Real Decreto-ley 32/2020, de 3 de noviembre, por el que se aprueban medidas sociales complementarias para la protecci髇 por desempleo y de apoyo al sector cultural

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  Seguridad y salud laboral en sectores con elevado riesgo de siniestralidad

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Sumario

V閍se la Res. 19爊oviembre 2020, del Congreso de los Diputados, por la que se ordena la publicaci髇 del Acuerdo de convalidaci髇 del R.D.-ley 32/2020, de 3 de noviembre, por el que se aprueban medidas sociales complementarias para la protecci髇 por desempleo y de apoyo al sector cultural (獴.O.E.� 24 noviembre).LE0000681222_20201124

I

Desde que el d韆 11 de marzo de 2020 la Organizaci髇 Mundial de la Salud la elevara a pandemia internacional, la situaci髇 de emergencia de salud p鷅lica ocasionada por la COVID-19 se ha caracterizado por la rapidez en su evoluci髇, tanto a escala nacional como internacional; lo que requiri� la adopci髇 de medidas inmediatas y eficaces para hacer frente a esta crisis sanitaria sin precedentes y de enorme magnitud. El estado de alarma declarado mediante el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, permiti� abordar la situaci髇 de emergencia sanitaria con medidas dirigidas a proteger la salud y la seguridad de los ciudadanos, contener la propagaci髇 de la enfermedad y reforzar el Sistema Nacional de Salud.

Junto con estas necesarias medidas de contenci髇, desde entonces se han venido acordando otras de car醕ter econ髆ico y social que, adem醩 de facilitar una adecuada respuesta sanitaria, garanticen la protecci髇 de familias, trabajadores y colectivos vulnerables, sosteniendo el tejido productivo y social, minimizando el impacto y facilitando la reactivaci髇 de la actividad econ髆ica.

El d韆 21 de junio finaliz� el proceso de desescalada y la vigencia del primer estado de alarma declarado en respuesta a la pandemia, entrando el pa韘 en la etapa de nueva normalidad. En esta fase, fue preciso adoptar una serie de medidas para seguir haciendo frente a la pandemia y evitar un nuevo incremento de casos. Con este objetivo, se aprob� el Real Decreto-ley 21/2020, de 9 de junio, de medidas urgentes de prevenci髇, contenci髇 y coordinaci髇 para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, donde se establecen las medidas generales de prevenci髇 y control que se deben mantener durante esta nueva normalidad.

Sin embargo, la pandemia no ha sido definitivamente superada y se mantiene con mayor intensidad de lo esperado, lo que ha dado lugar nuevamente a la aplicaci髇 de medidas m醩 estrictas para proteger la salud y seguridad de la ciudadan韆 y frenar la progresi髇 de la enfermedad por parte de las autoridades competentes. El Real Decreto 900/2020, de 9 de octubre, por el que se declara el estado de alarma para responder ante situaciones de especial riesgo por transmisi髇 no controlada de infecciones causadas por el SARS-CoV-2, circunscribi� su aplicaci髇 a determinados municipios de la Comunidad de Madrid y despu閟, mediante el Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre, por el que se declara el estado de alarma para contener la propagaci髇 de infecciones causadas por el SARS-CoV-2, se ha declarado el estado de alarma en todo el territorio nacional.

La evoluci髇 de la pandemia ha exigido tambi閚 la aprobaci髇 de nuevas medidas para amortiguar los efectos socioecon髆icos provocados por la crisis sanitaria y para asegurar el mantenimiento de la actividad. Mediante el Real Decreto-ley 30/2020, de 29 de septiembre, de medidas sociales en defensa del empleo, se prorrogaron las medidas excepcionales previstas en el Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo, de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto econ髆ico y social del COVID-19, relativas a las suspensiones y reducciones de jornada por causa de fuerza mayor y causas econ髆icas, t閏nicas, organizativas y de producci髇 vinculadas con la COVID-19, as� como las medidas extraordinarias vinculadas a las mismas en materia de protecci髇 por desempleo y cotizaciones. Igualmente, se adoptaron nuevas medidas para paliar en materia de Seguridad Social las consecuencias para los trabajadores aut髇omos de la crisis econ髆ica. Por su parte, el Real Decreto-ley 28/2020, de 22 de septiembre, de trabajo a distancia, abordaba la regulaci髇 de esta forma de prestaci髇 de trabajo por cuenta ajena, cuya utilizaci髇 se ha llegado a configurar como preferente, como eficaz mecanismo de sostener la actividad econ髆ica durante la pandemia. En el mismo sentido, el Real Decreto-ley 29/2020, de 29 de septiembre, de medidas urgentes en materia de teletrabajo en las Administraciones P鷅licas y de recursos humanos en el Sistema Nacional de Salud para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19, persegu韆 asegurar el normal funcionamiento de las Administraciones P鷅licas, impulsando nuevas formas de organizaci髇 y estructuraci髇 del trabajo de las empleadas y empleados p鷅licos para el mejor servicio a los intereses generales.

En el contexto actual se hace necesario adoptar medidas adicionales para la protecci髇 por desempleo y de apoyo a los trabajadores y trabajadoras del sector cultural.

II

Pese a las numerosas medidas sociales aprobadas en materia de protecci髇 por desempleo, con la finalidad de paliar los efectos de la disminuci髇 de ingresos debida a la p閞dida temporal o definitiva de la ocupaci髇 como consecuencia de las circunstancias derivadas de la emergencia sanitaria causada por la COVID-19, en forma de restricciones o de paralizaci髇 de la actividad, todav韆 existen numerosas personas que no han podido beneficiarse de las mismas.

Es el caso de quienes durante el estado de alarma declarado mediante Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, y, con posterioridad, se encontraban percibiendo las prestaciones por desempleo y las han agotado sin tener acceso a otras ayudas y, lo que es m醩 grave, sin tener, siquiera, la posibilidad de buscar trabajo y de incorporarse al mundo laboral, tanto por las restricciones impuestas para hacer frente a la emergencia sanitaria durante el estado de alarma como, posteriormente, por la propia paralizaci髇 de la actividad en determinados sectores que se est醤 encontrando con grandes dificultades para reincorporar a los trabajadores de su plantilla que se encuentran con los contratos suspendidos.

Teniendo en cuenta la extensi髇 en el tiempo de estas situaciones, la disposici髇 adicional cuarta del Real Decreto-ley 24/2020, de 26 de junio, de medidas sociales de reactivaci髇 del empleo y protecci髇 del trabajo aut髇omo y de competitividad del sector industrial, estableci� que el Ministerio de Trabajo y Econom韆 Social se reunir韆 a la mayor brevedad posible con los agentes sociales para tratar de dar soluci髇, en el marco del di醠ogo social, al consumo durante el estado de alarma de las prestaciones y subsidios por desempleo de personas no afectadas por expedientes de regulaci髇 temporal de empleo, as� como a la situaci髇 de las personas afectadas que realizaban trabajos a tiempo parcial compatibles con la percepci髇 de las prestaciones, y que por la aplicaci髇 de la ley, no ajustada a esta situaci髇 extraordinaria, han visto reducidas las cuant韆s de aquellas, hasta el punto, en muchas ocasiones, de que las prestaciones no consiguiesen siquiera paliar la p閞dida de ingresos producida.

Como resultado del proceso de di醠ogo social sobre las situaciones descritas, el Ministerio de Trabajo y Econom韆 Social y las organizaciones sindicales y asociaciones empresariales m醩 representativas han llegado a un acuerdo para desarrollar un subsidio especial, de naturaleza extraordinaria, que garantice la adecuada cobertura de estas situaciones y que se recoge tambi閚 en este real decreto-ley.

III

El sector cultural se ha visto especialmente afectado por la crisis desde el comienzo de la pandemia. Ello motiv� la implementaci髇 de medidas extraordinarias, espec韋icas para este 醡bito, a trav閟 del Real Decreto-ley 17/2020, de 5 de mayo, por el que se aprueban medidas de apoyo al sector cultural y de car醕ter tributario para hacer frente al impacto econ髆ico y social del COVID-2019. Entre ellas, destacaba el establecimiento de un acceso extraordinario a la prestaci髇 por desempleo para artistas en espect醕ulos p鷅licos. Se trata este de un colectivo especialmente vulnerable en las circunstancias concurrentes, dado que, por la intermitencia que caracteriza a la actividad art韘tica, no alcanzan a reunir ordinariamente los requisitos para tener acceso a la prestaci髇 por desempleo conforme al r間imen general.

Sin embargo, la cultura, como otros sectores de actividad, contin鷄 sufriendo las consecuencias de la crisis y de las limitaciones acordadas por las autoridades para hacer frente a la misma. Estas limitaciones impiden un normal desenvolvimiento de los espect醕ulos culturales, y por ende, de las actividades que podr韆n desempe馻r el colectivo de artistas, el cual ve imposibilitado el desarrollo de su profesi髇.

Seg鷑 los 鷏timos datos procedentes de la explotaci髇 mensual de Ficheros de Afiliaci髇 de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social, en el conjunto de actividades de creaci髇 art韘tica y de espect醕ulos art韘ticos, se observa que el conjunto de afiliados en alta a finales de septiembre de 2020 al R間imen General de la Seguridad Social se cifr� en 22.657, lo que supone un descenso respecto a finales de septiembre de 2019 del 29,8 %.

Esta ca韉a fue muy intensa tanto en artes esc閚icas como en actividades auxiliares a las artes esc閚icas. Concretamente en las artes esc閚icas el conjunto de afiliados en alta a finales de septiembre de 2020 era de 13.121, lo que supone un descenso respecto a finales de septiembre de 2019 del 29,9 %; y en las actividades auxiliares a ellas de 4.640, es decir, un 29,8 % de ca韉a respecto a septiembre de 2019.

El ejercicio de su actividad por parte de profesionales de la cultura presenta singularidades que, muchas veces, hacen ineficaces los mecanismos generales de protecci髇 de las personas trabajadoras. La falta de continuidad inherente a esta actividad dificulta con car醕ter general la percepci髇 de la prestaci髇 ordinaria por desempleo, lo que justific� el reconocimiento de un acceso extraordinario a la misma para estos profesionales en el Real Decreto-ley 17/2020, de 5 de mayo. Igualmente, mediante el Real Decreto-ley 19/2020, de 26 de mayo, por el que se adoptan medidas complementarias en materia agraria, cient韋ica, econ髆ica, de empleo y Seguridad Social y tributarias para paliar los efectos del COVID-19, se elimin� el requisito de encontrarse en el periodo de inactividad voluntaria, suprimiendo el coste que ello supondr韆 para la persona trabajadora y simplificando la tramitaci髇 y reconocimiento de la prestaci髇.

A las consecuencias de la evoluci髇 de la pandemia y de las medidas de contenci髇, as� como a la intermitencia propia del sector, debe a馻dirse el vencimiento inminente de las prestaciones recogidas en el Real Decreto-ley 17/2020, de 5 de mayo. La duraci髇 de la prestaci髇 por desempleo prevista en esta disposici髇 era de 120 o 180 d韆s, en funci髇 de los d韆s de actividad en el a駉 anterior a la entrada en vigor del Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo. En el momento actual, y ante la finalizaci髇 del periodo de prestaci髇 reconocido, es necesario asegurar la protecci髇 de estos trabajadores, indispensables para hacer efectiva la obligaci髇 de los poderes p鷅licos de garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la cultura.

Igualmente, se debe hacer efectiva la protecci髇 de otros colectivos que, tambi閚 por las peculiaridades del desempe駉 ordinario de su profesi髇, tienen dificultades para acogerse a los mecanismos generales de cobertura. Es el caso de personas trabajadoras que prestan servicios t閏nicos indispensables para que los espect醕ulos y actividades culturales tengan lugar y que participan de la misma intermitencia y falta de continuidad propia de los artistas. Por ello, no pueden acceder tampoco a las prestaciones ordinarias de desempleo, debiendo articularse un mecanismo que haga posible su percepci髇.

Asimismo, los profesionales taurinos se vieron afectados inicialmente por la suspensi髇 de las actividades realizadas en plazas, recintos e instalaciones taurinas, y, despu閟, por las medidas de contenci髇 y limitaciones acordadas por las autoridades sanitarias competentes. Estas limitaciones se han extendido, adem醩, durante los meses en los que habitualmente tiene lugar el mayor n鷐ero de festejos, y, por tanto, durante el periodo de mayor actividad para trabajadores taurinos. Ello les ha dificultado, por ende, trabajar y cotizar lo necesario para generar derecho a las prestaciones por desempleo; a lo que hay que a馻dir la especificidad del c髆puto de los d韆s de cotizaci髇 con arreglo al Real Decreto 2621/1986, de 24 de diciembre, por el que integran los Reg韒enes Especiales de la Seguridad Social de Trabajadores Ferroviarios, Jugadores de F鷗bol, Representantes de Comercio, Toreros y Artistas en el R間imen General, as� como se procede a la integraci髇 del R間imen de Escritores de Libros en el R間imen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Aut髇omos.

Resulta, pues, imprescindible aprobar nuevas medidas sociales que, como complemento a las establecidas con car醕ter general, y a las recogidas en el Real Decreto-ley 17/2020, de 5 de mayo, salvaguarden la situaci髇 de las personas trabajadoras del sector cultural.

IV

El real decreto-ley se estructura en cuatro art韈ulos, distribuidos en dos cap韙ulos, dos disposiciones adicionales, una disposici髇 transitoria 鷑ica y cuatro disposiciones finales.

El cap韙ulo I, dedicado a las medidas extraordinarias de protecci髇 por desempleo, incluye el art韈ulo 1, en el que se introduce un subsidio especial de desempleo de naturaleza extraordinaria, por un plazo de noventa d韆s, para las personas que, en el periodo de alarma declarado por Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, agotaron la prestaci髇, subsidio o ayuda de las se hubieran beneficiado dentro de la acci髇 protectora por desempleo, sin necesidad de cumplir el plazo de espera ni acreditar la carencia de rentas, ni la existencia de responsabilidades familiares regulados con car醕ter general en el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre.

El cap韙ulo II, dedicado a las medidas de apoyo y de protecci髇 por desempleo de artistas y otros profesionales que desarrollan su actividad en las artes esc閚icas y espect醕ulos p鷅licos, incluye los tres art韈ulos siguientes.

El art韈ulo 2 ampl韆 la duraci髇 de la prestaci髇 econ髆ica por desempleo para artistas en espect醕ulos p鷅licos prevista en el art韈ulo 2 del Real Decreto-ley 17/2020, de 5 de mayo. De este modo, quienes tuvieran derecho a ella, con arreglo a lo establecido en dicho Real Decreto-ley, podr醤 continuar percibi閚dola hasta el 31 de enero de 2021. En todo lo dem醩, resultar� de aplicaci髇 la regulaci髇 contenida en dicha norma.

En el art韈ulo 3, se establece un subsidio excepcional por desempleo para el personal t閏nico y auxiliar del sector de la cultura, del que se podr醤 beneficiar esta colectividad de personas trabajadoras por cuenta ajena. Para reconocer este subsidio se atiende, entre otros requisitos, a los sectores de actividad en los que se hubiera prestado servicios, en funci髇 del c骴igo CNAE, y al periodo de ocupaci髇 cotizada desde el 1 de agosto de 2019, exigi閚dose un m韓imo de 35 d韆s en el R間imen General la Seguridad Social. En este caso, la duraci髇 es de tres meses.

El art韈ulo 4 habilita, asimismo, tambi閚 de forma extraordinaria, el acceso a la prestaci髇 contributiva por desempleo y hasta el 31 de enero de 2021, a profesionales taurinos que lo soliciten y que, con fecha 31 de diciembre de 2019, figurasen en el censo de activos a que se refiere el art韈ulo 13.2.a) del Real Decreto 2621/1986, de 24 de diciembre. A los efectos de cumplir los requisitos del art韈ulo 266 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, se les reconocer� estar en situaci髇 legal de desempleo, as� como tener cubierto el per韔do m韓imo de cotizaci髇.

Por su parte, la disposici髇 adicional primera elimina la necesidad de acreditar la b鷖queda activa de empleo mientras se mantenga el estancamiento en algunos sectores de la de actividad econ髆ica y empresarial, y contin鷈n vigentes los procedimientos de regulaci髇 temporal de empleo por causa de fuerza mayor derivados de la COVID-19, dada la enorme dificultad para que las empresas incorporen nuevo personal a su plantilla, de modo que deje de exigirse temporalmente este requisito previsto para el acceso a la renta activa de inserci髇 o al subsidio extraordinario de desempleo.

El contenido de la disposici髇 adicional segunda responde a la necesidad de adaptar la duraci髇 del subsidio por desempleo de las personas trabajadoras de car醕ter fijo-discontinuo a las peculiaridades en que se desenvuelve su actividad y a las circunstancias derivadas de la COVID-19; de forma que, a los exclusivos efectos de determinar su duraci髇, se entender醤 como cotizados los periodos que, de no haber sido por la pandemia, hubieran sido de actividad, incluyendo por tanto aquellos durante los cuales percibieron protecci髇 por desempleo de nivel contributivo o asistencial.

Asimismo, la disposici髇 transitoria 鷑ica establece el r間imen aplicable a las solicitudes de prestaciones por desempleo que, a la entrada en vigor del presente real decreto-ley, ya hubieran sido formuladas o resueltas favorablemente al amparo del art韈ulo 2 del Real Decreto-ley 17/2020, de 5 de mayo.

A su vez, la disposici髇 final primera incorpora una modificaci髇 en el art韈ulo 2 del Real Decreto-ley 30/2020, de 29 de septiembre, relativa a los expedientes temporales de empleo por impedimento o limitaciones de actividades y a su autorizaci髇 conforme a los previsto en el art韈ulo 47.3 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre. La reciente promulgaci髇 del Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre, posterior al Real Decreto-ley 30/2020, de 29 de septiembre, y conforme al cual las autoridades podr醤 adoptar nuevas medidas de restricci髇 por raz髇 de la evaluaci髇 epidemiol骻ica; los rebrotes y sus efectos sobre la actividad de las empresas en diferentes sectores, hacen previsible la presentaci髇 de nuevas autorizaciones a las autoridades laborales en t閞minos similares a los del comienzo de la pandemia.

Resulta imprescindible, por tanto, establecer todos los mecanismos precisos que agilicen la tramitaci髇 de los expedientes de regulaci髇 de empleo, con las necesarias dosis de seguridad y transparencia en la tramitaci髇 y resoluci髇 de los expedientes, contando para ello con el precedente de la modificaci髇 incluida en el art韈ulo 22.2.d) del Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo, de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto econ髆ico y social del COVID-19, relativa al car醕ter potestativo del informe de la Inspecci髇 de Trabajo y Seguridad Social.

Por 鷏timo, las disposiciones finales segunda a cuarta recogen el t韙ulo competencial, la habilitaci髇 para el desarrollo reglamentario y ejecuci髇, y la entrada en vigor del real decreto-ley, respectivamente.

V

El art韈ulo 86 de la Constituci髇 permite al Gobierno dictar decretos-leyes 玡n caso de extraordinaria y urgente necesidad�, siempre que no afecten al ordenamiento de las instituciones b醩icas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el T韙ulo I de la Constituci髇, al r間imen de las comunidades aut髇omas ni al Derecho electoral general.

El real decreto-ley constituye un instrumento constitucionalmente l韈ito, siempre que el fin que justifica la legislaci髇 de urgencia sea, tal como reiteradamente ha exigido nuestro Tribunal Constitucional (sentencias 6/1983, de 4 de febrero, F. 5; 11/2002, de 17 de enero, F. 4, 137/2003, de 3 de julio, F. 3 y 189/2005, de 7 julio, F. 3), subvenir a una situaci髇 concreta, dentro de los objetivos gubernamentales, que por razones dif韈iles de prever requiere una acci髇 normativa inmediata en un plazo m醩 breve que el requerido por la v韆 normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitaci髇 parlamentaria de las leyes, m醲ime cuando la determinaci髇 de dicho procedimiento no depende del Gobierno.

Ninguna duda ofrece que la situaci髇 de crisis sanitaria, la grave incidencia de la pandemia en la econom韆, la dificultad, cuando no imposibilidad, de desarrollar actividades culturales, y la necesidad de mantener y reforzar las medidas y apoyos p鷅licos destinados tanto a las personas trabajadoras en general como a las del sector cultural en particular, integran el supuesto descrito en el art韈ulo 86.1 de la Constituci髇 Espa駉la. Adem醩, la adopci髇 de medidas de car醕ter econ髆ico acudiendo al instrumento del real decreto-ley ha sido avalada por el Tribunal Constitucional, siempre que concurra una motivaci髇 expl韈ita y razonada de la necesidad, entendiendo por tal que la coyuntura econ髆ica exige una r醦ida respuesta, y la urgencia, asumiendo como tal que la dilaci髇 en el tiempo de la adopci髇 de la medida de que se trate mediante una tramitaci髇 por el cauce normativo ordinario podr韆 generar alg鷑 perjuicio.

Asimismo, la extraordinaria y urgente necesidad de aprobar este real decreto-ley se inscribe en el juicio pol韙ico o de oportunidad que corresponde al Gobierno (SSTC 61/2018, de 7 de junio, FJ 4; 142/2014, de 11 de septiembre, FJ 3) y esta decisi髇, sin duda, supone una ordenaci髇 de prioridades pol韙icas de actuaci髇 (STC, de 30 de enero de 2019, Recurso de Inconstitucionalidad n鷐. 2208-2019), centradas en el cumplimiento de la seguridad jur韉ica y la salud p鷅lica. Los motivos de oportunidad que acaban de exponerse demuestran que, en ning鷑 caso, el presente real decreto-ley constituye un supuesto de uso abusivo o arbitrario de este instrumento constitucional (SSTC 61/2018, de 7 de junio, FJ 4; 100/2012, de 8 de mayo, FJ 8; 237/2012, de 13 de diciembre, FJ 4; 39/2013, de 14 de febrero, FJ 5). Al contrario, todas las razones expuestas justifican amplia y razonadamente la adopci髇 de la presente norma, al responder a la finalidad leg韙ima de aprobar medidas que contribuyan a abordar de forma inmediata el impacto econ髆ico y social de la COVID-19 (SSTC 29/1982, de 31 de mayo, FJ 3; 111/1983, de 2 de diciembre, FJ 5; 182/1997, de 20 de octubre, FJ 3).

Debe se馻larse tambi閚 que este real decreto-ley no afecta al ordenamiento de las instituciones b醩icas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el T韙ulo I de la Constituci髇 Espa駉la, al r間imen de las comunidades aut髇omas ni al Derecho electoral general.

Por tanto, en las medidas que se adoptan, concurren, por su naturaleza y finalidad, las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad que exige el art韈ulo 86 de la Constituci髇 Espa駉la como presupuestos habilitantes para la aprobaci髇 de un real decreto-ley.

VI

El presente real decreto-ley responde a los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jur韉ica, transparencia, y eficiencia, tal y como exige la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas. A estos efectos se pone de manifiesto el cumplimiento de los principios de necesidad y eficacia dado el inter閟 general en el que se fundamentan las medidas que se establecen, siendo el real decreto-ley el instrumento m醩 adecuado para garantizar su consecuci髇.

La norma es acorde con el principio de proporcionalidad al contener la regulaci髇 imprescindible para la consecuci髇 de los objetivos previamente mencionados. Igualmente, se ajusta al principio de seguridad jur韉ica, siendo coherente con el resto del ordenamiento jur韉ico. En cuanto al principio de transparencia, la norma est� exenta de los tr醡ites de consulta p鷅lica, audiencia e informaci髇 p鷅lica que no son aplicables a la tramitaci髇 y aprobaci髇 de decretos-leyes. Por 鷏timo, en relaci髇 con el principio de eficiencia, este real decreto-ley impone las cargas administrativas necesarias para la consecuci髇 de sus fines.

Este real decreto-ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el art韈ulo 149.1.13.� y 17.� de la Constituci髇 Espa駉la, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de bases y coordinaci髇 de la planificaci髇 general de la actividad econ髆ica, as� como de la legislaci髇 b醩ica y r間imen econ髆ico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecuci髇 de sus servicios por las comunidades aut髇omas.

En su virtud, haciendo uso de la autorizaci髇 contenida en el art韈ulo 86 de la Constituci髇 Espa駉la, a propuesta del Ministro de Cultura y Deporte y de la Ministra de Trabajo y Econom韆 Social, y previa deliberaci髇 del Consejo de Ministros en su reuni髇 del d韆 3 de noviembre de 2020,

DISPONGO:

CAP蚑ULO I
Medidas extraordinarias de protecci髇 por desempleo

Art韈ulo 1 Subsidio especial por desempleo

1. Se establece un subsidio especial por desempleo con el car醕ter de prestaci髇 econ髆ica, de naturaleza extraordinaria, incluida dentro de la acci髇 protectora por desempleo del Sistema de la Seguridad Social, destinado a las personas que cumplan los requisitos de los apartados siguientes.

2. Podr醤 ser beneficiarias del subsidio especial por desempleo regulado en este art韈ulo las personas que, en la fecha de la solicitud, cumplan los siguientes requisitos:

• a) Haber extinguido por agotamiento, entre el 14 de marzo de 2020 y el 30 de junio de 2020, ambos inclusive, alguna de las siguientes prestaciones:
  • 1. La prestaci髇 por desempleo, de nivel contributivo, regulada en el cap韙ulo II del t韙ulo III del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre.
  • 2. El subsidio por desempleo en cualquiera de las modalidades reguladas en el cap韙ulo III del t韙ulo III del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
  • 3. El subsidio extraordinario por desempleo regulado en la disposici髇 adicional vig閟ima s閜tima del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
  • 4. Las ayudas econ髆icas vinculadas al Programa de renta activa de inserci髇 (RAI) para desempleados con especiales necesidades econ髆icas y dificultad para encontrar empleo, regulado en el Real Decreto 1369/2006, de 24 de noviembre.
• b) Estar en desempleo total e inscrito como demandante de empleo en el servicio p鷅lico de empleo.
• c) Carecer del derecho a la protecci髇 por desempleo de nivel contributivo o asistencial regulada en el t韙ulo III del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social o a cualquiera de las ayudas o prestaciones enumeradas en el apartado 2.a).

  No obstante, quienes estuvieran cumpliendo el mes de espera de acceso al subsidio de agotamiento de la prestaci髇 contributiva, de acuerdo con lo establecido en el art韈ulo 274.1 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, podr醤 acceder al subsidio regulado en este art韈ulo y posteriormente, de forma extempor醤ea, al subsidio de agotamiento, aplic醤dose en ese momento las reglas de consumo de d韆s.

• d) No ser beneficiarios de renta m韓ima, renta de inclusi髇, salario social o ayuda an醠oga concedida por cualquier Administraci髇 P鷅lica.
• e) En caso de haber trabajado por cuenta ajena tras la extinci髇 del 鷏timo derecho reconocido, haber cesado en dicho trabajo con situaci髇 legal de desempleo.
• f) No tener cumplida la edad que se exija para acceder a la pensi髇 de jubilaci髇, en sus modalidades contributiva o no contributiva.

3. Para acceder al subsidio especial no ser� exigible cumplir el plazo de espera de un mes ni acreditar la carencia de rentas ni la existencia de responsabilidades familiares regulados en los art韈ulos 274.1 y 275, respectivamente, del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

4. La gesti髇 del subsidio especial corresponder� al Servicio P鷅lico de Empleo Estatal o, en su caso, al Instituto Social de la Marina, como entidades gestoras de las funciones y servicios derivados de las prestaciones de protecci髇 por desempleo.

LE0000684244_20210313 N鷐ero 4 del art韈ulo 1 redactado por la disposici髇 final sexta del R.D.-ley 35/2020, de 22 de diciembre, de medidas urgentes de apoyo al sector tur韘tico, la hosteler韆 y el comercio y en materia tributaria (獴.O.E.� 23 diciembre).Vigencia: 24 diciembre 2020

5. La solicitud del subsidio especial por desempleo, que implicar� la suscripci髇 del compromiso de actividad al que se refiere el art韈ulo 300 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, podr� presentarse a partir del d韆 siguiente a la fecha de entrada en vigor de este real decreto-ley y hasta el d韆 30 de noviembre de 2020 inclusive. Las solicitudes presentadas pasado dicho plazo ser醤 denegadas.

6. Una vez dictada la resoluci髇 reconociendo el derecho al subsidio especial, los beneficiarios podr醤 percibirlo de acuerdo con lo establecido en los siguientes p醨rafos:

• a) El derecho al subsidio nacer� al d韆 siguiente a la solicitud.
• b) La duraci髇 m醲ima del subsidio ser� de noventa d韆s y no podr� percibirse en m醩 de una ocasi髇.
• c) La cuant韆 del subsidio ser� igual al 80 por ciento del Indicador P鷅lico de Renta de Efectos M鷏tiples mensual vigente en cada momento.

7. En lo no previsto expresamente en este art韈ulo se estar� a lo dispuesto en el t韙ulo III del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

CAP蚑ULO II
Medidas de apoyo y de protecci髇 por desempleo de artistas y otros profesionales que desarrollan su actividad en las artes esc閚icas y espect醕ulos p鷅licos

Art韈ulo 2 Ampliaci髇 del acceso extraordinario a la prestaci髇 por desempleo de artistas en espect醕ulos p鷅licos que no se encuentren afectados por procedimientos de suspensi髇 de contratos y reducci髇 de jornada reguladas por el Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo, de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto econ髆ico y social del COVID-19

1. Con car醕ter excepcional, y como consecuencia de la crisis sanitaria derivada del COVID-19, los artistas en espect醕ulos p鷅licos que tuvieran derecho al acceso extraordinario a las prestaciones econ髆icas por desempleo, en los t閞minos previstos en el art韈ulo 2 del Real Decreto-ley 17/2020, de 5 de mayo, por el que se aprueban medidas de apoyo al sector cultural y de car醕ter tributario para hacer frente al impacto econ髆ico y social del COVID-19, podr醤 continuar percibi閚dolas hasta el 30 de septiembre de 2021.

2. La prestaci髇 ser� incompatible con la realizaci髇 de actividades por cuenta propia o por cuenta ajena, o con la percepci髇 de cualquier otra prestaci髇, renta m韓ima, renta de inclusi髇, salario social o ayudas an醠ogas concedidas por cualquier Administraci髇 P鷅lica.

El derecho a la percepci髇 de la prestaci髇 se suspender�, una vez reconocido, mientras el titular del derecho realice un trabajo por cuenta propia o por cuenta ajena. La suspensi髇 de dicho derecho supondr� la interrupci髇 del abono de la prestaci髇, que se reanudar� una vez finalizado el trabajo, por el tiempo que reste del per韔do de percepci髇 que corresponda y como m醲imo hasta el 30 de septiembre de 2021.

3. Ser� de aplicaci髇 en todo caso lo dispuesto en el art韈ulo 2 del Real Decreto-ley 17/2020, de 5 de mayo, salvo lo relativo a la duraci髇 de la prestaci髇, que se extender� hasta la fecha indicada en el apartado 1.

4. Asimismo, tendr醤 derecho al acceso extraordinario a las prestaciones econ髆icas por desempleo reconocido en el art韈ulo 2 del Real Decreto-ley 17/2020, de 5 de mayo, aquellos trabajadores que no hubieran accedido a este con anterioridad y, en el periodo comprendido entre el 11 de junio de 2020 y el 31 de mayo de 2021, acrediten cinco d韆s de alta en la Seguridad Social con prestaci髇 real de servicios en la actividad prevista en el apartado 1. A estos trabajadores se les reconocer� en el ejercicio 2021, y a efectos de lo dispuesto en el art韈ulo 266 del texto refundido de la Ley General de Seguridad Social, estar en situaci髇 legal de desempleo, as� como tener cubierto el per韔do m韓imo de cotizaci髇, siempre que no est閚 percibiendo o hayan optado por la prestaci髇 contributiva por desempleo ordinaria prevista en el art韈ulo 262 y siguientes del texto refundido de la Ley General de Seguridad Social.

La duraci髇 de la prestaci髇 por desempleo se extender� hasta el 30 de septiembre de 2021.

En lo no previsto en este apartado, ser� de aplicaci髇 lo establecido en el art韈ulo 2 del Real Decreto-ley 17/2020, de 5 de mayo.

LE0000698818_20220224 Art韈ulo 2 redactado por el apartado uno de la disposici髇 final segunda del R.D.-ley 11/2021, de 27 de mayo, sobre medidas urgentes para la defensa del empleo, la reactivaci髇 econ髆ica y la protecci髇 de los trabajadores aut髇omos (獴.O.E.� 28 mayo).Vigencia: 28 mayo 2021

Art韈ulo 3 Subsidio por desempleo excepcional para personal t閏nico y auxiliar del sector de la cultura

1. Ser醤 beneficiarias de este subsidio por desempleo excepcional las personas trabajadoras que hayan prestado sus servicios temporalmente por cuenta ajena como personal t閏nico o auxiliar en el sector de la cultura para realizaci髇 de un evento, una obra o espect醕ulo p鷅lico, cualquiera que sea el medio o soporte de difusi髇, y que cumplan los siguientes requisitos:

• a) Estar en la fecha de la solicitud del subsidio excepcional inscritos como demandantes de empleo en los servicios p鷅licos de empleo, y suscribir el compromiso de actividad.
• b) No estar trabajando por cuenta propia o por cuenta ajena a jornada completa en la fecha de la solicitud del subsidio ni en la de nacimiento del derecho.
• c) Haber cesado en el 鷏timo trabajo en un contrato temporal por cuenta ajena con situaci髇 legal de desempleo, sin estar trabajando por cuenta propia en la fecha del cese.
• d) No cumplir los requisitos para acceder a las prestaciones por desempleo ni a la prestaci髇 por cese de actividad previstas en el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, ni haber sido beneficiarios de alguna de las medidas extraordinarias de protecci髇 por desempleo aprobadas como consecuencia de la situaci髇 de crisis sanitaria derivada de la COVID-19.
• e) Acreditar, desde el 1 de agosto de 2019 hasta el 31 de mayo de 2021, un periodo de ocupaci髇 cotizada en el R間imen General de la Seguridad Social de, al menos, treinta y cinco d韆s, que no haya sido computado para el reconocimiento de un derecho anterior, y durante el cual se haya trabajado por cuenta ajena como personal t閏nico o auxiliar para empresas del sector de la cultura incluidas en alguna de las actividades previstas en los c骴igos CNAE 5912, 5915, 5916, 5920, o entre el 9001 y el 9004.LE0000698818_20220224 Letra e) del n鷐ero 1 del art韈ulo 3 redactada por el apartado dos de la disposici髇 final segunda del R.D.-ley 11/2021, de 27 de mayo, sobre medidas urgentes para la defensa del empleo, la reactivaci髇 econ髆ica y la protecci髇 de los trabajadores aut髇omos (獴.O.E.� 28 mayo).Vigencia: 28 mayo 2021

2. El plazo para presentar la solicitud del subsidio regulado en este art韈ulo ser� de quince d韆s a partir del siguiente a la fecha de entrada en vigor de este real decreto-ley. Solicitado dentro de este plazo, el derecho nacer� a partir del d韆 siguiente al de la entrada en vigor de este real decreto-ley. En todo caso, los requisitos exigidos para el reconocimiento del subsidio, salvo la inscripci髇 como demandante de empleo, deber醤 concurrir en el momento de entrada en vigor del presente real decreto-ley.

3. La empresa o empresas del sector cultural en las que el trabajador haya cesado deber醤 remitir a la entidad gestora el Certificado de Empresa si no lo hubieran hecho con anterioridad, a trav閟 de Certific@2. En el supuesto de que, por el tiempo transcurrido desde el cese, la empresa no estuviera en condiciones de presentar dicho certificado, el trabajador deber� aportar certificaci髇 de la empresa que acredite haber trabajado por cuenta ajena como personal t閏nico o auxiliar en el sector de la cultura para la realizaci髇 de un evento, una obra o espect醕ulo p鷅lico. De no ser posible por desaparici髇 o negativa de la empresa, ser� suficiente una declaraci髇 responsable donde haga constar que la actividad realizada en la empresa re鷑e las condiciones recogidas en el apartado 1.

4. El subsidio excepcional se extinguir� el 30 de septiembre de 2021, y no podr� percibirse en m醩 de una ocasi髇.

LE0000698818_20220224 N鷐ero 4 del art韈ulo 3 redactado por el apartado dos de la disposici髇 final segunda del R.D.-ley 11/2021, de 27 de mayo, sobre medidas urgentes para la defensa del empleo, la reactivaci髇 econ髆ica y la protecci髇 de los trabajadores aut髇omos (獴.O.E.� 28 mayo). Vigencia: 28 mayo 2021

5. La cuant韆 del subsidio ser� igual al 80 por ciento del indicador p鷅lico de rentas de efectos m鷏tiples mensual vigente, con independencia de que los d韆s trabajados por cuenta ajena en el sector cultural lo hayan sido a jornada completa o a tiempo parcial.

6. El subsidio de desempleo excepcional ser� incompatible con la realizaci髇 de trabajo por cuenta propia o ajena a jornada completa, as� como con la percepci髇 de cualquier renta m韓ima, renta de inclusi髇, salario social o ayudas an醠ogas concedidas por cualquier Administraci髇 P鷅lica. Es compatible con la realizaci髇 de trabajo por cuenta ajena a tiempo parcial, en cuyo caso, se deducir� de su cuant韆 la parte proporcional al tiempo trabajado.

7. En lo no previsto en este art韈ulo se aplicar� lo dispuesto en el t韙ulo III en el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

Art韈ulo 4 Acceso extraordinario a la prestaci髇 por desempleo de profesionales taurinos

1. Como consecuencia de la crisis sanitaria derivada de la COVID-19, con car醕ter excepcional y transitorio, se reconoce el acceso extraordinario a la prestaci髇 contributiva por desempleo, en los t閞minos previstos en este art韈ulo, y siempre que no hubiera podido accederse a la misma ordinariamente, a profesionales taurinos que lo soliciten y que, con fecha 31 de diciembre de 2019 figurasen en el censo de activos a que se refiere el art韈ulo 13.2.a) del Real Decreto 2621/1986, de 24 de diciembre, por el que integran los Reg韒enes Especiales de la Seguridad Social de Trabajadores Ferroviarios, Jugadores de F鷗bol, Representantes de Comercio, Toreros y Artistas en el R間imen General, as� como se procede a la integraci髇 del R間imen de Escritores de Libros en el R間imen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Aut髇omos.

El derecho nacer� a partir del d韆 siguiente a la entrada en vigor de este real decreto-ley, siempre que se solicite en el plazo de los quince d韆s siguientes a dicha fecha. Solicitado fuera de este plazo, el derecho nacer� a partir del d韆 siguiente a la solicitud.

Para acceder a esta prestaci髇, las personas solicitantes deber醤, adem醩, cumplir los requisitos establecidos en el art韈ulo 266 del texto refundido de la Ley General de Seguridad Social, a excepci髇 de encontrarse en situaci髇 de alta o asimilada al alta. A estos efectos, si los solicitantes figuran el d韆 31 de diciembre de 2019 de alta en el censo de activos a que se refiere el art韈ulo 13.2.a) del Real Decreto 2621/1986, de 24 de diciembre, se les reconocer� estar en situaci髇 legal de desempleo, as� como tener cubierto el per韔do m韓imo de cotizaci髇, siempre que no est閚 percibiendo o hayan optado por la prestaci髇 contributiva por desempleo ordinaria prevista en el art韈ulo 262 y siguientes del texto refundido de la Ley General de Seguridad Social.

La base reguladora de la prestaci髇 por desempleo ser� la base de cotizaci髇 m韓ima vigente por contingencias comunes, correspondiente al grupo 7 de categor韆s profesionales del R間imen General de la Seguridad Social.

2. La prestaci髇 ser� incompatible con cualquier percepci髇 derivada de actividades por cuenta propia o por cuenta ajena. Tambi閚 es incompatible con cualquier otra prestaci髇, renta m韓ima, renta de inclusi髇, salario social o ayudas an醠ogas concedidas por cualquier Administraci髇 P鷅lica.

Una vez reconocido el derecho a la percepci髇 de la prestaci髇, se suspender� mientras el titular del derecho realice un trabajo por cuenta propia o por cuenta ajena. La suspensi髇 de dicho derecho supondr� la interrupci髇 del abono de la prestaci髇, que se reanudar� una vez finalizado el trabajo, por el tiempo que reste del per韔do de percepci髇 que corresponda.

3. El derecho a la prestaci髇 por desempleo regulada en este art韈ulo quedar� extinguido el d韆 30 de septiembre de 2021, con independencia de los d韆s de derecho que hasta esa fecha se hayan consumido.

Dicha extinci髇 no constituye agotamiento de una prestaci髇 contributiva por desempleo, a los efectos del acceso a los subsidios por desempleo regulados en el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

LE0000698818_20220224 N鷐ero 3 del art韈ulo 4 redactado por el apartado tres de la disposici髇 final segunda del R.D.-ley 11/2021, de 27 de mayo, sobre medidas urgentes para la defensa del empleo, la reactivaci髇 econ髆ica y la protecci髇 de los trabajadores aut髇omos (獴.O.E.� 28 mayo).Vigencia: 28 mayo 2021

DISPOSICIONES ADICIONALES

DISPOSICIONES FINALES

Disposici髇 final primera Modificaci髇 del Real Decreto-ley 30/2020, de 29 de septiembre, de medidas sociales en defensa del empleo

Se a馻de un nuevo apartado 2 bis al art韈ulo 2 del Real Decreto-ley 30/2020, de 29 de septiembre, de medidas sociales en defensa del empleo, con la siguiente redacci髇:

�2 bis. En la tramitaci髇 de los expedientes de regulaci髇 temporal de empleo previstos en los apartados 1 y 2, la solicitud del informe de la Inspecci髇 de Trabajo y Seguridad Social ser� potestativa para la autoridad laboral.�

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