Reglamento (UE) 2025/2458 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de noviembre de 2025, relativo a las estadísticas europeas sobre población y vivienda, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.° 862/2007 y se derogan los Reglamentos (CE) n.° 763/2008 y (UE) n.° 1260/2013, (Texto pertinente a efectos del EEE)

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Sumario

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular, su artículo 338, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (1) ,

Previa consulta al Comité de las Regiones,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (2) ,

Considerando lo siguiente:

• (1) Las estadísticas europeas sobre población y vivienda desempeñan un papel fundamental en los procesos de elaboración de políticas públicas y toma de decisiones y, por consiguiente, son necesarias para el diseño, la aplicación y la evaluación de las políticas de la Unión, en particular las políticas que tratan del cambio demográfico y de las transiciones ecológica y digital, las políticas relativas al marco para el fomento de la eficiencia energética, la cohesión económica, social y territorial, y las políticas relativas a los principios del pilar europeo de derechos sociales, así como las necesarias para la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas en la medida en que entren en el ámbito de aplicación del presente Reglamento.
• (2) Actualmente, las estadísticas sociales europeas, incluidas las estadísticas sobre población y vivienda, se elaboran a partir de una serie de actos legislativos. El presente Reglamento debe continuar la integración y racionalización gradual de las estadísticas sociales europeas que se inició con el Reglamento (UE) 2019/1700 del Parlamento Europeo y del Consejo (3) .
• (3) Las estadísticas sobre población son un denominador importante en una amplia gama de indicadores para las políticas públicas y se utilizan como referencia en todas las estadísticas europeas, en particular para proporcionar marcos de muestreo para la realización de encuestas representativas sobre las personas y los hogares, de conformidad con el Reglamento (UE) 2019/1700.
• (4) Periódicamente, el Consejo de Asuntos Económicos y Financieros otorga un mandato al Comité de Política Económica para que evalúe la sostenibilidad a largo plazo y la calidad de las finanzas públicas sobre la base de las proyecciones demográficas elaboradas por Eurostat. Tales proyecciones demográficas también se utilizan para el análisis de políticas públicas en el contexto del Semestre Europeo. La Comisión (Eurostat) debe disponer de todas las estadísticas necesarias para elaborar y publicar las proyecciones demográficas correspondientes a las necesidades de información de la Unión.
• (5) De conformidad con el artículo 175, párrafo segundo, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), la Comisión ha de informar cada tres años sobre los avances realizados en la consecución de la cohesión económica, social y territorial al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. Los datos regionales y locales, incluidos los correspondientes a los distintos tipos territoriales, como las regiones fronterizas, las ciudades y sus áreas urbanas funcionales, las regiones metropolitanas, las regiones rurales y las regiones montañosas e insulares, son necesarios para la preparación de dichos informes y para el seguimiento periódico de la evolución demográfica y de los posibles retos demográficos futuros en los territorios de la Unión.
• (6) De conformidad con el artículo 16, apartado 4, del Tratado de la Unión Europea (TUE), la mayoría cualificada de los miembros del Consejo se define, entre otros criterios, con arreglo a la población de los Estados miembros. A tal fin, de conformidad con el artículo 4, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 1260/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (4) , los Estados miembros están actualmente obligados a proporcionar a la Comisión (Eurostat) datos sobre su población total a escala nacional. Los Estados miembros deben seguir proporcionando tal información a la Comisión (Eurostat) con arreglo al presente Reglamento.
• (7) En 2017, el Comité del Sistema Estadístico Europeo (en lo sucesivo, «Comité del SEE») adoptó el Memorando de Budapest relativo a los movimientos de población y cuestiones de integración-Estadísticas sobre migración (en lo sucesivo, «Memorando de Budapest»), que incidía en la necesidad de contar con estadísticas anuales sobre el tamaño y sobre determinadas características sociales, económicas y demográficas de la población. La Unión necesita unas estadísticas fiables y comparables para respetar los principios de igualdad y no discriminación y los derechos individuales reconocidos en el artículo 21 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y en los artículos 10 y 19 del TFUE. El Reglamento (UE) 2019/1700 establece un marco para la recogida de datos a partir de muestras que hace posible la recogida de datos sobre igualdad y no discriminación, en la medida en que se puedan recoger mediante muestras, y el análisis de algunos aspectos de la igualdad y la discriminación mediante la elaboración de indicadores socioeconómicos e información sobre experiencias de discriminación. Además, la Agencia de los Derechos Fundamentales (FRA) y el Instituto Europeo de la Igualdad de Género (IEIGE) realizan estudios y encuestas específicos que pueden ampliar aún más la disponibilidad de estadísticas sobre igualdad a escala de la Unión. Por otra parte, la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (Eurofound) pone a disposición datos e información sobre las condiciones de vida y de trabajo recogidos mediante encuestas. En el futuro debe reforzarse la cooperación y coordinación entre los Estados miembros, Eurostat, FRA, EIGE y Eurofound, en virtud de los marcos jurídicos pertinentes, para satisfacer la creciente demanda por parte de los usuarios de datos sobre igualdad y diversidad en la Unión fiables y exhaustivos.
• (8) El Memorando de Budapest también pedía la mejora de las estadísticas en materia de migración y el desarrollo y la aplicación de definiciones comunes de población y relacionadas con la migración, teniendo en cuenta la necesidad de establecer conceptos y definiciones estadísticamente sólidos, pertinentes y aplicables en vista de los nuevos tipos de migración. Sucesos recientes y actuales, como la retirada del Reino Unido de la Unión, y las crisis humanitarias, como las consecuencias de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, subrayan la importancia de contar con unas estadísticas oportunas y detalladas sobre migración y protección internacional, esenciales para disponer de una visión panorámica de los flujos migratorios hacia la Unión, dentro de ella y desde ella.
• (9) Para alcanzar los objetivos establecidos en la Comunicación de la Comisión de 11 de diciembre de 2019 sobre el Pacto Verde Europeo, el desarrollo y la evaluación de políticas públicas eficaces requieren mejores estadísticas sobre el uso y la eficiencia de la energía en las viviendas, datos geográficos detallados sobre la distribución de la población y estudios más profundos sobre la relación entre población y vivienda. La pandemia de COVID-19 mostró la necesidad de disponer de estadísticas sobre fallecimientos en la Unión fiables, frecuentes y oportunas. La Unión necesita un mecanismo adecuado para la recogida obligatoria de tales datos en el Sistema Estadístico Europeo (SEE) que se ejecute con la frecuencia, la actualidad y el detalle necesarios.
• (10) La recogida obligatoria de datos en el SEE en virtud del presente Reglamento pretende facilitar el seguimiento periódico y oportuno de los avances en la aplicación de los principios del pilar europeo de derechos sociales en la consecución de los objetivos principales del correspondiente Plan de Acción y en la consecución de los fines de la Garantía Infantil Europea, establecida mediante la Recomendación (UE) 2021/1004 del Consejo (5) , a escala nacional, al tiempo que proporciona datos para facilitar la evaluación del efecto distributivo del cambio climático y de las políticas públicas pertinentes.
• (11) A propuesta de la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas adopta cada diez años resoluciones relativas al censo mundial de población y vivienda e invita a los países miembros de las Naciones Unidas a que lleven a cabo censos de población y vivienda en consonancia con recomendaciones internacionales y regionales, y mantengan la integridad, la fiabilidad, la exactitud y el valor de los resultados del censo de población y vivienda. Las estadísticas europeas sobre población y vivienda deben tener en cuenta dichas recomendaciones internacionales y regionales.
• (12) La racionalización de las obligaciones de información y la reducción de la carga administrativa son un objetivo central de la Unión. La Comunicación de la Comisión de 16 de marzo de 2023 titulada «Competitividad a largo plazo de la UE: más allá de 2030» tiene por objeto racionalizar y simplificar los requisitos de información en un 25 % para las empresas y las administraciones, sin socavar los objetivos de políticas públicas conexos. El Reglamento (CE) n.º 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo (6) establece un marco jurídico para el desarrollo, la elaboración y la difusión de las estadísticas europeas sobre la base de principios estadísticos comunes. En dicho Reglamento se establecen criterios de calidad y se hace referencia a la necesidad de minimizar la carga de la respuesta para los encuestados y contribuir al objetivo más general de reducir la carga administrativa. Un nuevo marco jurídico para las estadísticas europeas sobre población y vivienda debe poner en práctica y desarrollar los criterios de calidad establecidos en dicho Reglamento y reducir la carga administrativa mediante la adopción de la utilización efectiva y eficiente de las fuentes de datos disponibles, incluidos los datos administrativos.
• (13) Dado que los registros administrativos constituyen la fuente de datos más eficiente desde el punto de vista administrativo y en lo que respecta a los costes que respeta el principio de «solo una vez», deberían poder utilizarse para todos los conjuntos de datos que se proporcionen a la Comisión, siempre que los Estados miembros confirmen, cuando proceda mediante el uso de métodos de estimación, que la cobertura y calidad de dichas fuentes de datos son suficientes y siempre que se describan pormenorizadamente la cobertura y calidad en los informes de calidad y en los metadatos que acompañan la transmisión de datos.
• (14) La evaluación de las estadísticas publicadas sobre los censos de población y vivienda en la Unión, sobre los flujos migratorios internacionales, las poblaciones de migrantes y las adquisiciones de nacionalidad y sobre la demografía han puesto de manifiesto que el marco jurídico actual, que comprende los Reglamentos (CE) n.º 862/2007 (7) y (CE) n.º 763/2008 (8) del Parlamento Europeo y del Consejo, y el Reglamento (UE) n.º 1260/2013, ha dado lugar a mejoras globales notables de las estadísticas en comparación con la situación de 2005, anterior al marco jurídico actualmente vigente. Sin embargo, este marco puede dar lugar a una falta de coherencia y comparabilidad que debe abordarse.
• (15) El cambio climático, la transición digital, la evolución de la situación demográfica y las recientes tendencias migratorias han generado demandas de estadísticas europeas más oportunas, frecuentes y detalladas sobre población, avances socioeconómicos, acontecimientos vitales y vivienda, incluidos detalles sobre temas o grupos que han adquirido relevancia política y social durante el último decenio. Además, el actual marco jurídico no es lo suficientemente flexible como para adaptarse a la evolución de las necesidades de las políticas públicas y permitir la utilización de nuevas fuentes a escala de la Unión y nacional. Por otra parte, la estructura del actual marco jurídico en forma de tres Reglamentos distintos, adoptados en momentos diferentes, ha dado lugar a incoherencias en las estadísticas resultantes. Por último, dado que el Reglamento (UE) n.º 1260/2013 va a dejar de aplicarse el 31 de agosto de 2028, se requiere un nuevo marco jurídico para las estadísticas demográficas recogidas en virtud de dicho Reglamento. El nuevo marco jurídico debe ser más coherente y flexible, debe modificar las disposiciones pertinentes del Reglamento (CE) n.º 862/2007 y debe derogar los Reglamentos (CE) n.º 763/2008 y (UE)

  n.º 1260/2013.

• (16) El artículo 3 del Reglamento (CE) n.º 862/2007 abarca las estadísticas sobre el país de nacionalidad y el lugar de nacimiento de la población residente (poblaciones de migrantes), sobre el cambio de residencia entre países (flujos migratorios internacionales) y sobre la adquisición de la nacionalidad de la población residente. Las demás estadísticas recogidas en virtud de dicho Reglamento se refieren a los procedimientos administrativos y judiciales relativos a la legislación en materia de inmigración y protección internacional. Las estadísticas a que se refiere el artículo 3 de dicho Reglamento están estrechamente vinculadas a las estadísticas sobre la población residente y los cambios demográficos establecidas en virtud de los Reglamentos (CE) n.º 763/2008 y (UE) n.º 1260/2013, y deben ser coherentes con ellas. Por consiguiente, para garantizar su coherencia, dichas estadísticas deben integrarse en una única base jurídica, y el artículo 3 del Reglamento (CE) n.º 862/2007 debe suprimirse.
• (17) El carácter rápidamente cambiante de determinadas características de la población y de la vivienda, en particular en relación con los fenómenos demográficos, socioeconómicos y migratorios, y la consiguiente necesidad de una orientación y adaptación rápidas de las políticas públicas hacen necesario que las estadísticas estén disponibles oportunamente poco después del período de referencia pertinente de tales estadísticas. Por lo tanto, la periodicidad y la actualidad de las estadísticas debe incrementarse de forma sustancial, siempre que sea posible mediante el uso de datos y registros administrativos. Para ello, es preciso que los Estados miembros proporcionen los recursos adecuados a sus institutos nacionales de estadística.
• (18) El Reglamento (CE) n.º 1059/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo (9) establece una metodología basada en mallas para la definición de tipologías territoriales con arreglo a la distribución de la población en celdas de malla de 1 km². El Reglamento de Ejecución (UE) 2018/1799 de la Comisión (10) , que estableció una medida estadística directa temporal para la difusión de temas seleccionados que acompaña a los censos de población y vivienda de 2021, regula producciones clave del censo en una malla paneuropea de 1 km². El nuevo marco jurídico debe garantizar tanto la difusión continua de estadísticas de población georreferenciadas basadas en mallas como su ampliación a las estadísticas de vivienda.
• (19) Se pretende que las unidades territoriales y las mallas estadísticas a que se refiere el presente Reglamento coincidan con las que se disponen en el Reglamento (CE) n.º 1059/2003.
• (20) A efectos de la geocodificación de la localización, ha de utilizarse el tema de las unidades estadísticas establecidas en el anexo III de la Directiva 2007/2/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (11) .
• (21) Debe actualizarse el marco jurídico actual para las estadísticas europeas sobre población y vivienda para garantizar que los procesos estadísticos actualmente independientes se integren en un marco común que permita al SEE responder eficazmente a las nuevas necesidades de información de la Unión y fomentar las innovaciones estadísticas. Es necesario que mejore la producción estadística para que siga siendo pertinente ante los actuales cambios y retos demográficos, migratorios, sociales y económicos, y así apoyar la elaboración de políticas públicas y la toma de decisiones.
• (22) Las estadísticas periódicas mejoradas (anuales e infraanuales) sobre población y vivienda deben complementarse con información procedente de censos de población y vivienda coordinados en la Unión, que se llevarán a cabo cada diez años de conformidad con los principios y recomendaciones para los censos de población y vivienda de las Naciones Unidas. Los censos de población y vivienda proporcionan una oportunidad única para visibilizar las estadísticas oficiales en términos de operaciones y resultados.
• (23) Debe lograrse que los censos de población y vivienda de la Unión sean más rentables utilizando plenamente el vasto conjunto de datos administrativos disponibles en los Estados miembros o mediante una combinación de fuentes y metodologías innovadoras, que incluya las nuevas fuentes que surgen de la prestación de servicios digitales. Dichos censos deben también utilizarse para restablecer la base demográfica de referencia. La utilización de estas nuevas fuentes debe supeditarse a las salvaguardias jurídicas, técnicas y procedimentales establecidas por el Reglamento (CE)

  n.º 223/2009.

• (24) Los Estados miembros y la Comisión (Eurostat) deben tener acceso a la gama más amplia posible de fuentes de datos para elaborar estadísticas europeas de alta calidad sobre población y vivienda de manera rentable. A este respecto, es fundamental que los institutos nacionales de estadística y las otras autoridades nacionales que figuran en la lista a que se refiere el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 223/2009 (en lo sucesivo, «autoridades estadísticas nacionales») puedan tener acceso a los datos administrativos en poder de las administraciones públicas a niveles nacional, regional y local, y estén autorizados a utilizarlos sin demora, de conformidad con el artículo 17 bis de dicho Reglamento. Por ejemplo, las estadísticas sobre eficiencia energética de los edificios pueden basarse en datos administrativos relativos a la expedición de certificados energéticos de los edificios con arreglo a la Directiva 2010/31/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (12) . Las autoridades estadísticas nacionales deben tener un acceso regular y oportuno a las bases de datos nacionales sobre la eficiencia energética de los edificios en virtud de la Directiva (UE) 2024/1275 del Parlamento Europeo y del Consejo (13) . Las autoridades estadísticas nacionales también necesitan participar en las decisiones relativas al diseño y la remodelación de las fuentes de datos administrativos pertinentes para garantizar que dichas fuentes de datos puedan utilizarse con vistas a la compilación de estadísticas oficiales.
• (25) En los últimos años, se han desarrollado en la Unión bases de datos exhaustivas y sistemas de interoperabilidad relacionados con la residencia, los acontecimientos vitales, la nacionalidad y los movimientos migratorios y transfronterizos de población, como los establecidos por los Reglamentos (UE) n.º 910/2014 (14) , (UE) 2018/1724 (15) , (UE) 2019/817 (16) y (UE) 2019/818 (17) del Parlamento Europeo y del Consejo. Tales bases de datos y sistemas proporcionan información valiosa que puede utilizarse para la compilación y la garantía de calidad de las estadísticas europeas sobre población y vivienda.
• (26) Es esencial que la Comisión (Eurostat) pueda utilizar los datos procedentes de bases de datos y sistemas de interoperabilidad a escala de la Unión, solamente con fines estadísticos, aplicando estrictamente las normas de protección y confidencialidad de los datos establecidas en el Reglamento (UE) 2018/1725 del Parlamento Europeo y del Consejo (18) . Esto debe aplicarse, en particular, a los datos estadísticos almacenados en el repositorio central para la presentación de informes y estadísticas (RCIE) establecido en el artículo 39, apartado 1, del Reglamento (UE) 2019/817, así como en el artículo 39, apartado 1, del Reglamento (UE) 2019/818 y en los reglamentos por los que se establecen los sistemas cuyos datos estadísticos se almacenan en el RCIE. En particular, teniendo en cuenta que el RCIE debe proporcionar datos estadísticos transversales e informes analíticos para fines de formulación de políticas públicas, operativos y de calidad de los datos, la Comisión (Eurostat) debe cooperar con la Agencia de la Unión Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (eu-LISA), en la medida de lo posible, con vistas a proporcionar las estadísticas europeas necesarias.
• (27) Los datos de posesión privada se refieren a la gran cantidad de datos en poder de entidades privadas obtenidos como resultado de su actividad, que podrían ser utilizados por las autoridades estadísticas nacionales y la Comisión (Eurostat) para elaborar estadísticas oficiales. Estos datos pueden servir para mejorar la cobertura, actualidad y capacidad de respuesta a las crisis de las estadísticas europeas sobre población y vivienda o pueden permitir la innovación estadística. Dichos datos pueden complementar las estadísticas existentes sobre demografía y migración, aportar innovación estadística e incluso servir para la elaboración de estimaciones tempranas, siempre que se protejan los derechos y libertades de los tenedores de datos. Las autoridades estadísticas nacionales y la Comisión (Eurostat), tienen acceso a dichos datos, pueden utilizarlos y pueden cooperar con los tenedores de datos privados con arreglo al Reglamento (CE) n.º 223/2009.
• (28) Con objeto de garantizar la comparabilidad de las estadísticas europeas sobre población y vivienda en la Unión, es esencial que se utilicen y apliquen de manera armonizada definiciones comunes de población. Para aplicar la base única armonizada de población de manera coherente, sólida y rentable, y garantizar al mismo tiempo unos resultados oportunos, debe ser posible aplicar técnicas de modelización y métodos estadísticos basados en datos científicos tales como los signos de vida, cuando proceda.
• (29) Con el fin de garantizar la máxima calidad de cobertura, los Estados miembros deben utilizar métodos de estimación para obtener una estimación precisa de la población total a nivel nacional. Los Estados miembros deben poder utilizar métodos de estimación para desgloses más detallados, incluidos los desgloses geográficos. Algunos métodos de estimación conllevan intrínsecamente una carencia sustancial de conocimiento acerca de las características individuales, como la edad y el sexo, por ejemplo, cuando se estiman estadísticas basadas en datos que no proceden de fuentes administrativas u otras. Cuando de tales métodos de estimación se deriva un nivel de detalle de desglose insuficiente, los Estados miembros deben poder utilizar una categoría de ajuste específica a fin de estimar la población en todos los conjuntos de datos pertinentes. La utilización de estas categorías de ajuste, con la indicación de datos «desconocidos», proporciona la flexibilidad suficiente en aquellas situaciones en las que se ha recurrido a todas las fuentes de datos disponibles y no es posible obtener más detalles. Cuando hagan uso de una categoría de ajuste específica, los Estados miembros deben explicar su metodología e indicar los motivos por los que se ha utilizado una categoría de ajuste en los informes de calidad pertinentes.
• (30) Los Estados miembros deben proporcionar sus datos y metadatos electrónicamente, en un formato técnico adecuado que les ha de proporcionar la Comisión (Eurostat). Las normas internacionales, como la iniciativa para el intercambio de datos y metadatos estadísticos (SDMX, por sus siglas en inglés), y las normas estadísticas o técnicas desarrolladas en la Unión, como las normas de metadatos y validación o los principios del Marco Europeo de Interoperabilidad, deben utilizarse en la medida en que sean pertinentes para las estadísticas europeas sobre población y vivienda. El Comité del SEE ha aprobado las normas del SEE para los metadatos y los informes de calidad establecidos en el artículo 12 del Reglamento (CE) n.º 223/2009. Dichas normas deben contribuir a la armonización de la garantía de calidad y la presentación de informes con arreglo al presente Reglamento, por lo que deben incluirse en su articulado.
• (31) Las estadísticas europeas sobre población y vivienda deben cumplir los criterios de calidad sobre pertinencia, exactitud, actualidad y puntualidad, accesibilidad y claridad, comparabilidad y coherencia establecidos en el Reglamento (CE) n.º 223/2009. La calidad de dichas estadísticas debe mejorarse en la medida en que evolucionen las necesidades de la Unión, y deben crearse mecanismos para abordar posibles situaciones en las que la calidad de los datos no esté garantizada. Los resultados adecuados de la evaluación de la calidad realizada por la Comisión (Eurostat) deben estar públicamente disponibles para los usuarios de las estadísticas garantizando un acceso gratuito y sencillo a estas estadísticas a través de las bases de datos de la Comisión (Eurostat) en su sitio web y en sus publicaciones.
• (32) Las estadísticas europeas sobre población y vivienda deben abordar la continua falta de datos relativos a grupos de población de difícil acceso, como personas que residen en instituciones o establecimientos colectivos, personas con discapacidad, personas sin hogar, personas de origen migrante y personas apátridas. Con el fin de obtener una imagen lo más representativa posible de la sociedad y prevenir las desigualdades sociales y económicas, los Estados miembros deben hacer lo necesario para asegurarse de que los grupos de población de difícil acceso estén adecuadamente cubiertos. Para abordar esta cuestión, deben utilizarse los estudios piloto y de viabilidad previstos en virtud del presente Reglamento.
• (33) A fin de tener unas políticas públicas adecuadas, oportunas y eficaces, es necesario obtener datos fiables y comparables, desagregados por género, edad y, en su caso, nacionalidad, situación socioeconómica, zona geográfica y otras características, de conformidad con los principios estadísticos establecidos en el artículo 338 del TFUE y con el Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Europeas y el marco de garantía de la calidad del SEE. Dichos datos son importantes para entender mejor las tendencias en materia de población y vivienda, luchar contra la discriminación interseccional y aplicar y evaluar las políticas públicas, los objetivos políticos y las medidas de la Unión, como la Estrategia Europea de Cuidados, recogida en la Comunicación de la Comisión de 7 de septiembre de 2022 relativa a la Estrategia Europea de Cuidados, la Estrategia Europea sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, recogida en la Comunicación de la Comisión de 3 de marzo de 2021 relativa a la Estrategia Europea sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad 2021-2030, y la Plataforma Europea para Combatir el Sinhogarismo, impulsada por la Declaración de Lisboa de 21 de junio de 2021 relativa a la Plataforma Europea para Combatir el Sinhogarismo, que dependen en gran medida de los datos sobre hogares y familias. Debe fomentarse la desagregación por discapacidad utilizando como punto de apoyo las fuentes de datos administrativos existentes y nuevas. La recogida y uso de datos ha de realizarse respetando plenamente las normas de la Unión y nacionales en materia de derechos fundamentales y de intimidad, en particular cuando se trate de datos relativos a menores. La desagregación por género debe reflejar los datos disponibles en los Estados miembros. En algunos Estados miembros, es posible actualmente registrarse de manera legal como perteneciente a un tercer género, a menudo neutro. El presente Reglamento no afecta a las normas nacionales pertinentes que hacen efectivo tal reconocimiento.
• (34) El Reglamento (CE) n.º 223/2009 incluye normas relativas al suministro de datos de los Estados miembros a la Comisión (Eurostat) y a la utilización de dichos datos, así como a la transmisión y la protección de datos confidenciales. Las medidas adoptadas con arreglo al presente Reglamento deben garantizar que los datos confidenciales se proporcionen y se utilicen exclusivamente con fines estadísticos con arreglo a los artículos 21 y 22 de dicho Reglamento.
• (35) La Comisión (Eurostat) ha de respetar el secreto estadístico de los datos proporcionados por los Estados miembros de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 223/2009. Por lo que se refiere a las estadísticas demográficas recogidas en virtud del presente Reglamento, debe desarrollarse un enfoque armonizado para garantizar la alta calidad de los agregados estadísticos a escala europea, de forma que no se divulguen datos confidenciales en los resultados estadísticos y, al mismo tiempo, se evite en la medida de lo posible la supresión de datos.
• (36) Las fuentes de datos disponibles a escala nacional no siempre son capaces de captar con precisión los fenómenos relacionados con la libre circulación de personas en la Unión, el acceso de las personas a los servicios transfronterizos relacionados con acontecimientos vitales y el ejercicio de los derechos de las personas a comprar y poseer viviendas utilizadas como alojamiento principal, vacacional y secundario en toda la Unión. También existen asimetrías en los flujos migratorios bilaterales y dificultades para medir grupos de población, por ejemplo, entre poblaciones migrantes, poblaciones sin hogar o poblaciones apátridas. Por lo tanto, el intercambio de datos a efectos de la compilación de estadísticas sobre población y migración y la garantía de su calidad deben reforzarse y considerarse como una fuente de datos adicional. Este intercambio reforzado de datos debe abarcar una gama de datos pertinentes, lo que incluye datos que claramente no permiten, directa o indirectamente, la identificación de unidades estadísticas. Debe ser posible abarcar datos potencialmente sujetos a requisitos de secreto estadístico. Los Estados miembros deben participar, en su propio interés y en el de los demás Estados miembros, en actividades de intercambio de datos, incluidos los proyectos piloto que valoren soluciones seguras innovadoras. La Comisión (Eurostat) también debe establecer una infraestructura segura para facilitar este intercambio de datos, garantizando al mismo tiempo todas las salvaguardias necesarias para la protección de datos.
• (37) El intercambio de datos confidenciales debe tener lugar únicamente sobre la base de una solicitud que justifique la necesidad de compartir estos datos en virtud del capítulo V del Reglamento (CE) n.º 223/2009.
• (38) A largo plazo, la labor de colaboración en el SEE para reducir las preocupaciones relativas a la calidad de la estadística transfronteriza, como el doble cómputo de los residentes en la Unión que disfrutan de libertad de circulación, debe beneficiarse, por ejemplo, de los identificadores digitales únicos que ha establecido el Reglamento (UE) n.º 910/2014 en la Unión.
• (39) El presente Reglamento se entiende sin perjuicio del Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo (19) y del Reglamento (UE) 2018/1725 y la Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (20) . Dentro de sus respectivos ámbitos de aplicación, dichos actos legislativos deben aplicarse al tratamiento de datos personales en virtud del presente Reglamento, teniendo también en cuenta que los datos personales tratados con fines estadísticos en interés público son datos estadísticos confidenciales, sujetos al principio de secreto estadístico. Por lo tanto, estos datos solo han de utilizarse con fines estadísticos y nunca para medidas o decisiones relativas a personas físicas concretas. Los datos anonimizados o seudonimizados deben utilizarse, preferentemente, para el tratamiento, el intercambio y el archivo de datos personales con fines estadísticos en virtud del presente Reglamento a fin de garantizar las salvaguardias adoptadas en virtud del artículo 89 del Reglamento (UE) 2016/679 y del artículo 13 del Reglamento (UE) 2018/1725. Cuando se traten datos personales en virtud del Reglamento (UE) 2016/679 o (UE) 2018/1725, deben aplicarse plenamente los principios de legalidad, equidad, transparencia y exactitud, limitación de la finalidad, minimización de los datos, limitación del plazo de conservación e integridad y confidencialidad. Del mismo modo, también deben aplicarse los principios estadísticos establecidos en el artículo 2 del Reglamento (CE) n.º 223/2009 y desarrollados con más detalle en el Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Europeas.
• (40) Las estadísticas europeas sobre población y vivienda deben evolucionar para tener en cuenta la aparición de nuevas necesidades de datos derivadas de los cambios en las prioridades de las políticas públicas, así como los cambios en la situación demográfica, migratoria, social o económica de la Unión. La Comisión (Eurostat) debe realizar estudios piloto y de viabilidad que evalúen la viabilidad de las adaptaciones en cuestión, según proceda, así como tener en cuenta aspectos como los costes y las cargas administrativas para los Estados miembros y la disponibilidad de fuentes de datos adecuadas. Al elaborarlos, la Comisión debe garantizar que los estudios sean representativos a escala de la Unión, teniendo en cuenta la diversidad entre los Estados miembros. La Comisión debe evaluar los resultados de dichos estudios en cooperación con los Estados miembros.
• (41) A fin de tener en cuenta las tendencias demográficas, económicas y sociales, la evolución tecnológica y la necesidad de diseñar políticas públicas bien orientadas de manera oportuna, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos con arreglo al artículo 290 del TFUE con el fin de modificar la lista de los temas detallados que abarcan las estadísticas europeas sobre población y vivienda y especificar la información que deben proporcionar los Estados miembros a efectos de la recogida de datos estadísticos adicionales. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislación (21) . En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupen de la preparación de actos delegados.
• (42) La importancia de las estadísticas europeas como una parte fundamental para la toma de decisiones basada en pruebas se plasma en el marco de programación y financiación establecido por el Reglamento (UE) 2021/690 del Parlamento Europeo y del Consejo (22) para el desarrollo, la elaboración y la difusión de estadísticas europeas (Programa para el Mercado Único). Los Estados miembros deben poder solicitar ayuda financiera del Programa para el Mercado Único, así como del instrumento de apoyo técnico establecido por el Reglamento (UE) 2021/240 del Parlamento Europeo y del Consejo (23) , de conformidad con los objetivos y las normas relativos a dichos instrumentos, para adaptar sus sistemas estadísticos nacionales, mejorar la metodología y la calidad de los datos de las estadísticas, y planificar y llevar a cabo todas las recogidas de datos adicionales en virtud del presente Reglamento.
• (43) En virtud de los Reglamentos (UE, Euratom) 2024/2509 (24) y (UE, Euratom) n.º 883/2013 (25) del Parlamento Europeo y del Consejo y los Reglamentos (CE, Euratom) n.º 2988/95 (26) , (Euratom, CE) n.º 2185/96 (27) y (UE) 2017/1939 (28) del Consejo, los intereses financieros de la Unión deben protegerse con medidas proporcionadas, incluidas medidas para la prevención, detección, corrección e investigación de irregularidades, entre ellas el fraude, para la recuperación de los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal utilizados y, en su caso, para la imposición de sanciones administrativas. Asimismo, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) está facultada para llevar a cabo investigaciones administrativas, en particular controles y verificaciones in situ, con el fin de establecer si ha habido fraude, corrupción o cualquier otra actividad ilegal que afecte a los intereses financieros de la Unión. En virtud del Reglamento (UE) 2017/1939, la Fiscalía Europea está facultada para investigar delitos que perjudiquen los intereses financieros de la Unión y ejercer la acción penal al respecto, según lo establecido en la Directiva (UE) 2017/1371 del Parlamento Europeo y del Consejo (29) . En virtud del Reglamento (UE, Euratom) 2024/2509, toda persona o entidad que reciba fondos de la Unión debe cooperar plenamente en la protección de los intereses financieros de esta, conceder los derechos y el acceso necesarios a la Comisión, a la OLAF, al Tribunal de Cuentas y, respecto de los Estados miembros participantes en la cooperación reforzada en virtud del Reglamento (UE) 2017/1939, a la Fiscalía Europea, y garantizar que los terceros implicados en la ejecución de los fondos de la Unión concedan derechos equivalentes.
• (44) A fin de garantizar condiciones uniformes de ejecución del presente Reglamento en lo que respecta a la especificación de los requisitos en materia de datos y metadatos, a los formatos técnicos y los procedimientos para el suministro de datos y metadatos, así como al contenido y la estructura de los informes de calidad, deben conferirse a la Comisión competencias de ejecución. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (30) .
• (45) Cuando la ejecución del presente Reglamento, o de los actos delegados o de ejecución adoptados en virtud de este, requiera adaptaciones importantes del sistema estadístico nacional de un Estado miembro, la Comisión debe poder conceder excepciones a los Estados miembros afectados, en casos debidamente justificados y por un período de tiempo limitado.
• (46) Dado que el objetivo del presente Reglamento, a saber, la elaboración sistemática de estadísticas europeas sobre población y vivienda, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, debido a razones de coherencia y comparabilidad, puede lograrse mejor a escala de la Unión, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del TUE. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.
• (47) El Supervisor Europeo de Protección de Datos, al que se consultó de conformidad con el artículo 42, apartado 1, del Reglamento (UE) 2018/1725, emitió su dictamen el 16 de marzo de 2023 (31) .
• (48) Se ha consultado al Comité del SEE.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: