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Decreto Ley 8/2012, de 13 de julio, de medidas urgentes para la Platja de Palma

Ficha:
  • rgano PRESIDENCIA DEL GOBIERNO DE LAS ISLAS BALEARES
  • Publicado en BOIB nm. 101 de
  • Vigencia desde 15 de Julio de 2012. Revisin vigente desde 09 de Junio de 2013
Versiones/revisiones:

Sumario

Derogado por
Ir a Norma L 6/2017, de 31 Jul. CA Illes Balears (modificacin de la L 8/2012, 19 Jul., del turismo de las Illes Balears, relativa a la comercializacin de estancias tursticas en viviendas)
Norma afectada por
9/6/2013
Ir a Norma D Ley 1/2013 de 7 Jun. CA Illes Balears (medidas urgentes de carcter turstico y de impulso de las zonas tursticas maduras)
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Disposicin adicional segunda derogada por la disposicin derogatoria del DLey [BALEARES] 1/2013, 7 junio, de medidas urgentes de carcter turstico y de impulso de las zonas tursticas maduras (B.O.I.B. 8 junio). Ir a Norma
22/8/2012
R Parlamento de 27 Jul. 2012 CA Illes Balears (convalidacin del D Ley 8/2012 de 13 Jul., de medidas urgentes para la Platja de Palma)
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Vase Res. [BALEARES] 27 julio 2012, del Parlamento de las Illes Balears por la cual se convalida el D. Ley 8/2012, de 13 de julio, de medidas urgentes para la Platja de Palma (B.O.I.B. 2 agosto). Ir a Norma
Ir a Norma derogadora DLey [ILLES BALEARS] 8/2012, 13 julio, derogado por la letra d) del nmero 1 de la disposicin derogatoria nica de la L [ILLES BALEARS] 6/2017, 31 julio, de modificacin de la Ley 8/2012, de 19 de julio, del turismo de las Illes Balears, relativa a la comercializacin de estancias tursticas en viviendas (B.O.I.B. 31 julio), el 1 de agosto de 2017.
Vase Res. [BALEARES] 27 julio 2012, del Parlamento de las Illes Balears por la cual se convalida el D. Ley 8/2012, de 13 de julio, de medidas urgentes para la Platja de Palma (B.O.I.B. 2 agosto).

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La Ley 8/2010, de 27 de julio, de medidas para la revalorizacin integral de la Platja de Palma, puso de manifiesto el inters por potenciar y activar la revalorizacin integral del destino turstico y la toma de conciencia de la dimensin turstica, urbanstica y ambiental que tienen que atender los poderes pblicos, y que se traduce en la adopcin de medidas para la creacin de un nuevo modelo turstico en este espacio territorial que sea referente y que incluya en sus resortes de cambio: la sostenibilidad, el freno del cambio climtico, el cambio global y la cohesin social y residencial; en definitiva, un nuevo modelo. El objeto de dicha Ley es definir y regular las actuaciones u operaciones de revalorizacin y rehabilitacin integral de la Platja de Palma, as como los instrumentos de ordenacin y gestin necesarios para ello y, asimismo, declarar la revalorizacin de la Platja de Palma como un objetivo de inters pblico y prioritario para la comunidad autnoma de las Illes Balears, dado que se trata de un espacio turstico cuya renovacin se considera necesaria y de importancia estratgica.

Por tanto, para entender las previsiones contenidas en este decreto ley, sobre todo las relativas al alcance de las modificaciones de planeamiento, es necesario tener en cuenta que nos encontramos ante un mbito supramunicipal, en el que convergen competencias de diferentes administraciones, y con importancia estratgica para la Comunidad Autnoma de las Illes Balears, lo que obliga a un tratamiento comn y especfico de la Platja de Palma que en definitiva ya se haba puesto de relieve con la creacin del Consorcio Urbanstico para la Mejora y el Embellecimiento de la Platja de Palma, y con la Ley 8/2010.

El Consorcio para la Mejora y el Embellecimiento de la Platja de Palma se constituy en el mes de diciembre de 2004. En su actual configuracin de Consorcio Urbanstico de planificacin y ejecucin, y en el marco de sus Estatutos reguladores, tiene su antecedente en el convenio de colaboracin de fecha 20 de marzo de 2007, suscrito por la Administracin General del Estado, a travs del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio; la Administracin de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears, a travs de la Consejera de Turismo; el Consejo de Mallorca; el Ayuntamiento de Palma de Mallorca y el Ayuntamiento de Llucmajor. El Consorcio tiene como objeto llevar a cabo el conjunto de actuaciones necesarias para la revalorizacin integral de la Platja de Palma y la dotacin de las infraestructuras necesarias para ello, mediante los instrumentos de ordenacin, desarrollo y ejecucin previstos en las leyes.

La Platja de Palma se encuentra actualmente sumida en un proceso de prdida de competitividad y de declive econmico con graves dificultades para competir en el mercado, en un medio urbano envejecido e inadecuado. La situacin actual de deterioro viene provocada por una importante sobreexplotacin de los recursos, la falta de espacios libres y de aparcamientos, un modelo de movilidad inadecuado y la existencia de infraestructuras ya amortizadas y con defectos de funcionamiento. Por su parte, la oferta comercial no es ajena a dicha situacin. Toda esta situacin repercute negativamente en las condiciones de vida de residentes, turistas y trabajadores, lo cual hace imprescindible encarar un cambio de modelo que ya se reconoca en la Ley.

Ahora bien, el proyecto que se ha tratado de desarrollar a travs del Consorcio Urbanstico de la Platja de Palma se caracteriza hoy por haber dado lugar a planteamientos tericos sin previsiones reales de actuacin y sin posibilidades de inversin pblica. Un escenario que se agrava con la situacin de crisis econmica y financiera que vivimos en estos momentos y que ha conducido a una recesin generalizada. Dicha situacin obliga a adoptar medidas legislativas urgentes, en forma de decreto Ley, que faciliten, impulsen y den cauce a que, en tanto se pueda aprobar el Plan de Reforma Integral de la Platja de Palma, se supere la situacin de parlisis actual y puedan realizarse actuaciones para la recuperacin y mejora de la zona y dar cauce a la inversin privada, necesaria para afrontar la situacin de crisis econmica.

La figura del decreto ley, prevista en el artculo 86 de la Constitucin espaola y en el artculo 49 de nuestro Estatuto de Autonoma, es la idnea para poder abordar con la prontitud necesaria todo un conjunto de medidas que se analizan a continuacin y que posiblemente favorecern el proceso de cambio de modelo de la zona. La consecucin de la revalorizacin integral de la Platja de Palma, la crisis econmica actual y la parlisis prctica de actuaciones en la zona evidencian tambin la concurrencia del presupuesto de hecho habilitante para su adopcin, consistente en la extraordinaria y urgente necesidad.

Este decreto ley, por tanto, cumple con los requisitos exigidos por la jurisprudencia constitucional ya que las medidas que comprende surgen como una necesidad respecto de una situacin en los objetivos gubernamentales que requiere una accin normativa inmediata o en que las coyunturas econmicas requieren una rpida respuesta en un plazo ms breve que el requerido por la va normal para la tramitacin parlamentaria de las leyes.

Concretamente, el Decreto Ley, en el captulo I, delimita el objeto y el mbito de la norma, al tiempo que, dentro de la larga tradicin de la que gozan los consorcios urbansticos en el derecho espaol, establece y clarifica las competencias y facultades del consorcio en materia de ordenacin urbanstica.

El captulo II introduce una nueva disposicin transitoria en la Ley 8/2010, para permitir las modificaciones de planeamiento en la Platja de Palma en tanto no sea aprobado inicialmente el Plan para la Revalorizacin Integral.

En todo caso, se establece que dichas modificaciones slo se pueden llevar a cabo si su urgencia y necesidad estn justificadas por causas de inters general, y se prevn cauces para que las mismas estn en la lnea de las previsiones generales para toda la zona con la que trabaja el Consorcio Urbanstico.

El captulo III establece incentivos que se consideran necesarios para estimular la inversin privada en esta zona.

Por ltimo, se recogen una serie de disposiciones adicionales que hacen referencia a diferentes cuestiones: una limitacin de la apertura de alojamientos tursticos de nueva planta en funcin de su categora; el no cmputo de los crecimientos residenciales y tursticos respecto a los crecimientos mximos determinados en el Plan Territorial de Mallorca; la posibilidad de uso de las plazas tursticas dadas de baja en el mismo mbito, y una serie de previsiones y garantas para preservar la zona de Ses Fontanelles. Este ltimo extremo atendiendo a que tambin recoge el Decreto Ley una disposicin derogatoria en la cual destaca la derogacin del apartado a del artculo 4 del Decreto Ley 1/2007, de 23 de noviembre, de medidas cautelares, hasta la aprobacin de normas de proteccin de reas de especial valor ambiental para las Islas Baleares. Aparte de ello, el texto contiene una disposicin transitoria y una disposicin final.

DECRETO

Captulo I

Objeto, mbito y competencias

Artculo 1 Objeto y mbito

El conjunto de las disposiciones que contiene este decreto ley tiene por objeto impulsar de forma urgente la actividad econmica, la desestacionalizacin de la oferta turstica, el fomento de la calidad y la mejora general del mbito de la Platja de Palma.

Hay que entender, a los efectos de esta norma, por mbito de la Platja de Palma el delimitado en el plano del anexo de la Ley 8/2010, de 27 de julio, de medidas para la revalorizacin integral de la Platja de Palma.

Artculo 2 Competencias y facultades del Consorcio Urbanstico para la Mejora y el Embellecimiento de la Platja de Palma

1. Al Consorcio Urbanstico de la Platja de Palma le corresponden respecto de su objeto todas las facultades urbansticas de planeamiento, gestin y ejecucin que no tengan carcter de intransferibles.

2. Asimismo, y previa delegacin de los ayuntamientos, el Consorcio podr realizar los convenios urbansticos con los particulares, que en el mbito de su objeto considere adecuados, tendentes a una accin concertada que en la prctica asegure una actuacin urbanstica eficaz, la consecucin de objetivos concretos y la ejecucin efectiva de actuaciones beneficiosas para el inters general.

3. Le corresponden las dems facultades reconocidas con carcter general por las leyes a los consorcios urbansticos.

Captulo II

Modificaciones, ejecucin y desarrollo de los planeamientos

Artculo 3 Modificacin de la Ley 8/2010, de 27 de julio, de medidas para la revalorizacin integral de la Platja de Palma

Se introduce una nueva disposicin transitoria a la Ley 8/2010, con la siguiente redaccin:

Disposicin transitoria tercera Modificacin, ejecucin y desarrollo de los planes generales de ordenacin urbana

1. Modificacin de los planes generales de ordenacin urbana

Respecto a las zonas comprendidas en al mbito de la Platja de Palma, y en tanto no sea aprobado inicialmente el Plan de Reforma Integral, los planes generales de ordenacin urbana de Palma de Mallorca y Llucmajor pueden ser modificados cuando circunstancias de inters general, justificadas adecuadamente mediante informe previo emitido por el ayuntamiento afectado o por el Consorcio Urbanstico, pongan de manifiesto la urgencia y necesidad de tales modificaciones.

Dichas modificaciones pueden regular de manera diferente a la establecida en la legislacin o en el instrumento de ordenacin que corresponda y, para el concreto mbito de la Platja de Palma, los aspectos siguientes, siempre que se justifiquen adecuadamente las causas de inters general que motivan su adopcin en el informe mencionado en el apartado anterior:

  • a) Las caractersticas sealadas en los apartados b), c), d) y e) del artculo 9.2 del Plan de Ordenacin de la Oferta Turstica de Mallorca, o que pudieran ser recogidas en otras normas que lo sustituyan, para las edificaciones residenciales plurifamiliares que se prevean en los suelos que se clasifiquen como urbanizables en Can Pastilla y en s’Arenal de Llucmajor, necesidades de operaciones de esponjamiento y renovacin, de manera que la parcela no sea inferior en 500 m2; que el coeficiente de edificabilidad bruta de usos lucrativos privados en el mbito no supere 0,2 m2t/m2s en total, y que el volumen mximo edificable sobre rasante no supere 4.250 m3 en cada parcela neta, para cada edificio entre medianeras.
  • b) Los parmetros aplicables a los establecimientos de alojamiento turstico previstos en el artculo 5.1 de la Ley General Turstica y en el artculo 18 del Plan de Ordenacin de la Oferta Turstica de Mallorca, o que pudieran ser recogidos en otras normas que los sustituyan, incluida la ratio turstica aplicable en las diferentes zonas que prevean los planes, cuando estos establecimientos se localicen en el interior del suelo urbano as clasificado en el momento de la entrada en vigor de esta Ley y sean de nueva construccin o deban someterse a rehabilitacin, ampliacin o sustitucin previa demolicin del edificio existente, para operaciones de modernizacin o reconversin.
  • c) Las operaciones de intercambio de aprovechamiento y reconversin previstas en el artculo 20.3 del Plan de Ordenacin de la Oferta Turstica de Mallorca, o en la norma que lo sustituya.
  • d) Las reservas mnimas para sistemas generales establecidas en los apartados 1 y 2 de la norma 9 del Plan Territorial Insular de Mallorca, o en la norma que lo sustituya. El plan debe justificar el no cumplimiento de las densidades mximas establecidas en la norma 7.4 del Plan Territorial, aunque en ningn caso puede superar la cifra de 130 habitantes por hectrea en nuevos desarrollos urbanos.
  • e) Los usos que se puedan implantar en las reas de transicin de armonizacin (AT-H) que se encuentren incluidas en el mbito de la Platja de Palma, con el fin de posibilitar la instalacin de equipamientos e infraestructuras energticas alternativas.
  • f) La determinacin de las zonas o parcelas en las cuales el uso turstico sea compatible con el uso de equipamientos deportivos u otros equipamientos de uso comunitario o pblico.
  • g) Las zonas en que estar permitida la ubicacin de hoteles de ciudad, quedando sin aplicacin a estos efectos el apartado 2 del artculo 8 del Decreto 54/1995, de 6 de abril, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin de la Oferta Turstica de la isla de Mallorca.
  • h) La determinacin de los usos y parmetros aplicables a las parcelas para el establecimiento de empresas tursticas de oferta complementaria de acuerdo con la clasificacin dada por el artculo 32 y siguientes de la Ley 2/1999, de 24 de marzo, General Turstica de las Illes Balears.

Las modificaciones de los planes generales de ordenacin urbana de Palma de Mallorca y Llucmajor en el mbito de la Platja de Palma no implicarn la necesidad de adaptacin general de dichos planeamientos a los instrumentos de ordenacin territorial, incluido el requisito previo de adaptacin parcial del planeamiento al plan territorial que para las reas de reconversin territorial directas establece el Plan Territorial de Mallorca, ni a la Ley 11/2001, de 15 de junio, de Ordenacin de la Actividad Comercial de las Illes Balears.

2. Procedimiento de modificacin de los planes generales de ordenacin urbana

Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, el procedimiento de elaboracin y aprobacin de las modificaciones de los planeamientos urbansticos que afectan al mbito de la Platja de Palma, excluido el Plan de Reforma Integral regulado en la Ley 8/2010, de 27 de julio, es el que se establece con carcter general en la legislacin urbanstica y en la legislacin ambiental y sectorial correspondiente, con las especialidades siguientes, hasta que se apruebe inicialmente el Plan de Reforma Integral:

  • a) Si el informe previo justificativo de las causas de inters general que motivan la necesidad de modificacin de los planeamientos, citado en el apartado anterior, ha sido emitido por el ayuntamiento, deber recabarse tambin antes de la aprobacin inicial informe vinculante del Consorcio Urbanstico de la Platja de Palma, que deber emitirse en un plazo mximo de 20 das naturales y que podr oponerse a la modificacin del planeamiento propuesta si la misma se considera divergente de la marcada en las previsiones respecto al futuro Plan de Reforma Integral. La no emisin del informe en el plazo indicado supondr el carcter favorable del mismo.
  • b) Si durante la tramitacin de la modificacin del planeamiento se introducen modificaciones sustanciales respecto a la aprobacin inicial, ser necesaria la emisin de un nuevo informe vinculante y en el mismo sentido por parte del Consorcio Urbanstico, con idnticos trminos de plazo mximo y efectos de la no emisin.
  • c) Si las modificaciones de los planeamientos recogen alguna de las posibilidades previstas en el apartado anterior de esta disposicin, referidas a la regulacin divergente a la establecida en la legislacin o en el instrumento de ordenacin que corresponda, deber recabarse, antes de la aprobacin definitiva y respecto al mbito correspondiente a la zona de Palma de Mallorca, informe favorable del Consejo de Mallorca, que podr oponerse por causas de legalidad o supramunicipales.
  • d) Para las modificaciones de planeamiento reguladas en esta disposicin no ser necesario realizar el avance de planeamiento.

3. Desarrollo y gestin del planeamiento

Previa delegacin de los ayuntamientos, el Consorcio Urbanstico de la Platja de Palma puede aprobar instrumentos de desarrollo, ejecucin y gestin de los planeamientos que afecten al mbito de la Platja de Palma.

4. Emisin de informes preceptivos

Salvo previsin de plazo distinto en la normativa sectorial, para la emisin de los informes o autorizaciones que sean preceptivos durante la tramitacin de las modificaciones, desarrollos o ejecuciones de planeamiento mencionados en esta disposicin, el rgano competente tendr un plazo mximo de 20 das naturales para su emisin y notificacin.

Los efectos de la falta de emisin y notificacin en plazo sern los que determine su normativa especfica. En caso de no determinarse el efecto, se entender que este es favorable.

Ir a Norma afectada

Captulo III

Incentivos

Artculo 4 Adquisicin de plazas tursticas

A los establecimientos de alojamiento hotelero de cuatro y cinco estrellas ubicados en el mbito de la Platja de Palma que en el plazo de cuatro aos desde la entrada en vigor de la presente norma requieran adquirir plazas tursticas y acudan al organismo gestor establecido en la disposicin final segunda de la Ley 4/2010, de 16 de junio, de medidas urgentes para el impulso de la inversin en las Illes Balears, se les reducir el 50 % del valor de las mismas.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Disposicin adicional primera

Las reas de crecimiento turstico o residencial previstas en los planeamientos municipales de Palma de Mallorca y Llucmajor en el mbito de la Platja de Palma, o en el Plan de Reforma Integral de la Platja de Palma, no computarn a los efectos del cmputo del crecimiento previstos en el Plan Territorial de Mallorca.

Disposicin adicional segunda

...

Ir a Norma modificadora Disposicin adicional segunda derogada por la disposicin derogatoria del DLey [BALEARES] 1/2013, 7 junio, de medidas urgentes de carcter turstico y de impulso de las zonas tursticas maduras (B.O.I.B. 8 junio).Vigencia: 9 junio 2013

Disposicin adicional tercera

Hasta la aprobacin definitiva del Plan de Reforma Integral de la Platja de Palma, las plazas tursticas que se den de baja definitiva en el mbito de la Platja de Palma pueden ser utilizadas dentro del mismo mbito territorial a efectos del intercambio de plazas previsto en los artculos 51 y 52 de la Ley General Turstica.

Disposicin adicional cuarta

1. Para la ejecucin de las obras de urbanizacin y edificacin del sector urbanizable programado SUP/79-01 (Ses Fontanelles) del Plan General de Ordenacin Urbana de Palma, se tendr que presentar un plan de vigilancia y control ambiental para garantizar la preservacin y el mantenimiento de los valores ambientales de la zona hmeda de Ses Fontanelles. Este plan, como mnimo:

  • a) Recoger las determinaciones de las diferentes autorizaciones previas e informes hidrolgicos y ambientales que consten en la tramitacin de los proyectos para ejecutar, as como tambin podr proponer medidas adicionales de proteccin.
  • b) Determinar las medidas que se deban adoptar para dar cumplimiento a las determinaciones y medidas de proteccin de la letra a) anterior.
  • c) Fijar la periodicidad de transmitir a la consejera competente en materia de medio ambiente los informes en relacin a la ejecucin de las obras y el cumplimiento del plan.
  • d) Determinar, en funcin del presupuesto del proyecto, la obligatoriedad de contratar un auditor ambiental en los trminos previstos en el artculo 54.2 de la Ley 11/2006, de 14 de septiembre, de evaluaciones de impacto ambiental y evaluaciones ambientales estratgicas en las Illes Balears.

2. El plan de vigilancia y control se presentar en la consejera competente en materia de medio ambiente, que en el plazo mximo de un mes determinar su suficiencia o no al promotor. En caso afirmativo, se notificar al promotor, que podr iniciar las obras de acuerdo con los proyectos aprobados y el propio plan. En caso contrario, se le otorgar un plazo, que no ser superior a un mes, para corregir las deficiencias observadas.

Disposicin transitoria

Desde el momento en que se apruebe inicialmente el Plan de Reforma Integral de la Platja de Palma, slo podrn continuar su tramitacin los procedimientos de alteracin de los instrumentos de planeamiento urbanstico general que afecten al mbito de la Platja de Palma que ya hubieran superado el trmite de aprobacin inicial.

Disposicin derogatoria

1. Queda derogado el apartado a) del artculo 4 del Decreto Ley 1/2007, de 23 de noviembre, de medidas cautelares, hasta la aprobacin de normas de proteccin de reas de especial valor ambiental para las Islas Baleares.

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2. Queda derogada la disposicin transitoria primera de la Ley 8/2010, de 27 de julio, de medidas para la revalorizacin integral de la Platja de Palma.

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3. Quedan derogadas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan al presente decreto ley, lo contradigan o sean incompatibles con lo dispuesto en l.

Disposicin final Entrada en vigor

El presente decreto ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial de las Illes Balears.