Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/2180 de la Comisi髇, de 16 de octubre de 2023, por el que se modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/607 de la Comisi髇 por el que se establece un derecho antidumping definitivo a las importaciones de 醕ido c韙rico originario de la Rep鷅lica Popular China, ampliado a las importaciones de 醕ido c韙rico procedente de Malasia, haya sido o no declarado originario de Malasia, tras una reconsideraci髇 para un nuevo exportador en virtud del art韈ulo 11, apartado 4, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo

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Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玡l Reglamento de base�), y en particular su art韈ulo 11, apartado 4,

Considerando lo siguiente:

1. MEDIDAS EN VIGOR

• (1) Mediante el Reglamento (CE) n.� 1193/2008 (2) , el Consejo estableci� derechos antidumping sobre las importaciones de 醕ido c韙rico originario de la Rep鷅lica Popular China (玆PC�, 獵hina� o el 玴a韘 afectado�) (las 玬edidas originales�). La investigaci髇 que condujo al establecimiento de las medidas originales se denominar� 玪a investigaci髇 original�. Las medidas adoptaron la forma de un derecho ad valorem de entre el 6,6 y el 42,7 %.
• (2) Mediante la Decisi髇 2008/899/CE (3) , la Comisi髇 Europea (la 獵omisi髇�) acept� los compromisos de precio ofrecidos por seis productores exportadores chinos (incluido un grupo de productores exportadores) junto con la C醡ara de Comercio de Importadores y Exportadores de Metales, Minerales y Productos Qu韒icos de China (獵CCMC�).
• (3) Mediante la Decisi髇 2012/501/UE (4) , la Comisi髇 retir� la aceptaci髇 del compromiso ofrecido por un productor exportador, Laiwu Taihe Biochemistry Co. Ltd. (獿aiwu Taihe�).
• (4) Mediante el Reglamento (UE) 2015/82 (5) , la Comisi髇 prorrog� las medidas antidumping definitivas sobre las importaciones de 醕ido c韙rico originario de China durante cinco a駉s tras una reconsideraci髇 por expiraci髇.
• (5) Mediante el Reglamento (UE) 2016/32 (6) , la Comisi髇 ampli� las medidas antidumping sobre las importaciones de 醕ido c韙rico originario de China a las importaciones de 醕ido c韙rico procedente de Malasia, haya sido o no declarado originario de Malasia.
• (6) Mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2016/704 (7) , la Comisi髇 retir� la aceptaci髇 del compromiso con respecto a otros dos productores exportadores chinos debido al incumplimiento de los compromisos.
• (7) Mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/607 (8) , la Comisi髇 prorrog� las medidas antidumping definitivas sobre las importaciones de 醕ido c韙rico originario de China durante cinco a駉s tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 (la 玜nterior reconsideraci髇 por expiraci髇�).
• (8) El 17 de mayo de 2022, la Comisi髇 recibi� una solicitud para iniciar una reconsideraci髇 para un 玭uevo exportador� con arreglo al art韈ulo 11, apartado 4, del Reglamento de base. La solicitud fue presentada por Seven Star Lemon Technology co., Ltd. (玡l solicitante�), un productor exportador de 醕ido c韙rico de China.

2. PROCEDIMIENTO ACTUAL

2.1. Solicitud de una reconsideraci髇 para un nuevo exportador

• (9) El solicitante aleg� que no export� el producto afectado a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 original, esto es, del 1 de julio de 2006 al 30 de junio de 2007.
• (10) Por otra parte, afirm� que no estaba vinculado a ninguno de los productores exportadores del producto afectado que estaban sujetos a dichas medidas antidumping.
• (11) Aleg�, adem醩, que comenz� a exportar el producto afectado a la Uni髇 una vez finalizado el per韔do de investigaci髇 original, en concreto, a partir de junio de 2021.

2.2. Inicio de una reconsideraci髇 para un nuevo exportador

• (12) La Comisi髇 examin� la documentaci髇 presentada por el solicitante y consider� que era suficiente para justificar el inicio de una reconsideraci髇 para un nuevo exportador con arreglo a lo dispuesto en el art韈ulo 11, apartado 4, del Reglamento de base.
• (13) Tras haber determinado, previa consulta al Comit� establecido por el art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base, que exist韆n pruebas suficientes para iniciar una reconsideraci髇 para un nuevo exportador, la Comisi髇 inici�, el 30 de enero de 2023, mediante el Reglamento (UE) 2023/185 (9) (el 玆eglamento de inicio�) una revisi髇 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/607 con respecto al solicitante.
• (14) De conformidad con el Reglamento (UE) 2023/185, se derog� el derecho antidumping sobre el 醕ido c韙rico establecido por el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/607 en relaci髇 con las importaciones del producto afectado producido y vendido para su exportaci髇 a la Uni髇 por el solicitante. Al mismo tiempo, con arreglo a lo establecido en el art韈ulo 14, apartado 5, del Reglamento de base, se dieron instrucciones a las autoridades aduaneras para que adoptaran las medidas oportunas para registrar dichas importaciones.

2.3. Producto objeto de reconsideraci髇 y producto afectado

• (15) El producto objeto de reconsideraci髇 lo constituyen el 醕ido c韙rico y el citrato de trisodio dihidratado.
• (16) El producto afectado por la presente investigaci髇 es el producto objeto de reconsideraci髇 originario de China, clasificado actualmente en los c骴igos NC 2918 14 00 y ex 2918 15 00 (c骴igos TARIC 2918150011 y 2918150019).

2.4. Partes interesadas

• (17) La Comisi髇 inform� a la industria de la Uni髇, al solicitante y a los representantes del pa韘 exportador del inicio de la reconsideraci髇. Se ofreci� a las partes interesadas la oportunidad de dar a conocer sus opiniones por escrito y de ser o韉as.
• (18) La Comisi髇 envi� un cuestionario antidumping al solicitante, del que recibi� una respuesta dentro del plazo fijado.
• (19) La Comisi髇 trat� de verificar toda la informaci髇 que consider� necesaria para la determinaci髇 del trato de nuevo exportador y del dumping, y se llev� a cabo una visita de inspecci髇 en los locales del solicitante en China.
• (20) Dos productores de la Uni髇, N.V. Citrique Belge SA y Jungbunzlauer Austria AG, se registraron como parte interesada y presentaron sus observaciones.
• (21) El 7 de junio de 2023 se celebr� una audiencia con el productor de la Uni髇 N.V. Citrique Belge SA.

2.5. Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y per韔do considerado

• (22) El per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2022 y el 31 de diciembre de 2022 (玴er韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇�).

2.6. Divulgaci髇

• (23) El 3 de agosto de 2023, la Comisi髇 inform� a todas las partes interesadas de los principales hechos y consideraciones sobre cuya base se pretend韆 imponer un derecho antidumping del 31,5 % sobre las importaciones del producto afectado procedente del solicitante y modificar el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/607 en consecuencia (玠ivulgaci髇 final�). Se concedi� a todas las partes un plazo para formular observaciones en relaci髇 con la divulgaci髇 final.
• (24) La Comisi髇 recibi� observaciones del solicitante y de los dos productores de la Uni髇 mencionados en el considerando 20.
• (25) Tras la divulgaci髇 final, se concedi� a las partes interesadas la oportunidad de ser o韉as. No se solicit� ninguna audiencia.

3. RESULTADOS DE LA INVESTIGACI覰

3.1. Calificaci髇 de 玭uevo exportador�

• (26) La investigaci髇 confirm� que la empresa no hab韆 exportado el producto afectado durante el per韔do de investigaci髇 original y que hab韆 comenzado a exportarlo a la Uni髇 despu閟 de dicho per韔do.
• (27) La empresa tambi閚 pudo demostrar que no ten韆 ning鷑 v韓culo, ni directo ni indirecto, con ninguno de los productores exportadores chinos sujetos a las medidas antidumping en vigor por lo que se refiere al producto afectado.
• (28) Por lo tanto, se confirma que la empresa afectada debe considerarse un 玭uevo exportador� a efectos de lo dispuesto en el art韈ulo 11, apartado 4, del Reglamento de base, y que debe establecerse un margen de dumping individual para ella.

3.2. Dumping

3.2.1. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base para las importaciones de 醕ido c韙rico originario de China

• (29) En el contexto de la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 concluy� que los precios y costes del producto objeto de reconsideraci髇, en particular los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra, no eran fruto de la libre interacci髇 de las fuerzas del mercado, ya que se vieron afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Sobre esta base, la Comisi髇 concluy� que no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal.
• (30) El 15 de junio de 2023, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas mediante una nota (en lo sucesivo, 玪a Nota�) de las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal. En dicha Nota, la Comisi髇 facilit� una lista de todos los factores de producci髇, como las materias primas, la mano de obra y la energ韆 utilizados en la producci髇 de 醕ido c韙rico. Adem醩, sobre la base de los criterios que gu韆n la elecci髇 de precios o valores de referencia no distorsionados, la Comisi髇 declar� que utilizar韆 Colombia como pa韘 representativo, tras la anterior investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇. La Comisi髇 no recibi� ninguna observaci髇 sobre la elecci髇 del pa韘 representativo.

3.2.2. Valor normal

• (31) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento de base, 玡l valor normal se basar� en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el pa韘 de exportaci髇�.
• (32) Sin embargo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), de ese mismo Reglamento, 玔s]i […] se determina que no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calcular� exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados� e 玦ncluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�.
• (33) Como se explica m醩 adelante, en la presente investigaci髇 la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, sobre la base de las pruebas disponibles, y en consonancia con la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇, era conveniente la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

3.2.2.1. Existencia de distorsiones significativas

3.2.2.1.1. Introducci髇

• (34) Seg鷑 el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, 玔p]uede considerarse que una distorsi髇 es significativa cuando los precios o costes notificados, incluidos los costes de las materias primas y la energ韆, no son fruto de las fuerzas del mercado libre por verse afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos. Al valorar la existencia de distorsiones significativas se tendr� en cuenta, entre otras cosas, el posible impacto de uno o varios de los elementos siguientes:
  • - mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇;
  • - presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes;
  • - existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre;
  • - la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada;
  • - costes salariales distorsionados;
  • - acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado�.
• (35) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la evaluaci髇 de la existencia de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), tendr� en cuenta, entre otras cosas, la lista no exhaustiva de elementos de la disposici髇 anterior. Seg鷑 lo dispuesto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, al evaluar la existencia de distorsiones significativas, deber� tenerse en cuenta el posible impacto de uno o varios de estos elementos en los precios y costes para el pa韘 exportador del producto objeto de reconsideraci髇. De hecho, dado que esta lista no es acumulativa, no es necesario que se tengan en cuenta todos los elementos para formular conclusiones de distorsiones significativas. Adem醩, pueden utilizarse las mismas circunstancias de hecho para demostrar la existencia de uno o varios de los elementos de la lista. Sin embargo, cualquier conclusi髇 sobre las distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), debe hacerse sobre la base de todas las pruebas disponibles. La evaluaci髇 general sobre la existencia de distorsiones tambi閚 puede tener en cuenta el contexto y la situaci髇 generales del pa韘 exportador, en particular cuando los elementos fundamentales de la estructura econ髆ica y administrativa de dicho pa韘 otorguen a los poderes p鷅licos facultades considerables para intervenir en la econom韆, de tal manera que los precios y los costes no sean el resultado del libre desarrollo de las fuerzas del mercado.
• (36) El art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra c), del Reglamento de base establece que 玔e]n caso de que la Comisi髇 disponga de indicios fundados de la posible existencia en un determinado pa韘 o sector de ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), y cuando proceda a efectos de la aplicaci髇 efectiva del presente Reglamento, la Comisi髇 elaborar�, publicar� y actualizar� peri骴icamente un informe en el que se describan las circunstancias del mercado contempladas en la letra b) que se den en ese pa韘 o sector�.
• (37) Con arreglo a esta disposici髇, la Comisi髇 ha publicado un informe nacional relativo a China (en lo sucesivo, 玡l informe� o 玡l informe sobre China�) (10) , en el que se pone de manifiesto la existencia de una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en muchos niveles de la econom韆, incluidas distorsiones espec韋icas de numerosos factores de producci髇 clave (como la tierra, la energ韆, el capital, las materias primas o la mano de obra), as� como en sectores espec韋icos (como el acero o los productos qu韒icos). Se invit� a las partes interesadas a refutar o completar los datos contenidos en el expediente de investigaci髇 en el momento del inicio o a formular observaciones al respecto. El informe sobre China se incluy� en el expediente de la investigaci髇 en la fase inicial.
• (38) Las autoridades chinas no presentaron observaciones ni pruebas justificativas que corroboraran o refutaran los datos contenidos en el expediente del caso, en particular en el informe, sobre la existencia de distorsiones significativas o la pertinencia de la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en relaci髇 con este asunto.

3.2.2.1.2. Distorsiones significativas que afectan a los precios y los costes internos de China

• (39) El sistema econ髆ico chino se basa en el concepto de una 玡conom韆 socialista de mercado�, que est� consagrado en la Constituci髇 china y determina la gobernanza econ髆ica del pa韘. El principio fundamental de este sistema es 玪a propiedad p鷅lica socialista de los medios de producci髇, es decir, la propiedad por parte de todo el pueblo y la propiedad colectiva por parte de los trabajadores�. La econom韆 estatal es la 玣uerza motriz de la econom韆 nacional� y el Estado tiene el mandato de 玽elar por su consolidaci髇 y crecimiento� (11) . Por consiguiente, la configuraci髇 general de la econom韆 china no solo permite intervenciones sustanciales de los poderes p鷅licos en la econom韆, sino que estas intervenciones est醤 respaldadas por un mandato expreso. El concepto de la supremac韆 de la propiedad p鷅lica sobre la propiedad privada impregna todo el sistema jur韉ico y se pone de relieve como principio general en todos los actos legislativos fundamentales. El Derecho chino en materia de propiedad es un buen ejemplo: afirma que China se encuentra en la etapa primaria del socialismo y conf韆 al Estado el mantenimiento del sistema econ髆ico b醩ico, en el que la propiedad p鷅lica desempe馻 un papel dominante. Se toleran otras modalidades de propiedad, que el Derecho permite que se desarrollen en paralelo a la propiedad estatal (12) .
• (40) Adem醩, con arreglo al Derecho chino, la econom韆 socialista de mercado se desarrolla bajo la direcci髇 del Partido Comunista de China (玃CCh�). Las estructuras del Estado chino y del PCCh est醤 interrelacionadas a todos los niveles (jur韉ico, institucional y personal), y conforman una superestructura en la que es imposible distinguir entre las funciones del PCCh y las del Estado. Tras una modificaci髇 de la Constituci髇 china en marzo de 2018, se destac� a鷑 m醩 el papel principal del PCCh reafirm醤dolo en el texto del art韈ulo 1 de la Constituci髇. Tras la primera frase, ya existente, de dicho art韈ulo, a saber: 玔e]l sistema socialista es el sistema b醩ico de la Rep鷅lica Popular China�, se a馻di� una nueva segunda frase, que dice: 玔l]a caracter韘tica que define el socialismo chino es el liderazgo del Partido Comunista de China� (13) . Esto ilustra el control incuestionable y cada vez mayor del PCCh sobre el sistema econ髆ico del pa韘. Este liderazgo y control es inherente al sistema chino y va mucho m醩 all� de la situaci髇 habitual en otros pa韘es donde los poderes p鷅licos ejercen un control macroecon髆ico general dentro de unos l韒ites en los que juegan las fuerzas del mercado libre.
• (41) El Estado chino aplica una pol韙ica econ髆ica intervencionista para la consecuci髇 de objetivos, los cuales, en lugar de reflejar las condiciones econ髆icas imperantes en un mercado libre, coinciden con las metas pol韙icas establecidas por el PCCh (14) . Las herramientas econ髆icas intervencionistas desplegadas por las autoridades chinas son m鷏tiples e incluyen el sistema de planificaci髇 industrial, el sistema financiero y el nivel del marco regulador.
• (42) En primer lugar, en cuanto al nivel de control administrativo general, la direcci髇 de la econom韆 china se rige por un complejo sistema de planificaci髇 industrial que afecta a todas las actividades econ髆icas del pa韘. La totalidad de estos planes abarca una matriz completa y compleja de sectores y pol韙icas transversales que est� presente en todos los niveles de gobierno. Los planes a nivel provincial son detallados, mientras que los planes nacionales establecen objetivos m醩 amplios. Los planes tambi閚 especifican los medios que deben utilizarse para apoyar a las industrias o sectores pertinentes, as� como los plazos en los que deben alcanzarse los objetivos. Algunos planes todav韆 contienen objetivos expl韈itos en materia de producci髇, aunque se trata de una caracter韘tica habitual en ciclos de planificaci髇 anteriores. En el marco de los planes, se destacan algunos sectores industriales o proyectos como prioridades (positivas o negativas), en consonancia con las prioridades de los poderes p鷅licos, y se les asignan objetivos espec韋icos de desarrollo (modernizaci髇 industrial, expansi髇 internacional, etc.). Los operadores econ髆icos, tanto privados como p鷅licos, deben ajustar sus actividades de manera efectiva de acuerdo con las realidades impuestas por el sistema de planificaci髇. Esto no se debe 鷑icamente al car醕ter vinculante de los planes, sino tambi閚 a que las autoridades competentes chinas a todos los niveles de gobierno aplican el sistema de planes y utilizan sus competencias en consecuencia, induciendo a los operadores econ髆icos a adaptarse a las prioridades establecidas en los planes (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.2.1.5) (15) .
• (43) En segundo lugar, en cuanto al nivel de asignaci髇 de los recursos financieros, el sistema financiero de China est� dominado por los bancos comerciales de propiedad estatal. A la hora de establecer y aplicar su pol韙ica de pr閟tamos, estos bancos deben ajustarse a los objetivos de la pol韙ica industrial del Estado, en lugar de evaluar sobre todo los m閞itos econ髆icos de un proyecto determinado (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.2.1.8 m醩 adelante) (16) . Esto mismo se aplica a los dem醩 componentes del sistema financiero chino, como los mercados de valores, los mercados de obligaciones, los mercados de capital no cotizado, etc. Adem醩, estas partes del sector financiero distintas del sector bancario est醤 institucional y operativamente estructuradas de una forma no orientada a maximizar el funcionamiento eficiente de los mercados financieros, sino a garantizar el control y a permitir la intervenci髇 del Estado y del PCCh (17) .
• (44) En tercer lugar, en cuanto al entorno normativo, las intervenciones estatales en la econom韆 revisten diversas formas. Por ejemplo, las normas de contrataci髇 p鷅lica se utilizan habitualmente para alcanzar objetivos estrat間icos distintos de la eficiencia econ髆ica, socav醤dose de este modo los principios de mercado en el sector. La legislaci髇 aplicable establece espec韋icamente que la contrataci髇 p鷅lica se debe llevar a cabo con el fin de facilitar la consecuci髇 de los objetivos dise馻dos por las pol韙icas estatales. Sin embargo, la naturaleza de estos objetivos sigue sin estar definida, lo que concede un amplio margen de apreciaci髇 a los 髍ganos encargados de la toma de decisiones (18) . Del mismo modo, en el 醡bito de la inversi髇, las autoridades chinas mantienen un control y una influencia significativos en relaci髇 con el destino y la magnitud de la inversi髇 estatal y privada. Las autoridades utilizan el control de las inversiones, as� como diversos incentivos, restricciones y prohibiciones en materia de inversi髇 como instrumento de peso para apoyar los objetivos de la pol韙ica industrial, por ejemplo, para mantener el control estatal sobre sectores clave o para reforzar la industria nacional (19) .
• (45) En definitiva, el modelo econ髆ico chino se basa en determinados axiomas fundamentales que establecen y fomentan m鷏tiples intervenciones del Estado. Estas intervenciones significativas del Estado chocan con la libre actuaci髇 de las fuerzas del mercado, lo que distorsiona la asignaci髇 eficaz de recursos en consonancia con los principios del mercado (20) .

3.2.2.1.3. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base: mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇

• (46) En China, las empresas que son propiedad del Estado o que operan bajo su control y supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇 representan una parte fundamental de la econom韆.
• (47) Las autoridades chinas y el PCCh tienen estructuras que les garantizan una influencia continua en las empresas, en particular en las empresas p鷅licas. El Estado (y en muchos aspectos tambi閚 el PCCh) no solo formula las pol韙icas econ髆icas generales y supervisa activamente su aplicaci髇 por parte de las distintas empresas p鷅licas, sino que tambi閚 reivindica su derecho a participar en la toma de decisiones operativas de dichas empresas. Normalmente esto se hace a trav閟 de la rotaci髇 de directivos entre las autoridades gubernamentales y las empresas p鷅licas, a trav閟 de la presencia de miembros del PCCh en los 髍ganos ejecutivos de las empresas p鷅licas y de c閘ulas del PCCh en las empresas (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.2.1.4) y a trav閟 de la configuraci髇 de la estructura corporativa del sector de las empresas p鷅licas (21) . A cambio, las empresas p鷅licas gozan de un estatuto particular dentro de la econom韆 china que conlleva una serie de beneficios econ髆icos, en particular el blindaje ante la competencia y el acceso preferencial a los insumos pertinentes, incluida la financiaci髇 (22) . Los elementos que indican la existencia de control estatal sobre empresas del sector del 醕ido c韙rico se explican m醩 detalladamente en la secci髇 3.2.2.1.4.
• (48) En concreto, en el sector del 醕ido c韙rico se observa cierto grado de propiedad por parte de las autoridades chinas. La investigaci髇 puso de manifiesto que uno de los mayores exportadores de 醕ido c韙rico, COFCO, forma parte del Grupo COFCO, una empresa p鷅lica en el marco de la Comisi髇 estatal para la supervisi髇 y administraci髇 de los activos del Estado (SASAC) (23) . Los otros dos principales exportadores de 醕ido c韙rico, Seven Star Lemon Technology Co. Ltd. (24) y Weifang Ensign Co. Ltd. (25) , son empresas privadas, pero mantienen estrechos v韓culos con el Estado. Un art韈ulo publicado en el sitio web de las autoridades p鷅licas del distrito de Yishui confirma, por ejemplo, el apoyo financiero y reglamentario prestado por las autoridades locales a Seven Star Lemon Technology (26) . Adem醩, Weifang Ensign ha sido convertido en una 玡mpresa principal� por las dos asociaciones industriales, Federaci髇 de Industria Ligera de China y Asociaci髇 de la industria de biofermentaci髇 de China, que involucran a la empresa en el proceso de toma de decisiones de las asociaciones industriales que est醤 sujetas a las orientaciones pol韙icas del Estado (v閍se el considerando 57) (27) .

  www.cpcif.org.cn/detail/4d477309-96db-4b64-ac0c-e87f00027bb2 (鷏tima consulta el 13 de julio de 2023).

• (49) Por otro lado, dado que las intervenciones del PCCh en la toma de decisiones operativas se han convertido en la norma tambi閚 en las empresas privadas (28) , y dado que el PCCh reclama el liderazgo en pr醕ticamente todos los aspectos de la econom韆 del pa韘, la influencia del Estado a trav閟 de las estructuras del PCCh dentro de las empresas supone que los operadores econ髆icos est閚 efectivamente bajo el control y la supervisi髇 pol韙ica del Gobierno, considerando hasta qu� punto las estructuras del Estado y del PCCh han crecido conjuntamente en China.
• (50) Este aspecto tambi閚 es patente a nivel de la Asociaci髇 de la Industria del Almid髇 de China (29) y de la Asociaci髇 China de Industrias de Fermentaci髇 Biotecnol骻ica (30) . De conformidad con el art韈ulo 3 de los estatutos, ambas organizaciones 玔se adhieren] al liderazgo general del Partido Comunista de China. De acuerdo con las disposiciones de la Constituci髇 del Partido Comunista de China, establece una organizaci髇 del Partido Comunista de China, lleva a cabo actividades del Partido y establece las condiciones necesarias para las actividades de la organizaci髇 del Partido […]� (31) (32) . Los estatutos de la Asociaci髇 China de Industrias de Fermentaci髇 Biotecnol骻ica exponen, adem醩, lo siguiente: 獿a Asociaci髇 acepta la orientaci髇 profesional, la supervisi髇 y la direcci髇 de las entidades encargadas del registro y la gesti髇, de las entidades encargadas de la construcci髇 del Partido y de los departamentos administrativos pertinentes encargados de la gesti髇 de la industria� (33) . El art韈ulo 3 de los estatutos de la Federaci髇 de la Industria Qu韒ica y del Petr髄eo de China, otra importante asociaci髇 industrial en la industria del 醕ido c韙rico, destaca adem醩 que 獶e conformidad con las disposiciones de la Constituci髇 del Partido Comunista de China, la Federaci髇 establece una organizaci髇 del Partido Comunista de China, lleva a cabo actividades del Partido y proporciona las condiciones necesarias para las actividades de la organizaci髇 del Partido […]�, lo que demuestra a鷑 m醩 el control y la supervisi髇 de pol韙icas del PCCh de las asociaciones industriales (34) .

3.2.2.1.4. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base: presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes

• (51) Adem醩 de ejercer el control sobre la econom韆 a trav閟 de las empresas p鷅licas, de las que son propietarias, y por otros medios, las autoridades chinas pueden interferir en los precios y en los costes gracias a la presencia del Estado en las empresas. Si bien se puede considerar que el derecho de las autoridades estatales pertinentes a designar y destituir a los altos directivos de las empresas p鷅licas, conforme a lo dispuesto en la legislaci髇 china, refleja los correspondientes derechos de propiedad (35) , las c閘ulas del PCCh en las empresas, tanto p鷅licas como privadas, representan otro canal importante a trav閟 del cual el Estado puede interferir en las decisiones empresariales. Con arreglo al Derecho de sociedades chino, debe establecerse en todas las empresas una organizaci髇 del PCCh (con al menos tres miembros del PCCh, seg鷑 se especifica en sus estatutos (36) ) y la empresa debe ofrecer las condiciones necesarias para que dicha organizaci髇 desarrolle sus actividades. Aparentemente, en el pasado este requisito no siempre se aplicaba ni se impon韆 de forma estricta. Sin embargo, al menos desde 2016, el PCCh ha reforzado sus exigencias de control de las decisiones empresariales de las empresas p鷅licas como principio pol韙ico. Tambi閚 se ha informado de que el PCCh ha presionado a empresas privadas para que den prioridad al 玴atriotismo� y sigan la disciplina de partido (37) . En 2017, se inform� de que exist韆n c閘ulas del PCCh en el 70 % de los aproximadamente 1,86 millones de empresas de propiedad privada, as� como de que hab韆 una presi髇 creciente para que las organizaciones del PCCh tuvieran la 鷏tima palabra sobre las decisiones empresariales de sus respectivas empresas (38) . Estas normas se aplican de manera general a toda la econom韆 china, en todos los sectores, incluidos los fabricantes de 醕ido c韙rico y los proveedores de sus insumos.
• (52) La investigaci髇 ha puesto de manifiesto que persisten los v韓culos entre el PCCh y los directivos de alto nivel en el sector del 醕ido c韙rico. El director general de COFCO Biotech (39) y los presidentes del Consejo de Administraci髇 de COFCO ocupan ambos puestos en las sucursales del Partido de las empresas, como vicesecretario del Comit� del Partido (40) y como secretario de la Organizaci髇 del Partido, respectivamente (41) . Adem醩, el informe anual de COFCO describe de forma concreta las actividades de desarrollo del PCCh que se llevar醤 a cabo en la empresa: 獳dherirse al liderazgo del PCCh y reforzar el liderazgo del desarrollo del PCCh sobre el progreso de la empresa. Seguir las orientaciones del 玃ensamiento de Xi Jinping sobre el socialismo con caracter韘ticas chinas para una nueva era�, profundizar en el sistema de responsabilidad relativo a la labor de desarrollo del PCCh y hacer cumplir de manera exhaustiva y estricta las principales responsabilidades del PCCh; seguir consolidando y mejorando la calidad del trabajo de desarrollo del Partido al tiempo que se integra la innovaci髇 en la gesti髇 empresarial y se buscan resultados concretos en la promoci髇 del desarrollo empresarial� (42) .
• (53) Adem醩, un art韈ulo en el sitio web de Weifang Ensign describe las actividades de desarrollo del PCCh para 玞onmemorar el nonag閟imo noveno aniversario de la fundaci髇 del PCCh, reforzar la educaci髇 y el aprendizaje sobre el esp韗itu del PCCh de los miembros del Partido de la empresa e involucrar mejor a los miembros ejemplares del PCCh como l韉eres� (43) .
• (54) La interferencia del PCCh en los precios tambi閚 puede observarse a trav閟 de la Federaci髇 de la Industria Qu韒ica y del Petr髄eo de China, que se馻l� en una comisi髇 especial que su funci髇 era 玤uiar y regular el desarrollo del mercado y la industria. Mantener una competencia leal en el mercado, ayudar al Gobierno a regular los comportamientos del mercado, tales como los precios y las plataformas de negociaci髇, reforzar la autodisciplina de las empresas y prestar servicios de consultor韆 para el buen desarrollo de las empresas� (44) .
• (55) La presencia e intervenci髇 del Estado en los mercados financieros (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.2.1.8), as� como en el suministro de materias primas e insumos, tienen, adem醩, un efecto distorsionador en el mercado (45) . As� pues, la presencia del Estado en las empresas, en particular las empresas p鷅licas, del sector del 醕ido c韙rico y otros sectores (como el financiero y el de los insumos) permite a las autoridades chinas interferir en los precios y los costes.

3.2.2.1.5. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base: existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre

• (56) La direcci髇 de la econom韆 china est� determinada en gran medida por un complejo sistema de planificaci髇 que establece las prioridades y fija los objetivos en los que deben centrarse la administraci髇 central y los entes locales. Existen planes correspondientes a todos los niveles de la administraci髇 p鷅lica que abarcan pr醕ticamente todos los sectores econ髆icos. Los objetivos fijados a trav閟 de los instrumentos de planificaci髇 tienen car醕ter vinculante y las autoridades de cada nivel administrativo supervisan la ejecuci髇 de los planes por parte de la administraci髇 p鷅lica del nivel inferior correspondiente. En general, el sistema de planificaci髇 de China hace que los recursos se destinen a los sectores que la administraci髇 p鷅lica considera estrat間icos o pol韙icamente importantes, en lugar de asignarse en consonancia con las fuerzas del mercado (46) .
• (57) Aunque la industria del 醕ido c韙rico no es en s� misma una industria fundamental en China, las materias primas utilizadas en la producci髇 de 醕ido c韙rico est醤 fuertemente reguladas en el pa韘. La principal materia prima, el ma韟, est� sometida a una estricta regulaci髇.
• (58) China dispone de grandes cantidades de existencias de ma韟, lo que permite a las autoridades subir o bajar artificialmente los precios de esta materia prima comprando o vendiendo gran cantidad de ma韟 en el mercado. El Decimocuarto Plan Quinquenal de la Asociaci髇 de la Industria del Almid髇 de China destaca, por ejemplo, que 獿a capacidad de producci髇 de almid髇 de ma韟 y de productos de transformaci髇 profunda es claramente excesiva� y adem醩 獶ebido al aumento continuo de nuevas capacidades de producci髇, los problemas del exceso de capacidad de transformaci髇 de almid髇 de ma韟 y el suministro limitado de materias primas se har醤 gradualmente m醩 patentes� (47) .
• (59) Pese a que China comenz� a abordar el problema del exceso de reservas de ma韟 en 2016, todav韆 mantiene un nivel muy alto de existencias, lo que ejerce un efecto de distorsi髇 sobre los precios (48) . Adem醩, la administraci髇 p鷅lica controla los distintos aspectos de toda la cadena de valor del ma韟 a todos los niveles de la elaboraci髇 de pol韙icas. Esto puede ejemplificarse examinando diferentes planes quinquenales que mencionan el ma韟 y los productos relacionados. El Decimocuarto Plan Quinquenal sobre la promoci髇 de la modernizaci髇 de la agricultura y las zonas rurales para el per韔do 2021-2025 indica, entre otras cosas, 玀ejorar las pol韙icas de apoyo a la producci髇 de cereales. Estabilizar las subvenciones a los productores de cereales, mejorar la pol韙ica de precios m韓imos de compra para el arroz y el trigo, as� como la pol韙ica de subvenciones para los productores de ma韟 y soja; mejorar el sistema de pol韙icas de apoyo a las principales provincias productoras de cereales [y] ampliar la superficie de plantaci髇 de ma韟 en zonas ventajosas� (49) .
• (60) El Decimocuarto Plan Quinquenal sobre el desarrollo del sector de la plantaci髇 a nivel nacional especifica, adem醩, que: 獶urante el 獶ecimocuarto Plan Quinquenal", [China] explorar� la posible expansi髇, aumentar� la capacidad de producci髇, optimizar� la estructura, promover� el desarrollo diversificado y mejorar� las capacidades de seguridad del suministro. Para el a駉 2025, la superficie sembrada alcanzar� m醩 de 630 millones Mu [42 millones de hect醨eas], aumentar� la producci髇 a m醩 de 530 000 millones jin [265 millones de toneladas] y se esforzar� por alcanzar los 555 000 millones jin [277,5 millones de toneladas]�. China tambi閚 玀ejorar� el mecanismo de garant韆 de inversi髇 para la industria de la plantaci髇, […] mejorar� las subvenciones para los productores de ma韟 y soja, […] mejorar� el sistema de pol韙icas de apoyo a las principales provincias productoras de (aceite) cereales y mejorar� el mecanismo de compensaci髇 de intereses para las principales zonas productoras de cereales y, [asimismo], ampliar� la cobertura del seguro de coste total de los cultivos alimenticios y el seguro de ingresos derivados de la plantaci髇� (50) .
• (61) El Decimocuarto Plan Quinquenal sobre el desarrollo de la bioeconom韆 describe un enfoque m醩 amplio para 玞rear capacidades cient韋icas y tecnol骻icas estrat間icas nacionales en materia de biotecnolog韆, mejorar el mecanismo de investigaci髇 cient韋ica en biotecnolog韆, acelerar el avance en los cuellos de botella del desarrollo de la bioeconom韆, lograr potencia y autosuficiencia cient韋icas y tecnol骻icas, y mejorar la seguridad y la estabilidad de la industria y la cadena de suministro� (51) . El Decimocuarto Plan Quinquenal destaca tambi閚 玆eforzar la posici髇 de las principales partes interesadas en la innovaci髇 corporativa. Implicar a las empresas l韉eres en el 醡bito biol骻ico, orientar a las grandes empresas para que abran y compartan recursos tales como la innovaci髇 tecnol骻ica, la cadena de suministro y los servicios financieros con la cadena industrial upstream y downstream, y promover la integraci髇 y la innovaci髇 con las pymes. Centrarse en 醡bitos clave de gran magnitud y amplia influencia, como la biomedicina, la bioagricultura y la biofabricaci髇, animar a las empresas bioinnovadoras a seguir desarrollando subsectores y a cultivar sus ventajas de desarrollo, y alentarlas a convertirse en l韉eres a nivel individual con competitividad mundial� (52) .
• (62) El 獶ictamen orientativo sobre el fomento del desarrollo de alta calidad de la industria petroqu韒ica y qu韒ica durante el Decimocuarto Plan Quinquenal� incita a los agentes econ髆icos a 獶esarrollar de forma activa la industria bioqu韒ica, fomentar el desarrollo de las enzimas necesarias para la utilizaci髇 de la biomasa y el biorrefinado a partir de recursos biol骻icos� (53) .
• (63) A nivel provincial, el Decimocuarto Plan Quinquenal sobre las industrias estrat間icas y emergentes de la provincia de Hebei destaca: 獳celerar el ritmo de innovaci髇 y desarrollo de la bioindustria […]. Desarrollar activamente las industrias de la fermentaci髇 biol骻ica, los productos de origen biol骻ico y productos biol骻icos espec韋icos, y promover la aplicaci髇 integrada de la biotecnolog韆 en los 醡bitos de la medicina, la industria qu韒ica, los materiales, el procesado profundo de alimentos y las energ韆s alternativas. Consolidar y mejorar las ventajas de los amino醕idos, los az鷆ares de f閏ula, los preparados enzim醫icos, las vitaminas y otros productos, y desarrollar nuevos materiales biol骻icos como fibras, productos qu韒icos, pl醩ticos y caucho de origen biol骻ico� (54) .
• (64) A nivel de empresas espec韋icas, tambi閚 pueden observarse medidas discriminatorias a favor de los proveedores nacionales. Por ejemplo, COFCO ha recibido apoyo reglamentario a trav閟 del Ayuntamiento de Yushu, el cual tambi閚 ha declarado estar centrado en la construcci髇 de parques industriales bioqu韒icos a nivel provincial para el desarrollo de proyectos espec韋icos de COFCO (55) . La empresa tambi閚 se ha beneficiado de una ayuda financiera estatal de 56,9 millones CNY en 2022 y de 17,7 millones CNY en 2021 (56) . Esta intervenci髇 de las autoridades en toda la cadena de valor tiene, o por lo menos puede tener, un efecto de distorsi髇 sobre los precios.
• (65) En definitiva, las autoridades chinas disponen de medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de pol韙ica p鷅lica de apoyar a las industrias fomentadas, incluida la producci髇 de ma韟; el ma韟 es la principal materia prima empleada en la fabricaci髇 de 醕ido c韙rico. Tales medidas impiden que las fuerzas del mercado funcionen libremente.

3.2.2.1.6. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base: la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada

• (66) Seg鷑 la informaci髇 que obra en el expediente, el sistema chino de concurso de acreedores parece inadecuado para alcanzar sus propios objetivos principales, tales como la resoluci髇 equitativa de los cr閐itos y las deudas y la salvaguardia de los derechos e intereses leg韙imos de los acreedores y los deudores. Esto parece fundamentarse en el hecho de que, si bien el Derecho concursal chino se basa formalmente en principios similares a los aplicados en la legislaci髇 correspondiente de otros pa韘es, el sistema chino se caracteriza por aplicarse sistem醫icamente de manera deficiente. El n鷐ero de quiebras sigue siendo notoriamente bajo en relaci髇 con el tama駉 de la econom韆 del pa韘, sobre todo porque el procedimiento en caso de insolvencia adolece de una serie de deficiencias que funcionan, en la pr醕tica, como elemento disuasorio para la presentaci髇 de declaraciones de quiebra. Por otra parte, el Estado sigue desempe馻ndo un papel importante y activo en los procedimientos de insolvencia y, a menudo, influye directamente en el resultado de los procedimientos (57) .
• (67) Adem醩, las deficiencias del sistema de derechos de propiedad son especialmente evidentes en el caso de la propiedad del suelo y los derechos de uso del suelo en China (58) . Todo el suelo es propiedad del Estado chino (tanto el suelo rural de propiedad colectiva como el suelo urbano de propiedad estatal). Su asignaci髇 sigue dependiendo exclusivamente del Estado. Existen disposiciones legales destinadas a asignar los derechos de uso de los terrenos de manera transparente y a precios de mercado, por ejemplo, mediante la introducci髇 de procedimientos de licitaci髇. Sin embargo, estas disposiciones no suelen cumplirse, ya que determinados compradores obtienen sus terrenos de forma gratuita o por debajo de los precios de mercado (59) . Adem醩, al asignar los terrenos, las autoridades a menudo persiguen objetivos pol韙icos espec韋icos, como la ejecuci髇 de los planes econ髆icos (60) .
• (68) La Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 preliminar de que las leyes chinas en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad no funcionan de manera adecuada, lo que genera distorsiones al mantener a flote a empresas insolventes y a trav閟 de la asignaci髇 de derechos de uso del suelo en China. Como otros sectores de la econom韆 china, los productores de 醕ido c韙rico est醤 sujetos a esta legislaci髇 y, por lo tanto, se ven afectados por las distorsiones descendentes derivadas de su aplicaci髇 discriminatoria o inadecuada. La presente investigaci髇 no revel� nada que pudiera cuestionar dichas conclusiones.
• (69) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que las leyes en materia de concurso de acreedores y propiedad se estaban aplicando de manera discriminatoria o se estaban ejecutando de manera inadecuada en el sector del 醕ido c韙rico, incluso con respecto al producto objeto de reconsideraci髇.

3.2.2.1.7. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base: costes salariales distorsionados

• (70) En China no puede desarrollarse plenamente un sistema de salarios basados en el mercado, ya que el derecho de los trabajadores y de los empleadores a la organizaci髇 colectiva se ve obstaculizado. China no ha ratificado una serie de convenios esenciales de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo (OIT), en particular los relativos a la libertad sindical y a la negociaci髇 colectiva (61) . Con arreglo al Derecho interno, solo existe una organizaci髇 sindical activa. Sin embargo, esta organizaci髇 no es independiente de las autoridades estatales y su participaci髇 en la negociaci髇 colectiva y en la protecci髇 de los derechos de los trabajadores sigue siendo rudimentaria (62) . Adem醩, la movilidad de la mano de obra china est� restringida por el sistema de registro de los hogares, en el que solo los residentes locales de una determinada zona administrativa tienen acceso a toda la gama de prestaciones de la seguridad social y de otro tipo. Esto suele dar lugar a que los trabajadores que no est醤 registrados como habitantes locales se encuentren en una situaci髇 de empleo vulnerable y reciban unos ingresos inferiores a los percibidos por los titulares del registro de residencia (63) . Estos hechos provocan la distorsi髇 de los costes salariales en China.
• (71) No se present� ninguna prueba de que el sector del 醕ido c韙rico no estuviera sujeto al sistema de Derecho laboral chino descrito. As� pues, el sector del 醕ido c韙rico se ve afectado por las distorsiones de los costes salariales tanto de forma directa (en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 o de la principal materia prima para su producci髇) como de forma indirecta (en el acceso al capital o a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral en China).

3.2.2.1.8. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base: acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado

• (72) El acceso al capital para los agentes empresariales en China est� sujeto a diversas distorsiones.
• (73) En primer lugar, el sistema financiero chino se caracteriza por la fuerte posici髇 de los bancos p鷅licos (64) que, a la hora de conceder acceso a la financiaci髇, tienen en cuenta otros criterios adem醩 de la viabilidad econ髆ica de un proyecto. Al igual que en el caso de las empresas p鷅licas no financieras, los bancos est醤 vinculados al Estado no solo mediante la propiedad, sino tambi閚 a trav閟 de relaciones personales (los altos ejecutivos de las grandes instituciones financieras p鷅licas son designados, en 鷏tima instancia, por el PCCh) (65) y, al igual que las empresas p鷅licas no financieras, los bancos suelen aplicar pol韙icas p鷅licas dise馻das por los poderes p鷅licos. De este modo, los bancos cumplen una obligaci髇 legal expl韈ita de llevar a cabo su actividad empresarial en funci髇 de las necesidades de desarrollo econ髆ico y social nacional y al amparo de las orientaciones de las pol韙icas industriales del Estado (66) . Esto se ve agravado por otras normas en vigor que orientan las finanzas a sectores que la administraci髇 p鷅lica desea fomentar o considera importantes (67) .
• (74) Si bien se reconoce que diversas disposiciones legales se refieren a la necesidad de respetar el comportamiento normal de la banca y las normas prudenciales, como la necesidad de examinar la solvencia del prestatario, hay una abrumadora cantidad de pruebas, en particular las constataciones realizadas en las investigaciones de defensa comercial, que sugieren que estas disposiciones solo desempe馻n un papel secundario en la aplicaci髇 de los distintos instrumentos jur韉icos.
• (75) Adem醩, las calificaciones crediticias suelen estar distorsionadas por diversas razones, especialmente por el hecho de que en la evaluaci髇 del riesgo influye la importancia estrat間ica que revista la empresa para las autoridades chinas y la solidez de cualquier garant韆 impl韈ita que ofrezca la administraci髇 p鷅lica. Las estimaciones sugieren claramente que las calificaciones de la solvencia chinas corresponden sistem醫icamente a calificaciones internacionales m醩 bajas (68) .
• (76) Esto se ve agravado por otras normas en vigor que orientan las finanzas a sectores que la administraci髇 p鷅lica desea fomentar o considera importantes (69) . Esto produce un sesgo en favor de la concesi髇 de pr閟tamos a empresas p鷅licas, a grandes empresas privadas bien relacionadas y a empresas de sectores industriales clave, lo que implica que la disponibilidad y el coste del capital no es igual para todos los agentes del mercado.
• (77) En segundo lugar, los costes de los pr閟tamos se han mantenido artificialmente bajos para estimular el crecimiento de la inversi髇. Esto ha dado lugar a un uso excesivo de la inversi髇 de capital con rentabilidades cada vez m醩 bajas. As� lo ilustra el reciente crecimiento del apalancamiento de las empresas en el sector estatal a pesar de una fuerte ca韉a de la rentabilidad, lo que indica que los mecanismos del sistema bancario no siguen las respuestas comerciales normales.
• (78) En tercer lugar, aunque en octubre de 2015 se introdujo la liberalizaci髇 del tipo de inter閟 nominal, las se馻les que transmiten los precios no son a鷑 las de una libre actuaci髇 de las fuerzas del mercado, sino que ponen de manifiesto que los precios se encuentran bajo la influencia de las distorsiones inducidas por la administraci髇 p鷅lica. De hecho, la proporci髇 de pr閟tamos iguales o inferiores al tipo de referencia sigue representando el 45 % de la totalidad y parece haberse intensificado el recurso a cr閐itos espec韋icos, ya que esta proporci髇 ha aumentado notablemente desde 2015, a pesar del empeoramiento de las condiciones econ髆icas. Los tipos de inter閟 artificialmente bajos dan lugar a una infravaloraci髇 y, por consiguiente, a una utilizaci髇 excesiva de capital.
• (79) El crecimiento global del cr閐ito en China indica un empeoramiento de la eficiencia de la asignaci髇 de capital sin ning鷑 signo de restricci髇 del cr閐ito que cabr韆 esperar en un entorno de mercado sin distorsi髇. Como consecuencia de ello, los pr閟tamos dudosos han aumentado r醦idamente en los 鷏timos a駉s. Ante una situaci髇 de aumento de la deuda en riesgo, las autoridades chinas han optado por evitar los impagos. Por consiguiente, los problemas relativos a los cr閐itos de dudoso cobro se han tratado refinanciando la deuda, creando as� empresas 珃ombis�, o transfiriendo la titularidad de la deuda (por ejemplo, mediante fusiones o conversiones de deuda en capital), sin eliminar necesariamente el problema general de la deuda ni abordar sus causas profundas.
• (80) En s韓tesis, a pesar de las medidas que se han adoptado recientemente para liberalizar el mercado, el sistema crediticio para las empresas existente en China sufre importantes distorsiones que se derivan del papel dominante que desempe馻 el Estado de forma recurrente en los mercados de capitales.
• (81) No se presentaron pruebas de que el sector del 醕ido c韙rico o los proveedores de este sector estuvieran exentos de la intervenci髇 estatal en el sistema financiero descrita previamente. Por tanto, la intervenci髇 sustancial del Estado en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.

3.2.2.1.9. Naturaleza sist閙ica de las distorsiones descritas

• (82) La Comisi髇 se馻l� que las distorsiones descritas en el informe son caracter韘ticas de la econom韆 china. Las pruebas disponibles demuestran que los hechos y las caracter韘ticas del sistema chino descritos en las secciones 3.2.2.1.1 a 3.2.2.1.5, as� como en la parte A del Informe sobre China, se aplican en todo el pa韘 y en todos los sectores de la econom韆. Lo mismo sucede con la descripci髇 de los factores de producci髇 realizada en los puntos 3.2.2.1.6 a 3.2.2.1.8 y en la parte B del Informe sobre China.
• (83) La Comisi髇 recuerda que, para producir 醕ido c韙rico, se necesita una amplia variedad de insumos, en concreto ma韟, batatas deshidratadas, 醕ido sulf鷕ico, 醕ido clorh韉rico, carb髇, etc. Seg鷑 las pruebas que figuran en el expediente, la mayor韆 de los productores exportadores incluidos en la muestra obten韆n todos sus insumos en China, y los insumos importados constituyen una parte insignificante de las materias primas de los productores exportadores que adquieren insumos en el extranjero. Cuando los productores de 醕ido c韙rico compran o contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 claramente expuestos a las distorsiones sist閙icas mencionadas anteriormente. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a distorsiones. Los pr閟tamos que pueden haber recibido est醤 sujetos a las distorsiones del sector financiero. Adem醩, se rigen por el mismo sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de la administraci髇 p鷅lica y a todos los sectores.
• (84) Por consiguiente, no solo no es adecuada la utilizaci髇 de los precios de venta internos del 醕ido c韙rico, a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que resultan tambi閚 afectados todos los costes de los insumos (materias primas, energ韆, suelo, financiaci髇, mano de obra, etc.) porque en la formaci髇 de sus precios influye la notable intervenci髇 de los poderes p鷅licos, tal como se describe en las partes I y II del Informe sobre China. De hecho, las intervenciones de los poderes p鷅licos descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, el suelo, la mano de obra, la energ韆 y las materias primas est醤 presentes en toda China. Esto significa, por ejemplo, que cualquier insumo producido en China, incluso si combina varios factores de producci髇, est� expuesto a distorsiones significativas, lo que tambi閚 se aplica al insumo del insumo, y as� sucesivamente. En la presente investigaci髇, ni las autoridades chinas ni los productores exportadores han presentado pruebas ni argumentos en sentido contrario.
• (85) En sus observaciones tras la divulgaci髇 final, el solicitante present� una serie de observaciones relativas a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. En primer lugar, el solicitante aleg� que las determinaciones de la Comisi髇 se basaron en referencias obsoletas. En opini髇 del solicitante, esto se debe a que: i) el Informe estaba obsoleto y no era objetivo, dado que en los 鷏timos a駉s se han producido cambios significativos en la econom韆 mundial, por lo que resulta inadecuado extraer conclusiones basadas en resultados que no reflejan la situaci髇 actual; ii) la Comisi髇 no aclar� la relaci髇 entre el Informe y el sector del 醕ido c韙rico, ya que el Informe ten韆 un 醡bito de aplicaci髇 mucho m醩 amplio, pues incluye otros sectores.
• (86) En segundo lugar, el solicitante consider� que el razonamiento de la Comisi髇 es inadecuado para concluir la existencia de distorsiones significativas en China. En opini髇 del solicitante, la Comisi髇 no demostr� la existencia efectiva de una intervenci髇 del gobierno o su efecto de distorsi髇 en el precio y el coste de producci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. A este respecto, i) el solicitante se refiri� al razonamiento del 觬gano de Apelaci髇 en el asunto 獷stados Unidos - Medidas compensatorias (China)�, seg鷑 el cual es necesario 玡stablecer y explicar adecuadamente la manera en que la distorsi髇 de los precios es realmente el resultado de la intervenci髇 del gobierno� y que 玪a determinaci髇 debe hacerse caso por caso, teniendo en cuenta las caracter韘ticas del mercado examinado�; ii) el solicitante consider� que la Comisi髇 hab韆 malinterpretado la naturaleza del (Decimocuarto) Plan Quinquenal que, seg鷑 el solicitante, solo deb韆 interpretarse como un documento de orientaci髇 no complementado por instrumentos nacionales obligatorios o sanciones a los productores que incumplen los objetivos del Plan Quinquenal; iii) el solicitante aleg� que la Comisi髇 tambi閚 hab韆 malinterpretado la posici髇 y el poder de la organizaci髇 del PCCh en la gesti髇 diaria de una empresa, ya que la organizaci髇 del PCCh no desempe馻 un papel en los procesos de toma de decisiones, aunque los miembros de la organizaci髇 del PCCh y los miembros del consejo de administraci髇 puedan solaparse.
• (87) En cuanto al primer argumento del solicitante, la Comisi髇 se馻l�, en primer lugar, que el Informe es un documento exhaustivo basado en amplias pruebas objetivas, incluidos la legislaci髇, la reglamentaci髇 y otros documentos normativos oficiales publicados por las autoridades chinas, los informes de terceros de organizaciones internacionales, estudios y art韈ulos acad閙icos, y otras fuentes independientes fiables. Si bien el Informe se public� en 2017, la Comisi髇 se馻l�, con independencia de cualquier supuesto cambio en la econom韆 mundial, que los axiomas b醩icos de la econom韆 china, como el paradigma de la econom韆 socialista de mercado, el sistema de planificaci髇 o el liderazgo del PCCh sobre la econom韆 no han cambiado desde la publicaci髇 del Informe. Por lo tanto, las pruebas que figuran en el Informe siguen siendo v醠idas en gran medida y, en cualquier caso, se completaron con pruebas adicionales en el curso de la presente investigaci髇, como se detalla en los considerandos 48, 50, 52 a 54 y 58 a 64, y como reconoce tambi閚 el solicitante en el punto 13 de sus observaciones. En vista de ello, carece de fundamento el argumento del solicitante seg鷑 el cual la Comisi髇 extrae conclusiones basadas en pruebas que no reflejan la situaci髇 actual. Adem醩, la Comisi髇 record� que una determinaci髇 relativa a la presencia de distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base no est� supeditada a la existencia del Informe, y menos a鷑 a su alcance en t閞minos de sectores cubiertos. La Comisi髇 ha revelado no solo el alcance de las distorsiones significativas en la econom韆 china en general (v閍nse, en particular, las secciones 3.2.2.1.2 y 3.2.2.1.9), sino tambi閚 su relaci髇 directa con el sector del producto objeto de reconsideraci髇 (v閍nse, en particular, las secciones 3.2.2.1.3 a 3.2.2.1.8). Por consiguiente, no puede admitirse la argumentaci髇 del solicitante.
• (88) En cuanto a la segunda argumentaci髇 del solicitante, la Comisi髇 no estuvo de acuerdo. En primer lugar, la referencia del solicitante al asunto 獷stados Unidos - Medidas compensatorias (China)� carece de fundamento, ya que dicha diferencia no se refer韆 a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, que es la base jur韉ica pertinente para la determinaci髇 del valor normal en la presente investigaci髇, sino a la interpretaci髇 del Acuerdo de la OMC sobre subvenciones y medidas compensatorias. Adem醩, la Comisi髇 record� que el sistema de planificaci髇 de la econom韆 china va mucho m醩 all� del Decimocuarto Plan Quinquenal nacional. En su lugar, toda la econom韆 est� sujeta a una compleja red de Planes Quinquenales, que orientan las decisiones de las autoridades p鷅licas a todos los niveles, como ya se expone en el considerando 42. La Comisi髇 tambi閚 considera que los documentos de los Planes Quinquenales son vinculantes, como se desprende de las secciones correspondientes sobre la ejecuci髇 de los planes. Por ejemplo, el Decimocuarto Plan Quinquenal nacional incluye una secci髇 玬ejora del mecanismo de ejecuci髇 de la planificaci髇�, en la que se afirma que: 玔p]or lo que se refiere a los indicadores vinculantes, los grandes proyectos de ingenier韆 y las tareas de los servicios p鷅licos, la protecci髇 del medio ambiente, la seguridad y otros 醡bitos recogidos en el presente Plan, es necesario aclarar las responsabilidades de las partes y los requisitos de calendario, asignar recursos p鷅licos, orientar y controlar los recursos sociales y garantizar su finalizaci髇 en el plazo previsto. En cuanto a los indicadores y las tareas previstos en el presente Plan en los 醡bitos del desarrollo industrial y el ajuste estructural, a la hora de alcanzarlos es necesario basarse principalmente en el papel de los agentes del mercado. Las Administraciones a todos los niveles deben crear un entorno pol韙ico, institucional y jur韉ico favorable�. Del mismo modo, el Decimocuarto Plan Quinquenal sobre la promoci髇 de la modernizaci髇 de la agricultura y las zonas rurales para el per韔do 2021-2025 (v閍se el considerando 59) establece en su secci髇 5 diversos mecanismos de aplicaci髇 de seguimiento, vinculando la ejecuci髇 del plan con el apoyo de las autoridades a otras pol韙icas. Adem醩, con respecto al papel de PCCh, la Comisi髇 reiter� su punto de vista expuesto en los considerandos 49 y 50. En particular, por lo que se refiere a las Guidelines on stepping up the United Front work in the private sector for the new era [獶irectrices sobre la intensificaci髇 del trabajo del Frente Unido en el sector privado para una nueva era�, documento en ingl閟], la Comisi髇 record� que el secci髇 II.4 de las Directrices establece: 玔d]ebemos aumentar la capacidad general del Partido para dirigir el trabajo del Frente Unido en el sector privado e intensificar de forma eficaz el trabajo en este 醡bito�, mientras que la secci髇 III.6 recoge lo siguiente: 玔d]ebemos seguir intensificando la construcci髇 del Partido en las empresas privadas y capacitar a las c閘ulas del Partido para que act鷈n de forma eficaz como una fortaleza y a los miembros del Partido para que desempe馿n su papel de vanguardia y de pioneros�. En la misma l韓ea, la Comisi髇 considera dif韈il aceptar el argumento del solicitante seg鷑 el cual, a pesar de los solapamientos entre miembros del consejo de administraci髇 y de la organizaci髇 del PCCh, una empresa no estar韆 sometida a la orientaci髇 pol韙ica y al control del Estado, dado que el solicitante no intent� refutar de otro modo las conclusiones de la Comisi髇, en particular las que figuran en los considerandos 50, y 52 a 54. En vista de lo anterior, la Comisi髇 rechaz� este argumento.

3.2.2.1.10. Conclusi髇

• (89) El an醠isis expuesto en las secciones 3.2.2.1.2 a 3.2.2.1.9, que incluye un examen de todas las pruebas disponibles sobre la intervenci髇 de China en su econom韆 en general, as� como en el sector del 醕ido c韙rico (en espec韋ico el producto objeto de reconsideraci髇), mostr� que los precios o costes del producto objeto de reconsideraci髇, en particular los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra, no son fruto de la libre interacci髇 de las fuerzas del mercado, ya que se ven afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, tal como demuestra el impacto real o posible de uno o varios de los elementos enumerados en dichas disposiciones. Sobre esta base, y ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal.
• (90) Por consiguiente, la Comisi髇 procedi� a calcular el valor normal bas醤dose exclusivamente en costes de producci髇 y venta que reflejaran precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso concreto, bas醤dose en los costes correspondientes de producci髇 y venta de un pa韘 representativo adecuado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en la secci髇 siguiente.

3.2.2.2. Pa韘 representativo

3.2.2.2.1. Observaciones generales

• (91) La elecci髇 del pa韘 representativo se bas� en los criterios siguientes con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base:
  • - Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China. Con este fin, la Comisi髇 utiliz� pa韘es con una renta nacional bruta per c醦ita similar a la de China seg鷑 la base de datos del Banco Mundial (70) .
  • - Fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en dicho pa韘 (71) .
  • - Disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo.
  • - En caso de que haya m醩 de un posible pa韘 representativo, debe darse preferencia, en su caso, al pa韘 que tenga un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
• (92) Como se explica en el considerando 30, el 15 de junio de 2023, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas mediante una Nota de las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal.

3.2.2.2.2. Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China

• (93) En la Nota, la Comisi髇 hace referencia a la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇, que determinaba que Colombia, Brasil y Tailandia eran pa韘es con un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China, seg鷑 el Banco Mundial (todos ellos est醤 clasificados por el Banco Mundial como pa韘es de 玦ngreso mediano alto� sobre la base de la renta nacional bruta), en los que se fabricaba el producto objeto de reconsideraci髇.
• (94) Por lo que se refiere a Tailandia, en la anterior investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 concluy� que no ser韆 un pa韘 representativo adecuado. Esto se debi� al hecho de que los productores del producto objeto de reconsideraci髇 registraban p閞didas o eran filiales de empresas chinas, y exist韆n restricciones a la exportaci髇 (requisitos para la concesi髇 de licencias de exportaci髇) para determinados factores de producci髇. Asimismo, las empresas fabricantes del producto objeto de consideraci髇 no presentaban un nivel razonable de gastos de venta, generales y administrativos ni de beneficios.
• (95) En el actual per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la Comisi髇 se馻l� que, aunque, seg鷑 los datos financieros de 2021, dos de los tres productores han vuelto a ser rentables, su propiedad final no ha cambiado, es decir, segu韆n estando vinculados a empresas chinas. Adem醩, no se hab韆n levantado las restricciones a la exportaci髇 identificadas.
• (96) Por lo que respecta a Brasil, en la anterior investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 concluy� que no ser韆 un pa韘 representativo adecuado. Esto se debi� al hecho de que las importaciones brasile馻s de ma韟, que es el principal factor de producci髇 (que representa m醩 del 70 % del coste de los insumos), se realizaron en peque馻s cantidades con respecto a la producci髇 nacional y a precios que difer韆n significativamente de los precios internacionales. Adem醩, la 鷑ica empresa productora de 醕ido c韙rico en Brasil de la que se dispon韆 de datos financieros era un conglomerado que produc韆 una gama m醩 amplia de productos y que mostr� una baja rentabilidad durante al menos parte del per韔do considerado. En cuanto a Tailandia, exist韆n restricciones a la exportaci髇 (requisitos de concesi髇 de licencias de exportaci髇) para determinados factores de producci髇.
• (97) En la presente investigaci髇, la Comisi髇 se馻l� que, sobre la base de la informaci髇 del Global Trade Atlas (GTA) para 2022, las importaciones brasile馻s de ma韟 siguen siendo muy bajas en comparaci髇 con la producci髇 nacional (72) , y los precios a鷑 difieren significativamente de los precios internacionales. Por lo que respecta a los productores brasile駉s de 醕ido c韙rico, no se dispon韆 de datos financieros fiables despu閟 de 2020. Por 鷏timo, no se hab韆n levantado las restricciones a la exportaci髇 identificadas para determinados factores de producci髇.
• (98) Por el contrario, en el caso de Colombia, en la anterior investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, las importaciones de ma韟 se realizaron en cantidades representativas y a precios acordes con los precios internacionales. Adem醩, si bien el productor colombiano de 醕ido c韙rico, Sucroal SA, tambi閚 mostr� una rentabilidad baja o negativa en al menos parte del per韔do considerado de la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 identific� otras siete empresas que fabrican productos en una categor韆 cercana de productos al 醕ido c韙rico, esto es, ingredientes para la industria de las bebidas, la limpieza, los alimentos, la salud y la industria farmac閡tica, para las que se dispon韆 de datos financieros fiables y que mostraban un nivel de beneficio razonable. Adem醩, no se identificaron restricciones a la exportaci髇 pertinentes en Colombia. Sobre la base de lo anterior, en el contexto de la anterior investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 concluy� que Colombia ser韆 el pa韘 representativo adecuado.
• (99) En la presente investigaci髇, la Comisi髇 se馻l� que, sobre la base de la informaci髇 del GTA para 2022, las importaciones de ma韟 en Colombia se realizaron en cantidades representativas y a precios acordes con los precios internacionales. Por lo que respecta a Sucroal SA, su rentabilidad solo pas� a ser positiva en 2020 y 2021 (los dos 鷏timos a駉s para los que se dispon韆 de datos financieros en el momento de la presentaci髇 de la Nota), y tan solo a niveles marginales.
• (100) En vista de lo anterior, la Comisi髇 consider� que no se hab韆 producido ning鷑 cambio significativo de circunstancias que llevara a una conclusi髇 diferente en el presente caso en lo que respecta a la elecci髇 del pa韘 representativo adecuado. Por lo tanto, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de su intenci髇 de utilizar Colombia como pa韘 representativo adecuado y las siete empresas colombianas que fabricaban productos en una categor韆 cercana de productos al 醕ido c韙rico.
• (101) Se invit� a las partes interesadas a enviar sus observaciones sobre la idoneidad de Colombia como pa韘 representativo y de las empresas arriba mencionadas como productoras en el pa韘 representativo.
• (102) No se recibieron observaciones sobre la selecci髇 de Colombia como pa韘 representativo adecuado.
• (103) Por lo que se refiere a las empresas que deb韆n utilizarse para el c醠culo de los gastos de venta, generales y administrativos y de los beneficios, el solicitante aleg� que su definici髇 del producto era demasiado amplia y que la Comisi髇 no hab韆 demostrado que sus gastos de venta, generales y administrativos y sus beneficios estuvieran al mismo nivel que los de los productores de 醕ido c韙rico. Adem醩, los gastos de venta, generales y administrativos o los beneficios de algunas de estas empresas eran injustificadamente elevados y, por lo tanto, estas empresas no deb韆n tenerse en cuenta en el c醠culo del valor normal. Por lo tanto, el solicitante sugiri� utilizar datos de productores de 醕ido c韙rico, para los que la rentabilidad era positiva.
• (104) Desde la publicaci髇 de la Nota, no se ha facilitado informaci髇 financiera de acceso p鷅lico para 2022 para los productores de 醕ido c韙rico de Brasil y Tailandia. Sin embargo, los datos financieros de Sucroal SA, el productor colombiano de 醕ido c韙rico, correspondientes a 2022 se hicieron p鷅licos. Seg鷑 estos datos, Sucroal SA sigui� mostrando rentabilidad tambi閚 en 2022, y a niveles que ya no eran marginales. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que los datos de Sucroal SA ser韆n la base m醩 adecuada para establecer niveles razonables de venta, generales y administrativos y de margen de beneficio. Por lo tanto, las alegaciones formuladas en relaci髇 con los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios de las empresas colombianas que fabrican productos en una categor韆 cercana carec韆n de fundamento y no se abordaron.

3.2.2.2.3. Nivel de protecci髇 social y medioambiental

• (105) Tras determinarse que Colombia era el 鷑ico pa韘 representativo adecuado disponible en este caso, sobre la base de los elementos anteriormente expuestos, no hubo necesidad de evaluar el nivel de protecci髇 social y medioambiental de conformidad con la 鷏tima frase del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.

3.2.2.2.4. Conclusi髇

• (106) Habida cuenta del an醠isis anterior, Colombia cumpl韆 todos los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base para ser considerado un pa韘 representativo adecuado.

3.2.2.3. Fuentes utilizadas para determinar los costes no distorsionados

• (107) En la Nota, la Comisi髇 facilit� una lista de los factores de producci髇, como materiales, energ韆 y mano de obra, utilizados en la producci髇 de 醕ido c韙rico por parte de los productores exportadores. La lista de estos factores de producci髇 se revis� brevemente durante la visita de inspecci髇.
• (108) Adem醩, en la Nota, la Comisi髇 tambi閚 declar� que, para calcular el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, utilizar韆 el GTA (73) a fin de determinar el coste no distorsionado de la mayor韆 de los factores de producci髇, especialmente de las materias primas. Adem醩, la Comisi髇 especific� que utilizar韆 informaci髇 procedente de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo para establecer los costes no distorsionados de la mano de obra (74) y las tarifas p鷅licas de un importante proveedor de electricidad (75) para determinar los costes no distorsionados de la electricidad. Adem醩, para establecer los costes no distorsionados del vapor, la Comisi髇 explic� que utilizar韆 la metodolog韆 sugerida por el Departamento de Energ韆 de los Estados Unidos (76) , que se basaba en el coste del gas necesario para producirlo, y a馻dir韆 m醨genes razonables para otros costes de explotaci髇, los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios.
• (109) Adem醩, en la Nota, la Comisi髇 declar� que, para el 醕ido sulf鷕ico concentrado, era necesario un an醠isis m醩 detallado para determinar si deb韆n utilizarse los precios de importaci髇 de Colombia o los precios, costes o valores de referencia internacionales no distorsionados adecuados, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (110) En sus observaciones a la Nota, el solicitante aleg� que, en el caso del 醕ido sulf鷕ico concentrado, las cantidades de las importaciones en Colombia eran muy bajas y, por lo tanto, los precios de importaci髇 en Colombia no eran representativos. Seg鷑 el solicitante, para esta materia prima, los precios de importaci髇 de Brasil eran m醩 adecuados para el c醠culo del valor normal.
• (111) Teniendo en cuenta las bajas cantidades importadas en Colombia (alrededor de 200 toneladas en Colombia frente a 660 000 toneladas en Brasil), la Comisi髇 acept� que los precios de importaci髇 no eran representativos y acept� el argumento de que los precios de importaci髇 de Brasil ser韆n m醩 adecuados para el c醠culo del valor normal, en consonancia con la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇.

3.2.2.3.1. Costes e 韓dices de referencia no distorsionados

Factores de producci髇

• (112) Teniendo en cuenta toda la informaci髇 disponible, esto es, la informaci髇 de la solicitud y la informaci髇 posterior presentada por el solicitante, la presentada por otras partes interesadas y la recogida y verificada durante las visitas de inspecci髇, se se馻laron los siguientes factores de producci髇 y sus fuentes con el fin de determinar el valor normal de acuerdo con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base:

  Cuadro 1

  Factores de producci髇 del 醕ido c韙rico

  Factor de producci髇	C骴igo de mercanc韆 en Colombia	Valor no distorsionado (CNY)	Unidad de medida	Fuente de informaci髇
  Materias primas
  Ma韟	1005 90 11 1005 90 12 1005 90 20	2,25	kg	GTA
  Calcita	2836 50 00	6,29	kg	GTA
  羉ido sulf鷕ico concentrado	2807 00 10 � (77)	1,74	kg	GTA
  Sosa c醬stica l韖uida	2815 12 00	2,67	kg	GTA
  alfa-amilasa/ glucoamilasa	3507 90 90 3507 90 19 3507 90 40 3507 90 13 3507 90 30 3507 90 60	89,40	kg	GTA
  Carb髇 activado	3802 10 00	24,71	kg	GTA
  Bolsas de embalaje de papel	4819 30 10 4819 30 90 4819 40 00	1,04	unidades	GTA
  Pl醩tico para bolsas de embalaje de papel	3923 21 00 3923 29 20 3923 29 90	0,53	unidades	GTA
  Mano de obra
  Coste de la mano de obra por persona/hora	N/A	13,99	hora	OIT
  Energ韆
  Electricidad	N/A	0,84	kWh	Enel
  Vapor	N/A	0,37	kg	N/A
  Subproducto
  Residuo de almid髇 de ma韟	2303 10 00	5,36	kg	GTA

Materias primas

• (113) Con el fin de establecer el precio no distorsionado de las materias primas tal como fueron entregadas a pie de f醔rica a un productor del pa韘 representativo, la Comisi髇 utiliz� como base el precio de importaci髇 medio ponderado de dicho pa韘 seg鷑 figuraba en el GTA y le a馻di� los derechos de importaci髇 y los costes de transporte. Se estableci� un precio de importaci髇 respecto al pa韘 representativo utilizando una media ponderada de los precios unitarios de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es, excepto China y los pa韘es que no son miembros de la Organizaci髇 Mundial del Comercio (OMC), enumerados en el anexo 1 del Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo (78) . La Comisi髇 decidi� excluir las importaciones al pa韘 representativo procedentes de China al llegar a la conclusi髇 de que no proced韆 utilizar los precios y costes internos de China debido a la existencia de distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Dado que no existen pruebas de que esas mismas distorsiones no afecten por igual a los productos destinados a la exportaci髇, la Comisi髇 consider� que las mismas distorsiones afectaban a los precios de exportaci髇. Tras excluir las importaciones en el pa韘 representativo procedentes de China, el volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es segu韆 siendo representativo.
• (114) La Comisi髇 expres� el coste de transporte que contrajeron los productores exportadores incluidos en la muestra por el suministro de las materias primas como un porcentaje del coste real de estas y, a continuaci髇, aplic� el mismo porcentaje al coste no distorsionado de las mismas materias primas con vistas a obtener el coste de transporte no distorsionado. Asimismo, consider� que, en el contexto de la presente investigaci髇, la relaci髇 entre las materias primas del solicitante y los costes de transporte declarados pod韆 utilizarse razonablemente como una indicaci髇 para calcular los costes de transporte no distorsionados de las materias primas al entregarlas en la f醔rica de la empresa.

Mano de obra

• (115) La Comisi髇 utiliz� estad韘ticas de la OIT para determinar los salarios en Colombia (79) . Se obtuvo as� informaci髇 sobre los salarios mensuales de trabajadores del sector manufacturero y el promedio de horas semanales trabajadas en Colombia en el per韔do de investigaci髇 (a駉 2022).
• (116) Dos productores de la Uni髇 alegaron tambi閚 que los costes de la mano de obra en Colombia deb韆n ajustarse para tener en cuenta otras contribuciones, como el 12 % para la cotizaci髇 del empleador al fondo de pensiones, el 8,5 % para el seguro de enfermedad, entre el 1 y el 2 % para el fondo de pensiones solidario y entre el 4 y el 9 % para el impuesto sobre la renta de las personas f韘icas. Alegaron, adem醩, que deber韆 utilizarse el coste medio de la mano de obra para la categor韆 玥ombres�, ya que casi todos los empleados en el sector de la producci髇 bioqu韒ica son hombres. Por otro lado, argumentaron que el importe de los costes de la mano de obra utilizados deb韆 ajustarse en funci髇 de la productividad, proporcionando una comparaci髇 de la productividad entre Francia y Colombia medida en valor de producci髇 por hora.
• (117) En el c醠culo del coste de la mano de obra en Colombia, la Comisi髇 a馻di� una contribuci髇 del 12 % al fondo de pensiones y un impuesto sobre los riesgos laborales del 2,436 % para el riesgo del tercer grupo en funci髇 de la actividad de la empresa a la que pertenece Sucroal SA (80) El 8,5 % para la asistencia sanitaria y el 4-9 % para el impuesto sobre la renta de las personas f韘icas se aplican 鷑icamente a los salarios superiores al total de diez salarios m韓imos mensuales, mientras que en el sector manufacturero los salarios mensuales no superan este umbral. Adem醩, tan solo el trabajador aporta al fondo de pensiones solidario (81) . Por lo que se refiere a la utilizaci髇 鷑icamente de los costes medios de la mano de obra de la categor韆 玥ombres�, los productores de la Uni髇 no han aportado ninguna prueba relativa a la divisi髇 por g閚eros del personal del sector de la producci髇 bioqu韒ica. Por 鷏timo, un ajuste en funci髇 de la productividad no es adecuado para establecer los costes de la mano de obra no distorsionados, ya que el valor de referencia para la mano de obra se calcula por el n鷐ero de horas de mano de obra necesarias para producir un kg de 醕ido c韙rico, y la productividad de los empleados no afecta al coste de la mano de obra. Por tanto, se rechazaron las alegaciones.

Electricidad

• (118) En el caso de la electricidad, la Comisi髇 utiliz� el precio f醕ilmente disponible fijado por Enel (82) , el principal proveedor de electricidad en Colombia. Esta fuente facilita un precio medio 鷑ico de la electricidad al mes durante 2022.
• (119) En sus observaciones a la Nota, la industria de la Uni髇 aleg� que la tarifa de energ韆 el閏trica aplicable de Enel Colombia ser韆 la tarifa de 玁ivel 2� para clientes industriales, correspondiente a una tensi髇 de 11,4-13,2 kV, en lugar de la tarifa de 玁ivel 4� seleccionada por la Comisi髇 en la Nota, que corresponde a una tensi髇 de 115 kV.
• (120) Por lo que se refiere a la tarifa de energ韆 el閏trica aplicable, la Comisi髇 confirm� que el solicitante recibe electricidad a una tensi髇 de 110 kV, por lo que la tarifa de 玁ivel 4� de Enel Colombia es la m醩 adecuada. Por lo tanto, se rechaz� la alegaci髇.

Vapor

• (121) El precio del vapor para las empresas (usuarios industriales) en Colombia se calcul� utilizando la metodolog韆 sugerida por el Departamento de Energ韆 de los Estados Unidos (83) , que se basa en el coste del gas necesario para producirlo, y a馻dir韆 m醨genes razonables para otros costes de explotaci髇, los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios.
• (122) Por lo que se refiere al coste del gas en Colombia, la Comisi髇 utiliz� el precio del gas publicado por proveedores colombianos de gas como el Grupo Vanti (84) y EPM (85) durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

Costes indirectos de fabricaci髇, gastos de venta, generales y administrativos, beneficios y depreciaci髇

• (123) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玔e]l valor normal calculado incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�. Adem醩, debe establecerse un valor para los gastos generales de fabricaci髇 que cubra los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente.
• (124) Los costes generales de fabricaci髇 de los productores exportadores que cooperaron se expresaron como porcentaje de los costes de fabricaci髇 reales de los productores exportadores. Este porcentaje se aplic� a los costes de fabricaci髇 no distorsionados.
• (125) Para determinar una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos de venta, generales y administrativos, y en concepto de beneficios, la Comisi髇 se bas� en los datos financieros de Sucroal SA en 2022, extra韉os de la base de datos Orbis (86) .

3.2.2.4. C醠culo del valor normal

• (126) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 calcul� el valor normal franco f醔rica por tipo de producto, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (127) En primer lugar, la Comisi髇 determin� los costes de fabricaci髇 no distorsionados. Aplic� los costes unitarios no distorsionados al consumo real de cada uno de los factores de producci髇 del solicitante. Estos 韓dices de consumo facilitados por el solicitante se verificaron durante la visita de inspecci髇 a los locales de la empresa. La Comisi髇 multiplic� los 韓dices de consumo por los costes unitarios no distorsionados observados en el pa韘 representativo, esto es, Colombia.
• (128) Una vez que se determin� el coste de fabricaci髇 no distorsionado, la Comisi髇 a馻di� los gastos generales de fabricaci髇, los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios, como se indica en los considerandos 123 a 125. Los gastos generales de fabricaci髇 se determinaron a partir de los datos facilitados por el solicitante. Los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios se determinaron a partir de los estados financieros de Sucroal SA correspondientes al ejercicio de 2022. La Comisi髇 a馻di� los siguientes elementos a los costes de fabricaci髇 no distorsionados:
  • - los gastos generales de fabricaci髇, calculados como porcentaje de los costes directos de fabricaci髇;
  • - los gastos de venta, generales y administrativos y otros costes, que representaban el 24,6 % de los costes de los bienes vendidos por Sucroal SA; y
  • - los beneficios, que representaban el 27,21 % de los costes de los bienes vendidos por Sucroal SA, se aplicaron a los costes totales no distorsionados de fabricaci髇.
• (129) Partiendo de esta base, la Comisi髇 calcul� el valor normal por tipo de producto sobre una base franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.

3.2.3. Precio de exportaci髇

• (130) El solicitante exportaba a la Uni髇 directamente a clientes independientes. Por consiguiente, el precio de exportaci髇 era el precio realmente pagado o pagadero por el producto objeto de reconsideraci髇 al venderse para su exportaci髇 a la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 8, del Reglamento de base.

3.2.4. Comparaci髇

• (131) El valor normal y los precios de exportaci髇 se compararon utilizando como base los precios franco f醔rica.
• (132) A efectos de una comparaci髇 ecu醤ime entre el valor normal y el precio de exportaci髇, se realizaron los debidos ajustes a fin de tener en cuenta las diferencias que afectaban a la comparabilidad de los precios, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base. En todos los casos en que se consider� que eran razonables y exactos y que estaban respaldados por pruebas verificadas, se realizaron ajustes para tener en cuenta las cuestiones relativas al flete en el pa韘, la manipulaci髇, la carga y los gastos accesorios, el flete mar韙imo y el seguro mar韙imo, los gastos de embalaje, los gastos bancarios y los costes de cr閐ito.

3.2.5. Margen de dumping

• (133) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 11, del Reglamento de base, el margen de dumping se estableci� sobre la base de una comparaci髇 de un valor normal medio ponderado con la media ponderada de los precios de todas las transacciones de exportaci髇 a la Uni髇.
• (134) Partiendo de esta base, los m醨genes de dumping medios ponderados expresados como porcentaje del precio cif en la frontera de la Uni髇, derechos no abonados, son del 31,5 %.

3.2.6. Observaciones de las partes interesadas

• (135) Los productores de la Uni髇, N.V. Citrique Belge SA y Jungbunzlauer Austria AG, alegaron que la influencia de la pandemia de COVID-19, el elevado coste del flete mar韙imo durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y la escasa disponibilidad del producto en el mercado hacen que el precio de las ventas de exportaci髇 en 2022 (el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇) no sea fiable para evaluar el dumping y el perjuicio, as� como tampoco para determinar un derecho antidumping para futuras ventas de la empresa, ya que los precios ni eran representativos ni de car醕ter duradero. Los productores de la Uni髇 se馻laron que, en 2022, los vol鷐enes de exportaci髇 del solicitante en la Uni髇 fueron muy bajos y, a este respecto, hicieron referencia al Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2016/306 de la Comisi髇, de 3 de marzo de 2016 (87) (accesorios de tuber韆), en el que la Comisi髇 constat� que no pod韆 basarse en los precios de exportaci髇 del productor exportador en ese caso, entre otras cosas porque el productor exportador 玸olo vendi� vol鷐enes insignificantes del producto afectado en la Uni髇�. Los dos productores de la Uni髇 tambi閚 alegaron que los precios de las exportaciones del solicitante a terceros pa韘es durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 eran sustancialmente inferiores a los precios de las exportaciones a la Uni髇, lo que, en su opini髇, suger韆 que estos 鷏timos eran artificiales y que se fijaron a efectos de la investigaci髇. En apoyo de sus alegaciones, los dos productores de la Uni髇 presentaron informes de analistas del mercado sobre la evoluci髇 de las cantidades y los precios de las exportaciones a la Uni髇 de las empresas chinas, en particular del solicitante.
• (136) La Comisi髇 record� que el dumping es la comparaci髇 entre el valor normal y el precio de exportaci髇 a nivel franco f醔rica. Las dif韈iles condiciones de mercado en 2022, como la escasez de productos, no solo afectar韆n al precio de exportaci髇, sino que probablemente tendr韆n un efecto similar en los elementos utilizados en el c醠culo del valor normal, como el coste de los factores de producci髇 en un pa韘 representativo. Aunque el flete mar韙imo durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se situ� a un nivel relativamente elevado, reflejaba la situaci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇 y, por lo tanto, no pod韆 ignorarse. El art韈ulo 11, apartado 4, del Reglamento de base exige a la Comisi髇 que establezca un margen de dumping individual cuando un nuevo exportador demuestre que i) no ha exportado el producto afectado a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 original, ii) no est� vinculado a ning鷑 exportador o productor sujeto a las medidas antidumping para el producto y iii) ha exportado realmente a la Uni髇 tras el per韔do de investigaci髇 o que est� obligado por una obligaci髇 contractual irrevocable de exportar un volumen significativo a la Uni髇. Como se concluye en la secci髇 3.1, la Comisi髇 constat� que el solicitante cumpl韆 los requisitos del Reglamento de base y, por lo tanto, estaba justificada la determinaci髇 de su margen individual.
• (137) La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que los hechos de la presente investigaci髇 no son comparables a los hechos establecidos en la investigaci髇 de los accesorios de tuber韆 citada por los productores de la Uni髇. Como se indica en el considerando 29 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2016/306, el volumen de las exportaciones a la Uni髇 fue tan solo uno de los diversos elementos considerados en la evaluaci髇. Aunque las cantidades importadas por el solicitante eran relativamente peque馻s, no pueden calificarse de 玦nsignificantes� y se consider� que eran suficientes para un c醠culo fiable del dumping, ya que se realizaron a varios clientes y a trav閟 de varias facturas. La Comisi髇 tambi閚 se馻la que un an醠isis del perjuicio queda fuera del 醡bito de la presente investigaci髇. Sobre la base de lo anterior, se rechazaron todos los argumentos de los dos productores de la Uni髇.
• (138) En sus observaciones tras la divulgaci髇 final, los productores de la Uni髇, N.V. Citrique Belge SA y Jungbunzlauer Austria AG se mostraron en desacuerdo con la afirmaci髇 de la Comisi髇 en el considerando 136 de que las dif韈iles condiciones de mercado en 2022 no solo afectar韆n al precio de exportaci髇, sino que probablemente tendr韆n un efecto similar en los elementos utilizados en el c醠culo del valor normal, como el coste de los factores de producci髇 en un pa韘 representativo. Los productores de la Uni髇 presentaron argumentos de naturaleza meramente general relativos a los efectos perturbadores de la pol韙ica china de 獵ero COVID� en el mercado chino, pero no proporcionaron explicaciones o informaci髇 adicionales ni ning鷑 efecto concreto en el producto afectado ni v韓culo alguno con este. Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (139) Los dos productores de la Uni髇 tambi閚 alegaron que sus observaciones formuladas antes de la divulgaci髇 sobre los elevados costes del flete mar韙imo en 2022 no se abordaron adecuadamente en la divulgaci髇 final. Sosten韆n que su argumento no era ignorar los costes del flete mar韙imo, sino apoyar su alegaci髇 de que el a駉 natural de 2022 fue excepcional y, por tanto, no constituye un per韔do de investigaci髇 adecuado para la evaluaci髇 del dumping. Los productores de la Uni髇 alegaron adem醩 que la Comisi髇 no se limitaba al examen formal de las tres condiciones establecidas en el art韈ulo 11, apartado 4, del Reglamento de base, sino que ten韆 discrecionalidad para apartarse del per韔do de investigaci髇 玥abitual� resultante de la fecha de inicio de la solicitud de reconsideraci髇. A este respecto, se refirieron a la sentencia del Tribunal de Primera Instancia en el asunto T-164/94, Ferchimex (88) , y alegaron que la Comisi髇 no habr韆 excedido su discrecionalidad al apartarse de la selecci髇 est醤dar del per韔do de investigaci髇, incluso si el per韔do elegido tuviera efectos econ髆icos negativos para el solicitante. Dado que las consecuencias econ髆icas de la pandemia fueron circunstancias excepcionales, la Comisi髇 deber韆 haber utilizado su poder discrecional para elegir un per韔do de investigaci髇 diferente al de 2022.
• (140) En efecto, la Comisi髇 dispone de la facultad discrecional para seleccionar el per韔do de investigaci髇 de una investigaci髇. En este caso, la Comisi髇 seleccion� el per韔do de investigaci髇 de conformidad con el art韈ulo 6, apartado 1, del Reglamento de base y con la pr醕tica com鷑, es decir, el per韔do inmediatamente anterior al inicio de la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 consider� que el per韔do seleccionado, basado en un a駉 civil completo, facilit� la cooperaci髇 del solicitante y, por tanto, la exactitud y adecuaci髇 de las conclusiones. El hecho de que el flete mar韙imo fuera superior al normal en 2022 o de que otros factores pudieran haberse visto afectados por la pandemia no invalidaron la idoneidad del per韔do de investigaci髇 seleccionado. Estos factores, si son pertinentes para la investigaci髇, se eval鷄n caso por caso. Se rechaza, por lo tanto, la alegaci髇.
• (141) Los dos productores de la Uni髇 alegaron adem醩 que, tambi閚 en la investigaci髇 de los accesorios de tuber韆, las ventas de exportaci髇 a la Uni髇 se realizaron a tres clientes diferentes y se emitieron catorce facturas de venta, mientras que la Comisi髇 segu韆 considerando que el volumen de ventas era insignificante, pero en la presente investigaci髇 no es as�.
• (142) La Comisi髇 se馻l� que, en la investigaci髇 de los accesorios de tuber韆, el productor exportador no pudo demostrar que el derecho antidumping se hubiera pagado efectivamente, lo que suscitaba dudas sobre si las mercanc韆s hab韆n sido despachadas a libre pr醕tica en el territorio aduanero de la Uni髇. Asimismo, estas ventas se realizaron a tres clientes para proyectos espec韋icos con sus propias especificaciones. Adem醩, las ventas se realizaron como parte de un 玴aquete� en el que figuraban otros accesorios y productos distintos del producto afectado. En este contexto, se consider� que hab韆 un riesgo importante de compensaci髇 cruzada. La presente investigaci髇 no revel� tales problemas en relaci髇 con las ventas realizadas por el solicitante. Si bien el volumen de ventas del solicitante a la Uni髇 en 2022 era bajo, sus precios de venta se consideraron una base fiable para el c醠culo del margen de dumping. Por lo tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (143) Los dos productores de la Uni髇 tambi閚 alegaron que la Comisi髇 no abord� el argumento de que, dado que los precios de exportaci髇 del solicitante a la Uni髇 eran entre un 10 % y un 30 % superiores al precio de exportaci髇 del solicitante a la India, estos no deb韆n considerarse fiables. Se refirieron a la sentencia del Tribunal de Justicia en el asunto C-374/12, Valimar, alegando que, en circunstancias similares, el Tribunal de Justicia concluy� que no deb韆n tenerse en cuenta los precios de exportaci髇 del productor exportador (89) .
• (144) La Comisi髇 consider� que esta alegaci髇 era err髇ea desde el punto de vista f醕tico. La investigaci髇 revel� que los precios de exportaci髇 a la India no eran entre un 10 % y un 30 % inferiores a los precios de exportaci髇 a la Uni髇, sino que la diferencia era mucho menor, es decir, por t閞mino medio eran inferiores a estos en menos del 5 %. No obstante, se recuerda que, en la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 concluy� que el mercado de la Uni髇 era atractivo en comparaci髇 con otros mercados de terceros pa韘es, ya que los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es de las cuatro empresas que cooperaron eran entre un 20 y un 40 % m醩 bajos que los precios de exportaci髇 a la Uni髇. El mero hecho de que los precios de exportaci髇 al mercado de otro tercer pa韘 sean m醩 bajos que los precios de exportaci髇 al mercado de la Uni髇 no es, por tanto, motivo para considerar que los precios de exportaci髇 del solicitante a la Uni髇 no son fiables. Por lo tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (145) Los dos productores de la Uni髇 tambi閚 alegaron que el precio de exportaci髇 del solicitante a la Uni髇 no era fiable debido al precio m韓imo de importaci髇 en vigor. A este respecto, se refiri� a los m骴ulos fotovoltaicos de silicio (90) y a los cables de hierro o de acero (91) , en los que exist韆n compromisos y los precios de exportaci髇 de los productores a la Uni髇 eran significativamente superiores a sus precios de exportaci髇 a otros terceros pa韘es, y la Comisi髇 concluy� que los precios de exportaci髇 a la Uni髇 estaban influidos significativamente por el compromiso y, por tanto, no eran fiables.
• (146) En primer lugar, la investigaci髇 revel� que el precio de exportaci髇 del solicitante a terceros pa韘es no era sistem醫icamente superior al precio de exportaci髇 a la Uni髇. En determinados mercados, el precio de exportaci髇 era superior al de la Uni髇. Por lo que se refiere al precio m韓imo de importaci髇, en los casos mencionados, la Comisi髇 concluy� que el precio de exportaci髇 a la Uni髇 se vio influido por el compromiso de manera significativa, ya que el precio de exportaci髇 a la Uni髇 se situaba, por t閞mino medio, al nivel del precio m韓imo de importaci髇. En la presente investigaci髇 se ha constatado que el precio de exportaci髇 del solicitante a la Uni髇 era superior al precio m韓imo de importaci髇 en aquel momento. Adem醩, el precio medio de exportaci髇 de todos los dem醩 exportadores, incluidos los no sujetos al compromiso, se situaba a un nivel similar al del precio de exportaci髇 del solicitante. Por lo tanto, la Comisi髇 no pudo concluir que el precio de exportaci髇 estuviera influido por el compromiso y se rechaz� la alegaci髇.
• (147) Los dos productores de la Uni髇 tambi閚 afirmaron que la Comisi髇 no abord� la alegaci髇 relativa a las discrepancias entre los datos comunicados por el solicitante en la respuesta al cuestionario y las estad韘ticas de exportaci髇 de acceso p鷅lico.
• (148) Como se indica en el considerando 19, la Comisi髇 verific� la respuesta al cuestionario presentada por el solicitante en sus locales en China. La investigaci髇 no revel� ninguna informaci髇 que hiciera poco fiables los datos presentados por el solicitante. Por lo tanto, la Comisi髇 est� obligada a utilizar la informaci髇 verificada. En cambio, la Comisi髇 no puede verificar la exactitud de la informaci髇 de acceso p鷅lico y, por lo tanto, las discrepancias entre la informaci髇 verificada presentada por el solicitante en el marco de la investigaci髇 y la informaci髇 de acceso p鷅lico son irrelevantes en este caso. Por lo tanto, se rechaz� la alegaci髇.

4. COMPROMISOS

• (149) Despu閟 de la divulgaci髇 final, dentro del plazo especificado en el art韈ulo 8, apartado 2, del Reglamento de base, el solicitante, conjuntamente con el CCCMC, present� una oferta de compromisos de precios.
• (150) De conformidad con el art韈ulo 8 del Reglamento de base, las ofertas de compromiso de precios deben ser suficientes para eliminar el efecto perjudicial del dumping y su aceptaci髇 no debe considerarse inviable, por razones de pol韙ica general, o por otras razones. La Comisi髇 evalu� la oferta teniendo en cuenta estos criterios y consider� que el compromiso ofrecido no pod韆 aceptarse por las razones que se exponen a continuaci髇.
• (151) En primer lugar, el solicitante aleg� que su compromiso ofrecido se basaba en el precio m韓imo de importaci髇 indexado que estaba en vigor para otros productores exportadores. Por lo tanto, cumplir韆 el requisito establecido en el art韈ulo 8, apartado 1, del Reglamento de base.
• (152) Sin embargo, los detalles sobre el precio m韓imo de importaci髇 de los compromisos previamente aceptados son informaci髇 confidencial a la que solo pueden acceder las partes firmantes de los compromisos o sus representantes legales. El solicitante no formaba parte de estas empresas ni estaba interesado en el procedimiento anterior. Solo la CCCMC era parte en los acuerdos de compromiso originales como cosignataria con los productores exportadores respectivos, habida cuenta de su papel y de sus compromisos en su supervisi髇.
• (153) No obstante, la Comisi髇 se馻l� lo siguiente. En primer lugar, teniendo en cuenta la estructura de la empresa, el nivel de cooperaci髇 y la calidad de la informaci髇 facilitada durante la investigaci髇, la Comisi髇 consider� que ser韆 pr醕tico supervisar el compromiso ofrecido por el solicitante.
• (154) En segundo lugar, la Comisi髇 examin� si el compromiso no ser韆 aceptable por 玱tras razones�, de conformidad con el art韈ulo 8, apartado 3, del Reglamento de base. A este respecto, la Comisi髇 se馻l� que la metodolog韆 para el precio m韓imo de importaci髇, as� como su mecanismo de indexaci髇, ofrecidos por el solicitante eran incompatibles con su situaci髇 espec韋ica resultante de esta investigaci髇 (es decir, deber韆 haberse basado en su valor normal, dado que el nivel del derecho de Seven Star se basa en su margen de dumping y no en el precio no perjudicial). Adem醩, este precio m韓imo de importaci髇 dar韆 lugar a un descuento injustificado y significativo para el 醕ido c韙rico exportado por el solicitante.
• (155) Sobre esta base, la Comisi髇 concluy� que no pod韆 aceptarse la oferta de compromiso.
• (156) La Comisi髇 envi� cartas a Seven Star y a la CCCMC en las que expon韆 detalladamente las razones por las que se hab韆 rechazado la oferta de compromiso. No se recibi� ninguna observaci髇.

5. MODIFICACI覰 DE LAS MEDIDAS RECONSIDERADAS

• (157) El margen de dumping con respecto al solicitante, establecido para el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇, fue del 31,5 %. En el marco de la presente investigaci髇, la Comisi髇 no volvi� a calcular el nivel de precios no perjudicial durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, ya que est� fuera del 醡bito de una reconsideraci髇 de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 4, del Reglamento de base. Por lo tanto, es aplicable el nivel de precios no perjudicial establecido durante la investigaci髇 original al nivel del perjuicio para todas las dem醩 empresas del 42,7 %. Por tanto, en aplicaci髇 de la regla del derecho inferior establecida en el art韈ulo 9, apartado 4, del Reglamento de base, el derecho antidumping para Seven Star debe fijarse al nivel del margen de dumping establecido, es decir, en el 31,5 %. Procede, por tanto, modificar el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/607 en consecuencia.

6. REGISTRO

• (158) A la vista de las conclusiones expuestas, el registro de las importaciones establecido por el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/185 debe cesar con la percepci髇 retroactiva de los derechos antidumping correspondientes desde el 30 de enero de 2023.

7. DURACI覰 DE LAS MEDIDAS

• (159) De conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la presente reconsideraci髇 no afecta a la fecha de expiraci髇 de las medidas impuestas mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/607.
• (160) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� establecido por el art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1036.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Art韈ulo 1

En el cuadro de productores de China del art韈ulo 1, apartado 2, del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/607 se a馻dir� la siguiente empresa/derecho/c骴igo:

Empresa	Derecho antidumping	C骴igo adicional TARIC
Seven Star Lemon Technology co., Ltd	31,5 �%	A023.

LE0000838810_20240308Cuadro del art韈ulo 1 corregido por el art韈ulo 1 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2024/793 de la Comisi髇, de 6 de marzo de 2024, que corrige el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/2180 por el que se modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/607 por el que se establece un derecho antidumping definitivo a las importaciones de 醕ido c韙rico originario de la Rep鷅lica Popular China, ampliado a las importaciones de 醕ido c韙rico procedente de Malasia, haya sido o no declarado originario de Malasia, tras una reconsideraci髇 para un nuevo exportador en virtud del art韈ulo 11, apartado 4, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (獶.O.U.E.L.� 7 marzo)Vigencia: 18 octubre 2023

Redacci髇 originaria:

LE0000694637_20240305

Art韈ulo 2

Se ordena a las autoridades aduaneras que cesen el registro de las importaciones del producto afectado originario de China producido por Seven Star Lemon Technology co., Ltd y que recauden con car醕ter retroactivo el tipo del derecho antidumping que se indica en el art韈ulo 1 desde el 31 de enero de 2023.

LE0000838810_20240308Art韈ulo 2 corregido por el art韈ulo 1 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2024/793 de la Comisi髇, de 6 de marzo de 2024, que corrige el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/2180 por el que se modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/607 por el que se establece un derecho antidumping definitivo a las importaciones de 醕ido c韙rico originario de la Rep鷅lica Popular China, ampliado a las importaciones de 醕ido c韙rico procedente de Malasia, haya sido o no declarado originario de Malasia, tras una reconsideraci髇 para un nuevo exportador en virtud del art韈ulo 11, apartado 4, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (獶.O.U.E.L.� 7 marzo)Vigencia: 18 octubre 2023

Redacci髇 originaria: