Sumario

Ley 31/1985, 2 agosto, derogada por la letra a) de la disposici髇 derogatoria de la Ley 26/2013, de 27 de diciembre, de cajas de ahorros y fundaciones bancarias (獴.O.E.� 28 diciembre).

El Real Decreto 2290/1977, de 27 de agosto, sobre regulaci髇 de los 髍ganos rectores de las Cajas de Ahorros, inici� la tarea de configurar sobre nueva planta las formas de gesti髇 colectiva de las Cajas. No obstante, la experiencia acumulada desde el comienzo de su aplicaci髇 ha puesto de manifiesto una serie de insuficiencias que han motivado desviaciones importantes en los objetivos previstos. Al ser las Cajas de Ahorros entes de car醕ter social, y, dado el marco territorial en que fundamentalmente desarrollan su actividad, exigen una plena democratizaci髇 de sus 髍ganos rectores, de forma que en ellas puedan expresarse todos los intereses genuinos de las zonas sobre las que aqu閘las operan.

Esta democratizaci髇 es perfectamente compatible con una mayor profesionalizaci髇 necesaria en unas Entidades que, si bien ajenas al lucro mercantil, deben, no obstante, operar en unos mercados financieros cada vez m醩 competitivos, para mantener su capacidad de ahorro y la eficacia de su servicio a la econom韆 nacional.

Adem醩, la nueva organizaci髇 territorial del Estado, que emana de la Constituci髇, ha propiciado la aprobaci髇 de unos Estatutos de Autonom韆, que atribuyen a algunas Comunidades, de acuerdo con las bases y la ordenaci髇 de la actividad econ髆ica general y la pol韙ica monetaria del Estado, competencias sobre las Cajas de Ahorros, as� como de desarrollo legislativo y ejecuci髇 en materia de ordenaci髇 del cr閐ito, en el marco de la legislaci髇 b醩ica del Estado y en los t閞minos que la misma establezca. Se hace preciso, pues, de acuerdo con el art韈ulo 149.1.11.a de la Constituci髇, establecer un marco estatal b醩ico de la representaci髇, organizaci髇 y funcionamiento de los 髍ganos de decisi髇 de las Cajas de Ahorros que pueda ser desarrollado por las Comunidades Aut髇omas para ajustarlo con mayor concreci髇 a las caracter韘ticas peculiares de sus territorios.

Esta Ley pretende alcanzar el triple objetivo de democratizar los 髍ganos de gobierno de las Cajas de Ahorros, conciliar esa democratizaci髇 con las exigencias de una gesti髇 eficaz, que debe cumplirse con criterios estrictamente profesionales, y establecer una normativa de acuerdo con los principios que inspira la nueva organizaci髇 territorial del Estado, sentando al mismo tiempo las bases del r間imen de disciplina, inspecci髇 y control de estas Entidades.

La aplicaci髇 de los principios de democratizaci髇 se lleva a cabo en el m醲imo 髍gano de Gobierno y decisi髇 de la Caja de Ahorros, la Asamblea General, mediante la representaci髇 en la misma de aquellos estamentos sociales m醩 韓timamente vinculados a su actividad, es decir, las Corporaciones municipales de su 醡bito de acci髇, en su calidad de representantes electos de los intereses de las colectividades locales; los impositores, como proveedores de los recursos con que aqu閘las operan; el personal, que hace posible con su trabajo el normal desarrollo de la actividad, gesti髇 de cuyo resultado depende profesionalmente, y la Corporaci髇 Fundadora, en tanto ente fundador, cuando realmente exista y se mantenga activa.

El Consejo de Administraci髇 se define como el 髍gano exclusivo de administraci髇 y gesti髇 para los aspectos reales y financieros, asumiendo las funciones de la desaparecida Comisi髇 de Obras Sociales y constituy閚dose con criterios de equilibrio entre los grupos en representaci髇 de la Asamblea. Con la finalidad de potenciar su componente profesional, se permite la posibilidad de incorporar profesionales no Consejeros generales.

La Comisi髇 de Control se configura como un aut閚tico 髍gano de supervisi髇 de la gesti髇 y administraci髇 de la Entidad, vigilando de forma habitual el cumplimiento que realiza el Consejo de Administraci髇 de los objetivos y finalidades marcados por la Asamblea General y por la normativa financiera. Se abre la posibilidad de incorporar a la Comisi髇 un representante de la Comunidad Aut髇oma, con voz y sin voto, con la finalidad de conseguir una perfecta informaci髇 y dar un verdadero sentido p鷅lico al control de las actividades de la Entidad.

La figura del Director general se delimita en su estricto componente profesional y de gesti髇, clarificando su actuaci髇 respecto a los 髍ganos de representaci髇 y decisi髇 de la Caja.

Se refuerzan las incompatibilidades de los Consejeros generales y de Administraci髇 y se limita el plazo de su mandato, para evitar las interferencias econ髆icas y pol韙icas en los 髍ganos rectores y reafirmar de esta manera su autonom韆 e independencia cara al mejor funcionamiento de la Entidad.

Los 髍ganos confederados de las Cajas de Ahorros fortalecen considerablemente sus funciones y se estructuran de forma m醩 efectiva respecto a la nueva configuraci髇 de las autoridades financieras.

Por 鷏timo, las Federaciones de 醡bito territorial se articulan como 髍ganos de coordinaci髇 y gesti髇 de las Cajas de Ahorros integradas en ellas, as� como de asesoramiento e informe a las Comunidades Aut髇omas. En el 醡bito nacional, la Confederaci髇 asume todas las funciones de un aut閚tico 髍gano financiero central de coordinaci髇 y apoyo a las Cajas, para la cual renueva profundamente su estructura org醤ica.

Como era obligado, se prev� un plazo suficiente para la entrada en vigor de esta disposici髇, en cuyo 韓terin puedan elaborarse con detalle los futuros Estatutos y Reglamentos de las Cajas de Ahorros y disponer con meticulosidad y sin vac韔s la renovaci髇 de los 髍ganos rectores de aqu閘las dentro de los diecisiete meses siguientes al de la publicaci髇 de esta Ley.