Sumario

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que las Cortes-Valencianas han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, en nombre del rey, promulgo la siguiente ley:

PRE罬BULO

I. MARCO NORMATIVO

La Constituci髇 de 1978 configura un Estado Social y Democr醫ico de Derecho y reconoce a los ciudadanos y las ciudadanas y grupos en que 閟tos se integran el derecho a la igualdad social, real y efectiva, a la superaci髇 de todo tipo de discriminaciones y a la eliminaci髇 de los obst醕ulos que imposibiliten su pleno desarrollo, tanto personal como social.

Por otra parte, nuestro Estatuto de Autonom韆, en su art韈ulo 31, apartado 24, establece la competencia exclusiva de la Comunidad Valenciana en materia de asistencia social y, en su apartado 27, atribuye a la Comunidad Valenciana la responsabilidad en el 醡bito de las Instituciones P鷅licas de protecci髇 y ayuda de menores, j髒enes y emigrantes, tercera edad, personas con capacidades reducidas y dem醩 grupos o sectores sociales, requeridos de especial protecci髇, incluida la creaci髇 de centros de prevenci髇, protecci髇, reinserci髇 y rehabilitaci髇.

La experiencia derivada de la gesti髇, hasta ahora realizada, y la proliferaci髇 de nuevos textos normativos en los diferentes sectores o 醨eas de actuaci髇 (internacionales, estatales y auton髆icos) ha hecho que sea necesario plantearse la elaboraci髇 de una nueva Ley de Servicios Sociales que mejore y supla las carencias de la anterior Ley de 1989.

A nivel internacional, la entrada en vigor, en noviembre de 1995, del Convenio Internacional de La Haya, convierte a la Generalidad en Autoridad Central en materia de Adopci髇 Internacional, pudiendo habilitar en su 醡bito territorial entidades colaborad oras previamente acreditadas para actuar como mediadoras con los organismos de los pa韘es de origen.

En el 醡bito estatal, la modificaci髇 parcial del C骴igo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, en materia de Protecci髇 Jur韉ica del Menor, reconoci閚dose expl韈itamente los derechos de los ni駉s y ni馻s y arbitr醤dose nuevas figuras de protecci髇. Asimismo, se ha aprobado la Ley 6/1996, de 15 de enero, del Voluntariado, encuadrando al voluntariado social, con plena incidencia en la materia que es objeto de esta Ley, por lo que se refiere a nuestro 醡bito auton髆ico. Se aprob� la Ley 7/1994 de la Generalidad, de la Infancia y en su 醡bito de potestad reglamentaria, el Consejo de la Generalidad ha ido estableciendo nuevas ayudas econ髆icas.

Todo ello aconsejaba la elaboraci髇 de una nueva Ley de Servicios Sociales en el 醡bito de la Comunidad Valenciana.

II. DE LA PARTICIPACI覰 SOCIAL

El presente texto legal regula los aspectos b醩icos de los servicios sociales, como un sistema integral, arm髇ico, interdependiente y coordinado, que adem醩 permite superar las limitaciones temporales causadas por el car醕ter anual de las convocatorias de ayudas y subvenciones y, en particular, la ruptura (en el paso de un a駉 a otro) de la continuidad en la financiaci髇 p鷅lica de las prestaciones.

Con la presente Ley se clarifica la distinci髇 entre lo que eran meras subvenciones institucionales para coadyuvar al mantenimiento de los centros y servicios y lo que son verdaderos conciertos de plazas, previ閚dose la regulaci髇 objetiva de las condiciones determinantes para su concesi髇.

As� pues, con la presente Ley se garantiza la estabilidad del sistema de responsabilidad p鷅lica de la Administraci髇 de la Generalidad y se configuran los servicios sociales como un derecho de todos los ciudadanos y las ciudadanas.

La distribuci髇 de competencias de los servicios sociales establece la garant韆 de la implantaci髇 de los mismos por parte de la Administraci髇 de la Generalidad, conjuntamente con las entidades locales, municipales o mancomunadas, estableci閚dose el Pla n Concertado de Servicios Sociales Generales, y la conformaci髇 de un foro de encuentro entre los responsables p鷅licos en materia de Servicios Sociales, minimizando las posibles ambig黣dades interpretativas a nivel competencial. De esta forma se convierte en el eje fundamental de planificaci髇 y programaci髇 de todas las actuaciones de los servicios sociales.

III. DE LA ESTRUCTURA DE LA NUEVA LEY

1. T韙ulo preliminar

Contiene las disposiciones generales, defini閚dose el objeto y 醡bito de aplicaci髇 de la Ley, las personas beneficiarias de los derechos que en la misma se reconocen y los principios generales de actuaci髇 inherentes al Sistema de Servicios Sociales.

Como principios, destacan los de responsabilidad p鷅lica, planificaci髇, prevenci髇, evaluaci髇 de resultados y globalidad de la acci髇.

En cuanto a la gesti髇, se aboga por la descentralizaci髇, desconcentraci髇, coordinaci髇 y participaci髇 ciudadanas, aproximando as� la informaci髇 y el conocimiento de los recursos de Servicios Sociales a los ciudadanos y las ciudadanas, con el fin de que puedan identificar nuestro Sistema.

2. T韙ulo I

Hace referencia a la distribuci髇 de competencias entre la Administraci髇 del Consejo de la Generalidad y la Administraci髇 Local, destac醤dose la configuraci髇 del Plan Concertado de Servicios Sociales Generales, o Comunitarios.

Estos servicios se conocen tambi閚 con el nombre de 獳tenci髇 Primaria�, dado que se configuran como el primer escal髇 de entrada al sistema, dirigido a todos los ciudadanos y las ciudadanas en general.

Novedad esencial en la prestaci髇 de estos servicios es que los entes locales que se adhieran al sistema podr醤 alcanzar acuerdos con car醕ter plurianual para financiar los servicios sociales que gestionen, y para colaborar en la planificaci髇 de los Ser vicios Sociales Generales a trav閟 de la constituci髇 de una Comisi髇 de Participaci髇, con 醡bito territorial provincial.

La Ley es ampliamente respetuosa con la autonom韆 municipal, potenciando el pacto local, es decir: las posibilidades de gesti髇 de los Ayuntamientos y las Mancomunidades, y garantizando la ayuda t閏nica y econ髆ica de la Generalidad.

3. T韙ulo II

Recoge la organizaci髇 de los Servicios Sociales y su estructura, distingui閚dose entre los Servicios Sociales Generales y los Servicios Sociales Especializados. Configur醤dose los primeros como atenci髇 en primera instancia de las necesidades b醩icas, y los segundos destinados a la atenci髇 de sectores poblacionales con una mayor coordinaci髇 y articulaci髇 en el 醡bito t閏nico y profesional. Asimismo, se reelaboran los 醡bitos de intervenci髇 conceptualiz醤dose las situaciones de necesidad objeto de l os Servicios Sociales.

4. T韙ulo III

Se refiere a equipamientos, programas y prestaciones econ髆icas.

Respecto de los equipamientos, se fijan los establecimientos o centros-tipo en todos los sectores, sin perjuicio de su posterior desarrollo normativo.

Por 鷏timo, se ofrece una relaci髇 de las prestaciones econ髆icas, actualmente dispersas en disposiciones legislativas o reglamentarias, sin perjuicio del reconocimiento de otras nuevas con car醕ter complementario.

5. T韙ulo IV

Destaca la configuraci髇 del Consejo Valenciano de Bienestar Social, como 髍gano, fundamentalmente, de asesoramiento.

Asimismo, se regula la ordenaci髇 de los Servicios Sociales, simplificando las anteriores figuras de Registro-Autorizaci髇-Acreditaci髇, y sustituy閚dolas por las de Registro y Autorizaci髇, admiti閚dose excepcionalmente la autorizaci髇 provisional sujeta a plazos.

Se clarifican los conceptos de subvenciones y conciertos de plazas, estableci閚dose reglamentariamente los procedimientos para su formalizaci髇.

6. T韙ulos V y VI

Regulan la financiaci髇 p鷅lica prevista por la Generalidad en este 醡bito de acci髇, destacando como novedad su car醕ter plurianual, tanto con respecto a los entes locales, como con la iniciativa privada, para dotar de estabilidad al sistema.

Asimismo, se fijan los precios p鷅licos como aportaci髇 de los usuarios y las usuarias.

7. T韙ulo VII

Desarrolla exhaustivamente la funci髇 inspectora y el sistema de infracciones y sanciones, como garant韆 de conocimiento y seguridad jur韉ica para las personas titulares de los servicios sociales y cumplimiento de la calidad de los mismos.