Sumario

Pre�mbulo

El art�culo doscientos cuarenta y uno de la Ley cuarenta y uno/mil novecientos sesenta y cuatro, de once de junio, de Reforma del Sistema Tributario, en su apartado uno, establece que el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, aprobar� por Decreto el Texto Refundido de los distintos tributos regulados en dicha Ley.

En an�logo sentido se pronunci� la disposici�n transitoria primera de la Ley doscientos treinta/mil novecientos sesenta y tres, de veintiocho de diciembre (Ley General Tributaria), ordenando que �dicha refundici�n acomodar� las normas legales tributarias a los principios, conceptos y sistem�tica que se contienen en dicha Ley y procurar� regularizar, aclarar y armonizar las Leyes tributarias vigentes, que quedar�n derogadas al entrar en vigor los textos refundidos�.

Por �ltimo, el Real Decreto-ley trece, de diez de agosto de mil novecientos setenta y seis, dice que �Por el Ministro de Hacienda, en el plazo de seis meses, y previo dictamen del Consejo de Estado, se propondr� al Gobierno el proyecto de Real Decreto en el que se refundan las disposiciones vigentes para los tributos de la Renta de Aduanas adapt�ndolas a los principios, conceptos y sistem�tica que se contienen en la Ley General Tributaria�.

Las circunstancias especiales que concurren en el sistema aduanero han dificultado la refundici�n de las disposiciones que lo regulan, conforme previno la disposici�n transitoria primera de la Ley General Tributaria. As�, el gran n�mero de normas de todo rango que configuran la gesti�n y la inspecci�n de dicha renta, una de las m�s antiguas en todos los ordenamientos tributarios; la especial naturaleza de los hechos imponibles aduaneros que ha dado lugar a una doctrina abundante en cuanto a su consideraci�n jur�dica o econ�mica; y, por otra parte, al incidir sobre el tr�fico exterior resultan a su vez influidas por los principios jur�dicos y econ�micos que inspiran la elaboraci�n de las normas internacionales, cada d�a m�s presentes en las relaciones econ�micas entre las naciones.

Superadas aquellas dificultades a trav�s de la publicaci�n de diversas normas de rango legal y de la aprobaci�n de Convenios Internacionales, a los que se adhiri� Espa�a -entre los que cabe destacar el Convenio sobre Valor en Aduana de las Mercanc�as y el de la Nomenclatura Arancelaria, que se deben a la tarea llevada a cabo por el Consejo de Cooperaci�n Aduanera, con activa participaci�n de la Administraci�n espa�ola-, es llegado el momento de dotar al ordenamiento jur�dico tributario de un texto refundido de los impuestos integrantes de la renta de Aduanas que, con claridad y sistem�tica adecuadas, establezca la normativa fiscal b�sica reguladora de las relaciones jur�dico-tributarias que rigen la Renta de Aduanas, con lo cual se habr� dado uno de los pasos m�s importantes y esperados en la historia moderna de estos impuestos.

Para lograr los objetivos propuestos se ha seguido el criterio impuesto por el legislador de consignar en el Texto Refundido todos los conceptos que deben regularse por Ley, con arreglo al art�culo diez de la Ley General Tributaria, recogi�ndose la normativa establecida sobre los mismos, no s�lo en disposiciones con rango de Ley, sino tambi�n, y en base a lo previsto en la disposici�n final primera del referido Decreto-ley trece/mil novecientos setenta y seis, en disposiciones de rango inferior. Por la misma raz�n han quedado excluidos de la refundici�n los conceptos que se ha estimado deben figurar en normas reglamentarias aun cuando hasta ahora estuvieran amparados en otras de car�cter legal.

En la sistem�tica del Texto Refundido se ha optado por una ordenaci�n tripartita. Los t�tulos I, Derechos Arancelarios de Importaci�n, y II, Impuesto de Compensaci�n de Grav�menes Interiores, forman la primera parte; las disposiciones comunes, la segunda; y los Derechos Arancelarios de Exportaci�n, la tercera. Completan el Texto sendas disposiciones transitoria y derogatoria.

El t�tulo primero contiene las normas legales referentes a la gesti�n y a la Inspecci�n de los derechos arancelarios de importaci�n, con las referencias consiguientes, en cuanto a beneficios tributarios y a tipos, a las Leyes correspondientes. No se han relacionado las distintas exenciones y bonificaciones subjetivas y objetivas por estimarse m�s pragm�tico el reenv�o a las normas que las contienen, evitando de este modo incorporar al texto una relaci�n farragosa y, lo que es m�s importante, mudable por la naturaleza misma de los derechos arancelarios, sujetos a modificaciones peri�dicas en raz�n a su dependencia de la coyuntura econ�mica.

El t�tulo II se refiere al Impuesto de Compensaci�n de Grav�menes Interiores y sigue una sistem�tica semejante a la del t�tulo I, si bien son varias las referencias a los art�culos de �ste, dado que el territorio aduanero de aplicaci�n, el hecho imponible y varios de sus elementos (sujeto pasivo, devengo, etc.) son los mismos en los derechos arancelarios y en este Impuesto.

El t�tulo III contiene las disposiciones comunes a ambos tributos (competencia, gesti�n, inspecci�n, jurados, revisi�n, infracciones y sanciones) con un cap�tulo en el que se dan normas sobre las intervenciones fiscales de car�cter permanente, de tanta importancia en una renta cuya gesti�n es, en gran medida, tendente a evitar el fraude.

El t�tulo IV est� dedicado a los derechos arancelarios de exportaci�n. Su escasa importancia en la Renta de Aduanas, unido a sus caracter�sticas espacial�simas ha motivado su separaci�n del resto de los tributos, si bien las normas comunes a los dos tributos de importaci�n se aplicar�n a estos derechos �mutatis mutandis�.

Termina el Texto Refundido con una disposici�n transitoria, referente a la aplicaci�n de beneficios tributarios; una disposici�n final por la que se autoriza al Ministerio de Hacienda a modificar las Ordenanzas de la Renta de Aduanas para introducir en ellas las necesarias adaptaciones al Texto Refundido, y una disposici�n derogatoria.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Hacienda, de acuerdo con el dictamen del Consejo de Estado y previa deliberaci�n del Consejo de Ministros en su reuni�n del d�a dieciocho de febrero de mil novecientos setenta y siete.