediante programas relativos a impuestos indirectos y aranceles de importaci髇
    • - Exenciones del impuesto sobre el valor a馻dido (獻VA�) y reducciones de los aranceles de importaci髇 para el uso de equipos importados.
    • - Exenciones del IVA y de los aranceles de importaci髇 para los insumos importados utilizados en los productos acabados exportados.
  • iv) Concesi髇 de bienes y servicios por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada
    • - Suministro de energ韆 por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada.
    • - Suministro de terrenos por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada.

4.2. Zona de Cooperaci髇 Econ髆ica y Comercial de Suez (玓ona CECS�)

4.2.1. Introducci髇 y contexto f醕tico

• (647) La presunta subvenci髇 en Egipto hace referencia a dos empresas vinculadas en la Zona de Cooperaci髇 Econ髆ica y Comercial China-Egipto de Suez. Esta zona tiene una superficie de 7,34 km2, dividida en una zona inicial de 1,34 km2 y una zona de expansi髇 de 6 km2.
• (648) Esta zona econ髆ica especial fue creada conjuntamente por China y Egipto, y su historia se remonta a la d閏ada de los noventa En ese momento, el entonces presidente egipcio visit� las zonas econ髆icas especiales de China y expres� su deseo de basarse en la experiencia china en relaci髇 con dichas zonas, con el fin de establecer una configuraci髇 similar en Egipto. Como consecuencia de ello, en 1997 los primeros ministros de China y Egipto firmaron un memorando de entendimiento en el que los dos pa韘es 玜cuerdan cooperar para desarrollar la zona econ髆ica libre en el norte del Golfo de Suez, compartiendo la experiencia china en la creaci髇 de zonas econ髆icas especiales, participando en la modernizaci髇 de los estudios relativos a la zona y alentando al sector empresarial pertinente de China a aportar contribuciones para la realizaci髇 de los proyectos dentro de la zona� (138) .
• (649) A ra韟 de este acuerdo, China nombr� a Tianjin TEDA Investment Holding Co., Ltd. (玊EDA Tianjin�), una empresa p鷅lica del Gobierno municipal de Tianjin, para asumir la tarea por parte china. TEDA Tianjin se uni� a la Administraci髇 Egipcia del Canal de Suez, el Banco Nacional de Egipto y otras cuatro empresas p鷅licas egipcias para crear la empresa Egypt China Joint Venture Company (獷CJV�), con el fin de desarrollar y construir la zona econ髆ica. La parte china pose韆 el 10 % de las acciones de la ECJV y la parte egipcia el 90 %. En 1998, el terreno correspondiente de la zona noroccidental del Golfo de Suez se transfiri� de la provincia de Suez a la ECJV. Sin embargo, despu閟 de ello, el proyecto no avanz� mucho durante varios a駉s (139) .
• (650) En 2002, la zona m醩 amplia de 20 km2 en la que se encontraba la Zona CECS, la Zona Econ髆ica Noroccidental del Golfo de Suez, fue clasificada oficialmente como zona econ髆ica especial por las autoridades egipcias (140) . En consecuencia, las disposiciones de la Ley egipcia n.� 83/2002, sobre Zonas Econ髆icas de Naturaleza Especial (獿ey 83/2002�) pasaron a aplicarse tambi閚 a la Zona CECS.
• (651) En 2006 se dio un nuevo impulso, cuando China decidi� seguir fomentando la 玴ol韙ica de globalizaci髇� para que las empresas chinas invirtieran en el extranjero. En este contexto, el Ministerio de Comercio propuso la creaci髇 de las denominadas 珃onas de comercio y cooperaci髇 en el extranjero�, y la Zona CECS se convirti� en una de las dieciocho zonas oficialmente autorizadas (141) . En la cumbre de Pek韓 del Foro de Cooperaci髇 China-羏rica de 2006, el presidente chino, Hu Jintao, anunci� que 玡n los pr髕imos tres a駉s, se establecer醤 de tres a o cinco zonas de cooperaci髇 econ髆ica y comercial exterior en los pa韘es africanos� (142) .
• (652) En 2007, el Ministerio de Comercio organiz� una licitaci髇 para nombrar a los promotores del segundo lote de zonas de cooperaci髇 comercial y econ髆ica en el extranjero oficialmente autorizadas. TEDA Tianjin gan� la licitaci髇 relativa a la Zona CECS. En octubre de 2008, TEDA Tianjin cre� una empresa en participaci髇 con el Fondo de Desarrollo China-羏rica para establecer China-Africa TEDA Investment Co., Ltd. (玊EDA China-羏rica�) como la principal entidad de inversi髇 china en la zona de cooperaci髇. TEDA China-羏rica se uni� con la ECJV para crear una nueva empresa, denominada Egypt TEDA Investment Co. (玊EDA Egipto�), con el fin de impulsar el desarrollo de la Zona CECS en Egipto. Esta vez, la parte china pose韆 el 80 % de las acciones y la parte egipcia (representada por la ECJV), el 20 %. Despu閟 de que la empresa se creara oficialmente en 2008, el trabajo en la zona progres� r醦idamente. El 7 de noviembre de 2009, los entonces primeros ministros de los dos pa韘es inauguraron la zona inicial y presentaron la Zona CECS como un importante proyecto de cooperaci髇 econ髆ica y comercial entre ambos pa韘es (143) . A finales de 2011, se hab韆 completado toda la infraestructura de la zona inicial (144) .
• (653) En 2012, despu閟 de los disturbios civiles en Egipto, el presidente Morsi realiz� una visita a China, durante la cual hizo referencia a la zona como un proyecto clave de la cooperaci髇 bilateral entre ambos pa韘es, y manifest� que esperaba que cada vez m醩 empresas chinas invirtieran en Egipto a trav閟 de la zona y proyectos posteriores, participando as� en el programa de recuperaci髇 de Egipto (145) .
• (654) En 2013, TEDA Egipto y las autoridades egipcias firmaron un contrato para el terreno de la zona de expansi髇 de 6 km2. Desde 2013, las zonas de cooperaci髇 comercial y econ髆ica en el extranjero, tales como la Zona CECS, han seguido desarroll醤dose tambi閚 en el marco de la Iniciativa de la Franja y la Ruta. Las zonas en el extranjero se han convertido as� en un importante vector para las inversiones exteriores de las empresas chinas. Como consecuencia de ello, especialmente desde 2013, la Zona CECS se ha incluido en casi todos los textos de cooperaci髇 importantes entre los dos Gobiernos (146) .
• (655) En 2014, Egipto puso en marcha el 玃lan de Desarrollo del Corredor del Canal de Suez�. En el contexto de este Plan, la Zona Econ髆ica Especial fue incorporada oficialmente en 2015 a la Zona Econ髆ica del Canal de Suez, una zona m醩 amplia que comprende toda la regi髇 alrededor del Canal de Suez, con 461 km2. Toda esta zona se considera en la actualidad una 珃ona econ髆ica de naturaleza especial�, de conformidad con la Ley 83/2002 y sus modificaciones (147) .
• (656) En diciembre de 2015, el presidente al Sisi realiz� una visita a China, donde declar� la aceptaci髇 por parte de Egipto de la oferta del presidente Xi Jinping para cooperar en la Iniciativa de la Franja y la Ruta y seguir desarrollando proyectos en Egipto. El 21 de enero de 2016, los dos presidentes inauguraron oficialmente el proyecto de expansi髇 de la Zona CECS relativo a la superficie de ampliaci髇 de 6 km2. Durante la visita de Estado de Xi Jinping a Egipto, los dos Gobiernos firmaron tambi閚 el 獳cuerdo entre el Ministerio de Comercio de la Rep鷅lica Popular China y la Autoridad General del Canal de Suez en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez�, de 21 de enero de 2016 (en lo sucesivo, 玡l Acuerdo de Cooperaci髇�). Este Acuerdo de Cooperaci髇 aclara a鷑 m醩 la importancia y el estatuto jur韉ico de la Zona CECS (148) .
• (657) Durante la inspecci髇 in situ a las autoridades egipcias, estas confirmaron que este Acuerdo de Cooperaci髇 codific� las pr醕ticas establecidas en la zona desde 2006. El principal objetivo del Acuerdo de Cooperaci髇 era, por tanto, proporcionar un marco escrito claro para esta cooperaci髇 y formalizarlo en el contexto de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, incluido el apoyo de las autoridades chinas a las empresas en el extranjero. Sin embargo, no se proporcionaron m醩 detalles sobre los trabajos preparatorios del Acuerdo de Cooperaci髇, a pesar de las peticiones expresas de la Comisi髇.
• (658) De acuerdo con el Acuerdo de Cooperaci髇, los Gobiernos desarrollan conjuntamente la Zona CECS. Lo hacen en consonancia con sus respectivas estrategias nacionales (Iniciativa de la Franja y la Ruta para China, por una parte, y Plan de desarrollo del Corredor del Canal de Suez para Egipto, por otra). Con este fin, las autoridades egipcias proporcionan el terreno, el trabajo y determinadas desgravaciones fiscales, mientras que las empresas chinas que operan en la zona gestionan las instalaciones de producci髇 con sus activos y sus directivos. Para compensar la falta de fondos egipcios, las autoridades chinas tambi閚 apoyan este proyecto poniendo los medios financieros necesarios a disposici髇 de TEDA Egipto y de las empresas chinas que operan en la Zona CECS.
• (659) Los productores de TFV que operan en la Zona CECS, Jushi Egipto y Hengshi Egipto, est醤 constituidos con arreglo a la legislaci髇 egipcia y han sido creados por empresas matrices chinas (Jushi China y Hengshi China). Las sociedades matrices de los productores de TFV est醤 vinculadas y la sociedad matriz en 鷏tima instancia de estas dos empresas es propiedad de la Comisi髇 de Supervisi髇 y Administraci髇 de Activos P鷅licos (SASAC). Han recibido la aprobaci髇 de las autoridades p鷅licas chinas pertinentes (149) para la creaci髇 de una filial en Egipto. Las empresas filiales se financian con fondos procedentes de China, utilizan materiales y equipos de insumos importados de China, est醤 dirigidas por gestores chinos y utilizan conocimientos t閏nicos chinos. Producen TFV en Egipto, que se exportan a la UE desde la Zona CECS.
• (660) Con el fin de garantizar la correcta aplicaci髇 del Acuerdo de Cooperaci髇 mencionado, los dos Gobiernos establecieron tambi閚 un mecanismo de consulta de tres niveles. En este contexto, la Autoridad General para la Zona Econ髆ica del Canal de Suez de la Rep鷅lica 羠abe de Egipto y la Comisi髇 Municipal de Comercio de Tianjin en la Rep鷅lica Popular China firmaron un 獳cuerdo de Cooperaci髇 sobre el Establecimiento de la Comisi髇 Administrativa para la Zona de Cooperaci髇 Econ髆ica y Comercial China-Egipto de Suez� para las consultas intergubernamentales de primer nivel. En el segundo nivel, se cre� el Comit� de Gesti髇 de la Cooperaci髇 Econ髆ica y Comercial de Suez para garantizar el debate a nivel t閏nico entre los departamentos de la administraci髇 competente del Gobierno del municipio de Tianjin en China y los departamentos de la administraci髇 competente de la Autoridad del Espacio Econ髆ico del Canal de Suez en Egipto. Desde 2017 se celebran reuniones peri骴icas de estos comit閟. En el tercer nivel, TEDA Egipto y sus hom髄ogos egipcios informan de los problemas y dificultades que se plantean en los niveles de gobierno anteriores.

4.2.2. No cooperaci髇 parcial y uso de los datos disponibles en relaci髇 con la Zona CECS

4.2.2.1. Aplicaci髇 de las disposiciones del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base en relaci髇 con las autoridades egipcias

• (661) La Comisi髇 pidi� a las autoridades egipcias, en la carta relativa a las deficiencias, y durante la visita de inspecci髇, que proporcionara informaci髇 relativa a la Zona de Cooperaci髇 Econ髆ica y Comercial de Suez en Egipto. Estas solicitudes de informaci髇 incluyen, entre otras cosas, cuestiones relativas al marco jur韉ico e institucional y la existencia de acuerdos intergubernamentales entre China y Egipto.
• (662) En este contexto, las autoridades egipcias facilitaron el acuerdo de 2016 entre el Ministerio de Comercio de la Rep鷅lica Popular China y la Autoridad General del Canal de Suez sobre la Zona de Cooperaci髇 Econ髆ica y Comercial de Suez. Sin embargo, la Comisi髇 sigue careciendo de informaci髇 sobre acuerdos anteriores, memorandos de entendimiento u otros documentos firmados entre las autoridades chinas y las egipcias en relaci髇 con la Zona CECS. Por ejemplo, la Comisi髇 encontr� referencias p鷅licamente disponibles a un memorando de entendimiento de 1997 entre el Gobierno de la Rep鷅lica Popular China (玜utoridades chinas�), representado por el primer ministro Li Peng, y el Gobierno de Egipto, representado por el Primer Ministro Kamal alGanzouri, sobre el establecimiento de una zona de libre comercio en Egipto.
• (663) La Comisi髇 tambi閚 carece de documentaci髇 relativa a la aplicaci髇 del Acuerdo de 2016 y a los mecanismos de consulta establecidos por las autoridades egipcias y las autoridades chinas. Por ejemplo, la Comisi髇 encontr� referencias p鷅licamente disponibles a un Acuerdo de Cooperaci髇 sobre el establecimiento de la Comisi髇 Administrativa para la Zona de Cooperaci髇 Econ髆ica y Comercial China-Egipto de Suez, firmado por la Autoridad General de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez y la Comisi髇 de Comercio de Tianjin en la Rep鷅lica Popular China. Adem醩, en abril de 2017 se cre� oficialmente un comit� conjunto de gesti髇 de la Zona de Cooperaci髇 Econ髆ica y Comercial de Suez de TEDA China-Egipto. En julio de 2017, se cre� el Comit� de Coordinaci髇 Intergubernamental y celebr� su primera reuni髇 conjunta. La Comisi髇 no recibi� documentaci髇 escrita sobre las reuniones celebradas en el marco de estos distintos mecanismos de consulta, salvo en el caso de una reuni髇 celebrada por la Comisi髇 Administrativa.
• (664) Ante la ausencia de dicha informaci髇, la Comisi髇 consider� que no hab韆 recibido informaci髇 fundamental pertinente para este aspecto de la investigaci髇.

4.2.2.2. Aplicaci髇 de las disposiciones del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base en relaci髇 con las autoridades chinas

• (665) La Comisi髇 tambi閚 solicit� a las autoridades chinas, en su cuestionario, en la carta sobre las deficiencias, y durante la visita de inspecci髇, que proporcionaran informaci髇 sobre las inversiones extranjeras en general, en las zonas de cooperaci髇 econ髆ica y comercial en el extranjero en general, y m醩 espec韋icamente en la Zona CECS de Egipto. Estas solicitudes de informaci髇 inclu韆n, entre otras cosas, cuestiones relativas al marco jur韉ico e institucional de las zonas de cooperaci髇 econ髆ica y comercial en el extranjero aprobadas por el Ministerio de Comercio de China, la existencia de acuerdos intergubernamentales entre China y Egipto, as� como el papel y el funcionamiento de diversas entidades chinas de propiedad estatal de la Zona CECS.
• (666) Las autoridades chinas reiteraron varias veces que consideraban que las peticiones de la Comisi髇 eran incompatibles con los art韈ulos 1, 2, 4, 11.2 y 11.3 del Acuerdo SMC, as� como con los art韈ulos 2, 3, 4 y 10, apartados 2 y 3, del Reglamento (UE) 2016/1037 (玡l Reglamento de base�), entre otras disposiciones, por lo que no respondi� a ninguna de las preguntas formuladas por la Comisi髇. La Comisi髇 manifest� su desacuerdo. A la vista de su participaci髇 en las operaciones en la Zona CECS y los acuerdos con las autoridades egipcias, la Comisi髇 consider� que las autoridades chinas deber韆n haber participado tambi閚 en esta parte de la investigaci髇 con el fin de aportar mayor claridad.
• (667) Ante la ausencia de dicha informaci髇, la Comisi髇 consider� que no hab韆 recibido informaci髇 fundamental pertinente para este aspecto de la investigaci髇.
• (668) Por lo tanto, la Comisi髇 inform� a las autoridades egipcias y a las autoridades chinas de que, con arreglo al art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, podr韆 tener que recurrir a los datos disponibles al examinar la existencia y el alcance de las presuntas subvenciones a empresas situadas en la Zona CECS. Las autoridades egipcias y las autoridades chinas se opusieron y subrayaron que hab韆n cooperado plenamente con la Comisi髇. Sin embargo, la Comisi髇 consider� que la informaci髇 sobre la colaboraci髇 precisa entre los dos Gobiernos en la creaci髇 y administraci髇 de la Zona CECS era crucial para la evaluaci髇 jur韉ica del caso, tal como se explica en la secci髇 4.2.3. Lamentablemente, solo hab韆 recibido dos documentos pertinentes despu閟 de la correspondiente verificaci髇, por lo que no pudo comprobar su autenticidad. Adem醩, no pudo realizar ning鷑 debate de seguimiento con las autoridades egipcias sobre detalles significativos que podr韆n arrojar luz sobre el alcance y el grado de cooperaci髇 entre los dos Gobiernos en la zona.
• (669) Por lo tanto, la Comisi髇 aplic� el art韈ulo 28 del Reglamento de base y se bas� en los hechos disponibles con respecto a estos puntos.

4.2.3. Valoraci髇 jur韉ica

• (670) El funcionamiento de la Zona CECS constituye una estrecha cooperaci髇 entre las autoridades egipcias y las autoridades chinas en el territorio del pa韘 exportador. Los Gobiernos de Egipto y China han puesto en com鷑 sus recursos para ofrecer a las empresas que fabrican en la Zona CECS condiciones favorables que les beneficien. Dicha puesta en com鷑 de recursos a trav閟 de esta cooperaci髇 estrecha contribuye a un objetivo com鷑 y beneficia a un beneficiario com鷑 (Jushi Egipto y Hengshi Egipto).
• (671) En sus observaciones de 7 de agosto de 2019, las autoridades chinas declararon que la Comisi髇 no puede investigar legalmente a la parte china de esta empresa en participaci髇, es decir, las supuestas contribuciones financieras de bancos chinos a las empresas que operan en Egipto. Con arreglo al art韈ulo 1.1, letra a), del Acuerdo SMC, solo existe subvenci髇 cuando hay una contribuci髇 financiera de un Gobierno -o de un organismo p鷅lico- dentro del territorio de la OMC. As� pues, seg鷑 las autoridades chinas, cualquier supuesta transferencia directa de fondos por parte de una entidad financiera que opere en China a productores/exportadores de TFV en terceros pa韘es 玭o puede atribuirse a China ni considerarse una contribuci髇 financiera de las autoridades chinas� (150) . En opini髇 de las autoridades chinas, la propia Comisi髇 hab韆 apoyado un 玪韒ite territorial de la subvenci髇� en el asunto HRF, al declarar que 玠ebe haber una contribuci髇 financiera de un Gobierno o un organismo p鷅lico en el territorio del pa韘 que concede la subvenci髇�, de conformidad con el considerando 5 del Reglamento de base (151) . Adem醩, el contexto del art韈ulo 1.1, letra a), punto 1, del Acuerdo SMC, tal como el art韈ulo XVI del GATT, los art韈ulos 2.1 y 2.2 del Acuerdo SMC, sobre la especificidad, el art韈ulo 14 del Acuerdo SMC, sobre los c醠culos de los beneficios, y el art韈ulo 25.2 del Acuerdo SMC, sobre los requisitos de notificaci髇, contienen todos referencias a que el beneficiario debe estar situado en el territorio de los miembros de la OMC que conceden las subvenciones. En id閚tico sentido, la secci髇 10 del Protocolo de Adhesi髇 de China obliga al pa韘 a notificar cualquier subvenci髇 玞oncedida o mantenida en su territorio� (152) . Por 鷏timo, la historia de la negociaci髇 del Acuerdo demuestra, desde el punto de vista de las autoridades chinas, que los pagos realizados por un Gobierno fuera de su territorio no estar韆n cubiertos por el acuerdo.
• (672) La Comisi髇 observ� que estos comentarios abordan la cuesti髇 de si las autoridades chinas son responsables, conforme al Acuerdo SMC, de la concesi髇 de subvenciones para la producci髇 de mercanc韆s en el extranjero que se exportan a terceros pa韘es miembros de la OMC. Sin embargo, no abordan la cuesti髇 independiente de si, en casos espec韋icos, el Gobierno del pa韘 exportador debe rendir cuentas en virtud del Acuerdo SMC, por haber buscado activamente, reconocido y adoptado dichas subvenciones en beneficio de los productos fabricados en 閘.
• (673) Por lo tanto, la Comisi髇 estaba facultada para verificar si los recursos aportados a Jushi y Hengshi Egipto pueden calificarse de subvenciones sujetas a medidas compensatorias concedidas por las autoridades egipcias en el sentido de los art韈ulos 2, 3 y 4 del Reglamento de base.

4.2.3.1. Contribuci髇 financiera de un Gobierno o un organismo p鷅lico

• (674) De conformidad con el art韈ulo 3, punto 1, letra a), del Reglamento de base, existe una subvenci髇 si existe una contribuci髇 financiera por parte de una administraci髇 p鷅lica en el pa韘 de origen o de exportaci髇. De manera similar, con arreglo al art韈ulo 1.1, letra a), punto 1, del Acuerdo SMC, solo existe subvenci髇 cuando hay 玼na contribuci髇 financiera de un gobierno o de cualquier organismo p鷅lico�.
• (675) Las autoridades egipcias han proporcionado a las dos empresas terrenos y han ofrecido varias ventajas fiscales. As� pues, estas subvenciones son explotadas y concedidas directamente por las autoridades egipcias.
• (676) Sin embargo, desde la celebraci髇 del Memorando de Entendimiento en 1997, las autoridades egipcias han intentado activamente apoyar a la zona no solo directamente, mediante la entrega de terrenos y la desgravaci髇 fiscal, sino tambi閚 indirectamente, a trav閟 de la ayuda acordada por el Gobierno chino para el desarrollo de la Zona CECS en su territorio. De hecho, de conformidad con lo dispuesto en el Memorando de Entendimiento, las autoridades egipcias alentaron expresamente 玜l sector empresarial de China a aportar contribuciones para la realizaci髇 de proyectos dentro de la zona�. Tras la visita del presidente Morsi a China en agosto de 2012, la Zona CECS recibi� 玼na atenci髇 y un apoyo sin precedentes de las autoridades egipcias� (153) . En virtud del art韈ulo 1 del Acuerdo de Cooperaci髇 de 2016, ambas partes acordaron desarrollar la zona 玠e conformidad con […] las disposiciones legales y reglamentarias vigentes en ambos pa韘es�. El art韈ulo 1 de la legislaci髇 por la que se aplica el Acuerdo de Cooperaci髇 especifica adem醩 que 獷l Comit� de gesti髇 [responsable de la coordinaci髇 y de la gesti髇 del trabajo diario de la Zona de Cooperaci髇] se establece en consonancia con los acuerdos bilaterales y multilaterales y con las leyes y reglamentos vigentes firmados o en los que participan la Rep鷅lica Popular China y la Rep鷅lica 羠abe de Egipto�. En virtud del art韈ulo 4 del Acuerdo de Cooperaci髇, ambas partes prometen 玜poyar y facilitar la construcci髇, el comercio y el funcionamiento de la Zona de Cooperaci髇�. A tal fin, Egipto ha acordado que China lo designe como 珃ona de comercio y cooperaci髇 en el extranjero�. China confirm� en el art韈ulo 4, apartado 1, del Acuerdo de Cooperaci髇 que la zona en cuesti髇 玹iene derecho al apoyo pol韙ico pertinente y a las medidas de facilitaci髇 proporcionadas por el Gobierno chino para las zonas de cooperaci髇 econ髆ica y comercial en el extranjero�. Adem醩, en el art韈ulo 5 del Acuerdo de Cooperaci髇, las autoridades chinas se comprometieron expl韈itamente a 玜poyar� a la zona, entre otras cosas, 玬ediante el fomento de las instituciones financieras pertinentes para proporcionar asistencia financiera� a las empresas y las inversiones en la zona. Por 鷏timo, seg鷑 el art韈ulo 7 del mismo Acuerdo, las autoridades egipcias y chinas se comprometieron a que las leyes existentes o futuras que concedan un trato m醩 favorable que el Acuerdo de Cooperaci髇 prevalezcan sobre este 鷏timo. La financiaci髇 preferente de las autoridades chinas para los dos productores de TFV en la zona es el resultado de estos compromisos y debe considerarse en ese contexto.
• (677) La uni髇 de fuerzas de las autoridades egipcias y chinas persegu韆 varios fines.
• (678) Por parte egipcia, como se expres� al m醩 alto nivel pol韙ico (154) , el objetivo era atraer inversiones, conocimientos t閏nicos y capital chinos para promover el desarrollo econ髆ico de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez y crear empleo. Con arreglo a la Planificaci髇 egipcia a largo plazo para 2022, publicada por el Departamento de Planificaci髇 de Egipto en noviembre de 2013, la Zona CECS desempe馻r� un papel importante en la modernizaci髇 de la industria de Egipto, obteniendo divisas a trav閟 de la exportaci髇, creando impuestos y resolviendo el problema del desempleo (155) .
• (679) Por parte china, la motivaci髇 era diferente. Desde el punto de vista de las propias empresas, Egipto tiene ciertas ventajas en t閞minos de costes laborales m醩 bajos y plazos de entrega m醩 cortos en los principales mercados, como la UE. Adem醩, seg鷑 se menciona en el folleto de las obligaciones emitido por Jushi China en 2014: 玪as barreras comerciales proteccionistas han aumentado los precios de mercado de las exportaciones de fibra de vidrio de China encubiertas, lo que tiene un impacto negativo en las exportaciones de fibra de vidrio del Grupo Jushi. … tras la puesta en marcha de Jushi Egyptian Glass Co., Ltd. en 2013, la demanda de productos de estas tres regiones ser� satisfecha por Jushi Egipto. Las tres regiones arriba mencionadas no impondr醤 derechos antidumping a los productos egipcios de Jushi y el impacto de las pol韙icas antidumping en el Grupo Jushi se reducir� considerablemente. El principio de la fijaci髇 de precios preliminar de los productos egipcios de fibra de vidrio de Jushi para los clientes de las tres regiones mencionadas es compartir el ahorro arancelario con los clientes y disfrutar el ahorro total de los derechos antidumping y los gastos de env韔 del expedidor�. De hecho, desde 2011 (156) y finales de 2014 (157) , las importaciones de RFV (el insumo principal para fabricar TFV, que representa en torno al 70 % de sus costes de fabricaci髇) han estado sujetas a derechos antidumping y compensatorios en la UE, y la Uni髇 es una de las 玹res regiones� a las que se hace referencia en el folleto de las obligaciones.
• (680) Desde la perspectiva de las autoridades chinas, seg鷑 el Decimotercer Plan Quinquenal para el Desarrollo del Comercio Exterior del Ministerio de Comercio, una de las principales tareas de este plan es mejorar la cooperaci髇 comercial con los pa韘es a lo largo de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, con el fin de promover y ampliar las exportaciones de productos de alta tecnolog韆, como los TFV. El plan contiene la siguiente declaraci髇: 獷stabilizar las exportaciones de productos beneficiosos, como los productos intensivos, a los pa韘es antes mencionados, aprovechar las oportunidades de construir infraestructuras para dichos pa韘es, e impulsar las exportaciones de grandes conjuntos completos de equipos, tecnolog韆s, normas y servicios. Adaptarse a la tendencia de transformaci髇 y de mejora de las industrias de estos pa韘es y acelerar las exportaciones de productos electromec醤icos y de alta tecnolog韆. … Intensificar la expansi髇 de los mercados emergentes y, despu閟 de considerar exhaustivamente la dimensi髇 econ髆ica, la velocidad de crecimiento, la dotaci髇 de recursos, el grado de riesgo y otros factores, seleccionar varios mercados emergentes para la expansi髇 primaria. Ampliar las exportaciones de equipos t閏nicos avanzados y fomentar las exportaciones de industrias y productos de gran calidad y gama alta comparativamente ventajosos�. Las medidas previstas para realizar estas tareas incluyen el 玠esarrollo de zonas de desarrollo econ髆ico y tecnol骻ico y varios parques a nivel estatal�.
• (681) Como se indica en un art韈ulo, 獵on arreglo a las orientaciones de los servicios del Gobierno en el marco de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, y en conexi髇 con la estrategia del pa韘 de acogida al m醩 alto nivel, las zonas de cooperaci髇 en el extranjero se han convertido en un veh韈ulo para aplicar la Iniciativa de la Franja y la Ruta y la cooperaci髇 internacional en materia de capacidad de producci髇� (158) .
• (682) Las zonas en el extranjero tienen, por tanto, varios objetivos estrat間icos para China. En primer lugar, podr韆n contribuir a aumentar la demanda de maquinaria y equipos fabricados en China. En segundo lugar, al producir en el extranjero y exportar a Europa o Norteam閞ica, las empresas chinas podr韆n evitar fricciones comerciales y las barreras al comercio impuestas a las exportaciones procedentes de China. En tercer lugar, podr韆n ayudar a la industria china a impulsar su propia reestructuraci髇 interna y ascender en la cadena de valor dom閟tica (159) .
• (683) De lo anterior se desprende que el Gobierno egipcio espera y acoge con satisfacci髇 la financiaci髇 china para una estrecha cooperaci髇 en la Zona CECS, con el fin de impulsar el desarrollo de una de sus regiones m醩 pobres. El Gobierno chino esperaba que las empresas chinas pudieran operar fuera de los territorios chinos y ampliar sus exportaciones en el marco de la Iniciativa de la Franja y la Ruta (posiblemente para no quedar sometido a medidas de defensa comercial).
• (684) En estas circunstancias, la Comisi髇 consider� que el t閞mino 玴oderes p鷅licos� del art韈ulo 3, punto 1, letra a), del Reglamento de base deb韆 incluir no solo las medidas que emanan directamente delas autoridades egipcias, sino tambi閚 las medidas de las autoridades chinas que pueden atribuirse a las egipcias sobre la base de las pruebas disponibles.
• (685) Como sostuvo el 觬gano de Apelaci髇 (玂A�) en el asunto de la gasolina en los Estados Unidos (160) , la legislaci髇 de la OMC no puede leerse de forma totalmente aislada del Derecho internacional general. En particular, los principios generales del Derecho internacional forman, por tanto, parte del ordenamiento jur韉ico de la OMC, que no es un r間imen aut髇omo (161) . De conformidad con el art韈ulo 3.2 del ESD y el art韈ulo 31, apartado 3, letra c), de la Convenci髇 de Viena sobre el Derecho de los Tratados (CVDT), en la evaluaci髇 del contexto de los t閞minos de un tratado debe tenerse en cuenta 玹oda norma pertinente de derecho internacional aplicable en las relaciones entre las partes�.
• (686) Estas 玭ormas� incluyen el Derecho internacional consuetudinario (162) , que, por definici髇, es vinculante para todos los miembros de la OMC, incluidos Egipto, China y la Uni髇 Europea. Un importante sector del Derecho internacional consuetudinario es el r間imen de responsabilidad del Estado, que ha sido codificado por la Comisi髇 de Derecho Internacional (CDI, art韈ulos sobre la responsabilidad del Estado por hechos internacionalmente il韈itos) (163) , de conformidad con su mandato en virtud del art韈ulo 13, apartado 1, letra a), de la Carta de las Naciones Unidas.
• (687) Las normas de los art韈ulos de la CDI son tambi閚 玴ertinentes� en el sentido del art韈ulo 31, apartado 3, letra c), de la CVDT, ya que proporcionan orientaci髇 para la interpretaci髇 del concepto de atribuci髇, es decir, cu醤do determinados actos u omisiones pueden atribuirse a un Estado, incluso cuando esos actos u omisiones no emanan directamente de dicho Estado. A este respecto, el concepto de atribuci髇 adquiere relevancia para interpretar los t閞minos 玠e un gobierno� del encabezamiento del art韈ulo 1.1, letra a), punto 1), del Acuerdo SMC, y m醩 en particular para determinar la atribuci髇 correcta de una conducta en una situaci髇 de cooperaci髇 entre dos Estados en relaci髇 con las subvenciones, como en el asunto que nos ocupa (164) .
• (688) As� pues, los art韈ulos de la CDI pueden utilizarse para interpretar los t閞minos 玴or el gobierno� del encabezamiento del art韈ulo 1.1, letra a), punto 1), del Acuerdo SMC, a fin de atribuir la conducta (concesi髇 de una subvenci髇) a las autoridades egipcias, incluso en los casos en que estas no hayan realizado directamente la contribuci髇 financiera.
• (689) A este respecto, la Comisi髇 se馻l� que el art韈ulo 11 de los art韈ulos de la CDI establece, en particular, que 玪a conducta no imputable a un Estado en virtud de los art韈ulos precedentes se considerar� no obstante un acto de dicho Estado con arreglo al Derecho internacional siempre y en la medida en que el Estado reconozca y adopte como propio el comportamiento de que se trate�. El comentario de la CDI al art韈ulo 11 explica que 玪os casos de aplicaci髇 del principio [de imputaci髇 del Estado a trav閟 del reconocimiento y la adopci髇 de un comportamiento] pueden encontrarse en las decisiones judiciales y en la pr醕tica estatal� (165) . Como se recuerda en el considerando 6 del mismo comentario, es necesario que un Estado 玦dentifique el comportamiento en cuesti髇 y lo haga suyo�.
• (690) Desde el inicio del proyecto en 1997, el Gobierno egipcio hizo de la financiaci髇 china de Jushi Egipto y Hengshi Egipto parte de su propia pol韙ica para la zona. El presidente Morsi dio p鷅licamente la bienvenida a la inversi髇 y el capital chinos durante su visita a China en agosto de 2012, y el Departamento de Planificaci髇 de Egipto reconoci� en noviembre de 2013 que la Zona CECS desempe馻r韆 un papel importante en la modernizaci髇 de la industria de Egipto. En otra visita a China de diciembre de 2014, el presidente al Sisi 玬anifest� que la propuesta del presidente Xi Jinping de establecer conjuntamente la Iniciativa de la Franja y la Ruta ofrec韆 una oportunidad significativa para la recuperaci髇 egipcia y la parte egipcia estaba dispuesta a participar activamente y a prestar su apoyo. La parte egipcia deseaba cooperar con China en el desarrollo de los proyectos del Corredor del Canal de Suez, la Zona de Cooperaci髇 Econ髆ica y Comercial de Suez, etc., y atraer a las empresas chinas para que invirtieran en Egipto� (166) .
• (691) Las caracter韘ticas de la Iniciativa china de la Franja y la Ruta son p鷅licas. Los art韈ulos 30 a 36 de los Dict醡enes de orientaci髇 sobre la promoci髇 de la capacidad de producci髇 internacional y la cooperaci髇 en la fabricaci髇 de equipos, de 13 de mayo de 2015, enumeran todas las medidas de apoyo a las que pueden acogerse las empresas que operan en el extranjero. Incluyen pol韙icas de apoyo presupuestarias y fiscales, pr閟tamos en condiciones favorables, apoyo financiero a trav閟 de pr閟tamos sindicados, cr閐itos a la exportaci髇 y financiaci髇 de proyectos, inversi髇 en capital y, por fin, seguros de cr閐ito a la exportaci髇. Su art韈ulo 31 hace referencia a 玴r閟tamos en condiciones favorables�, que 玜yudar醤 a las empresas a participar en la exportaci髇 de conjuntos completos de equipo a gran escala, contrataci髇 de proyectos y proyectos de inversi髇 a gran escala�. En la pr醕tica, esta pol韙ica ha dado lugar a numerosas financiaciones preferentes por parte de los bancos o por el 獸ondo de la Ruta de la Seda� creado espec韋icamente con arreglo al art韈ulo 35 de los Dict醡enes de orientaci髇 del Consejo de Estado, tal como estableci� recientemente la Comisi髇 en otro asunto (167) .
• (692) Dado que los presidentes de Egipto eran sin duda conscientes de que la Iniciativa china de la Franja y la Ruta, implica una gran financiaci髇 estatal mediante financiaci髇 preferente y otros instrumentos financieros, hubo, por tanto, un claro acto de reconocimiento y adopci髇 al m醩 alto nivel pol韙ico de dicho apoyo financiero de las autoridades chinas mediante la creaci髇 conjunta de la Zona CECS con China.
• (693) El hecho de que Egipto haya reconocido y adoptado la financiaci髇 preferente china se apoya adem醩 en el texto del Acuerdo de Cooperaci髇 de 2016. Seg鷑 lo establecido en el art韈ulo 1 del Acuerdo de Cooperaci髇, Egipto acept� expl韈itamente que China pudiera aplicar su legislaci髇 con respecto a los operadores de la Zona CECS o las operaciones en dicha zona. Con este fin, el Gobierno egipcio tambi閚 estuvo de acuerdo en que China designara la Zona CECS como 珃ona de inversi髇 en el extranjero� con arreglo a su legislaci髇. Dado que las 珃onas de inversi髇 en el extranjero� son un veh韈ulo de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, como se indica en el considerando 681, y puesto que esta iniciativa utiliza financiaci髇 preferente como herramienta, tal como se describe en el considerando 691, dicha designaci髇 en el art韈ulo 4 del Acuerdo de Cooperaci髇, en el que China tambi閚 confirm� que la zona en cuesti髇 玹iene derecho a un apoyo pol韙ico pertinente y a la facilitaci髇 ofrecida por el Gobierno chino para las zonas de cooperaci髇 econ髆ica y comercial en el extranjero�, tuvo como consecuencia que Jushi Egipto y Hengshi Egipto pudieran solicitar pr閟tamos preferentes de los bancos estatales chinos y condiciones preferentes para el seguro de exportaci髇. Egipto tambi閚 aprob� el art韈ulo 5, seg鷑 el cual el Gobierno chino tambi閚 apoyar韆 la Zona de Cooperaci髇 玜nimando a las instituciones financieras pertinentes a proporcionar facilidades de financiaci髇 para […] proyectos de inversi髇 situados en la Zona de Cooperaci髇, siempre que se cumplan las condiciones de pr閟tamo y los requisitos de utilizaci髇 del pr閟tamo�. Como ya se constat� en una investigaci髇 previa, la financiaci髇 preferente china no se gestiona mediante programas de financiaci髇 claramente establecidos con estrictos criterios de subvencionabilidad, sino m醩 bien mediante la identificaci髇 al m醩 alto nivel de varias industrias fomentadas (168) . La designaci髇 oficial de la Zona CECS en Egipto como zona de inversi髇 en el extranjero para las empresas chinas tras un acuerdo com鷑 entre los dos presidentes y el 玡st韒ulo� del art韈ulo 5 encaja perfectamente en el modelo habitual chino de activaci髇 de la financiaci髇 preferente por parte de sus bancos estatales.
• (694) Por lo tanto, las medidas preferentes chinas a favor de las entidades chinas establecidas en Egipto fueron 玦dentificadas� y 玥echas suyas� por Egipto.
• (695) Adem醩, los funcionarios egipcios estuvieron presentes continuamente en el mecanismo de aplicaci髇 de tres niveles mencionado en el considerando 660. La tarea del mecanismo de aplicaci髇 es 玞oordinar y facilitar instituciones financieras pertinentes, en particular, pero no exclusivamente, las entidades bancarias, las entidades de seguro y los distintos fondos que prestan apoyo crediticio a la Zona de Cooperaci髇 y a las empresas residenciales, y ayudar a la Zona de Cooperaci髇 y a las empresas residenciales a explorar m醩 canales de financiaci髇� de conformidad con el art韈ulo 2, apartado V, del Acuerdo de Aplicaci髇. El art韈ulo 2, apartado 4, del mismo documento obliga a los funcionarios a 玥acer todo lo posible para aplicar sin dificultades todas las pol韙icas de incentivos de las leyes y reglamentos chinos y egipcios.� Esto refleja el conocimiento compartido de Egipto y China de que la parte china no proporciona dinero a precios de mercado, que Jushi Egipto y Hengshi Egipto podr韆n haber recibido de inversores en el mercado internacional, sino que ofrece proactivamente incentivos estatales, que es otra expresi髇 para prestaciones o preferencias.
• (696) Al aplicar esta disposici髇, Egipto tambi閚 ha expresado su pleno apoyo a la financiaci髇 preferente china en beneficio de los productores de TFV de la zona. En vista de la falta parcial de cooperaci髇 de ambos Gobiernos (v閍se la secci髇 4.2.2) sobre este aspecto crucial de la investigaci髇, la Comisi髇 no pudo establecer m醩 detalles al respecto; sin embargo, las pruebas disponibles indican que los dos Gobiernos cooperaron como se ha descrito anteriormente en beneficio de los productores exportadores de TFV situados en la zona.
• (697) De las pruebas se desprende que las contribuciones financieras en forma de financiaci髇 preferente de los organismos p鷅licos chinos a Jushi y Hengshi Egipto pueden atribuirse a las autoridades egipcias como Gobierno del pa韘 de origen o de exportaci髇 con arreglo al art韈ulo 3, punto 1, letra a), del Reglamento de base. Las pruebas mostraron que las autoridades egipcias respaldaron apoyo financiero preferente a los productores de TFV de la zona por las autoridades chinas, en consonancia con los compromisos acordados para desarrollar y apoyar las actividades econ髆icas de la zona.
• (698) En este contexto, la Comisi髇 se馻l� adem醩 que la posibilidad de que los Gobiernos proporcionen una contribuci髇 financiera indirectamente a trav閟 de organismos privados no es ex骻ena al Reglamento de base ni al Acuerdo SMC (169) . De hecho, en los casos en que los Gobiernos encomiendan a organismos privados un comportamiento determinado o se lo ordenan, una cuesti髇 clave es que debe existir 玼n v韓culo demostrable� entre el acto del Gobierno y el comportamiento del organismo privado (170) . De manera similar, en este caso, existe un v韓culo claro y expl韈ito entre las acciones positivas adoptadas por China para proporcionar la ayuda financiera acordada a los productores exportadores de TFV y las autoridades egipcias.
• (699) Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que la financiaci髇 preferente concedida por las autoridades chinas a los productores exportadores de TFV en la zona equivale a contribuciones financieras de las autoridades egipcias en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base (171) .

4.2.3.2. Beneficio

• (700) La Comisi髇 consider� entonces si estas contribuciones financieras atribuibles a las autoridades egipcias otorgaban un beneficio a Jushi y Hengshi Egipto con arreglo al art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base. Record� que estas dos empresas estaban operando en Egipto y se hab韆n constituido seg鷑 la legislaci髇 egipcia. Por lo tanto, en principio procede examinar si estos destinatarios de la financiaci髇 recibieron mejores condiciones que las que habr韆n recibido en el mercado financiero egipcio. La Comisi髇 verific� este punto y qued� convencida de que as� fue, por un elevado margen.
• (701) No obstante, la Comisi髇 tambi閚 tuvo en cuenta las circunstancias excepcionales del presente asunto. Como se indica en el considerando 659, los productores exportadores est醤 vinculados a empresas matrices chinas, que est醤 en 鷏tima instancia en poder de la SASAC. Los organismos p鷅licos chinos concedieron la financiaci髇 preferente tras la negociaci髇 y firma de los documentos pertinentes en China, y los destinatarios la recibieron directa o indirectamente a trav閟 de su empresa matriz en China (pr閟tamos entre empresas). Adem醩, tal como se establece en el art韈ulo 1 del Acuerdo de Cooperaci髇, el Gobierno egipcio acept� que estas entidades recibieran un apoyo preferente, incluidos, por lo tanto, los pr閟tamos baratos con arreglo a la legislaci髇 china, es decir, en condiciones chinas. Los organismos p鷅licos chinos facilitaron dicha financiaci髇 de conformidad con el art韈ulo 5 del Acuerdo de Cooperaci髇 con arreglo a las pol韙icas de financiaci髇 preferente aplicadas en China, como se detalla en la secci髇 3.4. Como se explica en el considerando 657, estas disposiciones del Acuerdo de Cooperaci髇 codifican pr醕ticas previamente establecidas.
• (702) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que la adopci髇 y el reconocimiento por el Gobierno egipcio de las contribuciones financieras de los organismos p鷅licos chinos a Jushi y Hengshi Egipto inclu韆n tambi閚 su elemento de beneficio. Por consiguiente, estableci� tipos de mercado para la financiaci髇 preferente y calcul� el beneficio en consecuencia (v閍se la secci髇 4.3). Observ� que este enfoque razonable dio lugar a importes de subvenci髇 m醩 bajos que los derivados de la aplicaci髇 de un hipot閠ico valor de referencia egipcio.

4.2.3.3. Especificidad

• (703) En cuanto al tercer punto relativo a la especificidad, la Comisi髇 examin� si estas subvenciones eran espec韋icas, tal como se exige en el art韈ulo 4, apartados 2 a 4, del Reglamento de base.
• (704) A trav閟 del reconocimiento y la adopci髇, las autoridades egipcias eran la autoridad otorgante con respecto a la financiaci髇 preferente. En particular, las autoridades egipcias han reconocido y aprobado la designaci髇 por las autoridades chinas de la Zona CECS como territorio de inversi髇 en el extranjero con arreglo al art韈ulo 4 del Acuerdo de Cooperaci髇, y han respaldado su plena aplicaci髇 mediante, por ejemplo, la provisi髇 de financiaci髇 preferente por las autoridades chinas.
• (705) Estas subvenciones se limitaban a empresas que operaban en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez (zona de la que forma parte la Zona CECS). Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que eran subvenciones regionales a tenor del art韈ulo 4, apartado 3, del Reglamento de base y que entraban dentro de la competencia de la autoridad otorgante de conformidad con el art韈ulo 4, apartados 2 a 4, del Reglamento de base.

4.2.3.4. Conclusi髇

• (706) En conclusi髇, la Comisi髇 constat� que tanto las subvenciones concedidas a empresas que operan en la Zona CECS por Egipto (suministro de terrenos, desgravaciones fiscales), como las subvenciones concedidas indirectamente a trav閟 de la financiaci髇 preferente de las autoridades chinas, est醤 sujetas a medidas compensatorias con arreglo a los art韈ulos 2 a 4 del Reglamento de base. Estas 鷏timas son atribuibles a Egipto en virtud del reconocimiento y la adopci髇 por Egipto de las medidas de las autoridades chinas como suyas, por ejemplo a trav閟 del Acuerdo de Cooperaci髇, la estrecha cooperaci髇 y los distintos niveles de mecanismos de cooperaci髇. Las contribuciones financieras tambi閚 confirieron beneficios y eran espec韋icas. La Comisi髇 examin� todas las subvenciones pertinentes siguientes con mayor detalle.
• (707) Tras la comunicaci髇 de la informaci髇, las autoridades egipcias impugnaron estas conclusiones exponiendo cinco puntos: En primer lugar, con arreglo al Derecho internacional era imposible atribuir a las autoridades egipcias actos soberanos de las autoridades chinas. En segundo lugar, la Comisi髇 no tuvo en cuenta su propio Reglamento de base, seg鷑 el cual la autoridad otorgante debe estar establecida en su propio territorio. En tercer lugar, la atribuci髇 de actos chinos a Egipto tambi閚 infringi� el Derecho de la OMC, que no pod韆 interpretarse a la luz del art韈ulo 11 de los art韈ulos de la CDI sobre la responsabilidad del Estado. En cuarto lugar, el art韈ulo 11 de los art韈ulos de la CDI ni siquiera era aplicable a los hechos de que se trata. En quinto lugar, las contribuciones financieras a Jushi y Hengshi China no cumpl韆n los requisitos de especificidad establecidos en el art韈ulo 3 del Reglamento de base.
• (708) Las autoridades chinas tambi閚 cuestionaron el trato dado por la Comisi髇 a los pr閟tamos concedidos por instituciones financieras chinas a empresas egipcias establecidas en la Zona CECS y a los pr閟tamos interempresariales entre empresas establecidas en Egipto y sus sociedades matriz como subvenciones sujetas a medidas compensatorias. En primer lugar, alegaron que una subvenci髇 no pod韆 玞rearse� para China y despu閟 玜tribuirse� a Egipto, ya que esto someter韆 una inversi髇 extranjera leg韙ima a un derecho compensatorio. Las autoridades chinas consideraron, a continuaci髇, que el texto, el contexto, el objeto y la finalidad del Acuerdo SMC no permiten extender el 醡bito de aplicaci髇 de 玼na administraci髇 o un organismo p鷅lico� a un tercer pa韘. En tercer lugar, las autoridades chinas alegaron que el art韈ulo 11 de los art韈ulos de la CDI sobre la responsabilidad del Estado no pod韆 utilizarse como contexto pertinente, ya que no se refer韆 al mismo asunto que el art韈ulo 1.1, letra a), punto 1, del Acuerdo SMC. Aunque el art韈ulo 11 de los art韈ulos de la CDI era pertinente, se producir韆 una clara incoherencia con el art韈ulo 1.1, letra a), punto 1, del Acuerdo SMC. En ese caso, las autoridades chinas sostienen, como cuarto punto, que el 鷏timo prevalecer韆 sobre el primero en tanto que lex specialis.
• (709) En un principio, la Comisi髇 observ� que ni las autoridades chinas ni las autoridades egipcias hicieron ninguna observaci髇 sobre la exactitud de los hechos en relaci髇 con la cooperaci髇 entre estas dos autoridades, tal como se expone en la secci髇 4.2.1.
• (710) La Comisi髇 se馻l� que las objeciones formuladas por las autoridades chinas y egipcias coincid韆n parcialmente y se basaban en parte en argumentos distintos. La Comisi髇 analiz� conjuntamente los puntos coincidentes y abord� los dem醩 argumentos de cada autoridad uno por uno.
• (711) En su observaci髇 inicial, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 no hab韆 podido establecer una contribuci髇 financiera china en el contexto de las empresas que operan en Egipto. Estaba 玞reando�, por lo tanto, una subvenci髇 de las autoridades chinas que pudiera despu閟 玜tribuir� a Egipto, intentando 玪egalizar� esta t閏nica en virtud de una aplicaci髇 err髇ea del art韈ulo 11 de la CDI a una situaci髇 en la que no hab韆 una subvenci髇 de China sujeta a medidas compensatorias en primer lugar. Mediante esta construcci髇 inadmisible, la UE empezar韆 a abordar la 玦nversi髇 extranjera leg韙ima�.
• (712) La Comisi髇 observ� que este argumento pol韙ico se basa en dos supuestos legalmente cuestionables: En primer lugar, la acci髇 china debe satisfacer todos los criterios de una subvenci髇 con arreglo al Acuerdo SMC para generar la responsabilidad. En segundo lugar, si no es as�, el Acuerdo SMC no permite que la UE aplique medidas compensatorias a ninguna ayuda recibida por empresas que operan en Egipto. Sin embargo, este argumento mezcla una dimensi髇 f醕tica y una normativa. Como se ha explicado antes, las autoridades egipcias esperaban y acogieron favorablemente el (hecho del) pr閟tamo preferente de las instituciones financieras chinas a las empresas en Egipto, y reconocieron y adoptaron como propio ese pr閟tamo preferente. La cuesti髇 de si tal pr閟tamo preferente desencaden� o no (desde un punto de vista normativo) tambi閚 la responsabilidad internacional de China por el incumplimiento del Acuerdo SMC es irrelevante. En otras palabras, la Comisi髇 atribuy� el 玞omportamiento� chino (a saber, la concesi髇 de pr閟tamos preferentes) a las autoridades egipcias, y no 玜ctos il韈itos�. Por lo tanto, la Comisi髇 rechaz� la primera alegaci髇 de las autoridades chinas de que ten韆 que demostrar en primer lugar que las autoridades chinas hab韆n entregado una subvenci髇 a tenor del Acuerdo SMC, y que, de no hacerlo, hab韆 玞reado� err髇eamente una subvenci髇 de las autoridades chinas en beneficio de los productores exportadores del producto afectado.
• (713) Las autoridades egipcias pusieron de relieve en primer lugar el principio de soberan韆 en Derecho internacional. Desde su punto de vista, un acto solo puede ser atribuido a un Estado cuando dicho acto se lleve a cabo en virtud de la autoridad de dicho Estado. Por lo tanto, los actos de las entidades con autoridad china solo son atribuibles al Estado chino. En la audiencia de 18 de marzo de 2020, las autoridades egipcias expusieron su razonamiento citando el ejemplo de las fuerzas militares de un Estado estacionadas con el consentimiento de otro Estado en el territorio de este 鷏timo. En opini髇 de las autoridades egipcias, cualquier acci髇 de las fuerzas militares invitadas solo pod韆 atribuirse al Estado invitado, pero no generar韆 responsabilidad para el Estado de acogida.
• (714) La Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇. El principio de igualdad soberana en el Derecho internacional, consagrado en el art韈ulo 2, apartado 1, de la Carta de las Naciones Unidas, proh韇e que un Estado ejerza sus competencias en el territorio de otro Estado contra la voluntad del Estado territorial. No obstante, los Estados son libres de autorizar la actuaci髇 de otro Estado en su territorio. La actuaci髇 del Estado invitado en el territorio del Estado de acogida puede entonces ser imputable al Estado de acogida. En el ejemplo mencionado por las autoridades egipcias durante la audiencia, esta norma se desprende directamente de la Resoluci髇 3314 (XXIX) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 1974, sobre la definici髇 de la agresi髇, considerada en general como codificaci髇 del Derecho internacional consuetudinario. Con arreglo al art韈ulo 3, letra f) de dicha Resoluci髇, la agresi髇 de un Estado contra otro Estado se define no solo como un ataque directo a trav閟 de sus propios 髍ganos estatales, sino tambi閚 como 玪a acci髇 de un Estado que permite que su territorio, que ha puesto a disposici髇 de otro Estado, sea utilizado por ese otro Estado para perpetrar un acto de agresi髇 contra un tercer Estado�. Evidentemente, si Cuba hubiera permitido a la Uni髇 Sovi閠ica atacar a Estados Unidos con misiles rusos desde el territorio cubano en 1962, ello habr韆 generado la responsabilidad internacional de Cuba por actos de agresi髇 contra Estados Unidos. En consecuencia, el Derecho internacional reconoce la posibilidad de atribuir la acci髇 de un Estado invitado al Estado de acogida e incluso de sancionar al Estado de acogida por ello si la acci髇 del Estado invitado perjudica a un tercer Estado.
• (715) En segundo lugar, las autoridades egipcias y las autoridades chinas alegaron que no hay margen para atribuir el comportamiento de las autoridades chinas a Egipto con arreglo al Reglamento de base de la UE. La definici髇 de 玴oderes p鷅licos� con arreglo al art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base estaba expresamente vinculada al territorio de la autoridad otorgante. La expresi髇 玵ue sea de la competencia territorial� que figura en dicha disposici髇 ten韆 por objeto garantizar la seguridad jur韉ica y no pod韆 ser interpretada a la luz del Derecho internacional o de la OMC.
• (716) El art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base dispone lo siguiente: 玸e entender� por “poderes p鷅licos” cualquier organismo p鷅lico que sea de la competencia territorial del pa韘 de origen o de exportaci髇;� La Comisi髇 estuvo de acuerdo con las autoridades egipcias en que esta disposici髇 abarca la acci髇 de los poderes p鷅licos desde cuyo territorio se exportan los productos subvencionados a la Uni髇 Europea.As� ocurre en el presente caso. El producto considerado se fabrica en Egipto y se exporta desde Egipto a la Uni髇 Europea. Las autoridades egipcias est醤 situadas en el territorio de Egipto. Sin embargo, el art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base no habla de la cuesti髇 distinta de qu� acci髇 pueden autorizar los poderes p鷅licos en su territorio y reconocer como propia. Al igual que el concepto de 玱rganismo p鷅lico�, el concepto de 玴oderes p鷅licos� est� abierto a la interpretaci髇, teniendo en cuenta su contexto, objeto y finalidad. As� pues, las acciones atribuibles a los poderes p鷅licos del pa韘 de origen o de exportaci髇 no solo pueden ser acciones emanadas directamente de dichos poderes p鷅licos, sino tambi閚 acciones imputables a un poder p鷅lico de este tipo. Esto queda confirmado tambi閚 por los t閞minos del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), del Reglamento de base, cuando se refieren a una contribuci髇 financiera 玠e� los poderes p鷅licos.Por las mismas razones, los alegaciones de las autoridades egipcias, que invocan varias disposiciones del Acuerdo SMC (por ejemplo, el art韈ulo 1.1, letra a), punto 1, el art韈ulo 13, el art韈ulo 18.1, letra a), y la nota 63 son inoperantes. Si bien es cierto que las disposiciones del Reglamento de base 玠eben interpretarse, en la medida de lo posible, a la luz de las disposiciones equivalentes del Acuerdo sobre Subvenciones� (172) , estas disposiciones no se oponen a la propuesta de que una contribuci髇 financiera pueda ser prestada por otro Estado que el gobierno territorial reconoce y adopta como propio.
• (717) Por consiguiente, se rechaz� la segunda alegaci髇 de las autoridades egipcias y chinas derivada del concepto estricto de territorialidad con arreglo al art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base y al art韈ulo 1.1, letra a), punto 1, del Acuerdo SMC.
• (718) La tercera objeci髇 de las autoridades egipcias se refer韆 a la importancia de los art韈ulos de la CDI sobre la responsabilidad del Estado a este respecto. En su opini髇, no existe ninguna facultad para invocar el art韈ulo 11 de los art韈ulos de la CDI, puesto que el 觬gano de Apelaci髇 en 獷stados Unidos - Derechos antidumping y derechos compensatorios (China)� (173) solo se refiri� a sus art韈ulos 4, 5 y 8. En la misma l韓ea, las autoridades chinas alegaron que el art韈ulo 11 de la CDI y el art韈ulo 1.1, letra a), punto 1, del Acuerdo SMC no se refer韆n al mismo objeto, como exige el art韈ulo 31, apartado 3, letra c), de la Convenci髇 de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Incluso suponiendo que el art韈ulo 11 de los art韈ulos de la CDI fuera pertinente, el art韈ulo 1.1, letra a), punto 1, del Acuerdo SMC ser韆 en cualquier caso lex specialis y prevalecer韆.
• (719) La Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇. No hay raz髇 para afirmar que solo son pertinentes para la interpretaci髇 de las normas de la OMC determinados principios del Derecho internacional consuetudinario consagrados en los art韈ulos 4, 5 u 8 de la CDI sobre la responsabilidad del Estado, pero no otros. El 觬gano de Apelaci髇 de la OMC siempre ha aplicado los conceptos del Derecho consuetudinario general, que son pertinentes para evaluar los hechos en cuesti髇. Adem醩 de las normas sobre atribuci髇, los principios de 玡stoppel� o de buena fe tambi閚 forman parte del ordenamiento jur韉ico de la OMC, por ejemplo. En el presente asunto, las autoridades egipcias no han rebatido las circunstancias f醕ticas de haber invitado, reconocido y facilitado la aplicaci髇 de la financiaci髇 preferente china a las empresas que operan en Egipto. Para este conjunto de circunstancias, se pueden extraer orientaciones interpretativas del art韈ulo 11 de la CDI, que tambi閚 se ha mencionado en la jurisprudencia sobre inversiones internacionales (174) . Por lo tanto, el art韈ulo 11 de la CDI es una norma de Derecho internacional pertinente en el sentido del art韈ulo 31, apartado 3, letra c), de la Convenci髇 de Viena sobre el Derecho de los Tratados, para interpretar el concepto de 玤obierno� en el Acuerdo SMC. Por consiguiente, tampoco existe margen alguno para aplicar el concepto de lex specialis. Existe una norma de conflicto cuando dos normas de Derecho internacional contienen respuestas normativas contradictorias que regulan los mismos hechos. No es este el caso, ya que el art韈ulo 11 de la CDI no dice lo contrario que el art韈ulo 1.1, letra a), punto 1, del Acuerdo SMC, sino que ayuda a trazar una l韓ea adecuada al atribuir la conducta de un gobierno a otro, que reconoce y adopta tal conducta como propia.
• (720) Seg鷑 la cuarta objeci髇 de las autoridades egipcias, el art韈ulo 11 de la CDI no es aplicable a los hechos de que se trata. Con arreglo a este art韈ulo, un Estado puede asumir la responsabilidad de un comportamiento como Estado sucesor tras la adquisici髇 de suelo. Un gobierno tambi閚 puede reconocer como suyo el comportamiento privado de sus ciudadanos. No obstante, el art韈ulo no prev� que un Estado adopte actos de un poder soberano como propios.
• (721) La Comisi髇 tambi閚 rechaz� esta objeci髇. El t韙ulo del art韈ulo 11 de la CDI es 獵omportamiento que el Estado reconoce y adopta como propio�, sin consideraci髇 del autor del acto original. Adem醩 de la Resoluci髇 3314 (XXIX) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 1974 (v閍se el considerando 714), la Corte Internacional de Justicia tambi閚 ha afirmado la libertad de los Estados para adoptar actos extranjeros como propios (175) . Por lo tanto, la pr醕tica internacional no respalda la opini髇 de Egipto de que la atribuci髇 con arreglo al art韈ulo 11 de la CDI se limita a casos de sucesi髇 territorial o en que el gobierno reconoce y adopta actos il韈itos privados en el propio territorio del Estado.
• (722) En su quinta objeci髇, las autoridades egipcias sostuvieron que las contribuciones financieras de las autoridades chinas a entidades en Egipto no eran espec韋icas. Hicieron referencia al Reglamento de base, seg鷑 el cual el destinatario de la contribuci髇 financiera debe estar 玠entro de la jurisdicci髇 de la autoridad otorgante�. En su opini髇, la expresi髇 玜utoridad otorgante� no significa 玜utoridad que reconoce y adopta�. Adem醩, en investigaciones anteriores, la autoridad otorgante para las entidades chinas fue siempre el Gobierno chino. Las autoridades egipcias concluyeron que la contribuci髇 financiera de las autoridades chinas no puede ser espec韋ica 玴uesto que las empresas establecidas en Egipto no est醤 dentro de la jurisdicci髇 de China�. Del mismo modo, como parte de su segunda objeci髇, las autoridades chinas alegaron que la jurisdicci髇 con arreglo al art韈ulo 2.2 del Acuerdo SMC debe evaluarse en el contexto de una 玧urisdicci髇 territorial� del Estado.
• (723) La Comisi髇 reiter� que consideraba que las autoridades egipcias eran la autoridad otorgante en virtud de su adopci髇 y reconocimiento de los pr閟tamos preferentes chinos. Como Jushi Egipto y Hengshi Egipto operan en la Zona Econ髆ica Especial, entran tambi閚 dentro de la jurisdicci髇 del Gobierno de Egipto. La recepci髇 de esta ayuda financiera tambi閚 se limit� espec韋icamente a las empresas que operan en esta zona y era, por lo tanto, espec韋ica.
• (724) Aunque fuera necesario demostrar que las autoridades chinas hab韆n ejercido su jurisdicci髇 sobre estas empresas antes de que las autoridades egipcias pudieran adoptar el comportamiento chino como propio, lo que no es el caso, el resultado no cambiar韆. Al firmar los art韈ulos 1 y 4, apartado 1, del Acuerdo de Cooperaci髇, las autoridades egipcias hab韆n acordado que las empresas que operan en la zona recibir韆n 玜poyo pol韙ico pertinente y medidas de facilitaci髇 proporcionadas por el Gobierno chino para las zonas de cooperaci髇 econ髆ica y comercial en el extranjero� y que el desarrollo de la zona se har韆 de conformidad con la legislaci髇 de 玜mbos pa韘es�. Adem醩 de ejercer su propia jurisdicci髇 territorial, las autoridades egipcias tambi閚 autorizaron, por lo tanto, a China a conceder una ayuda espec韋ica a las empresas establecidas en 珃onas de cooperaci髇 econ髆ica y comercial en el extranjero�. Por tanto, se rechaza esta alegaci髇.
• (725) En resumen, la Comisi髇 confirm� su conclusi髇 de que las autoridades egipcias reconocieron y adoptaron como propio el apoyo a la inversi髇 de capital, los pr閟tamos para Jushi Egipto y la puesta a disposici髇 de terrenos por TEDA Egipto y, por lo tanto, proporcionaron subvenciones espec韋icas en el sentido de los art韈ulos 2 a 4 del Reglamento de base.

4.3. Financiaci髇 preferente

4.3.1. Pr閟tamos de los bancos estatales a Jushi Egipto

4.3.1.1. Bancos de propiedad estatal que act鷄n como organismos p鷅licos

• (726) En 2012 y 2016 respectivamente, el CDB y el EXIM concedieron dos pr閟tamos a Jushi Egipto por un importe total de 200 millones USD. El primer pr閟tamo se utiliz� para financiar la puesta en marcha de la instalaci髇 y el segundo correspond韆 a un proyecto de expansi髇 de una l韓ea de producci髇 adicional.
• (727) La Comisi髇 comprob� en primer lugar si estos bancos eran organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 3 y del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base. La Comisi髇 solicit� informaci髇 acerca de la propiedad estatal, as� como indicios formales de control gubernamental en los bancos de propiedad estatal. La Comisi髇 pidi� asimismo informaci髇 sobre si las autoridades chinas ejerc韆n un control significativo sobre el funcionamiento de los bancos de propiedad estatal en lo relativo a sus pol韙icas de pr閟tamo y la evaluaci髇 del riesgo. Como se ha mencionado en las secciones 3.4.1.1 y 3.4.1.4, tanto el EXIM como el CDB son bancos chinos de propiedad estatal y existen indicios formales del control de las autoridades chinas sobre estos bancos. Adem醩, en las secciones 3.4.1.3 y 3.4.1.5. la Comisi髇 concluy� que las autoridades chinas han creado un marco normativo que deben cumplir los gestores y supervisores por ellas designados, que tambi閚 deben rendirles cuentas. Por tanto, las autoridades chinas se basan en el marco normativo para ejercer control de forma significativa sobre el funcionamiento de los bancos de propiedad estatal cuando conceden pr閟tamos a la industria de TFV.
• (728) Adem醩 del marco jur韉ico general establecido en la secci髇 3.4.1.1, se aplica el siguiente contexto jur韉ico a los pr閟tamos concedidos por el EXIM y el CDB a Jushi Egipto.
• (729) En este contexto, el 6 de noviembre de 2009, TEDA China-羏rica y EXIM firmaron un Memorando de Entendimiento de cooperaci髇 estrat間ica, presentando un plan global por un importe total de 6 000 millones RMB, para llevar a cabo una cooperaci髇 estrat間ica general en las zonas de cooperaci髇 comercial y econ髆ica en el extranjero.
• (730) El 7 de noviembre de 2009, seis zonas de cooperaci髇 comercial y econ髆ica africanas, entre ellas la Zona CECS, firmaron el Pacto de Reuni髇 Conjunta entre las zonas chinas de cooperaci髇 comercial y econ髆ica en el extranjero (en 羏rica) y el Fondo de Desarrollo China-羏rica, una filial de CDB.
• (731) Adem醩, en 2013 el MOFCOM public� una 獵omunicaci髇 sobre los aspectos relacionados con el apoyo del Banco de Desarrollo de China al establecimiento y desarrollo de zonas de cooperaci髇 econ髆ica y comercial en el extranjero�. Con arreglo a esta Comunicaci髇, el MOFCOM y el CDB 玴roporcionar醤 apoyo pol韙ico a la inversi髇 y a la financiaci髇 a las empresas e iniciativas que entren en la zona en zonas de cooperaci髇 elegibles�. El CDB aclarar� 玪as condiciones b醩icas de financiaci髇 prioritaria en la zona de cooperaci髇 de conformidad con los requisitos del Ministerio de Comercio y del Ministerio de Hacienda� y 玜poyar� selectivamente los proyectos en construcci髇 y los proyectos de cooperaci髇 a los que el MOFCOM haya prestado mucha atenci髇 con los gobiernos anfitriones de la zona de cooperaci髇�.
• (732) El art韈ulo 4 del Acuerdo de Cooperaci髇 entre China y Egipto de 2016 establece que 玡l Gobierno chino identifica la zona de cooperaci髇 como zona de cooperaci髇 econ髆ica y comercial de China en el extranjero. La zona de cooperaci髇… tiene derecho al apoyo pol韙ico pertinente y a las medidas de facilitaci髇 proporcionadas por el Gobierno chino para las zonas de cooperaci髇 econ髆ica y comercial en el extranjero�. Adem醩, de conformidad con el art韈ulo 5, el Gobierno chino tambi閚 apoyar� la Zona de Cooperaci髇 玜nimando a las instituciones financieras pertinentes a proporcionar facilidad de financiaci髇 para […] proyectos de inversi髇 situados en la Zona de Cooperaci髇, siempre que se cumplan las condiciones de pr閟tamo y los requisitos de utilizaci髇 del pr閟tamo�.
• (733) El art韈ulo 2(IV) del 獳cuerdo de cooperaci髇 sobre el establecimiento de un Comit� de Gesti髇 para la Zona de Cooperaci髇 Econ髆ica y Comercial China-Egipto de Suez�, por el que se aplica el acuerdo mencionado, establece adem醩 que el Comit� de Gesti髇 creado entre los departamentos funcionales pertinentes del Gobierno popular de Tianjin y la Autoridad General para la Zona Econ髆ica del Canal de Suez 玶ealizar醤 los mayores esfuerzos para aplicar sin dificultades todas las pol韙icas de incentivos de las leyes y reglamentos chinos y egipcios� y el art韈ulo 2, apartado V, a馻de que 玞oordinar� y facilitar� el trabajo de las instituciones financieras pertinentes, en particular, pero no exclusivamente, las entidades bancarias, las entidades de seguro y los distintos fondos que prestan apoyo crediticio a la zona de cooperaci髇 y a las empresas residenciales, y ayudar� a la zona de cooperaci髇 y a las empresas residenciales a explorar m醩 canales de financiaci髇�.
• (734) Por 鷏timo, la Comisi髇 estableci� provisionalmente que todas las instituciones financieras de propiedad estatal, incluidos el EXIM y el CDB, aplicaron el marco jur韉ico expuesto anteriormente ejerciendo funciones gubernamentales con respecto al sector de TFV. Por tanto, eran organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base, le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base y de conformidad con la correspondiente jurisprudencia de la OMC.
• (735) Adem醩, aunque no hubiera que considerar organismos p鷅licos a las instituciones financieras de propiedad estatal, la Comisi髇 estableci� que se considerar韆 que hab韆n recibido encomienda u orden de las autoridades chinas para llevar a cabo funciones que suelen ser propias del Gobierno en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base por las mismas razones expuestas en la secci髇 3.4.1.6.

4.3.1.2. Beneficio y c醠culo del importe de la subvenci髇

• (736) Como se se馻la en el considerando 700, la Comisi髇 consider� que, en principio, para los beneficiarios ubicados en Egipto, ser韆 preciso investigar si estos destinatarios de los pr閟tamos obtuvieron mejores condiciones que las que habr韆n recibido en el mercado financiero egipcio. La Comisi髇 verific� este punto y confirm� que el importe de la subvenci髇 ser韆 mayor cuando se utilizaran tipos deudores comparables en Egipto (18,3 %) (176) . Sin embargo, a la vista de las circunstancias excepcionales mencionadas en el considerando 701, la Comisi髇 calcul� el importe de la subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias teniendo en cuenta el hecho de que los beneficiarios obtuvieron la financiaci髇 preferente en China. A tal efecto, la Comisi髇 evalu� el beneficio obtenido por los receptores durante el per韔do de investigaci髇. De conformidad con el art韈ulo 6, letra b), del Reglamento de base, el beneficio obtenido por el beneficiario ser� la diferencia entre la cantidad que paga la empresa en concepto de inter閟 por el pr閟tamo preferente y la que pagar韆 por un pr閟tamo comercial comparable que pudiera obtener en el mercado.
• (737) Como se ha mencionado en la secci髇 3.4.2.4, la Comisi髇 decidi� establecer los tipos de mercado para los pr閟tamos preferentes del EXIM y del CDB en relaci髇 con los 韓dices de referencia hipot閠icos para los inversores en el mercado chino, de conformidad con el art韈ulo 6, letra b), del Reglamento de base. Durante la visita de inspecci髇 a las autoridades chinas, la Comisi髇 constat� que uno de los bancos que ampli� la financiaci髇 a Jushi Egipto consider� espec韋icamente el riesgo de pa韘 vinculado a la inversi髇 en Egipto al fijar los precios de la financiaci髇. Debido a la falta de cooperaci髇, estos bancos no facilitaron m醩 detalles. Por lo tanto, la Comisi髇 decidi� utilizar la misma metodolog韆 de c醠culo que para otros pr閟tamos concedidos en divisas extranjeras, y emitidos por instituciones financieras chinas en China, y a馻di� la prima de riesgo vinculada a la inversi髇 en Egipto del siguiente modo.
• (738) De acuerdo con la metodolog韆 de c醠culo descrita en la secci髇 3.4.2.4, la Comisi髇 determin�, por lo tanto, en primer lugar la calificaci髇 crediticia de Jushi Egipto, que reflejaba la situaci髇 financiera de la empresa. Como se indica en el considerando 306, la Comisi髇 consider� que la situaci髇 financiera global del Grupo Jushi corresponde a una calificaci髇 BB, que es la m醩 alta que ya no puede calificarse de 玤rado de inversi髇�. Este an醠isis se perfeccion� en los considerandos 749 y 750. En vista de la existencia de pr閟tamos renovables y la condonaci髇 de deuda, la Comisi髇 concluy� que el uso de obligaciones de empresa estadounidenses con la calificaci髇 B (en lugar de BB) ser韆 m醩 adecuado para determinar el valor de referencia basado en el mercado.
• (739) En consonancia con otros pr閟tamos concedidos en divisas extranjeras emitidos por las instituciones financieras chinas en China, las obligaciones de empresa con calificaci髇 B emitidas en USD durante el per韔do de investigaci髇 se utilizaron, por tanto, para determinar un 韓dice de referencia adecuado.
• (740) De hecho, todos los dem醩 pr閟tamos concedidos por instituciones financieras chinas se concedieron a empresas chinas situadas en el mercado interior chino. Jushi Egipto, por el contrario, est� situada en un pa韘 inestable social y pol韙icamente que fue adem醩 objeto de varios atentados terroristas en el momento en que se concedieron los pr閟tamos y, por lo tanto, tiene un riesgo de cr閐ito distinto del de las empresas chinas relacionado con las condiciones externas imperantes en el propio pa韘. En consecuencia, la Comisi髇 a馻di� un margen comercial al tipo de referencia establecido para las empresas chinas incluidas en la muestra, a fin de integrar el riesgo de pa韘 en los tipos del mercado.
• (741) La prima relacionada con el riesgo de pa韘 se determin� sobre la base de la clasificaci髇 de la OCDE del riesgo de pa韘 para los cr閐itos a la exportaci髇, as� como del correspondiente tipo m韓imo de prima establecido por la OCDE (177) . El riesgo de pa韘 para los pr閟tamos facilitado por el banco EXIM se estableci� en el 2,37 % y el 2,44 % para los pr閟tamos concedidos por el CDB.
• (742) Tras la comunicaci髇 final, Jushi Egipto aleg� que la Comisi髇 deber韆 haber utilizado dos ofertas proporcionadas por un banco egipcio en 2013 y 2016 a la empresa como referencia para calcular el beneficio por los pr閟tamos. La Comisi髇 revis� estas ofertas, pero decidi� que no eran representativas de un pr閟tamo comercial comparable, que la empresa podr韆 obtener realmente en el mercado.
• (743) La Comisi髇 constat� que las ofertas no conten韆n ninguna descripci髇 del producto financiero real ofrecido a la empresa, sino que se refer韆n a un tipo de inter閟 para la concesi髇 de 玣acilidades de cr閐ito� en general. As� pues, la Comisi髇 no puede determinar si la oferta se refiere realmente a un pr閟tamo como tal o a otros productos financieros, como, por ejemplo, la apertura de una l韓ea de cr閐ito o la financiaci髇 comercial (cartas de cr閐ito, letras de cambio, factorizaci髇, etc.). Aunque se considerara que la oferta se refer韆 a un pr閟tamo, falta otra informaci髇 esencial, como la duraci髇 del supuesto pr閟tamo ofrecido por el banco, y el alcance de las facilidades de cr閐ito ofrecidas (es decir, el importe m醲imo que el banco estar韆 dispuesto a poner a disposici髇 de la empresa). A este respecto, la Comisi髇 se馻l� que los pr閟tamos concedidos por el CDB y el EXIM eran pr閟tamos a largo plazo para grandes proyectos de activos fijos, que ascend韆n a varios cientos de millones de USD. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que no pod韆 utilizar los datos sustitutivos proporcionados por Jushi Egipto.
• (744) Por 鷏timo, la Comisi髇 observ� que, aunque la Comisi髇 tuviera en cuenta el valor de referencia proporcionado por la empresa, no dar韆 lugar a ning鷑 cambio significativo en el c醠culo del beneficio, puesto que el tipo de inter閟 propuesto del banco egipcio estaba en consonancia con el tipo b醩ico establecido por la Comisi髇 para el 韓dice de referencia, correspondiente a un pr閟tamo en USD concedido por un banco chino a un cliente nacional (chino) con calificaci髇 BB. Por lo tanto, si acaso, estos pr閟tamos confirmaron que Jushi Egipto se beneficia realmente de tipos de inter閟 m醩 bajos en comparaci髇 con los 韓dices de referencia del mercado. Por lo tanto, se rechaz� la alegaci髇 de la empresa.

4.3.2. Pr閟tamos de bancos estatales a Jushi Egipto a trav閟 de la empresa matriz Jushi en China

• (745) Durante el per韔do 2014-2018, Jushi (China) facilit� una serie de pr閟tamos entre empresas a Jushi Egipto por un importe total de 260 millones USD.
• (746) La Comisi髇 constat�, sin embargo, que la propia Jushi (China) financi� estos pr閟tamos entre empresas por medio de financiaci髇 externa procedente de instituciones financieras chinas. En otras palabras, en lugar de que Jushi Egipto obtuviera los pr閟tamos directamente de los bancos chinos, Jushi (China) obtuvo la financiaci髇 preferente de estas instituciones y a continuaci髇 asign� el beneficio de estos pr閟tamos a sus actividades de fabricaci髇 en Egipto (Jushi Egipto). As� lo confirma la declaraci髇 tributaria de Jushi China, en la que los ingresos por intereses del pr閟tamo de Jushi Egipto bajo la r鷅rica 玦ngresos exteriores� se deducen de los intereses pagados por Jushi (China) por su financiaci髇 exterior. Por otra parte, los documentos oficiales relativos a los proyectos de puesta en marcha y expansi髇 en Egipto, como las aprobaciones gubernamentales de la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma (玁DRC�) y del Ministerio de Comercio y los diversos estudios de viabilidad, indican que dos tercios del proyecto egipcio se financian mediante financiaci髇 externa (frente a los ingresos autogenerados por la empresa). Los pr閟tamos aportados directamente por el EXIM y el CDB mencionados en la secci髇 4.3.1.1 no son suficientes por s� mismos para proporcionar la cantidad total de financiaci髇 exterior necesaria para desarrollar las actividades de fabricaci髇 en la Zona CECS. Por lo tanto, era necesaria la financiaci髇 adicional indirecta a trav閟 de pr閟tamos entre empresas. La Comisi髇 no pudo encontrar ning鷑 pr閟tamo bancario espec韋ico vinculado directamente al proyecto en Egipto. Sin embargo, en 2014, Jushi (China) emiti� una obligaci髇 para sustituir varios pr閟tamos bancarios a fin de mejorar la estructura de su deuda. Esta obligaci髇, que hace varias referencias a las necesidades de capital del proyecto en Egipto, confirma que Jushi (China) necesitaba ayuda financiera exterior para asistir a sus actividades de fabricaci髇 en Egipto. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que los pr閟tamos preferentes subyacentes a trav閟 de Jushi (China) tambi閚 son atribuibles a las autoridades egipcias, del mismo modo que los pr閟tamos directos concedidos a Jushi Egipto por las instituciones financieras chinas.
• (747) Dado que todos estos pr閟tamos pueden asimilarse esencialmente a los pr閟tamos concedidos por las autoridades chinas a una empresa china, que despu閟 asigna los beneficios de sus actividades de fabricaci髇 en otro lugar, la Comisi髇 decidi� tratar estos pr閟tamos como cualquier otro pr閟tamo nacional chino a un productor de TFV chino. En este contexto, como se indica en el considerando 266, la Comisi髇 constat� que todas las instituciones financieras chinas de propiedad estatal que concedieron pr閟tamos a Jushi (China) y Jushi Egipto eran organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base, le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base, y de conformidad con la jurisprudencia pertinente de la OMC.
• (748) Entonces, la Comisi髇 calcul� el importe de la subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias. A este respecto, la Comisi髇 se馻l� que el tipo de inter閟 nominal aplicado por Jushi (China) a Jushi Egipto era del 7,5 %. Sin embargo, ninguno de los fondos proporcionados a Jushi (China) ten韆 un tipo de inter閟 tan elevado. De hecho, el tipo de inter閟 medio imputado a Jushi (China) durante el PI fue del 4,4 %. Esto lo confirma una vez m醩 la declaraci髇 tributaria de Jushi (China), en la que el coste de financiaci髇 deducido de la renta imponible correspond韆 a un tipo de inter閟 del 4,3 %. As� pues, la Comisi髇 compar� el tipo de inter閟 medio que Jushi (China) paga por el importe pendiente del pr閟tamo entre empresas durante el per韔do de investigaci髇 con el tipo que la empresa tendr韆 que pagar por un pr閟tamo comercial comparable que pudiera obtener en el mercado, con arreglo a la metodolog韆 de c醠culo desarrollada en la secci髇 3.4.2.4.
• (749) Adem醩, la Comisi髇 constat� que, durante el per韔do de investigaci髇, Jushi Egipto no respet� su calendario de reembolso de la deuda a la sociedad matriz. De hecho, 91 millones USD que supuestamente hab韆n sido reembolsados a Jushi (China) durante 2018 segu韆n pendientes al final del per韔do de investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 encontr� varios casos en los que los fondos recibidos a trav閟 de Jushi (China) se utilizaron para reembolsar el capital pendiente de los pr閟tamos del EXIM y el CDB.
• (750) A fin de tener en cuenta el aumento de la exposici髇 al riesgo de los bancos puesto de manifiesto por la existencia de pr閟tamos renovables y la condonaci髇 de la deuda, la Comisi髇 decidi�, por tanto, bajar un grado en la escala de calificaci髇 de riesgo y utilizar obligaciones de empresa con la calificaci髇 B (en lugar de BB) de los EE. UU. para determinar el valor de referencia basado en el mercado, de conformidad con el considerando 339.
• (751) Todos los elementos relativos a esta financiaci髇 descritos anteriormente en esta secci髇 muestran claramente que Jushi (China) asign� todos los beneficios de la financiaci髇 preferente recibida de las instituciones financieras chinas a Jushi Egipto. Adem醩, despu閟 de que Jushi Egipto no cumpliera el calendario de reembolso de la deuda con Jushi (China), esta 鷏tima empresa no ajust� el tipo de inter閟 en consecuencia y no adopt� ninguna medida para reflejar el riesgo real del pr閟tamo entre empresas, cuyo importe sigui� aumentando a lo largo de los a駉s. Por todas estas razones, el beneficio as� calculado se atribuy� a Jushi Egipto (178) .
• (752) Tras la comunicaci髇 definitiva, Jushi Egipto aleg� que, contrariamente a lo afirmado en la nota a pie de p醙ina del considerando anterior, la Comisi髇 aplic� medidas compensatorias a los pr閟tamos atribuidos a Jushi Egipto, tanto en Jushi (China) como en Jushi Egipto. Esto es objetivamente incorrecto, ya que el beneficio calculado por el pr閟tamo entre empresas asignado a Egipto se dedujo del beneficio por los pr閟tamos calculado para Jushi (China), como puede observarse en el anexo 2.3 del documento de informaci髇 espec韋ica facilitado a la empresa china. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (753) Jushi Egipto tambi閚 aleg� que la Comisi髇 no deber韆 haber rebajado la calificaci髇 crediticia de Jushi Egipto de AA a B, sobre la base de que Jushi Egipto no cumpli� su calendario de reembolso a su empresa matriz o de que, en algunos casos, la empresa matriz de Jushi Egipto reembols� pr閟tamos en su nombre. El hecho de que el grupo empresarial de Jushi Egipto decidiera que era mejor que otra entidad del grupo soportase los costes de forma que se preservase el flujo de caja en otra entidad no indica que esta otra entidad no hubiera cumplido su obligaci髇 frente a una entidad bancaria. Adem醩, Jushi Egipto aleg� que la Comisi髇 rebaj� a Jushi Egipto en cuatro grados, de AA a B, a pesar de que en el considerando 750 se afirmaba que Jushi Egipto solo ser韆 rebajada un grado en la escala de calificaci髇 de riesgos.
• (754) En primer lugar, la Comisi髇 se馻l� que no encontr� ninguna calificaci髇 crediticia asignada por cualquier parte externa a Jushi Egipto, y que Jushi Egipto no present� ninguna prueba a este respecto. Por ello, Jushi Egipto nunca tuvo como punto de partida una calificaci髇 de 獳A�. As� pues, la Comisi髇 tuvo que determinar la calificaci髇 crediticia utilizando los datos disponibles en el asunto. A la vista del importe significativo de los pr閟tamos entre empresas de la empresa matriz, as� como del hecho de que el Grupo Jushi hab韆 actuado como garante de los pr閟tamos del CDB y el EXIM, la Comisi髇 determin� que la calificaci髇 crediticia de Jushi Egipto estaba estrechamente vinculada a la calificaci髇 de su empresa matriz, que se hab韆 fijado en 獴B�, como se menciona en el considerando 306. Esta calificaci髇 crediticia BB era, por lo tanto, el punto de partida para la Comisi髇.
• (755) En segundo lugar, como se explica en el considerando 750, la Comisi髇 decidi� bajar un grado en la escala de calificaci髇, es decir, de BB a B, habida cuenta de la falta de reembolso de sus deudas a lo largo de los a駉s. De hecho, la Comisi髇 se馻l� que, aunque los pr閟tamos al CDB y al EXIM se reembolsaron con arreglo al calendario, el pasivo total de la empresa realmente aument� a lo largo de los a駉s. As� pues, Jushi Egipto sustituy� la deuda externa por una deuda intragrupo, pero no cumpli� realmente sus obligaciones frente a las propias entidades bancarias. Contrariamente a lo declarado por Jushi Egipto, tambi閚 hay indicios de que la empresa no habr韆 podido cumplir sus obligaciones si todos sus acreedores hubieran sido entidades bancarias externas. Por ejemplo, aunque la empresa registr� p閞didas en los a駉s 2015 y 2016, y ten韆 un patrimonio neto negativo en 2016, sigui� efectuando importantes reembolsos de capital al CDB, por un total de 54 millones USD (alrededor de 546 millones EGP) en estos a駉s. Por tanto, la empresa no habr韆 estado en condiciones de cumplir sus obligaciones externas sin apoyo financiero de la empresa matriz.
• (756) En vista de lo anterior, la Comisi髇 rechaz� estas alegaciones.
• (757) Se confirman, por tanto, los importes de subvenci髇 constatados para la financiaci髇 preferente mediante pr閟tamos de bancos estatales chinos, directamente o a trav閟 de la empresa matriz Jushi (China), que ascendi� al 4,87 % en el caso de Jushi Egipto.

4.3.3. Apoyo a la inversi髇 de capital

• (758) Adem醩 de los pr閟tamos directos y los pr閟tamos entre empresas, Jushi Egipto necesita cubrir sus necesidades financieras mediante el aumento de su capital.
• (759) Investigaciones anteriores constataron que se hab韆n recibido subvenciones sustanciales a nivel de empresas matrices de grupos chinos para apoyar la inversi髇 extranjera en el marco de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, en forma de subvenciones, financiaci髇 preferente e inyecciones de capital. Este fue el caso, en particular, de la investigaci髇 antisubvenciones sobre los neum醫icos que concluy� recientemente (玡l asunto de los neum醫icos�) (179) .

a) Base jur韉ica

1) Decimotercer Plan Quinquenal para el Desarrollo del Comercio Exterior, del Ministerio de Comercio (玀OFCOM�), 26 de diciembre de 2016;

2) Dict醡enes de orientaci髇 del Consejo de Estado sobre la promoci髇 de la capacidad de producci髇 internacional y la cooperaci髇 en la fabricaci髇 de equipos, publicadas en 2015 (玪os Dict醡enes de orientaci髇�);

3) Plan de Desarrollo de la Industria de Materiales de Construcci髇 2016-2020, Ministerio de Industria y Tecnolog韆 de la Informaci髇, GXBG [2016] n.� 315;

4) Decimotercer Plan Quinquenal para la Industria de los Materiales de Fibra y Compuestos;

5) 玀ade in China 2025�, Consejo de Estado, 7 de julio de 2015.

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (760) Durante el per韔do de investigaci髇, Jushi Egipto se benefici� de subvenciones canalizadas por CNBM, una entidad controlada por el Estado, a trav閟 de inyecciones de capital, espec韋icamente mediante capital desembolsado.
• (761) En 2012, hubo una contribuci髇 significativa de 42,6 millones USD para la fundaci髇 de Jushi Egipto. Desde entonces, el capital de Jushi Egipto ha aumentado considerablemente, hasta los 162 millones USD, hasta el per韔do de investigaci髇. Al final del PI, el capital de Jushi Egipto era aproximadamente cuatro veces mayor que en 2012.
• (762) Jushi Egipto es propiedad al 100 % del Grupo Jushi, que es propiedad al 100 % de China Jushi. Desde 2010, el principal accionista de China Jushi es el conglomerado CNBM, que fue desde 2010 continuamente titular de m醩 del 25 % de sus acciones.
• (763) Paralelamente al aumento de capital de Jushi Egipto, la participaci髇 de CNBM en la estructura de capital de China Jushi ha aumentado en un orden de magnitud similar. En concreto, CNBM multiplic� por seis su aportaci髇 de capital desembolsado a China Jushi desde 2010 hasta finales de 2018, es decir, durante el PI, de 154 millones RMB (23,3 millones USD) en 2010 a 944 millones RMB (142,8 millones USD) en 2018.
• (764) Esta tendencia y la magnitud del aumento de capital similares tanto en Jushi Egipto como en China Jushi sugieren claramente que CNBM capt� fondos para aumentar el capital de Jushi Egipto a trav閟 de China Jushi hasta el PI.
• (765) Adem醩 de los incrementos de capital desembolsado, se han transferido cantidades importantes de fondos desde CNBM a China Jushi y al Grupo Jushi a trav閟 de otros tipos de cuentas de capital.
• (766) Para determinar la naturaleza de las transferencias y las circunstancias en que evolucion� el capital de propiedad en las sociedades afectadas, la Comisi髇 trat� de tener acceso a la informaci髇 pertinente generada por CNBM. Sin embargo, como se explic� en la secci髇 3.2.2, CNBM no cooper� en la investigaci髇. A falta de respuesta de CNBM y tras la aplicaci髇 de lo dispuesto en el art韈ulo 28 del Reglamento de base, la Comisi髇 tuvo que basarse parcialmente en los datos disponibles para establecer sus conclusiones relativas al CNBM. En particular, la Comisi髇 tuvo que utilizar los datos disponibles para identificar la fuente de financiaci髇 del capital aportado por CNBM a Jushi Egipto, entre otros, a trav閟 de China Jushi.
• (767) Para llegar a esta conclusi髇, la Comisi髇 estableci� que hab韆 un claro compromiso por parte de CNBM para invertir en el extranjero en industrias fomentadas. A este respecto, CNBM se anuncia a s� misma como un 玴rofesional activo de la Iniciativa de la Franja y la Ruta� en su informe anual, en su sitio web y sobre el terreno en las instalaciones. Por ejemplo, 玡mprendi� 312 proyectos de cemento en 75 pa韘es y regiones en todo el mundo, m醩 de 60 proyectos de fibra de vidrio, la ejecuci髇 de 33 proyectos de inversi髇 y la construcci髇 de 5 almacenes en el extranjero, explot� 14 cadenas de supermercados de materiales de construcci髇 en el extranjero y gestion� m醩 de 30 f醔ricas en todo el mundo� (180) .
• (768) M醩 espec韋icamente, en el marco de los TFV, en 2012 el CNMB estableci� Jushi Egipto, que es un productor de TFV de Egipto integrado verticalmente, y una filial del productor exportador chino Jushi. En los a駉s inmediatamente posteriores se llevaron a cabo varios proyectos de inversi髇 importantes con objeto de ampliar la capacidad de producci髇 de Jushi Egipto. Adem醩, en 2015, el CNMB estableci� Hengshi Egipto, una filial del productor exportador chino Hengshi. Este productor de TFV en Egipto, no integrado verticalmente, obtiene sus principales materias primas de su empresa vinculada, Jushi Egipto. Adem醩, conforme a la informaci髇 p鷅licamente disponible, se han firmado contratos para crear una nueva empresa vinculada a Taishan (otro de los productores exportadores del Grupo CNBM) en Egipto en un futuro pr髕imo.
• (769) Por otra parte, Jushi China ha creado varias filiales de producci髇 y comercializaci髇 en el extranjero, en Sud醘rica, Corea del Sur, Italia, Espa馻, Francia, Canad�, la India, Singapur, Jap髇, Estados Unidos y Hong Kong. En 2016, el Grupo CNBM recaud� m醩 de 5 000 millones RMB (747,38 millones USD) para su estrategia de globalizaci髇 en el Decimotercer Plan Quinquenal (2016-2020), entre los que se cuentan los proyectos egipcios mencionados anteriormente, as� como una inversi髇 de 300 millones USD en una f醔rica de los EE. UU., para la producci髇 a partir de 2018 (181) . En la India, el plan consiste en acondicionar una planta de producci髇 con una capacidad de 100 000 toneladas para mediados de 2020. Durante el per韔do de investigaci髇 tambi閚 estaban muy avanzados otros planes para la creaci髇 de una instalaci髇 de TFV en Turqu韆.
• (770) Todos estos proyectos en el extranjero se inscriben en el contexto m醩 amplio de la pol韙ica de 玦nternacionalizaci髇� de China. A este respecto, Song Zhiping, presidente de CNBM, declar�, por ejemplo: 獿a firma del proyecto de Jushi US constituye un hito en el desarrollo estrat間ico de la internacionalizaci髇 de Jushi China y, entretanto, un paso decisivo hacia su consecuci髇 de objetivos m醩 ambiciosos. Tambi閚 tiene una importancia de referencia para la internacionalizaci髇 de CNBM e incluso de la industria china de materiales de construcci髇 en su conjunto�.
• (771) Adem醩, como se ha mencionado en el considerando 148, la hoja de ruta de la iniciativa 玀ade in China 2025� (182) identifica diez sectores estrat間icos, entre los que se encuentra el sector de los TFV. Para estas industrias clave, el plan 玀ade in China 2025� menciona expl韈itamente en su cap韙ulo 3.9 que China:
  • a) 獳poyar� a las empresas para llevar a cabo operaciones exteriores de fusi髇, inversi髇 de capital y capital de riesgo.
  • b) Participar� activamente en la cooperaci髇 industrial internacional y la promover� y aplicar� planes estrat間icos importantes, como la 獸ranja Econ髆ica de la Ruta de la Seda� y la 玆uta Mar韙ima de la Seda del Siglo XXI�, a fin de acelerar la interconexi髇 de las infraestructuras con los pa韘es vecinos y profundizar la cooperaci髇 industrial.
  • c) Har� uso de la “apertura” a lo largo de las fronteras y construir� una serie de parques de cooperaci髇 exterior en el 醡bito de la fabricaci髇 en los pa韘es elegibles.
  • d) Fomentar� la transferencia exterior de equipos de gama alta, de tecnolog韆 avanzada y de una industria s髄ida�.
• (772) En otra entrevista, Song Zhiping mencion� que, desde el punto de vista de la empresa, CNBM prest� especial atenci髇 a las pol韙icas nacionales relacionadas con la Iniciativa de la Franja y la Ruta y que esta iniciativa 玞onstituye realmente una oportunidad 鷑ica en la vida para el grupo de materiales de construcci髇 chino�. Tambi閚 se馻l� que esa 玦nternacionalizaci髇� est� vinculada a la cooperaci髇 financiera y solo funciona cuando 玞ombinamos la financiaci髇, la cooperaci髇 a nivel de fondos soberanos, el cr閐ito al comprador, el arrendamiento financiero y otros m閠odos, tenemos una “internacionalizaci髇” de cooperaci髇 mutua�. En la misma l韓ea, Song Zhiping declar� que 玪a cooperaci髇 internacional en materia de capacidad debe combinarse con la pol韙ica nacional de la Franja y la Ruta, especialmente con la pol韙ica financiera del pa韘�. Hemos solido utilizar inversiones simples, tomando dinero prestado y concediendo pr閟tamos a las inversiones, y esto no va a ser masivo. Me gustar韆 adoptar un modelo similar al del conglomerado chino Guoxin, en el que las empresas contribuyen con un 10 % y las reservas de divisas estatales aportan un 90 %. Tenemos que cambiar nuestra antigua dependencia de los pr閟tamos y buscar nuevos modelos de negocio y organizativos. Creo que debemos dar pleno cumplimiento a las fuertes ventajas financieras actuales del pa韘, aumentar la creaci髇 de fondos de inversi髇 en materiales de construcci髇, movilizar m醩 capital para participar en la inversi髇, para ayudar a las empresas de materiales de construcci髇 a “salir fuera”�.
• (773) Esta visi髇 cuenta con el apoyo del Gobierno chino, como puede verse en un discurso pronunciado por Xiao Yaqing, director de la SASAC del Consejo de Estado, en una conferencia organizada por CNBM: 獿as empresas centrales son la columna vertebral de la econom韆 nacional y deben estar estrechamente integradas con la estrategia nacional de la Franja y la Ruta, haciendo uso de la capacidad de producci髇 ventajosa, destacando los 醡bitos clave y promoviendo la cooperaci髇 internacional en materia de capacidad de producci髇 y equipos. Lideran la creaci髇 de una nueva tarjeta de empresa para “salir” del pa韘… En los 鷏timos a駉s, China Building Materials y el Grupo China Materials han acelerado el ritmo de 玸alida�, han alcanzado resultados sobresalientes y la reestructuraci髇 del grupo para liderar la internacionalizaci髇 de la industria china de materiales de construcci髇 es de gran importancia… Tras la reorganizaci髇, los proyectos de inversi髇 inicial previstos de la nueva empresa en los pa韘es situados a lo largo de la Franja y de la Ruta representar醤 una inversi髇 de m醩 de noventa mil millones de yuanes� (183) .
• (774) Como se explica en el considerando 93, la investigaci髇 puso de manifiesto que CNBM Building es una empresa de propiedad estatal, directa e indirectamente propiedad de la empresa matriz CNBM, que a su vez es propiedad al 100 % de la SASAC. La SASAC es el principal veh韈ulo a trav閟 del cual el Gobierno chino controla de varias maneras las empresas de propiedad estatal como medio para aplicar sus pol韙icas y planes gubernamentales en lugar de seguir una l骻ica del mercado en sus operaciones comerciales (184) . Sin perjuicio de la conclusi髇 sobre el car醕ter de organismo p鷅lico de CNBM a tenor del art韈ulo 3 del Reglamento de base, sobre la base de todas las pruebas anteriores puede concluirse que CNBM y el Grupo Jushi en general persiguen pol韙icas industriales y gubernamentales, tambi閚 en relaci髇 con la Iniciativa de la Franja y la Ruta y con las pol韙icas de 玦nternacionalizaci髇� en la producci髇 y exportaci髇 del producto afectado.
• (775) En este contexto, CNBM recibi� una contribuci髇 financiera del Gobierno para aplicar estas pol韙icas, en particular financiar su inversi髇 en Egipto para la producci髇 del producto afectado. Debido a la falta total de cooperaci髇 de CNBM y de las autoridades chinas a este respecto, la Comisi髇 no pudo identificar la fuente real de financiaci髇 y fundamentar en detalle si esta contribuci髇 financiera fue realizada por la SASAC o por el Fondo de la Ruta de la Seda (en lo sucesivo, 獸RS�) como veh韈ulo para aplicar la estrategia de la Franja y la Ruta. No obstante, sobre la base de los datos disponibles con arreglo al art韈ulo 28 del Reglamento de base, la Comisi髇 concluy� que tanto la SASAC (185) como el FRS (186) se consideran organismos p鷅licos en el sentido de los art韈ulos 3 y 2, letra b), del Reglamento de base al aportar la contribuci髇 financiera al CNBM. En cualquier caso, incluso si no constituyeran organismos p鷅licos, tanto la SASAC como el FRS han recibido una encomienda u orden del Gobierno para realizar pol韙icas y funciones gubernamentales de conformidad con el art韈ulo 3, punto 1, inciso iv), del Reglamento de base (187) .
• (776) Del mismo modo, debido a la falta de cooperaci髇, sobre la base de todas las pruebas anteriores relativas a la financiaci髇, en el marco de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, de proyectos fuera de China, incluido Egipto, as� como de las conclusiones del asunto de los neum醫icos, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que CNBM recibi� una contribuci髇 financiera en forma de subvenciones que se utilizaron posteriormente para sucesivas aportaciones de capital a fin de aumentar el capital a disposici髇 de la empresa Jushi Egipto para sus operaciones en Egipto.
• (777) A falta de otras pruebas aportadas por CNBM y sobre la base de las pruebas p鷅licamente disponibles, la Comisi髇 decidi� imponer medidas compensatorias a las ampliaciones sucesivas de capital de Jushi Egipto en forma de inyecciones de capital apoyadas por el Estado, con el objetivo de establecer y ampliar las instalaciones de producci髇 de CNBM en Egipto. Este apoyo estar韆 igualmente incluido en los puntos acordados entre China y Egipto en el Acuerdo de Cooperaci髇 para establecer la Zona CECS, atribuido a Egipto por las mismas razones explicadas en el considerando 706 y, por lo tanto, puede asignarse a los productos exportados desde Egipto.

c) Beneficio

• (778) A continuaci髇, la Comisi髇 analiz� si la contribuci髇 financiera proporcionada por las autoridades chinas a trav閟 de la SASAC o del FRS confiri� un beneficio a Jushi Egipto. Una vez m醩, debido a la falta de cooperaci髇 de CNBM, la Comisi髇 tuvo que basar sus conclusiones en los datos puestos a disposici髇 de conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base.
• (779) El conjunto de pruebas de la letra b) ha mostrado que tanto el mandato como el objetivo de la SASAC y el FRS consisten en aplicar pol韙icas y planes gubernamentales, en particular proporcionando apoyo financiero y financiaci髇 a los sectores fomentados, entre los que se encuentra el sector de TFV, con el fin de aplicar la estrategia de internacionalizaci髇. La SASAC y el FRS no siguen los principios y el comportamiento del mercado cuando proporcionan financiaci髇, sino que tienen que aplicar las respectivas pol韙icas gubernamentales. Un ejemplo notable de sus operaciones no vinculadas entre s� desde una perspectiva de mercado se constat� en el asunto de los neum醫icos, en el que el FRS hab韆 concedido una subvenci髇 a la empresa matriz del grupo para la adquisici髇 de una filial en la UE. Adem醩, en el asunto de los neum醫icos, la Comisi髇 estableci� que tales proyectos segu韆n un patr髇 similar (188) . As� pues, es razonable suponer que CNBM, como empresa p鷅lica central importante, seguir韆 el mismo patr髇 y se beneficiar韆 de subvenciones similares.
• (780) La Comisi髇 observ�, adem醩, que la cantidad de ampliaciones paralelas sucesivas de capital de Jushi Egipto recibidas a trav閟 de Jushi China correspond韆n aproximadamente al importe del d閒icit de financiaci髇 para el proyecto de inversi髇 en Egipto que exist韆 despu閟 de la financiaci髇 a trav閟 de la financiaci髇 preferente descrita en la secci髇 4.3. Como se ha explicado en los considerandos 763 a 766, la magnitud y la escala sucesivas de las ampliaciones de capital de CNBM en el Grupo Jushi y China Jushi reflejaban sustancialmente las ampliaciones de capital en Jushi Egipto que se hicieron precisamente para cerrar este d閒icit de financiaci髇. Esto es plenamente coherente con la finalidad del funcionamiento y la financiaci髇 de la SASAC y el FRS, como tambi閚 han se馻lado expl韈itamente representantes de CNBM y funcionarios de la SASAC y el FRS.
• (781) Sobre la base de la pruebas disponibles y de conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la contribuci髇 financiera concedida por la SASAC o el FRS otorgaba un beneficio a tenor del art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base.

d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (782) Como se explic� en los considerandos 207 a 217, la empresa matriz de CNBM no facilit� una respuesta al cuestionario. Por lo tanto, era imposible verificar las subvenciones recibidas a nivel de la empresa matriz en relaci髇 con las inversiones extranjeras del grupo relativas al producto afectado, y determinar un importe exacto del beneficio.
• (783) Por consiguiente, la Comisi髇 ha recurrido a los datos disponibles en aplicaci髇 del art韈ulo 28 del Reglamento de base para determinar el importe de la ayuda otorgada por la contribuci髇 financiera de la SASAC o el FRS en forma de subvenciones. Como se ha explicado anteriormente, la Comisi髇 constat� aumentos de capital paralelos en las diversas empresas del grupo en China que, en 鷏tima instancia, se canalizaron a Jushi Egipto en igual magnitud y durante el mismo per韔do. Dado que CNBM recibi� estos fondos de la SASAC o el FRS asignados para la inversi髇 en Egipto en el marco de la Iniciativa de la Franja y la Ruta y la pol韙ica de internacionalizaci髇, se utiliz� simplemente para canalizar esos fondos a Jushi Egipto, sin ning鷑 beneficio para s� mismo, ya que ello ser韆 incompatible con la asignaci髇. El hecho de que el importe del d閒icit de financiaci髇 en la inversi髇 egipcia de Jushi Egipto correspondiera en general al importe de las ampliaciones de capital as� lo confirma.
• (784) A fin de determinar el importe de los fondos canalizados por CNBM a Jushi Egipto como aportaciones de capital, la Comisi髇 analiz� y rastre� los sucesivos aumentos de capital en las empresas afectadas, a saber, Jushi Egipto, el Grupo Jushi y China Jushi, de las que CNBM es el accionista principal.
• (785) Cuando sigui� la pista de los fondos, la Comisi髇 examin� no solo los aumentos del capital desembolsado, sino tambi閚 los aumentos en otros instrumentos de capital. En concreto, se descubrieron importantes cantidades de fondos en forma de excedentes de capital en las empresas intermedias China Jushi y el Grupo Jushi. Por lo que se refiere espec韋icamente a estas empresas intermedias, la Comisi髇 observ� que, en determinados aumentos de los recursos propios, el importe de los fondos transferidos a estas empresas era mayor que los importes que la empresa registrar韆 posteriormente como capital desembolsado. Por tanto, la empresa tendr韆 acceso a estos fondos sin el cambio previsto en la participaci髇 accionarial de la empresa. Teniendo en cuenta las aportaciones de capital mediante capital desembolsado y los importes constatados en otro tipo de cuentas de capital, como el super醰it de capital, la Comisi髇 pudo determinar que m醩 del 87 % de los recursos propios de Jushi Egipto podr韆n haber sido imputables a CNBM. El importe total de los beneficios para el destinatario utilizando este enfoque ser韆, por lo tanto, de 142,8 millones USD.
• (786) Sin embargo, debido al acceso limitado a informaci髇 m醩 detallada, la Comisi髇 no pudo determinar el origen exacto de todos estos fondos, por lo que no pudo establecer con suficiente certeza que los importes contenidos en otras cuentas de capital de Jushi Egipto fueran canalizados y transferidos por CNBM.
• (787) Por lo tanto, la Comisi髇 adopt� un enfoque m醩 prudente, centrado exclusivamente en la evoluci髇 de los importes del capital desembolsado, cuyo origen estaba con bastante probabilidad en CNBM. M醩 concretamente, la Comisi髇 simplemente tuvo en cuenta el incremento del capital desembolsado de CNBM en Jushi China desde 2010 y el desarrollo paralelo de las ampliaciones de capital en Jushi Egipto desde 2012. Como consecuencia de ello, la Comisi髇 consider� que el 51 % del capital de Jushi Egipto (o 82,7 millones USD) fue facilitado por CNBM a trav閟 de la contribuci髇 financiera recibida de la SASAC o el FRS.
• (788) Una vez establecido el importe total de las subvenciones, la Comisi髇 procedi� a calcular el beneficio otorgado a Jushi Egipto durante el per韔do de investigaci髇 de conformidad con los art韈ulos 6 y 7 del Reglamento de base. El beneficio de las subvenciones mediante aumentos de capital debe asignarse al PI, teniendo en cuenta el per韔do de amortizaci髇 del capital, que no es un activo fijo y, por lo tanto, estar韆 sujeto normalmente a las disposiciones sobre asignaci髇 con arreglo al art韈ulo 7, apartado 4, del Reglamento de base.
• (789) Debido a la falta de cooperaci髇 por parte de CNBM, la Comisi髇 no ten韆 m醩 informaci髇 sobre ning鷑 acuerdo espec韋ico con la SASAC o el FRS sobre el uso de la subvenci髇 relacionada con las inversiones en capital. En el asunto de los neum醫icos, la Comisi髇 amortiz� el importe de la subvenci髇 a lo largo de un per韔do de siete a駉s, lo que estaba en consonancia con la duraci髇 media de la inversi髇 del FRS y con otro pr閟tamo concurrente contra韉o para dicha transacci髇 (189) . Sin embargo, a falta de acuerdo de cooperaci髇 y de accionistas espec韋icos en este caso, la Comisi髇 decidi� seguir un enfoque conservador y utilizar la vida 鷗il media de los activos de Jushi Egipto, suponiendo que la financiaci髇 se utiliz� para cubrir el d閒icit del proyecto de inversi髇 de conformidad con el art韈ulo 7, apartado 3, le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 7, apartado 4, del Reglamento de base, que establece que se puede utilizar un per韔do de amortizaci髇 diferente si lo justifican las circunstancias. Sobre esta base, la Comisi髇 utiliz� un per韔do de amortizaci髇 de doce a駉s. Este c醠culo dio como resultado una subvenci髇 del 1,65 %.

e) Comentarios sobre el apoyo a la inversi髇 de capital

• (790) Tras la comunicaci髇 definitiva, el Grupo CNBM aleg� que la Comisi髇 no hab韆 demostrado que el capital sea atribuible a CNBM y, m醩 en concreto, que no procediera de los beneficios de China Jushi o el Grupo Jushi. En esta l韓ea, la empresa tambi閚 aleg� que la Comisi髇 no explic� por qu� CNBM proporcion� los fondos cada a駉 a China Jushi desde 2010, pero solo se transfirieron al Grupo Jushi y Jushi Egipto durante algunos de esos a駉s. Asimismo, aleg� que la Comisi髇 no hab韆 demostrado que el apoyo a la inversi髇 de capital fuera atribuible a un organismo p鷅lico y, por consiguiente, que no puede constituir una subvenci髇. Por 鷏timo, el Grupo CNBM pidi� que, en caso de que la Comisi髇 mantenga su enfoque, debe revelar qu� es lo que le lleva a considerar que existe una pauta entre la ayuda a las inversiones de capital prestada por CNBM a Jushi China y la ayuda a las inversiones de capital entre el Grupo Jushi y Jushi Egipto.
• (791) En primer lugar, por lo que se refiere al origen de los fondos, la Comisi髇 observ� que la empresa no hab韆 aportado pruebas adicionales que justificaran la alegaci髇. No obstante, la Comisi髇 ha analizado m醩 a fondo las cuentas de las empresas afectadas con el fin de determinar si las ampliaciones de capital proced韆n de sus beneficios. La Comisi髇 observ� que ninguna de las ampliaciones de capital proced韆 de los beneficios o cuentas de ganancias acumuladas. Sin embargo, la Comisi髇 ha constatado que determinadas ampliaciones de capital de China Jushi que tuvieron lugar en a駉s 2012 y 2016 podr韆n atribuirse a reservas de capital. No obstante, la empresa no ha facilitado informaci髇 sobre el origen de los fondos de las cuentas de reservas de capital. Adem醩, la investigaci髇 puso de manifiesto que una de las empresas del Grupo CNBM hab韆 recibido y contabilizado subvenciones p鷅licas en el marco de la cuenta de reservas de capital. Por lo tanto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que los beneficios no distribuidos o las ganancias acumuladas no son la fuente a la que pueden atribuirse los fondos utilizados para las ampliaciones de capital en Jushi Egipto desde 2012.
• (792) En segundo lugar, por lo que se refiere al momento en que los fondos se transfirieron al Grupo Jushi y a Jushi Egipto, la Comisi髇 observ� que el Grupo CNBM no ha aportado m醩 pruebas que justifiquen o expliquen su programaci髇 de las ampliaciones de capital. Asimismo, la Comisi髇 se馻l� que, adem醩 de los desfases temporales de las transferencias de capital de una empresa a otra, las ampliaciones de capital responden tambi閚 a los diferentes requisitos de capital en Jushi Egipto relacionados con las inversiones durante el per韔do analizado.
• (793) En tercer lugar, por lo que se refiere a si el origen de los fondos que apoyan la ampliaci髇 de capital puede ser atribuido a un organismo p鷅lico, la Comisi髇 se馻l� en el considerando 775 que, incluso si no constituyeran organismos p鷅licos, se considerar韆 que tanto la SASAC como el FRS han recibido una encomienda u orden del Gobierno para realizar pol韙icas y funciones gubernamentales de conformidad con el art韈ulo 3, punto 1, inciso iv), del Reglamento de base.
• (794) Por 鷏timo, con respecto a la informaci髇 sobre el establecimiento de la pauta entre la ayuda al capital prestada por CNBM a Jushi China y la ayuda al capital entre el Grupo Jushi y Jushi Egipto, la Comisi髇 ha observado que esta informaci髇 se facilit�. En los considerandos 758 a 789, se explicaron detalladamente las conclusiones y la metodolog韆 utilizada para calcular el importe de la subvenci髇. Del mismo modo, en la comunicaci髇 espec韋ica, se facilit� a la empresa informaci髇 completa sobre las pruebas a disposici髇 de la Comisi髇 y su an醠isis relativo a la ayuda al capital prestada por CNBM a Jushi China y con respecto a la ayuda del Grupo Jushi a Jushi Egipto.
• (795) En vista de todos los argumentos anteriores, la Comisi髇 rechaz� estas alegaciones.
• (796) El Grupo CNBM tambi閚 aleg� que la Comisi髇 no determin� el importe del beneficio y debe demostrar por qu� cada provisi髇 de capital propio no est� en consonancia con la pr醕tica habitual de inversi髇.
• (797) La Comisi髇 record� que, durante la investigaci髇, el equipo encargado del asunto trat� de acceder a la informaci髇 pertinente en CNBM. Sin embargo, como se explica en la secci髇 3.2.2, CNBM no cooper� en la investigaci髇 y la Comisi髇 tuvo que basarse en los datos disponibles para sus conclusiones relativas a CNBM. Adem醩, en los considerandos 778 a 781 se describi� c髆o se estableci� el beneficio. En esencia, se explica que la SASAC y el FRS no siguieron los principios del mercado cuando proporcionaron financiaci髇, sino que operaron para aplicar las respectivas pol韙icas gubernamentales. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇.
• (798) El Grupo CNBM aleg� adem醩 que no puede considerarse que todos los fondos aportados por CNBM proced韆n de organismos p鷅licos. En consecuencia, la Comisi髇 no puede concluir que la totalidad de la supuesta ayuda al capital prestada por CNBM a Jushi China constituye una subvenci髇. Por lo tanto, la empresa aleg� que el beneficio no puede ser superior al tipo de subvenci髇 constatado para CNBM en China, multiplicado por el importe de la ayuda al capital. El Grupo CNBM tambi閚 aleg� que la Comisi髇 no hab韆 calculado el beneficio, ya que no consideraba que la ayuda a la inversi髇 de capital procedente de CNBM se produjera a cambio de acciones y, por tanto, de dividendos.
• (799) En primer lugar, la Comisi髇 observ� que la empresa no ha aportado pruebas adicionales que justificaran la alegaci髇. Asimismo, la Comisi髇 recuerda que CNBM no cooper� en la investigaci髇 y la Comisi髇 tuvo que basarse en los datos disponibles para sus conclusiones relativas a CNBM. A este respecto, la Comisi髇 record� que el tipo de subvenci髇 establecido para CNBM en las secciones 3.4 y 3.8 se bas� en pr閟tamos y subvenciones visibles en el informe de auditor韆 p鷅licamente disponible de CNBM y, por tanto, limit� sus conclusiones de manera muy prudente a determinadas subvenciones dentro de reg韒enes espec韋icos de subvenciones, que pod韆n identificarse f醕ilmente y que no estaban relacionadas con el r間imen de subvenciones en cuesti髇. Por lo tanto, en todo caso la Comisi髇 pec� de exceso de prudencia.
• (800) Por 鷏timo, la Comisi髇 se馻l� que la investigaci髇 no examina si los fondos transferidos de CNBM se efectuaron a cambio de acciones. Por el contrario, la investigaci髇 estableci� que CNBM recibi� contribuciones financieras del Gobierno para aplicar sus pol韙icas, y que estas contribuciones financieras se recibieron en forma de subvenciones que se utilizaron a continuaci髇 para aportaciones de capital destinadas a financiar las operaciones de Jushi Egipto.
• (801) En vista de todos los argumentos anteriores, la Comisi髇 rechaz� la alegaci髇.
• (802) El Grupo CNBM afirm� adem醩 que la Comisi髇 no tuvo en cuenta el valor de la libra egipcia en el momento en que tuvo lugar la ayuda a la inversi髇 de capital. Dado que la libra egipcia se devalu� considerablemente a finales de 2016, esto, a su vez, infl� artificialmente el beneficio de Jushi Egipto con arreglo a este r間imen. La Comisi髇 reconoci� que la libra egipcia se devalu� sustancialmente en 2016. Tambi閚 observ� que las sucesivas ampliaciones de capital se registraron de hecho en los estados financieros de Jushi Egipto durante el PI a los tipos de cambio hist髍icos. A ra韟 de la metodolog韆 utilizada en los estados financieros de Jushi Egipto, la Comisi髇, por lo tanto, adapt� el tipo de cambio para la provisi髇 de capital en consecuencia.
• (803) Por 鷏timo, el Grupo CNBM aleg� que el beneficio de la ayuda a la inversi髇 de capital no deber韆 repartirse a lo largo de un per韔do de tiempo. La empresa aleg� que no existen pruebas que vinculen las inversiones de capital recibidas por Jushi con la adquisici髇 de activos fijos.
• (804) La Comisi髇 se馻l� que no se hab韆n presentado nuevas pruebas en apoyo de la alegaci髇. Adem醩, la Comisi髇 record� que la creaci髇 de una nueva planta de producci髇 implica la adquisici髇 de activos fijos. Adem醩, la investigaci髇 recogi� pruebas sustantivas de que, desde el establecimiento de Jushi Egipto, la empresa ha llevado a cabo la adquisici髇 y construcci髇 de activos fijos. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� la alegaci髇.

4.4. Seguro de cr閐ito a la exportaci髇

• (805) Durante el per韔do de investigaci髇, Jushi Egipto se benefici� tambi閚 de un seguro de cr閐ito a la exportaci髇 con Sinosure en el marco de un acuerdo firmado por Jushi China, que cubr韆 tambi閚 las exportaciones realizadas por Jushi Egipto. La prima que deb韆 pagarse por las exportaciones procedentes de Egipto no difer韆 de la prima solicitada para las exportaciones procedentes de China.
• (806) Como se ha mencionado en la secci髇 3.5, Sinosure es propiedad del Gobierno chino, que ejerce un control significativo, y, por lo tanto, constituye un organismo p鷅lico. En cualquier caso, recibe una encomienda u orden de las autoridades chinas. Adem醩, en la secci髇 3.5 ya se estableci� que las primas pagadas por los productores de TFV en China se basaban en condiciones preferentes. El hecho de que la prima solicitada para las exportaciones procedentes de Egipto no difiera de la prima para las exportaciones procedentes de China muestra claramente que Sinosure, al determinar su precio para el seguro de cr閐ito a la exportaci髇, no tuvo en cuenta el riesgo de pa韘, y que las conclusiones aplicables a las exportaciones de Jushi China tambi閚 se aplican a Jushi Egipto.
• (807) Por tanto, la Comisi髇 concluy� que Sinosure actuaba como organismo p鷅lico en el sentido del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base, le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base y de conformidad con la correspondiente jurisprudencia de la OMC, o recib韆 una encomienda u orden de las autoridades chinas. Adem醩, Jushi Egipto tuvo la ventaja de que el seguro se le facilit� a precios inferiores al m韓imo necesario para que Sinosure cubriese sus costes operativos.
• (808) La Comisi髇 tambi閚 determin� que las subvenciones concedidas en el programa de seguros de exportaci髇 son espec韋icas, ya que no pod韆n obtenerse sin exportar y, por tanto, eran dependientes de la exportaci髇 en el sentido del art韈ulo 4, apartado 4, letra a), del Reglamento de base.
• (809) Sin embargo, sin perjuicio de que se haya llegado a la conclusi髇 de que este programa podr韆 estar sujeto a medidas compensatorias, dado que el posible beneficio resultante sujeto a medidas compensatorias ser韆 insignificante, la Comisi髇 decidi� no evaluar este programa en mayor medida.

4.5. Suministro de bienes a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada

4.5.1. Suministro de energ韆 a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada

• (810) No se ha constatado ning鷑 beneficio con respecto al suministro de electricidad por una remuneraci髇 inferior a la adecuada, ya que las tasas de electricidad se establecen a nivel nacional en Egipto, y los productores exportadores pagan la tasa habitual para los usuarios industriales dentro de un rango de tensi髇 determinado.
• (811) No se constat� ning鷑 beneficio con respecto al suministro de gas por una remuneraci髇 inferior a la adecuada. Las tarifas del gas se establecen para ciertos sectores industriales, pero los productores exportadores pertenecen a la categor韆 residual de usuarios industriales, que no se beneficia de la tarifa m醩 baja. Por tanto, no existe especificidad ni beneficio alguno.

4.5.2. Suministro de terrenos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada

4.5.2.1. Adquisici髇 de terrenos por parte de Jushi Egipto

a) Base jur韉ica

• (812) Las bases jur韉icas de este programa son:
  • - Ley n.� 83/2002, sobre Zonas Econ髆icas de Naturaleza Especial (獿ey 83/2002�).
  • - Decreto del Presidente de la Rep鷅lica 羠abe de Egipto sobre la Ley n.� 27/2015, por la que se modifican determinadas disposiciones de la Ley n.� 83/2002, sobre Zonas Econ髆icas de Naturaleza Especial (en lo sucesivo, �Ley 27/2015�).
  • - Ley n.� 8/1997 sobre Garant韆s e Incentivos a la Inversi髇 (獿ey 8/1997�).
  • - C骴igo de Inversiones establecido por la Ley n.� 72/2017.
  • - Proyecto de Resoluci髇 del Primer Ministro n.� (2310) de 2017, relativo a las disposiciones reglamentarias del C骴igo de Inversiones establecido por la Ley n.� 72/2017.

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (813) De conformidad con el art韈ulo 5 de la Ley 83/2002, modificada en 2015, en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez 玪a propiedad de los terrenos pertenece a la autoridad competente de la zona�. Desde 2015 ya no es posible que la Autoridad General adquiera la plena propiedad de los terrenos. En la actualidad, la Autoridad General solo ofrece derechos de usufructo del suelo a la Empresa Principal de Desarrollo, un promotor egipcio. La Empresa Principal de Desarrollo adjudica a continuaci髇, por concurso, el usufructo del terreno a subpromotores como TEDA. Posteriormente, estos subpromotores alquilan la tierra a las empresas situadas en la zona.
• (814) Sin embargo, cuando Jushi Egipto empez� a construir su instalaci髇 en 2011, a鷑 era posible que las autoridades egipcias adquirieran la propiedad plena de los terrenos. En aquel momento, Jushi Egipto compr� una parcela de terreno a TEDA. TEDA, por su parte, compr� esta parcela en 1998 a trav閟 de su predecesor, la Egypt China Joint Venture Company, a la provincia de Suez por un precio extremadamente bajo (menos de 1 USD/m2) y sin procedimiento de licitaci髇 alguno. Tras la compra inicial en 1998, TEDA invirti� en infraestructuras b醩icas para hacer viable el terreno no acondicionado del desierto para proyectos industriales.
• (815) A este respecto, la Comisi髇 comprob� si la ECJV y TEDA eran organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 3 y del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base. La Comisi髇 solicit�, por lo tanto, informaci髇 sobre la propiedad estatal y sobre los indicios formales del control gubernamental en estas entidades. Tambi閚 analiz� si el control se hab韆 ejercido de manera significativa.
• (816) En primer lugar, la Comisi髇 constat� que la ECJV y TEDA eran entidades vinculadas, y que ambas eran de propiedad 韓tegramente estatal. En efecto, como se ha mencionado en el considerando 649, TEDA Tianjin es una empresa p鷅lica del Gobierno municipal de Tianjin, que form� una empresa en participaci髇 con la Administraci髇 egipcia del Canal de Suez, el Banco Nacional de Egipto y otras cuatro empresas p鷅licas egipcias para crear la ECJV, con el fin de desarrollar y construir la zona econ髆ica. La parte china pose韆 el 10 % de las acciones de la ECJV y la parte egipcia el 90 % (190) . Adem醩, como se ha mencionado en el considerando 651, en octubre de 2008, TEDA Tianjin cre� una empresa en participaci髇 con el Fondo de Desarrollo China-羏rica, una filial del CDB, para establecer China-Africa TEDA Investment Co., Ltd. (玊EDA China-羏rica�) como la principal entidad de inversi髇 china en la zona de cooperaci髇. China-羏rica TEDA se uni� con la ECJV para crear una nueva empresa, TEDA, con el fin de impulsar el desarrollo de la Zona CECS en Egipto. Esta vez, la parte china pose韆 el 80 % de las acciones y la parte egipcia (representada por la ECJV), el 20 %.
• (817) La Comisi髇 estableci� adem醩 la existencia de indicios formales de control de dichos inversores por parte del Estado. Dado que ambas entidades son plenamente de propiedad estatal, los Gobiernos chino y egipcio ejercen formalmente el control sobre ellas. En particular, a falta de informaci髇 espec韋ica que indique lo contrario, la Comisi髇 consider� que se supone que los directivos y supervisores de las entidades en cuesti髇 son designados por el Estado, al cual rinden cuentas, como sucede con las empresas en esos pa韘es.
• (818) La asignaci髇 inicial del terreno a la ECJV por un precio de compra inferior a 1 USD/m2, de conformidad con el marco jur韉ico aplicable, implicaba, por tanto, sin duda una contribuci髇 financiera de las autoridades egipcias (191) . La ulterior transferencia de terrenos entre la ECJV y TEDA fue, de hecho, una transacci髇 entre empresas vinculadas, basada en un precio de transferencia en la que participaban los mismos agentes de ambas partes de la transacci髇.
• (819) Por 鷏timo, en relaci髇 con la venta del terreno por TEDA a Jushi Egipto, la Comisi髇 se馻l� que el accionista mayoritario de TEDA, que posee el 75 % de las acciones, es la empresa China Africa TEDA Investment Company, que tambi閚 posee la mayor韆 de los puestos en el Consejo de Administraci髇 de TEDA. El responsable 鷏timo de China Africa TEDA Investment Company es el CDB, que ya ha sido designado como organismo p鷅lico en el considerando 257. Adem醩, seg鷑 la informaci髇 facilitada por TEDA en la respuesta al cuestionario, la actividad empresarial de China Africa TEDA Investment Company consiste en 玦nversiones en varios proyectos dentro y fuera del pa韘 [es decir, en China]… Estos proyectos est醤 sujetos a aprobaci髇 conforme a la ley y pueden ser objeto de actividades empresariales tras la aprobaci髇 de los departamentos pertinentes�. Esta formulaci髇 se refiere a las autorizaciones del MOFCOM y la NDRC para cualquier inversi髇 exterior de China, y muestra que la China Africa TEDA Investment Company lleva a cabo las pol韙icas industriales de las autoridades chinas invirtiendo en proyectos industriales aprobados y fomentados por las autoridades chinas. La propia TEDA describe su visi髇 y misi髇 del siguiente modo: 玍isi髇: convertirse en un agente de inversi髇 y operaci髇 de un parque industrial internacional que apoye a China, a partir de Egipto, y que mire hacia 羏rica e incluso hacia todo el mundo. Misi髇: Impulsar a las empresas chinas que salen al exterior y, a continuaci髇, avanzar en el proceso de internalizaci髇 de las empresas chinas� (192) . TEDA tambi閚 hace referencia ampliamente en sus publicaciones a la atenci髇, la motivaci髇 y el apoyo del MOFCOM y el Gobierno municipal de Tianjin en la ejecuci髇 de sus actividades.
• (820) A la luz de las consideraciones anteriores, la Comisi髇 estableci� que las entidades controladas por el Estado que proporcionaron tierra a Jushi Egipto son organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base. De hecho, las medidas tomadas por TEDA bajo el control directo de las autoridades chinas y en el contexto de una estrecha cooperaci髇 entre las autoridades egipcias y las autoridades chinas pueden atribuirse a las autoridades egipcias, tal como se ha explicado en la secci髇 4.2.3.1, como parte del apoyo preferente a los productores de TFV en Egipto.
• (821) Adem醩, incluso si las entidades controladas por el Estado no debieran ser consideradas organismos p鷅licos, sobre la base de las pruebas de los considerandos 815 a 820, as� como de las pruebas relativas a la estrecha cooperaci髇 entre las autoridades chinas y las autoridades egipcias, la Comisi髇 estableci� que se considerar韆 que recib韆n un encomienda u orden de las autoridades chinas y egipcias para llevar a cabo funciones que normalmente incumbir韆n a los poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base. De este modo, su comportamiento ser韆 atribuido a las autoridades egipcias en cualquier caso.
• (822) Tras la comunicaci髇 definitiva, tanto las autoridades egipcias como los productores exportadores declararon que la Comisi髇 no pod韆 considerar que comportamientos de organismos p鷅licos chinos u organismos privados que reciben una encomienda u orden de las autoridades chinas constituyeran subvenciones con arreglo al Reglamento de base, ya que esos comportamientos no son imputables a los poderes p鷅licos del pa韘 de origen o de exportaci髇.
• (823) Sin embargo, como ya se ha mencionado en los considerandos 816 a 820, la Comisi髇 consider� que TEDA no es solo un organismo p鷅lico chino, sino un organismo p鷅lico controlado conjuntamente por las autoridades chinas y las autoridades egipcias, y que las acciones bajo control directo de las autoridades chinas pueden atribuirse tambi閚 a las autoridades egipcias, teniendo en cuenta la estrecha cooperaci髇 de las autoridades chinas y las autoridades egipcias. A este respecto, la Comisi髇 observ� que los accionistas de TEDA tambi閚 incluyen organismos p鷅licos egipcios de propiedad estatal, como la Administraci髇 egipcia del Canal de Suez y el Banco Nacional de Egipto, que est醤 representados en el Consejo de Administraci髇 de TEDA. Esto demuestra que las autoridades egipcias estaban en condiciones de reconocer y adoptar medidas de TEDA. Por 鷏timo, como se ha mencionado en el considerando 821, incluso si TEDA no debiera considerarse un organismo p鷅lico, la Comisi髇 consider� que recib韆 una encomienda u orden de las autoridades chinas y las autoridades egipcias.
• (824) Adem醩 de la puesta a disposici髇 del terreno en 2011, Jushi Egipto compr� en 2016 una parcela de terreno adyacente a una empresa egipcia de desarrollo. Este promotor egipcio, a su vez, tambi閚 hab韆 comprado este terreno de la misma parcela de terreno concedida a Egypt China Joint Venture Company en 1998. La Comisi髇 analiz� si estas instituciones privadas hab韆n recibido encomienda u orden de las autoridades chinas de conceder terreno a Jushi Egipto en condiciones preferentes en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base.
• (825) A este respecto, la Comisi髇 observ� que hubo una clara participaci髇 de las autoridades de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez en la transacci髇 de venta a Jushi Egipto. De hecho, el promotor egipcio necesitaba vender su parcela porque no dispon韆 de medios suficientes para desarrollar los terrenos con arreglo a las cl醬sulas de desarrollo industrial de su contrato de compra inicial con las autoridades egipcias. La correspondencia interna de Jushi Egipto pone de manifiesto que la venta de la parcela de terreno se negoci� con la Autoridad General de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez y fue aprobada por esta. La direcci髇 de Jushi Egipto tambi閚 evalu� en esta correspondencia que el promotor egipcio probablemente habr韆 obtenido un mejor precio por sus terrenos si se le hubiera permitido ofrecerlos libremente en el mercado. Esto es especialmente pertinente dado que la parcela propiedad del promotor egipcio era adyacente a la parcela que ya era propiedad de Jushi Egipto, y, por tanto, permitir韆 a Jushi Egipto ampliar sus actividades de producci髇 en una ubicaci髇 鷑ica. En este contexto, el art韈ulo 3 del contrato de compra establece que si el contrato 玭o ha sido aprobado por la Autoridad General de la Zona Econ髆ica Especial del Canal de Suez en un plazo de seis meses, la Parte B (Jushi Egipto) tendr� derecho a considerar el incumplimiento del presente contrato por parte de la Parte A (el promotor) y entonces el presente contrato se anular� autom醫icamente�. Adem醩, de conformidad con el art韈ulo 7, 玪a Parte B presentar� una solicitud por escrito a la Autoridad General de la Zona Econ髆ica Especial para el establecimiento de un proyecto industrial por la Parte B en nombre de la Parte A y obtener aprobaciones […]. La Autoridad General de la Zona Econ髆ica Especial de Canal de Suez acepta llevar a cabo el registro de terrenos en nombre de la Parte B, examinar y aprobar el contrato final de compra de terrenos, y solicitar un certificado de propiedad de la tierra en la oficina de notar韆 en nombre de la Parte B�.
• (826) Adem醩, Jushi Egipto se ofreci� a pagar a la Autoridad General de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez todas las sanciones que le adeude el promotor egipcio. Sin embargo, esta penalizaci髇 fue reembolsada posteriormente a Jushi Egipto por la Autoridad General.
• (827) Las autoridades egipcias utilizaron por lo tanto un organismo privado como veh韈ulo para realizar una contribuci髇 financiera en virtud de la cual el organismo privado no ten韆 otra opci髇 que vender el terreno a Jushi Egipto y al precio y otras condiciones estipuladas por las autoridades egipcias. Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que el Estado hab韆 encomendado u ordenado al promotor egipcio, a tenor del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso iv), primer guion, del Reglamento de base, aplicar pol韙icas gubernamentales tambi閚 incluidas en el Acuerdo de Cooperaci髇 y proporcionar terrenos a un precio preferente a Jushi Egipto.
• (828) La Comisi髇 solicit� a las autoridades egipcias que facilitasen estad韘ticas sobre los precios de los terrenos aplicables en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez, as� como los procedimientos de licitaci髇 relativos a las transacciones de compra por parte de los promotores. Sin embargo, las autoridades egipcias no pudieron presentar ninguna estad韘tica ni ning鷑 procedimiento de licitaci髇 relativos al per韔do o las transacciones considerados. Las autoridades egipcias solo pudieron proporcionar informaci髇 relativa a los procedimientos de licitaci髇 para la adjudicaci髇 en usufructo a TEDA de otra parcela de terreno en 2016.
• (829) Tras la comunicaci髇 final, las autoridades egipcias y los productores exportadores alegaron que la Comisi髇 se bas� en hechos equivocados para concluir que Wadi Degla recib韆 una encomienda u orden de las autoridades egipcias. M醩 concretamente, alegaron que:
  • - Wadi Degla no es un promotor, sino un productor de tubos y accesorios de polietileno;
  • - Wadi Degla no compr� el terreno a las autoridades egipcias, sino a la empresa chinoegipcia;
  • - La Autoridad General de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez no particip� en las negociaciones entre Jushi Egipto y Wadi Degla, sino que se limit� a aprobar la venta de terreno y poner su sello;
  • - Las discusiones internas entre el personal de Jushi Egipto solo explican por qu� Wadi Degla quer韆 vender su terreno r醦idamente. Wadi Degla quer韆 vender su terreno r醦idamente y estaba dispuesta a aceptar un precio bajo porque no hab韆 desarrollado el terreno de acuerdo con sus obligaciones jur韉icas. En consecuencia, Wadi Degla fue multada por las autoridades egipcias por incumplimiento de sus obligaciones. Las autoridades egipcias reembolsaron la multa pagada por Jushi Egipto porque Jushi Egipto desarroll� el terreno. Como Jushi Egipto respet� su obligaci髇 jur韉ica de desarrollar el terreno, no hab韆 ninguna raz髇 para imponer una sanci髇. Por lo tanto, la acci髇 de Wadi Degla de vender el terreno era un simple efecto colateral derivado de la imposici髇 de la multa a Wadi Degla por las autoridades egipcias y no constituye una encomienda u orden.
• (830) En cuanto al primer punto, seg鷑 la informaci髇 a disposici髇 de la Comisi髇 en el sitio web de la empresa (193) , Wadi Degla es una promotora inmobiliaria con proyectos en diversos lugares, entre ellos Ain Sokhna, y no un productor de tuber韆s y accesorios.
• (831) En relaci髇 con el segundo punto, la Comisi髇 no niega que Wadi Degla comprara el terreno en cuesti髇 a la empresa chinoegipcia. Sin embargo, la transacci髇 considerada es distinta, a saber, la venta de Wadi Degla a Jushi Egipto. Adem醩, si se tiene en cuenta la historia de todas las transacciones, debe a馻dirse que la empresa chinoegipcia compr� el terreno a las autoridades egipcias en primer lugar.
• (832) En relaci髇 con los puntos tercero y cuarto, la Comisi髇 reconoci� que Wadi Degla quer韆 vender su terreno, entre otras razones, porque no lo hab韆 desarrollado de acuerdo con sus obligaciones jur韉icas. Sin embargo, como se indica en el considerando 825, la empresa tambi閚 podr韆 haber vendido su terreno en el mercado libre por un mejor precio. La correspondencia interna de la administraci髇 de Jushi no solo explica por qu� Wadi Degla quer韆 vender su terreno, sino que tambi閚 indica claramente que la Autoridad General de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez estaba implicada en las negociaciones de las transacciones de venta. M醩 concretamente, estos correos electr髇icos establecen, entre otras cosas, que Jushi Egipto 玪leg� a un consenso� con Wadi Degla y el asesor jefe en asuntos jur韉icos de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez, que el contrato 珁a ha sido aprobado por el presidente de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez�, y que la Zona Econ髆ica del Canal de Suez 玴resentar� una solicitud especial al Gabinete del Primer Ministro� para el reembolso de la multa. Por consiguiente, se rechazaron estas alegaciones.

4.5.2.2. Alquiler de edificios por Hengshi Egipto

• (833) La Comisi髇 tambi閚 constat� que Hengshi Egipto alquila edificios de TEDA. Como se ha mencionado anteriormente, TEDA compr� inicialmente el terreno para estos edificios a una empresa vinculada, que a su vez lo compr� a un precio preferente a las autoridades egipcias. La investigaci髇 puso de manifiesto que, aunque TEDA est� obteniendo beneficios de sus contratos de arrendamiento, los precios de alquiler cobrados por TEDA siguen siendo inferiores a la mitad del precio medio cobrado por los competidores en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez. As� pues, como se concluye en los considerandos 820 y 821, la Comisi髇 consider� que el alquiler de edificios por TEDA, por una remuneraci髇 inferior a la adecuada, a Hengshi Egipto es imputable a las autoridades egipcias.
• (834) Tras la comunicaci髇 definitiva, Hengshi Egipto declar� que la Comisi髇 aplic� medidas compensatorias a los edificios alquilados por Nile Group Plastic Industry (Industria de Pl醩tico del Grupo del Nilo) (SN4 y 6 del anexo 2.3, hoja 獺engshi Egipto�), sin establecer que Nile Group Plastic Industry es un organismo p鷅lico o un organismo privado que recibe una encomienda u orden de los poderes p鷅licos del pa韘 exportador. Adem醩, el precio solicitado por Nile Group Plastic Industry era sistem醫icamente menor que los precios de TEDA.
• (835) De hecho, las transacciones a las que se refiere la empresa se refieren as edificios propiedad de TEDA y alquilados por TEDA a Nile Group Plastic Industry. Estos edificios fueron subarrendados durante un breve per韔do de tiempo de dos meses por Nile Group Plastic Industry a Hengshi Egipto, con arreglo a un acuerdo amistoso entre ambas empresas. De hecho, Hengshi Egipto asumi� el alquiler de TEDA de los edificios inicialmente ocupados por Nile Group Plastic Industry, pero se traslad� a las instalaciones poco antes de que finalizara el contrato de alquiler entre Nile Group Plastic Industry y TEDA. Despu閟 de este breve per韔do de transici髇, Hengshi Egipto sigui� alquilando el mismo espacio directamente de TEDA. Adem醩, el precio de alquiler establecido entre Nile Group Plastic Industry y Hengshi Egipto se atuvo a la lista de precios establecida por TEDA para edificios similares en 2017. Dado que la transacci髇 se refer韆 a un acuerdo temporal, seg鷑 el cual TEDA segu韆 siendo propietaria de los edificios arrendados, y puesto que los precios de alquiler permanec韆n dentro del intervalo de precios de alquiler fijado por TEDA, la Comisi髇 no acept� la alegaci髇 de la empresa a este respecto.

4.5.2.3. Conclusi髇

• (836) Las conclusiones de esta investigaci髇 muestran que las autoridades egipcias determinan los precios de la puesta a disposici髇 y la adquisici髇 de terrenos en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez y que la fijaci髇 de precios en esa zona no es transparente. Los terrenos fueron adjudicados o alquilados en condiciones preferentes por organismos p鷅licos o por entidades privadas que recibieron una encomienda u orden del Estado.
• (837) La puesta a disposici髇 de terrenos por parte de las autoridades egipcias por un precio inferior al adecuado debe considerarse, por tanto, una subvenci髇 a tenor del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso iii), y del art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base, en forma de provisi髇 de bienes que confiere un beneficio a las empresas receptoras.
• (838) El programa es espec韋ico con arreglo a lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la concesi髇 de terrenos a empresas de la Zona CECS por un precio inferior al adecuado est� reservada a determinadas empresas de una zona geogr醘ica determinada.

4.5.2.4. C醠culo del importe de la subvenci髇

• (839) El importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcula en t閞minos del beneficio obtenido por los receptores, cuya existencia se ha constatado durante el per韔do de investigaci髇. Dicho beneficio se calcula teniendo en cuenta la diferencia entre el importe realmente abonado por el productor exportador por el suelo y el importe que hubiera debido abonarse normalmente sobre la base de un valor de referencia basado en el mercado. El beneficio de Jushi Egipto por la compra de terrenos se calcul� como sigue:
• (840) Como se ha mencionado en el considerando 828, las autoridades egipcias no pudieron facilitar ninguna informaci髇 o estad韘ticas sobre los precios de compra de los terrenos. Las autoridades egipcias solo facilitaron informaci髇 sobre las transacciones relativas al usufructo del suelo. De hecho, en 2016, un comit� de expertos realiz� una tasaci髇 inmobiliaria con el fin de establecer un mapa de precios para el usufructo del suelo en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez. Sobre la base de este estudio, se determin� el valor medio anual del usufructo del suelo en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez. Por otra parte, TEDA firm� un contrato de usufructo del suelo con la Empresa Principal de Desarrollo en 2016 para seguir ampliando la Zona CECS existente en ese momento en 6 km2. La Comisi髇 multiplic� el valor medio anual del usufructo del suelo en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez por la duraci髇 del contrato de usufructo del suelo firmado con TEDA para la zona de expansi髇 de 6 km2. La Comisi髇 consider� que esto representaba el valor total de compra de terrenos sin acondicionar para el promotor.
• (841) A fin de tener en cuenta el coste del desarrollo del terreno para el promotor, a continuaci髇 se calcul� el coste de inversi髇 de TEDA por m2 bas醤dose en la informaci髇 p鷅licamente disponible. Seg鷑 esta informaci髇 (194) , se previ� una inversi髇 de 230 millones USD para la zona de expansi髇 de 6 km2. Tambi閚 se a馻di� un beneficio para el promotor.
• (842) El precio resultante por m2 del terreno acondicionado se aplic� a la zona comprada por Jushi Egipto, y se compar� con el precio de compra realmente pagado por Jushi Egipto. Para la parcela de terreno comprada en 2011, el precio de compra de 2016 se corrigi� para tener en cuenta la evoluci髇 de la inflaci髇 y el PIB. Esta evoluci髇 se calcul� sobre la base de las tasas de inflaci髇 y la evoluci髇 del PIB per c醦ita a precios actuales en USD en Egipto publicadas por el FMI para 2016. Para la parcela de terreno comprada en 2016, se aplic� un margen de beneficio para tener en cuenta la ubicaci髇 geogr醘ica de la parcela conveniente para el comprador (al lado de las instalaciones existentes de Jushi Egipto).
• (843) De conformidad con el art韈ulo 7, apartado 3, del Reglamento de base, sobre la asignaci髇 de importes de subvenci髇 de los activos que no se amortizan, el importe de la subvenci髇 se asign� al per韔do de investigaci髇 aplicando a un pr閟tamo sin intereses un tipo de inter閟 de los pr閟tamos p鷅licamente disponible y adecuado en Egipto durante dicho per韔do, publicado por el Banco Mundial (195) .
• (844) Tras la comunicaci髇 definitiva y la comunicaci髇 definitiva adicional, Jushi Egipto aleg� que la Comisi髇 hab韆 cometido varios errores a la hora de determinar el valor de referencia para la venta de terrenos, a saber:
  • 1) La correspondencia interna relativa a la adquisici髇 de la parcela de Wadi Degla muestra que Jushi Egipto evalu� el precio del terreno entre 1 000 y 1 200 EGP/m2. Este precio deber韆 haberse considerado, en primer lugar, como valor de referencia.
  • 2) El valor de un usufructo a lo largo de la duraci髇 del usufructo no es comparable a la propiedad plena del terreno, ya que el usufructo es por naturaleza distinto de la propiedad plena.
  • 3) La hipot閠ica tasaci髇 del suelo encargada por la Autoridad General de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez no es valor de referencia comparable, ya que se trata de un precio hipot閠ico al que la Autoridad General de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez no ha logrado vender ninguna parcela de terreno.
  • 4) El valor total del derecho de usufructo sobre una parcela de terreno no es el precio anual del arrendamiento del usufructo, multiplicado por la duraci髇 total del usufructo, sino el precio anual del arrendamiento del usufructo dividido por el rendimiento medio de la inversi髇. Esto se debe a que la cantidad inicial anual del usufructo perder� cada a駉 valor debido a la inflaci髇. En consecuencia, la Comisi髇 debe dividir el precio anual por metro cuadrado en d髄ares estadounidenses por el beneficio medio que espera obtener TEDA por el terreno.
  • 5) El coste de inversi髇 de 230 millones USD anunciado por TEDA Egipto consiste en el precio del usufructo del suelo, as� como de la inversi髇 destinada a la construcci髇 de zonas residenciales, la zona de servicios y las f醔ricas. Las parcelas de terreno compradas por Jushi Egipto no conten韆n ninguna de estas, ya que Jushi Egipto compr� terrenos no urbanizados.
  • 6) La Comisi髇 debe utilizar el tipo de cambio aplicable en el momento de la ventas para convertir el valor de referencia en d髄ares estadounidenses en libras egipcias.
• (845) En cuanto al primer punto, la Comisi髇 no pod韆 utilizar el precio propuesto por el Grupo CNBM, ya que se refer韆 a una evaluaci髇 interna subjetiva del productor exportador en cuesti髇, no corroborada por ninguna prueba de apoyo basada en par醡etros del mercado, por lo que no pod韆 considerarse un indicador fiable del valor de la parcela de terreno.
• (846) En cuanto al segundo punto, la Comisi髇 reconoce que la plena propiedad es distinta del usufructo, pero, puesto que las autoridades egipcias no pudieron facilitar ninguna informaci髇 o estad韘ticas sobre los precios de compra del terreno, la Comisi髇 consider� que era la mejor informaci髇 disponible para determinar el valor de referencia.
• (847) Con respecto al tercer punto, la Comisi髇 record� que la valoraci髇 en cuesti髇 consist韆 en un estudio independiente encargado por las autoridades egipcias, que proporcionaba el valor intr韓seco del terreno, a saber, el precio al que deber韆 venderse normalmente el suelo. El hecho de que las parcelas de terreno fueran vendidas realmente a este precio por las autoridades egipcias no afecta a su valor intr韓seco.
• (848) Por lo que se refiere al cuarto punto, la Comisi髇 consider� que el valor de un usufructo se determina normalmente como el porcentaje del valor de mercado del activo subyacente (es decir, el valor de la propiedad plena), en funci髇 de la duraci髇 del usufructo, es decir, cuanto m醩 dure el usufructo, m醩 pr髕imo estar� su valor al de la propiedad plena. Dado que la propiedad plena del suelo es por definici髇 indefinida en el tiempo, al multiplicar por 50 a駉s la tasa de usufructo anual, el valor de referencia resultante calculado por la Comisi髇 siempre ser韆, por lo tanto, inferior al valor real de la propiedad plena. Adem醩, la Comisi髇 observ� que en el ejemplo concreto del contrato de usufructo firmado por TEDA en 2016, el importe total del usufructo ten韆 que pagarse como cantidad a tanto alzado en la fecha de inicio del derecho de usufructo. Dado que, en la pr醕tica, no hab韆 alquileres anuales como tales, la alegaci髇 queda, por lo tanto, sin objeto.
• (849) En cuanto al quinto punto, la Comisi髇 observ� que Jushi Egipto compr� de hecho suelo sin edificios. Sin embargo, este suelo ya ten韆 acceso a todos los servicios necesarios, carreteras, tratamiento de aguas residuales, alumbrado p鷅lico, seguridad y otras instalaciones de servicio facilitadas por TEDA. El precio de una parcela de terreno en una zona bien conectada y desarrollada no puede compararse con el precio de una parcela no urbanizada de desierto. Adem醩, los ingresos de los promotores inmobiliarios, como TEDA, proceden normalmente de la venta de terrenos y el alquiler de los edificios e infraestructuras facilitados en la zona. Si el coste de desarrollo no se tuviera en cuenta en el precio de mercado del terreno, entonces no habr韆 ning鷑 incentivo para que los promotores realizaran una inversi髇 en primer lugar.
• (850) En relaci髇 con el 鷏timo punto, la Comisi髇 se馻l� que ajust� el precio de 2016 bas醤dose en la evoluci髇 del PIB egipcio en t閞minos reales desde 2011. Esto significa que la inflaci髇 provocada por la devaluaci髇 de la libra egipcia en comparaci髇 con el d髄ar estadounidense ya se tuvo en cuenta en el ajuste del PIB. Por lo tanto, otros ajustes por las variaciones de los tipos de cambio dar韆n lugar a una doble contabilizaci髇.
• (851) Sobre la base de los argumentos anteriores, se rechazaron las alegaciones de la empresa. Sin embargo, al revisar las alegaciones de la empresa, la Comisi髇 se馻l� que hab韆 cometido un error material en el tipo de inter閟 utilizado para calcular el beneficio. Este se ajust� en consecuencia.
• (852) El beneficio del alquiler de terrenos por Hengshi Egipto se calcul� comparando el precio medio de alquiler cobrado por los competidores en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez, sobre la base de un estudio de mercado encargado por TEDA en 2018, con el precio de alquiler realmente pagado por Hengshi Egipto en 2018.
• (853) Tras la comunicaci髇 definitiva y la comunicaci髇 definitiva adicional, las autoridades egipcias y Hengshi Egipto alegaron que la Comisi髇 no hab韆 demostrado que el arrendamiento de edificios a Hengshi Egipto otorgara un beneficio, ya que: i) la Comisi髇 no compar� los precios de alquiler de TEDA a Hengshi Egipto con los de un competidor en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez, dado que utiliz� los precios de IDG 玈eis de Octubre�, que no est� situado en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez, sino en una zona franca de El Cairo occidental; ii), que la Comisi髇 se bas� en un estudio orientativo interno; y iii) la Comisi髇 no demostr� que los precios de TEDA Egipto fueran m醩 ventajosos que los precios de mercado en la misma zona geogr醘ica, ya que otras empresas establecidas en las proximidades, pero fuera de la zona de TEDA, decidieron no alquilar de TEDA, incluso si los precios eran bajos.
• (854) Por lo que se refiere al primer punto, la Comisi髇 se馻la que la empresa consider� err髇eamente que la Comisi髇 bas� el precio de alquiler de referencia en el precio de IDG 玈eis de Octubre�. Como se ha mencionado en el considerando 845, la Comisi髇 utiliz� efectivamente el precio medio de alquiler, es decir, 88 EGP/m2, cobrado por varios competidores en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez durante el a駉 2019, sobre la base de un estudio de mercado encargado por TEDA. Este precio se ajust� para tener en cuenta el aumento anual de precios del 10 % mencionado en el mismo estudio para retrotraerlo al per韔do de investigaci髇. El valor de referencia resultante de 80 EGP/m2 resulta ser equivalente al precio cobrado por IDG 玈eis de Octubre�, pero no se bas� en el precio aplicado por IDG como tal.
• (855) En cuanto a la comparabilidad de los competidores en el estudio en t閞minos de ubicaci髇, la Comisi髇 observ� que, seg鷑 su sitio web, IDG tiene varios proyectos en varias zonas, una de las cuales se encuentra en el 醨ea de El Cairo occidental. Sin embargo, tambi閚 tiene un proyecto en Port Said, en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez. Por otra parte, otro competidor mencionado en el estudio, SIDC, est� ubicado al 100 % en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez (196) . Finalmente, la Comisi髇 consider� que todos los precios de todos los lugares incluidos en el estudio eran comparables, ya que la propia TEDA decidi� comparar sus condiciones de alquiler con estas empresas/proyectos. En este sentido, la Comisi髇 no estuvo de acuerdo con el segundo punto planteado por Hengshi Egipto, a saber, que un estudio interno, utilizado para decidir el aumento anual de los precios de alquiler, no deber韆 haberse empleado para fijar un precio de referencia. La Comisi髇 observ� que el cap韙ulo en el que se realiz� la comparaci髇 de precios se denomina 玡studio de mercado�. Por tanto, TEDA consider� que estaba realizando un estudio del mercado en el que opera. Adem醩, TEDA incluy� sus propios datos de arrendamiento en el cuadro, que fue utilizado por la Comisi髇, lo que demuestra que hac韆 referencia a s� misma en comparaci髇 con otros promotores. Por 鷏timo, en las conclusiones, TEDA mencion� que uno de los puntos positivos del aumento de sus precios para el a駉 2019 era la 玜daptaci髇 a los precios de mercado�. Sobre la base de estas pruebas, la Comisi髇 concluy� que el estudio interno constitu韆 un indicador fiable para la comparaci髇 de los precios en el mercado desde la perspectiva de TEDA y que, en consecuencia, se rechaz� la alegaci髇.
• (856) Por lo que se refiere al tercer punto planteado por las autoridades egipcias y Hengshi Egipto, la Comisi髇 consider� que el hecho de que otras empresas de las proximidades decidieran no alquilar de TEDA no es un indicador fiable de la falta de competitividad de sus precios de alquiler. De hecho, no se proporcionaron nuevas pruebas sobre la propiedad del suelo utilizado por estas empresas (compra, usufructo, alquiler) o sobre las razones subyacentes de su decisi髇 de establecerse fuera de la zona de TEDA. Por ejemplo, Saint Gobain es una empresa situada en grandes locales con una actividad de fabricaci髇 que probablemente habr韆 necesitado m醩 espacio y caracter韘ticas espec韋icas que no pod韆n ofrecer las f醔ricas est醤dar para alquiler de TEDA. A este respecto, la Comisi髇 tambi閚 desea destacar que todas las entidades de fabricaci髇 de la zona gestionada por TEDA son propiedad total o parcial de personas f韘icas o jur韉icas chinas, y que la misi髇 de TEDA es impulsar a las empresas chinas que salen al exterior, como se indica en el considerando 819. Seg鷑 la informaci髇 de que dispone la Comisi髇, ninguna de las empresas de las proximidades mencionadas por Hengshi Egipto es de propiedad china.
• (857) Por 鷏timo, Hengshi Egipto aleg� que la Comisi髇 hab韆 utilizado el mismo precio de alquiler para f醔ricas y almacenes, as� como para contratos iniciados antes del per韔do de investigaci髇. La Comisi髇 recuerda que el estudio de mercado realizado por TEDA solo proporcion� un precio para 玣醔ricas y almacenes� en conjunto. As� pues, la Comisi髇 tampoco pudo establecer una distinci髇 entre precios para f醔ricas y almacenes. Adem醩, la Comisi髇 se馻l� que utiliz� los precios realmente cobrados por TEDA en 2018. El hecho de que TEDA no hubiera adaptado sus precios de arrendamiento en 2018 para determinados contratos carece de relevancia en este sentido. Por tanto, se rechazaron estas alegaciones.
• (858) En consecuencia, el importe final de subvenci髇 que se constat� con respecto al suministro de terrenos por un precio inferior al adecuado ascend韆 al 1,93 %.

4.6. Ingresos condonados

4.6.1. Privilegios en el impuesto de sociedades

a) Base jur韉ica

• - La Ley del Impuesto de Sociedades, promulgada por la Ley 91 de 2005 y
• - el Decreto del Ministerio de Inversiones n.� 16 de 2017, por el que se a馻de un ap閚dice A titulado 獷fectos de las variaciones de los tipos de cambio de las monedas� a la norma contable egipcia n.� 13.

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (859) Jushi Egipto y Hengshi Egipto est醤 sujetas al impuesto de sociedades egipcio normal del 22,5 %.
• (860) En 2016, el Gobierno de Egipto decidi� cambiar el tipo de cambio fijo de la libra egipcia en un tipo de cambio flotante, a partir de una recomendaci髇 del Fondo Monetario Internacional. Como resultado de ello, la libra egipcia perdi� en un mes alrededor de la mitad de su valor en relaci髇 con otras monedas importantes, como el d髄ar estadounidense y el euro. Para hacer frente a esta fluctuaci髇 monetaria repentina, las autoridades egipcias elaboraron una norma contable especial, as� como una norma fiscal especial para el tratamiento de las diferencias de tipo de cambio. Como consecuencia de ello, se permiti� a las empresas deducir m醩 ampliamente las diferencias de tipo de cambio debidas a la devaluaci髇 de la libra egipcia de sus ingresos imponibles.
• (861) Aunque esta legislaci髇 era aplicable con car醕ter general a todas las empresas de Egipto y ten韆 por objeto compensar los efectos negativos de la devaluaci髇 de la moneda egipcia, cre� un beneficio sustancial de facto para un n鷐ero limitado de empresas en Egipto, es decir, empresas que est醤 orientadas a la exportaci髇 y cuyo negocio se realiza casi exclusivamente en monedas extranjeras como el d髄ar estadounidense o el euro. Esta categor韆 concreta de empresas no sufri� ninguna p閞dida real como consecuencia de la devaluaci髇 de la libra egipcia, sino que estas empresas pudieron beneficiarse de la norma contable especial elaborada por el Gobierno de Egipto a efectos fiscales. Como consecuencia de ello, las empresas que operan en una moneda extranjera parecen tener p閞didas a efectos fiscales, a pesar de que su situaci髇 financiera puede mostrar grandes beneficios. Por el contrario, las empresas egipcias cuyo negocio se realiza en libras egipcias s� que han sufrido p閞didas, que tuvieron un impacto real en su negocio, situaci髇 esta que abordaba la norma fiscal especial elaborada por las autoridades egipcias.
• (862) Jushi y Hengshi Egipto se beneficiaron de esta medida, ya que la investigaci髇 mostr� que estas empresas realizaban sus actividades casi exclusivamente en d髄ares estadounidenses o en euros y casi no realizaban ninguna transacci髇 en libras egipcias. De hecho, est醤 casi exclusivamente orientadas a la exportaci髇, importan casi todos sus equipos y sus pr閟tamos est醤 denominados en monedas extranjeras, as� como la mayor parte de sus compras de materiales. De hecho, como consecuencia de ello, las p閞didas registradas por Jushi y Hengshi Egipto como consecuencia de la devaluaci髇 de la libra egipcia, debido, en particular, a los importantes pr閟tamos en monedas extranjeras, no son reales y solo se utilizan a efectos fiscales para reducir la renta imponible.
• (863) Adem醩, se supon韆 que la deducci髇 fiscal iba a ser una medida temporal, 鷑icamente aplicable a las transacciones afectadas en el momento de la devaluaci髇. Sin embargo, en el per韔do de investigaci髇, Jushi y Hengshi Egipto todav韆 dedujeron importes sustanciales de su renta imponible con arreglo a diferencias de tipo de cambio realizadas y no realizadas. Como consecuencia de ello, eran menos rentables o incluso deficitarias seg鷑 sus declaraciones fiscales, a pesar de que sus declaraciones financieras mostraran un beneficio importante y sostenible.

c) Conclusi髇

• (864) A la luz de las anteriores consideraciones, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que estos beneficios fiscales constituyen ingresos condonados por las autoridades egipcias de conformidad con lo establecido en el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso ii), del Reglamento de base y que otorgaron un beneficio con arreglo al art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base.
• (865) Adem醩, son de facto espec韋icos de los productores exportadores Jushi y Hengshi Egipto, de conformidad con el art韈ulo 4, apartado 2, letra c), del Reglamento de base, ya que son predominantemente utilizados por un grupo limitado de empresas que operan casi exclusivamente en divisas extranjeras.
• (866) Tras la comunicaci髇 final, las autoridades egipcias y los productores exportadores se馻laron que la norma fiscal especial de 2016 para tratar las p閞didas por tipos de cambio no puede constituir una subvenci髇, ya que no otorga un beneficio y no es espec韋ica. En primer lugar, dado que esta norma fiscal se adopt� para compensar una p閞dida causada por los poderes p鷅licos, no otorga ning鷑 beneficio. En segundo lugar, puesto que todas las entidades afectadas por la p閞dida causada por los poderes p鷅licos podr韆n recurrir a este tratamiento fiscal, este r間imen no puede considerarse espec韋ico.
• (867) La Comisi髇 reconoci� en el considerando 861 que esta legislaci髇 era aplicable con car醕ter general a todas las empresas de Egipto y ten韆 por objeto compensar los efectos negativos de la devaluaci髇 de la moneda egipcia. Sin embargo, la Comisi髇 tambi閚 declar� que las empresas que est醤 principalmente orientadas a la exportaci髇 y gestionan su negocio casi exclusivamente en divisas extranjeras como el d髄ar estadounidense o el euro se han beneficiado de manera desproporcionada de esta legislaci髇. De hecho, estas empresas no tuvieron p閞didas reales significativas como consecuencia de la devaluaci髇 de la libra egipcia, ya que las p閞didas sufridas por el tipo de cambio en sus compras/deudas en USD pod韆n compensarse con las ganancias por el tipo de cambio en sus ventas en USD. Como consecuencia de ello, en lugar de compensar una p閞dida causada por los poderes p鷅licos, la legislaci髇 cre� realmente un beneficio fiscal que se aplicaba espec韋icamente a este tipo de empresas. Por consiguiente, se rechaz� la alegaci髇.

d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (868) El beneficio de los productores exportadores se estableci� con arreglo a la informaci髇 contenida en la declaraci髇 del impuesto de sociedades de 2018. En primer lugar, se estableci� el importe deducido de la renta imponible con arreglo a la disposici髇 mencionada anteriormente. En segundo lugar, se aplic� el tipo impositivo generalmente aplicable del 22,5 % a este importe deducido. Por 鷏timo, este importe se expres� como porcentaje del volumen de negocios total de los productores exportadores durante el per韔do de investigaci髇.
• (869) El importe de la subvenci髇 constatada para este programa fiscal es del 1,43 %.

4.6.2. Exenciones del IVA y reducciones de los aranceles de importaci髇 para equipos importados

• (870) Este programa ofrece una exenci髇 del IVA y de los aranceles a la importaci髇 para las importaciones de equipos utilizados en el proceso de producci髇 de las empresas ubicadas en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez.

a) Base jur韉ica

• (871) Las bases jur韉icas de este programa son:
  • - la Ley n.� 83/2002 sobre Zonas Econ髆icas de Naturaleza Especial (獿ey 83/2002�);
  • - el Decreto del Presidente de la Rep鷅lica 羠abe de Egipto sobre la Ley n.� 27/2015, que modifica determinadas disposiciones de la Ley sobre Zonas Econ髆icas de Naturaleza Especial promulgadas mediante la Ley n.� 83/2002 (�Ley 27/2015�);
  • - el C骴igo de Inversiones, promulgado mediante la Ley n.� 72 de 2017;
  • - el Proyecto de Resoluci髇 del Primer Ministro n.� (2310) de 2017, relativo a las disposiciones reglamentarias del C骴igo de Inversiones promulgado en virtud de la Ley n.� 72 de 2017;
  • - la Ley sobre el IVA, promulgada mediante la Ley n.� 67 de 2016;
  • - las disposiciones reglamentarias de la Ley sobre el IVA, Decreto n.� 66/2017 del Ministerio de Hacienda.

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (872) De conformidad con el art韈ulo 22 de la Ley 83/2002, en su versi髇 modificada por la Ley 27/2015, la Zona Econ髆ica del Canal de Suez forma parte de una zona aduanera separada en virtud de un decreto del Ministerio de Hacienda. Esta zona aduanera separada funciona bajo la supervisi髇 de un comit� aduanero supremo establecido por el presidente de la Autoridad de la zona.
• (873) Adem醩, de conformidad con el art韈ulo 42 de la Ley 83/2002, los equipos, herramientas o aparatos importados estar醤 exentos de impuestos y derechos siempre que se asignen a productos o servicios producidos para la actividad autorizada dentro de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez. Por otra parte, dado que la Zona Econ髆ica del Canal de Suez no est� 鷑icamente destinada a las exportaciones, deben pagarse todos los impuestos y derechos por cualquier producto que se comercialice en el mercado nacional fuera de la Zona.
• (874) Por 鷏timo, con arreglo a la legislaci髇 pertinente, las empresas ubicadas fuera de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez pagan el IVA sobre la importaci髇 por adelantado y lo deducen del IVA sobre sus ventas nacionales o, en su caso, solicitan un reembolso cuando se exportan productos acabados. En el caso de las empresas ubicadas en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez, se retiene el IVA, por lo que, en un primer momento, no se recauda con arreglo a la carta de acuerdo sobre este punto entre el Ministerio de Hacienda y la Autoridad General de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez.
• (875) La Comisi髇 constat� que en las empresas incluidas en la muestra se retuvieron de hecho el IVA y los derechos de importaci髇 sobre los equipos importados desde 2017 y durante el per韔do de investigaci髇. Antes de 2017, las empresas en la muestra pagaban realmente sus derechos de importaci髇 y el IVA o el impuesto general sobre las ventas por los equipos importados, ya que todav韆 no se hab韆n adherido al r間imen de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez. Sin embargo, como consecuencia de la decisi髇 tomada por la empresa en 2017 de acogerse al r間imen fiscal y administrativo de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez, los productores exportadores se beneficiaron del trato fiscal preferente dentro de esta zona, incluidas las exenciones arancelarias y del IVA.
• (876) Por regla general, en Egipto las empresas que compran m醧uinas sujetas a un tipo de IVA del 5 % deben utilizar los importes como un cr閐ito frente a pagos futuros (197) . No obstante, cuando el saldo acreedor se retiene durante m醩 de seis per韔dos impositivos consecutivos (meses), como es el caso de las empresas con elevados niveles de exportaciones que no pueden compensar ning鷑 IVA soportado como cr閐ito frente a futuros pagos, la persona registrada deber� realizar una solicitud por escrito en la que muestre el importe del saldo acreedor. La autoridad fiscal de Egipto debe comprobar la exactitud del saldo y realizar una devoluci髇 en el plazo de cuarenta y cinco d韆s a partir de la fecha de presentaci髇 de la solicitud.
• (877) Sin embargo, la investigaci髇 puso de manifiesto que, en la pr醕tica, las autoridades egipcias no reembolsan el IVA pagado inmediatamente, de manera que el impuesto constituye un coste real para dichas empresas. De hecho, un an醠isis de los cr閐itos del impuesto general sobre las ventas /el IVA de Jushi Egypt que figuran en los informes anuales del per韔do 2016-2018 puso de manifiesto que los importes adeudados por el Gobierno de Egipto a esta empresa todav韆 segu韆n pendientes despu閟 de varios a駉s (198) , y Jushi Egypt confirm� que no esperaba recibir los reembolsos (199) . En el caso de Hengshi Egipto, la empresa solicit� la devoluci髇 del IVA o del impuesto general sobre las ventas por equipos y materiales. Por 鷏timo, se recibi� un reembolso con respecto a los equipos comprados hasta tres a駉s antes, pero los importes reembolsados no cubr韆n los importes solicitados, y no se presentaron pruebas sobre las razones para reembolsar algunos art韈ulos, pero no otros. Esto demuestra que el reembolso del IVA por las autoridades egipcias se recibe, en el mejor de los casos, con un retraso significativo y, en cualquier caso, arbitrario y poco transparente.
• (878) Tambi閚 debe tenerse en cuenta que, dado que los equipos utilizados en la fabricaci髇 de productos, incluido el producto investigado, ser醤 utilizados con toda probabilidad durante toda su vida 鷗il dentro del territorio egipcio sin que sean reexportados ni vendidos en el mercado nacional, no existe ning鷑 motivo para conceder una exenci髇 de los derechos de aduana y del IVA sobre su compra aparte de beneficiar a las empresas ubicadas en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez. Se trata, por tanto, de ingresos condonados en forma de derechos de aduana y de IVA que no deben pagarse sin que exista ninguna justificaci髇, ya que estos equipos se utilizan para la producci髇 local del producto investigado en relaci髇 con el cual los productores establecidos fuera de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez adeudan normalmente los derechos de aduana y el IVA.
• (879) Por lo tanto, dado que los productores exportadores pasaron a ser objeto de trato preferente con arreglo al r間imen jur韉ico de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez en 2017, se beneficiaron de una exenci髇 del IVA de facto para la importaci髇 de maquinaria. Esta exenci髇 constituye un ingreso condonado, ya que, como se ha se馻lado en los apartados anteriores, si bien el IVA debe finalmente devolverse, b醩icamente no existe ninguna prueba de que las autoridades egipcias hayan reembolsado a Jushi Egipto el IVA pagado por maquinaria en el pasado. De hecho, las pruebas disponibles pusieron de manifiesto que Jushi Egipto no obten韆 estas devoluciones cuando estaba ubicada fuera de la zona.
• (880) Las empresas situadas en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez, que no tienen que pagar inmediatamente el IVA, reciben de facto una exenci髇 del IVA que les dispensa de incurrir en un coste real, adem醩 de ahorrarse la carga administrativa de tener que solicitar el reembolso del IVA o compensar los cr閐itos del IVA. Esta misma conclusi髇 se aplica a鷑 m醩 claramente con respecto a la exenci髇 del pago de los aranceles a la importaci髇 de equipos importados.
• (881) Tras la comunicaci髇 final, las autoridades egipcias y los productores exportadores plantearon varias cuestiones. En primer lugar, el hecho de que Jushi Egipto y Hengshi Egipto no siempre recibieran en el pasado reembolsos del IVA a su debido tiempo por parte de las autoridades egipcias (cuando esas empresas no estaban dentro de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez) no es la raz髇 por la que hay actualmente una condonaci髇 de ingresos con respecto al trato fiscal que se les aplica en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez.
• (882) En segundo lugar, la Comisi髇 compar� el trato fiscal impugnado con un hipot閠ico trato fiscal extrapolado de la situaci髇 de Jushi Egipto y Hengshi a Egipto antes de que entraran en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez, en lugar de comparar el trato fiscal impugnado con las normas de Egipto en materia de IVA relativas a la importaci髇 de equipos y materias primas.
• (883) En tercer lugar, durante la inspecci髇 in situ, la Comisi髇 no plante� a las autoridades egipcias ninguna cuesti髇 relativa a la administraci髇 del IVA en Egipto, ni discuti� este tema con ellas.
• (884) En cuarto lugar, las autoridades egipcias recordaron que el art韈ulo 27 del Acuerdo SMC exige un trato especial y diferenciado para los pa韘es en desarrollo Miembros de la OMC. El hecho de que las autoridades egipcias no siempre dispusieran de los recursos necesarios para devolver a su debido tiempo el importe del cr閐ito del IVA adeudado no deber韆, por tanto, ser sancionado por la Comisi髇.
• (885) En quinto lugar, la propia Comisi髇 reconoci� que Jushi Egipto y Hengshi Egipto recibieron finalmente de las autoridades egipcias parte del IVA pagado antes de unirse a la Zona Econ髆ica del Canal de Suez. Por lo tanto, el importe total del IVA normalmente adeudado no puede constituir el beneficio. Adem醩, dado que el saldo acreedor del IVA de Jushi Egipto est� disminuyendo actualmente porque Jushi Egipto recibe m醩 IVA a cobrar, el importe total del IVA normalmente adeudado se habr韆 visto compensado en parte por este IVA a cobrar. Por 鷏timo, a principios de 2020, los importes adeudados por Jushi Egipto en concepto de IVA sobre las importaciones para el per韔do 2017-2018 han sido liquidados y compensados con el cr閐ito de IVA de Jushi Egipto por las autoridades egipcias. Como consecuencia de ello, no hay m醩 beneficio.
• (886) En sexto lugar, el cr閐ito de IVA soportado por los productores exportadores se refer韆 al IVA de las m醧uinas y no de las materias primas. Debido a su importante inversi髇 inicial en activos fijos, las autoridades egipcias no estaban en condiciones de reembolsarles 韓tegramente el IVA pagado por las m醧uinas a su debido tiempo. Sin embargo, esto fue as� en el caso de las materias primas, de modo que las exenciones del IVA sobre las materias primas no constituyeron una subvenci髇.
• (887) Por 鷏timo, dado que la Comisi髇 consider� acertadamente que no deber韆n haberse pagado derechos de importaci髇 con respecto a los insumos para productos exportados, la Comisi髇 deber韆 haber aplicado el mismo razonamiento con respecto al IVA aplicable a los insumos para productos exportados. De ello se deduce que, para calcular el beneficio, la Comisi髇 debe asignar el importe del IVA devengado durante el per韔do de investigaci髇 a las cantidades de materiales utilizados exclusivamente para la producci髇 de productos vendidos en el mercado nacional.
• (888) En respuesta a estas alegaciones, la Comisi髇 desea aclarar que su objetivo no es sancionar a las autoridades egipcias por falta de recursos o criticar el sistema del IVA en Egipto como tal. Al mismo tiempo, la Comisi髇 se馻l� que el art韈ulo 27 del Acuerdo SMC no desempe馻 un papel en la alegaci髇 de las autoridades egipcias en este contexto. La disposici髇 m醩 pertinente aplicable en los procedimientos de derechos compensatorios es el apartado 10 del art韈ulo 27, que solo se refiere a determinados umbrales de minimis, mientras que las dem醩 disposiciones del art韈ulo 27 se refieren principalmente a las subvenciones a la exportaci髇 de pa韘es en desarrollo. En este asunto, las autoridades egipcias se basan en el art韈ulo 27 para justificar la falta de reembolso de los cr閐itos de IVA a los contribuyentes, para los cuales esta disposici髇 es irrelevante.
• (889) En cuanto a la alegaci髇 relativa a las solicitudes de informaci髇 sobre el sistema del IVA, la Comisi髇 solicit� informaci髇 sobre el funcionamiento del sistema del IVA en Egipto desde el inicio de la investigaci髇, a trav閟 del cuestionario y durante el procedimiento de subsanaci髇 de deficiencias. Adem醩, durante la inspecci髇 in situ se plantearon cuestiones generales sobre el importe de los impuestos recaudados de los productores exportadores. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que hab韆 recibido suficiente informaci髇 durante la investigaci髇 sobre el marco del IVA como tal.
• (890) Sin embargo, la Comisi髇 observ� que el tratamiento del IVA es diferente para las empresas de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez. De hecho, las empresas de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez no tienen que pagar el IVA por adelantado (en lo sucesivo, 玸upuesto 1�). Por el contrario, los contribuyentes en una situaci髇 comparable, a saber, las empresas situadas fuera de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez, tienen que pagar el IVA por adelantado (en lo sucesivo, 玸upuesto 2�). En ese momento carece de pertinencia si el IVA se adeuda finalmente o debe reembolsarse. Lo importante es que las autoridades egipcias no recaudar醤 inicialmente ning鷑 ingreso en el supuesto 1, mientras que en el supuesto 2 las autoridades egipcias recaudar醤 inicialmente los ingresos en todos los casos.
• (891) Seg鷑 el marco normativo pertinente en Egipto, en la fecha de liquidaci髇, el importe definitivo de liquidaci髇 ser韆 adeudado por las empresas en el supuesto 1, mientras que una parte de los ingresos recaudados por las autoridades egipcias se devolver韆 a las empresas en el supuesto 2 (en caso de que haya que reembolsar el IVA). Si este proceso de liquidaci髇 es r醦ido y fiable, el beneficio de no tener que pagar por adelantado en el supuesto 1 ser韆 igual a la ventaja de tesorer韆 por todo el tiempo que hubiera sido necesario para el reembolso. La Comisi髇 se馻l� a este respecto, como ya se ha indicado en el considerando 876, que el plazo legal para llegar a tal liquidaci髇 es de seis meses a partir de la fecha en que se crea un cr閐ito.
• (892) Sin embargo, la Comisi髇 constat� que, en la pr醕tica, la liquidaci髇 y el correspondiente reembolso para las empresas que operaban en el marco del supuesto 2 en Egipto se hab韆n producido en el mejor de los casos con retrasos muy importantes, y que los criterios para obtener un reembolso eran poco claros. La Comisi髇 se馻l� a este respecto que las autoridades egipcias no hab韆n negado este hecho como tal. La ventaja de tesorer韆 para las empresas situadas dentro de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez se deriva, por tanto, del hecho de que las autoridades egipcias no recaudan en absoluto ning鷑 ingreso en concepto de IVA de dichas empresas hasta la liquidaci髇 final, cuya fecha es incierta (supuesto 1), a diferencia de las empresas situadas fuera de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez, en las que los ingresos se recaudan inmediatamente y se reembolsan mucho m醩 tarde en una fecha incierta (supuesto 2). En consecuencia, las empresas situadas dentro de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez se benefician de un trato preferente en materia de IVA en comparaci髇 con las empresas situadas fuera de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez. El importe no recaudado por las autoridades egipcias con respecto a las empresas situadas en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez asciende a los ingresos condonados o no percibidos en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso ii), del Reglamento de base.
• (893) Para ilustrar esto en mayor medida, adem醩 del marco pertinente del IVA en Egipto, la Comisi髇 examin� la situaci髇 de los productores exportadores antes y despu閟 de adherirse a la Zona Econ髆ica del Canal de Suez. De hecho, antes de adherirse a la Zona Econ髆ica del Canal de Suez su situaci髇 era comparable a la de las empresas situadas fuera de la zona de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez durante el per韔do de investigaci髇, como en el supuesto 2. A este respecto, las autoridades egipcias no pusieron en duda el hecho de que Jushi Egipto hab韆 acumulado un cr閐ito de IVA muy importante antes de su adhesi髇 a la Zona Econ髆ica del Canal de Suez, y que las autoridades egipcias no estaban en condiciones de reembolsar este cr閐ito. La situaci髇 del cr閐ito de IVA de Jushi Egipto, que se cre� antes de su adhesi髇 a Zona Econ髆ica del Canal de Suez, muestra, por lo tanto, que la situaci髇 descrita en el considerando anterior corresponde a la realidad para las empresas situadas fuera de la Zona Econ髆ica del canal de Suez durante el PI.
• (894) En relaci髇 con el quinto punto planteado por las autoridades egipcias y los productores exportadores, el destino final de los productos a los que se aplica el IVA y el hecho de que Jushi Egipto pudiera compensar a lo largo del tiempo algunos importes por pagar del IVA no altera las conclusiones de la Comisi髇, ya que no afectan a la diferencia inicial de trato entre las empresas de dentro y fuera de la zona y, en cualquier caso, estas compensaciones no est醤 vinculadas a un reembolso proactivo por parte de las autoridades egipcias, sino m醩 bien a una deuda del IVA que result� que hab韆n contra韉o estas empresas.
• (895) Al mismo tiempo, la Comisi髇 tambi閚 reconoci� que uno de los dos productores exportadores recibi� una vez un reembolso fiscal relativo a algunas de sus compras de equipos, aunque fuera del per韔do de investigaci髇 y despu閟 de un retraso de varios a駉s. Adem醩, la Comisi髇 tom� nota de que la nueva ley sobre el IVA en Egipto se promulg� poco antes del per韔do de investigaci髇, y que la legislaci髇 de aplicaci髇 a鷑 no estaba plenamente vigente durante el per韔do de investigaci髇. A la vista de esta fase transitoria, la Comisi髇 entendi� el argumento de las autoridades egipcias de que el per韔do de liquidaci髇 para los reembolsos del IVA puede retrasarse considerablemente, dado que Egipto es un pa韘 en desarrollo con un n鷐ero insuficiente de personal administrativo responsable del nuevo sistema y con posibles deficiencias presupuestarias que dificultan realizar los reembolsos del IVA en los plazos establecidos. Por lo tanto, teniendo en cuenta estas circunstancias excepcionales y esperemos que temporales en Egipto, la Comisi髇 decidi� tomar en consideraci髇 鷑icamente la ventaja de tesorer韆 para los productores exportadores, para calcular el beneficio de las exenciones del IVA. El m閠odo de c醠culo para calcular el beneficio, tal como se describe en el considerando 899, se adapt� en consecuencia.
• (896) En relaci髇 con el sexto punto, la Comisi髇 observ� que, si bien Hengshi Egipto recibi� en alg鷑 momento un rembolso del IVA pagado por adelantado por las m醧uinas, nunca recibi� ning鷑 reembolso por el IVA pagado por los materiales, a pesar de que la empresa lo solicit�. Por lo tanto, las conclusiones para el IVA sobre las m醧uinas se aplican a fortiori al IVA aplicable a los materiales. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.

c) Conclusi髇

• (897) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que este programa proporciona una contribuci髇 financiera en forma de ingresos condonados por parte de las autoridades egipcias, de conformidad con lo establecido en el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso ii), del Reglamento de base, ya que las empresas que pueden acogerse a este programa est醤 exentas del pago del IVA y/o de aranceles que, de otro modo, adeudar韆n. Tambi閚 otorga un beneficio a las empresas receptoras en el sentido del art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base, ya que se encuentran en una situaci髇 financiera mejor que aquella en la que estar韆n si no existiera el r間imen en cuesti髇. De hecho, sin dicho r間imen, habr韆n pagado el IVA y los aranceles a la importaci髇 en el momento de la importaci髇 del equipo.
• (898) Este programa es espec韋ico a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que no es aplicable con car醕ter general en Egipto, y se aplica 鷑icamente a las empresas establecidas en zonas econ髆icas de naturaleza especial, como la Zona Econ髆ica del Canal de Suez. La legislaci髇 en virtud de la cual act鷄 la autoridad otorgante limita su acceso a las empresas ubicadas en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez.

d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (899) El importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcula en t閞minos del beneficio obtenido por los receptores, cuya existencia se ha constatado durante el per韔do de investigaci髇. Se considera que el beneficio otorgado al receptor consiste en lo siguiente:
  • 1) el importe de la exenci髇 de los derechos de aduana sobre el equipo importado. Con el fin de garantizar que el importe sujeto a medidas compensatorias 鷑icamente cubriera el per韔do de investigaci髇, el beneficio recibido se amortiz� durante la vida 鷗il del equipo seg鷑 los procedimientos contables ordinarios de la empresa, excepto para una de las categor韆s de activos, en la que el per韔do de amortizaci髇 se adapt� para reflejar mejor la vida 鷗il real, tal como verificaron los servicios de la Comisi髇.
  • 2) Por lo que se refiere a los ingresos condonados en forma de una exenci髇 del IVA de facto, el beneficio se calcul� teniendo en cuenta la totalidad del importe del IVA que normalmente deber韆 pagarse, pero no se pag�, durante el per韔do de investigaci髇 por las compras de equipos importados (durante el per韔do de investigaci髇). Sin embargo, tal como se indica en el considerando 895, a ra韟 del comentario sobre la comunicaci髇 final, la Comisi髇 decidi� tomar en consideraci髇 鷑icamente la ventaja de tesorer韆 para los productores exportadores, para calcular del beneficio de las exenciones del IVA. El m閠odo de c醠culo del beneficio se adapt� en consecuencia. Como consecuencia de ello el beneficio de tesorer韆 por la retenci髇 del IVA se consider� equivalente al tipo de inter閟 medio de los dep髎itos en Egipto durante el PI (12,32 %), aplicado a los importes del IVA retenidos por los productos adquiridos a partir de 2017.
• (900) Tras la comunicaci髇 definitiva, Jushi Egipto declar� que la Comisi髇 hab韆 aplicado un derecho de aduana del 5 % a las importaciones de bujes en 2018, aunque estaban sujetas a un derecho de aduana del 2 % en 2018. La empresa tambi閚 aleg� que la Comisi髇 deber韆 haber asignado el IVA aplicable a las importaciones de m醧uinas sobre la base de la amortizaci髇 durante el per韔do de investigaci髇, de conformidad con el art韈ulo 7, apartado 3, del Reglamento de base. La Comisi髇 acept� estas alegaciones y adapt� el c醠culo del importe de la subvenci髇 en consecuencia.
• (901) El importe de la subvenci髇 que se estableci� con respecto a este tipo de subvenciones durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores fue del 0,13 %.

4.6.3. Exenciones del IVA y reducciones de los aranceles de importaci髇 para materiales importados

• (902) De conformidad con la Ley 83/2002, las entidades que operan en una zona econ髆ica especial est醤 autorizadas a importar materiales sin pagar ning鷑 derecho de aduana, impuesto sobre las ventas o cualesquiera otros impuestos o derechos que, de otro modo, adeudar韆n, en la medida en que estos productos importados se reexporten como tales o se transformen en un producto derivado que sea exportado posteriormente.

a) Base jur韉ica

• (903) Las bases jur韉icas de este programa son:
  • - Ley n.� 83/2002 sobre Zonas Econ髆icas de Naturaleza Especial (獿ey 83/2002�).
  • - Decreto del Primer Ministro n.� 1625 de 2002 por el que se emiten las disposiciones reglamentarias de la Ley sobre Zonas Econ髆icas de Naturaleza Especial.
  • - Decreto del Presidente de la Rep鷅lica 羠abe de Egipto sobre la Ley n.� 27/2015, por la que se modifican determinadas disposiciones de la Ley sobre Zonas Econ髆icas de Naturaleza Especial n.� 83/2002 (en lo sucesivo, �Ley 27/2015�).
  • - C骴igo de Inversiones establecido por la Ley n.� 72 de 2017.
  • - Proyecto de Resoluci髇 del Primer Ministro n.� (2310) de 2017, relativo a las disposiciones reglamentarias del C骴igo de Inversiones establecido por la Ley n.� 72 de 2017.
  • - Ley sobre el IVA, promulgada mediante la Ley n.� 67 de 2016.
  • - Disposiciones reglamentarias de la Ley sobre el IVA, Decreto n.� 66/2017 del Ministerio de Hacienda.

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (904) Como ya se ha indicado en el considerando 872, la Zona Econ髆ica del Canal de Suez forma parte de una zona aduanera separada. De conformidad con el art韈ulo 42 de la Ley 83/2002, las materias primas, los suministros, las piezas de repuesto y cualquier otro material o componente importado del extranjero estar醤 exentos de impuestos y derechos siempre que se asignen a productos o servicios producidos para la actividad autorizada dentro de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez. Por otra parte, todos los impuestos y derechos deben pagarse por cualquier producto que se lance al mercado interior fuera de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez.
• (905) Durante la investigaci髇, la Comisi髇 constat� que, de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo de la Ley 83/2002 antes mencionado, ambos productores exportadores hab韆n recibido exenciones del IVA y de los derechos a la importaci髇 sobre las importaciones de los insumos utilizados en la fabricaci髇 de productos acabados exportados (y, en particular, del producto afectado).
• (906) En lo que respecta a la exenci髇 de los derechos a la importaci髇, este proceder corresponde a un sistema de devoluci髇 de derechos, tal como se contempla en el anexo I, letra i), del Reglamento de base. De conformidad con la letra i) del anexo I, los sistemas de devoluci髇 pueden constituir una subvenci髇 a la exportaci髇 en casos de sustituci髇 en la medida en que tengan por efecto una devoluci髇 de cuant韆 superior a la de las cargas a la importaci髇 percibidas inicialmente sobre los insumos importados respecto de los que se reclame la devoluci髇.
• (907) Con el fin de determinar si se hab韆n producido tales remisiones excesivas, en el sentido del anexo III, punto II, del Reglamento de base, la Comisi髇 solicit� a las autoridades egipcias informaci髇 adicional sobre el sistema de devoluci髇 de derechos en general, y m醩 concretamente sobre la existencia y la aplicaci髇 efectiva de los correspondientes procedimientos de seguimiento y verificaci髇.
• (908) Con arreglo a la informaci髇 recibida inicialmente, se observ� que las autoridades egipcias hab韆n establecido un marco legislativo para el seguimiento del sistema de devoluci髇 de derechos, incluida, en su caso, la devoluci髇 de los derechos a la importaci髇 abonados. Sin embargo, durante las inspecciones a los productores exportadores se constat� que este marco no se aplicaba de modo efectivo en la pr醕tica. Ninguno de los productores exportadores pag� ning鷑 derecho de importaci髇 ni IVA en ninguna de sus compras de materiales en el per韔do de investigaci髇, ya fuera para ventas nacionales o de exportaci髇 de bienes. Normalmente, es necesario depositar una fianza en una cuenta bloqueada de las autoridades aduaneras, con la que se podr醤 pagar derechos peri骴icamente. Sin embargo, durante el per韔do de investigaci髇 no se realiz� ning鷑 dep髎ito y las autoridades no recaudaron ning鷑 importe.
• (909) Despu閟 del per韔do de investigaci髇, Jushi Egipto realiz� un peque駉 dep髎ito a las autoridades egipcias, supuestamente para cubrir una remisi髇 excesiva para las ventas nacionales. Sin embargo, no se presentaron pruebas de que este pago se efectuara realmente por la remisi髇 excesiva de las ventas nacionales, o de que estuviera en relaci髇 con las ventas nacionales realizadas durante el per韔do de investigaci髇. No obstante, tambi閚 hab韆 pruebas de que Jushi Egipto recibi� el reembolso de los derechos a la importaci髇 pagados en per韔dos anteriores, antes de obtener una exenci髇 de los derechos a la importaci髇.
• (910) Tras realizarse nuevos contactos con las autoridades egipcias, la Comisi髇 recibi� informaci髇 adicional en la que se mostraba que, de hecho, todav韆 se estaba estableciendo el marco de seguimiento y verificaci髇 para la recaudaci髇 de derechos de aduana en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez durante el per韔do de investigaci髇. Por ejemplo, el Comit� para el ajuste de los saldos de los derechos a la importaci髇 no se estableci� hasta 2019, de conformidad con el Decreto n.� 158 del Director de la Administraci髇 de Aduanas, en 2019 todav韆 se estaba creando un comit� de inspecci髇 de aduanas, y a鷑 no se hab韆n elaborado los procedimientos ejecutivos. Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que no exist韆 un sistema de devoluci髇 de derechos eficaz y adecuado.
• (911) Adem醩, como se ha mencionado en el considerando 876, en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez el IVA sobre los bienes importados se retiene en lugar de pagarse por adelantado. Las autoridades fiscales solamente se reservan el derecho a reclamar posteriormente el IVA.
• (912) La investigaci髇 tambi閚 puso de manifiesto que, en el caso de determinados insumos que Jushi Egipto utilizaba en el proceso de producci髇 a partir de proveedores radicados en Egipto, el IVA se cobr� al tipo normal, con independencia del hecho de que la empresa estuviera establecida en la zona especial en la que normalmente no se adeuda el IVA. Estas transacciones dieron lugar a un cr閐ito de IVA para Jushi Egipto. Por el contrario, las ventas de insumos entre empresas situadas dentro de la zona especial no estaban sujetas al IVA nacional, independientemente de que las mercanc韆s producidas con tales insumos se exportaran o se vendieran en el mercado nacional.
• (913) Todos estos elementos muestran que esta zona especial no es una zona franca industrial cl醩ica, y que tambi閚 es distinta de otras zonas francas especiales que existen en Egipto; se trata m醩 bien de una zona especial de car醕ter 鷑ico e h韇rido con varias caracter韘ticas espec韋icas que la distinguen de otras zonas. Las leyes y reglamentos aplicables no parecen aplicarse en la pr醕tica en la zona, por lo que la Comisi髇 bas� sus constataciones en su comprensi髇 del modo en que funcionan en la pr醕tica las operaciones en la zona.
• (914) Adem醩, cabe destacar que la ausencia de autoridades administrativas responsables de la administraci髇, el seguimiento y la ejecuci髇 del r間imen fiscal, as� como de cualquiera de las obligaciones fiscales relacionadas con el r間imen fiscal especial aplicable en la zona, la convierten en una zona 鷑ica en la que las empresas que all� est醤 radicadas tienen plena libertad para seguir o eludir las normas fiscales, sin que ello tenga ning鷑 tipo de consecuencia. Por lo tanto, teniendo en cuenta las circunstancias especiales de esta zona y con arreglo a la informaci髇 disponible, la Comisi髇 decidi� considerar las exenciones del IVA de los insumos importados como una exenci髇 de facto del pago de dicho IVA, independientemente de que los insumos se incorporen posteriormente a los productos acabados que son exportados o vendidos en el mercado nacional.

c) Conclusi髇

• (915) Por consiguiente, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que el sistema de seguimiento de la devoluci髇 de derechos de las autoridades egipcias no se aplicaba de manera efectiva y no pod韆 calificarse de tal por todas las razones expuestas en la secci髇 anterior y resumidas en el considerando 913. De hecho, como se explica en los considerandos 908 a 914, la investigaci髇 demostr� que las autoridades egipcias ni siquiera hab韆n creado una autoridad responsable de gestionar y hacer cumplir toda obligaci髇 fiscal para las entidades radicadas en la zona, incluidos los derechos de aduana y el IVA adeudado en relaci髇 con los materiales importados.
• (916) Adem醩, la Comisi髇 determin� que el supuesto sistema de devoluci髇 de derechos para los insumos utilizados en los productos acabados exportados dio lugar a una condonaci髇 de ingresos, lo que constituye una subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), del Reglamento de base, ya que tiene como consecuencia una devoluci髇 excesiva de los grav醡enes a la importaci髇 percibidos inicialmente por los insumos importados para los que se reclama una devoluci髇. Las autoridades egipcias tampoco transmitieron ning鷑 nuevo examen de las transacciones en cuesti髇.
• (917) Estas remisiones excesivas son tambi閚 espec韋icas de conformidad con el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que no son aplicables con car醕ter general en Egipto, y se aplican 鷑icamente a las empresas establecidas en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez.
• (918) Adem醩, la exenci髇 del IVA de facto de los materiales importados constituye una contribuci髇 financiera en forma de condonaci髇 de ingresos por parte del Gobierno de Egipto, a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), del Reglamento de base, ya que las empresas que pueden acogerse a esta medida est醤 exentas del pago del IVA, que de otro modo adeudar韆n. Tambi閚 se otorga un beneficio a las empresas receptoras de conformidad con el art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base. Este programa es espec韋ico con arreglo a lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la legislaci髇 limita la exenci髇 del IVA 鷑icamente a las empresas que est閚 ubicadas en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez.
• (919) Tras la comunicaci髇 definitiva, las autoridades egipcias y los productores exportadores alegaron que Jushi Egipto hab韆 pagado un dep髎ito por derechos de aduana a principios de 2019. Tambi閚 aportaron pruebas adicionales, seg鷑 las cuales todos los derechos de aduana correspondientes a los a駉s 2017 y 2018 ya se hab韆n liquidado y pagado. Adem醩, alegaron que, aunque los importes adeudados por los derechos de aduana no se hubieran liquidado en 2020, la Comisi髇 no pod韆 solicitar una administraci髇 fiscal perfecta de un pa韘 en desarrollo, como Egipto. A este respecto, las autoridades egipcias pusieron especial empe駉 en establecer el sistema de devoluci髇 de derechos para Jushi Egipto, ya que dichas autoridades ya hab韆n establecido y controlado los informes sobre el consumo pocos meses despu閟 de que Jushi Egipto entrara en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez. Tres a駉s m醩 tarde, las autoridades egipcias cobraron los derechos de aduana y el IVA que adeudaban Jushi Egipto y Hengshi Egipto. En consecuencia, las autoridades egipcias alegaron que ten韆n un sistema adecuado de devoluci髇 de derechos, de modo que no se hab韆 producido una remisi髇 excesiva.
• (920) Adem醩, seg鷑 las autoridades egipcias, con arreglo al art韈ulo 377 del C骴igo Civil egipcio y a la sentencia del Tribunal Monetario n.� 915/43, las autoridades egipcias disponen de cinco a駉s para recaudar los derechos de importaci髇. Como consecuencia de ello, no pod韆 haber ingresos condonados por las autoridades egipcias mientras este per韔do no hubiera expirado, ya que las autoridades egipcias todav韆 ten韆n derecho a recaudar y recaudaron los derechos de aduana adeudados a tiempo.
• (921) Por 鷏timo, Jushi Egipto aleg� que las ventas a Hengshi Egipto se tratan conforme a la legislaci髇 egipcia del mismo modo que las ventas de exportaci髇 por lo que se refiere a los derechos de importaci髇 sobre las materias primas, ya que Hengshi Egipto est� situada en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez. Adem醩, Hengshi Egipto no realiz� ninguna venta en el mercado interior, ya que exportaba la totalidad de su producci髇. En consecuencia, si no se hubiera eximido a Jushi Egipto de los derechos de importaci髇 sobre las materias primas, no habr韆 contra韉o todav韆 derechos de importaci髇 sobre las materias primas para las ventas interiores a Hengshi Egipto. Jushi Egipto reiter� este argumento tras la comunicaci髇 definitiva adicional.
• (922) La Comisi髇 revis� las pruebas aportadas sobre el pago de los derechos de aduana y constat� que las autoridades egipcias hab韆n iniciado una verificaci髇 en los locales del productor exportador a finales de 2019, debido a la investigaci髇 de la Comisi髇. Como resultado de esta verificaci髇, las autoridades egipcias reclamaron una serie de derechos de aduana sobre los materiales importados de la empresa, relativos a los a駉s 2017, 2018 y 2019. Sobre la base de las pruebas aportadas, y dada la imposibilidad de verificar in situ estas nuevas pruebas debido a las restricciones de viaje vinculadas a la pandemia del COVID-19, la Comisi髇 acept� la alegaci髇 y dedujo el importe de los derechos de aduana pagados por los materiales importados relacionados con el per韔do de investigaci髇, de conformidad con el art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base.
• (923) Sin embargo, la Comisi髇 no consider� que estas liquidaciones pusieran en tela de juicio las conclusiones sobre el r間imen de subvenciones como tal. A este respecto, la Comisi髇 observ� que la recaudaci髇 de los derechos de aduana se debi� a las actividades de investigaci髇 de la Comisi髇, m醩 que al propio marco de seguimiento y verificaci髇 de las autoridades egipcias para la recaudaci髇 de derechos de aduana. Las autoridades egipcias tampoco negaron que ese marco no exist韆 durante el per韔do de investigaci髇. En cuanto al car醕ter temporal de la falta de seguimiento y verificaci髇, la Comisi髇 observ� que, aunque Jushi Egipto solo se uni� a la Zona Econ髆ica del Canal de Suez en 2017, la 鷏tima modificaci髇 legislativa en el marco de la recaudaci髇 de los derechos de aduana ya se produjo en 2015, cuando la responsabilidad de recaudar los derechos de aduana se transfiri� a la Autoridad General de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez. Adem醩, el informe detallado de la Administraci髇 de Aduanas, facilitado por las autoridades egipcias como anexo I de sus observaciones sobre la comunicaci髇 definitiva, confirm� que la legislaci髇 general para la recaudaci髇 de los derechos de aduana ya estaba en vigor desde 2006. Por tanto, las autoridades egipcias dispusieron de tiempo suficiente para aplicar un sistema de recaudaci髇 de derechos de aduana.
• (924) Con respecto a las ventas de Jushi Egipto a Hengshi Egipto, la Comisi髇 ya se馻l�, en los considerandos 912 y 913 que las ventas de insumos entre empresas situadas dentro de la zona especial nunca estuvieron sujetas a ning鷑 impuesto, lo que demuestra que la Zona Econ髆ica del Canal de Suez era una zona especial con varias caracter韘ticas espec韋icas que la distinguen de otras zonas. El hecho de que Hengshi Egipto solo tenga ventas de exportaci髇 es irrelevante en este sentido y no altera las conclusiones de la Comisi髇. Por tanto, se rechazaron las alegaciones de las autoridades egipcias sobre la validez de las conclusiones de la Comisi髇 en general y, m醩 en concreto, sobre las ventas a Hengshi Egipto

.

d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (925) En cuanto a los derechos a la importaci髇, se considera que el beneficio otorgado al receptor es la diferencia entre el importe de los derechos a la importaci髇 adeudados durante el per韔do de investigaci髇 y el importe real de los derechos a la importaci髇 pagados durante el per韔do de investigaci髇.
• (926) Para determinar el importe de los derechos a la importaci髇 adeudados, la Comisi髇 consider� que el porcentaje de consumo medio para todos los tipos de productos acabados es el mismo, ya que todos pertenecen a la misma categor韆 general de productos. La Comisi髇 bas� el porcentaje de consumo en los registros de los productores exportadores. A continuaci髇, estableci� en primer lugar la cantidad de materiales importados durante el per韔do de investigaci髇. En segundo lugar, calcul� el porcentaje de las ventas nacionales en comparaci髇 con las ventas totales de los productores exportadores. En tercer lugar, la Comisi髇 aplic� este cociente al volumen total de materiales importados y determin� la cantidad de materiales importados para los que se adeudar韆n derechos de importaci髇.
• (927) Por 鷏timo, para determinar el importe del beneficio, la Comisi髇 calcul� el importe de los derechos de importaci髇 pagaderos por las cantidades de materiales utilizadas para la fabricaci髇 de productos vendidos en el mercado interior.
• (928) Por lo que se refiere a los ingresos condonados en forma de una exenci髇 del IVA de facto, el beneficio se calcul� originalmente teniendo en cuenta la totalidad del importe del IVA que normalmente deber韆 pagarse, pero no se pag�, durante el per韔do de investigaci髇 por las compras de insumos importados.
• (929) Tras la comunicaci髇 definitiva, la Comisi髇 ha adaptado el m閠odo de c醠culo para el c醠culo del beneficio de la exenci髇 de facto del IVA, como se menciona en el considerando 895. Como consecuencia de ello el beneficio de tesorer韆 por la retenci髇 del IVA se consider� equivalente al tipo de inter閟 medio de los dep髎itos en Egipto durante el per韔do de investigaci髇 (12,32 %), aplicado a los importes del IVA retenidos por los productos adquiridos a partir de 2017, y calculado proporcionalmente a los importes del IVA, retenidos durante el per韔do de investigaci髇. Puesto que no se dispon韆 de ninguna informaci髇 sobre el importe de los materiales comprados antes del per韔do de investigaci髇, la Comisi髇 consider� que este importe ser韆 equivalente a los importes constatados durante dicho per韔do, ajustados por la diferencia en el coste de los bienes vendidos entre los dos per韔dos.
• (930) El importe de la subvenci髇 que se estableci� con respecto a este tipo de subvenciones durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores fue del 0,95 %.

4.7. Conclusi髇 sobre la subvenci髇

• (931) Sobre la base de la informaci髇 disponible en este punto de la investigaci髇, la Comisi髇 calcul� el importe de las subvenciones sujetas a derechos compensatorios para los productores exportadores examinando cada subvenci髇 o cada programa de subvenciones, y sum� estas cifras para calcular el importe total de la subvenci髇 para cada productor exportador durante el per韔do de investigaci髇. Para calcular las subvenciones globales que se indican a continuaci髇, la Comisi髇 calcul� en primer lugar el porcentaje de la subvenci髇, que es la expresi髇 del importe de la subvenci髇 como porcentaje del volumen total de negocios de la empresa. Este porcentaje se utiliz� despu閟 para calcular la subvenci髇 asignada durante el per韔do de investigaci髇 a las exportaciones a la Uni髇 del producto afectado. A continuaci髇, se calcul� el importe de la subvenci髇 por tonelada del producto afectado exportado a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 y los m醨genes calculados m醩 abajo como porcentaje del valor de coste, seguro y flete (CIF) de las mismas exportaciones por tonelada.
• (932) Dado que Jushi y Hengshi Egipto son empresas vinculadas, se estableci� un 鷑ico importe de subvenci髇 para estos productores exportadores. Tras la comunicaci髇 definitiva y la comunicaci髇 definitiva adicional, el Grupo CNBM plante� los mismos argumentos que los que se plantearon para las entidades chinas del grupo en los considerandos 624 a 626, con respecto al m閠odo de c醠culo para establecer los importes de subvenci髇 鷑icos para empresas vinculadas. Esta alegaci髇 se rechaz� en consonancia con los argumentos desarrollados para la parte china del grupo.
• (933) El Grupo CNBM tambi閚 solicit� espec韋icamente a la Comisi髇 que se馻lara qu� celdas mostraban en el c醠culo que se hab韆 realizado una media ponderada de los importes de las subvenciones individuales de los dos productores exportadores vinculados. A este respecto, la Comisi髇 hizo referencia a la informaci髇 facilitada en la comunicaci髇 definitiva y en la comunicaci髇 definitiva adicional. La Comisi髇 no pudo aceptar esta alegaci髇, ya que consideraba que las hojas de Excel facilitadas conten韆n toda la informaci髇 necesaria, incluidas las f髍mulas utilizadas para calcular cada celda, y, por lo tanto, permitieron a la empresa seguir el m閠odo de c醠culo utilizado.
• (934) Adem醩, dado que los productores exportadores egipcios que cooperaron son los 鷑icos productores de TFV en Egipto, la Comisi髇 fij� el importe para 玹odas las dem醩 empresas� al nivel del importe m醩 elevado establecido para los productores exportadores que cooperaron.

  Nombre de la empresa	Importe de las subvenciones sujetas a derechos compensatorios
  Grupo CNBM Egipto	10,9� %
  Todas las dem醩 empresas	10,9� %

5. PERJUICIO

5.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇

• (935) Durante el per韔do de investigaci髇, diecis閕s productores de la Uni髇 fabricaban el producto similar. Estos productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇� a tenor del art韈ulo 9, apartado 1, del Reglamento de base.
• (936) Se calcul� que la producci髇 total de TFV en la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 fue de casi 115 000 toneladas. La Comisi髇 calcul� la cifra sobre la base de la respuesta verificada del denunciante al cuestionario, cotejada y, cuando procedi�, actualizada con las respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Como se indic� en el considerando 83, la muestra estaba compuesta por cuatro productores de la Uni髇 que representaban m醩 del 40 % de la producci髇 total de la Uni髇 del producto similar.

5.2. Consumo de la Uni髇

• (937) Para calcular los vol鷐enes de consumo y de importaci髇 de la Uni髇, la Comisi髇 tom� como base los datos de Eurostat ajustados, siguiendo la metodolog韆 sugerida por el denunciante. Utilizando los datos de diez cifras (TARIC), de las estad韘ticas sobre importaci髇 utilizadas se elimin� un peque駉 porcentaje de insumos. La Comisi髇 comprob� y confirm� las estimaciones del denunciante sobre el porcentaje del producto afectado como parte de los vol鷐enes importados con los c骴igos NC (200) mencionados en el anuncio de inicio (201) , tomando como base la informaci髇 recibida de los productores exportadores cooperantes de China y Egipto.
• (938) Los vol鷐enes y el valor de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es se establecieron durante la investigaci髇 sobre la base del conocimiento directo de las empresas que producen TFV en otros terceros pa韘es e importan en la Uni髇. En relaci髇 con todos los terceros pa韘es, adem醩 de las cifras mencionadas en la denuncia, el denunciante proporcion� informaci髇 actualizada sobre el mercado relativa al per韔do de investigaci髇.
• (939) La Comisi髇 calcul� el consumo de la Uni髇 sumando los vol鷐enes de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 y las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es registradas en la base de datos Comext de Eurostat, ajustadas seg鷑 se describe en los considerandos 937 y 938.
• (940) El consumo de la Uni髇 evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 2

  Consumo de la Uni髇 (toneladas)

  �	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  Consumo total de la Uni髇	153 287	175 827	181 464	168 270
  蚽dice	100	115	118	110
  Fuente: -Comext, Denuncia.

• (941) El consumo de la Uni髇 aument� a lo largo del per韔do considerado de cerca de 153 000 toneladas en 2015 a aproximadamente 168 000 toneladas en el per韔do de investigaci髇, es decir, un 9,8 %.
• (942) En sus observaciones sobre la comunicaci髇 final, uno de los productores exportadores del Grupo CNBM (China) solicit� una comunicaci髇 adicional complementaria en la que se aclararan los datos de importaci髇 y consumo subyacentes y la metodolog韆 espec韋ica utilizada para obtenerlos. Se馻l� que era necesario facilitar esta informaci髇, debido a que las cifras empleadas en la denuncia difer韆n de los datos publicados.
• (943) La alegaci髇 de que no se publicaron datos pertinentes es err髇ea. Los datos empleados para calcular el consumo de TFV en la Uni髇 se pusieron a disposici髇 de todas las partes interesadas a trav閟 de la comunicaci髇 final de 27 de febrero de 2020. El hecho de que las cifras utilizadas en la denuncia sean distintas no se debe a un cambio metodol骻ico, sino al hecho de que la denuncia y la investigaci髇 tuvieron lugar en diferentes momentos, tal y como se ha explicado anteriormente, y, por otra parte, a la disponibilidad de datos m醩 detallados recogidos durante la investigaci髇. Si bien el denunciante tuvo que basarse en la informaci髇 sobre los mercados para eliminar las importaciones realizadas con los c骴igos NC pertinentes que no correspond韆n al TFV, la Comisi髇 ten韆 acceso a datos de importaci髇 a nivel de TARIC. Tal y como se indica en el considerando 937, la Comisi髇 utiliz� estos datos para eliminar los productos que se hab韆n importado con c骴igos TARIC correspondientes a otros productos. Adem醩 de la diferencia entre los per韔dos, la Comisi髇 ten韆 acceso a datos reales de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. En algunos casos, la verificaci髇 de estos datos da lugar a una revisi髇 de las cifras notificadas.
• (944) En sus observaciones sobre la comunicaci髇 final, las autoridades chinas reiteraron que los ajustes de los denunciantes con respecto a los datos de importaci髇 dieron lugar posiblemente a que se subestimaran mucho los vol鷐enes de importaci髇 procedentes de Rusia, mientras que el m閠odo aplicado a China era diferente y desfavorable para este pa韘.
• (945) Tal como se indica en el considerando 18, los datos de importaci髇 rusos se basaron en datos de Eurostat cotejados con las importaciones procedentes de dos productores de TFV conocidos de Rusia. El volumen de exportaci髇 de TFV comunicado por los productores exportadores chinos que cooperaron durante la investigaci髇 represent� la totalidad de las importaciones registradas en Eurostat con los c骴igos TARIC pertinentes, por lo que todas las exportaciones se consideraron incluidas en el producto afectado.
• (946) Por lo tanto, se rechaz� la alegaci髇 de que las metodolog韆s aplicadas para determinar los vol鷐enes de importaci髇 dan lugar a resultados sesgados.

5.3. Importaciones procedentes de los pa韘es afectados

5.3.1. Evaluaci髇 acumulativa de los efectos de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados

• (947) La Comisi髇 examin� si las importaciones de TFV originarias de los pa韘es afectados deb韆n evaluarse acumulativamente, con arreglo al art韈ulo 8, apartado 3, del Reglamento de base.
• (948) La disposici髇 establece que las importaciones procedentes de m醩 de un pa韘 solo deben evaluarse acumulativamente si se determina que:
  • a) el importe de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias establecido en relaci髇 con las importaciones de cada pa韘 proveedor es superior al umbral m韓imo establecido en el art韈ulo 14, apartado 5, del Reglamento de base y el volumen de las importaciones de cada pa韘 no es insignificante; y
  • b) procede la evaluaci髇 acumulativa de los efectos de las importaciones a la luz de las condiciones de competencia entre los productos importados y las condiciones de competencia entre los productos importados y el producto similar de la Uni髇.
• (949) El importe de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias establecido en relaci髇 con las importaciones procedentes de China y Egipto superaron el umbral m韓imo establecido en el art韈ulo 14, apartado 5, del Reglamento de base. El volumen de las importaciones no es insignificante a tenor del art韈ulo 10, apartado 9, del Reglamento de base. De hecho, las cuotas de mercado durante el per韔do de investigaci髇 fueron del 22,3 % (37 558 toneladas) para las importaciones procedentes de China y del 9,1 % (15 334 toneladas) para las importaciones procedentes de Egipto.
• (950) Las condiciones de competencia entre las importaciones subvencionadas procedentes de China y Egipto y entre dichas importaciones y las ventas del producto similar de la Uni髇 fueron similares. M醩 concretamente, los productos importados compitieron entre s� y con los TFV producidos en la Uni髇 porque se venden a trav閟 de los mismos canales de venta y a categor韆s similares de clientes. En cuanto a los precios de importaci髇, en el cuadro 4 se puede observar que, a pesar de que los niveles de precios generales eran diferentes para cada pa韘 afectado, las tendencias fueron en gran medida las mismas, reflejando una reducci髇 general durante el per韔do considerado y una estabilizaci髇 en 2017 y en el per韔do de investigaci髇, lo que en ambos casos conlleva una reducci髇 significativa del precio de venta de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇.
• (951) En sus observaciones sobre la comunicaci髇 final, las autoridades chinas reiteraron que no se cumpl韆n los requisitos para la evaluaci髇 acumulativa de los efectos de las importaciones subvencionadas procedentes de los pa韘es afectados, ya que ser韆 contrario a la pr醕tica de la Comisi髇 exigir una similitud de las importaciones de los pa韘es afectados en t閞minos de volumen global, cuota de mercado y precio, que, seg鷑 las autoridades chinas, no ser韆 aplicable a las importaciones procedentes de China y Egipto en el presente asunto. En apoyo de esta afirmaci髇, las autoridades chinas se refirieron a investigaciones antidumping anteriores (202) y al Grupo Especial de la OMC en el asunto de los accesorios de tuber韆s (203) . Las autoridades chinas alegaron tambi閚 que las importaciones chinas por s� solas no causaron ning鷑 perjuicio, ya que mostraron tendencias similares a las de los vol鷐enes de ventas de la industria de la Uni髇.
• (952) En sus observaciones a la comunicaci髇 final, las autoridades chinas alegaron adem醩 que, en la presente investigaci髇, no hubo importaciones egipcias a la Uni髇 hasta 2017 y, por lo tanto, durante la mayor parte del per韔do de investigaci髇 no compet韆n con las importaciones chinas. Adem醩, las autoridades chinas alegaron que, entre 2015 y 2018, los vol鷐enes de importaci髇 y las cuotas de mercado egipcios y chinos siguieron tendencias opuestas. Por 鷏timo, las autoridades chinas alegaron que los precios de importaci髇 egipcios eran sistem醫icamente m醩 bajos que los precios de importaci髇 chinos. Por lo tanto, las autoridades chinas concluyeron que no hab韆 condiciones similares de competencia entre las importaciones procedentes de China, por un lado, y las importaciones procedentes de Egipto, por otro, y que, en consecuencia, no deber韆n acumularse.
• (953) La Comisi髇 recuerda que el an醠isis de si se cumplen las condiciones para una evaluaci髇 acumulativa en un caso concreto se realiza caso por caso, teniendo en cuenta las especificidades y los hechos de cada caso.
• (954) Contrariamente a lo alegado por las autoridades chinas, el art韈ulo 8, apartado 3, del Reglamento de base no establece un requisito de similitud de las importaciones en t閞minos de volumen, cuota de mercado y precio, sino que establece que procede la evaluaci髇 acumulativa de los efectos de las importaciones a la luz de las condiciones de competencia entre los productos importados y las condiciones de competencia entre los productos importados y el producto similar de la industria de la Uni髇. Este an醠isis puede incluir elementos como el volumen de las importaciones, la cuota de mercado y el precio de importaci髇, lo que, sin embargo, no significa que estos elementos deban ser similares en t閞minos absolutos.
• (955) En el presente asunto, como ya se expuso en el considerando 33, entre 2015 y 2017, tanto China como Egipto mostraron una tendencia al alza de las importaciones, aunque este aumento fue m醩 acusado para las importaciones procedentes de Egipto, en particular entre 2016 y 2017. Sin embargo, esto no invalida la conclusi髇 de que las importaciones de ambos pa韘es compet韆n entre s� y con las ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇. El hecho de que las importaciones chinas fueran superadas en parte por las importaciones egipcias tambi閚 mostr� que se hac韆n en condiciones de competencia similares Adem醩, a pesar de la disminuci髇 del volumen de las importaciones procedentes de China en el per韔do de investigaci髇, los niveles globales de importaci髇 siguieron siendo significativos durante el per韔do considerado, y mostraron una tendencia general al alza durante el mismo per韔do.
• (956) Por lo que se refiere a los precios de importaci髇, como ya se indica en el considerando 950, contrariamente a lo que afirman las autoridades chinas, a pesar de que por t閞mino medio los precios de las importaciones procedentes de Egipto eran inferiores, las tendencias generales tanto de China como de Egipto eran similares, es decir, que dichos precios disminuyeron durante todo el per韔do considerado y subcotizaron sistem醫icamente los precios de venta de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇.
• (957) Por lo tanto, la Comisi髇 rechaz� los argumentos de las autoridades chinas contra la evaluaci髇 acumulativa de los efectos de las importaciones subvencionadas procedentes de China y de Egipto. Por consiguiente, el argumento esgrimido por las autoridades chinas de que las importaciones chinas por s� solas no habr韆n causado perjuicio es irrelevante.
• (958) Teniendo en cuenta lo anterior, se concluy� que se cumpl韆n los criterios del art韈ulo 8, apartado 3, del Reglamento de base y las importaciones procedentes de China y Egipto se examinaron acumulativamente a efectos de la determinaci髇 del perjuicio.

5.3.2. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados

• (959) Tal y como se explica en los considerandos 937 y 938, la Comisi髇 calcul� los vol鷐enes y los precios de importaci髇 en funci髇 de datos de Eurostat ajustados. La cuota de mercado de las importaciones se determin� comparando el volumen de las importaciones con el consumo de la Uni髇. En sus observaciones a la comunicaci髇 final, y como se indica en el considerando 944, las autoridades chinas alegaron que la metodolog韆 para determinar los vol鷐enes de importaci髇 de China era parcial. Por las razones expuestas en el considerando 945, se rechazaron los argumentos presentados a este respecto.
• (960) Las importaciones en la Uni髇 procedentes de China y Egipto evolucionaron como sigue:

  Cuadro 3

  Volumen de las importaciones y cuota de mercado

  �	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  Importaciones procedentes de China (toneladas)	34 470	42 507	44 278	37 558
  蚽dice	100	123	129	109
  Importaciones procedentes de Egipto en toneladas	108	417	6 092	15 334
  蚽dice	100	386	5 641	14 198
  Importaciones procedentes de los pa韘es afectados en toneladas	34 578	42 924	50 370	52 892
  蚽dice	100	124	145	153
  Cuota de mercado de China	22,5� %	24,2� %	24,4� %	22,3� %
  蚽dice	100	108	109	99
  Cuota de mercado de Egipto	0,1� %	0,2� %	3,4� %	9,1� %
  蚽dice	100	337	4 765	12 934
  Cuota de mercado de los pa韘es afectados	22,6� %	24,4� %	27,8� %	31,4� %
  蚽dice	100	108	123	139
  Fuente: -Comext, repuestas al formulario de muestreo de los productores exportadores de los pa韘es afectados.

• (961) Las importaciones de los pa韘es afectados aumentaron un 53 % durante el per韔do considerado, de cerca de 35 000 toneladas en 2015 a casi 53 000 toneladas en el per韔do de investigaci髇. La cuota de mercado de los pa韘es afectados aument�, por lo tanto, del 22,6 % en 2015 al 31,4 % en el per韔do de investigaci髇, casi nueve puntos porcentuales. Este aumento fue continuo durante todo el per韔do considerado, tanto en t閞minos absolutos como relativos.

5.3.3. Precios de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados y subcotizaci髇 de precios

• (962) Tal y como se explica en el considerando 937, la Comisi髇 determin� las tendencias de los precios de importaci髇 a partir de los datos de Eurostat.
• (963) Partiendo de esta base, el precio medio de las importaciones en la Uni髇 procedentes de los pa韘es afectados evolucion� como sigue:

  Cuadro 4

  Precios de importaci髇 (EUR/kg)

  �	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  Precios de importaci髇 de China	1,78	1,75	1,69	1,63
  蚽dice	100	99	95	91
  Precios de importaci髇 de Egipto	1,36	1,40	1,32	1,32
  蚽dice	100	103	98	97
  Precios de importaci髇 de los pa韘es afectados	1,78	1,75	1,64	1,54
  蚽dice	100	99	92	86
  Fuente: -Comext.

• (964) Los precios de importaci髇 de los pa韘es afectados siempre fueron inferiores al precio medio de venta de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, tal y como se indica en el cuadro 8. Los precios medios de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados disminuyeron de 1,78 EUR/kg a 1,54/kg EUR en el per韔do considerado, es decir, casi un 14 %.
• (965) La Comisi髇 tambi閚 determin� la subcotizaci髇 de los precios durante el per韔do de investigaci髇 comparando:
  • - los precios medios ponderados por tipo de producto de las importaciones de los productores exportadores chinos y de Egipto que cooperaron incluidos en la muestra cobrados al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇 (204) , establecidos sobre la base de coste, seguro y flete (franco f醔rica), con los ajustes oportunos de los derechos de aduana solo para China y los costes posteriores a la importaci髇 para ambos pa韘es; y
  • - los correspondientes precios de venta medios ponderados por tipo de producto que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobraron a clientes no vinculados del mercado de la Uni髇, ajustados al nivel franco f醔rica.
• (966) La comparaci髇 de precios se hizo por tipo de producto debidamente ajustados en caso necesario, y tras deducirse rebajas y descuentos. La Comisi髇 consider� razonable no incluir los kits en la cuantificaci髇 de la subcotizaci髇. Debido a la combinaci髇 鷑ica de kits, era muy probable que se terminara comparando diferentes kits. El resultado de la comparaci髇 se expres� como porcentaje hipot閠ico del volumen de negocios durante el per韔do de investigaci髇. Para ello se multiplica el precio de venta medio de la industria de la Uni髇 por tipo de producto por las cantidades del tipo de producto comparable exportado a la Uni髇. Mostr� una subcotizaci髇 significativa del 15,4 % al 55,8 % en el caso de China y del 30,5 % al 54,9 % en el de Egipto, lo que dio como resultado un margen medio ponderado del 32,3 % para los productores exportadores que cooperaron en China y del 31,5 % para los productores exportadores que cooperaron en Egipto.
• (967) En sus observaciones a la comunicaci髇 final, uno de los productores exportadores del Grupo CNBM (China) hizo una referencia general a sus observaciones relativas al c醠culo de los m醨genes de subcotizaci髇 y subvalorizaci髇 proporcionados en la comunicaci髇 final de la investigaci髇 antidumping independiente. Reiter� esas mismas observaciones en la presente investigaci髇 antisubvenciones. Sin embargo, estas observaciones se adaptaron a los aspectos espec韋icos de una investigaci髇 antidumping y se refirieron a art韈ulos espec韋icos del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (205) , y el Grupo CNBM (China) no especific� con m醩 detalle qu� observaciones ser韆n concretamente aplicables a la presente investigaci髇 antisubvenciones. La Comisi髇 abord� todas las observaciones formuladas a este respecto en el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/492 de la Comisi髇, por el que se imponen derechos antidumping definitivos sobre las importaciones de determinados tejidos de fibra de vidrio de punto y/o cosidos originarios de la Rep鷅lica Popular China y Egipto (206) [玆eglamento (UE) 2020/492籡. Por lo tanto, solo se abordan en el presente Reglamento los comentarios relacionados espec韋icamente con el c醠culo de los m醨genes de subcotizaci髇.
• (968) En cuanto a los elementos que se tienen en cuenta para calcular la subcotizaci髇 (en particular, el precio de exportaci髇), la Comisi髇 debe identificar el primer punto en que se produce (o puede producirse) competencia con la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇. Ese punto corresponde al precio de compra del primer importador no vinculado, ya que, en principio, esa empresa puede optar por abastecerse de la industria de la Uni髇 o de clientes de otros pa韘es. Sin embargo, los precios de reventa de los importadores vinculados no reflejan el punto en que se produce una verdadera competencia. Este es solamente el punto en que la estructura de ventas establecida por el exportador intenta encontrar clientes, pero se produce cuando ya se ha adoptado la decisi髇 de importar. En realidad, una vez que el productor exportador ha establecido su sistema de empresas vinculadas en la Uni髇, ya ha decidido que la procedencia de sus mercanc韆s estar� en el extranjero. Por lo tanto, el punto de comparaci髇 debe establecerse en el momento en que la mercanc韆 cruza la frontera de la Uni髇, y no en una etapa posterior de la cadena de distribuci髇 (por ejemplo, al vender la mercanc韆 al usuario final).
• (969) Este enfoque tambi閚 garantiza la coherencia en los casos en que un productor exportador vende la mercanc韆 directamente a un cliente no vinculado (tanto importador como usuario final), ya que en esta situaci髇 no se usar韆n los precios de reventa por definici髇. Aplicar un enfoque diferente generar韆 discriminaci髇 entre los productores exportadores 鷑icamente sobre la base del canal de venta que utilizan.
• (970) En este caso, el precio de importaci髇 no puede tomarse en su valor nominal, ya que el productor exportador y el importador est醤 vinculados. Por tanto, para establecer un precio de importaci髇 fiable en condiciones de plena competencia, es preciso reconstruir este precio utilizando como punto de partida el precio de reventa del importador vinculado.
• (971) La Comisi髇 tambi閚 se馻la que, en este caso concreto, la mayor韆 de las ventas, tanto de la industria de la Uni髇 como de los productores exportadores, se realizan de manera directa (es decir, sin comerciantes ni importadores). Estas ventas directas representan m醩 del 95 % de las ventas de la industria de la Uni髇 y m醩 del 95 % de las ventas de los productores exportadores.
• (972) A pesar de que la Comisi髇 respalda el razonamiento anteriormente planteado, se realizaron c醠culos de la subcotizaci髇 adicionales en aras de la exhaustividad.
• (973) La Comisi髇 solamente tuvo en cuenta las ventas directas realizadas por la industria de la Uni髇 y los productores exportadores, que, tal y como se ha indicado anteriormente, representan la gran mayor韆 de las ventas de ambas partes. Tomando este c醠culo como base, se determin� que los precios del Grupo CNBM (China), del Grupo CNBM (Egipto) y del Grupo Yuntianhua subcotizaban los precios de la industria de la Uni髇 en un 45,4 %, un 30,8 % y un 14,7 % respectivamente.
• (974) De lo anterior se deriva que, independientemente de c髆o se calculen, los m醨genes de subcotizaci髇 no var韆n de manera significativa. Por lo tanto, se desestimaron las alegaciones al respecto.
• (975) A ra韟 de la comunicaci髇 final, el Grupo Yuntianhua solicit� informaci髇 adicional sobre la subcotizaci髇 detallada por tipo de producto, remiti閚dose a sus comentarios facilitados en la investigaci髇 antidumping independiente en respuesta a la comunicaci髇 final adicional facilitada en esta 鷏tima investigaci髇 mencionada en el considerando 121. En esta alegaci髇, el Grupo Yuntianhua solicit� que se le deb韆n facilitar las cantidades y los precios de venta de todos los tipos de productos vendidos por la industria de la Uni髇, independientemente de cu醤tos productores de la Uni髇 incluidos en la muestra vendieran un tipo de producto concreto. Rechaz� la opini髇 de la Comisi髇 de que, si los datos sobre las ventas relacionados con un determinado tipo de producto se refer韆n solamente a dos o menos productores de la Uni髇, una tercera parte podr韆 rastrear los datos para averiguar a qu� productor de la Uni髇 concreto pertenec韆n. Puesto que el Grupo Yuntianhua carec韆 del conocimiento de mercado necesario para ello, se馻l� que no hab韆 motivo para conceder a estos datos un tratamiento confidencial. Como alternativa, el Grupo Yuntianhua se馻l� que la Comisi髇 deb韆 facilitar como m韓imo un resumen exhaustivo no confidencial de los c醠culos al proporcionar rangos para los datos sobre ventas correspondientes a los tipos de producto producidos por dos o menos productores de la Uni髇.
• (976) Por motivos de confidencialidad, no es posible divulgar datos relativos solamente a uno o dos productores de la Uni髇. Este mismo tratamiento se concede a los productores exportadores, que no divulgan su informaci髇 individual ni siquiera de manera an髇ima. La investigaci髇 ha revelado que el mercado del TFV es relativamente transparente, con consumidores que adquieren grandes cantidades a partir de un n鷐ero limitado de productores certificados de la Uni髇 y de China. Por consiguiente, resulta razonable asumir que los productores de TFV de la Uni髇 y de los pa韘es afectados suelen saber qui閚 facilita un tipo de producto concreto. Por tanto, al facilitar un rango de datos se correr韆 el riesgo de divulgar datos empresariales confidenciales que la Comisi髇 desea proteger. No obstante, la Comisi髇 public� c醠culos detallados para todos los tipos de productos fabricados por tres o m醩 productores de la Uni髇 que abarcaban aproximadamente el 70 % del volumen vendido por el Grupo Yuntianhua a la Uni髇 y m醩 del 70 % del volumen de los tipos de productos correspondientes vendidos por la industria de la Uni髇. El Grupo Yuntianhua no plante� cuestiones sobre estos c醠culos. En consecuencia, se rechaz� esta alegaci髇.
• (977) En sus observaciones a la comunicaci髇 final, el Grupo Yuntianhua aleg� que los c醠culos de la subcotizaci髇 no se hab韆n basado en una comparaci髇 de precios en la misma fase comercial, refiri閚dose en t閞minos generales a sus alegaciones presentadas en la investigaci髇 antidumping independiente tras la comunicaci髇 final y la comunicaci髇 final adicional en dicha investigaci髇, sin especificar, no obstante, a qu� alegaciones se hac韆 referencia. Las autoridades chinas presentaron una alegaci髇 similar tras la comunicaci髇 final.
• (978) Tal y como se indica en el considerando 971, [m醩 del 95 %] de las ventas de la industria de la Uni髇 eran ventas directas. Adem醩, tal y como se se馻la en el considerando 973, los c醠culos de los m醨genes de subcotizaci髇 basados en las ventas a usuarios finales y solamente en las ventas directas indican unos m醨genes de subcotizaci髇 para todos los productores exportadores, incluido el Grupo Yuntianhua. En consecuencia, se rechaz� esta observaci髇.
• (979) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, el Grupo Yuntianhua tambi閚 reiter� su alegaci髇 de que deber韆 haberse realizado un an醠isis del perjuicio por segmento. Para fundamentar esta alegaci髇, el Grupo Yuntianhua se refiri�, en t閞minos muy generales, a las observaciones presentadas en la investigaci髇 antidumping independiente tras la comunicaci髇 final y la comunicaci髇 final adicional en dicha investigaci髇, sin especificar, no obstante, a qu� alegaciones o argumentos concretos se hac韆 referencia. El Grupo Yuntianhua aleg�, en particular, que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra estaban especializ醤dose en y produciendo tipos de TFV espec韋icamente para un usuario concreto. Argumentaron que se trataba de productos espec韋icos para clientes OEM, para los que no se calcul� la subcotizaci髇 de precios. No deben imponerse medidas a estos productos.
• (980) La conclusi髇 extra韉a por el productor exportador es err髇ea desde el punto de vista de los hechos. La investigaci髇 ha demostrado que no se produjo TFV para la fabricaci髇 de equipos originales (OEM, por sus siglas en ingl閟). La Comisi髇 concluy� que, para la mayor韆 de sus aplicaciones, el TFV se fabrica por encargo siguiendo las especificaciones del cliente, de modo que la gran mayor韆 de las ventas (tanto de los productores de la Uni髇 como de los productores exportadores) se realizan directamente a clientes finales independientes. Por lo tanto, las ventas con arreglo a las especificaciones del cliente son una caracter韘tica del mercado del TFV y no sugieren en forma alguna la existencia de un segmento independiente correspondiente a la fabricaci髇 de equipos originales. Esto tambi閚 resulta evidente de los datos facilitados al Grupo Yuntianhua. Aproximadamente el 70 % de los tipos de producto exportados por el Grupo Yuntianhua a la Uni髇 fue producido por tres o cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. La Comisi髇 tambi閚 se馻la que durante el per韔do de investigaci髇 hubo una correspondencia del 92 % entre las ventas de la industria de la Uni髇 y el Grupo Yuntianhua. Esto tambi閚 desmiente el hecho de que hubiera una especializaci髇 concreta en el mercado y que los productores de la Uni髇 produjeran uno o varios tipos para un usuario concreto. Adem醩, la afirmaci髇 de que los precios de venta de dichos tipos de producto solamente por uno o dos productores no subcotizaban los precios de venta de la industria de la Uni髇 es incorrecta. La Comisi髇 determin� la existencia de subcotizaci髇 para cuatro de los siete tipos de producto para los que no se pudo facilitar informaci髇 detallada sobre los c醠culos por motivos de confidencialidad. Esto significa que, de los dieciocho tipos de producto para los que se encontr� una correspondencia, solamente se determin� que cuatro (que representan un porcentaje reducido de los vol鷐enes de exportaci髇 del Grupo Yuntianhua) no subcotizaban las ventas de la industria de la Uni髇. Como resulta evidente, calcular la subcotizaci髇 de los precios a nivel de tipos de producto es solamente una medida intermediaria y preparatoria para la comparaci髇 de precios prevista en el art韈ulo 8, apartado 2, del Reglamento de base, es decir, para determinar la subcotizaci髇 de precios en relaci髇 con el producto afectado en su totalidad. Habida cuenta de lo anterior, se rechaz� la alegaci髇 de que deber韆 haberse llevado a cabo un an醠isis independiente de diferentes segmentos.
• (981) En sus observaciones a la comunicaci髇 final complementaria, el Grupo Yuntianhua afirm� que la Comisi髇 inclu韆 en las conclusiones sobre el perjuicio productos distintos del producto afectado afirmando que uno de sus tipos de producto se exportaba con un c骴igo NC no incluido en presente investigaci髇.
• (982) Tal y como se馻l� la Comisi髇 en el anuncio de inicio de este procedimiento, 玪os c骴igos NC y TARIC se indican a t韙ulo meramente informativo�. No constituyen la descripci髇 del producto investigado. En efecto, en este caso concreto ya se se馻l� en el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/44 de la Comisi髇, de 20 de enero de 2020, por el que se someten a registro las importaciones de determinados tejidos de fibra de vidrio de punto y/o cosidos originarios de la Rep鷅lica Popular China y de Egipto (207) , que las importaciones del producto investigado, incluso despu閟 de que se iniciara el procedimiento, se hab韆n declarado err髇eamente de manera generalizada.
• (983) Por otra parte, durante la investigaci髇 se pidi� a los productores exportadores incluidos en la muestra que informaran de sus exportaciones a la Uni髇 del producto descrito en el anuncio de inicio del procedimiento. En este marco, el Grupo Yuntianhua notific� este tipo de producto concreto como producto afectado. No obstante, durante la inspecci髇 in situ se verific� y confirm� que todos los tipos de producto sobre los que se informaba en el cuestionario se inclu韆n en el alcance de la investigaci髇. En consecuencia, se rechaz� esta alegaci髇.

5.4. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

5.4.1. Observaciones generales

• (984) De conformidad con el art韈ulo 8, apartado 5, del Reglamento de base, el examen de los efectos de las importaciones subvencionadas en la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en el estado de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (985) Como se indica en el considerando 83, se utiliz� el muestreo para determinar el posible perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (986) Los indicadores macroecon髆icos son: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad, y magnitud de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias y recuperaci髇 con respecto a subvenciones pasadas.
• (987) Los indicadores microecon髆icos son: precios medios por unidad, coste unitario, costes laborales medios, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital.

5.4.2. Indicadores macroecon髆icos

5.4.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (988) Durante el per韔do considerado, la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 5

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de producci髇 (kg)	124 892 518	134 134 913	130 312 563	114 509 129
  蚽dice	100	107	104	92
  Capacidad de producci髇 (kg)	196 926 458	200 135 505	199 124 465	193 699 831
  蚽dice	100	102	101	98
  Utilizaci髇 de la capacidad	63� %	67� %	65� %	59� %
  蚽dice	100	106	103	93
  Fuente: -denuncia, respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (989) La producci髇 total de la industria de la Uni髇 fluctu� pero disminuy� un 8 % durante el per韔do considerado. Dado que la capacidad de producci髇 se mantuvo casi al mismo nivel a lo largo del per韔do considerado, la utilizaci髇 de la capacidad cay� del 63 al 59 %.
• (990) En sus observaciones sobre la comunicaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que la disminuci髇 de la producci髇 y la capacidad de producci髇 solo se produjo en el 鷏timo a駉 del per韔do considerado y no puede considerarse una tendencia general. Una tendencia negativa solo ser韆 visible en el per韔do de investigaci髇, sobre cuya base no puede concluirse que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante. El an醠isis de la Comisi髇 pondr韆 as� en tela de juicio la finalidad de seleccionar un per韔do de tres a駉s para analizar las tendencias del perjuicio.
• (991) Al contrario de lo que alegaron las autoridades chinas, desde 2016 hasta el per韔do de investigaci髇, a saber, durante tres a駉s consecutivos, la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad han disminuido constantemente, por lo que la disminuci髇 no solo se observ� en el 鷏timo a駉 del per韔do considerado. La Comisi髇 consider� que el hecho de que se hubiera producido un aumento del volumen de producci髇 y de la capacidad de producci髇 entre 2015 y 2016 no pone en tela de juicio esta tendencia general a la baja. En cualquier caso, los per韔dos anteriores al per韔do de investigaci髇 sirven de referencia para comparar el per韔do de investigaci髇 con el fin de determinar si la industria de la Uni髇 es objeto o no de un perjuicio importante en la actualidad. No existe ning鷑 requisito de que exista una tendencia a la baja constante que abarque todo el per韔do considerado. De hecho, es habitual que los factores negativos sean m醩 agudos y se concentren, y muestren por lo tanto un perjuicio importante, en el per韔do de investigaci髇.
• (992) Por lo tanto, se rechaz� este argumento.

5.4.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (993) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 6

  Volumen de ventas y cuota de mercado

  �	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  Volumen total de ventas en el mercado de la Uni髇 (toneladas)	112 925	125 056	123 108	106 723
  蚽dice	100	111	109	95
  Cuota de mercado	73,7� %	71,1� %	67,8� %	63,4� %
  蚽dice	100	97	92	86
  Fuente: -denuncia, respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (994) El volumen de ventas de la industria de la Uni髇 disminuy� un 5 % durante el per韔do considerado, mientras que las importaciones procedentes de China y de Egipto acumuladas aumentaron un 53 %. Teniendo en cuenta el aumento del consumo, esto se tradujo en una disminuci髇 de la cuota de mercado del 73,7 % en 2015 al 63,4 % durante el per韔do de investigaci髇, es decir, m醩 de diez puntos porcentuales en el caso de la industria de la Uni髇, mientras que China y Egipto aumentaron su cuota de mercado del 22,6 % en 2015 al 31,4 % durante el per韔do de investigaci髇, es decir, casi nueve puntos porcentuales.
• (995) En sus observaciones sobre la comunicaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que los vol鷐enes de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 no mostraban una clara tendencia a la baja, ya que aumentaron un 9 % entre 2015 y 2017 y solo disminuyeron entre 2017 y 2018. Adem醩, las autoridades chinas alegaron que, en general, los vol鷐enes de ventas de la industria de la Uni髇 disminuyeron solo un 5 % entre 2015 y 2018, una disminuci髇 que tuvo lugar sobre todo en 2018, no habiendo, por lo tanto, una clara tendencia a la baja durante el per韔do considerado.
• (996) En contra de lo alegado por las autoridades chinas, los vol鷐enes de ventas de la industria de la Uni髇 disminuyeron de manera constante entre 2016 y el per韔do de investigaci髇, es decir, durante tres a駉s consecutivos. Se trata de una clara tendencia a la baja, a pesar del aumento inicial entre 2015 y 2016. Adem醩, esta tendencia tambi閚 debe considerarse en el contexto del aumento global del consumo durante el per韔do considerado, como se indica en el considerando 940, que se tradujo en una p閞dida a鷑 mayor en la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado.
• (997) En consecuencia, se rechaz� esta alegaci髇.
• (998) En sus observaciones sobre la comunicaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que las importaciones de TFV de la industria de la Uni髇 procedentes de sus empresas vinculadas de la India y Rusia deber韆n incluirse en las ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇, ya que estas importaciones reflejar韆n la decisi髇 deliberada de la industria de la Uni髇 de trasladar la producci髇 fuera de la Uni髇.
• (999) El volumen de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 solo incluye productos producidos por los productores de la Uni髇 para su venta en el mercado de la Uni髇. La cuota de mercado de la industria de la Uni髇 se basa en las ventas de la industria de la Uni髇 de su propio producto similar producido en el mercado de la Uni髇. Por lo tanto, las importaciones procedentes de la industria de la Uni髇, incluso si provienen de empresas vinculadas con productores de la Uni髇, no deben considerarse ventas de la industria de la Uni髇, sino importaciones procedentes de otros terceros pa韘es. Las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es se consideran en el an醠isis de la causalidad, en concreto en los considerandos 1044 a 1050.
• (1000) Por lo tanto, se rechaz� este argumento.

5.4.2.3. Crecimiento

• (1001) Las cifras anteriores relacionadas con la producci髇, el volumen de ventas y la cuota de mercado demuestran que la industria de la Uni髇 no pudo crecer en un mercado al alza durante el per韔do considerado, ni en t閞minos absolutos ni en relaci髇 con el consumo.

5.4.2.4. Empleo y productividad

• (1002) Durante el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 7

  Empleo y productividad

  �	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  N鷐ero de empleados	1 184	1 221	1 207	1 197
  蚽dice	100	103	102	101
  Productividad (kg/trabajador)	105 504	109 839	108 001	95 665
  蚽dice	100	104	102	91
  Fuente: -denuncia, respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (1003) Durante el per韔do considerado, el empleo en la Uni髇 permaneci� relativamente estable, con un ligero aumento del 1 %. De hecho, el aumento del consumo podr韆 no ser comparable a un crecimiento similar del empleo ya que los vol鷐enes de ventas y producci髇 disminuyeron. Dado que la producci髇 cay� un 8 %, la productividad de la industria de la Uni髇 disminuy� un 9 % durante el per韔do considerado.
• (1004) En sus observaciones a la comunicaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que el empleo estable mostr� que la industria de la Uni髇 confiaba en que la disminuci髇 de la producci髇 y del volumen de ventas desde 2018 hasta el per韔do de investigaci髇 ser韆 solo temporal y, por tanto, no requer韆 una disminuci髇 de la mano de obra. Las autoridades chinas concluyeron que esto demostraba que la industria de la Uni髇 no sufri� un ning鷑 perjuicio importante.
• (1005) La declaraci髇 de las autoridades chinas no estaba respaldada por ninguna prueba. Por lo tanto, la supuesta estrategia de la industria de la Uni髇 con respecto a sus cifras de empleo se consider� puramente especulativa. Adem醩, los datos de la investigaci髇 no apoyaban esa hip髏esis, ya que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante, como se explica en esta secci髇. Por lo tanto, se rechaz� este argumento.

5.4.2.5. Magnitud del importe de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias y recuperaci髇 de los efectos de las subvenciones anteriores

• (1006) Los importes de subvenci髇 constatados eran considerablemente superiores al nivel de minimis. La magnitud de los importes reales de subvenci髇 tuvo un impacto sustancial en la industria de la Uni髇, dados el volumen y los precios de las importaciones procedentes de China y Egipto.

5.4.3. Indicadores microecon髆icos

5.4.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (1007) Durante el per韔do considerado, los precios unitarios medios ponderados de venta que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobraron a clientes de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 8

  Precios de venta medios en la Uni髇 (EUR/kg)

  �	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  Precio medio franco f醔rica por kg en la Uni髇 a clientes no vinculados	2,20	2,11	2,10	2,05
  蚽dice	100	96	96	93
  Coste de producci髇 por kg	2,18	2,15	2,15	2,25
  蚽dice	100	99	99	103
  Fuente: -respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (1008) Mientras que el coste de producci髇 de la industria de la Uni髇 aument� un 3 % durante el per韔do considerado, debido principalmente a la p閞dida de contratos de gran volumen de la industria de turbinas e髄icas, el precio de venta unitario medio de la industria de la Uni髇 a clientes no vinculados en la Uni髇 disminuy� un 7 % durante el per韔do de investigaci髇. Esto demuestra la fuerte contenci髇 de los precios causada por el volumen significativamente creciente de importaciones del producto afectado. Como se explica en los considerandos 1016 y 1030, esto repercuti� significativamente en la situaci髇 financiera de la industria de la Uni髇, que lleg� a ser deficitaria durante el per韔do de investigaci髇.
• (1009) En sus observaciones sobre la comunicaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que no exist韆 ninguna relaci髇 entre las importaciones procedentes de los pa韘es afectados y el aumento del coste de producci髇, ya que esto solo reflejar韆 un aumento de los costes laborales.
• (1010) Aunque el aumento de los costes laborales contribuy� al aumento de los costes de producci髇, el aumento del coste de producci髇 se debi� en gran parte a la p閞dida de producci髇 y volumen de ventas de la industria de la Uni髇 como consecuencia de las importaciones subvencionadas a bajo precio. La reducci髇 del volumen de producci髇 dio lugar a un aumento del coste unitario de producci髇, ya que los costes fijos se distribuyeron entre un menor volumen de producci髇. Adem醩, los pedidos m醩 peque駉s requieren m醩 trabajo para ajustar las m醧uinas y m醩 horas de trabajo, lo que tuvo un impacto en los costes laborales unitarios.
• (1011) Por lo tanto, se rechaz� este argumento.

5.4.3.2. Costes laborales

• (1012) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 9

  Costes laborales medios por trabajador (EUR)

  �	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  Costes laborales medios por trabajador	50 005	51 591	52 483	53 092
  蚽dice	100	103	105	106
  Fuente: -respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (1013) Entre 2015 y el per韔do de investigaci髇, los costes laborales medios por trabajador de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aumentaron un 6 %.

5.4.3.3. Existencias

• (1014) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 evolucionaron como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 10

  Existencias

  �	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  Existencias al cierre (kg)	5 426 656	6 841 685	6 941 733	6 822 739
  蚽dice	100	126	128	126
  Existencias al cierre en porcentaje de la producci髇	4,3� %	5,1� %	5,3� %	6,0� %
  蚽dice	100	117	122	137
  Fuente: -respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (1015) A pesar de que, en condiciones normales de mercado, el TFV se produce principalmente para atender pedidos y no para crear existencias, durante el per韔do considerado se produjo un fuerte aumento de las existencias, del 26 %. Esto se explica por el hecho de que la industria de la Uni髇 se vio obligada a compensar la p閞dida de un gran volumen de pedidos debido a sus competidores de los pa韘es afectados. A fin de mantener el coste unitario medio a niveles m醩 bajos, la industria de la Uni髇 redujo al m韓imo el tiempo de inactividad de las m醧uinas y produjo TFV que no pod韆n venderse inmediatamente a los clientes.

5.4.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital

• (1016) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente

  :

  Cuadro 11

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (% del volumen de negocios)	2,5� %	2,2� %	2,0� %	–3,4� %
  蚽dice	100	88	80	– 139
  Flujo de caja (EUR)	8 928 397	5 507 539	8 100 306	1 257 171
  蚽dice	100	62	91	14
  Inversiones (EUR)	4 572 837	5 164 214	3 963 173	5 050 438
  蚽dice	100	113	87	110
  Rendimiento de las in versiones	15� %	14� %	13� %	–17� %
  蚽dice	100	93	89	– 118
  Fuente: -respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (1017) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto antes de impuestos obtenido con las ventas del producto similar a clientes no vinculados de la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocio correspondiente a esas ventas. La rentabilidad sigui� una tendencia decreciente durante el per韔do considerado y pas� a ser negativa durante el per韔do de investigaci髇.
• (1018) El flujo de caja neto es la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. La tendencia del flujo de caja neto evolucion� negativamente durante el per韔do considerado. Muestra un deterioro constante, en particular al final del per韔do de investigaci髇.
• (1019) Las inversiones aumentaron ligeramente, un 10 %, durante el per韔do considerado, pero muestran tendencias cambiantes durante dicho per韔do. La mayor parte de la inversi髇 afectaba al mantenimiento de la l韓ea de producci髇. No hubo inversi髇 en nueva capacidad de TFV, lo que refleja la disminuci髇 de la cuota de mercado.
• (1020) El rendimiento de las inversiones es el beneficio expresado en porcentaje de su valor contable neto. Evolucion� negativamente durante el per韔do considerado, lo que dio lugar a un valor negativo en el per韔do de investigaci髇.
• (1021) En sus observaciones sobre la comunicaci髇 final, el Grupo CNBM (China) pidi� a la Comisi髇 que explicara la discrepancia entre la rentabilidad y los precios de venta de la industria de la Uni髇 recogidos en la denuncia y en la comunicaci髇 final.
• (1022) Las conclusiones de la Comisi髇, que se pusieron a disposici髇 de las partes, se basan en datos microecon髆icos espec韋icos de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra verificados in situ por la Comisi髇. Por otra parte, la denuncia, tal y como se馻la el productor exportador en sus observaciones sobre la comunicaci髇 final, 玶ealmente no cubre el [per韔do de investigaci髇] ni est� sujeta al mismo nivel de obligaciones probatorias o de divulgaci髇�. Otras posibles causas de esta diferencia son las revisiones de los datos sobre las ventas realizadas tras las inspecciones in situ y la inclusi髇 en la muestra de productores de la Uni髇 de una empresa que no particip� en la elaboraci髇 de la denuncia.
• (1023) En sus observaciones sobre la comunicaci髇 final, las autoridades chinas se馻laron que, aunque la rentabilidad, el flujo de caja y el rendimiento de las inversiones disminuyeron entre 2015 y 2018, esta disminuci髇 se debe principalmente al descenso registrado en 2018.
• (1024) Como se explica en el considerando 1017, la rentabilidad mostr� una clara tendencia a la baja durante todo el per韔do considerado. Esta tendencia fue especialmente pronunciada desde 2018 hasta el per韔do de investigaci髇. La observaci髇 de las autoridades chinas no pone en tela de juicio este an醠isis. Lo mismo puede decirse del rendimiento de las inversiones. La observaci髇 de las autoridades chinas no pone en tela de juicio el an醠isis de la Comisi髇 expuesto en el considerando 1020.
• (1025) En relaci髇 con el flujo de caja, la afirmaci髇 de las autoridades chinas es, sin embargo, incorrecta. El flujo de caja mostr� ya una disminuci髇 significativa entre 2015 y 2016 y no solo entre 2018 y el per韔do de investigaci髇. En consecuencia, se rechaz� esta observaci髇.
• (1026) Por 鷏timo, las autoridades chinas alegaron que las inversiones hab韆n aumentado entre 2018 y el per韔do de investigaci髇, mientras que la rentabilidad, el flujo de caja y el rendimiento de las inversiones disminuyeron. Las autoridades chinas alegaron, teniendo en cuenta el empleo estable durante el mismo per韔do, que la industria de la Uni髇 no hab韆 sufrido un perjuicio importante, sino que confiaba en el futuro.
• (1027) Como se indica en los considerandos 1004 y 1005, esta observaci髇 no se apoyaba en ninguna prueba y se consider�, por tanto que era puramente especulativa. Como se indica en el considerando 1019, la mayor parte de la inversi髇 se centr� en el mantenimiento de la l韓ea de producci髇 y no hubo inversi髇 en nueva capacidad de TFV, lo que refleja la disminuci髇 de la cuota de mercado.
• (1028) Sobre la base de lo anterior, se rechazaron todos los argumentos relativos a la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones.

5.5. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (1029) Todos los indicadores de perjuicio principales mostraron una tendencia negativa durante el per韔do considerado. El volumen de producci髇 y el volumen de ventas disminuyeron en un 8 % y un 5 %, respectivamente. Teniendo en cuenta el aumento del consumo, la p閞dida de volumen de ventas se tradujo en una disminuci髇 de la cuota de mercado del 73,7 % en 2015 al 63,4 % durante el per韔do de investigaci髇, es decir, una disminuci髇 de m醩 de diez puntos porcentuales.
• (1030) Asimismo, los principales indicadores financieros tambi閚 evolucionaron de manera negativa, lo que refleja la fuerte contenci髇 de precios en el mercado de la Uni髇 recogida en el cuadro 8. As� pues, durante el per韔do considerado, los precios de venta unitarios disminuyeron un 7 %, mientras que el coste unitario de producci髇 de la industria de la Uni髇 aument� un 3 %. El aumento del coste unitario medio se debi� a la disminuci髇 del volumen de producci髇, ya que se perdi� un volumen especialmente elevado de compras de la industria de turbinas e髄icas debido a la competencia de los productores chinos y egipcios. Como consecuencia de ello, la rentabilidad de la industria de la Uni髇 pas� de tener un beneficio del 2,5 % en 2015 a una p閞dida del - 3,4 % en el per韔do de investigaci髇. Se observan efectos negativos similares en el flujo de caja y el rendimiento de las inversiones.
• (1031) Tras la comunicaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que la adquisici髇 de la actividad de refuerzos de fibras de vidrio (es decir, la producci髇 de RFV) de uno de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, a saber, Ahlstrom-Munksj�, por el Grupo Vitrulan en noviembre de 2019, exigir韆 una nueva evaluaci髇 de las observaciones presentadas por el productor de la Uni髇 durante la investigaci髇. Las autoridades chinas alegaron que las intenciones aparentes del nuevo propietario ser韆n utilizar la producci髇 RFV solo para un uso cautivo y que, por lo tanto, estos productos ya no competir醤 con la producci髇 en el mercado de la Uni髇 de los dem醩 productores de la Uni髇. Las autoridades chinas alegaron tambi閚 que el nuevo propietario hab韆 informado de que se esperaba que la adquisici髇 diera lugar a un crecimiento significativo de su grupo, lo que contradir韆 las conclusiones de la Comisi髇 de que la industria de la Uni髇 hab韆 sufrido un perjuicio importante.
• (1032) La adquisici髇 del negocio de RFV de uno de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra en cuesti髇 se produjo despu閟 del per韔do de investigaci髇 y, por lo tanto, no tuvo como tal repercusiones en los datos facilitados por este productor de la Uni髇 (y verificados por la Comisi髇), que correspond韆n al per韔do de investigaci髇 y al per韔do considerado. Dado que el alcance de la investigaci髇 se limita al an醠isis de la evoluci髇 de la situaci髇 de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado, no puede tomarse en consideraci髇 ninguna evoluci髇 despu閟 del per韔do de investigaci髇, y se rechaz� este argumento.
• (1033) La declaraci髇 p鷅lica del comprador de que se espera que la adquisici髇 aporte un crecimiento significativo a su empresa, que no estaba respaldada por ninguna prueba, no puede poner en tela de juicio el an醠isis detallado de la Comisi髇 de todos los indicadores de perjuicio para toda la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado. Este an醠isis ha mostrado claramente que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante, y esta conclusi髇 no puede ponerse en tela de juicio mediante comentarios infundados de ese tipo. Por lo tanto, se rechaz� este argumento.
• (1034) En sus observaciones sobre la comunicaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 hab韆 basado principalmente sus conclusiones sobre el perjuicio en el 鷏timo a駉 del per韔do considerado (es decir, las tendencias desde 2018 hasta el per韔do de investigaci髇), ignorando los a駉s anteriores del per韔do considerado que mostraban tendencias positivas o estables y, en algunos casos, tendencias negativas menos pronunciadas. Las autoridades chinas alegaron que, sobre esta base, la Comisi髇 cometi� un error al concluir que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante.
• (1035) Estos comentarios se abordaron en los considerandos 991, 996 y 1023 a 1028. Tal como se indica en esos considerandos, esta alegaci髇 no estaba justificada y, por lo tanto, se rechaz�.
• (1036) Por 鷏timo, en sus observaciones sobre la comunicaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que es poco probable que la industria de la Uni髇 sufra un perjuicio importante en el futuro.
• (1037) Las tendencias de los indicadores de perjuicio mencionados en el art韈ulo 8, apartado 4, del Reglamento de base se establecieron durante el per韔do considerado de la presente investigaci髇. Los datos de la industria de la Uni髇 se recogieron y verificaron en relaci髇 con este per韔do y sobre esa base se establecieron tendencias claras a la baja que mostraban que hab韆 un perjuicio importante. No hay ninguna obligaci髇 de ampliar la investigaci髇 m醩 all� de este per韔do establecido. De hecho, el art韈ulo 11, apartado 1, del Reglamento de base (鷏timo p醨rafo) establece que, por regla general, no se tendr� en cuenta la informaci髇 relativa a un per韔do posterior al de investigaci髇. Las autoridades chinas no facilitaron ninguna informaci髇 ni otras pruebas que pudieran cuestionar las conclusiones de la Comisi髇 ni justificar una excepci髇 a la norma general del art韈ulo 11, apartado 1. Por lo tanto, la alegaci髇 se consider� especulativa y se rechaz�.
• (1038) En vista de todo lo expuesto, la Comisi髇 concluy� que la industria de la Uni髇 sufri� claramente un perjuicio importante.

6. CAUSALIDAD

• (1039) De conformidad con el art韈ulo 8, apartado 5, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si las importaciones subvencionadas procedentes de China y Egipto causaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇. De conformidad con el art韈ulo 8, apartado 6, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� asimismo si hab韆 otros factores conocidos que perjudicasen al mismo tiempo a la industria de la Uni髇. La Comisi髇 garantiz� que no se atribu韆 a las importaciones subvencionadas el posible perjuicio causado por factores distintos de dichas importaciones procedentes de China y Egipto. Estos factores fueron las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es, la disminuci髇 de la demanda de TFV en el per韔do 2017-2018, la evoluci髇 de los costes de las materias primas, el perjuicio autoinfligido debido a la falta de flexibilidad del suministro, y la disminuci髇 de la instalaci髇 de turbinas e髄icas entre 2017 y 2018.

6.1. Efectos de las importaciones subvencionadas

• (1040) El volumen de importaci髇 desde China y Egipto y su cuota de mercado conjunta aumentaron un 53 % y un 39 % respectivamente durante el per韔do considerado. Este aumento supera considerablemente el aumento del consumo durante el mismo per韔do, que fue de casi el 9 %. Al mismo tiempo, la industria de la Uni髇 perdi� m醩 del 5 % de su volumen de ventas y m醩 de diez puntos porcentuales de cuota de mercado. Por otra parte, los precios de las importaciones procedentes de China y Egipto se redujeron casi un 14 % de media durante el per韔do considerado, y subcotizaron los precios de la industria de la Uni髇 entre el 15,4 % y el 55,8 % durante el per韔do de investigaci髇, en una media del 32,3 %. Estos bajos precios de las importaciones procedentes de China y Egipto ejercieron una presi髇 significativa en los precios durante el per韔do de investigaci髇, lo que no permiti� a la industria de la Uni髇 aumentar sus precios por encima del coste medio de producci髇. Al contrario, durante el per韔do considerado los precios de la industria de la Uni髇 disminuyeron casi un 7 %. En consecuencia, la rentabilidad de la industria de la Uni髇 disminuy� constantemente y alcanz� p閞didas del - 3,4 % durante el per韔do de investigaci髇.
• (1041) El an醠isis de los indicadores de perjuicio realizado en los considerandos 935 a 1038 muestra que la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 empeor� durante el per韔do considerado y que esto coincidi� con un aumento de las importaciones subvencionadas procedentes de China y Egipto, que se concluy� que subcotizaron los precios de la industria de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.
• (1042) Un usuario aleg� que no existe coincidencia en el tiempo entre el perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇 y el aumento de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados. Ese usuario aleg� que, cuando la situaci髇 de la industria de la Uni髇 empeor� entre 2017 y el per韔do de investigaci髇, el volumen de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados y su cuota de mercado hab韆n disminuido de hecho.
• (1043) Sin embargo, tal y como puede observarse en el cuadro 3 del considerando 960, las importaciones procedentes de los pa韘es afectados aumentaron de 50 370 toneladas a 52 892 toneladas entre 2017 y el per韔do de investigaci髇, y su cuota de mercado del 27,8 % al 31,4 %. Por lo tanto, se rechaz� esa alegaci髇.

6.2. Efectos de otros factores

6.2.1. Importaciones procedentes de otros terceros pa韘es

• (1044) Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 12

  Importaciones procedentes de terceros pa韘es

  Pa韘	�	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  India	Volumen de las importaciones (en toneladas)	1 057	2 495	3 290	3 095
  	蚽dice	100	236	311	293
  	Cuota de mercado	0,7� %	1,4� %	1,8� %	1,8� %
  	蚽dice	100	206	263	267
  	Precios de importaci髇 (EUR/kg)	1,45	1,46	1,42	1,34
  	蚽dice	100	101	98	93
  Rusia	Volumen de las importaciones (en toneladas)	2 071	2 013	2 047	2 352
  	蚽dice	100	97	99	114
  	Cuota de mercado	1,4� %	1,1� %	1,1� %	1,4� %
  	蚽dice	100	85	84	103
  	Precios de importaci髇 (EUR/kg)	1,47	1,41	1,39	1,31
  	蚽dice	100	96	94	89
  Otros terceros pa韘es (excepto la India y Rusia)	Volumen de las importaciones (en toneladas)	2 657	3 339	2 649	3 208
  	蚽dice	100	126	100	121
  	Cuota de mercado	1,7� %	1,9� %	1,5� %	1,9� %
  	蚽dice	100	110	84	110
  	Precios de importaci髇 (EUR/kg)	2,39	2,20	2,16	2,12
  	蚽dice	100	92	90	89
  Fuente: -Comext, respuestas al cuestionario de productores de la Uni髇, informaci髇 sobre el mercado facilitada por el denunciante.

• (1045) Las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es ven韆n principalmente de dos pa韘es, a saber, la India y Rusia. Estos dos pa韘es ten韆n individualmente una cuota de mercado superior al 1 % durante el per韔do de investigaci髇, mientras que las importaciones de los dem醩 terceros pa韘es representaban menos del 1 % de la cuota de mercado y, en conjunto, el 1,9 %.
• (1046) Los exportadores indios est醤 vinculados a la industria de la Uni髇. La cuota de mercado de las importaciones indias aument� gradualmente durante el per韔do considerado del 0,7 % al 1,8 %; sin embargo, estas ventas entre empresas no ejercieron presi髇 sobre los precios de la Uni髇, ya que se realizaron a nivel de precios de transferencia. Las importaciones en cuesti髇 son productos semiacabados utilizados en la fabricaci髇 del producto final, basados en una tecnolog韆 de un productor europeo espec韋ico y que no se venden en el mercado libre. Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que estas importaciones no han contribuido al perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (1047) La cuota de mercado de las importaciones rusas se mantuvo estable durante el per韔do considerado e incluso se redujo entre 2015 y 2017, antes de que en el per韔do de investigaci髇 alcanzara niveles similares a los de 2015. Aunque los precios de las importaciones procedentes de Rusia subcotizaran por t閞mino medio los precios de los productores de la Uni髇, teniendo en cuenta la cuota de mercado general y esta tendencia, es poco probable que repercutieran en el perjuicio sufrido. M醩 bien, los precios fueron una reacci髇 a la presi髇 sobre los precios de China y Egipto. Por lo tanto, las importaciones rusas no han contribuido a la p閞dida de cuotas de mercado por parte de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado. Adem醩, la investigaci髇 demostr� que los exportadores rusos son empresas vinculadas a la industria de la Uni髇, por lo que estas importaciones no ejercieron ninguna presi髇 sobre los precios de la Uni髇, ya que se trat� de ventas entre empresas realizadas a precios de transferencia.
• (1048) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es no eran la fuente de perjuicio descrita en los considerandos 984 a 1038.
• (1049) En sus observaciones sobre la comunicaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que, mediante la externalizaci髇 de la producci髇 a Rusia y la India, la industria de la Uni髇 se autoinfligir韆 el perjuicio. Sin embargo, las autoridades chinas no abordaron el an醠isis de la Comisi髇 en los considerandos 1046 y 1047 del presente Reglamento, que concluy� claramente que las importaciones procedentes de la India y de Rusia no causaban un perjuicio a la industria de la Uni髇.
• (1050) La Comisi髇 constat� que las importaciones procedentes de la India eran de hecho importaciones de un producto semiacabado que un productor de la Uni髇 utilizaba para fabricar el producto similar. Del mismo modo, las importaciones procedentes de Rusia, aunque por t閞mino medio son m醩 baratas que el producto de la industria de la Uni髇, se mantuvieron estables durante el per韔do considerado y se constat� que no causaban un perjuicio a la industria de la Uni髇. Por consiguiente, no puede considerarse que las importaciones procedentes de estos dos pa韘es constituyeran un perjuicio autoinfligido. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.

6.2.2. Disminuci髇 de la demanda de TFV en la Uni髇 entre 2017 y el per韔do de investigaci髇

• (1051) Un usuario aleg� que el perjuicio de la industria de la Uni髇 se debi� a la reducci髇 del consumo experimentada entre 2017 y el per韔do de investigaci髇, y otro usuario indic� que la causa del perjuicio fue la disminuci髇 del n鷐ero de instalaciones de turbinas e髄icas durante ese mismo per韔do. La disminuci髇 del consumo del - 7,3 % de 2017 a 2018 no explica la p閞dida de volumen de ventas de los productores de la Uni髇, del - 13,3 % en el mismo per韔do, teniendo en cuenta especialmente que las importaciones procedentes de los pa韘es afectados aumentaron un 5 %, de 50 370 toneladas a 52 892 toneladas, y que su cuota de mercado pas� del 27,8 % al 31,4 % en el mismo per韔do entre 2017 y el per韔do de investigaci髇.
• (1052) Que el perjuicio no fue causado por una disminuci髇 del consumo en 2018 queda incluso m醩 claro cuando se considera todo el per韔do considerado y no solo se comparan los dos 鷏timos a駉s. El consumo en la Uni髇 aument� durante el per韔do considerado, mientras que la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 experiment� un continuo descenso durante el mismo per韔do, y las cuotas de mercado de los pa韘es afectados aumentaron continuamente. La industria de la Uni髇 no pudo beneficiarse del aumento global del consumo debido a las importaciones subvencionadas procedentes de los pa韘es afectados, que subcotizaban sistem醫ica y sustancialmente los precios de venta de la industria de la Uni髇. Si bien la industria de la Uni髇 no empez� a generar p閞didas hasta el per韔do de investigaci髇, en los dem醩 a駉s ya se hab韆 registrado una reducci髇 progresiva de sus beneficios, a partir de 2015-2017, tal y como se indica en el considerando 1016.
• (1053) Por tanto, se rechazaron esas alegaciones.
• (1054) En sus observaciones sobre la comunicaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que la situaci髇 de la industria de la Uni髇 depend韆 de la evoluci髇 del consumo de la Uni髇 m醩 que de las importaciones procedentes de terceros pa韘es. Las autoridades chinas argumentaron que esto quedar韆 demostrado por el hecho de que, durante el aumento del consumo entre 2015 y 2016, la industria de la Uni髇 se benefici� mucho aumentando sus vol鷐enes de ventas en aproximadamente 12 000 tm. Adem醩, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 no tuvo en cuenta la correlaci髇 entre la reducci髇 del volumen de ventas de la industria de la Uni髇 y la disminuci髇 de la demanda en la Uni髇, concluyendo que la reducci髇 de los vol鷐enes de ventas de la industria de la Uni髇 fue superior a la disminuci髇 del consumo de la Uni髇 entre 2017 y 2018.
• (1055) Aunque la disminuci髇 del consumo debe tener el mismo efecto en la industria de la Uni髇 y en las importaciones procedentes de los pa韘es afectados, la investigaci髇 ha mostrado que, a pesar de la disminuci髇 del consumo entre 2018 y el per韔do de investigaci髇, las importaciones procedentes de los pa韘es afectados consiguieron aumentar su volumen de importaci髇 en un 8 % y su cuota de mercado en 3,6 puntos porcentuales, pasando del 27,8 % al 31,4 %, mientras que la industria de la Uni髇 perdi� volumen de ventas y cuota de mercado. Se recuerda que la investigaci髇 estableci� que las importaciones procedentes de los pa韘es afectados estaban subvencionadas y entraron en el mercado de la Uni髇 a precios que subcotizaban significativamente los precios de venta de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇. Del mismo modo, entre 2015 y 2016, cuando el consumo aument�, las importaciones procedentes de los pa韘es afectados aumentaron un 24 % y la cuota de mercado 1,8 puntos porcentuales, mientras que el volumen de ventas de la industria de la Uni髇 solo aument� un 11 % en comparaci髇 y la cuota de mercado, incluso disminuy� 2,6 puntos porcentuales. Por lo tanto, la afirmaci髇 de que la industria de la Uni髇 se benefici� principalmente de dicho aumento del consumo es incorrecta.
• (1056) En sus observaciones sobre la comunicaci髇 final, las autoridades chinas alegaron tambi閚 que hab韆 habido un aumento significativo de las instalaciones de turbinas e髄icas en 2019, un aumento que se espera que contin鷈 en el futuro. Dado que la industria e髄ica es el principal motor del consumo de RFV, ello tendr韆 un impacto positivo en la industria de la Uni髇. En apoyo de su alegaci髇, las autoridades chinas se refirieron a una publicaci髇 de Wind Europe que muestra estad韘ticas sobre el desarrollo de instalaciones de turbinas e髄icas hasta 2019 e incluye algunas previsiones para el futuro desarrollo de instalaciones de turbinas e髄icas.
• (1057) Como se ha se馻lado anteriormente, una evoluci髇 positiva del consumo de RFV en la Uni髇 no tiene necesariamente un impacto positivo en la situaci髇 de la industria de la Uni髇. Como se indica en el considerando 1055, el aumento del consumo entre 2015 y 2016 provoc� un aumento del volumen de importaciones y de la cuota de mercado de los pa韘es afectados, mientras que la industria de la Uni髇 no pudo beneficiarse plenamente de tal aumento e incluso perdi� cuota de mercado durante ese per韔do. Aunque las estad韘ticas de Wind Europa mostraron una tendencia positiva en las instalaciones de turbinas e髄icas en 2019, tambi閚 pusieron de manifiesto que en 2019 segu韆 habiendo menos instalaciones que en 2017. En 2017, el consumo mostr� ya una tendencia a la baja y la situaci髇 de la industria de la Uni髇 se deterior�. En conclusi髇, el mero hecho de que las instalaciones de turbinas e髄icas aumentara en 2019 no permite llegar a ninguna conclusi髇 sobre la evoluci髇 del volumen de importaciones de los pa韘es afectados y la situaci髇 de la industria de la Uni髇 durante ese a駉.
• (1058) Por lo tanto, se rechazaron dichos argumentos.

6.2.3. Aumento del coste de las materias primas

• (1059) Ambos usuarios cooperantes alegaron que el aumento del coste de la materia prima principal (refuerzos de fibra de vidrio) importada de China imponiendo derechos compensatorios definitivos sobre estos productos, as� como el aumento del coste de la energ韆, fue la causa del perjuicio. El coste unitario medio de la industria de la Uni髇 aument� solo ligeramente, un 3 %, durante el per韔do considerado, mientras que los precios de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados disminuyeron casi un 14 % y subcotizaron los precios de la Uni髇 en un 32,3 %. Por consiguiente, el perjuicio sufrido no puede atribuirse al aumento de los costes, sino a la presi髇 ejercida por las importaciones subvencionadas que impidieron que la industria de la Uni髇 pudiera incrementar sus precios en respuesta al aumento de los costes.
• (1060) Por tanto, se rechazaron esas alegaciones.

6.2.4. Falta de flexibilidad de la industria de la Uni髇

• (1061) Los usuarios alegaron que la industria de la Uni髇 carece de flexibilidad y solo proporcionar韆 grandes cantidades con compromisos a largo plazo, que conllevan, sin embargo, importantes riesgos financieros para los usuarios (la industria e髄ica) que, en su lugar, eligieron a otros proveedores. Sin embargo, la investigaci髇 demostr� que la industria e髄ica tiene una pol韙ica de diversificaci髇 del suministro y siempre integra a los productores de TFV de la Uni髇 en su cadena de abastecimiento.. La investigaci髇 tambi閚 ha mostrado que es posible que un productor de energ韆 e髄ica tenga una estrategia de diversificaci髇 de proveedores que incluya solamente a productores de TFV de la Uni髇. Esto demuestra que hay productores de TFV de la Uni髇 que facilitan a la industria e髄ica un producto de calidad en las condiciones que esta requiere, tal y como se explica en el considerando 1081.
• (1062) Por tanto, se rechazaron estos argumentos.
• (1063) En sus observaciones sobre la comunicaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que los productores chinos ten韆n una ventaja competitiva leg韙ima al prestar el servicio integrado de elaboraci髇 de kits, mientras que la industria de la Uni髇 no cambi� adecuadamente su estrategia empresarial para satisfacer esta demanda.
• (1064) Tal como se demuestra en el considerando 1107, la industria de la Uni髇 cuenta con empresas especializadas en elaboraci髇 de kits que cumplen esta funci髇. De este modo, los usuarios pueden recibir el mismo tipo de kits de productores de la Uni髇 que de productores chinos. Si bien los productores chinos podr韆n tener la ventaja log韘tica de un transporte menos entre la producci髇 RFV y la elaboraci髇 de kits, las autoridades chinas no han demostrado c髆o podr韆 tener esto un efecto importante en un mercado que es impulsado por la competencia de precios y la calidad de los productos.
• (1065) En consecuencia, se rechaz� esta alegaci髇.
• (1066) En sus observaciones sobre la comunicaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que la industria de la Uni髇 no ajust� adecuadamente su estrategia empresarial a sus menores ventas reduciendo los niveles de empleo y que la industria de la Uni髇 incluso aument� sus inversiones.
• (1067) La Comisi髇 se馻l� que despedir trabajadores podr韆 ocasionar costes m醩 elevados a corto plazo y que la industria de la Uni髇 tuviera que centrarse en pedidos m醩 peque駉s, que son m醩 intensivos en mano de obra debido a los ajustes m醩 frecuentes de las m醧uinas. Por lo que se refiere a las inversiones, como se indica en el considerando 1019, las inspecciones han puesto de manifiesto que estaban relacionadas principalmente con el mantenimiento y las sustituciones necesarios y no con el aumento de la capacidad de producci髇.
• (1068) Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.

6.3. Conclusi髇 sobre la causalidad

• (1069) La Comisi髇 concluy� que no hay duda de que el aumento sustancial de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados y el deterioro de la situaci髇 de la industria de la Uni髇 coincidieron en el tiempo.
• (1070) La Comisi髇 tambi閚 ha investigado otros factores de perjuicio y no ha encontrado en esta fase del procedimiento otros factores que contribuyeran al perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇. De hecho, ninguno de los dem醩 factores, ni individual ni colectivamente, cuestion� la existencia de una relaci髇 real y considerable entre las importaciones subvencionadas procedentes de China y Egipto y el perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇.
• (1071) En sus observaciones a la comunicaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 no tuvo en cuenta que otros factores, como la disminuci髇 del consumo, hab韆n contribuido al perjuicio importante. En este contexto, las autoridades chinas hicieron referencia a la resoluci髇 del 觬gano de Apelaci髇 de la OMC en 獷stados Unidos Acero laminado en caliente�, alegando que la Comisi髇 deber韆 haber separado y distinguido el efecto perjudicial de otros factores del efecto perjudicial de las importaciones subvencionadas. Como se establece en los considerandos 1044 a 1068, y a la vista de la conclusi髇 alcanzada en el considerando 1070 de que ninguno de los dem醩 factores ha contribuido al perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇, se rechaz� esta alegaci髇.

7. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (1072) De conformidad con el art韈ulo 31 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si pod韆 concluir claramente que no redundaba en inter閟 de la Uni髇 la adopci髇 de medidas compensatorias correspondientes al importe total de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias en este caso, a pesar de la determinaci髇 de la existencia de subvenciones perjudiciales. Para analizarse el inter閟 de la Uni髇 se tuvieron en cuenta los diversos intereses implicados, en concreto el inter閟 de la industria de la Uni髇, de los importadores, de los usuarios, de los proveedores y de sectores auxiliares, como el de los cortadores o los fabricantes de kits.

7.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (1073) La investigaci髇 ha demostrado que la industria de la Uni髇 est� sufriendo un perjuicio importante debido a los efectos de las importaciones subvencionadas que subcotizaron sus precios y ejercieron una presi髇 que provoc� una importante p閞dida de cuota de mercado y gener� p閞didas durante el per韔do de investigaci髇, como se ha explicado en los considerandos 984 a 1069.
• (1074) La industria de la Uni髇 se beneficiar� de la adopci髇 de medidas, que probablemente evitar醤 que las importaciones procedentes de China y Egipto a precios muy bajos sigan aumentando. De no adoptarse medidas, los productores chinos y egipcios seguir醤 exportando TFV al mercado de la Uni髇 a precios subvencionados y ejerciendo presi髇 sobre los precios, lo que impedir� que la industria de la Uni髇 venda TFV con un beneficio adecuado y generar� un perjuicio importante adicional para la industria de la Uni髇.

7.2. Inter閟 de los usuarios

• (1075) Los productores de turbinas e髄icas son los mayores usuarios de TFV, ya que representan aproximadamente entre el 60 % y el 70 % de la demanda de este producto en la Uni髇. Entre los dem醩 usuarios se encuentran los productores de barcos (aproximadamente el 11 %), camiones (alrededor del 8 %) y material deportivo (aproximadamente el 2 %), as� como los proveedores de sistemas de rehabilitaci髇 de ca馿r韆s (alrededor del 8 %).
• (1076) Al ponerse en marcha el procedimiento se contact� con veinticinco usuarios conocidos de la Uni髇 y se les invit� a cooperar. Dos productores de turbinas e髄icas manifestaron su oposici髇 a la posible adopci髇 de medidas respecto de los TFV. Se dieron a conocer tres productores de turbinas e髄icas que, a pesar de que se les invit� a ello en el anuncio de investigaci髇 y en los cuestionarios para los usuarios a los que respondieron, no manifestaron su opini髇. Los dos productores de turbinas e髄icas que se opusieron a las medidas contaban con el apoyo de una asociaci髇 que representaba al sector europeo de la energ韆 e髄ica. Sin embargo, uno de sus miembros, una asociaci髇 francesa de energ韆 e髄ica, manifest� expl韈itamente su deseo de mantenerse neutral respecto de los posibles derechos. Cinco productores de turbinas e髄icas, entre ellos Vestas y SGRE, presentaron una respuesta al cuestionario. Un productor de turbinas e髄icas declar� obtener TFV 鷑icamente de varios productores de la Uni髇. Varios productores de equipos de esqu� y varias empresas de elaboraci髇 de kits manifestaron su apoyo a la adopci髇 de medidas.

7.2.1. Productores de turbinas e髄icas

• (1077) Los dos tipos principales de turbinas e髄icas son: i) mar adentro, que por lo general son m醩 grandes y cuya finalidad es operar lejos de las l韓eas costeras; y ii) en tierra, cuya finalidad es operar en tierra.
• (1078) Por lo general, los proyectos de parques e髄icos de la Uni髇 son ejecutados por promotores de proyectos, que bien son empresas energ閠icas o inversores, y no por los propios productores de turbinas e髄icas. Mientras que originalmente los Estados miembros garantizaban un precio regulado para la energ韆 producida en parques e髄icos, desde 2014 el apoyo se ha destinado a proyectos basados en licitaciones en cuyo marco compiten varios promotores, m醩 recientemente de manera neutral desde el punto de vista energ閠ico (es decir, la energ韆 e髄ica puede competir con la solar).
• (1079) Vestas y SGRE se encuentran entre los mayores productores de turbinas e髄icas de la Uni髇, y conjuntamente consumen m醩 del 20 % de la demanda total de TFV de la Uni髇. Entre los dos importan m醩 del 30 % de las importaciones totales procedentes de los pa韘es afectados. Ambas empresas presentaron varias alegaciones, en concreto las siguientes: i) la p閞dida de estabilidad de suministro; ii) la p閞dida de competitividad por parte de la industria de la energ韆 e髄ica; iii) el riesgo de reubicaci髇 de parte de su producci髇, y iv) la compatibilidad con los objetivos de la Uni髇 en t閞minos de energ韆 renovable en el caso de que se impongan medidas.

i) Estabilidad de suministro

• (1080) Vestas y SGRE afirmaron que los TFV utilizados para las palas de las turbinas se someten a un complejo proceso de certificaci髇, con fases de realizaci髇 de pruebas intensas y de larga duraci髇. Tambi閚 indicaron que solamente los productores chinos de TFV pueden suministrar grandes vol鷐enes de calidad homog閚ea con escasa anticipaci髇, gracias a su integraci髇 vertical. Afirmaron asimismo que el volumen de producci髇 de los productores de la Uni髇 no es suficiente, puesto que es inferior al consumo total de la Uni髇. Seg鷑 los usuarios, estos motivos hacen que la industria de las turbinas e髄icas no pueda cambiar r醦idamente de proveedores y que, incluso si pudiera, en la Uni髇 no se fabrican suficientes TFV.
• (1081) Aunque la mayor韆 de los productores de la Uni髇 no est醤 integrados verticalmente, la investigaci髇 ha demostrado que, para evitar dificultades relacionadas con el suministro, los productores de turbinas e髄icas suelen disponer de una estrategia de diversificaci髇, de modo que regularmente compran el mismo tipo de TFV de un productor de la Uni髇 y de un productor chino o egipcio. Sin embargo, la Comisi髇 tambi閚 recibi� datos de un tercer productor de turbinas e髄icas que se abastece exclusivamente de productores de la Uni髇. El hecho de que diversificar un TFV espec韋ico incluya regularmente a productores de la Uni髇, tanto integrados verticalmente como no, demuestra que los productores no integrados tambi閚 pueden suministrar los TFV necesarios para la fabricaci髇 de turbinas e髄icas.
• (1082) En cuanto a la capacidad de producci髇 de la Uni髇, tal y como se observa en el cuadro 5, si bien la producci髇 de la Uni髇 es inferior al consumo (v閍se el cuadro 2), la capacidad de producci髇 total de la Uni髇 lo supera. La investigaci髇 ha demostrado que actualmente se dispone de una elevada capacidad excedentaria, superior al 40 %, lo que se debe al aumento de las importaciones subvencionadas y a bajo precio procedentes de China y Egipto, que se han hecho con parte de la cuota de mercado de la industria de la Uni髇. Dicha capacidad excedentaria se reparte entre diecis閕s productores de la Uni髇, lo que hace que la Uni髇 sea un mercado competitivo con diversidad de fuentes de suministro internas. Adem醩, es f醕il lograr capacidad adicional, ya que 鷑icamente se requerir韆n inversiones reducidas. La industria de la Uni髇 ya suministra a la industria de turbinas e髄icas y, por lo tanto, ya es un proveedor certificado; por lo tanto, puede incrementar f醕ilmente su oferta en condiciones equitativas de mercado.
• (1083) Adem醩, a medio y largo plazo, los productores de turbinas e髄icas podr韆n certificar a otros productores de TFV, tanto de la Uni髇 como de otras fuentes no subvencionadas. Tal y como se indica en el considerando 1076, uno de los productores de turbinas e髄icas dise耋 una estrategia de diversificaci髇 basada en varios productores de la Uni髇. Adem醩, en la Uni髇 existe suficiente capacidad excedentaria como para dise馻r una estrategia de este tipo a la escala que necesitan los grandes productores de turbinas e髄icas.
• (1084) Por tanto, se rechazaron esas alegaciones.

ii) Competitividad de la industria de la energ韆 e髄ica

• (1085) Los productores de turbinas e髄icas que cooperaron afirmaron que cualquier aumento del precio de los TFV afectar韆 gravemente a su competitividad. Alegaron que el porcentaje de los costes del TFV debe evaluarse respecto de la producci髇 de una pala, no del parque e髄ico en su totalidad. Tambi閚 argumentaron que el aumento de los costes derivado de los posibles derechos no deber韆 trasladarse a los promotores del parque e髄ico debido al largo per韔do de tiempo transcurrido entre la realizaci髇 de una oferta para un proyecto de parque e髄ico y su ejecuci髇. Seg鷑 los productores de turbinas e髄icas, el aumento de los costes debido a los derechos afectar� a la supervivencia tecnol骻ica a largo plazo de toda la industria e髄ica de la Uni髇, puesto que se requieren importantes inversiones en t閞minos de investigaci髇 y desarrollo para mantenerse a la vanguardia en lo relativo a la tecnolog韆 m醩 eficaz.
• (1086) La investigaci髇 ha demostrado que las palas de turbinas no se venden por separado, sino como parte de una turbina e髄ica. Adem醩, los promotores de proyectos de parques e髄icos adquieren regularmente infraestructura para parques e髄icos de los productores de turbinas e髄icas. Por consiguiente, en cuanto a la competitividad de los productores de turbinas e髄icas, el coste de los TFV deber韆 fijarse en relaci髇 con la turbina e髄ica en su totalidad o con la tecnolog韆 para parques e髄icos total vendida por los productores de turbinas e髄icas, y no simplemente en relaci髇 con la fabricaci髇 de palas como se indica, ya que esto no reflejar韆 la realidad del mercado.
• (1087) Los TFV y la resina epoxi son dos de los principales componentes utilizados para la fabricaci髇 de palas para turbinas e髄icas. Por lo tanto, los TFV representan [entre el 10 % y el 35 %] de los costes de las materias primas de una pala, dependiendo por una parte de la proporci髇 de TFV y, por otra, de los dem醩 materiales utilizados. Sin embargo, la investigaci髇 tambi閚 ha demostrado que la fabricaci髇 de palas requiere una gran cantidad de mano de obra, por lo que la proporci髇 de TFV como parte de los costes de fabricaci髇 totales de una pala es significativamente inferior y solamente representa [entre el 4 % y el 14 %]. Este porcentaje se reduce a [entre el 0,1 % y el 2 %] en el caso del coste total de una turbina e髄ica y del coste total de la construcci髇 de un parque e髄ico en su totalidad.
• (1088) Puesto que el TFV solamente representa una parte m韓ima del coste de un parque e髄ico [entre el 0,1 % y el 2 %], se considera que el efecto de los derechos definitivos sobre el TFV en el coste total de un parque e髄ico es insignificante, especialmente debido a que gran parte del TFV se suministra desde la Uni髇. La investigaci髇 ha demostrado que los productores de turbinas e髄icas de la Uni髇 tambi閚 disponen de un importante poder de negociaci髇 para trasladar los costes adicionales a los promotores de parques e髄icos, puesto que, colectivamente, son los principales proveedores de turbinas e髄icas del mercado de la Uni髇. Habida cuenta del reducido porcentaje correspondiente a los TFV en el coste de un parque e髄ico, la rentabilidad deber韆 mantenerse a un nivel que permita preservar el volumen de inversiones en investigaci髇 y desarrollo, que es esencial para mantenerse a la vanguardia de la tecnolog韆 m醩 eficaz.
• (1089) Si bien es cierto que la naturaleza competitiva de participar indirectamente en el proceso de licitaci髇 podr韆 complicar este traslado, debe tenerse en cuenta que, al contrario que los productores de TFV, los productores de turbinas e髄icas cooperantes se encuentran en una situaci髇 financiera s髄ida con m醨genes de beneficios que absorber韆n f醕ilmente el reducido impacto de los derechos. Adem醩, ambos productores de turbinas e髄icas cooperantes no solo venden las turbinas e髄icas, sino que tambi閚 ofrecen servicios de mantenimiento conexos para promotores de parques e髄icos. Estos contratos son muy lucrativos. El atractivo de la parte del negocio relacionada con los servicios tambi閚 se refleja en la reciente adquisici髇 del departamento de servicios de un competidor insolvente (208) por parte de uno de los usuarios cooperantes.
• (1090) Por consiguiente, la Comisi髇 estableci� que los productores de turbinas e髄icas pod韆n absorber f醕ilmente cualquier aumento de los costes debido a derechos compensatorios que no hubiera sido posible trasladar a los promotores de parques e髄icos. Adem醩, tal y como se indica en el considerando 1083, los productores de turbinas e髄icas tambi閚 deber韆n poder sustituir sus proveedores por una fuente de TFV que no sea objeto de subvenci髇, tanto de la Uni髇 como externa.
• (1091) Habida cuenta de lo anteriormente expuesto, se rechazaron todas las alegaciones relacionadas con la competitividad de los productores de turbinas e髄icas.

iii) Reubicaci髇 de la producci髇 de palas

• (1092) Los usuarios que cooperaron tambi閚 afirmaron que cualquier aumento del coste de producci髇 de las palas conllevar韆 la reubicaci髇 de esta fase de producci髇 fuera de la Uni髇, lo que generar韆 la p閞dida de miles de puestos de trabajo en la Uni髇.
• (1093) En cuanto a la producci髇 de palas para su uso en tierra, la investigaci髇 ha demostrado que esta producci髇 ya se est� reubicando sin que se hayan adoptado medidas en relaci髇 con los TFV. Esto se debe al crecimiento del mercado de los proyectos de parques e髄icos fuera de la Uni髇, combinado con una reducci髇 del desarrollo de nuevos proyectos de parques e髄icos en la Uni髇, que, por ejemplo, en Alemania ha registrado el nivel m醩 bajo en veinte a駉s. Otro motivo es el elevado coste de la mano de obra que lleva a cabo la producci髇 de palas. La investigaci髇 ha demostrado que la producci髇 de palas requiere una gran cantidad de mano de obra y que los costes de esta superan el coste de los TFV en [entre un 300 % y un 700 %]. Por lo tanto, el hecho de que los costes de mano de obra existentes en terceros pa韘es sean menores es un incentivo importante para reubicar la producci髇 de palas. El establecimiento de derechos para los TFV tendr韆 una importancia m韓ima o incluso nula.
• (1094) La investigaci髇 revel� que, para las palas destinadas a su uso mar adentro, los costes de transporte tienen m醩 importancia que los costes de las materias primas de las palas, entre los que se incluye el TFV. Las palas utilizadas mar adentro son m醩 largas y pesadas que las palas utilizadas en tierra, lo que hace que el transporte sea m醩 complejo y caro. Por lo tanto, no es probable que la aplicaci髇 de derechos compensatorios al producto afectado d� lugar a la reubicaci髇 de la producci髇 de palas utilizadas mar adentro.
• (1095) Por consiguiente, se rechaz� la alegaci髇 sobre la reubicaci髇 de la producci髇 de palas a otros terceros pa韘es.

iv) Pol韙ica de energ韆s renovables

• (1096) Un usuario afirm� que la imposici髇 de medidas ir韆 en contra de los objetivos fijados por la Uni髇 en sus pol韙icas de energ韆s renovables, ya que generar韆 un aumento significativo de los costes de producci髇 de las turbinas e髄icas. A modo de justificaci髇 se refiri� a la Iniciativa Industrial Europea sobre energ韆 e髄ica de la Comisi髇, que incluye el objetivo de reducir los costes de fabricaci髇 de las turbinas e髄icas y sus componentes en un 20 % para 2020.
• (1097) Tal y como se indica en los considerandos 1085 a 1090, la investigaci髇 no respalda esta afirmaci髇, ya que concluy� que las medidas compensatorias solo tendr韆n un efecto insignificante en los costes de los productores de turbinas e髄icas. Adem醩, dicho usuario no logr� demostrar c髆o las medidas compensatorias para los TFV, que solamente representan una fracci髇 de los costes de la tecnolog韆 de los parques e髄icos, obstaculizar韆n el aumento progresivo del porcentaje de energ韆 e髄ica en Europa o impedir韆n lograr el objetivo para 2020. Por lo tanto, se rechaz� esa alegaci髇.

7.2.2. Productores de esqu韊s y otros usuarios

• (1098) Varios usuarios de la industria del esqu� argumentaron que la existencia de productores de TFV en la Uni髇 era esencial para su estabilidad de suministro, puesto que requer韆n un asociado local para conseguir una cooperaci髇 estrecha y TFV fabricados por encargo en vol鷐enes menores que en ese momento no se estaban fabricando fuera de la Uni髇. Adem醩, hicieron hincapi� en que la industria de TFV de la Uni髇 era un socio fundamental para la mejora de sus productos y para el desarrollo de nuevas soluciones. La cooperaci髇 en materia de investigaci髇 y desarrollo llevada a cabo en los 鷏timos a駉s con los productores de TFV ha dado lugar a una serie de mejoras en t閞minos de eficacia, a un mejor rendimiento de los productos y al desarrollo de nuevos productos m醩 respetuosos con el medio ambiente. Estos usuarios se馻laron que los productores de esqu韊s de la Uni髇 no pueden lograr este mismo nivel de cooperaci髇 con proveedores de TFV chinos o egipcios, ya que perder韆n su capacidad para mantenerse al frente de las innovaciones (verdes y sostenibles) y se ver韆n m醩 expuestos a las importaciones en situaci髇 de competencia desleal.
• (1099) La Comisi髇 consider� que los argumentos planteados eran convincentes, especialmente en lo relativo a la investigaci髇 y el desarrollo en una industria impulsada por estos elementos. Los productores exportadores no presentaron argumentos en contra de las observaciones realizadas. Sin embargo, la Comisi髇 tambi閚 observ� que los productores de esqu韊s consumen un volumen de TFV inferior al de los productores de turbinas e髄icas.
• (1100) No se presentaron otros usuarios de la Uni髇 durante la investigaci髇.
• (1101) Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que los usuarios no hab韆n alegado motivos de peso que justificaran la no imposici髇 de medidas compensatorias, simplemente el hecho de que la supervivencia de la industria de TFV de la Uni髇 es importante para varios grupos de usuarios.

7.3. Proveedores

• (1102) Se dieron a conocer dos productores de refuerzos de fibra de vidrio de la Uni髇, el principal insumo de los TFV, y una asociaci髇 que representa a los productores de refuerzos de fibra de vidrio de la Uni髇, que se mostraron a favor de imponer medidas compensatorias. Afirmaron que ser韆 perjudicial para los productores de refuerzos de fibra de vidrio de la Uni髇 perder sus principales clientes, ya que esto pondr韆 en peligro su propia supervivencia en la Uni髇.
• (1103) Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que la imposici髇 de medidas revierte claramente en inter閟 de los productores de refuerzos de fibra de vidrio de la Uni髇 en tanto que proveedores de los productores de TFV.

7.4. Importadores

• (1104) Tal y como se se馻la en el considerando 85, solo se dio a conocer un importador independiente, aunque 鷑icamente importaba vol鷐enes no significativos de TFV, inferiores a 25 toneladas, desde China. Puesto que la mayor韆 de los usuarios de grandes vol鷐enes requieren TFV espec韋icos hechos por encargo, no se trata de un producto que los comerciantes independientes importen en grandes vol鷐enes de manera regular.
• (1105) Por tanto, la Comisi髇 concluy� que los importadores no vinculados no facilitaron motivos suficientes que justificaran la no imposici髇 de medidas, puesto que solamente importaban vol鷐enes de TFV no significativos.

7.5. Proveedores de servicios de corte y elaboraci髇 de kits

• (1106) Cada vez hay m醩 usuarios, especialmente en el sector de las turbinas e髄icas, que demandan TFV en kits, que se cortan a partir de moldes y se unen cosiendo varias capas de TFV, lo que permite una producci髇 m醩 r醦ida por parte de la industria transformadora. En los 鷏timos a駉s, el aumento de esta demanda ha creado un mercado para los proveedores de servicios de la Uni髇. Una empresa de cortado se dio a conocer y se mostr� a favor de la imposici髇 de medidas compensatorias. Puesto que los productores exportadores chinos y egipcios cada vez integran en mayor medida estos servicios adicionales, al contrario que la industria de la Uni髇, estos proveedores de servicios perder韆n una parte importante de sus negocios si los productores de la Uni髇 desaparecieran del mercado. Seg鷑 las estimaciones de los cortadores, la industria del cortado de la Uni髇 emplea a m醩 de 2 000 personas.
• (1107) Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que la imposici髇 de medidas revierte claramente en inter閟 de los proveedores de servicios de cortado y elaboraci髇 de kits de la Uni髇 para los fabricantes de TFV.

7.6. Otras alegaciones

• (1108) En sus observaciones sobre la comunicaci髇 final, las autoridades egipcias recordaron que la Uni髇 Europea ha ayudado a Egipto a fomentar el desarrollo en el marco del Acuerdo de Asociaci髇 y de la Pol韙ica de Vecindad, y que las medidas ser韆n contrarias a esta pol韙ica. La Comisi髇 se馻l� que esto no es una consideraci髇 que pueda tratarse en el an醠isis del inter閟 de la Uni髇 de conformidad con el art韈ulo 31 del Reglamento de base. En cualquier caso, la investigaci髇 no puso en tela de juicio los esfuerzos de Egipto para desarrollar, modernizar y apoyar el crecimiento de los ingresos y los niveles de empleo.

7.7. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (1109) La Comisi髇 constat� que la imposici髇 de medidas repercute claramente en inter閟 de la industria de TFV de la Uni髇, cuya supervivencia se ve amenazada por las importaciones subvencionadas del producto afectado. La supervivencia de la industria de TFV de la Uni髇 es importante para la estabilidad de suministro de sus consumidores de la Uni髇, especialmente para los usuarios que dependen de una cooperaci髇 local estrecha y que requieren vol鷐enes m醩 bajos de TFV espec韋icos que no puede comprarse de China ni Egipto. Para algunos usuarios tambi閚 es esencial seguir desarrollando nuevos TFV en la Uni髇, con miras a que no se encuentren en situaci髇 de desventaja a la hora de competir con las importaciones de fuera de la Uni髇. Adem醩, la supervivencia de la industria de TFV de la Uni髇 tambi閚 es esencial para la supervivencia de los proveedores de refuerzos de fibra de vidrio y los proveedores de servicios de cortado y elaboraci髇 de kits de la Uni髇.
• (1110) Sin embargo, la imposici髇 de medidas, tal y como se indica en los considerandos 1077 a 1097, no tendr韆 repercusiones negativas importantes para los productores de turbinas e髄icas.
• (1111) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que no hab韆 razones convincentes para afirmar que la imposici髇 de medidas compensatorias sobre las importaciones de TFV originarios de China y Egipto no redundaba en inter閟 de la Uni髇.

8. MEDIDAS COMPENSATORIAS DEFINITIVAS

• (1112) A la vista de las conclusiones sobre las subvenciones, el perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇, y de conformidad con el art韈ulo 15 del Reglamento de base, debe establecerse un derecho compensatorio definitivo.

8.1. Nivel de las medidas compensatorias definitivas

• (1113) El art韈ulo 15, apartado 1, p醨rafo tercero, del Reglamento de base dispone que 玡l importe del derecho compensatorio no deber� sobrepasar el importe de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias establecidas�.
• (1114) M醩 adelante, el art韈ulo 15, apartado 1, p醨rafo cuarto, dispone que 玔c]uando la Comisi髇, sobre la base de toda la informaci髇 presentada, pueda concluir claramente que no redunda en inter閟 de la Uni髇 determinar la cuant韆 de dichas medidas, de conformidad con el tercer p醨rafo, la cuant韆 del derecho compensatorio ser� menor en caso de que ese derecho inferior sea adecuado para eliminar el perjuicio a la industria de la Uni髇�.
• (1115) No se ha enviado esta informaci髇 a la Comisi髇 y, por tanto, el nivel de las medidas compensatorias se fijar� haciendo referencia al art韈ulo 15, apartado 1, p醨rafo tercero.
• (1116) Con arreglo a todo lo anterior, los tipos del derecho compensatorio definitivo, expresados como porcentaje del precio cif en la frontera de la Uni髇, no despachado de aduana, deben ser los siguientes:

  Pa韘 afectado	Empresa	Tipo de derecho compensatorio
  China	Grupo CNBM	30,7� %
  	Grupo Yuntianhua	17,0� %
  	Otras empresas cooperantes	24,8� %
  	Todas las dem醩 empresas	30,7� %
  Egipto	Grupo CNBM	10,9� %
  	Todas las dem醩 empresas	10,9� %

• (1117) La investigaci髇 antisubvenciones se llev� a cabo en paralelo a una investigaci髇 antidumping independiente sobre el mismo producto afectado originario de la Rep鷅lica Popular China y de Egipto, en la que la Comisi髇 impuso medidas antidumping limitadas al nivel de eliminaci髇 del perjuicio. La Comisi髇 se asegur� de que la imposici髇 de un derecho acumulado que reflejara el nivel de subvenci髇 y el nivel completo de dumping no diera lugar a la compensaci髇 de los efectos de la subvenci髇 dos veces (玠oble contabilizaci髇�) de conformidad con el art韈ulo 24, apartado 1, y el art韈ulo 15, apartado 2, del Reglamento de base, as� como de la jurisprudencia aplicable pertinente.
• (1118) En el caso de China, el valor normal se calcul� de conformidad con el art韈ulo 2, letra 6 bis, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (209) , con referencia a los costes y beneficios no distorsionados en un pa韘 externo representativo adecuado. Por consiguiente, de conformidad con el art韈ulo 15, apartado 2, del Reglamento de base y a fin de evitar una doble contabilizaci髇, la Comisi髇 impuso por primera vez el derecho compensatorio definitivo al nivel del importe definitivo establecido de la subvenci髇 y, a continuaci髇, estableci� el derecho antidumping definitivo restante, que corresponde al margen de dumping correspondiente reducido por el importe del derecho compensatorio y hasta el nivel de eliminaci髇 del perjuicio pertinente establecido en la investigaci髇 antidumping independiente. Dado que la Comisi髇 redujo el margen de dumping constatado con la totalidad del importe de la subvenci髇 establecida en China, no hab韆 doble contabilizaci髇 en el sentido 24, apartado 1, del Reglamento de base.
• (1119) En el caso de Egipto, la Comisi髇 examin� si algunos de los reg韒enes de subvenci髇 son subvenciones dependientes de la exportaci髇, que tienen por efecto reducir los precios de exportaci髇 y aumentar, en consecuencia, los m醨genes de dumping, a fin de decidir si es necesario reducir el margen de dumping por los importes de subvenci髇 constatados en relaci髇 con las subvenciones dependientes de la exportaci髇, de conformidad con el art韈ulo 24, apartado 1, del Reglamento de base. Por consiguiente, dado que la Comisi髇 no aplic� medidas compensatorias a ning鷑 r間imen de subvenci髇 dependiente de la exportaci髇, impuso el derecho compensatorio definitivo al nivel del importe definitivo establecido de la subvenci髇, adem醩 del derecho antidumping establecido por el Reglamento (UE) 2020/492.
• (1120) Dada la alta tasa de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos y egipcios, la Comisi髇 constat� que el nivel del derecho m醩 elevado impuesto a las empresas incluidas en la muestra ser韆 representativo de 玹odas las dem醩 empresas�. Ese derecho se impondr� a las empresas que no cooperaron en la presente investigaci髇.
• (1121) De conformidad con el art韈ulo 15, apartado 3, del Reglamento de base, el importe total de subvenci髇 para las empresas que cooperaron y que no fueron incluidas en la muestra se calcul� a partir del importe total medio ponderado de las subvenciones sometidas a derechos compensatorios establecido para los productores exportadores que cooperaron incluidos en la muestra, con exclusi髇 de los importes desde馻bles y del importe de las subvenciones establecidas para art韈ulos que est醤 sujetos a las disposiciones del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base. Sin embargo, la Comisi髇 no ignor� los resultados parcialmente basados en los datos disponibles para determinar dichos importes. En realidad, la Comisi髇 consider� que los datos disponibles y utilizados en esos casos no afectaban sustancialmente a la informaci髇 necesaria para determinar de modo equitativo el importe de la subvenci髇, de modo que los exportadores a los que no se pidi� cooperar en la investigaci髇 no se ver醤 perjudicados por este enfoque.
• (1122) Con arreglo a lo anterior, los tipos a que deben imponerse dichos derechos se establecen del modo siguiente:

  Pa韘 afectado	Empresa	Margen de dumping (210)	Importe de la subvenci髇	Nivel de eliminaci髇 del perjuicio	Tipo de derecho compensatorio	Tipo de derecho antidumping
  China	Grupo CNBM	99,7� %	30,7� %	108,9� %	30,7� %	69,0� %
  	Grupo Yuntianhua	64,7� %	17,0� %	37,6� %	17,00� %	37,6� %
  	Otras empresas que cooperaron en las dos investigaciones, antidumping y antisubvenciones, enumeradas en el anexo I	64,7� %	24,8� %	37,6� %	24,8� %	37,6� %
  	Otras empresas que cooperaron en la investigaci髇 antidumping pero no en la investigaci髇 antisubvenciones, enumeradas en el anexo II	64,7� %	30,7� %	37,6� %	30,7� %	34,0� %
  	Todas las dem醩 empresas	99,7� %	30,7� %	108,9� %	30,7� %	69,0� %
  Egipto	Grupo CNBM	20,0� %	10,9� %	63,9� %	10,9� %	20,0� %
  	Todas las dem醩 empresas	20,0� %	10,9� %	63,9� %	10,9� %	20,0� %

• (1123) De conformidad con la metodolog韆 expuesta en esta secci髇, en el caso del Grupo CNBM y todas las dem醩 empresas que no cooperaron, el margen de dumping pertinente reducido por el importe definitivo de la subvenci髇 fue inferior al nivel de eliminaci髇 del perjuicio establecido en la investigaci髇 antidumping. Por lo tanto, el derecho compensatorio definitivo se fij� al nivel del importe de subvenci髇 definitivo establecido y se impuso un derecho antidumping definitivo al nivel del margen de dumping pertinente reducido por el importe del derecho compensatorio. En el caso del Grupo Yuntianhua, el derecho compensatorio definitivo se fij� al nivel del importe de subvenci髇 definitivo establecido y se impuso un derecho antidumping definitivo al nivel de eliminaci髇 del perjuicio porque este era inferior al margen de dumping pertinente reducido por el importe del derecho compensatorio. Por lo que se refiere a Egipto, como se explica en el considerando 1119, no hubo ning鷑 problema potencial de doble contabilizaci髇.
• (1124) Los tipos del derecho compensatorio individual de las empresas que se especifican en el presente Reglamento se determinaron a partir de las conclusiones de la presente investigaci髇. En consecuencia, refleja la situaci髇 observada durante la misma en relaci髇 con la empresa afectada. Este tipo de derecho (en contraposici髇 con el derecho nacional aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�) es aplicable exclusivamente a las importaciones de productos originarios del pa韘 afectado y fabricados por la empresa mencionada. Los productos importados producidos por cualquier otra empresa no mencionada expresamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las mencionadas expresamente, no pueden beneficiarse de estos tipos y deben estar sujetos al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (1125) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos de derecho individual si posteriormente cambia el nombre de su entidad. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 e incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica, se publicar� en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea un anuncio en el que se informar� sobre el cambio de nombre.
• (1126) Tras la comunicaci髇 definitiva, el denunciante se馻l� su acuerdo general con las conclusiones. Al mismo tiempo, observ� que dicha informaci髇 no abordaba la interacci髇 de los derechos compensatorios con los derechos antidumping en el procedimiento paralelo. El denunciante indic� que no hay base jur韉ica ni justificaci髇 econ髆ica para limitar el nivel general de las medidas antidumping y antisubvenciones combinadas, y que, si la no aplicaci髇 de la regla del derecho inferior en el procedimiento antisubvenciones tiene alg鷑 sentido, el derecho compensatorio pleno debe imponerse con independencia de la aplicaci髇 de la regla del derecho inferior en el procedimiento antidumping. Por lo que se refiere a los productores exportadores chinos, el denunciante aleg� que los derechos antisubvenci髇 y antidumping pueden acumularse aunque el valor normal se establezca en un pa韘 representativo, como se explica en el considerando 1118, aparte de los casos de subvenciones a la exportaci髇. A este respecto, aleg� que no hay ninguna relaci髇 necesaria entre el grado de dumping y el importe del apoyo y las subvenciones estatales, si es que hay alguna, y que la subvenci髇 tiene efectos importantes que van m醩 all� del impacto en los costes de producci髇. El c醠culo del valor normal basado en un pa韘 representativo no puede abordar el impacto total de la subvenci髇 y las distorsiones en la econom韆 china en su conjunto, y se limita a situar a los productores exportadores chinos a la par con los dem醩 pa韘es en los que no se aplica esta metodolog韆 y se permite la acumulaci髇.
• (1127) El denunciante a馻di� que no existe base jur韉ica para suponer que todos los costes y precios en el pa韘 representativo est醤 libres de subvenciones espec韋icas para empresas, por lo que en estos casos no tiene sentido llevar a cabo investigaciones antisubvenciones y antidumping. En este contexto, hizo referencia a la jurisprudencia pertinente de la Organizaci髇 Mundial del Comercio (玂MC�), a saber, la diferencia WT/DS 379, 獷stados Unidos – Derechos antidumping y compensatorios definitivos sobre determinados productos procedentes de China� (211) (獶S 379�), en la que el 觬gano de Apelaci髇 de la OMC consider� que la compensaci髇 de la misma subvenci髇 dos veces mediante la imposici髇 concurrente de derechos antidumping calculados sobre la base de un pa韘 representativo externo y de derechos compensatorios era incompatible con el art韈ulo 19, apartado 3, del Acuerdo de la OMC sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. El denunciante destac� que el 觬gano de Apelaci髇 de la OMC tambi閚 concluy� que la doble contabilizaci髇 no dar韆 lugar 玭ecesariamente, en todos los casos, a dobles medidas correctivas�, sino que esto depender韆 m醩 bien de si se establece que las subvenciones nacionales han reducido el precio de exportaci髇 de un producto en un caso concreto y en qu� medida lo han hecho (212) .
• (1128) Adem醩, el denunciante hizo referencia a la situaci髇 relativa a China donde el derecho antidumping aplicable se basa en el margen de perjuicio porque es inferior al margen de dumping, que es el caso del Grupo Yuntianhua. Adem醩 de todos los argumentos expuestos en los considerandos anteriores, aleg� que en el presente asunto no existe simplemente la posibilidad de una doble contabilizaci髇, ya que un derecho antidumping basado en el margen de perjuicio se fija completamente sin referencia al valor normal establecido sobre la base de un pa韘 representativo externo. En consecuencia, la cuesti髇 de la doble contabilizaci髇 ni siquiera se plantea, y tampoco es aplicable la jurisprudencia de la OMC en DS 379. El denunciante concluy� que, desde la derogaci髇 de la regla del derecho inferior en los procedimientos antisubvenci髇, los derechos antidumping y compensatorios combinados ya no pod韆n estar limitados por el margen de perjuicio.
• (1129) Tras la comunicaci髇 definitiva, el Grupo Yuntianhua aleg� que la Comisi髇 no llev� a cabo un an醠isis de la doble contabilizaci髇 para determinar si, y en qu� medida, las mismas subvenciones se compensar韆n dos veces imponiendo una medida antidumping y derechos compensatorios. La falta de an醠isis vulnerar韆 el derecho de defensa de la empresa.
• (1130) Por lo que se refiere a una posible doble contabilizaci髇, el Grupo Yuntianhua tambi閚 se refiri� al asunto DS 379 de la OMC de manera similar al denunciante. Subray� que, de acuerdo con dicha resoluci髇, entre los factores tenidos en cuenta para determinar el importe adecuado del derecho antisubvenci髇, la autoridad investigadora debe considerar pruebas de si, y en qu� medida, se est醤 compensando dos veces las mismas subvenciones cuando se imponen simult醤eamente derechos antidumping y antisubvenci髇 Esta parte se refiri� al reconocimiento por la Comisi髇 de la cuesti髇 de la doble contabilizaci髇 en el considerando 747 del documento de comunicaci髇 general para deducir que los hechos de DS 379 no son diferentes de los de este procedimiento. Sobre esta base, lleg� a la conclusi髇 de que la carga de la prueba para demostrar la ausencia de doble contabilizaci髇 corresponde a la Comisi髇 y que, hasta la fecha, no ha comunicado dicho an醠isis, lo que hace que la comunicaci髇 sea deficiente e incompleta.
• (1131) Seg鷑 el Grupo Yuntianhua, la obligaci髇 de efectuar un an醠isis de la doble contabilizaci髇 no se ve afectada por la aplicaci髇 de la regla del derecho inferior en el procedimiento antidumping paralelo, en la medida en que el margen de dumping se solapa totalmente con el margen de subvenci髇. A este respecto, esta parte aleg� que solo hay un nivel de eliminaci髇 del perjuicio para ambos procedimientos, lo que significa que debe aplicarse el enfoque habitual de combinar primero el derecho compensatorio y, a continuaci髇, el derecho antidumping reducido por el margen de perjuicio. Por lo tanto, si la Comisi髇 impusiera el derecho compensatorio 韓tegramente y solo redujera el derecho antidumping por el margen del nivel de eliminaci髇 del perjuicio, lo que ser韆 contrario al Reglamento antidumping de base y a las conclusiones de la Comisi髇 en el asunto antidumping paralelo, en el que se llegaba a la conclusi髇 de que un derecho al nivel de eliminaci髇 del perjuicio es suficiente para eliminar el perjuicio a la industria de la Uni髇.
• (1132) Las autoridades chinas tambi閚 presentaron observaciones sobre la posible doble contabilizaci髇 para rebatir las observaciones del denunciante expuestas en los considerandos 1126 a 1128. Las autoridades chinas tambi閚 se basaron en la resoluci髇 DS 379 de la OMC (213) para llegar a la conclusi髇 de que las dobles medidas correctivas son incoherentes con las normas pertinentes de la OMC y las disposiciones correspondientes del Reglamento de base mencionadas en el considerando 1127. Por lo que se refiere al presente procedimiento, las autoridades chinas alegaron que se producir韆 una doble contabilizaci髇 si la Comisi髇 no limitase el derecho compensatorio y antidumping total por el nivel de eliminaci髇 del perjuicio, ya que la misma subvenci髇 se abordar韆 primero a trav閟 del margen de dumping y, a continuaci髇, a trav閟 del margen de subvenci髇. Las autoridades chinas subrayaron que, por lo que respecta al Grupo CNBM, el c醠culo del valor normal en el procedimiento antidumping se basa en cifras no distorsionadas que no se ven afectadas por la macrosubvenci髇 y la microsubvenci髇, y, por lo tanto, ya aborda la subvenci髇 en China. Por lo que se refiere al Grupo Yuntianhua, dado que su derecho antidumping se basa en el nivel de eliminaci髇 del perjuicio, si el derecho compensatorio reflejara el importe total de la subvenci髇, habr韆 tambi閚 doble contabilizaci髇, ya que ambas investigaciones cubren las mismas exportaciones y el mismo perjuicio importante alegado, y la l骻ica de las subvenciones nacionales es que afectan por igual a las ventas interiores y de exportaci髇. Sobre este 鷏timo punto, las autoridades chinas argumentaron que el precio de exportaci髇 utilizado como base para el c醠culo del margen de perjuicio es inferior al importe de la subvenci髇 constatado para las subvenciones nacionales. Por lo tanto, el supuesto importe de la subvenci髇 se contabilizar� dos veces, es decir, tambi閚 indirectamente a trav閟 del margen de perjuicio en el establecimiento del derecho antidumping. Por 鷏timo, las autoridades chinas se馻laron que los m醨genes de perjuicio establecidos pueden estar inflados tambi閚 en la medida en que la Comisi髇 no tuvo en cuenta la diferencia de fase comercial entre las ventas de los productores exportadores chinos y la industria de la UE. Con respecto a esta 鷏tima alegaci髇, la Comisi髇 se馻l� que se abord� en los considerandos 977 y 978.
• (1133) En cuanto a las alegaciones del denunciante, el Grupo Yuntianhua y las autoridades chinas en relaci髇 con la vulneraci髇 de su derecho de defensa debido a que no se hab韆 hecho p鷅lico el an醠isis sobre la interacci髇 de los derechos antidumping y compensatorios, y sobre la posible doble contabilizaci髇, la Comisi髇 se馻l� de entrada que no lo hizo porque en el momento de la divulgaci髇 de este procedimiento segu韆 en curso el procedimiento antidumping y no hab韆 medidas antidumping formalmente en vigor. Por lo tanto, un an醠isis de este tipo habr韆 prejuzgado el resultado del procedimiento antidumping y, en cualquier caso, se habr韆 basado en niveles hipot閠icos de medidas a鷑 sujetas a observaciones y an醠isis. La Comisi髇 hubiera podido realizar posiblemente el an醠isis solicitado por las partes a tiempo para la divulgaci髇 de este procedimiento, pero llam� la atenci髇 de todas las partes y se comprometi� a estudiar esta cuesti髇, como se indica en el considerando 747 del documento de comunicaci髇 general. En cualquier caso, la Comisi髇 se馻l� que esta secci髇 aborda plenamente estas cuestiones y todas las observaciones formuladas hasta la fecha por las partes, y que esta secci髇 se ha comunicado a las partes para procurarles totalmente su derecho de defensa. Por lo tanto, se desestimaron las alegaciones de todas las partes sobre esta cuesti髇.
• (1134) Por lo que se refiere a la cuesti髇 de la posible doble contabilizaci髇 y la referencia a las partes y el contexto pertinentes de la resoluci髇 DS 379 de la OMC planteada por el denunciante, el Grupo Yuntianhua y las autoridades chinas, la Comisi髇 record� que el art韈ulo 19, apartado 3, del Acuerdo de la OMC sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias se refleja en la disposici髇 del art韈ulo 15, apartado 2, del Reglamento antisubvenciones de base. Por consiguiente, concluy� que la jurisprudencia de la OMC sobre dicha disposici髇, y en particular su resoluci髇 en DS 379, constituye una interpretaci髇 pertinente para la aplicaci髇 del art韈ulo 15, apartado 2, del Reglamento de base en este procedimiento. La Comisi髇 tambi閚 record� que las investigaciones en curso constituyen las primeras investigaciones antidumping y compensatorias paralelas desde los cambios legislativos que introducen un nuevo m閠odo de c醠culo en asuntos antidumping con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento antidumping de base (214) , y nuevas disposiciones sobre la aplicaci髇 de la regla del derecho inferior en los procedimientos antidumping y antisubvenciones como parte de la modernizaci髇 de las investigaciones de defensa comercial (215) . La Comisi髇 tambi閚 observ� que, en cualquier caso, incluso en procedimientos antisubvenciones y antidumping combinados anteriores a estos cambios legislativos, esta cuesti髇 no se plante� en la pr醕tica (216) .
• (1135) Por lo que se refiere a la resoluci髇 en el asunto DS 379, la Comisi髇 tom� nota de todas las referencias presentadas por las partes. En primer lugar, se馻l� que el 觬gano de Apelaci髇 de la OMC aclar� que la doble contabilizaci髇 (o 玠oble medida correctiva�) se refiere a situaciones en las que la aplicaci髇 simult醤ea de derechos compensatorios y antidumping sobre los mismos productos importados da lugar a la compensaci髇, al menos en cierta medida, de la misma subvenci髇 dos veces, y esto es probable que ocurra cuando el margen de dumping se calcula por referencia a una metodolog韆 basada, entre otras cosas, en los costes o los precios de un tercer pa韘 (217) . En estos casos, el derecho antidumping puede corregir o compensar una subvenci髇 nacional, en la medida en que dicha subvenci髇 haya contribuido a una disminuci髇 del precio de exportaci髇 (218) . Tambi閚 pueden darse dobles medidas correctivas cuando se imponen derechos compensatorios y antidumping al mismo producto en el contexto de subvenciones nacionales concedidas en econom韆s de mercado cuando se utiliza en las investigaciones antidumping un valor normal no subvencionado, calculado o de un tercer pa韘 (219) . En situaciones de doble contabilizaci髇, no se impondr韆 玡n la cuant韆 apropiada� un derecho compensatorio con arreglo al art韈ulo 19, apartado 3, del Acuerdo SMC de la OMC. La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que el 觬gano de Apelaci髇 de la OMC rechaz� espec韋icamente la propuesta de que se produce necesariamente una doble contabilizaci髇 en cada caso de derechos concurrentes cuando el valor normal se establece sobre la base de los costes y precios de terceros pa韘es. En cambio, dictamin� que esto depende de si, y en qu� medida, las subvenciones nacionales han reducido el precio de exportaci髇 de un producto, y de si la autoridad investigadora ha adoptado las medidas correctivas necesarias para ajustar su metodolog韆 a fin de tener en cuenta la situaci髇 de hecho ( (220) . El 觬gano de Apelaci髇 concluy� que la obligaci髇 de evaluar si un derecho compensatorio refleja 玼na cuant韆 apropiada� incluye el requisito de que la autoridad investigadora realice una investigaci髇 y solicitud diligentes de los hechos pertinentes, y que base su determinaci髇 en pruebas positivas (221) .
• (1136) Al aplicar estos principios a la interpretaci髇 del art韈ulo 15, apartado 2, del Reglamento de base en la presente investigaci髇, la Comisi髇 se馻l� que su enfoque para deducir el importe total de la subvenci髇 del margen de dumping, dado que aplic� la metodolog韆 basada en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento antidumping de base al calcular el valor normal, estaba plenamente en consonancia con estos principios. La Comisi髇 reconoci� la alegaci髇 del denunciante de que, en principio, ser韆 posible acumular derechos compensatorios y antidumping incluso en esta situaci髇. Sin embargo, se馻l� que no hab韆 pruebas positivas en el expediente que indicaran si, y en qu� medida, las subvenciones nacionales en China ten韆n un efecto sobre el precio de exportaci髇. Tampoco hab韆 pruebas en el expediente de que los valores no distorsionados del pa韘 representativo utilizados para calcular el valor normal en el procedimiento antidumping se hubieran beneficiado de subvenciones nacionales, lo que podr韆 ser un elemento igualmente relevante en este an醠isis. Sobre esta base, la Comisi髇 rechaz� las alegaciones del denunciante y acept� las alegaciones del Grupo Yuntianhua y las autoridades chinas sobre este aspecto.
• (1137) Con respecto a los argumentos del denunciante, el Grupo Yuntianhua y las autoridades chinas relativos a la situaci髇 en la que el derecho antidumping aplicable se basa en el nivel de eliminaci髇 del perjuicio porque es inferior al margen de dumping con arreglo al art韈ulo 9, apartado 4, p醨rafo segundo, del Reglamento antidumping de base, la Comisi髇 observ� lo siguiente. En primer lugar, aclar� que las situaciones de posible doble contabilizaci髇 contempladas en los art韈ulos 15, apartado 2, y 24, apartado 1, del Reglamento de base deben diferenciarse de la aplicaci髇 de la regla del derecho inferior, que tiene un objeto y una finalidad diferentes. A continuaci髇, se馻l� que la resoluci髇 de DS 379 solo es pertinente para la interpretaci髇 del art韈ulo 15, apartado 2, y no afecta a la aplicaci髇 de la regla del derecho inferior, de conformidad con el art韈ulo 9, apartado 4, del Reglamento antidumping de base y el art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base. deben
• (1138) En cuanto a este procedimiento, la Comisi髇 analiz� en primer lugar si exist韆 una cuesti髇 de doble contabilizaci髇 con arreglo a los art韈ulos 15, apartado 2, y 24, apartado 1, del Reglamento de base, de acuerdo con el enfoque descrito en la presente secci髇, deduciendo 韓tegramente el importe de la subvenci髇 del margen de dumping. La Comisi髇 analiz� a continuaci髇 si la regla del derecho inferior era aplicable en cada procedimiento a ra韟 de los cambios legislativos mencionados en el considerando 1134. En el actual procedimiento antisubvenci髇, puesto que la regla del derecho inferior no era aplicable de conformidad con el art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base, no era necesario analizar ni establecer el nivel de eliminaci髇 del perjuicio. Por lo tanto, la Comisi髇 aplic� 韓tegramente el importe de subvenci髇 constatado. En cambio, en el procedimiento antidumping paralelo, la regla del derecho inferior se aplicaba de conformidad con el art韈ulo 9, apartado 4, del Reglamento antidumping de base. Por lo tanto, la Comisi髇 calcul� el nivel de eliminaci髇 del perjuicio, y una vez deducido el importe total de la subvenci髇 del margen de dumping, limit� el derecho antidumping aplicable al nivel de eliminaci髇 del perjuicio, que fue la situaci髇 para el Grupo Yuntianhua.
• (1139) Con respecto a los argumentos del Grupo Yuntianhua y de las autoridades chinas de que solo existe un nivel de eliminaci髇 del perjuicio para ambos procedimientos, ya que abarcan las mismas importaciones y, por tanto, la imposici髇 de un derecho combinado que vaya m醩 all� de este nivel de eliminaci髇 del perjuicio implicar韆 una doble contabilizaci髇, la Comisi髇 se馻l� que este argumento mezcla las dos etapas de prevenci髇 de la doble contabilizaci髇 de los respectivos importes de subvenci髇 y m醨genes de dumping, con la segunda etapa de an醠isis de si la regla del derecho inferior es pertinente en este procedimiento y de c髆o lo es. Como se explica en el considerando anterior, a ra韟 de los cambios legislativos introducidos en 2018 en esta investigaci髇 antisubvenciones, la Comisi髇 concluy� que el art韈ulo 15, apartado 1, p醨rafo cuarto, del Reglamento de base no era aplicable, mientras que la regla del derecho inferior se aplicaba en la investigaci髇 antidumping independiente sobre el mismo producto. La raz髇 de ser de la norma con arreglo al art韈ulo 15, apartado 1, p醨rafo cuarto, del Reglamento de base en los procedimientos antisubvenciones se detalla, en particular, en el considerando 10 del Reglamento 2018/825, que indica que 玪as subvenciones sujetas a medidas compensatorias concedidas por terceros pa韘es tienen un efecto especialmente distorsionador en el comercio� y, por tanto, 珁a no es posible, en general, seguir aplicando la regla del derecho inferior�. Por lo tanto, la propuesta de estas partes de que el derecho compensatorio y antidumping combinado deber韆 limitarse al nivel de eliminaci髇 del perjuicio establecido a efectos del procedimiento antidumping ser韆 contraria al art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base, le韉o en relaci髇 con el considerando 10 del Reglamento (UE) 2018/825. En cuanto al argumento aducido por las autoridades chinas de la doble contabilizaci髇 玦ndirecta� debido al hecho de que el precio de exportaci髇 utilizado como base para el c醠culo del margen de perjuicio es inferior al importe de subvenci髇 para las subvenciones nacionales constatado, la Comisi髇 volvi� a observar un intento de mezclar la cuesti髇 de la doble contabilizaci髇 de los importes de subvenci髇 y los m醨genes de dumping respectivos constatados con la etapa independiente del c醠culo del nivel de eliminaci髇 del perjuicio a efectos de la regla del derecho inferior. La regla del derecho inferior solo es pertinente en la investigaci髇 antidumping independiente, y el precio de exportaci髇 utilizado para el c醠culo del nivel de eliminaci髇 del perjuicio es el precio real a nivel cif con los ajustes necesarios, tal como se explica en los considerandos 270 y 272 del Reglamento (UE) 2020/492, en consonancia con la pr醕tica de todos los procedimientos antidumping (y antisubvenciones) en los que se aplica la regla del derecho inferior, sin efectuar ajustes por las subvenciones nacionales constatadas. Por lo tanto, la Comisi髇 rechaz� los argumentos del Grupo Yuntianhua y de las autoridades chinas sobre este punto.
• (1140) A la luz de todas estas consideraciones, la Comisi髇 confirm� los derechos aplicables a los diversos productores exportadores, tal como se detalla en el cuadro que figura en el considerando 1122 y en los art韈ulos 1 y 2 del presente Reglamento.
• (1141) Tras la comunicaci髇 definitiva adicional, los productores exportadores egipcios que cooperaron observaron que la Comisi髇 hab韆 abordado ya los importes del beneficio transferido por Jushi Egipto a Hengshi Egipto en el procedimiento antidumping paralelo. Alegaron que en ese procedimiento, al calcular el valor normal, la Comisi髇 no tuvo en cuenta el precio registrado de la compra de rovings de Hengshi Egipto a Jushi Egipto y lo sustituy� por el precio de venta de rovings de Jushi Egipto a clientes nacionales no vinculados, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 5, del Reglamento antidumping de base. Seg鷑 estas partes, esto constituye una infracci髇 del art韈ulo 24, apartado 1, del Reglamento antisubvenciones de base que impide la doble contabilizaci髇 cuando las subvenciones a la exportaci髇 est醤 en juego en procedimientos paralelos, ya que la Comisi髇 ya ha abordado el importe de la subvenci髇 transferida de Jushi Egipto a Hengshi Egipto a trav閟 de las ventas de rovings en el procedimiento antidumping.
• (1142) La Comisi髇 se馻l� de entrada que no aplic� medidas compensatorias a ninguna subvenci髇 dependiente de la exportaci髇 en Egipto, tal como se explica en el considerando 1119, y, por tanto, el art韈ulo 24, apartado 1, no es aplicable en esta situaci髇. Por lo tanto, esta alegaci髇 podr韆 rechazarse ya sobre esta base. En cualquier caso, la Comisi髇 se馻l� que el ajuste realizado en el asunto antidumping se refer韆 al hecho de que el precio de venta de rovings entre estas entidades vinculadas no reflejaba un precio de libre competencia. Por lo tanto, el precio entre las entidades vinculadas se ajust� en consonancia con el precio vigente en el mercado nacional de las transacciones no vinculadas del mercado egipcio, ya que no reflejaba las condiciones de mercado, tal como se explica detalladamente en los considerandos 310 a 332 del Reglamento antidumping definitivo. La investigaci髇 antisubvenciones en Egipto no aborda en absoluto la provisi髇 subvencionada de insumos, a saber, los rovings, por una remuneraci髇 inferior a la adecuada, y menos a鷑 la subvenci髇 a la exportaci髇 para estos rovings. Por lo tanto, la base jur韉ica del ajuste, es decir, el art韈ulo 2, apartado 5, del Reglamento antidumping de base, y su contexto y circunstancias subyacentes no tienen nada que ver con la situaci髇 de posible doble contabilizaci髇 con arreglo al art韈ulo 24, apartado 1, del Reglamento antisubvenciones de base. Por lo tanto, la alegaci髇 de esta parte carece de todo fundamento tanto desde el punto de vista f醕tico como jur韉ico, pero incluso desde un punto de vista meramente te髍ico. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� esa alegaci髇.
• (1143) Tras la comunicaci髇 definitiva adicional, el denunciante se mostr� en desacuerdo con la metodolog韆 seguida por la Comisi髇 en relaci髇 con la combinaci髇 de los derechos. Esta parte aleg� que la comunicaci髇 definitiva no abordaba el argumento del denunciante seg鷑 el cual, cuando un derecho antidumping se basa en el margen de perjuicio, ya no existe en ning鷑 caso un riesgo de doble contabilizaci髇, ya que la explicaci髇 del considerando 1136 se consider� insuficiente. Seg鷑 el denunciante, no existe ning鷑 riesgo real de doble contabilizaci髇 en los casos en que el derecho de dumping se limita al margen de perjuicio y, por lo tanto, para los productores exportadores cuyo derecho antidumping se basa en el margen de perjuicio, el nivel de derecho combinado exigido legalmente es el total del derecho compensatorio m醩 el derecho antidumping basado en el margen de perjuicio sin deducciones ni ajustes. El denunciante aleg� que esta metodolog韆 dio lugar al resultado arbitrario de que los productores exportadores que no cooperaron en la investigaci髇 antisubvenci髇 fueran recompensados efectivamente con un tipo de derecho combinado m醩 bajo, ya que estaban sujetos a un derecho antidumping del 33,6 % (margen de dumping menos margen compensatorio) inferior al nivel de eliminaci髇 del perjuicio del 37,6 %. En cambio, el denunciante sugiri� que su derecho combinado deber韆 ascender en total a un 68,7 %, resultante del derecho compensatorio del 31,1 % m醩 un margen de perjuicio del 37,6 %, dando lugar a un total del 68,7 %. Esto ser韆 una recompensa (parcial) a la falta de cooperaci髇.
• (1144) Por otra parte, el denunciante aleg� que, al aceptar las alegaciones del Grupo Yuntianhua y de las autoridades chinas, como se indica en el considerando 1136, la Comisi髇 recompens�, en esencia, la no cooperaci髇 (parcial) y acept� alegaciones infundadas. Seg鷑 esta parte, la ausencia de las pruebas pertinentes, tal como se explica en el mismo considerando, no puede, por s� sola, justificar la aplicaci髇 de la metodolog韆 m醩 conservadora, sobre todo en casos de no cooperaci髇 (parcial), aumentando as� el riesgo de que los derechos no tengan el efecto corrector necesario, especialmente dado el car醕ter predatorio de las actividades de los productores exportadores chinos, como demuestra su acumulaci髇 agresiva de existencias. El denunciante bas� su alegaci髇 en la ausencia de datos espec韋icos de la empresa para mostrar cualquier impacto real de la doble contabilizaci髇 a nivel de empresa presentada por el Grupo Yuntianhua y las autoridades chinas, y en que sus observaciones eran abstractas y no espec韋icas y carec韆n de pruebas objetivas pertinentes. Aunque reconoci� que la OMC dictamin� en DS 379 que corresponde a la Comisi髇, en su calidad de autoridad investigadora, llevar a cabo una investigaci髇 adecuada para evitar el riesgo de doble contabilizaci髇, el denunciante aleg� que, evidentemente, corresponde a los productores exportadores aportar pruebas de que la doble contabilizaci髇 resultar韆 de la combinaci髇 de sus obligaciones espec韋icas en funci髇 de sus circunstancias f醕ticas concretas, cosa que no hicieron. El denunciante tambi閚 se refiri� al caso del Grupo CNBM, que ni siquiera hab韆 presentado alegaciones de doble contabilizaci髇 y, por lo tanto, ser韆 recompensado esencialmente por una falta de cooperaci髇 (parcial) sin ninguna justificaci髇 de hecho o de derecho.
• (1145) Sobre la base de los argumentos expuestos, el denunciante solicit� que: i) para las empresas que cooperaron 鷑icamente en la investigaci髇 antidumping, la Comisi髇 deb韆 imponer derechos combinados iguales al importe total del derecho compensatorio y el margen de perjuicio; ii) en el caso del Grupo CNBM y de todos los productores exportadores que no cooperaron, la Comisi髇 deb韆 imponer el derecho compensatorio y el derecho antidumping plenos sobre la base del margen de dumping, ya que la empresa no hab韆 presentado ninguna alegaci髇 justificada espec韋ica de la empresas apoyada en pruebas relativas a la doble contabilizaci髇; iii) en el caso del Grupo Yuntianhua y de los productores exportadores que cooperaron en ambas investigaciones, los niveles de los derechos combinados son adecuados, pero la Comisi髇 deb韆 revisar y aclarar su metodolog韆.
• (1146) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con las alegaciones presentadas por el denunciante. Por lo que se refiere a la alegaci髇 de que la comunicaci髇 definitiva no abordaba el argumento aducido por el denunciante, la Comisi髇 reiter� que las explicaciones de esta secci髇 en su totalidad, en particular en los considerandos 1135 a 1138, y espec韋icamente en el considerando 1136, abordaban completamente este argumento. Adem醩, la Comisi髇 se馻l� que el margen de perjuicio se calcula en paralelo con el margen de dumping, de modo que puede realizarse una comparaci髇 para aplicar la regla del derecho inferior. Cuando un derecho se basa en el margen de perjuicio, no significa que no hubiera dumping o que el margen de dumping fuera completamente irrelevante, ya que una de las condiciones necesarias para aplicar derechos antidumping es que haya dumping por encima de los niveles m韓imos. Por lo tanto, en situaciones en las que el margen de perjuicio se utiliza para establecer el derecho real porque es inferior al margen de dumping de conformidad con el art韈ulo 9, apartado 4, del Reglamento antidumping de base y/o el art韈ulo 15, apartado 2, del Reglamento antisubvenciones de base, seg鷑 proceda, no elimina la existencia real de dumping (o subvenci髇) a un nivel superior al nivel de eliminaci髇 del perjuicio. Por consiguiente, en estas situaciones el potencial de doble contabilizaci髇 est� tambi閚 igualmente presente cuando la situaci髇 de hecho pertinente y la jurisprudencia aplicable demuestran que este es el caso. Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (1147) En cuanto a la alegaci髇 relativa a los productores exportadores chinos que cooperaron en el procedimiento antidumping pero no en el procedimiento antisubvenciones, el denunciante sugiere en esencia a馻dir al margen de subvenci髇 total el margen de perjuicio m醩 elevado y no el margen de dumping. Esta parte no especific� la base jur韉ica ni f醕tica, as� como tampoco el motivo de esta propuesta. La Comisi髇 se馻l� que esta metodolog韆 propuesta ser韆 contraria al art韈ulo 9, apartado 4, p醨rafo segundo, del Reglamento antidumping de base, tal como se aplica en el procedimiento antidumping con arreglo a las secciones 7.1 y 7.2 del Reglamento antidumping definitivo, sin que exista ninguna justificaci髇 jur韉ica o f醕tica presentada por el denunciante distinta de la necesidad de no recompensar la falta de cooperaci髇. A este respecto, la Comisi髇 record� que la falta de cooperaci髇 parcial o total es jur韉icamente irrelevante para la aplicaci髇 de la regla del derecho inferior con arreglo al art韈ulo 9, apartado 4, del Reglamento antidumping de base, y que, en cualquier caso, estas partes hab韆n cooperado en la investigaci髇 antidumping y no en la investigaci髇 antisubvenciones. Por lo tanto, la Comisi髇 confirm� la validez de su metodolog韆, tal como se explica en los considerandos 1117, 1118, 1136 y 1137 para estos productores exportadores que cooperaron 鷑icamente con la investigaci髇 antidumping, y rechaz� la alegaci髇 del denunciante.
• (1148) Por lo que se refiere a las alegaciones del denunciante en relaci髇 con el trato del Grupo Yuntianhua y del Grupo CNBM, que no presentaron pruebas espec韋icas de la empresa para demostrar el impacto real de la doble contabilizaci髇 a nivel de empresa y que, efectivamente, fueron recompensadas a pesar de su falta de cooperaci髇 parcial, la Comisi髇 observ� lo siguiente. Como el propio denunciante reconoce y se desprende claramente de la resoluci髇 DS 379 de la OMC explicada detalladamente en los considerandos 1135 y 1136, la Comisi髇 no dispon韆 de pruebas en el expediente que demostraran que no exist韆 una posible doble contabilizaci髇 por la acumulaci髇 de derechos antidumping y compensatorios. Entre los elementos pertinentes a este efecto, algunos de los cuales figuran en el considerando 1136, el comportamiento predatorio de los productores exportadores chinos mostrado por la acumulaci髇 agresiva de existencias, que da lugar un posible insuficiente efecto corrector de los derechos, como alega el denunciante, no es un elemento pertinente a tal efecto. Por lo tanto, a falta de cualquier otra prueba pertinente en el expediente a este respecto, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇.
• (1149) Con respecto a la 鷏tima solicitud gen閞ica presentada por el denunciante con respecto al Grupo Yuntianhua y a los productores exportadores que cooperaron en ambas investigaciones para revisar y aclarar su metodolog韆, la Comisi髇 se馻l� que el denunciante no facilit� m醩 detalles y no explic� c髆o deber韆 revisar y aclarar esta metodolog韆 la Comisi髇. Adem醩, la Comisi髇 destac� la incoherencia de esta solicitud gen閞ica con el acuerdo de principio del denunciante sobre la idoneidad del derecho combinado. Por tanto, la Comisi髇 desestim� esta alegaci髇.
• (1150) Por 鷏timo, el denunciante pidi� a la Comisi髇 que indicara, en el Reglamento definitivo, que las solicitudes de ajustes por doble contabilidad solo pod韆n aceptarse cuando se determina el nivel combinado de los derechos antidumping y compensatorios si est醤 respaldadas por pruebas f醕ticas espec韋icas de la empresa de que resultar韆 una doble contabilizaci髇, y de que, a falta de tales pruebas, la alegaci髇 de un productor exportador de que hay una doble contabilizaci髇 debe ser rechazada por infundada. A este respecto, la Comisi髇 se馻l� en primer lugar que, como cuesti髇 de principio, los reglamentos por los que se imponen medidas provisionales y/o definitivas se refieren al producto espec韋ico objeto de investigaci髇 y a las conclusiones de la investigaci髇, por lo que no pueden utilizarse para realizar declaraciones pol韙icas generales o declaraciones de principio aplicables en futuras investigaciones a petici髇 de las partes. Al mismo tiempo, la Comisi髇 reiter� que las normas y la jurisprudencia pertinentes en la resoluci髇 DS379 de la OMC, tal como se explican detalladamente en los considerandos 1135, 1136 y 1148 con respecto a la presente investigaci髇, requieren una determinaci髇 sobre la existencia real de una doble contabilizaci髇 en asuntos paralelos en los que se utiliza una metodolog韆 como la establecida en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento antidumping de base sobre la base de pruebas concluyentes en el registro. El hecho de que, en este asunto concreto, no existan dichas pruebas, ya que ninguna de las partes ha solicitado a los productores que presenten las pruebas pertinentes, no significa que estas pruebas no puedan ser solicitadas en ning鷑 asunto futuro y constituyan pruebas pertinentes en el registro para que la Comisi髇 realice su determinaci髇 sobre la posible existencia de doble contabilizaci髇 en procedimientos paralelos similares.
• (1151) Tras la comunicaci髇 definitiva adicional, el Grupo Yuntianhua tambi閚 solicit� a la Comisi髇 que revelase el margen de dumping exacto para este grupo, sin la doble contabilizaci髇, y que aclarara la deducci髇 de las subvenciones establecidas en China.
• (1152) Adem醩, el Grupo Yuntianhua se refiri� al considerando 85 de la comunicaci髇 adicional y al hecho de que la doble contabilizaci髇 debe abordarse con arreglo al art韈ulo 24, apartado 1, del Reglamento de base. Esta parte argument� que los derechos antidumping y antisubvenciones tratan de una misma situaci髇 y, por lo tanto, no existe ninguna base jur韉ica para imponer derechos en paralelo.
• (1153) El Grupo Yuntianhua tambi閚 discrep� de la declaraci髇 realizada en el considerando 745 de la comunicaci髇 definitiva de que no se hab韆 presentado ninguna informaci髇 a la Comisi髇 para justificar la aplicaci髇 del margen de perjuicio en este asunto. Esta parte aleg� que la Comisi髇 realiz� una determinaci髇 de conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2, letra b), del Reglamento antidumping de base, en el sentido de que no redundaba en inter閟 de la Uni髇 no aplicar el margen de perjuicio y de que, si bien la evaluaci髇 del inter閟 de la Uni髇 es id閚tica en la comunicaci髇 definitiva del procedimiento antisubvenci髇, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 diferente de no aplicar el margen de perjuicio. Esta parte tambi閚 se refiri� al Reglamento por el que se establece un derecho antidumping provisional en el asunto de las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente (222) , en el que la Comisi髇 consider� que para que el inter閟 de la Uni髇 justifique una aplicaci髇 del margen de perjuicio, basta con que haya un impacto en las cadenas de suministro. Dado que en el procedimiento antisubvenci髇 tambi閚 hay un impacto negativo de los derechos antisubvenci髇 en los usuarios de la UE, aunque es insuficiente para justificar la no imposici髇 de los derechos compensatorios, esta parte concluye que la Comisi髇 debe aplicar al menos el margen de perjuicio al Grupo Yuntianhua en el presente procedimiento antisubvenci髇, por analog韆 con la decisi髇 en el asunto de las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente.
• (1154) En lo que respecta a la solicitud del Grupo Yuntianhua de que se revele el 玬argen de dumping exacto�, la Comisi髇 observ� que no se hab韆 producido ning鷑 cambio en los m醨genes de dumping establecidos en el Reglamento por el que se imponen medidas antidumping. Adem醩 de lo que se ha explicado en el considerando 70, el margen de dumping del Grupo Yuntianhua sigue siendo el que se estableci� durante la investigaci髇 antidumping y se comunic� al grupo en el contexto de ese procedimiento. Sin embargo, para determinadas partes, incluido el Grupo Yuntianhua, tal como se ha explicado anteriormente, la imposici髇 concomitante de medidas antidumping y compensatorias podr韆 dar lugar a una doble contabilizaci髇 y/o los resultados de la aplicaci髇 de la regla del derecho inferior deben tenerse en cuenta a partir de la fecha de imposici髇 de las medidas compensatorias. Por lo tanto, la Comisi髇 debe modificar en consecuencia el tipo antidumping en esos casos. Siguiendo la misma l骻ica, la Comisi髇 tambi閚 se馻la que, si se derogaran las medidas compensatorias en el futuro, el tipo del derecho antidumping aplicable tendr韆 que modificarse proporcionalmente de acuerdo con los m醨genes impuestos por el Reglamento antidumping, tal como se establece en el art韈ulo 2, apartado 3, del presente Reglamento.
• (1155) En cuanto al c醠culo del derecho antidumping para esta parte, como se explica en los considerandos 1117 y 1118, en los casos en que el valor normal se calcul� con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento antidumping de base, la Comisi髇 evit� completamente la doble contabilizaci髇. Para ello, la Comisi髇 impuso en primer lugar el derecho compensatorio pleno en la investigaci髇 antisubvenciones y posteriormente modific� el derecho antidumping definitivo. Para calcular el derecho antidumping modificado, la Comisi髇 dedujo del margen de dumping establecido el margen de subvenci髇 establecido en el presente procedimiento. En concreto para el Grupo Yuntianhua, la Comisi髇 impuso primero el derecho compensatorio en el 17,0 %. A continuaci髇, para evitar la doble contabilizaci髇, la Comisi髇 dedujo el derecho compensatorio pleno del 17,0 %, del margen de dumping del 64,7 % establecido en el procedimiento antidumping. Ello dar韆 lugar a un derecho antidumping del 47,7 %. Sin embargo, de conformidad con la regla del derecho inferior, tal como se establece en el art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento antidumping de base, el importe final del derecho establecido en la investigaci髇 antidumping para el Grupo Yuntianhua se limit� al nivel de eliminaci髇 del perjuicio del 37,6 %.
• (1156) Por lo que se refiere al segundo argumento del Grupo Yuntianhua, basado en el art韈ulo 24, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 record� que, como se explica en los considerandos 1117 y 1118, para evitar la doble contabilizaci髇, la Comisi髇 redujo el tipo de derecho antidumping establecido por el importe total de la subvenci髇. Por consiguiente, no hab韆 doble contabilizaci髇, ya sea el sentido del art韈ulo 24, apartado 1, del Reglamento de base, como aleg� esta parte, o en el sentido del art韈ulo 15, apartado 2, del Reglamento de base. Por tanto, la Comisi髇 desestim� esta alegaci髇.
• (1157) En cuanto a la 鷏tima alegaci髇 del Grupo Yuntianhua relativa al margen de perjuicio, la Comisi髇 se remiti� a sus declaraciones de los considerandos 1114 y 1139, cuando explic� que el margen de perjuicio no es pertinente en la presente investigaci髇 antisubvenciones, ya que la norma por defecto de conformidad con el art韈ulo 15, apartado 1, p醨rafo cuarto, es que la regla del derecho inferior no es aplicable a menos que pueda concluir claramente que el derecho compensatorio debe fijarse al nivel de eliminaci髇 del perjuicio si es menor 玸obre la base de toda la informaci髇 presentada �. Puesto que ninguna de las partes present� informaci髇 a este efecto con arreglo al art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 no tuvo que realizar ninguna evaluaci髇 al respecto, ya que el derecho compensatorio debe basarse en el importe establecido de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias. Por lo tanto, la aplicaci髇 solicitada del margen de perjuicio en este procedimiento antisubvenci髇 carecer韆 de base jur韉ica y ser韆 simplemente ilegal. Por lo tanto, esta alegaci髇 ya podr韆 ser rechazada sobre esta base. En cualquier caso, la Comisi髇 se馻l� que la referencia al precedente relativo a las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente es irrelevante desde un punto de vista jur韉ico y f醕tico. Desde un punto de vista jur韉ico, se trataba de un procedimiento antidumping y el an醠isis pertinente citado por la parte se bas� en el art韈ulo 7, apartado 2 ter, del Reglamento antidumping de base. El marco jur韉ico para la aplicaci髇 de la regla del derecho inferior ha cambiado como resultado de los cambios legislativos de 2018, y las condiciones de aplicaci髇 del art韈ulo 7, apartados 2 a 2 ter, del Reglamento antidumping de base son ahora diferentes de las del art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento antisubvenciones de base. Adem醩, esta parte est� mezclando la evaluaci髇 del inter閟 particular de la Uni髇 realizada en el contexto del art韈ulo 7, apartado 2 ter, del Reglamento antidumping de base, con la evaluaci髇 del inter閟 ordinario de la Uni髇 realizada de conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento antidumping de base y con su disposici髇 equivalente del art韈ulo 31 del Reglamento antisubvenciones de base, en la que esta parte ha basado su alegaci髇, que son diferentes teniendo en cuenta su contexto y finalidad. Por todas estas razones, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇.

8.2. Cl醬sula de supervisi髇 especial

• (1158) Para reducir al m韓imo el riesgo de elusi髇 debido a la gran diferencia entre los tipos de derechos, deben adoptarse medidas especiales para garantizar la aplicaci髇 de los derechos compensatorios individuales. Las empresas a las que se impongan derechos compensatorios individuales deber醤 presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. Esa factura debe ajustarse a los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento. Las importaciones que no vayan acompa馻das de dicha factura se someter醤 al derecho compensatorio aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (1159) Si bien es necesario presentar esa factura para que las autoridades aduaneras de los Estados miembros apliquen los tipos del derecho compensatorio individuales a las importaciones, no es el 鷑ico elemento que deben tener en cuenta las autoridades aduaneras. De hecho, aunque se presente una factura que cumpla todos los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento, las autoridades aduaneras de los Estados miembros deben llevar a cabo las comprobaciones habituales y deben, como en cualquier otro caso, exigir documentos adicionales (de transporte, etc.) con objeto de verificar la exactitud de los datos reflejados en la declaraci髇 y garantizar que la consiguiente aplicaci髇 del tipo del derecho est� justificada, de acuerdo con la legislaci髇 aduanera.
• (1160) Si el volumen de exportaci髇 de una de las empresas que se benefician de los tipos de derecho individuales m醩 bajos aumentara significativamente tras imponerse las medidas en cuesti髇, podr韆 considerarse que ese aumento del volumen constituye en s� mismo un cambio en las caracter韘ticas del comercio como consecuencia de la imposici髇 de las medidas en el sentido del art韈ulo 23, apartado 1, del Reglamento de base. En tales circunstancias, y si se dieran las condiciones necesarias, podr韆 iniciarse una investigaci髇 antielusi髇. En esta investigaci髇 podr韆 examinarse, entre otros elementos, la necesidad de retirar los tipos de derecho individuales y la consiguiente imposici髇 de un derecho de aplicaci髇 nacional.
• (1161) A fin de velar por la adecuada aplicaci髇 del derecho compensatorio, el nivel del derecho de las dem醩 empresas no solo debe aplicarse a los productores exportadores que no cooperaron, sino tambi閚 a los productores que no exportaron a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.