Resoluci髇 de 29 de mayo de 2023, de la Secretar韆 de Estado de Empleo y Econom韆 Social, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 23 de mayo de 2023, por el que se aprueba el Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno 2023

ANEXO
Acuerdo por el que se aprueba el Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno 2023, seg鷑 lo establecido en el art韈ulo 13.2 de la Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo

El art韈ulo 149.1.7.� de la Constituci髇 Espa駉la establece que la competencia legislativa en materia laboral corresponde al Estado, sin perjuicio de su ejecuci髇 por las Comunidades Aut髇omas.

La Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo, que ha derogado recientemente el texto refundido de la Ley de Empleo, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2015, de 23 de octubre, establece como instrumentos de coordinaci髇 del Sistema Nacional de Empleo, la Estrategia Espa駉la de Apoyo Activo al Empleo, el Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno y el Sistema P鷅lico Integrado de Informaci髇 de los Servicios de Empleo.

En ejecuci髇 de lo anterior, la actual Estrategia Espa駉la de Apoyo Activo al Empleo 2021-2024, fue aprobada mediante Real Decreto 1069/2021, de 4 de diciembre. Un factor clave para el 閤ito de esta nueva Estrategia es la colaboraci髇 y el consenso del Sistema Nacional de Empleo y de los Interlocutores Sociales.

Tanto la Estrategia como los Planes Anuales para el Fomento del Empleo Digno se configuran como el marco para la planificaci髇 y coordinaci髇 y ejecuci髇 de las pol韙icas de activaci髇 para el empleo en toda Espa馻, siendo una referencia compartida, a partir de la cual los servicios p鷅licos de empleo deben dise馻r y gestionar sus propias pol韙icas.

De este modo, la Estrategia Espa駉la de Apoyo Activo al Empleo 2021-2024 constituye el marco para la determinaci髇 de objetivos comunes a conseguir por el conjunto de servicios p鷅licos de empleo, al establecer un instrumento que garantiza la igualdad en el acceso y atenci髇 a los beneficiarios de las pol韙icas de activaci髇 para el empleo en toda Espa馻. Todo ello, sin perjuicio de permitir la suficiente flexibilidad para su adaptaci髇 a las caracter韘ticas de las personas beneficiarias de los servicios en las distintas comunidades aut髇omas, de tal manera que se garantice, en todo momento, la cohesi髇 social y la complementariedad entre la unidad de mercado y la diversidad territorial, as� como la eficacia y eficiencia en la utilizaci髇 de fondos p鷅licos.

En dicha Estrategia, elaborada de forma participativa en el seno del Sistema Nacional de Empleo e informada por la Conferencia Sectorial de 28 de abril de 2021 con apoyo un醤ime de las comunidades aut髇omas, se reflejan las pol韙icas activas de empleo y de intermediaci髇 laboral que se desarrollan en el conjunto del Estado.

Adem醩, contiene el an醠isis de la situaci髇 y tendencias del mercado de trabajo, los principios de actuaci髇 y objetivos estrat間icos y estructurales a alcanzar en materia de pol韙icas de activaci髇 para el empleo, as� como el marco presupuestario, fuentes de financiaci髇 y los criterios de gesti髇 de los fondos. La nueva Estrategia establece cinco objetivos estrat間icos, y dentro de cada uno de 閟tos, se incluyen los objetivos espec韋icos (un total de 15), que se desarrollan en distintas medidas (27 en total).

La finalidad 鷏tima de la Estrategia es coordinar los esfuerzos que realizan los distintos agentes del Sistema Nacional de Empleo para mejorar su eficacia y eficiencia en la consecuci髇 de unos objetivos comunes para las pol韙icas de activaci髇, de conformidad con los principios recogidos en la misma.

Superada ya la situaci髇 de crisis sanitaria provocada por la COVID-19, as� como las medidas espec韋icas para dar respuesta en los 醡bitos econ髆ico y social a la misma, el contexto en el que se aprueba el Plan para el Fomento del Empleo Digno 2023 (en adelante Plan 2023) est� fuertemente condicionado tanto por la ejecuci髇 de las inversiones y reformas del Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia como por la guerra en Ucrania, hechos ambos que centran la agenda de pol韙ica econ髆ica del Gobierno de Espa馻.

Dicho esto, el Plan 2023 concreta los objetivos a alcanzar en este a駉 en el conjunto de Espa馻 y en cada una de las distintas comunidades aut髇omas.

El Plan 2023 recoge, asimismo, los indicadores que se van a utilizar para valorar el grado de consecuci髇 de dichos objetivos, de forma que el mismo adquiere un car醕ter vertebrador en la gesti髇 de las pol韙icas de apoyo activo al empleo e incorpora un enfoque integrado de su planificaci髇, ejecuci髇 y evaluaci髇. De esta manera, se consolidan los cambios introducidos en planes anteriores con respecto a los indicadores, que han sido objeto de una notable simplificaci髇, y que en este ejercicio contin鷄n experimentando una mejora de la claridad y transparencia en el proceso de evaluaci髇.

Este plan incorpora, dentro de su planteamiento general, un conjunto de medidas que, en el marco de la Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, responden a una serie de innovaciones legislativas que han condicionado su inclusi髇.

As�, es imprescindible citar en primer lugar, el Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia, aprobado por Consejo de Ministros de 27 de abril de 2021, en el que se incluyen, dentro del Componente 23 玁uevas pol韙icas p鷅licas para un mercado de trabajo din醡ico, resiliente e inclusivo� una serie de reformas e inversiones en el 醡bito de las pol韙icas activas de empleo.

Entre las mismas se incluyen el Plan Garant韆 Juvenil Plus 2021-2027 de trabajo digno para las personas j髒enes, que se inscribe en el Plan Estrat間ico Juventud Avanza y que fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 8 de junio de 2021, habi閚dose publicado por Resoluci髇 de 24 de junio de 2021, de la Secretar韆 de Estado de Empleo y Econom韆 Social, el Real Decreto 818/2021, de 28 de septiembre, por el que se regulan los programas comunes de activaci髇 para el empleo del Sistema Nacional de Empleo o el Real Decreto-ley 32/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reforma laboral, la garant韆 de la estabilidad en el empleo y la transformaci髇 del mercado de trabajo.

Por otra parte, deben destacarse otras reformas entre las que se encuentran las aprobadas a principios de este 2023, como son fundamentalmente Real Decreto-ley 1/2023, de 10 de enero, de medidas urgentes en materia de incentivos a la contrataci髇 laboral y mejora de la protecci髇 social de las personas artistas y la Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo. Reformas, todas ellas, que contribuyen sin duda a la construcci髇 del nuevo marco normativo de la pol韙ica de empleo que Espa馻 comprometi� con la Comisi髇 Europea en el citado Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia.

En el Plan 2023 se ha tenido en cuenta el resultado de la tercera evaluaci髇 que se ha realizado por la Red de Servicios P鷅licos Europeos, la cual se complet� durante el mes de junio de 2022.

En esta tercera evaluaci髇, pese a las mejoras destacadas por las instancias europeas en varios campos de actuaci髇, se han hecho una serie de recomendaciones. Entre ellas se encuentran la necesidad de la elaboraci髇 y aplicaci髇 de un marco estrat間ico coherente y global para las personas empleadoras en estrecha colaboraci髇 entre el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal (en adelante SEPE) y todos los servicios p鷅licos de empleo de las comunidades aut髇omas. As�, la estrategia marco podr韆 servir de orientaci髇 para el desarrollo de estrategias concretas que tengan en cuenta la estructura y las necesidades espec韋icas de los empleadores/as en las diferentes comunidades aut髇omas.

Por otra parte, se sugiere tambi閚 la mejora de los procesos operativos, pues existe un enorme potencial sobre el que se podr韆 basar la revisi髇 sistem醫ica de los procesos. En concreto, se remarca de abordar actuaciones como la necesidad de intensificar la cooperaci髇 y las interfaces entre el SEPE y los servicios p鷅licos de empleo de las comunidades aut髇omas en el 醡bito provincial, en los que se toman las decisiones relativas al derecho a las prestaciones de las personas demandantes de empleo (SEPE) y su apoyo a trav閟 de las pol韙icas activas de empleo, as� como a otros servicios ofrecidos por las oficinas locales de los servicios p鷅licos de empleo auton髆icos. Otra recomendaci髇 consiste en la aplicaci髇 de mecanismos de cocreaci髇 del personal del SEPE y los servicios p鷅licos de empleo de las comunidades aut髇omas para revisar y ajustar los procesos.

Adem醩, se considera muy 鷗il expandir y ampliar la cooperaci髇 horizontal y vertical de los grupos de inter閟 del Sistema Nacional de Empleo o la creaci髇 de plataformas apropiadas para compartir sistem醫icamente experiencias entre las distintas administraciones y de mecanismos que promuevan actividades y proyectos de intercambio mutuo.

Por 鷏timo, se hace necesario fundamentar las decisiones relativas a las pol韙icas activas de empleo, los servicios y los procesos en una base emp韗ica m醩 s髄ida, lo que contribuir韆 a aumentar los resultados del Sistema Nacional de Empleo y a lograr una mayor eficiencia de estos. Para ello, se proponen f髍mulas que desarrollen y apliquen un plan de evaluaci髇 en cooperaci髇 entre el SEPE y los servicios p鷅licos de empleo de las comunidades aut髇omas para iniciar estudios de impacto a escala nacional, la creaci髇 de una base de datos en la que se recojan sistem醫icamente los resultados del impacto de las pol韙icas activas de empleo y de los servicios y los procesos, que pueda ser utilizada por el personal de todos los niveles organizativos del Sistema Nacional de Empleo para tomar decisiones informadas tanto en el proceso de asesoramiento e integraci髇 individual como en la gesti髇 y gobernanza del Sistema Nacional de Empleo, o la necesidad de garantizar el an醠isis de la eficiencia y que los resultados de la evaluaci髇, junto con los resultados de las encuestas de satisfacci髇 realizadas por todos los servicios p鷅licos de empleo auton髆icos de forma comparable, informen de forma sistem醫ica el proceso de toma de decisiones.

Este Plan 2023 se ha elaborado en colaboraci髇 con las comunidades aut髇omas, tras informe de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales de 28 de abril de 2023 e informe del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo de 5 de mayo de 2023, con car醕ter previo a su aprobaci髇 por el Gobierno mediante Acuerdo del Consejo de Ministros. Desde esa fecha, el Plan 2023 se aplica de hecho por el conjunto de los servicios p鷅licos de empleo, sin perjuicio de lo que se disponga en su aprobaci髇 final.

Conforme a lo establecido en el t韙ulo VI de la Ley 3/2023, de 28 de febrero, este Plan se someter� a una evaluaci髇 continuada, planificada, dirigida en el seno del Sistema Nacional de Empleo y realizada con car醕ter externo e independiente, desarroll醤dose de manera adicional al conjunto de evaluaciones internas que se realicen dentro del Sistema Nacional de Empleo.

El Plan 2023 cuenta con cinco anexos, que se refieren, respectivamente a los servicios y programas de apoyo activo al empleo (anexos I y II), a la dotaci髇 presupuestaria (anexo III), a los indicadores para la evaluaci髇 del Plan (anexo IV) y, como novedad en este Plan 2023, al programa de transversalizaci髇 de la igualdad de g閚ero en las pol韙icas activas de empleo (anexo V).

Resumiendo, el Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno 2023, tiene importantes elementos innovadores.

En desarrollo de la nueva Ley 3/2023, de 28 de febrero, se incluye como servicios comunes, los servicios garantizados regulados en esta norma. Igualmente, en su elaboraci髇 se han tenido en cuenta los colectivos de atenci髇 prioritaria que determina la citada ley.

En colaboraci髇 con las comunidades aut髇omas, se ha realizado un ejercicio de agrupaci髇 y s韓tesis, de manera que, el n鷐ero de programas y servicios propios para el conjunto de los seis Ejes en este Plan 2023, alcanza un total de 31.

Incluye un nuevo Programa Com鷑 PC00038 Transversalizaci髇 de la igualdad de g閚ero en las pol韙icas activas de empleo, que tiene como objetivo favorecer e integrar la transversalidad de g閚ero en el dise駉, desarrollo y evaluaci髇 de las pol韙icas activas de empleo. Este nuevo servicio, surge del Plan de Transversalizaci髇 de la Igualdad en las pol韙icas activas de empleo (PTI), que se ha elaborado a partir del 玦nforme de diagn髎tico sobre el grado de integraci髇 de la perspectiva de g閚ero en los servicios y programas comunes de las pol韙icas activas de empleo�, que contiene tambi閚 18 informes concretos sobre cada una de las comunidades aut髇omas, adem醩 de uno adicional estatal.

Est� alineado con el Plan de Recuperaci髇 Transformaci髇 y Resiliencia, en concreto con el Componente 23 玁uevas pol韙icas p鷅licas para un mercado de trabajo din醡ico, resiliente e inclusivo�, buscando la complementariedad con las inversiones de este y del Componente 19 y con los objetivos de la Palanca VIII y con los 4 ejes transversales del mismo Plan. Especialmente hay que resaltar el avance que est醤 suponiendo la ejecuci髇 de los planes de trabajo en el marco de la red de los veinte Centros de Orientaci髇, Emprendimiento, Acompa馻miento e Innovaci髇 para el empleo, alineado a la red de orientaci髇 laboral del Sistema Nacional de Empleo.

Se prev� la inversi髇 de 633.606.300 euros para la gesti髇 por las comunidades aut髇omas de iniciativas de formaci髇 en alternancia con el empleo para personas en desempleo de larga duraci髇.

Se completa la evaluaci髇, incluyendo la medici髇 del efecto diferencial de las pol韙icas activas de empleo en la mejora de la empleabilidad, con grupos de control y an醠isis contrafactual, identificando los programas y medidas de 閤ito y abriendo la puerta a su incentivo en sucesivos planes anuales, a trav閟 de por ejemplo, prever una partida de fondos, reserva de eficacia, a distribuir ligados a los mejores resultados observados y contrastados, que est� en relaci髇 con la simplificaci髇 de los indicadores de cumplimientos de objetivos, en los que al contar con una evaluaci髇 m醩 completa, el papel de estos indicadores se centran en la medici髇 de la gobernanza y el esfuerzo, adem醩 de completar la evaluaci髇 de impacto.

En la elaboraci髇 de este Plan 2023 se han incorporado los objetivos estrat間icos y espec韋icos establecidos en la Estrategia Espa駉la de Apoyo Activo al Empleo 2021-2024. Seguidamente se enumeran dichos objetivos:

• 1) Objetivo estrat間ico 1: Enfoque centrado en las personas y en las empresas.
  • – Objetivo espec韋ico 1: acompa馻miento personalizado a demandantes de empleo impulsando la Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo desde la perspectiva de la persona.
  • – Objetivo espec韋ico 2: servicio personalizado a empleadores/as impulsando un nuevo modelo de relaci髇, reforzando la colaboraci髇 y la comunicaci髇 entre los servicios p鷅licos de empleo y las empresas.
  • – Objetivo espec韋ico 3: pol韙icas Activas de Empleo en los nuevos Servicios P鷅licos de Empleo.
• 2) Objetivo estrat間ico 2: coherencia con la transformaci髇 productiva.
  • – Objetivo espec韋ico 1: acompa馻r, con el conjunto de pol韙icas activas de empleo, las estrategias p鷅licas dirigidas al cambio de modelo productivo, su modernizaci髇 y digitalizaci髇.
  • – Objetivo espec韋ico 2: aprovechar el potencial del empleo hacia la consecuci髇 de un crecimiento sostenible y para la transici髇 ecol骻ica y digital, as� como en sectores no tradicionales como las industrias creativas, culturales, de cuidados y de innovaci髇; con especial atenci髇 a la actividad econ髆ica y el emprendimiento en territorios en situaci髇 de despoblaci髇 o transici髇 productiva.
• 3) Objetivo estrat間ico 3: orientaci髇 hacia resultados.
  • – Objetivo espec韋ico 1: consolidar un modelo integrado de evaluaci髇 de las Pol韙icas Activas de Empleo.
  • – Objetivo espec韋ico 2: valorar la atenci髇 de las personas y las empresas a trav閟 de la Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo.
  • – Objetivo espec韋ico 3: crear un Espacio T閏nico Colaborativo de Conocimiento, Trabajo e Innovaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo.
• 4) Objetivo estrat間ico 4: mejora de las capacidades de los servicios p鷅licos de empleo.
  • – Objetivo espec韋ico 1: Diversificar los canales de prestaci髇 de los servicios del Sistema Nacional de Empleo, impulsando la accesibilidad a estos para asegurar se provisi髇 continua, personalizada e inclusiva.
  • – Objetivo espec韋ico 2: impulsar la transformaci髇 digital y la modernizaci髇 de los servicios p鷅licos de empleo mediante el desarrollo de procesos, recursos digitales de activaci髇 y mejora de la empleabilidad, m醩 eficientes, seguros, f醕iles de utilizar y de calidad.
  • – Objetivo espec韋ico 3: planificar, actualizar y asegurar el acceso a la Formaci髇 Profesional para el Empleo, para fortalecer su prestaci髇 personalizada en base a las demandas del sistema productivo.
  • – Objetivo espec韋ico 4: fortalecer el Sistema Nacional de Empleo a trav閟 de la interoperabilidad de los sistemas, la mejora de la calidad de sus datos, el intercambio de conocimiento en su seno y con otros organismos y entidades colaboradoras.
• 5) Objetivo estrat間ico 5: gobernanza y cohesi髇 del Sistema Nacional de Empleo.
  • – Objetivo espec韋ico 1: impulso financiero de las pol韙icas activas de empleo: un marco financiero para ganar en mayor eficacia y cohesi髇 en el Sistema Nacional de Empleo, y lograr una mejor asignaci髇 y optimizaci髇 de todos los recursos econ髆icos disponibles.
  • – Objetivo espec韋ico 2: promover la mejora del sistema de Gobernanza existente con la finalidad de establecer un modelo m醩 eficaz y eficiente que refuerce la Cohesi髇 del Sistema Nacional de Empleo.
  • – Objetivo espec韋ico 3: mejorar la coordinaci髇 operativa de los distintos niveles administrativos que intervienen en las pol韙icas activas de empleo y de la mejor韆 de la imagen de los servicios p鷅licos de empleo.

Los servicios y programas del Plan 2023 se han incluido de acuerdo con los seis Ejes definidos en el art韈ulo 13 de la Ley 3/2023, de 28 de febrero:

Eje 1. Orientaci髇.

Comprende las actuaciones de informaci髇, orientaci髇 profesional, motivaci髇, asesoramiento, diagn髎tico y determinaci髇 del perfil profesional y de competencias, dise駉 y gesti髇 de la trayectoria individual de aprendizaje, b鷖queda de empleo, intermediaci髇 laboral y, en resumen, las actuaciones de apoyo a la inserci髇 de las personas beneficiarias.

Asimismo, comprende las actuaciones de prospecci髇 de necesidades y prestaci髇 de los servicios de empleo a las empresas.

Eje 2. Formaci髇.

Incluye las actuaciones de formaci髇 en el trabajo, dirigidas al aprendizaje, formaci髇, recualificaci髇 o reciclaje profesional y de formaci髇 en alternancia con la actividad laboral, incluidos los programas p鷅licos de empleo y formaci髇, que permitan al beneficiario adquirir competencias o mejorar su experiencia profesional, para mejorar su cualificaci髇 y facilitar su inserci髇 laboral, teniendo en cuenta la brecha digital existente y garantizando la atenci髇 presencial a la poblaci髇 que la padece.

Eje 3. Oportunidades de Empleo.

Incluye las actuaciones que tienen por objeto incentivar la contrataci髇, la creaci髇 de empleo o el mantenimiento de los puestos de trabajo. Tambi閚 incluye las dirigidas a facilitar la movilidad geogr醘ica o promover la contrataci髇 en sectores de actividad diferentes de aquellos en los que se hubiera trabajado habitualmente.

Eje 4. Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.

Comprende las actuaciones dirigidas a aquellos colectivos que tienen mayor dificultad en el acceso o permanencia en el empleo, con especial consideraci髇 a la situaci髇 de las personas con discapacidad, de las personas en situaci髇 de exclusi髇 social, de las personas con responsabilidades familiares, de las v韈timas del terrorismo y de las mujeres v韈timas de violencia de g閚ero y otras formas de violencia contra la mujer. Igualmente incluye la promoci髇 de la igualdad en el acceso al empleo, entre mujeres y hombres en el acceso, permanencia y promoci髇 en el empleo, as� como la conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral.

Eje 5. Emprendimiento.

Comprende las actividades dirigidas a fomentar la iniciativa empresarial, el trabajo aut髇omo y la econom韆 social, as� como las encaminadas a la generaci髇 de empleo, actividad empresarial y dinamizaci髇 e impulso del desarrollo econ髆ico local.

Eje 6. Mejora del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo.

Este Eje tiene car醕ter transversal, por lo que afecta a todos los restantes. Recoge las acciones, medidas y actuaciones que van dirigidas a la mejora de la gesti髇, colaboraci髇, coordinaci髇 y comunicaci髇 dentro del Sistema Nacional de Empleo y el impulso a su modernizaci髇.

Las comunidades aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal han propuesto para su inclusi髇 en el Plan 2023 un total de 96 servicios y programas distintos, de los cuales 65 son comunes y 31 propios, para el conjunto de los 6 Ejes.

Los servicios y programas de pol韙icas de activaci髇 para el empleo incluidos en este Plan 2023 son aquellos que no se financian con cargo al Mecanismo para la Recuperaci髇 y Resiliencia (MRR), ni a los cr閐itos distribuidos en el seno de la Conferencia Sectorial del Sistema de Cualificaciones y Formaci髇 Profesional para el Empleo.

La Ley 31/2022, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2023, aprueba la dotaci髇 financiera que se ha tenido en cuenta en la elaboraci髇 del Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno 2023.

La dotaci髇 recogida en la citada norma para financiar programas o reforzar servicios que faciliten la ejecuci髇 de pol韙icas de activaci髇 para el empleo con cargo al presupuesto del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, asciende a 6.847.334,34 miles de euros que se financiar醤 con cargo a la cuota de formaci髇 profesional para el empleo (1.434.098,49 miles de euros);a las aportaciones procedentes del FSE (200.000,00 miles de euros); las aportaciones procedentes del MRR (458.750,00 miles de euros); y cuota de desempleo (4.754.485,85 miles de euros). Por lo tanto, la dotaci髇 destinada a financiar los programas y servicios recogidos en el Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno 2023, que no recoge los programas financiados con cargo al MRR, es de 6.388.584,34 miles de euros, siendo la dotaci髇 para las vinculadas al MRR, las cuales no se recogen en este plan, de 458.750,00 miles de euros.

De esta cifra, se podr醤 distribuir entre las comunidades aut髇omas, para la ejecuci髇 de pol韙icas activas de empleo, un total de 2.571.961,03 miles de euros, lo que supone un aumento del 6,49 % respecto a la cifra distribuida en 2022. En este sentido se debe tener en cuenta que el 2022 se distribuyeron en total un total de 2.798.577,03 miles de euros, de los cuales 383.423,45 miles de euros se financiaron con el MRR. En 2023 se distribuir� en total una cifra equivalente, esto es 2.798.577,03 miles de euros, pero el MRR aporta 226.616,00 miles de euros, de forma que la menor aportaci髇 procedente del MRR en 2023 se compensa con un aumento en la aportaci髇 de fondos del Estado, para con ello mantener la cifra total a gestionar por las comunidades aut髇omas en la ejecuci髇 de las pol韙icas activas de empleo.

Por 鷏timo, de acuerdo con lo establecido en la disposici髇 adicional trig閟ima tercera de la Ley 31/2022, de 23 de diciembre, las acciones y medidas contempladas en este Plan 2023 se implantar醤 sin incremento en las dotaciones, ni en las retribuciones u otros costes de personal de la Administraci髇 General del Estado. Por otro lado, las actuaciones de cualquier servicio p鷅lico de empleo que incidan en su personal se ajustar醤 a las normas b醩icas sobre gastos de personal que sean de aplicaci髇.

En su virtud, a propuesta de la Ministra de Trabajo y Econom韆 Social, el Consejo de Ministros, en su reuni髇 del d韆 23 de mayo del 2023, ha adoptado el siguiente acuerdo:

Se aprueba el Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno 2023, que se adjunta como anexo.

ANEXO
Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno 2023

1. Introducci髇

La Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo, que ha derogado recientemente el texto refundido de la Ley de Empleo, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2015, de 23 de octubre, establece como instrumentos de coordinaci髇 y planificaci髇 del Sistema Nacional de Empleo, la Estrategia Espa駉la de Apoyo Activo al Empleo, los Planes Anuales para el Fomento del Empleo Digno y el Sistema P鷅lico Integrado de Informaci髇 de los Servicios de Empleo.

En ejecuci髇 de lo anterior, la actual Estrategia Espa駉la de Apoyo Activo al Empleo (EEAAE) 2021-2024, fue aprobada mediante Real Decreto 1069/2021, de 4 de diciembre. Un factor clave para el 閤ito de esta nueva Estrategia es la colaboraci髇 y el consenso del Sistema Nacional de Empleo y de los Interlocutores Sociales.

Tanto la Estrategia como los Planes Anuales para el Fomento del Empleo Digno se configuran como el marco para la coordinaci髇 y ejecuci髇 de las pol韙icas de activaci髇 para el empleo en toda Espa馻, siendo una referencia compartida, a partir de la cual los servicios p鷅licos de empleo deben dise馻r y gestionar sus propias pol韙icas.

De este modo, la Estrategia Espa駉la de Apoyo Activo al Empleo 2021-2024 constituye el marco para la determinaci髇 de objetivos comunes a conseguir por el conjunto de servicios p鷅licos de empleo, al establecer un instrumento que garantiza la igualdad en el acceso y atenci髇 a los beneficiarios de las pol韙icas de activaci髇 para el empleo en toda Espa馻. Todo ello, sin perjuicio de permitir la suficiente flexibilidad para su adaptaci髇 a las caracter韘ticas de las personas beneficiarias de los servicios en las distintas comunidades aut髇omas, de tal manera que se garantice, en todo momento, la cohesi髇 social y la diversidad territorial, as� como la eficacia y eficiencia en la utilizaci髇 de fondos p鷅licos.

En dicha Estrategia, elaborada de forma participativa en el seno del Sistema Nacional de Empleo e informada por la Conferencia Sectorial de 28 de abril de 2021 con apoyo un醤ime de las comunidades aut髇omas, se reflejan las pol韙icas activas de empleo y de intermediaci髇 laboral que se desarrollan en el conjunto del Estado.

Adem醩, contiene el an醠isis de la situaci髇 y tendencias del mercado de trabajo, los principios de actuaci髇 y objetivos estrat間icos y estructurales a alcanzar en materia de pol韙icas de activaci髇 para el empleo, as� como el marco presupuestario, fuentes de financiaci髇 y los criterios de gesti髇 de los fondos.

La nueva Estrategia establece cinco objetivos estrat間icos, y dentro de cada uno de 閟tos, se incluyen los objetivos espec韋icos (un total de 15), que se desarrollan en distintas medidas (27 en total).

La finalidad 鷏tima de la Estrategia es coordinar los esfuerzos que realizan los distintos agentes del Sistema Nacional de Empleo para mejorar su eficacia y eficiencia en la consecuci髇 de unos objetivos comunes para las pol韙icas de activaci髇, de conformidad con los principios recogidos en la misma.

Superada ya la situaci髇 de crisis sanitaria provocada por la COVID-19, as� como las medidas espec韋icas para dar respuesta en los 醡bitos econ髆ico y social a la misma, el contexto en el que se aprueba el Plan para el Fomento del Empleo Digno 2023 (en adelante, Plan 2023) est� fuertemente condicionado tanto por la ejecuci髇 de las inversiones y reformas del Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia como por la guerra en Ucrania, hechos ambos que centran la agenda de pol韙ica econ髆ica del Gobierno de Espa馻.

Dicho esto, el Plan 2023 concreta los objetivos a alcanzar en este a駉 en el conjunto de Espa馻 y en cada una de las distintas comunidades aut髇omas.

El Plan 2023 recoge, asimismo, los indicadores que se van a utilizar para valorar el grado de consecuci髇 de dichos objetivos, de forma que el Plan 2023 adquiere un car醕ter vertebrador en la gesti髇 de las pol韙icas de apoyo activo al empleo e incorpora un enfoque integrado de su planificaci髇, ejecuci髇 y evaluaci髇. De esta manera, se consolidan los cambios introducidos en planes anteriores con respecto a los indicadores, que han sido objeto de una notable simplificaci髇, y que en este ejercicio contin鷄n experimentando una mejora de la claridad y transparencia en el proceso de evaluaci髇.

Este plan incorpora, dentro de su planteamiento general, un conjunto de medidas que, en el marco de la Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, responden a una serie de innovaciones legislativas que han condicionado su inclusi髇.

As�, dado que el mismo contin鷄 en desarrollo, sigue siendo fundamental citar en primer lugar el Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia, aprobado por Consejo de Ministros el 27 de abril de 2021, en el que se incluyen, dentro del Componente 23 玁uevas pol韙icas p鷅licas para un mercado de trabajo din醡ico, resiliente e inclusivo� una serie de reformas e inversiones en el 醡bito de las pol韙icas activas de empleo.

Entre las mismas se incluyen el Plan Garant韆 Juvenil Plus 2021-2027 de trabajo digno para las personas j髒enes, que se inscribe en el Plan Estrat間ico Juventud Avanza y que fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 8 de junio de 2021, habi閚dose publicado por Resoluci髇 de 24 de junio de 2021, de la Secretar韆 de Estado de Empleo y Econom韆 Social, el Real Decreto 818/2021, de 28 de septiembre, por el que se regulan los programas comunes de activaci髇 para el empleo del Sistema Nacional de Empleo o el Real Decreto Ley 32/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reforma laboral, la garant韆 de la estabilidad en el empleo y la transformaci髇 del mercado de trabajo.

Por otra parte, deben destacarse otras reformas entre las que se encuentran las aprobadas a principios de este 2023, como son fundamentalmente Real Decreto-ley 1/2023, de 10 de enero, de medidas urgentes en materia de incentivos a la contrataci髇 laboral y mejora de la protecci髇 social de las personas artistas y la Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo. Reformas, todas ellas, que contribuyen sin duda a la construcci髇 del nuevo marco normativo de la pol韙ica de empleo que Espa馻 comprometi� con la Comisi髇 Europea en el citado Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia.

Por otra parte, en el Plan 2023 se ha tenido en cuenta el resultado de la tercera evaluaci髇 que se ha realizado por la Red de Servicios P鷅licos Europeos, la cual se complet� durante el mes de junio de 2022.

En esta tercera evaluaci髇, pese a las mejoras destacadas por las instancias europeas en varios campos de actuaci髇, se han hecho una serie de recomendaciones. Entre ellas se encuentran la necesidad de la elaboraci髇 y aplicaci髇 de un marco estrat間ico coherente y global para las personas empleadoras en estrecha colaboraci髇 entre el SEPE y todos los SPE de las comunidades aut髇omas. As�, la estrategia marco podr韆 servir de orientaci髇 para el desarrollo de estrategias concretas que tengan en cuenta la estructura y las necesidades espec韋icas de las personas empleadoras en las diferentes comunidades aut髇omas.

Por otra parte, se sugiere tambi閚 la mejora de los procesos operativos, pues existe un enorme potencial sobre el que se podr韆 basar la revisi髇 sistem醫ica de los procesos. En concreto, se remarca de abordar actuaciones como la necesidad de intensificar la cooperaci髇 y las interfaces entre el SEPE y los SPE de las comunidades aut髇omas en el 醡bito provincial, en los que se toman las decisiones relativas al derecho a las prestaciones de las personas demandantes de empleo (SEPE) y su apoyo a trav閟 de las PAE, as� como a otros servicios ofrecidos por las oficinas locales de los SPE auton髆icos. Otra recomendaci髇 consiste en la aplicaci髇 de mecanismos de cocreaci髇 del personal del SEPE y los SPE de las comunidades aut髇omas para revisar y ajustar los procesos.

Adem醩, se considera muy 鷗il expandir y ampliar la cooperaci髇 horizontal y vertical de los grupos de inter閟 del SNE o la creaci髇 de plataformas apropiadas para compartir sistem醫icamente experiencias entre las distintas administraciones y de mecanismos que promuevan actividades y proyectos de intercambio mutuo.

Por 鷏timo, se hace necesario fundamentar las decisiones relativas a las PAE, los servicios y los procesos en una base emp韗ica m醩 s髄ida, lo que contribuir韆 a aumentar los resultados del SNE y a lograr una mayor eficiencia de estos. Para ello, se proponen f髍mulas que desarrollen y apliquen un plan de evaluaci髇 en cooperaci髇 entre el SEPE y los SPE de las comunidades aut髇omas para iniciar estudios de impacto a escala nacional, la creaci髇 de una base de datos en la que se recojan sistem醫icamente los resultados del impacto de las PAE y de los servicios y los procesos, que pueda ser utilizada por el personal de todos los niveles organizativos del SNE para tomar decisiones informadas tanto en el proceso de asesoramiento e integraci髇 individual como en la gesti髇 y gobernanza del SNE, o la necesidad de garantizar el an醠isis de la eficiencia y que los resultados de la evaluaci髇, junto con los resultados de las encuestas de satisfacci髇 realizadas por todos los SPE auton髆icos de forma comparable, informen de forma sistem醫ica el proceso de toma de decisiones.

Este Plan 2023 se ha elaborado en colaboraci髇 con las comunidades aut髇omas, tras informe de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales de 28 de abril de 2023 e informe del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo de 5 de mayo de 2023, con car醕ter previo a su aprobaci髇 por el Gobierno mediante Acuerdo del Consejo de Ministros. Desde esa fecha, el Plan 2023 se aplica de hecho por el conjunto de los Servicios P鷅licos de Empleo, sin perjuicio de lo que se disponga en su aprobaci髇 final.

Conforme a lo establecido en el t韙ulo VI de la Ley 3/2023, de 28 de febrero, este Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno se someter� a una evaluaci髇 continuada, planificada, dirigida en el seno del Sistema Nacional de Empleo y realizada con car醕ter externo e independiente, desarroll醤dose de manera adicional al conjunto de evaluaciones internas que se realicen dentro del Sistema Nacional de Empleo.

El plan cuenta con cinco anexos, destinados respectivamente a los servicios y programas de apoyo activo al empleo (anexos I y II), a la dotaci髇 presupuestaria (anexo III), a los indicadores para la evaluaci髇 del Plan (anexo IV) y, como novedad en este Plan 2023, al programa de transversalizaci髇 de la igualdad de g閚ero en las pol韙icas activas de empleo (anexo V).

Resumiendo, el Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno 2023, tiene importantes elementos innovadores.

En desarrollo de la nueva Ley 3/2023, de 28 de febrero, se incluye como servicios comunes, los servicios garantizados regulados en esta norma. Igualmente, en su elaboraci髇 se han tenido en cuenta los colectivos de atenci髇 prioritaria que determina la nueva ley de empleo.

En colaboraci髇 con las comunidades aut髇omas, se ha realizado un ejercicio de agrupaci髇 y s韓tesis, de manera que, el n鷐ero de programas y servicios propios para el conjunto de los seis Ejes en este PAFED 2023, alcanza un total de 31.

Incluye un nuevo Programa Com鷑 PC00038 Transversalizaci髇 de la igualdad de g閚ero en las pol韙icas activas de empleo, que tiene como objetivo favorecer e integrar la transversalidad de g閚ero en el dise駉, desarrollo y evaluaci髇 de las pol韙icas activas de empleo. Este nuevo servicio, surge del Plan de Transversalizaci髇 de la Igualdad en las pol韙icas activas de empleo (PTI), que se ha elaborado a partir del 玦nforme de diagn髎tico sobre el grado de integraci髇 de la perspectiva de g閚ero en los servicios y programas comunes de las pol韙icas activas de empleo�, que contiene tambi閚 18 informes concretos sobre cada una de las comunidades aut髇omas, adem醩 de uno adicional estatal.

Est� alineado con el Plan de Recuperaci髇 Transformaci髇 y Resiliencia, en concreto con el Componente 23 玁uevas pol韙icas p鷅licas para un mercado de trabajo din醡ico, resiliente e inclusivo�, buscando la complementariedad con las inversiones de este y del Componente 19 y con los objetivos de la Palanca VIII y con los 4 ejes transversales del mismo Plan. Especialmente hay que resaltar el avance que est醤 suponiendo la ejecuci髇 de los planes de trabajo en el marco de la red de los veinte Centros de Orientaci髇, Emprendimiento, Acompa馻miento e Innovaci髇 para el empleo, alineando a la red de orientaci髇 laboral del Sistema Nacional de Empleo.

Se prev� la inversi髇 de 633.606.300 euros para la gesti髇 por las comunidades aut髇omas de iniciativas de formaci髇 en alternancia con el empleo para personas en desempleo de larga duraci髇.

Se completa la evaluaci髇, incluyendo la medici髇 del efecto diferencial de las pol韙icas activas de empleo en la mejora de la empleabilidad, con grupos de control y an醠isis contrafactual, identificando los programas y medidas de 閤ito y abriendo la puerta a su incentivo en sucesivos planes anuales, a trav閟 de por ejemplo, prever una partida de fondos, reserva de eficacia, a distribuir ligados a los mejores resultados observados y contrastados, que est� en relaci髇 con la simplificaci髇 de los indicadores de cumplimientos de objetivos, en los que al contar con una evaluaci髇 m醩 completa, el papel de estos indicadores se centran en la medici髇 de la gobernanza y el esfuerzo, adem醩 de completar la evaluaci髇 de impacto.

2. An醠isis de contexto: situaci髇 actual del mercado de trabajo

2.1 Balance del mercado laboral 2022.

El crecimiento de la econom韆 espa駉la en 2022, seg鷑 el avance del cuarto trimestre de 2022 de la Contabilidad Nacional Trimestral, fue del 5,5 %, valor similar al del conjunto del a駉 2021, y con el que se superaron las expectativas previstas en un entorno en el que a los efectos derivados de la pandemia del COVID-19 se a馻dieron los provocados por la invasi髇 rusa de Ucrania que ha provocado o agravado las distorsiones en diversos 醡bitos como son los mercados energ閠icos, el comercio internacional, la evoluci髇 alcista de los precios y su generaci髇 de un proceso inflacionista o los flujos migratorios.

La econom韆 nacional encadena un segundo crecimiento anual tras la extraordinaria ca韉a sufrida en 2020 por motivo de la pandemia, tras un primer trimestre de crecimiento pr醕ticamente nulo, afectado por el negativo impacto de la invasi髇 rusa de Ucrania y la crisis de los precios energ閠icos, se produjo un crecimiento sostenido en el resto de trimestres, con un segundo trimestre m醩 din醡ico, aunque se desacelerara en los dos 鷏timos con un crecimiento del 0,2 % en ambos.

Este crecimiento se bas� tanto en la aportaci髇 de la demanda interna, que aguant� el impacto de la inflaci髇 y de las subidas de costes, aun cuando su aportaci髇 de 2,8 puntos es inferior en 2,4 puntos a la de 2021, como en la aportaci髇 de la demanda externa, en buena parte por el dinamismo de las exportaciones, que supuso 2,6 puntos su contribuci髇 al crecimiento, superior en 2,3 puntos a su aportaci髇 en 2021.

Por su parte el mercado laboral experiment� un avance similar al del a駉 anterior, y aunque en el segundo semestre de 2022 ha crecido a un ritmo m醩 lento, el volumen de poblaci髇 ocupada en el 鷏timo trimestre del a駉 se situaba un 2,5 % por encima del nivel observado en el cuarto trimestre de 2019, previo a la pandemia.

El n鷐ero de personas ocupadas, en el cuarto trimestre de 2022, alcanz� la cantidad de 20.463.900, tras haberse incrementado respecto a igual trimestre del a駉 anterior en 278.900 personas, lo que constituye un aumento del 1,38 %, siendo ligeramente superior el incremento de la poblaci髇 ocupada femenina, seg鷑 los datos de la Encuesta de Poblaci髇 Activa (EPA).

Este incremento tambi閚 se refleja en el resto de indicadores, la poblaci髇 activa cerr� el a駉 con un total de 199.000 personas activas m醩, un 0,85 % en valores porcentuales; la poblaci髇 parada se redujo en 79.900 personas, aunque repunt� el n鷐ero de hogares con todos los miembros en paro. La tasa de paro se redujo casi medio punto, hasta el 12,9 %, la m醩 baja desde 2008. En el promedio anual la tasa de paro se situ� en el 12,9 % frente al 14,8 % de 2021.

El n鷐ero de horas trabajadas aument� en t閞minos interanuales un 2,69 %, y se sit鷄 en un nivel muy cercano al alcanzado en el 鷏timo trimestre de 2019, apenas un 1,05 % menos. Los puestos de trabajo equivalentes a tiempo completo, se incrementaron en un 2,1 % respecto a 2021 y superaron los valores del 鷏timo trimestre de 2019, anterior a la pandemia.

La EPA tambi閚 refleja que el incremento del empleo se concentr� en el asalariado, tanto en el empleo p鷅lico como en el del empleo privado, ambos con valores superiores a los que presentaban en el cuarto trimestre de 2019. Se ponen de manifiesto los efectos positivos de la reforma laboral al concentrarse este incremento en el n鷐ero de personas ocupadas con contrato indefinido, que alcanza una subida interanual del 12,56 % frente al descenso del 27,71 % registrado por las personas asalariadas con contrato temporal.

El aumento interanual del empleo se produjo en mayor medida entre las mujeres que entre los hombres; present� mayor intensidad entre las personas mayores de 60 a駉s y las menores de 30 a駉s y de forma m醩 moderada en las edades intermedias de 30 a 60 a駉s. Subi� la poblaci髇 ocupada inmigrante frente al ligero descenso, un 0,03 %, de la espa駉la.

Territorialmente, la ocupaci髇 creci�, respecto al IV trimestre de 2021, en catorce de comunidades aut髇omas. En t閞minos absolutos, las comunidades donde m醩 empleo se gener� fueron Andaluc韆 (125.200 personas ocupadas m醩); Comunitat Valenciana (112.200); y Canarias (50.500). Alcanz醤dose valores superiores de ocupaci髇 respecto al mismo trimestre de 2019 en todas las comunidades excepto en Arag髇, Asturias y Cantabria.

En cuanto al comportamiento de las ocupaciones, la poblaci髇 ocupada aument� en todos los grupos ocupacionales, excepto en los grandes grupos de T閏nicos y profesionales cient韋icos e intelectuales y Ocupaciones elementales. Los mayores incrementos se produjeron en los grupos ocupacionales de Operadores de instalaciones y maquinaria, y montadores, T閏nicos y profesionales de apoyo; y en el de Trabajadores de los servicios de restauraci髇, personales, protecci髇 y vendedores.

Los 鷏timos datos de movimiento laboral registrado y de las personas trabajadoras afiliadas en alta en la Seguridad Social, relativos al mes de diciembre de 2022, tambi閚 reflejan el dinamismo del empleo en el 鷏timo a駉 y la continuidad de la recuperaci髇.

En este sentido, el n鷐ero de personas trabajadoras afiliadas medias en diciembre de 2022 presentaba un incremento del 2,38 % respecto al mismo mes de a駉 anterior, 471.359 m醩. El promedio de afiliaci髇 se ha situado en 2022 en 20,1 millones de personas, un 3,9 % m醩 que en 2021. El crecimiento del empleo acent鷄 su dinamismo en los sectores de alto valor a馻dido como Inform醫ica y Telecomunicaciones, que cuenta con un 8,7 % m醩 de afiliados que a finales de 2021, o Actividades Profesionales, Cient韋icas y T閏nicas, con un 5,3 % m醩.

La aplicaci髇 de la reforma laboral, contenida en el Real Decreto-ley 32/2021 muestra claramente sus efectos positivos sobre la estabilidad del empleo, donde destaca el incremento de la contrataci髇 indefinida en comparaci髇 con los niveles anteriores a la norma: las personas afiliadas con contrato indefinido a finales de 2022 son 2,3 millones m醩 que las que hab韆 a finales de 2021.

Por lo que se refiere al paro registrado en los servicios p鷅licos de empleo, ha descendido un 8,64 % respecto al 鷏timo mes de 2021, lo que supone que a 31 de diciembre la cifra se situase en 2.837.653. Descendi� en mayor medida entre los hombres, las personas j髒enes menores de 30 a駉s y los trabajadores extranjeros. Tambi閚 disminuy� en todos los sectores econ髆icos, especialmente en agricultura e industria. destacando la ca韉a del 22,24 % experimentada por el n鷐ero de personas paradas de larga duraci髇.

La sustituci髇 de un gran n鷐ero de contrataciones temporales por indefinidas conllev� una disminuci髇 del 5,54 % del n鷐ero de contratos con respecto a 2021, que en el caso de los contratos celebrados con hombres fue del 8,28 % y del 2,13 % en el de las mujeres. En el conjunto del a駉 se alcanz� la cifra de 18.310.343 contratos, consecuencia de los efectos de la entrada en vigor del mencionado Real Decreto-ley 32/2021 de medidas urgentes para la reforma laboral, la garant韆 de la estabilidad en el empleo y la transformaci髇 del mercado de trabajo en el que, entre otras, se abordan la simplificaci髇 y reordenaci髇 de las modalidades de contrataci髇, garantizar la estabilidad en el empleo al evitar el recurso a la temporalidad excesiva, el establecimiento de que el contrato de trabajo se presume concertado por tiempo indefinido, el refuerzo de la causalidad del contrato temporal y la cotizaci髇 adicional para los contratos de duraci髇 inferior a treinta d韆s, as� como la mejora en la regulaci髇 del contrato fijo discontinuo y la reforma el contrato para formaci髇 y la subcontrataci髇 de servicios.

El a駉 2022 se cerr� con una reducci髇 del 34,67 % en la contrataci髇 temporal y un incremento del 232,51 % de la indefinida lo que elev� la tasa de estabilidad de los contratos hasta el 38,38 %.

Tanto en el caso de los contratos de trabajo como en el de solicitudes de empleo se siguen concentrando en los grandes grupos de Ocupaciones elementales y de Trabajadores de los servicios, que engloban casi a dos tercios de ambos indicadores (61 % de los contratos y el 59 % de las ocupaciones solicitadas por las personas paradas).

2.2 Sectores y actividades econ髆icas.

El crecimiento del mercado laboral ha sido generalizado en todos los sectores econ髆icos, a excepci髇 del del sector agrario en el que la poblaci髇 ocupada descendi�, en promedio anual, un 3,8 %. Del resto de sectores, destaca el crecimiento en los Servicios, 3,63 % de crecimiento interanual, siendo del 2,6 % y del 2,3 % respectivamente en Industria y Construcci髇.

En el nivel de actividades econ髆icas las variaciones son m醩 heterog閚eas, defini閚dose dos grandes grupos, en funci髇 de la recuperaci髇 de su nivel de empleo respecto al alcanzado en el per韔do anterior a la pandemia, un primer grupo con aquellas ramas de actividad que han situado su empleo por encima de los niveles precrisis, y que cerraron 2022 con un volumen de poblaci髇 ocupada superior a la que alcanzaban antes de la pandemia, y un segundo grupo de sectores con un ritmo m醩 lento de recuperaci髇 en el que se encuentran aquellas actividades cuya recuperaci髇 se ha visto ralentizada y todav韆 no alcanzan dicho nivel de empleo.

En el primer grupo destacan por su buen comportamiento, las actividades econ髆icas relacionadas con los servicios de mercado, especialmente las intensivas en tecnolog韆 e innovaci髇 como son las Informaci髇 y Comunicaciones y las Actividades profesionales, cient韋icas y t閏nicas, as� como las actividades financieras y de seguros y las Actividades inmobiliarias de telecomunicaciones y las de programaci髇, consultor韆 y otras relacionadas con la inform醫ica. Estas fueron las menos afectados por los confinamientos al inicio de la pandemia, dando soporte al mantenimiento del resto de actividades y dieron respuesta a los cambios que en la forma de trabajar y la aceleraci髇 de la transformaci髇 digital se experimentaron en ese per韔do.

Pero tambi閚 se ha recuperado el nivel de empleo en la rama de Construcci髇, as� como en la Industria manufacturera, entre las actividades relacionadas en ella destacan la evoluci髇 positiva de la industria farmac閡tica, las industrias del papel, las de fabricaci髇 y reparaci髇 de maquinaria y equipos, metalurgia, qu韒ica y fabricaci髇 de bebidas.

Otras actividades que intensificaron su actividad durante la pandemia, bien por ser consideradas esenciales o por dar respuesta a la demanda surgida a consecuencia de ella, son los servicios de no mercado, que presentan un nivel de ocupaci髇 un 8,5 % por encima del nivel de prepandemia, en los que se incluyen las ramas de Administraci髇 P鷅lica y defensa, Educaci髇 y Actividades sanitarias y de servicios sociales.

Un segundo grupo de actividades lo forman aquellas que se vieron m醩 afectadas negativamente por el impacto de la pandemia como son las ramas de Comercio y Hosteler韆 y Actividades administrativas y servicios auxiliares, donde se inscriben las actividades de turismo, alojamiento, restauraci髇, el comercio minorista, agencias de viajes, actividades de alquiler. Estas actividades, aunque han experimentado un incremento del empleo, no han recuperado todav韆 el volumen anterior a la pandemia, pero mantiene una brecha negativa todav韆.

2.3 Perspectivas para el a駉 2023.

Se prev� que los datos del Producto Interior Bruto (PIB) acompa馿n en t閞minos de recuperaci髇 macroecon髆ica a finales de este a駉 o a principios del pr髕imo, mientras diferentes fuentes coinciden en que Espa馻 esquivar� la recesi髇 y mantendr� un crecimiento, por encima de la media de los pa韘es de la zona euro, aunque en valores moderados respecto a los de los dos 鷏timos a駉s, oscilando la previsi髇 entre el 1 % y el 2 % para el conjunto del a駉 2023.

Las previsiones econ髆icas de los diversos servicios de estudios nacionales sobre la evoluci髇 de la econom韆 espa駉la en el medio plazo, en el contexto de la crisis generada por el conflicto de Ucrania, apuntan en la misma direcci髇, hacia la continuidad de la recuperaci髇, tras la fuerte ca韉a experimentada en 2020, en un marco, no obstante, de elevada incertidumbre.

Las perspectivas de crecimiento para 2023 se basan fundamentalmente en la contribuci髇 de la demanda nacional y el comportamiento de la inversi髇, que mantendr韆 su tendencia positiva, aunque a un nivel m醩 moderado respecto al a駉 anterior. La econom韆 espa駉la seguir� sometida a distintos elementos de incertidumbre que condicionan el ritmo y alcance de su crecimiento. Entre ellos se destacan la ralentizaci髇 y desaceleraci髇 econ髆ica en pa韘es de nuestro entorno y principales mercados que afectar� al crecimiento de las exportaciones reduciendo la contribuci髇 de la demanda exterior al crecimiento econ髆ico, las tensiones geopol韙icas internacionales, y sobre todo el mantenimiento de la guerra en Ucrania y la persistencia de tensiones inflacionistas, aun cuando la expectativa es que contin鷈 la senda de moderaci髇 de los 鷏timos meses y se mantenga en niveles m醩 bajos que en el resto de la eurozona; otros factores de amenaza son la evoluci髇 de los precios de las materias primas, el endurecimiento de las condiciones de financiaci髇 y unos costes energ閠icos elevados.

En este contexto, el mercado laboral seguir� reflejando la recuperaci髇 de la econom韆, y se prev�, aun cuando la tasa de desempleo se mantenga en tasas similares a las de 2022, que se pueda mantener su crecimiento, dada la capacidad mostrada de poder crear empleo incluso con bajas tasas de crecimiento econ髆ico. El empleo podr韆 recuperar cifras similares a las previas de la crisis de 2008.

La digitalizaci髇, el desarrollo las energ韆s renovables y la recuperaci髇 del turismo internacional se presentan como las industrias con m醩 oportunidades en Espa馻 para el pr髕imo a駉, junto con el desarrollo de los planes alentados por las ayudas europeas.

Los sectores y actividades econ髆icas con mejores perspectivas de crecimiento de empleo vendr醤 determinadas, en buena parte, por el desarrollo y evoluci髇 de las inversiones y reformas ya comprometidas en el plan aprobado. El contenido de la adenda espa駉la a su PRTR, en cuanto a las inversiones y reformas adicionales incorporadas; y especialmente por el despliegue y desarrollo de los de PERTE ya aprobados.

2.4 An醠isis de contexto. Situaci髇 del mercado de trabajo.

El Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno 2023 se enmarca en un periodo de ralentizaci髇 en la recuperaci髇 de casi todos los sectores de actividad econ髆ica, aunque ya se han recuperado los valores en pr醕ticamente todos los indicadores econ髆icos existentes antes de la pandemia COVID-19 que inici� la crisis en 2020.

Como ya se ha mencionado, la econom韆 espa駉la registr� un crecimiento del 5,5 % en 2022, id閚tico valor que en 2021, aunque al contrario de lo que pas� en ese ejercicio, el a駉 ha ido de m醩 a menos, con un primer semestre muy activo y un segundo semestre donde se produjo un par髇 econ髆ico. Es el resultado del impacto econ髆ico provocado por la crisis inflacionista derivada de la guerra en Ucrania. A pesar de este crecimiento del 5,5 % que se ha repetido durante dos a駉s consecutivos, la econom韆 espa駉la sigue todav韆 por debajo de los niveles previos a la pandemia, ya que a鷑 le queda un crecimiento anual de alrededor del 1 % para llegar al nivel que ten韆 en 2019.

Al igual que en el 2021, en el conjunto del a駉 2022 se ha producido un incremento de la poblaci髇 activa, de la ocupaci髇, una reducci髇 del paro con un descenso del n鷐ero de hogares con todos los miembros en paro y un incremento en el n鷐ero de contrataciones comunicadas. No obstante, esta recuperaci髇 ha ido de m醩 a menos a lo largo de los cuatro trimestres de 2022 en pr醕ticamente todas las comunidades aut髇omas.

De igual manera, el n鷐ero de personas afiliadas a la Seguridad Social se ha incrementado en 455.505 lo que supone un incremento del 2,3 % en los 鷏timos doce meses, volviendo a cerrar diciembre en su mayor nivel desde que hay registros, superando ampliamente los 20 millones de afiliados.

Seg鷑 los datos obtenidos de la Encuesta de Poblaci髇 Activa (EPA, a 4.� trimestre de 2022), hay un crecimiento interanual de 199.000 personas activas, de 279.000 personas ocupadas (de los cuales 228.200 corresponden al sector privado y 50.700 al p鷅lico) y una disminuci髇 de 79.800 personas en situaci髇 de paro. La tasa de actividad se situ� en el 58,5 % pero se mantiene una brecha significativa entre hombres (63,5 %) y mujeres (53,8 %).

La variaci髇 en el crecimiento de la tasa de empleo se ha moderado significativamente en 2022 si lo comparamos con el a駉 anterior, si bien con aumentos en todos los grupos de edad. En los menores de 25 a駉s la tasa de empleo ha sido del 24,91 % (un incremento del 1,43 %, el mayor de todos, pero inferior a 2021 que fue del 3,65 %), en el tramo de personas entre 25 a 54 a駉s ha sido del 77,26 % (incremento del 0,27 %) y en mayores de 55 del 26,13 % (incremento del 0,48 %).

Por sectores econ髆icos, el n鷐ero de personas ocupadas ha aumentado en todos los grupos menos en Agricultura, donde se produjo un moderado descenso (86.900 personas, un –10,3 %). En Industria hubo 36.600 personas ocupadas m醩 (un 1,3 %), en Construcci髇 el aumento fue de 14.900 personas (un 1,1 %), y por 鷏timo en el sector Servicios, el m醩 castigado por la crisis, se increment� igualmente el n鷐ero de personas empleadas en 314.300 (un 2 % m醩).

Fuente: Elaboraci髇 propia en base a EPA, INE.

En relaci髇 a la trayectoria del empleo seg鷑 el tipo de contrato, las tasas de variaci髇 interanual muestran una moderada subida del empleo con contratos indefinidos, un 12,6 % de aumento (pasando de 12.665.800 a 14.256.800 empleos de car醕ter indefinido) mientras que el empleo temporal cae bruscamente un 27,7 % (de 4.308.500 a 3.114.700 contratos). Estos resultados son los primeros efectos derivados de la Reforma Laboral aprobada por Real Decreto ley el 28 de diciembre de 2021, abordando uno de los mayores retos hist髍icos del mercado de trabajo en Espa馻: el enorme peso del trabajo temporal y, adem醩, con un gran porcentaje de contratos de corta duraci髇.

Fuente: Elaboraci髇 propia en base a EPA, INE.

Como consecuencia de la de la crisis econ髆ica iniciada a finales de 2007, desde el a駉 2008 la EPA nos ha ido mostrando un fuerte incremento en las tasas de paro, alcanzando en 2013 su nivel m醩 desfavorable. A partir de ese a駉 se invierte la tendencia, interrumpida bruscamente en 2020 debido a la crisis sanitaria derivada de la pandemia COVID-19, y retrocediendo a niveles de 3 a駉s anteriores. Con la posterior salida de la pandemia, en 2021 la tendencia se vuelve a invertir a un buen ritmo. Esta l韓ea descendente ha continuado en el global de 2022, y si bien se han recuperado los niveles prepandemia de 2019, en el segundo semestre del a駉 se ha constatado una cierta debilidad en la tendencia con un leve repunte alcista en la tasa de paro, derivado de la guerra en Ucrania y la posterior crisis inflacionista en la que nos encontramos actualmente. La brecha de g閚ero entre hombres y mujeres tuvo su m韓imo en 2011, donde apenas era de 0,6 puntos porcentuales. A partir de ese a駉 se ha ido ensanchando progresivamente hasta su m醲imo en 2020, el a駉 de la pandemia, con 4,16 puntos porcentuales. En los dos a駉s siguientes, aunque ha disminuido levemente, se mantiene en valores muy elevados, 11,32 % en hombres frente a 14,61 % en mujeres, (3,29 puntos porcentuales). Estos datos muestran que se sigue manteniendo como uno de los principales retos de nuestro mercado de trabajo la reducci髇 de la brecha de g閚ero.

Fuente: Elaboraci髇 propia en base a EPA, INE.

Por grupo de edad, la tasa de paro sigue una tendencia parecida a la anterior en todos los grupos de edad, aunque los grupos de mayor edad han aguantado mejor los embates de las dos 鷏timas crisis que los grupos de menor edad, sobre todo los menores de 25 a駉s, los m醩 castigados por las mismas. Este grupo obtuvo una tasa de paro que en 2022 se situ� en un 29,3 % y si bien el a駉 anterior consigui� un fuerte descenso, m醩 de nueve puntos en relaci髇 a 2020 (del 40,1 % al 30,7 %), la tendencia en 2022 se ha ralentizado bastante. Estos valores, no obstante, siguen situ醤dose muy por encima de la media comunitaria.

Fuente: Elaboraci髇 propia en base a EPA, INE.

Hay que hacer una menci髇 especial para describir al grupo de j髒enes entre 16 y 29 a駉s que no se encuentran en una situaci髇 de empleo, educaci髇 o formaci髇, los conocidos como 玁iNis� (NEET, por sus siglas en ingl閟). Tras un m醲imo de 1.097.000 personas en 2020, a駉 de la pandemia, su n鷐ero se redujo significativamente a 912.400 en 2021 pero en 2022 ha vuelto a aumentar a 931.000 personas. La brecha de g閚ero aqu� suele estar bastante igualada, intercambi醤dose este 鷏timo a駉 a favor de los hombres.

Por 鷏timo, el n鷐ero total de personas paradas por sectores econ髆icos de actividad se mueven en valores anteriores a la pandemia, si bien en 2022 han empeorado los datos en el sector Servicios (1.108.800 personas paradas frente a 1.007.700 en 2021, un aumento de 101.100 personas m醩 en paro), y en Industria (147.700 frente a 140.600 en 2021, hay 7.100 personas paradas m醩). Sin embargo, las personas paradas que buscan primer empleo o han dejado su 鷏timo empleo hace m醩 de 1 a駉, los conocidos como personas paradas de larga duraci髇, han bajado de 1.680.400 personas en 2021 a 1.507.100, seg鷑 datos de la EPA correspondientes al 鷏timo trimestre de 2022.

3. Marco estrat間ico

El presente Plan 2023, se enmarca dentro del escenario macroecon髆ico y la pol韙ica econ髆ica del Gobierno, dando cumplimiento a las obligaciones europeas de coordinaci髇 de las pol韙icas econ髆icas nacionales y de cumplimiento de los objetivos fijados para la Uni髇 Europea en su conjunto.

En primer lugar, debe destacarse el documento 獷spa馻 2050. Fundamentos y propuestas para una Estrategia Nacional de Largo Plazo�, el cual prev� que, en las pr髕imas d閏adas, el cambio tecnol骻ico har� que desaparezcan muchas ocupaciones, que surjan otras nuevas y que se transformen el resto, siendo fundamental conseguir que esta transici髇 sea lo m醩 r醦ida y beneficiosa posible para nuestra poblaci髇 trabajadora, adapt醤dola a las nuevas realidades sociales, econ髆icas y tecnol骻icas, y prepar醤dola para los cambios que estas traer醤 en el futuro.

Todo ello con el objeto de incrementar progresivamente su tasa de empleo, mejorando la inserci髇 laboral de todos los colectivos y, en particular, de las personas j髒enes, las mujeres, las personas paradas de larga duraci髇 y los mayores de 55 a駉s.

Por otra parte, se considera vital la coordinaci髇 entre el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, los servicios de empleo auton髆icos, los sindicatos, las patronales empresariales y las entidades educativas para vertebrar respuestas p鷅lico-privadas coherentes e integradas a escala nacional.

Adem醩, el documento considera de gran importancia la creaci髇 de un sistema de evaluaci髇 y monitorizaci髇 de las pol韙icas activas eficaz mediante una sistematizaci髇 de toda la informaci髇 y la inclusi髇 de criterios clave como el 閤ito de inserci髇 laboral o la calidad del empleo conseguido.

Asimismo, deben citarse tambi閚 lo dispuesto en la actualizaci髇 del Programa de Estabilidad 2022-2025 y el Programa Nacional de Reformas 2022.

En cuanto a la actualizaci髇 del Programa de Estabilidad 2022-2025, la misma destaca la recuperaci髇 de la econom韆 espa駉la, la cual se aceler� en el curso de 2021. As�, las medidas adoptadas para responder a la pandemia han evitado un da駉 estructural significativo, permitiendo una fuerte recuperaci髇 del empleo y la inversi髇 que, junto con la correcci髇 de los desequilibrios fiscales, proporciona una base s髄ida para hacer frente al escenario actual, especialmente complejo y marcado por la intensa incertidumbre.

As�, la evoluci髇 del empleo constituye sin duda uno de los factores diferenciales del ciclo iniciado tras la crisis COVID y una de las principales fortalezas actuales de la econom韆 espa駉la frente a los retos geopol韙icos. Tradicionalmente, las salidas de las crisis en Espa馻 se han caracterizado por un fuerte ajuste del empleo y una recuperaci髇 retardada respecto a la actividad, con los consiguientes costes econ髆icos, fiscales y sociales. Esta vez, el empleo se ha recuperado m醩 r醦ido que el propio PIB, alcanz醤dose niveles de ocupaci髇 pre-COVID ya a finales de 2021. Adem醩, esta recuperaci髇 viene acompa馻da de varias mejoras cualitativas reflejadas en el aumento de la contrataci髇 indefinida, la reducci髇 del desempleo juvenil y la reasignaci髇 del empleo hacia sectores en expansi髇 como el de la informaci髇 y las comunicaciones.

En este sentido, la reforma laboral, adoptada a finales de 2021, est� contribuyendo ya de forma visible a mejorar la estabilidad y la calidad del empleo, lo que, con la importante inversi髇 en capital humano, aumentar� la productividad y el crecimiento potencial de la econom韆. Los datos del primer trimestre de 2022 confirman el impulso a la contrataci髇 indefinida, permitiendo con ello reducir la dualidad del mercado laboral en el corto plazo y el desempleo estructural en el largo plazo. A la reducci髇 del paro estructural tambi閚 contribuir� la creaci髇 del Mecanismo RED, que consolida este nuevo patr髇 de recuperaci髇, m醩 justo y equitativo, frente a futuras crisis.

Por otra parte, la actualizaci髇 no puede entenderse sin dos hechos fundamentales como son la guerra de Ucrania y el Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia.

En el primer caso, para hacer frente al shock geopol韙ico que representa la guerra de Rusia, el Gobierno aprob� el 29 de marzo de 2022 el Plan Nacional de respuesta al impacto de la guerra que se vertebra en torno a ocho objetivos: reducir los precios de la energ韆, apoyar a los sectores y colectivos m醩 vulnerables, proteger la estabilidad de precios y financiera, reforzar la seguridad de suministro y la ciberseguridad y agilizar el despliegue del Plan de Recuperaci髇, en especial en lo que respecta a la transici髇 energ閠ica. El Plan moviliza hasta 16.000 millones de euros en ayudas directas, rebajas de impuestos y medidas de liquidez, con acciones de choque hasta el 30 de junio, junto a medidas m醩 estructurales para acelerar el despliegue de renovables, el autoconsumo y el almacenamiento energ閠ico para adaptar el mercado el閏trico a un entorno de fuerte encarecimiento de la tecnolog韆 marginal

Respecto a lo segundo, el programa europeo de inversiones y reformas financiado con los fondos Next Generation EU, sin precedentes en la historia de la UE, ha tenido un impacto positivo ya en 2021, sin duda intensificado en 2022. En efecto, a la aceleraci髇 de los programas de inversi髇 desde la aprobaci髇 del Plan, en julio de 2021, se unir� el impacto de las reformas estructurales en el 醡bito de la educaci髇, la ciencia, las administraciones p鷅licas, el clima de negocios o el buen funcionamiento de los mercados.

En este sentido, cabe se馻lar la fuerte concentraci髇 de las inversiones y reformas del Plan en el periodo 2021-2023, precisamente con el fin de maximizar su impacto contrac韈lico y lograr un impacto material sobre las palancas principales de crecimiento, impulsando el capital humano, tecnol骻ico y cultural, la I+D, la inversi髇 en tecnolog韆s disruptivas, la digitalizaci髇 de las empresas y las administraciones p鷅licas, as� como mejorando el Estado de bienestar y reduciendo las desigualdades.

Concretamente en lo referente a la pol韙ica de empleo, en el marco del del Componente 23 del Plan, de 玭uevas pol韙icas p鷅licas para un mercado de trabajo din醡ico, resiliente e inclusivo�, ya se han concretado, o bien est醤 en v韆s de concretarse, un gran n鷐ero de reformas que tienen por objetivo transformar en gran medida tanto el mercado laboral espa駉l como el engarce institucional y operativo de la pol韙ica de empleo en su conjunto.

Sobre la base de lo anterior, el Plan Nacional de Reformas 2022 prescribe medidas tales como la modernizaci髇 de las Pol韙icas Activas de Empleo, con especial foco en la intermediaci髇 y la formaci髇 y en la mejora de las herramientas de los Servicios P鷅licos de Empleo, la evaluaci髇 continua de los programas para reforzar aquellos que tengan mejores resultados o la revisi髇 de los incentivos a la contrataci髇 y la simplificaci髇 y mejora de la protecci髇 asistencial de desempleo.

Pues bien, 2023 ser� el a駉 dedicado a la puesta en marcha efectiva de todas las anteriores medidas.

En tercer lugar, las reformas ya operadas en el marco del Componente 23 del Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia constituyen una parte fundamental del marco estrat間ico del Plan 2023, si bien es cierto que, en algunos casos, los necesarios desarrollos reglamentarios, hacen que el seguimiento de las mismas no pueda ser completo en este Plan.

Cabe destacar as� la entrada en vigor de la Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo, que modifica ampliamente el sistema dise馻do por la Ley 56/2003, de 16 de diciembre y consolidado por el texto refundido del a駉 2015.

En este sentido, entre las principales novedades destacan la plasmaci髇 al m醲imo nivel normativo un listado de 10 servicios garantizados para las personas demandantes de los servicios de empleo y de 6 compromisos a asumir por estos, as� como un listado de 6 servicios garantizados y de 3 compromisos a asumir por las personas, empresas y dem醩 entidades empleadoras; la ampliaci髇 de los colectivos de atenci髇 prioritaria; la posibilidad de acordar criterios de distribuci髇 de car醕ter plurianual y la distribuci髇 de los fondos para ejercicios futuros o la incorporaci髇 de la evaluaci髇 de la pol韙ica de empleo, que se realizar� de forma continuada, planificada, dirigida en el seno del SNE y realizada con car醕ter externo e independiente, desarroll醤dose de manera adicional al conjunto de evaluaciones internas que se realicen dentro del SNE, sin perjuicio de otros como la incorporaci髇 de los contratos-programa para la ejecuci髇 de pol韙icas activas de empleo con otras entidades del sector p鷅lico, singularmente con entidades locales y universidades p鷅licas, as� como con las c醡aras de comercio, industria, servicios y, en su caso, navegaci髇 o la introducci髇 de las tasas de empleabilidad, intermediaci髇 y cobertura.

Por todo lo anterior, este Plan 2023 se inserta dentro de un planteamiento estrat間ico que pretende articular el nuevo marco de actuaci髇 que se va a poner en marcha, notablemente a trav閟 de la nueva Estrategia Espa駉la de Apoyo Activo al Empleo 2021-2024, pero tambi閚 con la ya aprobada Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo, sin perjuicio de la entrada en vigor de otras reformas en materia del nivel asistencial de la protecci髇 por desempleo o la formaci髇 en el trabajo, que se prev� se produzca a lo largo de 2023.

De esta manera, como documento program醫ico b醩ico, conviene aludir a la Estrategia Espa駉la de Apoyo Activo el Empleo para el periodo 2021-2024, que establece el nuevo marco general de pol韙icas activas de empleo y de intermediaci髇 laboral a desplegar de forma conjunta por el Estado y las comunidades aut髇omas.

En esta Estrategia, que se gest� con un proceso altamente valioso de participaci髇 y consenso en el seno del Sistema Nacional de Empleo, se establecen una serie de principios inspiradores, que se proyectan en objetivos estrat間icos, objetivos espec韋icos y en medidas, de forma totalmente alineada con el Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia y en coherencia con las actuaciones en marcha en el 醡bito de las Pol韙icas Activas de Empleo y la Garant韆 Juvenil plus.

As�, en consonancia con el Pilar Europeo de Derechos Sociales, se fomenta la promoci髇 del acceso a los servicios de la Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional del Empleo, al tiempo que se asientan las actuaciones para el fomento de la estabilidad y la calidad en el empleo en condiciones dignas. Partiendo de una concepci髇 de las pol韙icas activas de empleo como una palanca esencial para la transformaci髇 productiva, se incide en la necesidad de reforzar el acompa馻miento personalizado a personas y a empresas, as� como a la mejora de las capacidades de los Servicios P鷅licos de Empleo.

De la misma manera, se fijan actuaciones para la mejora de la planificaci髇, la gesti髇 y la evaluaci髇 de las Pol韙icas Activas de Empleo, que redunden en una mejor gobernanza y una mayor cohesi髇 en el seno del Sistema Nacional de Empleo, orient醤dolo a resultados evaluables, coherentes con la innovaci髇 y la sostenibilidad, y apoyados en la transformaci髇 digital de los Servicios P鷅licos de Empleo Auton髆icos.

Por otra parte, no conviene olvidar que el Plan 2023 tambi閚 tiene en cuenta lo dispuesto en el Plan Garant韆 Juvenil Plus 2021-2027 de trabajo digno para las personas j髒enes, aprobado en junio de 2021 y que sigue constituyendo el elemento b醩ico de acci髇 en materia de empleo juvenil.

Cabe recordar, llegados a este punto, las caracter韘ticas generales del Plan Garant韆 Juvenil Plus 2021-2027, que son las siguientes:

• 1. Luchar de manera efectiva contra la precariedad laboral. Las pol韙icas activas de empleo juvenil deben estar alineadas con el objetivo prioritario de la lucha contra la precariedad y temporalidad laboral.
• 2. Evitar a toda costa el uso abusivo y fraudulento de becas y pr醕ticas no laborales.
• 3. Incorporar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, particularmente en materia de lucha contra la segregaci髇 laboral, que debe formar parte de la actuaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo a todos los niveles, tanto en el 醡bito de la intermediaci髇, como en el de la formaci髇 o el dise駉 y aplicaci髇 de los programas.
• 4. Integrar el principio antidiscriminatorio en todas las acciones, no solo por raz髇 de g閚ero, sino tambi閚 por edad, ideolog韆 o convicciones, discapacidad, orientaci髇 sexual, identidad de g閚ero y caracter韘ticas sexuales.
• 5. Otorgar prioridad o tratamientos espec韋icos a los colectivos m醩 vulnerables o con especiales dificultades en el mundo laboral. Por ello, contempla el refuerzo de las pol韙icas para alcanzar a la poblaci髇 juvenil m醩 vulnerable y en riesgo de exclusi髇, as� como a los que viven en zonas aisladas o menos pobladas, como las 醨eas rurales.
• 6. Situar a las personas j髒enes como protagonistas de su trayectoria hacia el empleo digno por medio de itinerarios personalizados integrados en un sistema de orientaci髇 para el empleo cualificado y estable, configurando itinerarios individualizados que se prolongar醤 tanto en las etapas de empleo como de eventual desempleo.
• 7. Crear oportunidades de acceso a nuevos empleos en nuevos sectores, tomando como referencia la transformaci髇 hacia un contexto verde, sostenible, colaborativo y digital, impulsando el acceso al empleo de calidad de las personas j髒enes en sectores emergentes como la econom韆 digital, econom韆 verde, o del cuidado.
• 8. Incrementar la cualificaci髇 de las personas j髒enes dot醤dolas de las competencias profesionales requeridas por el mercado de trabajo, incrementando sustancialmente el n鷐ero de personas j髒enes con las competencias necesarias, t閏nicas y profesionales, para acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento.
• 9. La crisis sanitaria ha incidido en la situaci髇 del empleo de las personas y requiere acciones espec韋icas para ofrecer soluciones integrales que den respuesta a las consecuencias adversas a medio y largo plazo en los planos educativo, formativo y profesional de las personas j髒enes. La pandemia tambi閚 anticipa cambios que pueden ser estructurales en el funcionamiento del mercado de trabajo y a los que debe ser capaz de dar respuesta Garant韆 Juvenil Plus.
• 10. Introducir mayor flexibilidad en su funcionamiento y gesti髇. La flexibilizaci髇 y aumento en la agilidad de la inscripci髇 en el fichero de GJ resulta esencial para aumentar el volumen de personas inscritas y, consiguientemente, tambi閚 la relevancia del Plan.
• 11. Potenciar el desarrollo de una comunidad de cooperaci髇 horizontal y vertical, para lo cual establecer� los pilares para el trabajo conjunto con los interlocutores econ髆icos y sociales, organismos intermedios del Fondo Social Europeo y sus entidades beneficiarias, as� como con el tejido asociativo juvenil y las distintas administraciones y organismos p鷅licos que intervienen en las pol韙icas activas de empleo juvenil.
• 12. Establecer los mecanismos para mejorar el di醠ogo y la colaboraci髇 con las empresas a fin de lograr la mejor adaptaci髇 de las capacidades de las personas j髒enes a las necesidades de las mismas. A tales efectos se facilita la conexi髇 escuela-empresa y se favorece una transici髇 suave de los ciclos formativos al mercado laboral. La actuaci髇 conjunta con los interlocutores sociales y con las empresas resulta fundamental para identificar las necesidades formativas y para vincular los proyectos empresariales a plantillas estables en cuya formaci髇 haya tenido parte activa la empresa.
• 13. Reforzar la dimensi髇 local de las pol韙icas activas de empleo dirigidas a las personas j髒enes. La dimensi髇 local es la m醩 adecuada para asegurar la cercan韆 imprescindible a los interlocutores sociales.
• 14. Fomentar su difusi髇 con la m醲ima claridad y transparencia. Se pretende llegar a todas las personas que podr韆n beneficiarse de sus medidas o participar en ellas, as� como fomentar las buenas pr醕ticas y corregir posibles desviaciones.
• 15. Mejorar los procesos y optimizar los recursos. Garant韆 Juvenil Plus fomenta el intercambio de informaci髇 y experiencias entre los distintos actores sociales. Igualmente se abren v韆s de participaci髇 para los distintos entes implicados. Asimismo, se apoya a las personas profesionales vinculadas al Plan para que refuercen las competencias necesarias para desarrollar de manera eficaz sus funciones. En tal sentido, el Plan prev� su monitorizaci髇 continua para asegurar el seguimiento y medici髇 del impacto de todo el sistema, as� como la evaluaci髇, e incorporaci髇 de mejoras.
• 16. La digitalizaci髇 integral del servicio de formaci髇 para el empleo de las personas j髒enes resulta esencial, tanto en la relaci髇 con las personas usuarias, como en el 醡bito de la formaci髇 y en la generaci髇 de un sistema de datos compartido y accesible en el marco de la ley de protecci髇 de datos. Igualmente, la digitalizaci髇 supone un principio transversal de Garant韆 Juvenil Plus.

Adem醩, tanto el citado plan de Garant韆 Juvenil Plus como este Plan de Fomento del Empleo Digno se enmarcan en la declaraci髇 por parte de la Comisi髇 Europea del a駉 2023 como 獳駉 Europeo de las Competencias�, lo que dar� un nuevo impulso para lograr los objetivos sociales de la UE para 2030 de que al menos el 60 % de los adultos participe en actividades de formaci髇 cada a駉 y al menos el 78 % tenga trabajo.

Esta iniciativa tambi閚 ayudar� a alcanzar las metas de la Br鷍ula Digital 2030, que pretende que al menos el 80 % de los adultos cuente con capacidades digitales b醩icas y que haya 20 millones de especialistas en TIC empleados en la UE.

Todo ello, unido a importantes iniciativas como la Agenda de Capacidades Europea, el Pacto de las Capacidades o Recomendaciones del Consejo sobre las cuentas de aprendizaje individuales y las microcredenciales, que consolidar醤 la apuesta de la Uni髇 por las competencias.

As�, el presente Plan 2023 tiene como meta ser un referente de innovaci髇 y eficacia en las pol韙icas activas de empleo juvenil en territorio nacional, en combinaci髇 con otras 醨eas como la educaci髇, la inclusi髇 social, la participaci髇 juvenil, la econom韆 circular, o la econom韆 del conocimiento. Igualmente, persigue ofrecer respuestas integrales a las personas j髒enes en su acceso al mercado de trabajo desde una perspectiva de desarrollo sostenible y de b鷖queda de la excelencia en la gesti髇 de los servicios ofrecidos, con el objetivo de favorecer la integraci髇 socioecon髆ica y el desarrollo personal y social de las personas j髒enes.

En conclusi髇, este Plan 2023 es un instrumento esencial, con el que la puesta en marcha de las pol韙icas activas de empleo mejorar� la empleabilidad de las personas y contribuir� a responder mejor a las necesidades de empleo y formaci髇 de las empresas, contribuyendo as� a la recuperaci髇 y consolidaci髇 econ髆ica.

4. Estructura y objetivos

De conformidad con lo establecido en el apartado 2 del art韈ulo 13 de la Ley 3/2023, de 28 de febrero, el Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno se elaborar� por el Ministerio de Trabajo y Econom韆 Social, teniendo en cuenta las previsiones formuladas por las comunidades aut髇omas y la Agencia Espa駉la de Empleo y previa consulta de las organizaciones empresariales y sindicales m醩 representativas y, en sus respectivos 醡bitos, de los Consejos del Trabajo Aut髇omo y de Fomento de la Econom韆 Social. Se informar� por el Consejo General del Sistema Nacional de Empleo y la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales y se aprobar� por el Consejo de Ministros.

En la elaboraci髇 de este Plan 2023 se han incorporado los objetivos estrat間icos y espec韋icos establecidos en el Real Decreto 1069/2021, de 4 de diciembre, por el que se aprueba la Estrategia Espa駉la de Apoyo Activo al Empleo 2021-2024. Seguidamente se enumeran dichos objetivos:

• 1) Objetivo estrat間ico 1: enfoque centrado en las personas y en las empresas.
  • – Objetivo espec韋ico 1: acompa馻miento personalizado a demandantes de empleo impulsando la Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo desde la perspectiva de la persona.
  • – Objetivo espec韋ico 2: servicio personalizado a empleadores/as impulsando un nuevo modelo de relaci髇, reforzando la colaboraci髇 y la comunicaci髇 entre los servicios p鷅licos de empleo y las empresas.
  • – Objetivo espec韋ico 3: pol韙icas Activas de Empleo en los nuevos Servicios P鷅licos de Empleo.
• 2) Objetivo estrat間ico 2: coherencia con la transformaci髇 productiva.
  • – Objetivo espec韋ico 1: acompa馻r, con el conjunto de pol韙icas activas de empleo, las estrategias p鷅licas dirigidas al cambio de modelo productivo, su modernizaci髇 y digitalizaci髇.
  • – Objetivo espec韋ico 2: aprovechar el potencial del empleo hacia la consecuci髇 de un crecimiento sostenible y para la transici髇 ecol骻ica y digital, as� como en sectores no tradicionales como las industrias creativas, culturales, de cuidados y de innovaci髇; con especial atenci髇 a la actividad econ髆ica y el emprendimiento en territorios en situaci髇 de despoblaci髇 o transici髇 productiva.
• 3) Objetivo estrat間ico 3: orientaci髇 hacia resultados.
  • – Objetivo espec韋ico 1: consolidar un modelo integrado de evaluaci髇 de las Pol韙icas Activas de Empleo.
  • – Objetivo espec韋ico 2: valorar la atenci髇 de las personas y las empresas a trav閟 de la Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo.
  • – Objetivo espec韋ico 3: crear un Espacio T閏nico Colaborativo de Conocimiento, Trabajo e Innovaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo.
• 4) Objetivo estrat間ico 4: mejora de las capacidades de los servicios p鷅licos de empleo.
  • – Objetivo espec韋ico 1: diversificar los canales de prestaci髇 de los servicios del Sistema Nacional de Empleo, impulsando la accesibilidad a estos para asegurar se provisi髇 continua, personalizada e inclusiva.
  • – Objetivo espec韋ico 2: impulsar la transformaci髇 digital y la modernizaci髇 de los servicios p鷅licos de empleo mediante el desarrollo de procesos, recursos digitales de activaci髇 y mejora de la empleabilidad, m醩 eficientes, seguros, f醕iles de utilizar y de calidad.
  • – Objetivo espec韋ico 3: planificar, actualizar y asegurar el acceso a la Formaci髇 Profesional para el Empleo, para fortalecer su prestaci髇 personalizada en base a las demandas del sistema productivo.
  • – Objetivo espec韋ico 4: fortalecer el Sistema Nacional de Empleo a trav閟 de la interoperabilidad de los sistemas, la mejora de la calidad de sus datos, el intercambio de conocimiento en su seno y con otros organismos y entidades colaboradoras.
• 5) Objetivo estrat間ico 5: gobernanza y cohesi髇 del Sistema Nacional de Empleo.
  • – Objetivo espec韋ico 1: impulso financiero de las pol韙icas activas de empleo: un marco financiero para ganar en mayor eficacia y cohesi髇 en el Sistema Nacional de Empleo, y lograr una mejor asignaci髇 y optimizaci髇 de todos los recursos econ髆icos disponibles.
  • – Objetivo espec韋ico 2: promover la mejora del sistema de Gobernanza existente con la finalidad de establecer un modelo m醩 eficaz y eficiente que refuerce la Cohesi髇 del Sistema Nacional de Empleo.
  • – Objetivo espec韋ico 3: mejorar la coordinaci髇 operativa de los distintos niveles administrativos que intervienen en las pol韙icas activas de empleo y de la mejor韆 de la imagen de los servicios p鷅licos de empleo.

Los servicios y programas de este Plan 2023 se han incluido de acuerdo con los seis Ejes definidos en el art韈ulo 13 de la Ley de Empleo:

Eje 1. Orientaci髇.

Comprende las actuaciones de informaci髇, orientaci髇 profesional, motivaci髇, asesoramiento, diagn髎tico y determinaci髇 del perfil profesional y de competencias, dise駉 y gesti髇 de la trayectoria individual de aprendizaje, b鷖queda de empleo, intermediaci髇 laboral y, en resumen, las actuaciones de apoyo a la inserci髇 de las personas beneficiarias.

Asimismo, comprende las actuaciones de prospecci髇 de necesidades y prestaci髇 de los servicios de empleo a las empresas

Eje 2. Formaci髇.

Incluye las actuaciones de formaci髇 en el trabajo, dirigidas al aprendizaje, formaci髇, recualificaci髇 o reciclaje profesional y de formaci髇 en alternancia con la actividad laboral, incluidos los programas p鷅licos de empleo y formaci髇, que permitan al beneficiario adquirir competencias o mejorar su experiencia profesional, para mejorar su cualificaci髇 y facilitar su inserci髇 laboral, teniendo en cuenta la brecha digital existente y garantizando la atenci髇 presencial a la poblaci髇 que la padece.

Eje 3. Oportunidades de empleo.

Incluye las actuaciones que tienen por objeto incentivar la contrataci髇, la creaci髇 de empleo o el mantenimiento de los puestos de trabajo. Tambi閚 incluye las dirigidas a facilitar la movilidad geogr醘ica o promover la contrataci髇 en sectores de actividad diferentes de aquellos en los que se hubiera trabajado habitualmente.

Eje 4. Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.

Comprende las actuaciones dirigidas a aquellos colectivos que tienen mayor dificultad en el acceso o permanencia en el empleo, con especial consideraci髇 a la situaci髇 de las personas con discapacidad, de las personas en situaci髇 de exclusi髇 social, de las personas con responsabilidades familiares, de las v韈timas del terrorismo y de las mujeres v韈timas de violencia de g閚ero y otras formas de violencia contra la mujer. Igualmente incluye la promoci髇 de la igualdad en el acceso al empleo, entre mujeres y hombres en el acceso, permanencia y promoci髇 en el empleo, as� como la conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral.

Eje 5. Emprendimiento.

Comprende las actividades dirigidas a fomentar la iniciativa empresarial, el trabajo aut髇omo y la econom韆 social, as� como las encaminadas a la generaci髇 de empleo, actividad empresarial y dinamizaci髇 e impulso del desarrollo econ髆ico local.

Eje 6. Mejora del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo.

Este eje tiene car醕ter transversal, por lo que afecta a todos los restantes. Recoge las acciones, medidas y actuaciones que van dirigidas a la mejora de la gesti髇, colaboraci髇, coordinaci髇 y comunicaci髇 dentro del Sistema Nacional de Empleo y el impulso a su modernizaci髇.

5. Criterios de elaboraci髇

El Plan 2023 que se presenta, contiene el conjunto de los servicios y programas que cada Comunidad Aut髇oma llevar� a cabo, comprendiendo tanto los que establezca libremente, ajust醤dose a la realidad de las personas trabajadoras y del tejido productivo de su 醡bito territorial, como los servicios y programas de 醡bito estatal que son de aplicaci髇 en todo el Estado, con independencia del 醡bito territorial en el que vivan las personas destinatarias de las mismas.

La coherencia interna del Plan 2023 se refuerza utilizando el marco conceptual que diferencia entre los servicios y los programas y, a su vez, diferencia entre aquellos servicios y programas que son comunes o de aplicaci髇 para todo el Estado, y los que son propios de cada Comunidad Aut髇oma y del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, de acuerdo con las siguientes definiciones:

• – Servicio. Conjunto coordinado de actividades que se prestan de forma continua y sostenida en el tiempo, y que buscan atender derechos o responder a las necesidades de personas desempleadas, ocupadas y empresas, con objeto de facilitar el empleo o mejorar la empleabilidad de sus destinatarios.
• – Programa. Conjunto coordinado de actuaciones dirigidas a un colectivo, sector o 醡bito territorial, a realizar durante un per韔do de tiempo predeterminado, planificado y gestionado a trav閟 de un instrumento jur韉ico o t閏nico concreto, con coste identificado o identificable, dirigido a la consecuci髇 de unos objetivos de empleo preestablecidos.
• – Servicio Com鷑. Servicio de aplicaci髇 en todo el Estado. Se incluyen los servicios garantizados y las actividades diferenciadas en la Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo.
• – Programa Com鷑. Programa cuyos aspectos esenciales han sido determinados a trav閟 de un instrumento jur韉ico de aplicaci髇 a todo el conjunto del Estado, y que puede ser aplicado, y en su caso desarrollado en sus aspectos no esenciales, por todos los integrantes del Sistema Nacional de Empleo.
• – Programas y Servicios Propios. Agrupaci髇 categorizada de Programas y Servicios propios, definida en el seno del del Sistema Nacional de Empleo, que incluyen a su vez, Actuaciones de Programas y Servicios, aplicables al 醡bito de una comunidad aut髇oma.
• – Actuaciones de Programa Propio. Programas definidos mediante un instrumento jur韉ico aplicable en una Comunidad Aut髇oma y dirigido a su propio 醡bito de actuaci髇.
• – Actuaciones de Servicio Propio. Servicios prestados por uno de los integrantes del Sistema Nacional de Empleo en su propio 醡bito.

Para la elaboraci髇 de este Plan 2023 y, asegurar la calidad de la informaci髇 contenida en el mismo, se mantienen los criterios de idoneidad definidos en las ediciones anteriores, que deben cumplir los servicios y programas para su inclusi髇 en el PAFED y que son los siguientes:

• i) Tratarse de servicios y programas de pol韙icas activas de empleo o intermediaci髇 laboral a desarrollar en el marco del Sistema Nacional de Empleo.
• ii) Gestionarse mediante la concesi髇 de subvenciones p鷅licas, contrataci髇 administrativa, suscripci髇 de convenios, gesti髇 directa, o cualquier otro instrumento ajustado a derecho.
• iii) Al menos una parte del servicio o programa se ejecutar� durante el ejercicio 2023.
• iv) Relevancia: dar respuesta a problemas del mercado laboral previamente diagnosticados e identificados adecuadamente.
• v) Pertinencia: estar dotados de los elementos que permitan valorar metas, fines y resultados con claridad y concreci髇.
• vi) Coherencia interna: tener consistencia con el resto de elementos (ejes, objetivos estrat間icos, objetivos estructurales) que integran el Plan 2023.

Con el fin de recoger de forma sistematizada y homog閚ea los servicios y programas de pol韙icas activas de empleo e intermediaci髇 laboral a incluir en el mismo, tanto las comunidades aut髇omas como el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, en sus respectivos 醡bitos de competencia, han proporcionado para su an醠isis y consideraci髇, la relaci髇 y descripci髇 de cada uno de los servicios y programas que se prev� realizar durante el ejercicio 2023, y cuya inclusi髇 final ha dado lugar a los servicios y programas de este Plan 2023.

Para cada uno de los servicios y programas incluidos en este Plan 2023, en la descripci髇 se ha recogido la informaci髇 necesaria para conocer en qu� consiste su instrumentalizaci髇, incidencia y los costes que se financian, as� como la fuente de financiaci髇, ya sea por financiaci髇 propia, por fondos estatales distribuidos a las comunidades aut髇omas de acuerdo con los criterios objetivos acordados por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, por financiaci髇 mixta o por otras fuentes de financiaci髇.

En un contexto de colaboraci髇 entre los Servicios P鷅licos de Empleo, las comunidades aut髇omas han podido optar por realizar actuaciones de programas y servicios propios, con cargo a los fondos distribuidos por el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales.

Por otro lado, de acuerdo con lo previsto en el art韈ulo 62 de la Ley 3/2023 de Empleo, el Plan 2023 recoge tambi閚 la informaci髇 correspondiente a los servicios y programas de pol韙icas activas de empleo e intermediaci髇 laboral que las comunidades aut髇omas prevean realizar con recursos econ髆icos propios.

Adem醩, hay que se馻lar que en el Plan 2023, tambi閚 contiene los servicios y programas de pol韙icas activas de empleo que desarrollar� el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal dentro de su 醡bito de gesti髇, en el que se incluyen tanto los servicios y programas en territorio no transferido (Ceuta y Melilla), como los gestionados con cargo a la reserva de gesti髇 establecida en los art韈ulos 22.h) y 62.5 de la Ley 3/2023 de Empleo, como los programas que no son objeto de traspaso a las comunidades aut髇omas, como son el Programa de Fomento de Empleo Agrario, los incentivos de fomento de empleo mediante bonificaciones a la contrataci髇 y la formaci髇 programada por las empresas.

En la selecci髇 de servicios y programas por parte de los distintos agentes que conforman el Sistema Nacional de Empleo se han tomado en consideraci髇 los siguientes principios:

• I. Priorizar los servicios y programas de los servicios p鷅licos de empleo para que se adecuen a los nuevos objetivos del contexto laboral para el ejercicio 2023.
• II. Focalizar los esfuerzos en aquellos colectivos en los que las medidas establecidas resulten de mayor eficiencia y eficacia.
• III. Flexibilizar los instrumentos operativos de los servicios p鷅licos de empleo para que puedan actuar de forma 醙il e inmediata ante los cambios del mercado de trabajo.

6. Servicios y programas de pol韙icas de activaci髇 para el empleo

Los servicios y programas de pol韙icas de activaci髇 para el empleo incluidos en este Plan 2023 son aquellos que no se financian con cargo al Mecanismo para la Recuperaci髇 y Resiliencia (MRR, ni a los cr閐itos distribuidos en el seno de la Conferencia Sectorial del Sistema de Cualificaciones y Formaci髇 Profesional para el Empleo.

Las comunidades aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal han propuesto para su inclusi髇 en el Plan 2023 un total de 96 servicios y programas distintos, de los cuales 65 son comunes y 31 propios, para el conjunto de los 6 ejes, tal y como se muestra en el anexo I.

Los servicios y programas de pol韙icas activas de empleo e intermediaci髇 laboral que tanto las comunidades aut髇omas como el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, en sus respectivos 醡bitos de competencia, desarrollar醤 en el marco de este Plan 2023, se recogen de manera resumida en el anexo II.

Como novedad, en el PAFED 2023 se ha incluido por primera vez un programa com鷑 (PC 00038) sobre Transversalizaci髇 de la igualdad de g閚ero en las pol韙icas activas de empleo, cuyo detalle se recoge en el anexo V.

Con el fin de facilitar la identificaci髇 y diferenciaci髇 de los servicios y programas comunes o de aplicaci髇 en todo el Estado, de aquellos que no son comunes, y por ende propios de una comunidad aut髇oma, se ha establecido un sistema de codificaci髇 que permite diferenciar entre un tipo y otro de acuerdo con los siguientes c骴igos:

SC: Servicio Com鷑 PC: Programa Com鷑.

PSP: Programas y Servicios Propio.

A continuaci髇, se muestran los servicios y programas por Ejes, de manera resumida:

Eje 1. Orientaci髇:

Se encuentra integrado por un total de 19 servicios y programas, de los cuales 15 son comunes y 4 propios.

Las comunidades aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal han podido seleccionar entre los siguientes servicios y programas comunes:

Las agrupaciones de programas y servicios propios, adaptadas a los contenidos de los ejes definidos en el art韈ulo 13.3 de la nueva ley de empleo, en las que se incluyen las correspondientes actuaciones, son las siguientes:

Eje 2. Formaci髇:

Se encuentra integrado por un total de 19 servicios y programas, de los cuales 14 son comunes y 5 propios.

Las comunidades aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal han podido seleccionar entre los siguientes servicios y programas comunes:

Las agrupaciones de programas y servicios propios, adaptadas a los contenidos de los ejes definidos en el art韈ulo 13.3 de la nueva ley de empleo, en las que se incluyen las correspondientes actuaciones, son las siguientes:

Eje 3. Oportunidades de Empleo:

Se encuentra integrado por un total de 12 servicios y programas, de los cuales 9 son comunes y 3 propios.

Las comunidades aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal han podido seleccionar entre los siguientes servicios y programas comunes:

Las agrupaciones de programas y servicios propios, adaptadas a los contenidos de los ejes definidos en el art韈ulo 13.3 de la nueva ley de empleo, en las que se incluyen las correspondientes actuaciones, son las siguientes:

Eje 4. Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo:

Se encuentra integrado por un total de 15 servicios y programas, de los cuales 7 son comunes y 8 propios.

Las comunidades aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal han podido seleccionar entre los siguientes servicios y programas comunes:

Las agrupaciones de programas y servicios propios, adaptadas a los contenidos de los ejes definidos en el art韈ulo 13.3 de la nueva ley de empleo, en las que se incluyen las correspondientes actuaciones, son las siguientes:

Eje 5. Emprendimiento:

Se encuentra integrado por un total de 16 servicios y programas, de los cuales 12 son comunes y 4 propios.

Las comunidades aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal han podido seleccionar entre los siguientes servicios y programas comunes:

Las agrupaciones de programas y servicios propios, adaptadas a los contenidos de los ejes definidos en el art韈ulo 13.3 de la nueva ley de empleo, en las que se incluyen las correspondientes actuaciones, son las siguientes:

Eje 6. Mejora del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo:

Se encuentra integrado por un total de 15 servicios y programas, de los cuales 8 son comunes y 7 propios.

Las Comunidades Aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal han podido seleccionar entre los siguientes servicios y programas comunes:

Las agrupaciones de programas y servicios propios, adaptadas a los contenidos de los ejes definidos en el art韈ulo 13.3 de la nueva ley de empleo, en las que se incluyen las correspondientes actuaciones, son las siguientes:

7. Financiaci髇

La Ley 31/2022, de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2023, aprueba la dotaci髇 financiera que se ha tenido en cuenta en la elaboraci髇 del Plan Anual para Fomento del Empleo Digno para el a駉 2023.

La dotaci髇 recogida en la citada norma para financiar programas o reforzar servicios que faciliten la ejecuci髇 de pol韙icas de activaci髇 para el empleo con cargo al presupuesto del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, asciende a 6.847.334,34 miles de euros que se financiar醤 con cargo a la cuota de formaci髇 profesional para el empleo (1.434.098,49 miles de euros);a las aportaciones procedentes del FSE (200.000,00 miles de euros); las aportaciones procedentes del MRR (458.750,00 miles de euros); y cuota de desempleo (4.754.485,85 miles de euros). Por lo tanto, la dotaci髇 destinada a financiar los programas y servicios recogidos en el Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno para el a駉 2023, que no recoge los programas financiados con cargo al MRR, es de 6.388.584,34 miles de euros, siendo la dotaci髇 para las vinculadas al MRR, las cuales no se recogen en este plan, de 458.750,00 miles de euros.

De esta cifra, se podr醤 distribuir entre las comunidades aut髇omas, para la ejecuci髇 de pol韙icas activas de empleo, un total de 2.571.961,03 miles de euros, lo que supone un aumento del 6,49 % respecto a la cifra distribuida en 2022. En este sentido se debe tener en cuenta que el 2022 se distribuyeron en total un total de 2.798.577,03 miles de euros, de los cuales 383.423,45 miles de euros se financiaron con el MRR. En 2023 se distribuir� en total una cifra ligeramente superior, esto es 2.803.847,03 miles de euros, pero el MRR aporta 231.886,00 miles de euros, de forma que la menor aportaci髇 procedente del MRR en 2023 se compensa con un aumento en la aportaci髇 de fondos del Estado, para con ello mantener la cifra total a gestionar por las comunidades aut髇omas en la ejecuci髇 de las pol韙icas activas de empleo.

En 2023, de forma an醠oga a lo sucedido en los 鷏timos ejercicios, en los presupuestos del SEPE s髄o se recoge la parte de la cuota de Formaci髇 Profesional para el Empleo que corresponde ingresar a dicho organismo, ya que con motivo de la reestructuraci髇 de diversos Departamentos Ministeriales aprobada en el Real Decreto 2/2020, de 12 de enero, determinadas competencias en el 醡bito del Sistema de Formaci髇 Profesional para el Empleo que hasta dicho ejercicio se desarrollaban por el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, pasaban a ser competencia del Ministerio de Educaci髇 y Formaci髇 Profesional. En este sentido, la disposici髇 adicional 92.� de la Ley 31/2022, de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2023, establece que la parte de la cuota de formaci髇 profesional para el empleo que se vaya a utilizar para financiar las competencias de ejecuci髇 del Sistema de Formaci髇 Profesional para el Empleo que asumir� el Ministerio de Educaci髇 y Formaci髇 Profesional se ingresar� en el Tesoro P鷅lico.

En el anexo III se incluye la dotaci髇 presupuestaria destinada a financiar los programas y servicios recogidos en el Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno para el a駉 2023 por ejes.

En consecuencia, cabe se馻lar que los servicios y programas de pol韙icas de activaci髇 para el empleo incluidos en este Plan 2023 recogidos en los Anexos I y II no se financian con cargo al Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia (MRR), pues encuentran su financiaci髇 en la dotaci髇 de 6.388.584,34 miles de euros, como se ha expuesto anteriormente.

8. Evaluaci髇

La Ley 27/2022, de 20 de diciembre, de institucionalizaci髇 de la evaluaci髇 de pol韙icas p鷅licas en la Administraci髇 General del Estado, en su exposici髇 de motivos, dice que 玪a evaluaci髇 de las pol韙icas p鷅licas se erige en la actualidad como una herramienta imprescindible para la mejora de las acciones de gobierno, ya que favorece la toma de decisiones informada y sirve como elemento para proponer eventuales correcciones. Adem醩, se configura como un instrumento fundamental para contar con pol韙icas p鷅licas m醩 eficaces y eficientes�.

La citada ley, se enmarca en el Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia, en cuyo componente 11, 玀odernizaci髇 de las Administraciones P鷅licas�, Espa馻 玜comete una serie de reformas e inversiones que tienen como finalidad la prestaci髇 eficiente de los servicios p鷅licos como factor de productividad, crecimiento y bienestar. De esta forma, cualquier proceso de modernizaci髇 de las administraciones p鷅licas ha de contar necesariamente con el refuerzo de la evaluaci髇 de pol韙icas p鷅licas y la consolidaci髇 de una metodolog韆 com鷑 de evaluaci髇 de pol韙icas p鷅licas�.

La evaluaci髇 de las estrategias, planes y medidas de pol韙ica p鷅lica constituye un elemento esencial desde el mismo momento de la planificaci髇 y el dise駉 de las actuaciones. La Ley 3/2023, de 28 de febrero, establece en su t韙ulo VI las prioridades, niveles de organizaci髇 y aspectos metodol骻icos b醩icos de la evaluaci髇 de la pol韙ica de Empleo. Todos estos aspectos son ya de aplicaci髇 a la Estrategias de Empleo vigente y a sus planes anuales de desarrollo, como este.

Sin perjuicio de la regulaci髇 espec韋ica establecida en la legislaci髇 laboral sobre las evaluaciones de los planes de empleo, estas tendr醤 en cuenta tambi閚, cuando sea aplicable, lo dispuesto en la Ley 27/2022, de 20 de diciembre.

La evaluaci髇 implica determinar de manera objetiva y acreditable mediante evidencias el m閞ito y valor de las actuaciones (servicios y programas en el caso de las PAE), orient醤dose siempre hacia la mejora continua y, por tanto, hacia la puesta en valor e identificaci髇 de las mejoras pr醕ticas y la puesta en marcha de nuevas l韓eas de actuaci髇.

La evaluaci髇 de los planes anuales ya contempla de manera precisa y detallada el grado de cumplimiento de sus objetivos mediante la definici髇 y el c醠culo de los 蚽dices de Cumplimiento de Objetivos (ICO), definidos en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, y que enmarcan la labor del conjunto de los Servicios P鷅licos de Empleo de Espa馻.

Los resultados cuantitativos de esos 蚽dices dan una primera idea de en qu� medida la actuaci髇 de nuestros Servicios P鷅licos de Empleo est� impactando en la mejora de la empleabilidad de las personas, estimada principalmente en t閞minos de su participaci髇 e inserci髇 en el mercado laboral. Estos dos conceptos, esfuerzo e impacto, componen buena parte de los indicadores de los objetivos estrat間icos y estructurales contenidos en el presente Plan.

Esos mismos resultados se aplican directamente al c醠culo de la distribuci髇 de los fondos que anualmente se distribuyen para su ejecuci髇 por las CC. AA., vinculados al cumplimiento de los objetivos establecidos en un porcentaje fijado anualmente por el Gobierno, y que para este a駉 2023 se situ� en el 45 %.

La aplicaci髇 de este nivel de evaluaci髇 vela por la equidad territorial, permite una evaluaci髇 parcial de la planificaci髇 de las PAE, y de la contribuci髇 al impacto y el resultado de cada uno de los servicios y programas que se realizan. Como en anteriores planes anuales, cumple su papel como evaluaci髇 de la gobernanza del sistema.

Desde el a駉 2022, se cuenta con medios contratados espec韋icamente para evaluar la Estrategia Espa駉la de Apoyo Activo al Empleo 2021-2024, y de los planes anuales que la desarrollan. Mediante la incorporaci髇 de una metodolog韆 que utiliza grupos de control y procedimientos de an醠isis contrafactual, est� siendo posible medir el efecto diferencial que tiene sobre la empleabilidad de las personas su participaci髇 en programas y medidas de pol韙icas activas de empleo. Esta metodolog韆 ha puesto ya de manifiesto la efectividad de las actuaciones enmarcadas en el PAPE 2021, y a lo largo de este a駉 2023 ofrecer� los resultados correspondientes al PAPE 2022. Con las mejoras que se incorporen tras su aplicaci髇 a esto dos planes anuales, estos recursos se pondr醤 al servicio de la evaluaci髇 del presente Plan.

De esta forma, sin perjuicio de las actuaciones espec韋icas en materia de seguimiento y evaluaci髇 promovidas por los Servicios P鷅licos de Empleo auton髆icos en su 醡bito territorial, el Plan Anual de Fomento del Empleo Digno 2023 ser� evaluado mediante un modelo integrado y completo de seguimiento y evaluaci髇 de las pol韙icas activas de empleo, coherente con la Estrategia Espa駉la de Apoyo Activo al Empleo 2021-2024, y orientado a la medici髇 del impacto y de los resultados de las PAE en las personas y las empresas, prestando especial atenci髇 a los de la Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, a la evaluaci髇 del desempe駉 de los Servicios P鷅licos de Empleo y contando con la concurrencia de evaluaciones externas e independientes.

ANEXOS

ANEXO I
Programas y servicios por ejes

ANEXO II
Resumen general por CC. AA. Servicios y programas a realizar

ANEXO III
Dotaci髇 presupuestaria (miles de euros)

ANEXO IV
Documento de indicadores

1. Conceptos b醩icos del sistema actual de intermediaci髇 y empleo

Se incluye en primer lugar un resumen de los conceptos b醩icos que se utilizan en los sistemas de intermediaci髇 y empleo, formaci髇 para el empleo y prestaciones, con el fin de aclarar los t閞minos que se emplean m醩 adelante, en la definici髇 detallada propuesta de los indicadores que se utilizar醤 en el sistema de evaluaci髇.

Paro registrado: concepto estad韘tico que se corresponde con las demandas de empleo pendientes de satisfacer el 鷏timo d韆 del mes, y que suma las personas demandantes de empleo inscritas al final de cada mes que no tienen alguna de las causas de exclusi髇 siguientes, establecidas por la Orden Ministerial de 11 de marzo de 1985 (BOE de 14 marzo de 1985), por la que se establecen criterios estad韘ticos para la medici髇 del paro registrado:

• a) Personas trabajadoras ocupadas: Las que solicitan un empleo para compatibilizarlo con el actual o cambiarlo por el que tienen, las que est醤 en suspensi髇 o reducci髇 de jornada por un expediente de regulaci髇 de empleo, las que est醤 ocupadas en trabajos de colaboraci髇 social y las que compatibilizan un trabajo a tiempo parcial y la prestaci髇 por desempleo.
• b) Personas trabajadoras sin disponibilidad inmediata para el trabajo o en situaci髇 incompatible con el mismo: jubiladas, pensionistas de invalidez absoluta o gran invalidez, personas mayores de 65 a駉s, en situaci髇 de incapacidad temporal, maternidad o baja m閐ica, estudiantes de ense馻nza oficial reglada, siempre que sean menores de 25 a駉s o mayores de esta edad si son demandantes de primer empleo, y asistentes a cursos de formaci髇 profesional ocupacional, cuando sus horas lectivas superen las veinte semanales, tengan una beca de manutenci髇 y sean demandantes de primer empleo.
• c) Personas trabajadoras que demandan exclusivamente un empleo de caracter韘ticas espec韋icas tales como las siguientes: empleo a domicilio, por per韔do inferior a tres meses, de jornada semanal inferior a 20 horas, para trabajar en el extranjero y aquellas personas que se inscriben en las Oficinas p鷅licas de empleo como requisito previo para participar en un proceso de selecci髇 para un puesto de trabajo determinado.
• d) Personas trabajadores eventuales agrarias beneficiarias del subsidio especial por desempleo que est醤 percibi閚dolo o que, habi閚dolo agotado, no haya transcurrido un per韔do superior a un a駉 desde el d韆 del nacimiento del derecho.
• e) Personas que rechazan acciones de inserci髇 laboral adecuadas a sus caracter韘ticas y las que tienen suspendida la demanda, en tanto permanezcan en esa situaci髇.

Esta informaci髇 se obtiene de distintos campos de la demanda, que han podido ser anotados por la persona responsable de realizar la propia entrevista o como consecuencia de cruces internos (prestaciones, comunicaci髇 de la contrataci髇, formaci髇…) o bien por cruces externos con otros organismos (educaci髇, seguridad social, defensa, etc.).

Las personas demandantes excluidas del paro registrado en base a las causas anteriores figuran bajo la denominaci髇: 獶emandas pendientes no incluidas en el paro registrado�.

Demandantes: las personas que se registran en los SPE pueden adquirir distintas categor韆s durante la vida de su demanda:

• – Demandantes de empleo: son las personas que solicitan un trabajo a trav閟 del SPE, y suponen el 99 % de las personas que se registran en los SPE. Ser demandante de empleo conlleva tambi閚 ser demandante de servicios.
• – Demandantes de servicios previos al empleo: son personas que antes de entrar en el mercado laboral precisan recibir uno o m醩 servicios que les permitan adquirir habilidades o conocimientos de los que carecen. Esta categor韆 se asigna normalmente a criterio del personal t閏nico
• – Demandante de otros servicios: muchas Administraciones P鷅licas ofrecen beneficios a las personas que 玡st醤 en el paro�. Ello induce a que se registren como demandantes personas que realmente no buscan empleo ni quieren recibir servicios de los SPE, pero a las que se les pide que sean demandantes para recibir esos beneficios. Cuantitativamente suponen un porcentaje muy peque駉 respecto del total de demandantes (en torno al 0,5 %) pero, aunque no incrementan las cifras de paro registrado, distorsionan bastante la gesti髇, por lo que es preciso tenerlos perfectamente identificados.

Situaciones administrativas de las demandas: las demandas pueden encontrarse en una de estas tres situaciones administrativas diferentes:

• – Situaci髇 de alta.
• – Situaci髇 de suspensi髇.
• – Situaci髇 de baja.

Una persona demandante tiene la condici髇 de 玦nscrito� si, y solo si, su demanda se encuentra en situaci髇 de alta o suspensi髇. Como norma general, a efectos del actual sistema de indicadores, los criterios de extracci髇 de datos se entienden referidos a demandas inscritas.

Las causas por las que se producen cambios entre estas situaciones pueden ser diversas:

• – Pasar a situaci髇 de alta: por registro inicial, por recuperaci髇 de una baja, por reactivaci髇 de una suspensi髇, etc.
• – Pasar a situaci髇 de suspensi髇, con o sin intermediaci髇: por formaci髇, por incapacidad temporal, por baja maternal, por obligaciones familiares, etc.
• – Pasar a situaci髇 de baja: se puede producir por diferentes causas, siendo las principales:
  • • Por colocaci髇 por cuenta ajena o propia.
  • • Por jubilaci髇 o invalidez.
  • • Por rechazar trabajos, acciones o programas.
  • • Por no renovar la demanda de empleo.
  • • Por baja voluntaria.
  • • Por fallecimiento.
  • • Por ingreso en prisi髇 para cumplir condena.
  • • Por no presentar documentaci髇 ligada a su condici髇 de persona extranjera.
  • • Etc.

Con car醕ter general una persona demandante en baja no tiene la consideraci髇 de persona inscrita, pero puede recibir determinados servicios.

Situaciones laborales de las demandas en relaci髇 con el empleo: A su vez, las demandas pueden provenir de personas que se encuentren en alguna de las tres situaciones siguientes:

• – Ocupadas.
• – Trabajadoras agrarias.
• – Desempleadas.

Los dos primeros colectivos no se incluyen en la contabilizaci髇 del paro registrado. Son las personas desempleadas las que contabilizan en 閟te, salvo que tengan alguna otra causa que los excluya, seg鷑 la Orden Ministerial de 1985, de medici髇 del paro registrado.

Oferta de empleo: las empresas pueden ofrecer vacantes a los SPE para que las gestionen. En una oferta de empleo, adem醩 de la descripci髇 del puesto vacante y del perfil de las candidaturas, se indica el n鷐ero de puestos que se ofertan. Es importante tener en cuenta que en una 鷑ica oferta se pueden ofrecer uno o varios puestos de trabajo, y que adem醩 su n鷐ero y caracter韘ticas pueden ir variando durante el per韔do de vida de la oferta, dependiendo de las necesidades de la empresa. Por este motivo, en un momento determinado los puestos de trabajo de una oferta de empleo pueden pertenecer a alguno de los siguientes tipos:

• – Puestos registrados: son los puestos ofertados en el registro inicial de la oferta de empleo.
• – Puestos ampliados: son los puestos que se ampl韆n en un momento posterior al registro inicial de la oferta.
• – Puestos ofertados: son los puestos registrados m醩 los ampliados.
• – Puestos cubiertos: son los puestos que se han cubierto como consecuencia de la comunicaci髇 de un contrato de trabajo por parte de la empresa con la que la persona demandante fue puesta en contacto para cubrir una oferta.
• – Puestos anulados: son los puestos que se anulan en un momento posterior al registro inicial de la oferta.
• – Puestos pendientes: son los puestos que en un momento determinado a鷑 est醤 vacantes (los registrados m醩 los ampliados, menos los cubiertos y los anulados).

El proceso de gesti髇 de las ofertas de empleo puede ser muy variado. Una empresa puede ofertar un puesto para cubrirlo r醦idamente, con lo cual la vida de la oferta ser� muy corta, mientras que otra puede anticiparse mucho a la necesidad para as� disponer de m醩 tiempo para escoger las mejores candidaturas, o puede que tenga que cubrir muchos puestos. En estos casos las ofertas pueden llegar a permanecer abiertas durante bastante tiempo.

Uno de los problemas con que se encuentran los SPE al gestionar las ofertas es que es muy frecuente que las empresas intenten cubrir sus puestos utilizando varios canales en paralelo, con objeto de encontrar las mejores candidaturas (ofert醤dolos a los SPE, mediante contactos personales, a trav閟 de agencias, etc.) Y cuando un puesto ofertado se acaba cubriendo finalmente a trav閟 de alguno de los otros canales, es muy habitual que no se comunique su cobertura al SPE. Aproximadamente el 80 % de los puestos ofertados a los SPE se acaban cubriendo a trav閟 de la gesti髇 de 閟tos, mientras que el 20 % restante se acaba haciendo finalmente a trav閟 de otros canales.

Tambi閚 es frecuente que la denominaci髇 del puesto que finalmente se cubre no coincida exactamente con la denominaci髇 del puesto que se ofert�, por lo que resulta dif韈il determinar con exactitud si uno se corresponde con el otro.

Situaciones de las ofertas de empleo: las ofertas de empleo pueden encontrarse en distintas situaciones de gesti髇 excluyentes entre s�, siendo las principales:

• – Registrada: no se ha hecho ninguna gesti髇 con la oferta.
• – Atendida o emparejada: el SPE ha identificado al menos a una persona que pudiera ser candidata (creaci髇 de la relaci髇 demanda-oferta a trav閟 de un sondeo, cita, etc.)
• – En casaci髇: se ha enviado a la empresa al menos a una persona.
• – Concluida: ya no se hace gesti髇 directa con ella y queda con cero puestos pendientes, pero la persona responsable de la gesti髇 puede volverla a recuperar y adem醩 hay procesos autom醫icos que siguen haciendo gesti髇 con ella (proceso de cobertura de puestos descrito m醩 adelante).
• – En baja: No se hace ninguna gesti髇 con ella y no se puede recuperar para la gesti髇.

Adicionalmente, cualquiera de las anteriores puede estar a la vez:

• – En difusi髇 nacional: son las ofertas puestas en difusi髇 por los SPE en el Portal del Sistema Nacional de Empleo, que a su vez se difunden en el portal Empl閍te.
• – En difusi髇 regional: son las ofertas puestas en difusi髇 por los SPE en sus propios portales.

Relaci髇 demanda-oferta: Es la relaci髇 que se genera cuando una persona demandante entra en contacto con una oferta de empleo a trav閟 de los SPE. Estas personas pueden estar en distintas situaciones, entre otras por haber sido:

• – Sondeada: el SPE obtiene personas candidatas sondeando las demandas que cumplen con los requerimientos de la oferta.
• – Citada: el SPE la ha citado como paso previo al env韔 a la empresa, para comprobar cuestiones relacionadas con su perfil, con su inter閟 por el puesto de trabajo, etc.
• – Enviada: el SPE la env韆 a la empresa como candidata, quedando pendiente del resultado. Como hemos indicado antes, muchas veces el resultado no retorna a los SPE.

Colocaci髇 de personas demandantes: es la colocaci髇 por cuenta ajena de demandantes. Se extraen del fichero de colocaciones y se generan como consecuencia de la comunicaci髇 de contratos de trabajo.

A los efectos de las colocaciones tienen la consideraci髇 de demandantes aquellas cuya demanda est� en situaci髇 administrativa de:

• – Alta.
• – Suspensi髇.
• – Baja de menos de 6 meses.

Las colocaciones de demandantes en relaci髇 con la oferta de empleo registrada en el servicio p鷅lico de empleo (SPE), se realiza a trav閟 del c骴igo de cuenta de cotizaci髇 de la empresa (no a trav閟 del NIF de la empresa), y pueden ser:

• – Con oferta previa: se entiende que hay oferta previa cuando, o bien la empresa consigna el n鷐ero de oferta en la comunicaci髇 de la contrataci髇, o bien se localiza una oferta con el mismo CCC de la empresa que contrata. Dependiendo de la situaci髇 de la demanda en la relaci髇 demanda-oferta, las colocaciones pueden ser:
  • a) Con gesti髇 de la oferta de empleo: los SPE han realizado alg鷑 tipo de gesti髇 con la demanda en relaci髇 con el CCC de la empresa que contrata, es decir, existe alguna relaci髇 demanda-oferta entre la persona trabajadora contratada y el CCC de la empresa. Puede ser:
    • • Con env韔: la persona demandante ha sido enviada previamente a la oferta de empleo que figura en el contrato comunicado (si se ha consignado) o a otra oferta del mismo r CCC y, por tanto, en alguna de las relaciones demanda-oferta de ese CCC, la demanda est� con situaci髇 de enviada.
    • • Sin env韔: la persona demandante no ha sido enviada previamente a ninguna oferta de ese CCC, pero se ha realizado alguna gesti髇 con la demanda en la oferta de empleo que figura en el contrato comunicado (en el caso que se haya consignado) o en otra oferta del mismo CCC. Por lo tanto, en alguna de las relaciones demanda-oferta para ese CCC, la demanda figura con otras situaciones previas al env韔 (sondeada, citada, etc.) Esta situaci髇 es relativamente frecuente, y suele darse porque la persona trabajadora, ha contactado directamente con la empresa, anticip醤dose al posible proceso de env韔 por parte del SPE.
  • b) Sin gesti髇 de la oferta de empleo: los SPE no han realizado ning鷑 tipo de gesti髇, es decir, no existe ninguna relaci髇 demanda-oferta entre la persona contratada y el CCC, pero la empresa ha consignado el n鷐ero de la oferta en la comunicaci髇 de la contrataci髇.

    Hay que se馻lar que es muy raro que se consigne el n.^o de oferta de empleo en la comunicaci髇 del contrato. Como se ha dicho anteriormente, la b鷖queda de ofertas para localizar la situaci髇 de env韔 u otras anteriores, se hace a nivel de empleador a trav閟 del c骴igo de cuenta de cotizaci髇 (CCC), no a nivel de empresa (NIF).

• – Sin oferta previa: no existe ninguna relaci髇 demanda-oferta entre la persona contratada y el CCC y tampoco se ha consignado el n鷐ero de oferta en la comunicaci髇 de la contrataci髇.

  Dependiendo de los servicios que haya recibido la demanda, previos a la colocaci髇, las colocaciones pueden ser:

  • a) Con servicios recibidos: la demanda ha recibido alg鷑 servicio en los 6 meses anteriores a la comunicaci髇 de la colocaci髇.
  • b) Sin servicios recibidos: la demanda no ha recibido ning鷑 servicio en los 6 meses anteriores a la comunicaci髇 de la colocaci髇.

Contrataci髇 de no demandantes: cuando se registran comunicaciones de la contrataci髇 de personas que no tienen la condici髇 de demandantes, a esas colocaciones se las denomina contrataciones de no demandantes. Comprende los contratos de personas que no han estado inscritas nunca en los SPE y aquellas cuyas demandas est醤 de baja desde hace m醩 de 6 meses.

Lo anterior se puede sintetizar en la siguiente tabla de colocaciones, seg鷑 los c骴igos del Sistema de Informaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo (SISPE):

Cobertura de puestos: Los contratos comunicados son los que generan las colocaciones de demandantes y las contrataciones de no demandantes, a trav閟 de un complejo proceso que se denomina cobertura de puestos. Este proceso permite encuadrar las colocaciones de demandantes de empleo en una de los tipos anteriores: (a) con env韔, (b) sin env韔, (c) con servicios, y (d) sin servicios.

En el momento en que se comunica el contrato, el proceso de cobertura comprueba, en primer lugar, si existe una relaci髇 de la demanda con la oferta indicada en la comunicaci髇 de la contrataci髇. Si no ha sido as�, busca si la demanda est� relacionada con alguna oferta del mismo CCC, intentando encontrar alguna relaci髇 de env韔. Si la encuentra, apunta la colocaci髇 con env韔 a oferta. Si no la encuentra, busca otras relaciones anteriores al env韔 y, si las encuentra, apunta la colocaci髇 con oferta sin env韔, pero con gesti髇.

En todos los casos, el proceso comprueba si la demanda adem醩 ha recibido servicios o no en los 6 meses anteriores para su encuadramiento en el cuadro anterior.

En la b鷖queda de ofertas del mismo CCC, el proceso de cobertura primero busca en ofertas id閚ticas, es decir, que haya coincidencia en la oferta de empleo y en el contrato comunicado entre el CCC de la empresa, el NIF/NIE de la persona contratada, la localidad del puesto de trabajo y la ocupaci髇 y si no localiza oferta id閚tica, busca cualquier oferta para ese CCC, es decir, que haya coincidencia entre el CCC y el NIF/NIE.

Si no encuentra relaci髇 demanda-oferta, busca a continuaci髇 en servicios recibidos por la demanda, para comprobar si en los 6 meses anteriores a la fecha de comunicaci髇 del contrato, se hubiera iniciado alg鷑 servicio. Si encuentra alguno, apunta una colocaci髇 sin oferta, pero con servicios. Si no encuentra ning鷑 servicio apunta una colocaci髇 sin oferta y sin servicios recibidos.

Como se ha dicho anteriormente, a los efectos de este proceso de cobertura se consideran demandas de empleo las que est醤 en situaci髇 administrativa de:

• – Alta.
• – Suspensi髇.
• – Baja de menos de 6 meses.

Efectos de la cobertura de puestos: con car醕ter general, la baja de la demanda se produce por el alta en la Tesorer韆 General de la Seguridad Social (TGSS) de la persona trabajadora. Dependiendo del r間imen de cotizaci髇, se generar� una baja por alta en el r間imen general de la seguridad social, o bien una baja por alta en el r間imen de aut髇omos de la seguridad social.

La cobertura de puestos act鷄, si procede, sobre los puestos de trabajo de las ofertas de empleo y sobre las situaciones de la demanda.

• – En la demanda: al comunicar el contrato de trabajo se le anota la baja a la demanda por la causa de colocaci髇 que corresponda, salvo que ya estuviera de baja por el alta en TGSS.
• – En la oferta: con car醕ter general se da de baja un puesto en la oferta localizada durante el proceso de cobertura.

Adem醩, actualiza la relaci髇 demanda-oferta, si corresponde y anota la colocaci髇 que corresponda en el fichero de colocaciones.

Comunicaci髇 de la contrataci髇: es la comunicaci髇 del contenido de los contratos de trabajo a los SPE que desencadena el proceso de cobertura de puestos. Es una obligaci髇 para las empresas en el plazo m醲imo de los diez d韆s siguientes al inicio de la relaci髇 laboral. Normalmente las fechas de inicio de contrato y de comunicaci髇 de este son distintas (el contrato se suele comunicar despu閟 de su inicio, e incluso cuando el propio contrato ya ha expirado). Hay 2 fechas de inter閟:

• – Fecha real de inicio, que es el d韆 en que se inicia la relaci髇 laboral.
• – Fecha de comunicaci髇 del contrato, que es el d韆 en que el empresario ha comunicado a los SPE el contenido del contrato de trabajo que ha firmado con la persona contratada. Normalmente es posterior a la fecha de inicio de la relaci髇 laboral.

Servicios recibidos por la demanda: Los servicios que se prestan a las demandas (servicios, acciones o atenciones) se anotan en esta entidad. Normalmente cuando se habla de servicios recibidos estamos hablando de servicios iniciados, aunque est閚 sin finalizar. Hay tres fechas de inter閟:

• – Fecha de inicio del servicio, que es el d韆 real en que la persona demandante inicia la acci髇.
• – Fecha de finalizaci髇 del servicio, que es el d韆 en que la persona demandante finaliza la acci髇.
• – Fecha de mecanizaci髇, que es el d韆 en que los SPE comunican el inicio o finalizaci髇 del servicio al SISPE.

2. Conceptos b醩icos de la cartera com鷑 de servicios

Cartera com鷑 de servicios: corresponde al Real Decreto 7/2015, de 16 de enero, por el que se aprueba la Cartera Com鷑 de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, establecer la Cartera y su contenido como uno de los elementos vertebradores de la Estrategia Espa駉la de Activaci髇 para el Empleo, as� como los aspectos b醩icos de los servicios complementarios que establezcan los Servicios P鷅licos de Empleo para su propio 醡bito territorial.

Servicio de orientaci髇 profesional: es un servicio integral que tiene por objeto la informaci髇, el diagn髎tico de la situaci髇 individual, el asesoramiento, la motivaci髇 y acompa馻miento en las transiciones laborales, bien desde la educaci髇 al mundo laboral o entre las diversas situaciones de empleo y desempleo que pueden darse a lo largo de la vida laboral y su finalidad es ayudar a las personas usuarias a mejorar su empleabilidad, promover su carrera profesional y facilitar su contrataci髇 u orientar hacia el autoempleo. Asimismo, y a partir del diagn髎tico de sus necesidades, la orientaci髇 podr� dar lugar a la prestaci髇 de otros servicios especializados de la cartera.

Comprender� las siguientes actividades:

• a) Diagn髎tico individualizado y elaboraci髇 del perfil.
• b) Dise駉 del itinerario personalizado para el empleo.
• c) Acompa馻miento personalizado en el desarrollo del itinerario y el cumplimiento del compromiso de actividad.
• d) Asesoramiento y ayuda t閏nica para la definici髇 de su curr韈ulo en t閞minos de competencias profesionales y para la aplicaci髇 de t閏nicas para la b鷖queda activa de empleo.
• e) Informaci髇 y asesoramiento adicional sobre la situaci髇 del mercado de trabajo, las pol韙icas activas de empleo y oferta de los servicios comunes y complementarios de la cartera, la oferta formativa y los programas que faciliten la movilidad para la formaci髇 y cualificaci髇 europeas, el apoyo a la gesti髇 de la movilidad laboral, incluyendo el acceso a la informaci髇 disponible a trav閟 de la red EURES.

Servicio de colocaci髇 y de asesoramiento a empresas: tiene por objeto identificar y gestionar ofertas de empleo, incluyendo las procedentes del resto de los pa韘es del Espacio Econ髆ico Europeo u otros pa韘es, y localizar y desarrollar nuevas oportunidades de empleo, vincul醤dolas a las personas usuarias que mejor se ajusten a ellas en funci髇 de su perfil y competencias, con el fin de facilitar a las empresas los perfiles m醩 apropiados a sus requerimientos y necesidades, as� como la informaci髇 acerca de los procesos de contrataci髇, y a las personas trabajadoras, su acceso a las ofertas de empleo adecuadas y disponibles. Este servicio incluye la difusi髇 de las ofertas de empleo en el marco del Sistema Nacional de Empleo y del Portal 趎ico de Empleo.

Comprender� las siguientes actividades:

• a) Gesti髇 de las ofertas de empleo a trav閟 de la casaci髇 entre ofertas y demandas, en particular, la prospecci髇 e identificaci髇 de necesidades de las empresas, la captaci髇 de ofertas de empleo no gestionadas por los Servicios P鷅licos de Empleo y la difusi髇 de informaci髇 sobre las ofertas de empleo adecuadas y disponibles.
• b) Informaci髇 y asesoramiento sobre la contrataci髇 y las medidas de apoyo a la activaci髇, la contrataci髇 e inserci髇 en la empresa.
• c) Comunicaci髇 de la contrataci髇 laboral y de las altas, per韔dos de actividad y certificados de empresa.
• d) Apoyo a los procesos de recolocaci髇 en los supuestos previstos legalmente.

Servicio de formaci髇 y cualificaci髇 para el empleo: Tiene por finalidad promover la formaci髇, cualificaci髇 profesional, recualificaci髇 y actualizaci髇 permanente de las competencias profesionales facilitando la transici髇 al empleo, ajustando la oferta formativa y la de los proveedores de formaci髇 a las necesidades del mercado de trabajo. Este servicio proporcionar� a las personas usuarias la mejora de sus competencias profesionales a trav閟 de una oferta de formaci髇.

Comprender� las siguientes actividades:

• a) Formaci髇 profesional para el empleo acorde a las necesidades de las personas usuarias.
• b) Control, seguimiento y evaluaci髇 de la calidad de la formaci髇.
• c) Mantenimiento y actualizaci髇 de la cuenta de formaci髇.
• d) Inscripci髇 y selecci髇 de centros y entidades de formaci髇 profesional para el empleo.
• e) Gesti髇 de los instrumentos europeos para favorecer la movilidad en la formaci髇 y cualificaci髇 profesional.

Servicio de asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento: tiene por objeto apoyar y promover iniciativas emprendedoras y generadoras de empleo y autoempleo, vincul醤dolas a las personas usuarias que mejor se ajusten a ellas en funci髇 de su perfil y competencias, con especial atenci髇 al trabajo aut髇omo, a la econom韆 social y a la dinamizaci髇 del desarrollo econ髆ico local.

Comprender� las siguientes actividades:

• a) Asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento.
• b) Fomento de la econom韆 social y del emprendimiento colectivo.
• c) Asesoramiento sobre ayudas a las iniciativas emprendedoras y de autoempleo.
• d) Asesoramiento sobre incentivos y medidas disponibles para el fomento de la contrataci髇.

Servicios garantizados: seg鷑 el art韈ulo 55 de la Ley de Empleo, son aquellos servicios que la Agencia Espa駉la de Empleo y los servicios p鷅licos de empleo de las Comunidades Aut髇omas deben garantizar a las personas demandantes de servicios de empleo, a las personas, empresas y dem醩 entidades empleadoras en todo el territorio nacional…

Los servicios garantizados a personas demandantes de servicios de empleo son:

• – Elaboraci髇 de un perfil individualizado de usuario.
• – Tutorizaci髇 individual y al asesoramiento continuado y atenci髇 personalizada.
• – Un itinerario o plan personalizado adecuado a su perfil.
• – Formaci髇 en el trabajo.
• – Asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento.
• – Intermediaci髇 laboral eficiente.
• – Un canal presencial o digital alternativo de recepci髇 de los servicios y a recibir una orientaci髇 y atenci髇 presencial o no presencial.
• – Acceso a trabajos en cualquier territorio del Estado en iguales condiciones.
• – B鷖queda de la protecci髇 social precisa que permita el mantenimiento de un nivel de vida digno durante el proceso de b鷖queda de ocupaci髇.
• – Un expediente laboral personalizado 鷑ico.

Los servicios garantizados a personas, empresas y dem醩 entidades empleadoras son los siguientes:

• – Gesti髇 de las ofertas de empleo presentadas a los servicios p鷅licos de empleo.
• – Informaci髇 y asesoramiento sobre la contrataci髇 y las medidas de apoyo a la misma.
• – Identificaci髇 de las necesidades de las empresas, tanto en lo que se refiere a puestos vacantes como a perfiles profesionales requeridos que facilite una adecuada planificaci髇 formativa.
• – Informaci髇 y apoyo sobre los procesos de comunicaci髇 de las contrataciones y los tr醡ites legales complementarios.
• – Apoyo en los procesos de recolocaci髇 en los supuestos previstos legalmente.
• – Informaci髇 y asesoramiento sobre la difusi髇 de ofertas en el 醡bito de la Uni髇 Europea a trav閟 de la Red EURES.

3. Conceptos b醩icos del sistema de formaci髇 profesional para el empleo

Iniciativas de formaci髇 La Ley 30/2015, de 9 de septiembre, por la que se regula el Sistema de Formaci髇 Profesional para el empleo en el 醡bito laboral, y el Real Decreto 694/2017, de 3 de julio, de desarrollo de la misma, contempla cuatro iniciativas de formaci髇:

• a) La formaci髇 programada por las empresas, para su personal.
• b) La oferta formativa de las administraciones competentes para personas ocupadas, constituida por los programas de formaci髇 sectoriales y los programas de formaci髇 transversales, as� como los programas de cualificaci髇 y reconocimiento profesional.
• c) La oferta formativa de las administraciones competentes para personas desempleadas, que incluye los programas de formaci髇 dirigidos a cubrir las necesidades detectadas por los servicios p鷅licos de empleo, los programas espec韋icos de formaci髇 y los programas formativos con compromisos de contrataci髇.
• d) Otras iniciativas de formaci髇 profesional para el empleo, relativas a los permisos individuales de formaci髇, la formaci髇 en alternancia con el empleo, la formaci髇 para el personal de la administraci髇 p鷅lica. Asimismo, se consideran iniciativas de formaci髇 las relativas a la formaci髇 de las personas en situaci髇 de privaci髇 de libertad y la formaci髇 del personal militar de tropa y mariner韆 que mantienen una relaci髇 de car醕ter temporal con las Fuerzas Armadas, previa suscripci髇 de los correspondientes convenios entre las instituciones p鷅licas competentes.

Las comunidades aut髇omas con competencias asumidas en materia de formaci髇 profesional para el empleo gestionan directamente las ofertas formativas para personas ocupadas y para personas desempleadas, as� como otras iniciativas de formaci髇, cuyas caracter韘ticas principales son las siguientes:

Modalidades de formaci髇 de oferta: en el 醡bito auton髆ico, la programaci髇 y gesti髇 de la formaci髇 de oferta incluye las siguientes modalidades de formaci髇, de acuerdo con lo establecido en la Ley 30/2015, de 9 de septiembre, y en el Real Decreto 694/2017, de 3 de julio, que la desarrolla. As�, tenemos oferta formativa para personas ocupadas y para desempleadas:

• a) Oferta formativa para personas ocupadas. Debe atender a los requerimientos de productividad y competitividad de las empresas, a las necesidades de adaptaci髇 a los cambios operados en el puesto de trabajo y a las aspiraciones de promoci髇 profesional y desarrollo personal de las personas trabajadoras, de forma que les capacite para el desempe駉 cualificado de las distintas profesiones y les permita mejorar su empleabilidad. La programaci髇 de esta oferta formativa estar� dirigida a cubrir las necesidades no cubiertas por la formaci髇 programada por las empresas para su personal, y se realizar� tomando como base el informe anual de prospecci髇 y detecci髇 de necesidades formativas y el escenario plurianual de formaci髇. La oferta formativa para personas ocupadas se desarrollar� mediante: programas de formaci髇 sectoriales, programas de formaci髇 transversales y programas de cualificaci髇 y reconocimiento profesional.
• b) Oferta formativa para personas desempleadas. Esta oferta formativa se programar� ajustada tanto a las necesidades formativas individuales, conforme al perfil de cada persona, como a las necesidades del sistema productivo, con el objeto de que adquieran las competencias requeridas por el mercado de trabajo y mejoren su empleabilidad. Con car醕ter general, esta oferta formativa otorgar� prioridad a las personas desempleadas con bajo nivel de cualificaci髇 y se desarrollar� mediante los siguientes programas: programas de formaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo dirigidos a cubrir las necesidades formativas detectadas en los itinerarios personalizados de inserci髇, programas espec韋icos de formaci髇 dirigidos a personas desempleadas con necesidades formativas especiales o con dificultades para su inserci髇 o recualificaci髇 profesional., y programas formativos que incluyan compromisos de contrataci髇.

Formaci髇 en alternancia con el empleo: la formaci髇 en alternancia es aquella que tiene por objeto contribuir al impulso de una formaci髇 que responda a las necesidades del mercado laboral mediante un proceso mixto, de empleo y formaci髇, que permite a la persona compatibilizar el aprendizaje formal con la pr醕tica profesional en el puesto de trabajo. Esta formaci髇 incluye la formaci髇 dual a trav閟 de los contratos para la formaci髇 y el aprendizaje y los programas p鷅licos mixtos de empleo-formaci髇 aprobados por las Administraciones P鷅licas.

Durante el desarrollo de estos programas, las personas participantes reciben formaci髇 profesional adecuada a la ocupaci髇 a desempe馻r, en alternancia con el trabajo y la pr醕tica profesional. Estos programas se rigen por lo establecido en su normativa espec韋ica, pero los contenidos de la formaci髇 de dichos programas deben estar vinculados a la oferta formativa de las unidades de competencia de los certificados profesionales de la ocupaci髇 relacionada con el oficio o puesto de trabajo previsto en el contrato laboral.

De no existir certificado profesional, la formaci髇 te髍ica estar� constituida por los contenidos m韓imos orientativos establecidos en el fichero de especialidades formativas para las ocupaciones o especialidades relativas al oficio o puesto de trabajo contemplados en el contrato laboral, y en su defecto, por los contenidos formativos que se aprueben por el Servicio P鷅lico de Empleo competente para el respectivo proyecto de empleo-formaci髇.

Uno de los posibles programas p鷅licos de empleo-formaci髇 son las Escuelas Taller, Casas de Oficio, Unidades de Promoci髇 y Desarrollo y los Talleres de Empleo. Estos programas tienen la misma finalidad: mejorar la cualificaci髇 y las posibilidades de empleo, pero sus destinatarios son desempleados menores de 25 a駉s, en el caso de Escuelas Taller/Casas de Oficio y mayores de 25 a駉s en Talleres de Empleo.

4. Conceptos b醩icos del sistema actual de prestaciones por desempleo

Persona beneficiaria de prestaciones por desempleo: son las personas desempleadas incluidas en el R間imen General de la Seguridad Social o en los reg韒enes especiales que protegen la contingencia de desempleo, que figuran de alta en prestaciones el 鷏timo d韆 de cada mes. En el caso de personas beneficiarias de subsidio agrario y renta agraria se contabilizan a las personas protegidas por el sistema especial de eventuales agrarios en Andaluc韆 y Extremadura que est醤 de alta alg鷑 d韆 de cada mes.

Persona perceptora de prestaciones por desempleo: son las personas desempleadas incluidas en el R間imen General de la Seguridad Social o en los reg韒enes especiales que protegen la contingencia de desempleo, que figuran de alta en prestaciones alg鷑 d韆 de cada mes, de forma que generan una n髆ina en ese mes. El n鷐ero de personas perceptoras es siempre superior al de beneficiarias, debido principalmente a bajas en prestaciones por diversas causas: colocaci髇, salida al extranjero, jubilaci髇, etc., que se producen en el mes adem醩 de regularizaciones de n髆inas, suspensiones de EREs, etc閠era.

5. Terminolog韆 de referencia

En la definici髇 detallada de los indicadores del sistema de evaluaci髇, y a efectos exclusivos de 閟ta, se utiliza la siguiente terminolog韆, que especifica lo definido en apartados anteriores en cuanto a su utilizaci髇 en el c醠culo de los indicadores del PAPE:

5.1 T閞minos conceptuales

Abandono por colocaci髇 de un plan o acci髇 formativa: a los efectos del presente juego de indicadores, consiste en el abandono por parte de la persona participante en un plan o acci髇 formativa en el que estuviera participando, sin haberla finalizado, por haber obtenido un empleo por cuenta propia o ajena durante su realizaci髇.

Abandono por otras causas de un plan o acci髇 formativa: a los efectos del presente juego de indicadores, consiste en el abandono por parte de la persona participante, en un plan o acci髇 formativa en el que estuviera participando, sin haberla finalizado, por causas distintas a la obtenci髇 de un empleo durante su realizaci髇.

Acciones formativas: en los indicadores tan s髄o se contabilizar醤 los datos correspondientes a acciones formativas finalizadas en el periodo de referencia.

Baja como demandante: acto por el que se da de baja una demanda como consecuencia de alguna de las causas de baja indicadas anteriormente.

B鷖queda activa de empleo: conjunto de acciones a realizar por las personas demandantes de los servicios p鷅licos de empleo, con apoyo del personal de estos 鷏timos, a fin de mejorar su empleabilidad o conseguir un puesto de trabajo de calidad y sostenible a lo largo del tiempo. (Art韈ulo 3 Ley de Empleo).

Colectivos de atenci髇 prioritaria: Colectivos con especiales dificultades para el acceso y mantenimiento del empleo y para el desarrollo de su empleabilidad. Estos colectivos son: las personas j髒enes especialmente con baja cualificaci髇, personas en desempleo de larga duraci髇, personas con discapacidad, personas con capacidad intelectual l韒ite, personas con trastornos del espectro autista, personas LGTBI, en particular trans, personas mayores de cuarenta y cinco a駉s, personas migrantes, personas beneficiarias de protecci髇 internacional y solicitantes de protecci髇 internacional en los t閞minos establecidos en la normativa espec韋ica aplicable, personas v韈timas de trata de seres humanos, mujeres con baja cualificaci髇, mujeres v韈timas de violencia de g閚ero, personas en situaci髇 de exclusi髇 social, personas gitanas, o pertenecientes a otros grupos poblacionales 閠nicos o religiosos, personas trabajadoras provenientes de sectores en reestructuraci髇, personas afectadas por drogodependencias y otras adicciones, personas v韈timas del terrorismo, as� como personas cuya guardia y tutela sea o haya sido asumida por las Administraciones p鷅licas, personas descendientes en primer grado de las mujeres v韈timas de violencia de g閚ero y personas adultas con menores de diecis閕s a駉s o mayores dependientes a cargo, especialmente si constituyen familias monomarentales y monoparentales, entre otros colectivos de especial vulnerabilidad, que son de atenci髇 prioritaria en las pol韙icas activas de empleo, u otros que se puedan determinar en el marco del Sistema Nacional de Empleo. (Art韈ulo 50 Ley de Empleo).

Colectivos que presentan especiales dificultades para el acceso y la permanencia en el empleo: A efecto de estos indicadores se entiende que estos colectivos est醤 formados por las personas que pertenecen al alguno de los siguientes grupos: personas con discapacidad, personas con capacidad intelectual l韒ite, personas migrantes, personas v韈timas de trata de seres humanos, mujeres v韈timas de violencia de g閚ero, personas en situaci髇 de exclusi髇 social, personas v韈timas del terrorismo, as� como personas cuya guardia y tutela sea o haya sido asumida por las Administraciones p鷅licas, as� como otros colectivos de especial vulnerabilidad, que son de atenci髇 prioritaria en las pol韙icas activas de empleo.

Colectivos especialmente afectados por el desempleo: a efecto de estos indicadores se entiende por colectivos especialmente afectados por el desempleo las personas desempleadas que cumplan alguna de las siguientes condiciones: personas desempleadas de larga duraci髇 y mayores de 45 a駉s.

Colocaciones: son las colocaciones por cuenta ajena de personas inscritas como demandantes. Se extraen del fichero de colocaciones y se generan como consecuencia de la comunicaci髇 de contratos de trabajo. Se contabilizan todas las colocaciones, que se han producido en el per韔do de referencia y se asignan a la comunidad aut髇oma de gesti髇 de la colocaci髇.

Darse de alta en el RETA o emprender un negocio: darse de alta, por cuenta propia en el R間imen Especial de la Seguridad Social que corresponda por su actividad. Esta informaci髇 se obtiene a partir de los ficheros de la Tesorer韆 General de la Seguridad Social (TGSS) de las personas que figuran con un c骴igo de cuenta de cotizaci髇 (CCC) de aut髇omos (0521, 0721, 0821 y 0825).

Demandantes con discapacidad: personas demandantes que tienen recogida esta condici髇 en la entidad com鷑 de persona f韘ica del SISPE.

Demandantes inscritos: personas distintas que hubieran estado inscritas en situaci髇 administrativa de alta o de suspensi髇 al menos 1 d韆 en el per韔do de referencia, y que sean demandantes de empleo o servicios de empleo, tengan o no la condici髇 de desempleadas. Se contabilizan s髄o una vez y en la comunidad aut髇oma de su 鷏tima inscripci髇, con independencia de que hubieran estado inscritas m醩 de una vez, de que hubieran iniciado m醩 de un servicio, o de que hubieran tenido una o m醩 colocaciones en el per韔do.

Demandantes entre XX e YY a駉s: son demandantes que ya hubieran cumplido los XX e YY a駉s el primer d韆 del periodo de referencia.

Empleabilidad: conjunto de competencias y cualificaciones transferibles que refuerzan la capacidad de las personas para aprovechar las oportunidades de educaci髇 y formaci髇 que se les presenten con miras a encontrar y conservar un trabajo decente, progresar profesionalmente y adaptarse a la evoluci髇 de la tecnolog韆 y de las condiciones del mercado de trabajo (art韈ulo 3 de la Ley de Empleo).

Emplearse, obtener un empleo: personas inscritas que haya trabajado por cuenta ajena (colocaci髇) o por cuenta propia (habi閚dose dado de alta en el R間imen Especial de la Seguridad Social que corresponda por su actividad) en el periodo de referencia. El dato correspondiente al trabajo por cuenta ajena se extraer� de las colocaciones de demandantes. El del trabajo por cuenta propia se extraer� de las bajas de demanda por causar alta en el RETA.

Entidades colaboradoras: personas f韘icas o jur韉icas, privadas o p鷅licas, que colaboran con los servicios p鷅licos de empleo en la prestaci髇 de los servicios, tales como entidades locales, interlocutores sociales, organizaciones sin 醤imo de lucro, agencias de colocaci髇, centros y entidades de formaci髇 y dem醩 organizaciones que asuman este papel (art韈ulo 3 de la Ley de Empleo).

ERTE por causa de fuerza mayor (COVID-19): incluye aquellos contemplados en el Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo, de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto econ髆ico y social del COVID-19.

Finalizaci髇 de un plan o acci髇 formativa: es la conclusi髇 del plan o acci髇, por haberse terminado de impartir los contenidos previstos en su programaci髇.

Inserci髇: en funci髇 del indicador de que se trate, se considera inserci髇 a la obtenci髇 de un empleo por cuenta ajena y/o por cuenta propia, dentro del per韔do de referencia, con la duraci髇 que se determine en cada indicador, atendiendo a su naturaleza.

Intermediaci髇 laboral: conjunto de acciones destinadas a proporcionar a las personas trabajadoras un empleo adecuado a sus caracter韘ticas y facilitar a las entidades empleadoras las personas trabajadoras m醩 apropiadas a sus requerimientos y necesidades desde un enfoque integral. Incluye actividades de prospecci髇 y captaci髇 de ofertas de empleo, puesta en contacto y colocaci髇, recolocaci髇 y selecci髇 de personas trabajadoras (art韈ulo 3 de la Ley de Empleo).

J髒enes menores de XX a駉s: son demandantes que a鷑 no hubieran cumplido los XX a駉s el 鷏timo d韆 del periodo de referencia.

Mayores de YY a駉s: son demandantes que ya hubieran cumplido los YY a駉s el primer d韆 del periodo de referencia.

Movilidad laboral: grado o capacidad que tienen las personas trabajadoras para trasladarse de un lugar a otro (movilidad geogr醘ica) por motivos laborales o cambiar de actividad econ髆ica (movilidad sectorial).

Participante en un plan o acci髇 formativa: es la participaci髇 de una persona en una acci髇 formativa concreta, con independencia de que la finalice, la abandone por colocaci髇 o la abandone por otras causas distintas a la colocaci髇. Por consiguiente, se contabilizar� varias veces a una misma persona que haya participado en varios planes o acciones.

Participante que finaliza un plan o acci髇 formativa: es la participaci髇 de una persona en una acci髇 formativa concreta hasta su conclusi髇 o terminaci髇, con independencia de que obtenga finalmente una evaluaci髇 positiva o negativa. Por consiguiente, se contabilizar� varias veces a una misma persona que haya finalizado varios planes o acciones.

Persona demandante: como norma general, a efectos del actual sistema de indicadores, los criterios de extracci髇 de datos se entienden referidos a personas demandantes inscritas distintas, es decir, si, y solo si, su demanda se encuentra en situaci髇 de alta o suspensi髇.

Persona f韘ica: entidad com鷑 del Sistema de Informaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo (SISPE) que recoge los datos de las personas que tienen relaci髇 con el SNE.

Persona parada de larga duraci髇: es la persona demandante que cumple con el requisito de per韔do de inscripci髇 exigido en cada programa.

Pilar Europeo de Derechos Sociales: el pilar europeo de derechos sociales expresa los principios y derechos esenciales para el buen y justo funcionamiento de los mercados laborales y de los sistemas de bienestar de la Europa del siglo XXI. Su objetivo es servir de gu韆 para alcanzar resultados sociales y de empleo eficientes para responder a los desaf韔s actuales y futuros con el fin de satisfacer las necesidades esenciales de la poblaci髇, as� como para garantizar una mejor regulaci髇 y aplicaci髇 de los derechos sociales.

Plazas en un plan o acci髇 formativa: n鷐ero m醲imo de posibles personas participantes en un plan o acci髇 formativa.

Prestaci髇 de un servicio o atenci髇: son los servicios, acciones o atenciones recibidos que se han iniciado dentro del periodo de referencia, aunque se hayan comunicado en un momento posterior, y sin perjuicio de que est閚 a鷑 sin finalizar. Se considera que una persona demandante ha recibido un servicio o una atenci髇 por parte de los SPE, a efectos del actual sistema de indicadores, el haber iniciado un servicio o itinerario en el periodo de referencia.

Programa EVADES: programa permanente, iniciado en 2015, que tiene por finalidad evaluar cualitativamente y en base a evidencias los factores que inciden en el desempe駉 de los Servicios P鷅licos de Empleo, dentro del PES Benchlearning Program de la Red PESNet de la Uni髇 Europea. La participaci髇 del Sistema Nacional de Empleo en EVADES se acord� en la LX Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales y es determinante para la evaluaci髇 que la Red PESNet har� de los SPE espa駉les cada dos a駉s a partir de 2016.

Proporcionar una oferta de empleo: es el env韔 de una persona demandante a un puesto de trabajo incluido de una oferta de empleo gestionada por los SPE. En la relaci髇 demanda-oferta tendr� al menos una relaci髇 de env韔 dentro del periodo de referencia, con independencia del resultado de dicho env韔.

Puestos cubiertos: son los puestos de trabajo vacantes que se han cubierto, dentro del periodo de referencia, por demandantes como consecuencia del proceso de cobertura de puestos.

Transici髇 ecol骻ica: cambio en el modelo de producci髇 y consumo a uno m醩 sostenible, esto es, con menores emisiones de CO₂, una utilizaci髇 racional de los recursos, una econom韆 circular, etc. para lograr una transici髇 hacia una econom韆 clim醫icamente neutra, ecol骻ica, competitiva e inclusiva.

5.2 T閞minos instrumentales

Algoritmo: serie de pasos organizados que describe (de forma cualitativa o cuantitativa) el proceso a seguir para resolver un problema espec韋ico. La expresi髇 matem醫ica de un algoritmo es una f髍mula.

Objetivo: finalidad a alcanzar o l韓ea de actuaci髇 a desarrollar en el 醡bito de las pol韙icas activas de empleo. Los objetivos estructurales se establecen en la Estrategia Espa駉la de Apoyo a la Activaci髇 para el Empleo, y son relativamente estables. Los objetivos Estrat間icos se determinan para cada a駉 en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales.

Indicador: dato que mide el grado de cumplimiento de un objetivo estructural o estrat間ico por parte de una Comunidad Aut髇oma en un per韔do determinado, y cuyo valor num閞ico est� comprendido entre 0 y 1. El valor de un indicador se obtiene mediante una f髍mula que pondera los valores de sus distintos componentes.

Por ejemplo: el objetivo 3.1 es 獸omentar y sostener la contrataci髇 de personas pertenecientes a colectivos que presentan especiales dificultades para el acceso y la permanencia en el empleo�, y su indicador tiene por finalidad medir la efectividad de los servicios p鷅licos de empleo en la intermediaci髇 laboral, desde una doble 髉tica: midiendo la capacidad de los SPE para cubrir las necesidades de estos demandantes a fin de facilitar su integraci髇 laboral y permanencia en el empleo y midiendo la capacidad de proporcionar un empleo a las personas demandantes. Para ello, pondera los valores de los dos componentes que lo constituyen (3.1.1 y 3.1.2):

3.1 = K_3.1.1 * 3.1.1 + K_3.1.2 * 3.1.2

Componente: algoritmo utilizado para medir el cumplimiento de uno de los aspectos parciales relevantes de un objetivo estructural o estrat間ico, y cuyo valor num閞ico, una vez normalizado, est� comprendido entre 0 y 1.

Por ejemplo: el componente 3.1.1. Total de demandantes diferentes pertenecientes a colectivos que presentan especiales dificultades para el acceso y la permanencia en el empleo que recibieron alguna atenci髇 en el periodo de referencia, respecto del total de demandantes diferentes pertenecientes a esos mismos colectivos en dicho periodo.

Eje: agrupaci髇 de objetivos estructurales que comparten una naturaleza com鷑.

F髍mula: es la expresi髇 matem醫ica del algoritmo utilizado para determinar el valor que adquiere un indicador o un componente de un indicador:

Por ejemplo, antes de su normalizaci髇, el componente 3.1.1 se calcula con la f髍mula:

Y para normalizarlo se utilizar韆 la f髍mula:

Siendo Max_3.1.1 y Min_3.1.1 el umbral m醲imo y m韓imo admisible para ese componente.

Variable o dato b醩ico: dato que se utiliza en uno o m醩 algoritmos para la obtenci髇 del valor de uno o m醩 componentes. Su valor num閞ico ser� el mismo en todos los algoritmos en los que se utilice, para cada Comunidad Aut髇oma y en cada a駉.

Por ejemplo, en el a駉 2019 y a nivel nacional:

1004: total de demandantes diferentes, en situaci髇 de desempleo de larga duraci髇 y/o mayores de 45 a駉s, que recibieron alguna atenci髇 durante el per韔do de referencia = B.1.a = B.2.b= 2.664.272.

Los dos elementos, B.1.a y B.2.b, utilizados en los componentes B.1 y B.2, tendr韆n el mismo valor num閞ico de 2.664.272, ya que utilizar韆n el mismo dato b醩ico.

Elemento: cada uno de los datos elementales que forman parte del algoritmo utilizado para la obtenci髇 de un componente concreto. El valor num閞ico de un elemento ser� en principio distinto para cada Comunidad Aut髇oma y en cada a駉.

Por ejemplo, el elemento 3.1.1.a: = Total de demandantes diferentes pertenecientes a colectivos que presentan especiales dificultades para el acceso y la permanencia en el empleo que recibieron alguna atenci髇 en el periodo de referencia.

Para una Comunidad Aut髇oma tendr� un valor y para otra tendr� otro valor distinto.

Coeficiente: variable que forma parte de un algoritmo y a la que se asigna un valor num閞ico o peso. Los coeficientes se usan para asignar importancias relativas distintas a los diferentes elementos de un componente, a los diferentes componentes de un indicador, a los distintos indicadores de un eje, o a los distintos ejes.

En el ejemplo anterior, a los dos componentes 3.1.1. y 3.1.2 se les han aplicado los coeficientes K_3.1.1 y K_3.1.2.

Peso: valor asignado a un coeficiente, para atribuir una importancia relativa espec韋ica al componente, indicador o eje al cual se aplique. La suma de los pesos asignados a los coeficientes de un componente, indicador o eje tiene que ser la unidad.

En el ejemplo anterior, si los dos componentes 3.1.1 y 3.1.2 tuvieran la misma importancia relativa, entonces a los coeficientes respectivos K_3.1.1 y K_3.1.2 se les asignar韆 el mismo peso (0,50): K_3.1.1 = K_3.1.2 = 0,50 ya que de esta forma: K_3.1.1 + K_3.1.2 = 1,00.

Criterio: decisi髇 que hay que adoptar para poder obtener determinados datos.

Por ejemplo: el per韔do considerado ser� del 1 de enero 2023 al 31 de diciembre de 2023.

Valor sin normalizar: valor inicial que pueden adoptar un indicador o un componente antes de ser normalizados, y que en el m醩 amplio de los casos podr韆 estar dentro del rango R[–∞; +∞].

Normalizaci髇: algoritmo de transformaci髇 que se aplica al valor inicial de un indicador o de un componente con objeto de que su rango de posibles valores finales quede comprendido entre 0 y 1.

Valor normalizado: valor final que adoptan un componente o un indicador tras haber sido normalizados.

Umbral inferior o valor m韓imo admisible: valor que pueden adquirir un componente o un indicador sin normalizar, y por debajo del cual su valor una vez normalizado ser� siempre cero. La fijaci髇 de umbrales inferiores es imprescindible siempre que el rango inferior del componente sin normalizar sea –∞, pero puede hacerse tambi閚 con objeto de establecer un l韒ite inferior.

Umbral superior o meta: valor que pueden adquirir un componente o un indicador sin normalizar, y por encima del cual su valor una vez normalizado ser� siempre la unidad. La fijaci髇 de umbrales superiores es imprescindible siempre que el rango superior del componente sin normalizar sea +∞, pero puede hacerse tambi閚 con objeto de establecer un l韒ite superior. Normalmente una Meta ser� un umbral superior que constituye un objetivo que puede ser alcanzado.

Fuente: Publicaci髇, base de datos o sistema de informaci髇 del cual se extrae la informaci髇 que se utilizar� de base para determinar el valor que adquiere un elemento para cada Comunidad Aut髇oma.

Por ejemplo: fuente SISPE.

Origen: administraci髇, organismo o entidad que administra la fuente y proporciona la informaci髇.

Por ejemplo: INE.

Proceso de extracci髇 y c醠culo: proceso o conjunto de procesos que ser� necesario desarrollar sobre una o varias fuentes para obtener los datos que se necesitan.

Por ejemplo: extracci髇 de personas demandantes que han recibido atenciones de c骴igo SISPE XYZ entre el 1 de enero y el 31 de diciembre y cruce de estos con la base de datos WWW.

OBJETIVOS - PAFED - 2023

1. Indicadores de los Objetivos Clave

2. Indicadores de los Objetivos Estrat間icos

Objetivos Estrat間icos: peso, 50 %

OBJETIVO A.3: pol韙icas Activas de Empleo en los nuevos Servicios P鷅licos de Empleo.

OBJETIVO D.4: fortalecer el Sistema Nacional de Empleo a trav閟 de la interoperabilidad de los sistemas, la mejora de la calidad de sus datos, el intercambio de conocimiento en su seno y con otros organismos y entidades colaboradoras.

OBJETIVO E.2: promover la mejora del sistema de Gobernanza existente con la finalidad de establecer un modelo m醩 eficaz y eficiente que refuerce la Cohesi髇 del Sistema Nacional de Empleo.

OBJETIVO E.3: mejorar la coordinaci髇 operativa de los distintos niveles administrativos que intervienen en las pol韙icas activas de empleo y de la mejor韆 de la imagen de los servicios p鷅licos de empleo.

1. Indicadores de los Objetivos Estructurales

Objetivos Estructurales: peso, 50 %

Eje 1. Orientaci髇

Eje 1. Orientaci髇: comprende las actuaciones de informaci髇, orientaci髇 profesional, motivaci髇, asesoramiento, diagn髎tico y determinaci髇 del perfil profesional y de competencias, dise駉 y gesti髇 de la trayectoria individual de aprendizaje, b鷖queda de empleo, intermediaci髇 laboral y, en resumen, las actuaciones de apoyo a la inserci髇 de las personas beneficiarias.

Asimismo, comprende las actuaciones de prospecci髇 de necesidades y prestaci髇 de los servicios de empleo a las empresas.

Eje 2. Formaci髇

Eje 2. Formaci髇: incluye las actuaciones de formaci髇 en el trabajo, dirigidas al aprendizaje, formaci髇, recualificaci髇 o reciclaje profesional y de formaci髇 en alternancia con la actividad laboral, incluidos los programas p鷅licos de empleo y formaci髇, que permitan al beneficiario adquirir competencias o mejorar su experiencia profesional, para mejorar su cualificaci髇 y facilitar su inserci髇 laboral, teniendo en cuenta la brecha digital existente y garantizando la atenci髇 presencial a la poblaci髇 que la padece.

Eje 3. Oportunidades de empleo

Eje 3. Oportunidades de empleo: incluye las actuaciones que tienen por objeto incentivar la contrataci髇, la creaci髇 de empleo o el mantenimiento de los puestos de trabajo. Tambi閚 incluye las dirigidas a facilitar la movilidad geogr醘ica o promover la contrataci髇 en sectores de actividad diferentes de aquellos en los que se hubiera trabajado habitualmente.

Eje 4. Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo

Eje 4. Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo: comprende las actuaciones dirigidas a aquellos colectivos que tienen mayor dificultad en el acceso o permanencia en el empleo, con especial consideraci髇 a la situaci髇 de las personas con discapacidad, de las personas en situaci髇 de exclusi髇 social, de las personas con responsabilidades familiares, de las v韈timas del terrorismo y de las mujeres v韈timas de violencia de g閚ero y otras formas de violencia contra la mujer. Igualmente incluye la promoci髇 de la igualdad en el acceso al empleo, entre mujeres y hombres en el acceso, permanencia y promoci髇 en el empleo, as� como la conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral.

Eje 5. Emprendimiento

Eje 5. Emprendimiento: comprende las actividades dirigidas a fomentar la iniciativa empresarial, el trabajo aut髇omo y la econom韆 social, as� como las encaminadas a la generaci髇 de empleo, actividad empresarial y dinamizaci髇 e impulso del desarrollo econ髆ico local.

Eje 6. Mejora del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo

Eje 6. Mejora del marco institucional: este Eje tiene car醕ter transversal, por lo que afecta a todos los restantes. Recoge las acciones, medidas y actuaciones que van dirigidas a la mejora de la gesti髇, colaboraci髇, coordinaci髇 y comunicaci髇 dentro del Sistema Nacional de Empleo y el impulso a su modernizaci髇.

Indicador Global para medir el grado de desigualdad de g閚ero en los Objetivos Estructurales

Este indicador se aplicar� a todos los Objetivos Estructurales que se desagregan por sexo, con la finalidad de calcular la desigualdad existente, bien sea a favor de hombres o mujeres, al aplicar las distintas medidas y actuaciones sobre las personas usuarias de los servicios.

ANEXO V
Programa com鷑 PC00038. Transversalizaci髇 de la igualdad de g閚ero en las pol韙icas activas de empleo

Con el fin de impulsar la transversalizaci髇 de la perspectiva de g閚ero en el dise駉, ejecuci髇 y evaluaci髇 de las pol韙icas activas de empleo que desarrollan los Servicios P鷅licos de Empleo, se incluye por primera vez en este Plan Anual de Fomento del Empleo Digno 2023 (PAFED 2023) un programa com鷑, PC00038 – Transversalizaci髇 de la igualdad de g閚ero en las pol韙icas activas de empleo, en el Eje 6 de Mejora del Marco Institucional.

Este programa promueve el cumplimiento de uno de los objetivos de la Pol韙ica de Empleo establecidos en el art韈ulo 4 de la Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo, el de favorecer las condiciones para la generaci髇 de mercados de trabajo inclusivos en que se garantice la efectiva igualdad de oportunidades y la no discriminaci髇 en el acceso al empleo y en las acciones orientadas a conseguirlo.

Asimismo, facilita la materializaci髇 del Objetivo Estrat間ico 1, 獷nfoque centrado en las personas y en las empresas� de la Estrategia Espa駉la de Apoyo Activo al Empleo 2021-2024, regulada por el Real Decreto 1069/2021, de 4 de diciembre, incorporando la perspectiva de g閚ero en el acompa馻miento personalizado a las personas usuarias del Sistema Nacional de Empleo.

Este nuevo programa com鷑 se gesta en el marco del Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia, a partir del proyecto 獳cciones para favorecer la transversalizaci髇 de la perspectiva de g閚ero en todas las pol韙icas activas de empleo�, (C23.I02.P03), como un hito auxiliar de definici髇 cargado en CoFFEE en el (C23.I02.P03), que promueve el Ministerio de Trabajo y Econom韆 Social, a trav閟 del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal y en colaboraci髇 con los Servicios P鷅licos de Empleo auton髆icos, en el marco de la segunda inversi髇 del Componente 23 玁uevas pol韙icas p鷅licas para un mercado de trabajo din醡ico, resiliente e inclusivo�, que se incluye en la octava pol韙ica tractora 玁ueva econom韆 de los cuidados y pol韙icas de empleo� del Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia y, adem醩, contribuye de manera decisiva a uno de los cuatro ejes transversales del mismo, la igualdad de g閚ero.

El proyecto 獳cciones para favorecer la transversalizaci髇 de la perspectiva de g閚ero en todas las pol韙icas activas de empleo� se ejecuta en varias fases y est� permitiendo el logro de los siguientes hitos:

• – La elaboraci髇 de un Diagn髎tico de la implantaci髇 de la perspectiva de g閚ero en el Sistema Nacional de Empleo cuyos resultados y hallazgos han sido analizados para dise馻r un Plan de Transversalizaci髇 de la Igualdad en las pol韙icas activas de empleo (PTI), de car醕ter plurianual y para para todo el 醡bito del Sistema Nacional de Empleo, que se implanta mediante Planes de Acci髇 (PA) de ejecuci髇 bienal, definidos y desarrollados por cada Servicio P鷅lico de Empleo mediante una selecci髇 de medidas a ejecutar en un per韔do determinado, a partir de un cat醠ogo de medidas que cubre todo el mapa de objetivos.
• – El dise駉 y construcci髇 de un sistema inform醫ico de planificaci髇, seguimiento y evaluaci髇 (Sistema EVA), que permitir� llevar a cabo el seguimiento de la ejecuci髇 de las medidas implantadas y la evaluaci髇 de los resultados en la consecuci髇 de los objetivos del PTI, as� como la evaluaci髇 del impacto que la estrategia de transversalizaci髇 de la igualdad pueda causar para favorecer la eliminaci髇 de las desigualdades por raz髇 de g閚ero en las Pol韙icas Activas de Empleo. Se le dota de un mapa de indicadores de ejecuci髇, de resultados y de impacto cuya medici髇 y evaluaci髇 se realizar� a trav閟 de un cuadro de mando.

Fruto del Diagn髎tico sobre el grado de implantaci髇 de la perspectiva de g閚ero en los Servicios y Programas Comunes de pol韙icas de activaci髇 para el empleo y de un exhaustivo an醠isis de g閚ero de los datos m醩 relevantes sobre la poblaci髇 usuaria de los Servicios, realizado a partir de los datos extra韉os del Sistema de Informaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo (SISPE), se ha dise馻do el plan plurianual de car醕ter estrat間ico, 玃lan de Transversalizaci髇 de la Igualdad en las pol韙icas activas de empleo� (PTI), que incluye la definici髇 de los Ejes de Intervenci髇, los Objetivos, las L韓eas de Trabajo y el Cat醠ogo de medidas que permitan garantizar, a trav閟 de su implantaci髇, una incorporaci髇 real y transversal del principio de igualdad entre mujeres y hombres en el dise駉, ejecuci髇 y evaluaci髇 de las Pol韙icas Activas de Empleo.

A partir del Cat醠ogo de medidas definido, con el fin de garantizar la implementaci髇 de la estrategia de transversalizaci髇 y el cumplimiento de los objetivos estrat間icos y espec韋icos del PTI, los Servicios P鷅licos de Empleo realizan una planificaci髇 bienal mediante la que seleccionan las medidas a integrar en sus respectivos Planes de Acci髇, para su posterior ejecuci髇 y medici髇 anual.

Del conjunto de los Planes de Acci髇 definidos se obtiene el cuerpo com鷑 de medidas a seleccionar e incorporar en este PAFED 2023 por el conjunto de los Servicios P鷅licos de Empleo.

El programa PC00038

El Programa Com鷑 PC00038 – Transversalizaci髇 de la igualdad de g閚ero en las pol韙icas activas de empleo est� integrado por un conjunto de veintis閕s medidas comunes (MC) que se agrupan en los tres Ejes de Intervenci髇 del Plan de Transversalizaci髇 de la Igualdad en las Pol韙icas Activas de Empleo:

Corresponde a los Servicios P鷅licos de Empleo, de acuerdo a sus Planes de Acci髇, elegir las medidas del Programa Com鷑 PC00038 que implementar醤 en el marco del PAFED 2023, cuyo seguimiento se efect鷄 a trav閟 del sistema EVA.

El cumplimiento del Programa Com鷑 PC00038 se realiza a trav閟 de los correspondientes indicadores incluidos en el Anexo IV.

Para que el dise駉, desarrollo y evaluaci髇 con enfoque de g閚ero de las Pol韙icas de Activaci髇 para el Empleo sea el resultado de un trabajo colaborativo en el Sistema Nacional de Empleo, y al tiempo se pueda disponer de un soporte t閏nico para la comunicaci髇, el encuentro y la coordinaci髇 entre los Servicios P鷅licos de Empleo en el que plantear dificultades, dudas t閏nicas y consultas puntuales, se ha articulado un espacio de comunicaci髇, intercambio y participaci髇 que permite el trabajo de co-construcci髇 y facilita recursos para la mejora de la capacitaci髇 en materia de igualdad y transversalidad, la investigaci髇 y el aprendizaje compartido. La gestaci髇 del Programa Com鷑 PC00038 se ha realizado en su seno.

Transversalizar la perspectiva de g閚ero en las pol韙icas activas de empleo

Para incorporar la perspectiva de g閚ero en el dise駉, ejecuci髇 y evaluaci髇 de las pol韙icas de activaci髇 para el empleo configurando el Programa Com鷑 PC00038 dentro del Plan para el Fomento del Empleo Digno se han definido los distintos procesos de trabajo y estructuras que han de garantizar que el conjunto de medidas previstas para eliminar las brechas de g閚ero en el acceso, mantenimiento y promoci髇 de mujeres y hombres en el empleo se implemente de forma eficaz y coordinada para el conjunto del Sistema Nacional de Empleo.

A partir de las medidas identificadas en el Plan de Transversalizaci髇 de la Igualdad, cada Servicio P鷅lico de Empleo desarrolla un proceso de planificaci髇 que permite concretar y adaptar la estrategia de transversalizaci髇 a las realidades y particularidades de los diferentes 醡bitos de gesti髇 y territorios, utilizando con este fin la aplicaci髇 inform醫ica de soporte EVA.

Este proceso de planificaci髇 en cada Servicio P鷅lico de Empleo se concreta en un Plan de Acci髇 de car醕ter bienal que estar� integrado por aquellas medidas incluidas en el Programa Com鷑 PC00038 (que identifica los 醡bitos prioritarios de actuaci髇 y los grupos de medidas para el logro de la transversalizaci髇 de la igualdad) y las espec韋icas de cada 醡bito de gesti髇.

El desarrollo concreto de las medidas a lo largo del a駉 es objeto de seguimiento continuo a partir de indicadores de ejecuci髇-proceso implementados en el sistema EVA, cuyo registro realiza cada Servicio P鷅lico de Empleo a medida que avance la implementaci髇, y al t閞mino de cada anualidad a fin de comparar lo ejecutado anualmente respecto de lo planificado.

El proceso de car醕ter cuatrienal (ajustado al per韔do de vigencia de la Estrategia Espa駉la de Apoyo Activo) que permite conocer los resultados y el impacto de la transversalizaci髇 de la igualdad en las pol韙icas de apoyo activo al empleo se realiza a trav閟 de los correspondientes indicadores de resultado y de impacto existentes en el sistema de informaci髇 EVA.