Atenci髇 norma derogada, ver regulaci髇 posterior

Ley 3/1990, de 29 de junio, de Funci髇 P鷅lica de la Administraci髇 P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de la Rioja

Sumario

Exposici髇 de Motivos.

I.

La Administraci髇 auton髆ica surgen como consecuencia del nuevo modelo de divisi髇 territorial del poder contemplado en la Constituci髇 espa駉la. Las Comunidades Auton髆as cuentan con organizaciones administrativas para desarrollar las competencias procedentes del Estado, de las Diputaciones Provinciales, en su caso, y las nuevas contempladas en sus Estatutos de Autonom韆 y en las leyes de transferencia o delegaci髇.

La Comunidad Aut髇oma de La Rioja accede a su autogobierno a trav閟 de la Ley Org醤ica 3/1982, de 9 de junio, que aprueba su Estatuto de Autonom韆. Esta norma marca el inicio de la paulatina creaci髇 de una organizaci髇 administrativa propia, que ha asumido la incorporaci髇 del personal de la extinta Diputaci髇 Provincial y el proveniente de los correspondientes servicios transferidos, a la vez que tambi閚 ha iniciado la dotaci髇 de sus servicios con personal propio.

Como consecuencia de todo ello, el personal al servicio del Gobierno de La Rioja est� formada por colectivos heterog閚eos, que el principio b醩ico de racionalidad en la gesti髇 obliga a someter a un mismo r間imen jur韉ico. La distinta procedencia y la diversa naturaleza jur韉ica de su personal han puesto de manifiesto, desde el principio, la necesidad de crear un marco jur韉ico adecuado para la regulaci髇 de la funci髇 p鷅lica administrativa de la Comunidad Aut髇oma.

Por otra parte, la Ley 30/1984, de 2 de agosto de medidas para la reforma de la funci髇 p鷅lica, dictada en desarrollo del art韈ulo 149.1.18.? de la Constituci髇, establece la procedencia de ordenar la funci髇 p鷅lica propia de cada Comunidad Aut髇oma, a la vez que considera bases del r間imen estatutario de los funcionarios p鷅licos una serie de preceptos que ser n los que vertebren las diversas leyes de funci髇 p鷅lica.

Nace pues esta Ley con el objeto de dise馻r una funci髇 p鷅lica propia de la Administraci髇 de La Rioja, basada en los criterios de ordenaci髇 y permanencia y en el marco de la normativa b醩ica estatal

II.

La Ley, al regular las cuestiones relativas al personal al servicio de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja, ha optado por un modelo definido de funci髇 p鷅lica y, en este sentido, pretende ser a la vez continuadora y superadora de las T閏nicas y soluciones vigentes en la funci髇 p鷅lica espa駉la, desde una perspectiva como la auton髆ica, que tiene una problem醫ica diferente.

El principio b醩ico del modelo que se plantea, vistos los arts. 103.1 y 149.1.18.? del texto constitucional, es el del car醕ter predominantemente estatutario de la relaci髇 de servicios del personal con la Administraci髇. Tiene una finalidad netamente integradora de todos los colectivos que han convergido en la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma persiguiendo a la vez un objetivo fundamental: la ordenaci髇 de los mismos; y otro complementario del anterior: recoger en un 鷑ico texto legal las normas referidas al r間imen estatutario del personal, inspiradas en el Derecho b醩ico estatal que, en todo caso, es de aplicaci髇 supletoria.

III.

La Ley consta de seis T韙ulos, doce Disposiciones Adicionales, cuatro Disposiciones Transitorias, dos Disposiciones Finales y una Disposici髇 Derogatoria.

El T韙ulo I enuncia el objeto y 醡bito de la Ley. Al regular exclusivamente al personal al servicio de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja, entendido 閟te en sentido estricto, queda fuera de su 醡bito el personal al servicio de la Diputaci髇 General de La Rioja.

El T韙ulo II se refiere al personal al servicio de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja, al que se clasifica en funcionario (de carrera o interino), eventual y laboral, y se establecen sus definiciones y notas distintivas. Se regulan los supuestos en que es posible acudir a la contrataci髇 laboral, buscando en cualquier caso la adecuaci髇 a los principios constitucionales de igualdad, m閞ito y capacidad.

A trav閟 del T韙ulo III, se regula la estructura y organizaci髇 de la funci髇 p鷅lica. Aqu�, se opta por la agrupaci髇 cl醩ica en Cuerpos y Escalas, sigui閚dose criterios restrictivos en su creaci髇 y dot醤dolos de la suficiente amplitud y generalidad que permitan la identidad de sus componentes 鷑icamente a nivel profesional y clasificatorio.

La ordenaci髇 se ha realizado en torno a los Cuerpos de Administraci髇 General que realizan tareas de direcci髇, gesti髇 y ejecuci髇 de tipo administrativo que son comunes al ejercicio de la actividad administrativa. Junto a estos Cuerpos se ha ido definiendo la existencia en otros de Administraci髇 Especial, cuyas funciones est醤 n ligadas a un tipo de carrera o profesi髇 concreta.

Esta diferenciaci髇 por el tipo de actividades administrativas no debe servir para vincular funciones o servicios a determinados Cuerpos y Escalas, pero tampoco puede quedar desvirtuada por una movilidad que no tenga en cuenta el objeto del reclutamiento de los funcionarios.

Se regulan tambi閚 los criterios fundamentales del Registro de Personal, estableciendo su coordinaci髇 con los de otras Administraciones P鷅licas.

En este t韙ulo, se definen igualmente las relaciones de puestos de trabajo y su calidad de instrumento de ordenaci髇 del personal de acuerdo con las necesidades de los servicios.

Se establecen, asimismo, los cauces fundamentales para el ingreso en nuestra Administraci髇, regulando la oferta de empleo p鷅lico, as� como los sistemas y criterios de selecci髇 del personal.

La carrera administrativa, a trav閟 del reconocimiento al funcionario de un grado personal, tiene su apoyo en los rigurosos mecanismos del sistema de provisi髇 de puestos de trabajo, en la atenci髇 a la promoci髇 interna, as� como en la denominada movilidad administrativa que contempla la Ley de medidas para la reforma de la funci髇 p鷅lica (citada) en su art韈ulo 17.

El T韙ulo IV recoge el r間imen estatutario de los funcionarios, desde la adquisici髇 a la p閞dida de la condici髇, pasando por las situaciones en que pueden encontrarse, as� como sus derechos y obligaciones, r間imen disciplinario e incompatibilidades.

El r間imen retributivo es objeto de regulaci髇 en el T韙ulo V, siguiendo la regulaci髇 establecida por la normativa b醩ica.

Los 髍ganos superiores en materia de funci髇 p鷅lica y sus competencias se establecen en el T韙ulo VI, buscando un lugar de encuentro y colaboraci髇 entre Administraci髇 y Sindicatos en el Consejo Regional de la Funci髇 P鷅lica.

Las Disposiciones Adicionales y Transitorias de la norma tiene como objeto facilitar la puesta en pr醕tica de la normativa legal y precisar, cuando as� corresponda, las situaciones de aquel personal que queda afectado por la Ley, garantizando, en todo caso, los derechos del mismo.

Sobre el modelo de la creaci髇 de Cuerpos y Escalas, se ha detallado en cada Disposici髇 Adicional todos los Cuerpos, Escalas o plazas actuales que se integran en los de nueva creaci髇, creando disposiciones que integren en un futuro a los funcionarios procedentes de nuevas transferencias. Se produce as� una ordenaci髇 duradera en el tiempo.

Una de las novedades de la presente Ley consiste en la regulaci髇 del acceso del personal laboral fijo a la condici髇 de funcionario. Esta se realiza por una sola vez, mediante la superaci髇 de pruebas selectivas, utilizando el sistema de integraci髇 en los nuevos Cuerpos y Escalas creados.

Por 鷏timo, se reconoce la negociaci髇 colectiva y participaci髇 en la determinaci髇 de las condiciones de trabajo de los funcionarios p鷅licos, mediante la capacidad representativa reconocida a las organizaciones sindicales, dentro del marco que establece la legislaci髇 b醩ica del Estado.