Atenci髇 norma derogada, ver regulaci髇 posterior

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/1187 de la Comisi髇, de 3 de julio de 2017, por el que se establece un derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones de determinado papel fino estucado originario de la Rep鷅lica Popular China a ra韟 de una reconsideraci髇 por expiraci髇 con arreglo al art韈ulo 18 del Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo

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Sumario

Las medidas antisubvenci髇 contempladas en el Reglamento (CE) n� 2017/1187 expiran el 5 de julio de 2022, a menos que se inicie una reconsideraci髇, conforme dispone el Anuncio 2021/C 398/12 de expiraci髇 inminente de determinadas medidas antisubvenci髇 (獶.O.U.E.C.� 1 octubre).LE0000708561_20211001

V閍se Anuncio 2022/C 248/09 de inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇 de las medidas antisubvenci髇 aplicables a las importaciones de determinado papel fino estucado originario de la Rep鷅lica Popular China (獶.O.U.E.C.� 30 junio)LE0000732610_20220630

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/1647 de la Comisi髇, de 21 de agosto de 2023, por el que se establece un derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones de determinado papel fino estucado originario de la Rep鷅lica Popular China a ra韟 de una reconsideraci髇 por expiraci髇 con arreglo al art韈ulo 18 del Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo (獶.O.U.E.L.� 22 agosto)LE0000770544_20230823

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones subvencionadas por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玆eglamento de base�), y en particular su art韈ulo 18,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Medidas vigentes

• (1) A ra韟 de una investigaci髇 antisubvenci髇 (玪a investigaci髇 inicial�), el Consejo estableci�, mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 452/2011 (2) , un derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones de determinado papel fino estucado originario de la Rep鷅lica Popular China (玆PC� o 玴a韘 afectado�).
• (2) A ra韟 de una investigaci髇 antidumping, el Consejo tambi閚 estableci�, mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 451/2011 (3) , un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de determinado papel fino estucado originario de la RPC.
• (3) Las medidas compensatorias adoptaron la forma de un derecho ad valorem que iba del 4 % al 12 % para las importaciones de determinados exportadores individuales, nombrados espec韋icamente, con un tipo de derecho residual del 12 %.
• (4) El 8 de agosto de 2011, los productores chinos Gold East Paper Co. Ltd. y Gold Huasheng Paper Co. Ltd. (玤rupo APP�) presentaron recursos de anulaci髇 tanto del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 451/2011 como del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 452/2011 en la medida en que se refiere a los solicitantes (4) . El 11 de septiembre de 2014, la Sala Tercera del Tribunal desestim� ambos recursos.

1.2. Solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇

• (5) A ra韟 de la publicaci髇 de un anuncio sobre la expiraci髇 inminente (5) de las medidas compensatorias vigentes en relaci髇 con las importaciones de determinado papel fino estucado originario de la RPC, la Comisi髇 recibi� una solicitud para iniciar una reconsideraci髇 por expiraci髇 de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base.
• (6) La solicitud fue presentada por cinco productores de la Uni髇 (Arctic Paper Grycksbo AB, Burgo Group SpA, Fedrigoni SpA, Lecta Group y Sappi Europe SA), en lo sucesivo denominados conjuntamente 玡l solicitante�, que representan m醩 del 25 % de la producci髇 total de la Uni髇 de papel fino estucado.
• (7) La solicitud se basaba en el argumento de que probablemente la expiraci髇 de las medidas acarrear韆 una continuaci髇 de la subvenci髇 y la reaparici髇 del perjuicio para la industria de la Uni髇.

1.3. Inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇

• (8) El 13 de mayo de 2016, tras determinar que exist韆n suficientes pruebas para iniciar una reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇, mediante la publicaci髇 de un anuncio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (6) (�anuncio de inicio�), anunci� el inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base.

Investigaci髇 paralela

• (9) Mediante un anuncio publicado en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea el 13 de mayo de 2016 (7) , la Comisi髇 anunci� asimismo el inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (CE) n.� 1225/2009 del Consejo (8) , en relaci髇 con las medidas antidumping definitivas vigentes aplicables a las importaciones en la Uni髇 de determinado papel fino estucado originario de la Rep鷅lica Popular China.
• (10) Antes de iniciar la reconsideraci髇 por expiraci髇 y de conformidad con los art韈ulos 10, apartado 7, y 33, letra a), del Reglamento de base, la Comisi髇 notific� a las autoridades chinas que hab韆 recibido una solicitud de reconsideraci髇 debidamente documentada y las invit� a celebrar consultas a fin de esclarecer la situaci髇 descrita en dicha solicitud de reconsideraci髇 y alcanzar una soluci髇 de mutuo acuerdo. Las autoridades chinas aceptaron la oferta de consultas, que se celebraron posteriormente, el 11 de mayo de 2016. Durante las consultas se tom� debida nota de los comentarios realizados por las autoridades de la RPC. No obstante, no se pudo alcanzar una soluci髇 de mutuo acuerdo.

1.4. Investigaci髇

Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y per韔do considerado

• (11) La investigaci髇 sobre la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 de la subvenci髇 abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2015 y el 31 de diciembre de 2015 (玴er韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇� o 玃IR�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2012 y el final del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (玴er韔do considerado�).

Partes interesadas

• (12) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a que se pusieran en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, inform� espec韋icamente del inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇 al solicitante, a otros productores conocidos de la Uni髇, a productores exportadores, importadores y usuarios de la Uni髇 notoriamente afectados as� como a las autoridades chinas, y les invit� a participar.
• (13) Se ofreci� a las partes interesadas la posibilidad de presentar sus puntos de vista por escrito y solicitar audiencia en el plazo fijado en el anuncio de inicio. A todas las partes interesadas que lo solicitaron se les concedi� una audiencia con la Comisi髇.

Muestreo

a) Muestreo de los productores exportadores de la RPC

• (14) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 27 del Reglamento de base.
• (15) Para decidir si el muestreo era necesario y, de serlo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los treinta y seis productores exportadores conocidos chinos que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea que, si hab韆 otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇, los identificara o se pusiera en contacto con ellos.
• (16) Solo un grupo de productores exportadores de la RPC facilit� la informaci髇 solicitada en el anexo I del anuncio de inicio a efectos de muestreo (9) . En la audiencia del 8 de junio de 2016, dicho grupo de productores exportadores inform� a la Comisi髇 de que no ten韆 intenci髇 de facilitar una respuesta al cuestionario. Esto se debi� a la falta de ventas de exportaci髇 al mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y a la compleja estructura del grupo.
• (17) Todos los productores exportadores conocidos afectados y las autoridades de la RPC fueron informados de las consecuencias de la falta de cooperaci髇 y de que, con arreglo al art韈ulo 28 del Reglamento de base, la Comisi髇 puede basar sus conclusiones en los mejores datos disponibles.

b) Muestreo de los productores de la Uni髇

• (18) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 declar� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. Con arreglo al art韈ulo 27, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� la muestra sobre la base del mayor volumen representativo de ventas y producci髇, teniendo en cuenta tambi閚 la distribuci髇 geogr醘ica. La muestra preliminar consisti� en tres grupos de productores de la Uni髇. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a que formularan observaciones sobre la muestra provisional. Uno de los productores de la Uni髇 incluidos provisionalmente en la muestra inform� a la Comisi髇 de que ya no se encontraba en condiciones de contestar al cuestionario. Asimismo, la Comisi髇 recibi� la aclaraci髇 de que las otras dos partes incluidas en la muestra eran grupos formados por varios productores. En consecuencia, la Comisi髇 revis� la muestra sustituyendo al productor que no cooperaba por el siguiente mayor productor en t閞minos de volumen de ventas y producci髇, as� como seleccionando a los mayores productores de los otros dos grupos de productores incluidos provisionalmente en la muestra. Tras no recibir observaciones sobre la muestra revisada dentro del plazo establecido, la Comisi髇 confirm� la revisi髇 de la muestra. La 鷏tima muestra representaba m醩 del 30 % de la producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y, por tanto, se consider� representativa de la industria de la Uni髇.

c) Muestreo de importadores no vinculados

• (19) Para decidir si era necesario el muestreo y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los importadores no vinculados conocidos que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (20) La Comisi髇 se puso en contacto con cinco posibles importadores, pero ninguno respondi� al formulario de muestreo.

Cuestionarios

a) Cuestionario - Gobierno de China

• (21) El 13 de mayo de 2016, la Comisi髇 remiti� un cuestionario al Gobierno de China (玜utoridades chinas�), que inclu韆 cuestionarios espec韋icos para el Banco de Desarrollo de China, el Banco de Importaci髇 y Exportaci髇 de China (獷XIM�), el Banco Agr韈ola de China y China Export & Credit Insurance Corporation (玈inosure�), bas醤dose en el hecho de que hab韆n proporcionado pr閟tamos y servicios financieros a la industria del papel fino estucado con arreglo a la informaci髇 de la solicitud o de la investigaci髇 inicial. Adem醩, se pidi� a las autoridades chinas que reenviaran un cuestionario dirigido a los bancos a cualquier otra instituci髇 financiera de la que tuvieran conocimiento de que hab韆 concedido pr閟tamos a la industria en cuesti髇.
• (22) El 24 de junio de 2016, la Comisi髇 recibi� la respuesta al cuestionario por parte de las autoridades chinas. Las Comisi髇 no recibi� respuesta de ninguna de las instituciones financieras enumeradas anteriormente.
• (23) El 2 de septiembre de 2016, la Comisi髇 envi� una carta en la que se le se馻laban las deficiencias a las autoridades chinas. Estas solicitaron una pr髍roga del plazo para responder a dicha carta. El 23 de septiembre de 2016, las autoridades chinas informaron a la Comisi髇 de que hab韆n decidido no enviar su respuesta a la carta sobre las deficiencias y confirmaron que no seguir韆n cooperando en esta investigaci髇.
• (24) Mediante nota verbal de 7 de octubre de 2016, la Comisi髇 inform� a las autoridades de la RPC de que, tras la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, de conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base, ten韆 la intenci髇 de basar sus conclusiones en los mejores datos disponibles. Tambi閚 se馻l� que una conclusi髇 basada en los datos disponibles pod韆 ser menos favorable que si las autoridades chinas hubieran cooperado.

b) Cuestionario - Productores exportadores

• (25) No se remiti� ning鷑 cuestionario a los productores exportadores que no hab韆n respondido a la solicitud de la Comisi髇 en el anuncio de inicio. La Comisi髇 tampoco remiti� un cuestionario al productor exportador chino mencionado en el considerando 16 above, ya que este hab韆 indicado que no responder韆.

c) Cuestionario - Productores de la Uni髇

• (26) La Comisi髇 remiti� cuestionarios a los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y recibi� respuesta de todo ellos.

Inspecciones in situ

• (27) La Comisi髇 recab� y verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria en el contexto de una reconsideraci髇 por expiraci髇 para la determinaci髇 de las subvenciones, el perjuicio y el inter閟 de la Uni髇. Se realizaron inspecciones in situ, de conformidad con el art韈ulo 26 del Reglamento de base, en los locales de las siguientes empresas de la Uni髇:
  • - Burgo Group S.p.A., Altavilla Vicentina, Italia
  • - Condat (Lecta Group), Barcelona, Espa馻
  • - Sappi Europe SA, Bruselas, B閘gica para Sappi Austria Produktions GmbH&Co KG, Gratkorn, Austria

2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto afectado

• (28) El producto afectado es determinado papel fino estucado (玃FE�), que es papel o cart髇 estucado por una o las dos caras (excluido papel o cart髇 Kraft), en hojas o bobinas (rollos), con un peso igual o superior a 70 g/m² pero no superior a 400 g/m² y con un grado de blancura superior a 84 (medido con arreglo a la norma ISO 2470-1), originario de la RPC (玴roducto objeto de reconsideraci髇�), clasificado actualmente en los c骴igos NC ex 4810 13 00, ex 4810 14 00, ex 4810 19 00, ex 4810 22 00, ex 4810 29 30, ex 4810 29 80, ex 4810 99 10 y ex 4810 99 80 (c骴igos TARIC 4810130020, 4810140020, 4810190020, 4810220020, 4810293020, 4810298020, 4810991020 y 4810998020).
• (29) El producto afectado no incluye:
  • - Bobinas adecuadas para su uso en rotativas. Las bobinas adecuadas para su uso en rotativas se definen como aquellas bobinas que, si se someten a ensayo seg鷑 el procedimiento de la norma ISO 3783:2006, relativa a la determinaci髇 de la resistencia al arrancamiento - M閠odo de velocidad acelerada con el aparato IGT (modelo el閏trico), arrojan un resultado de menos de 30 N/m si se miden en la direcci髇 transversal del papel (CD), y de menos de 50 N/m si se miden en la direcci髇 de la m醧uina (MD).
  • - Papel multicapa y cart髇 multicapa.

2.2. Producto similar

• (30) La investigaci髇 puso de manifiesto que los productos siguientes presentan las mismas caracter韘ticas f韘icas y t閏nicas b醩icas y se destinan a los mismos usos b醩icos:
  • - el producto afectado,
  • - el producto producido y vendido por los productores exportadores en el mercado interno de la RPC,
  • - el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (31) La Comisi髇 concluy� que estos productos son similares en el sentido del art韈ulo 2, letra c), del Reglamento de base.

3. PROBABILIDAD DE CONTINUACI覰 DE LAS SUBVENCIONES

• (32) De conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base y como se馻laba el anuncio de inicio, la Comisi髇 analiz� si la expiraci髇 de los derechos vigentes podr韆 conducir a una continuaci髇 de las subvenciones.

3.1. Falta de cooperaci髇 y uso de los mejores datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base

• (33) Como se ha explicado anteriormente, las autoridades chinas cooperaron inicialmente con la Comisi髇 y respondieron al cuestionario. No obstante, debido a que la respuesta fue muy deficiente, el 2 de septiembre de 2016 se remiti� una carta sobre las deficiencias. Tras recibir dicha carta, el 23 de septiembre de 2016 las autoridades chinas comunicaron a la Comisi髇 su decisi髇 de suspender la cooperaci髇. Por tanto, la Comisi髇 solo recibi� de las autoridades chinas una informaci髇 limitada sin contrastar.
• (34) La Comisi髇 no recibi� respuestas a los cuestionarios espec韋icos destinados al Banco de Desarrollo de China, EXIM, el Banco Agr韈ola de China y Sinosure, o a cualquier otra instituci髇 financiera o aseguradora de la que las autoridades chinas tuvieran conocimiento de que hab韆 concedido pr閟tamos a la industria del papel fino estucado.
• (35) La Comisi髇 puso en conocimiento de todas las partes interesadas las consecuencias de la falta de cooperaci髇 y les dio la oportunidad de realizar observaciones. No se recibieron observaciones al respecto. La Comisi髇, de conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base, consider� necesario el uso de los mejores datos disponibles para examinar la continuaci髇 de las pr醕ticas de subvenci髇 de la RPC en la industria del papel.
• (36) Respecto al uso de los datos disponibles, el 觬gano de Apelaci髇 ha recordado que el art韈ulo 12, punto 7, del Acuerdo SMC permite el uso de datos constatados a efectos de sustituir informaci髇 que pueda faltar, con el fin de obtener un c醠culo preciso de la subvenci髇 o del perjuicio. En consecuencia, el 觬gano de Apelaci髇 ha explicado que 玹iene que haber una conexi髇 entre la� informaci髇 necesaria 玣altante y los� hechos de que se tenga conocimiento 玞oncretos en los que se basa una determinaci髇 en el marco del p醨rafo 7 del art韈ulo 12�. Por consiguiente, 玪as autoridades investigadoras deben utilizar los� hechos de que tengan conocimiento 玵ue puedan� reemplazar razonablemente la informaci髇 que una parte interesada no facilit螳, con miras a llegar a una determinaci髇 exacta�. El 觬gano de Apelaci髇 ha explicado adem醩 que 玪os hechos de que se tenga conocimiento� son aquellos que obren en posesi髇 de la autoridad investigadora y consten en su expediente escrito. Como las determinaciones formuladas en el marco del p醨rafo 7 del art韈ulo 12 deben estar basados en los 玥echos de que se tenga conocimiento�, 玡sas determinaciones no pueden hacerse sobre la base de especulaciones o presuposiciones sin fundamento f醕tico�. Adem醩, al razonar y evaluar qu� hechos de que se tenga conocimiento pueden sustituir razonablemente a la informaci髇 que falta, la autoridad investigadora 玠eber� tener en cuenta todos los hechos probados en el expediente�. El 觬gano de Apelaci髇 ha explicado que la determinaci髇 de las 玴ruebas sustitutivas razonables de la “informaci髇 necesaria” faltante conlleva un proceso de razonamiento y evaluaci髇� por parte de la autoridad investigadora. Cuando la autoridad investigadora tiene que escoger entre varios hechos de que tenga conocimiento, 玴arece natural que el proceso de razonamiento y evaluaci髇 conlleve un cierto grado de comparaci髇� para llegar a una determinaci髇 exacta. La evaluaci髇 requerida de los 玥echos de que se tenga conocimiento�, y la forma que pueda adoptar, dependen de las circunstancias particulares de un caso dado, entre ellas la naturaleza, calidad y cantidad de las pruebas obrantes en el expediente y las determinaciones espec韋icas que hayan de hacerse. La naturaleza y alcance de la explicaci髇 necesariamente variar醤 de determinaci髇 en determinaci髇 (10) .
• (37) En este sentido, la Comisi髇 us� para su an醠isis todos los datos disponibles, en particular:
  • a) la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 seg鷑 el art韈ulo 18 del Reglamento de base relativo a derechos antisubvenci髇 sobre las importaciones de papel fino estucado procedente de la RPC, de 11 de febrero de 2016;
  • b) la respuesta al cuestionario antisubvenci髇 facilitada por las autoridades chinas el 24 de junio de 2016. La informaci髇 de esta respuesta no fue contrastada ni completada con posterioridad a la carta sobre las deficiencias debido al hecho de que las autoridades chinas suspendieron la cooperaci髇;
  • c) la comunicaci髇 remitida en nombre del Ministerio de Comercio de la Rep鷅lica Popular China en el marco de la presente investigaci髇;
  • d) la informaci髇 facilitada por las autoridades chinas y los productores exportadores incluidos en la muestra as� como las conclusiones de la investigaci髇 inicial; e
  • e) investigaciones antisubvenci髇 anteriores realizadas por la Comisi髇 contra otras industrias fomentadas en la RPC, como las de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino, tanto la investigaci髇 inicial (玦nvestigaci髇 inicial sobre paneles solares�) (11) como la reconsideraci髇 por expiraci髇 (玶econsideraci髇 por expiraci髇 sobre paneles solares�) (12) , productos de fibra de vidrio de filamento (13) , vidrio solar (14) y productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica (15) .

3.2. Subvenciones y programas de subvenciones examinados en la investigaci髇 actual

• (38) En vista de la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores mencionados anteriormente, la Comisi髇 decidi� estudiar del siguiente modo si exist韆 una continuaci髇 de las subvenciones. En primer lugar, la Comisi髇 estudi� si las subvenciones que hab韆n sido objeto de medidas compensatorias en la investigaci髇 inicial continuaron otorgando beneficios a la industria del papel fino estucado. A continuaci髇, la Comisi髇 analiz� si dicha industria se beneficiaba de nuevas subvenciones, como alegaba la solicitud (es decir, subvenciones que no hab韆n sido objeto de medidas compensatorias en la investigaci髇 inicial). La Comisi髇 decidi� que, habida cuenta de las conclusiones sobre la existencia de una concesi髇 continuada de subvenciones con respecto a la mayor韆 de las subvenciones que hab韆n sido objeto de medidas compensatorias en la investigaci髇 inicial y con respecto a las nuevas subvenciones, no era necesario investigar el resto de subvenciones que exist韆n seg鷑 el demandante. De hecho, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, la Comisi髇 deber韆 estudiar la existencia de una concesi髇 continuada de subvenciones, independientemente de su cantidad.

3.3. Subvenciones objeto de medidas compensatorias en la investigaci髇 inicial

I. Pr閟tamos preferentes

• (39) En la investigaci髇 inicial, la Comisi髇 estableci� el importe de la subvenci髇 ad valorem con respecto a esta medida en el 5,37 % para el grupo APP (16) y en el 1,26 % para el grupo Chenming (17) .

a) Intervenci髇 del gobierno a favor de la industria del papel fino estucado

• (40) En primer lugar, la Comisi髇 examin� si los pr閟tamos preferentes forman parte de la aplicaci髇 de la planificaci髇 central de las autoridades chinas, que pretende fomentar el desarrollo de la industria papelera, como ocurr韆 en la investigaci髇 inicial.
• (41) La industria del papel fino estucado que fue objeto de la investigaci髇 de la Comisi髇 forma parte de una categor韆 m醩 amplia de la industria del papel, tambi閚 conocida como industria papelera. El solicitante aleg� que las autoridades chinas contin鷄n subvencionando a su industria del papel y remite a una serie de documentos estrat間icos y de planificaci髇, as� como a la legislaci髇, que constituyen la base del apoyo estatal continuado a este sector.
• (42) En la investigaci髇 inicial, la Comisi髇 puso de manifiesto la existencia de planes pol韙icos espec韋icos respecto a la industria del papel. En dichos planes se establec韆 que las autoridades gubernamentales controlar醤 de cerca el rendimiento de la industria del papel y adoptar醤 medidas especiales (por ejemplo, decretos ejecutivos) para alcanzar los objetivos de los planes pol韙icos. Adem醩, de la investigaci髇 tambi閚 se desprendi� que los planes pol韙icos espec韋icos prev閚 pr閟tamos preferentes a la industria papelera.
• (43) La Comisi髇 estableci� en la investigaci髇 actual que las intervenciones de las autoridades chinas contin鷄n distorsionando el mercado financiero de la RPC. Las conclusiones de la investigaci髇 inicial basadas en los planes gubernamentales en vigor en ese momento deben mantenerse en la presente investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇. Tanto el duod閏imo plan quinquenal (18) aplicable durante el PIR como el und閏imo plan quinquenal anterior contin鷄n se馻lando a la industria del papel como una 玦ndustria fomentada�.
• (44) El decimotercer plan quinquenal (2016-2020) afecta al per韔do posterior al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, pero confirma la concesi髇 continuada de subvenciones tambi閚 en el futuro. De hecho, dicho plan se馻la a la industria del papel como una 玦ndustria fomentada�.
• (45) En la investigaci髇 inicial, la Comisi髇 estableci� en relaci髇 con la 獶ecisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado� (19) (獶ecisi髇 n.� 40�), que se trata de una orden del Consejo de Estado, es decir, el 髍gano administrativo supremo de la RPC, y que, por tanto, es jur韉icamente vinculante para otros organismos p鷅licos y operadores econ髆icos. La Decisi髇 clasific� los sectores industriales como 玴royectos fomentados, restringidos y eliminados�. Esta disposici髇 constituy� un documento sobre pol韙ica industrial vinculante que muestra que las autoridades chinas mantienen una pol韙ica para fomentar grupos de empresas e industrias como la industria del papel, clasificada por el Repertorio como una 玦ndustria fomentada�. Sobre la base de la comunicaci髇 de las autoridades chinas en esta investigaci髇, la Comisi髇 confirm� que la Decisi髇 n.� 40 sigue en vigor.
• (46) Con respecto al n鷐ero de industrias clasificadas como 玣omentadas�, hay un total de veintis閕s, lo que representa 鷑icamente una parte de la econom韆 china. Adem醩, solamente se otorga la condici髇 de 玣omentadas� a determinadas actividades dentro de esos veintis閕s sectores. El art韈ulo 17 de la Decisi髇 n.� 40 tambi閚 establece que los 玴royectos de inversi髇 fomentados� disfrutar醤 de privilegios e incentivos espec韋icos (apoyo financiero, exenci髇 de derechos de importaci髇, exenci髇 del IVA, exenci髇 fiscal). En lo referente a los 玴royectos restringidos y eliminados�, la Decisi髇 n.� 40 faculta a las autoridades estatales a intervenir directamente para regular el mercado. De hecho, los art韈ulos 18 y 19 exigen a las autoridades pertinentes que hagan cesar la concesi髇 de pr閟tamos por parte de las entidades financieras; tambi閚 se ordena al departamento administrativo estatal que fija los precios que aumente el precio de la electricidad y se da instrucciones a las empresas de abastecimiento el閏trico para que dejen de suministrar electricidad a dichos 玴royectos restringidos y eliminados�. De cuanto precede se desprende que la Decisi髇 n.� 40 prev� normas e instrucciones vinculantes para todas las instituciones y entidades econ髆icas en forma de directrices sobre la promoci髇 y el apoyo a las industrias fomentadas, una de las cuales es la industria papelera.
• (47) La Comisi髇 estableci� en la actual investigaci髇 que una serie de documentos pol韙icos se馻lan a la industria del papel expl韈itamente como una 玦ndustria fomentada�. Esto afecta en particular al duod閏imo plan quinquenal para la industria del papel. Este plan fue aplicado por el Programa de Innovaci髇 Tecnol骻ica Industrial del duod閏imo plan quinquenal publicado por el Ministerio de Industria y Tecnolog韆 de la Informaci髇. El Programa tambi閚 se refiere a la promoci髇 de la 玶eestructuraci髇 y modernizaci髇 industrial […] de la industria del papel y de sus industrias afines�. De forma similar, la Decisi髇 n.� 40 antes mencionada se馻la el apoyo al desarrollo y la modernizaci髇 de la industria del papel. De este modo, m醩 que aportar declaraciones generales de fomento, estos planes pol韙icos instan a las entidades a cumplir el objetivo de pol韙ica p鷅lica de apoyar el desarrollo de la industria del papel fino estucado.
• (48) Adem醩, el plan de desarrollo de 2007 de la industria papelera (玴lan de 2007 de la industria papelera�) se馻la condiciones, directrices y objetivos espec韋icos para esta industria. Como se concluy� en la investigaci髇 inicial, el plan de 2007 de la industria papelera describe el estado de esta industria en la RPC (por ejemplo, n鷐ero de empresas, producci髇, consumo y exportaciones, estad韘ticas sobre el tipo de materias primas utilizadas, etc.). Tambi閚 establece las medidas y los objetivos para la industria papelera respecto a los planes industriales, el uso de materias primas, la utilizaci髇 de tecnolog韆 y bienes de equipo, la estructura de los productos y la estructura organizativa de los productores de papel. El texto tambi閚 establece 玞riterios de admisi髇� industriales, ya que define requisitos espec韋icos en materia de ratios de activo/pasivo para la industria papelera, establece calificaciones espec韋icas de cr閐ito para la industria papelera y objetivos espec韋icos en materia de econom韆s de escala, cuotas de mercado y consumo de energ韆 y agua que deben conseguir o alcanzar las empresas. Tambi閚 se solicita que las empresas formulen planes de desarrollo basados en el plan de 2007 de la industria papelera. Por otra parte, cursa instrucciones a las diversas regiones y provincias para que participen en la ejecuci髇 del plan, al tiempo que dedica un cap韙ulo completo a la 玦nversi髇 y financiaci髇� de la industria papelera. A ese respecto, es oportuno observar que el plan establece claramente que las entidades financieras no deben conceder pr閟tamos para ning鷑 proyecto que no cumpla con sus disposiciones. En definitiva, el plan de 2007 de la industria papelera es un instrumento estatal espec韋ico dirigido a regular la industria papelera en la RPC y que solo puede ser considerado como una herramienta obligatoria de pol韙ica industrial que ha de ser aplicada concretamente por las partes interesadas pertinentes en dicho pa韘 (autoridades estatales, entidades financieras y productores). Dado que la industria del papel contin鷄 siendo una de las industrias 玣omentadas� en los planes quinquenales duod閏imo y decimotercero y al no estar disponible o no poder encontrarse un documento posterior o que revisara el plan de 2007 de la industria papelera, la Comisi髇 concluy� que dicho plan sigue en vigor.
• (49) Adem醩, a nivel general, el art韈ulo 34 de la Ley de la banca comercial (2015) dispone que 玪a banca comercial deber� desarrollar su negocio de pr閟tamo con arreglo a las necesidades del desarrollo econ髆ico y social nacional y de acuerdo con las orientaciones de las pol韙icas industriales del Estado�. Esto indica que los pr閟tamos recibidos por los productores de PFE de bancos de propiedad estatal y de otras instituciones financieras se otorgan de conformidad con directivas gubernamentales y objetivos p鷅licos.
• (50) Por 鷏timo, la Comisi髇 record� sus conclusiones en la investigaci髇 inicial en relaci髇 con la funci髇 de la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma (獵NDR�). La CNDR es un organismo del Consejo de Estado encargado de la coordinaci髇 de la pol韙ica macroecon髆ica y de la gesti髇 de las inversiones gubernamentales. El Consejo de Estado, el m醲imo organismo administrativo gubernamental, public�, entre otras cosas, el plan de 2007 de la industria papelera, que es de obligado cumplimiento para la CNDR. Asimismo, la investigaci髇 inicial estableci� que la CNDR recoge, con car醕ter permanente, informaci髇 detallada de las empresas. La existencia de un mecanismo sistem醫ico de recopilaci髇 de datos de las empresas para ser utilizados en planes y proyectos gubernamentales pone de relieve que dichos planes y proyectos se consideran un elemento importante de la pol韙ica industrial estatal.
• (51) De cuanto precede se desprende que toda decisi髇 adoptada por las entidades financieras respecto a la industria del papel (incluida, de este modo, la industria del papel fino estucado que forma parte de ella) sigue teniendo en cuenta la necesidad de alcanzar los objetivos estatales de los planes pol韙icos pertinentes.
• (52) A la luz de lo anterior, la Comisi髇 estableci� que el v韓culo entre los objetivos pol韙icos espec韋icos consagrados en dichos planes y el apoyo a la industria del papel fino estucado sigui� existiendo durante el PIR. La industria del papel fino estucado est� considerada como una industria clave/estrat間ica, cuyo desarrollo persigue activamente el Estado como un objetivo de pol韙ica p鷅lica, incluso a trav閟 de pr閟tamos preferentes.

b) Bancos de propiedad estatal que act鷄n como organismos p鷅licos

• (53) La Comisi髇 concluy� en la investigaci髇 inicial (20) que el mercado financiero de la RPC estaba distorsionado por la intervenci髇 gubernamental y que era probable que los tipos de inter閟 que aplicaban los bancos no gubernamentales y otras entidades financieras estuvieran alineados con los tipos fijados por el gobierno. La investigaci髇 tampoco hall� ning鷑 elemento que contradiga las constataciones anteriores, ni en el curso de la investigaci髇 actual proporcionaron las autoridades chinas prueba alguna de que esta situaci髇 hubiera cambiado.

  La solicitud recog韆 alegaciones relativas a que las autoridades chinas continuaban subvencionando la industria del papel fino estucado por medio de pr閟tamos oficiales preferentes. La Comisi髇 recuerda que, seg鷑 el 觬gano de Apelaci髇 de la OMC, el criterio aplicable para determinar si una empresa propiedad del Estado es un organismo p鷅lico es el siguiente: 獿o que importa es si una entidad est� facultada para ejercer funciones gubernamentales, y no c髆o ha obtenido esa facultad. Un gobierno en sentido estricto puede otorgar facultades a las entidades de muy diversas maneras. En consecuencia, diferentes tipos de pruebas pueden ser pertinentes para demostrar que se han conferido esas facultades a una entidad determinada. Las pruebas de que una entidad ejerce, de hecho, funciones gubernamentales pueden constituir una prueba de que posee o se le han otorgado facultades gubernamentales, en particular cuando esas pruebas indican la existencia de una pr醕tica sostenida y sistem醫ica. De ello se desprende, a nuestro juicio, que las pruebas de que un gobierno ejerce un control significativo sobre una entidad y sobre su comportamiento pueden constituir, en determinadas circunstancias, prueba de que la entidad en cuesti髇 posee facultades gubernamentales y act鷄 en ejercicio de dichas facultades para llevar a cabo funciones gubernamentales. Subrayamos, no obstante, que aparte de una delegaci髇 expresa de facultades en un instrumento jur韉ico, no es probable que la existencia de meros v韓culos formales entre una entidad y el gobierno en sentido estricto sea suficiente para establecer la requerida existencia de posesi髇 de facultades gubernamentales. As�, por ejemplo, el mero hecho de que un gobierno sea el accionista mayoritario de una entidad no demuestra que ejerza un control significativo sobre su comportamiento, y menos a鷑 que el gobierno le haya conferido facultades gubernamentales. No obstante, en algunos casos, cuando las pruebas demuestran que hay m鷏tiples indicios formales del control ejercido por el gobierno, y tambi閚 hay pruebas de que ese control se ejerce de manera significativa, esas pruebas pueden permitir deducir que la entidad en cuesti髇 ejerce facultades gubernamentales� (21) . En el presente caso, como se explica a continuaci髇, la conclusi髇 de que los bancos de propiedad estatal que facilitaban pr閟tamos preferentes est醤 facultados para ejercer funciones gubernamentales se basa en los mejores datos disponibles relacionados con la propiedad estatal, en indicios formales del control ejercido por el gobierno as� como en pruebas que demuestran que las autoridades chinas siguen ejerciendo un control significativo sobre el comportamiento de dichos bancos.

• (54) La Comisi髇, sobre la base de la informaci髇 disponible, estableci� que la mayor parte de los principales bancos segu韆n siendo de propiedad estatal. Las autoridades chinas facilitaron informaci髇 que indicaba que ellas son el accionista mayoritario de los cuatro principales bancos de la RPC: el Banco Industrial y Comercial de China (獻CBC�), el Banco de China (獴OC�), el Banco de Construcci髇 de China (獵CB�) y el Banco Agr韈ola de China (獳BC�). Las autoridades chinas alegaron que pose韆n menos del 50 % de las acciones del Banco de las Comunicaciones. La Comisi髇 estableci� en investigaciones recientes, como la reconsideraci髇 por expiraci髇 sobre paneles solares, que el Banco de las Comunicaciones est� controlado por el gobierno gracias a participaciones indirectas (22) .
• (55) La Comisi髇 concluy� adem醩, de manera an醠oga, que exist韆n pruebas de indicios formales del control ejercido por el gobierno en los bancos de propiedad estatal. Por ejemplo, respecto al EXIM, su mandato de funci髇 p鷅lica queda establecido en la 玁otificaci髇 de la creaci髇 del Banco de Importaci髇 y Exportaci髇 de China� publicada por el Consejo de Estado y en los estatutos del EXIM. El Estado, como propietario al 100 % del EXIM, ostenta el control de este por medio de la designaci髇 de los integrantes de su junta de supervisores. Dichos integrantes representan los intereses del Estado, incluidas consideraciones pol韙icas, en las reuniones del EXIM. No existe un consejo de administraci髇. El Estado nombra directamente a la direcci髇 del EXIM (23) . Seg鷑 su sitio web, el EXIM (24) 玸e dedica a apoyar el comercio exterior, la inversi髇 y la cooperaci髇 econ髆ica internacional de la RPC� y 玸e compromete a fortalecer el apoyo financiero a los sectores m醩 importantes y a los puntos d閎iles de la econom韆 china para garantizar un desarrollo econ髆ico y social sostenible y saludable�.
• (56) Aunque las autoridades chinas alegan que los bancos de propiedad estatal no son organismos p鷅licos y que el mercado de los tipos de inter閟 de cr閐itos y dep髎itos ha sido liberalizado, no existen pruebas de una reforma sustancial del sector bancario en la RPC que pueda crear un sistema m醩 orientado al mercado para la concesi髇 de pr閟tamos. De hecho, investigaciones recientes de la Comisi髇 apuntan en sentido contrario (25) .
• (57) Ni las autoridades chinas en su respuesta no verificada ni los bancos de propiedad estatal y otras instituciones financieras que deb韆n recibir un cuestionario han aportado pruebas suficientes que demuestren que se conceden pr閟tamos a las empresas de conformidad con una calificaci髇 de cr閐ito adecuada. De este modo, la Comisi髇 no posee informaci髇 que contradiga las conclusiones anteriores seg鷑 las cuales los bancos de propiedad estatal est醤 apoyando a industrias fomentadas o aplicando pol韙icas nacionales, como se ha mencionado anteriormente en los considerandos 40 y 52.
• (58) Por todo ello, la Comisi髇 concluy� que los objetivos espec韋icos de pol韙ica p鷅lica descritos en el marco jur韉ico indicado anteriormente est醤 siendo implementados por bancos de propiedad estatal en el ejercicio de funciones gubernamentales con respecto a la industria del papel, actuando as� como organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base, le韉o conjuntamente con el art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del mismo Reglamento y de conformidad con la jurisprudencia pertinente de la OMC.
• (59) Adem醩, incluso si los bancos de propiedad estatal no pudieran ser considerados organismos p鷅licos, la Comisi髇 constat� que gozaban de la confianza de las autoridades chinas y que estaban dirigidos por estas para realizar funciones que normalmente incumben a los poderes p鷅licos, en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base habida cuenta del marco normativo descrito anteriormente en los considerandos 40 y 52. De este modo, su comportamiento ser韆 atribuido a las autoridades chinas en cualquier caso. Por las mismas razones, los pr閟tamos concedidos por otras instituciones financieras a empresas del sector del papel ser韆n atribuidas a dichas autoridades.

c) Beneficio

• (60) En la investigaci髇 inicial, la Comisi髇 estableci� que la industria del papel se beneficiaba de pr閟tamos preferentes. La Comisi髇 determin� que la cuant韆 del beneficio se considera como la diferencia entre la cantidad que paga por el pr閟tamo de los poderes p鷅licos la empresa que lo recibe y la que pagar韆 por un pr閟tamo comercial comparable que pudiera obtener en el mercado. A continuaci髇, esta cuant韆 se distribuy� entre el volumen de negocios total de los productores exportadores que cooperaron. El importe de la subvenci髇 ad valorem establecido con respecto a esta medida era del 5,37 % para el grupo APP y del 1,26 % para el grupo Chenming.
• (61) En la investigaci髇 actual, la Comisi髇, sobre la base de la informaci髇 disponible, no hall� indicios de que cesaran los pr閟tamos preferentes para los productores de papel fino estucado de la RPC.
• (62) La Comisi髇 se馻la que, tanto en su solicitud como en posteriores comunicaciones, el solicitante ofreci� ejemplos de otros pr閟tamos recibidos por productores exportadores, incluido durante el PIR, en particular:
  • - el grupo APP recibi� pr閟tamos del Banco de Desarrollo de China por valor de 1 800 millones USD en octubre de 2013 y de 1 500 millones USD en marzo de 2015, y
  • - sobre la base de sus informes anuales, el grupo Chenming ten韆 pr閟tamos vivos por valor de 1 500 millones CNY (la mayor parte procedente de bancos de propiedad estatal) a finales de 2014. Adem醩, en 2015, el grupo Chenming recibi� grandes pr閟tamos a corto plazo (por valor de m醩 de 6 000 millones CNY) y obligaciones perpetuas (por un importe aproximado de 2 500 millones CNY) y la empresa celebr� un acuerdo de cooperaci髇 estrat間ica por valor de 20 000 millones CNY con el Banco de China.
• (63) Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica relativa a empresas sobre la que establecer que los pr閟tamos identificados por el solicitante hab韆n sido facilitados en condiciones normales de mercado. No obstante, bas醤dose en la informaci髇 disponible, la Comisi髇 concluy� que los productores exportadores chinos segu韆n benefici醤dose de pr閟tamos preferentes. De hecho, la industria del papel sigue estando identificada como una 玦ndustria fomentada�. Asimismo, en investigaciones recientes la Comisi髇 estableci� que los pr閟tamos preferentes para industrias fomentadas hab韆n sido concedidos a tipos de inter閟 muy inferiores a los que se habr韆n aplicado si no hubieran existido distorsiones del mercado financiero, incluida la falta de calificaciones v醠idas de cr閐ito (26) .
• (64) Por tanto, sin necesidad de cuantificar el importe de las subvenciones otorgadas a trav閟 de pr閟tamos preferentes, la Comisi髇 concluy� que las autoridades chinas siguieron ofreciendo pr閟tamos preferentes a tipos de inter閟 favorables en l韓ea con la pol韙ica estipulada en los planes y directivas espec韋icos referidos a la industria del papel. La transferencia directa de fondos en forma de pr閟tamos preferentes continu� estando a disposici髇 de empresas de la industria del papel durante el PIR.

d) Especificidad

• (65) Como demuestran los considerandos 40 y 52, las instituciones financieras se reg韆n por varios documentos jur韉icos espec韋icamente dirigidos a empresas del sector del papel. Sobre la base de estos documentos, queda demostrado que dichas instituciones solo ofrec韆n pr閟tamos preferentes a un n鷐ero limitado de industrias/empresas que cumpl韆n las pol韙icas pertinentes de las autoridades chinas.
• (66) La Comisi髇 concluy�, por lo tanto, que las subvenciones en forma de pr閟tamos preferentes no est醤 disponibles con car醕ter general sino que son espec韋icas en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base. Adem醩, ninguna de las partes interesadas present� pruebas que indicaran que los pr閟tamos preferentes se hubieran basado en criterios o condiciones objetivos, de conformidad con el art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.

e) Conclusi髇

• (67) Por todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria del papel fino estucado sigui� benefici醤dose de subvenciones en forma de pr閟tamos preferentes. En vista de la existencia de contribuci髇 financiera, de un beneficio para los productores exportadores y de la especificidad, esta subvenci髇 sigue consider醤dose sujeta a medidas compensatorias.

II. Programas relativos al impuesto sobre sociedades

II.A. R間imen fiscal preferente para empresas reconocidas como de alta tecnolog韆 o de tecnolog韆s innovadoras

• (68) La Comisi髇, en la investigaci髇 inicial, estableci� el importe de la subvenci髇 ad valorem con respecto a esta subvenci髇 en el 1,22 % para el grupo APP y en el 0,58 % para el grupo Chenming.
• (69) Esta subvenci髇 permite a una empresa que consigue obtener el certificado de empresa de alta tecnolog韆 y de tecnolog韆s innovadoras disfrutar de un tipo impositivo reducido del 15 %, frente al tipo normal, que es del 25 %.

a) Base jur韉ica

• (70) La subvenci髇 se presenta como un trato fiscal preferente previsto en el art韈ulo 28 de la Ley del Impuesto sobre Sociedades de la Rep鷅lica Popular China (n.� 63, promulgada el 16 de marzo de 2007), junto con las Medidas administrativas para la determinaci髇 de las empresas de alta tecnolog韆 y de tecnolog韆s innovadoras. La Comunicaci髇 de la Administraci髇 Fiscal Nacional sobre los asuntos relativos al pago del impuesto sobre sociedades de las empresas de alta tecnolog韆 y tecnolog韆s innovadoras (Guo Shui Han [2008] n.� 985) tambi閚 se refiere a este r間imen, y recoge m醩 detalles sobre su aplicaci髇.

b) Admisibilidad

• (71) En el art韈ulo 10 de las Medidas administrativas para la determinaci髇 de las empresas de alta tecnolog韆 y tecnolog韆s innovadoras se enumeran los criterios de admisibilidad para que las empresas se acojan a este tipo reducido del impuesto sobre sociedades. Si la empresa re鷑e todas las condiciones establecidas en el art韈ulo 10, ha de presentar una solicitud a las autoridades competentes, seg鷑 el procedimiento definido en el art韈ulo 11 de dichas medidas.

c) Aplicaci髇 pr醕tica

• (72) Toda empresa que tenga intenci髇 de acogerse a este tipo reducido del impuesto sobre sociedades debe presentar una solicitud en l韓ea a la correspondiente Oficina de Ciencia y Tecnolog韆 local, que realizar� un examen previo. A continuaci髇, la Oficina de Ciencia y Tecnolog韆 local enviar� una recomendaci髇 al Departamento de Ciencia y Tecnolog韆 provincial. Antes de adoptar decisi髇 alguna sobre la emisi髇 del certificado de empresa de alta tecnolog韆 y de tecnolog韆s innovadoras, dicho Departamento puede decidir tambi閚 llevar a cabo una investigaci髇 directamente en los locales del solicitante.

d) Conclusiones de la investigaci髇 actual

• (73) Como se concluy� en la investigaci髇 inicial, este tipo reducido del impuesto sobre sociedades debe considerarse una subvenci髇 a efectos del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, ya que se trata de una condonaci髇 de ingresos p鷅licos, lo cual supone un beneficio para las empresas que se acogen a 閘. Esa subvenci髇 sigue siendo espec韋ica con arreglo a lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, dado que la legislaci髇 en virtud de la cual act鷄 la autoridad otorgante limita expl韈itamente el acceso a este tipo reducido del impuesto sobre sociedades exclusivamente a determinadas empresas e industrias clasificadas como fomentadas, como las pertenecientes a la industria del papel fino estucado.
• (74) Ni las autoridades chinas ni los productores exportadores ofrecieron pruebas que sugirieran que la industria del papel fino estucado hab韆 dejado de beneficiarse de este tipo reducido del impuesto sobre sociedades. Las Comisi髇, bas醤dose en la informaci髇 facilitada por el solicitante en la solicitud, as� como en las investigaciones recientes (27) y en la informaci髇 de acceso p鷅lico (28) , estableci� que la industria del papel fino estucado sigui� benefici醤dose de reg韒enes fiscales preferentes para empresas reconocidas como de alta tecnolog韆 y de tecnolog韆s innovadoras (incluida, por tanto, la industria del papel fino estucado).
• (75) Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica relativa a empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 conferida durante el PIR. No obstante, en vista de las conclusiones definitivas alcanzadas en el contexto de la actual investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no consider� necesario calcular dichos importes.

e) Conclusi髇

• (76) En consecuencia, la Comisi髇 concluy� que esta subvenci髇 sigue consider醤dose sujeta a medidas compensatorias.

II.B. R間imen fiscal preferente en materia de investigaci髇 y desarrollo

• (77) La Comisi髇, en la investigaci髇 inicial, estableci� el importe de la subvenci髇 ad valorem con respecto a este trato fiscal preferente en el 0,02 % para el grupo APP y en el 0,05 % para el grupo Chenming.
• (78) Las autoridades chinas ofrecen un trato fiscal preferente que beneficia a todas las empresas a las que se ha reconocido que llevan a cabo proyectos de investigaci髇 y desarrollo (I+D). Esta calificaci髇 permite que las empresas que incurran en gastos de I+D para desarrollar nuevas tecnolog韆s, nuevos productos y nuevas artes puedan desgravar un 50 % adicional de sus gastos en I+D en el impuesto sobre sociedades. Tambi閚 los gastos de los activos intangibles de I+D dan a las empresas elegibles el derecho a una deducci髇 del 150 % de los costes reales soportados.

a) Base jur韉ica

• (79) El trato fiscal preferente est� previsto en el art韈ulo 30, apartado 1, de la Ley del Impuesto sobre Sociedades de la Rep鷅lica Popular China (n.� 63, promulgada el 16 de marzo de 2007), el art韈ulo 95 del reglamento sobre la aplicaci髇 de la Ley del Impuesto sobre Sociedades de la Rep鷅lica Popular China, el Decreto n.� 512 del Consejo de Estado de la Rep鷅lica Popular China, promulgado el 6 de diciembre de 2007 y la Gu韆 sobre los sectores clave (Notificaci髇 n.� 6, de 2007).

b) Admisibilidad

• (80) Este trato fiscal preferente confiere un beneficio a aquellas empresas a las que se ha reconocido que llevan a cabo proyectos de I+D. Solamente pueden acogerse a este r間imen los proyectos de I+D de las empresas de los sectores de alta tecnolog韆 y tecnolog韆s innovadoras que reciben un apoyo b醩ico del Estado, as� como los proyectos enumerados en la gu韆 de los sectores clave de industrializaci髇 de alta tecnolog韆 con arreglo a la actual prioridad de desarrollo promulgada por la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma.

c) Aplicaci髇 pr醕tica

• (81) Toda empresa que tenga intenci髇 de solicitar acogerse a este trato fiscal preferente debe comunicar la informaci髇 detallada sobre los proyectos de I+D a su respectiva Oficina local de Ciencia y Tecnolog韆. Tras el correspondiente examen, los servicios fiscales emiten el dictamen de aprobaci髇. El importe sometido al impuesto sobre sociedades se reduce en un 50 % de los gastos reales en el marco de los proyectos aprobados.

d) Conclusiones de la investigaci髇 actual

• (82) Como se concluy� en la investigaci髇 inicial, este trato fiscal preferente debe considerarse una subvenci髇 a efectos del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, ya que se trata de una condonaci髇 de ingresos p鷅licos, lo cual supone un beneficio para las empresas que se acogen a 閘. Esa subvenci髇 sigue siendo espec韋ica con arreglo a lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, dado que la legislaci髇 en virtud de la cual act鷄 la autoridad otorgante limita expl韈itamente el acceso a este r間imen tan solo a determinadas empresas e industrias clasificadas como fomentadas, como las pertenecientes a la industria del papel estucado.
• (83) Ni las autoridades chinas ni los productores exportadores ofrecieron pruebas que sugirieran que la industria del papel fino estucado hab韆 dejado de beneficiarse de este trato fiscal preferente. La Comisi髇, bas醤dose en la informaci髇 facilitada por el solicitante en la solicitud, estableci� que la industria del papel fino estucado sigue benefici醤dose de reg韒enes fiscales preferentes para I+D durante el PIR. De hecho, el trato fiscal preferente sigue ofreciendo un beneficio a las empresas reconocidas como de alta tecnolog韆 y de tecnolog韆s innovadoras.
• (84) Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica relativa a empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 conferida durante el PIR. No obstante, en vista de las conclusiones definitivas alcanzadas en el contexto de la actual investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no consider� necesario calcular dichos importes.

e) Conclusi髇

• (85) En consecuencia, la Comisi髇 concluy� que esta subvenci髇 sigue consider醤dose sujeta a medidas compensatorias.

II.C. Exenci髇 sobre dividendos entre empresas residentes cualificadas

• (86) La Comisi髇, en la investigaci髇 inicial, estableci� el importe de la subvenci髇 ad valorem con respecto a este r間imen en el 1,34 % para el grupo APP y en el 0,21 % para el grupo Chenming.
• (87) La exenci髇 sobre dividendos afecta a empresas residentes en la RPC que son accionistas de otras empresas residentes en la RPC. Las primeras tienen derecho a una exenci髇 fiscal sobre los ingresos procedentes de determinados dividendos abonados por las segundas.

a) Base jur韉ica

• (88) Esta exenci髇 sobre dividendos est� prevista en el art韈ulo 26 de la Ley del Impuesto sobre Sociedades de la Rep鷅lica Popular China y explicado con m醩 detalle en el art韈ulo 83 de los reglamentos sobre la aplicaci髇 de la Ley del Impuesto sobre Sociedades de la Rep鷅lica Popular China, Decreto n.� 512 del Consejo de Estado de la Rep鷅lica Popular China, promulgado el 6 de diciembre de 2007.

b) Admisibilidad

• (89) Esta exenci髇 sobre dividendos supone un beneficio para todas las empresas residentes que son accionistas de otras empresas residentes en la RPC.

c) Aplicaci髇 pr醕tica

• (90) Las empresas pueden acogerse a esta exenci髇 sobre dividendos directamente por medio de su declaraci髇 tributaria.

d) Conclusiones de la investigaci髇 actual

• (91) En la investigaci髇 inicial, la Comisi髇 concluy� que esta exenci髇 sobre dividendos debe considerarse una subvenci髇 a efectos del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, ya que se trata de una condonaci髇 de ingresos p鷅licos, lo cual supone un beneficio para las empresas que se acogen a ella. Esta subvenci髇 sigue siendo espec韋ica con arreglo a lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, dado que la legislaci髇 en virtud de la cual act鷄 la autoridad otorgante restringe el acceso a este r間imen 鷑icamente a empresas residentes en la RPC que reciben ingresos en forma de dividendos de otras empresas residentes en la RPC, frente a aquellas empresas que invierten en empresas extranjeras.
• (92) Ni las autoridades chinas ni los productores exportadores ofrecieron pruebas que sugirieran que la industria del papel fino estucado hab韆 dejado de beneficiarse de esta exenci髇 sobre dividendos. La Comisi髇, bas醤dose en la informaci髇 facilitada por el solicitante en la solicitud as� como en investigaciones recientes (29) , estableci� que la industria del papel fino estucado sigue benefici醤dose de la exenci髇 sobre dividendos.
• (93) Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica relativa a empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 conferida durante el PIR. No obstante, en vista de las conclusiones definitivas alcanzadas en el contexto de la actual investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no consider� necesario calcular dichos importes.

e) Conclusi髇

• (94) En consecuencia, la Comisi髇 concluy� que esta subvenci髇 sigue consider醤dose sujeta a medidas compensatorias.

III. Programas relativos a impuestos indirectos y aranceles de importaci髇

III.A. Exenciones del impuesto sobre el valor a馻dido (IVA) y arancelarias sobre los equipos importados

• (95) La Comisi髇, en la investigaci髇 inicial, estableci� el importe de la subvenci髇 ad valorem con respecto a esta medida en el 1,17 % para el grupo APP y en el 0,61 % para el grupo Chenming.
• (96) Esta medida prev� beneficios en forma de exenciones del IVA y de importaciones libres de impuestos de bienes de equipo a las empresas con inversi髇 extranjera (獷IE�) o a las empresas nacionales que son capaces de obtener el certificado de proyectos fomentados por el Estado emitido por las autoridades chinas de acuerdo con la legislaci髇 pertinente en materia de inversi髇, fiscalidad y aduanas.

a) Base jur韉ica

• (97) Las exenciones del IVA y arancelarias se basan en una serie de disposiciones jur韉icas, por ejemplo, la Circular n.� 37/1997 del Consejo de Estado sobre la adaptaci髇 de los reg韒enes fiscales relativos a las importaciones de bienes de equipo, la Comunicaci髇 n.� 43 del Ministerio de Finanzas, la Administraci髇 General de Aduanas y la Administraci髇 Fiscal del Estado (2008), la nota de la CNDR sobre los asuntos pertinentes relativos a la gesti髇 de la carta de confirmaci髇 sobre los proyectos realizados con financiaci髇 nacional o extranjera cuyo desarrollo fomenta el Estado, n.� 316/2006, de 22 de febrero de 2006, y el Repertorio de art韈ulos de importaci髇 respecto de los que ni las EIE ni las empresas nacionales pueden disfrutar de una exenci髇 de derechos, de 2008.

b) Admisibilidad

• (98) Solo pueden acogerse a este r間imen las EIE o las empresas nacionales capaces de obtener el certificado de proyectos fomentados por el Estado.

c) Aplicaci髇 pr醕tica

• (99) Seg鷑 la nota de la CNDR sobre los asuntos pertinentes relativos a la gesti髇 de la carta de confirmaci髇 sobre los proyectos realizados con financiaci髇 nacional o extranjera cuyo desarrollo fomenta el Estado, n.� 316/2006, de 22 de febrero de 2006, art韈ulo I.1, los proyectos de inversi髇 extranjera que cumplan 玞on los proyectos con inversi髇 extranjera fomentados con transferencia de t閏nica del “Repertorio de orientaci髇 para las industrias de inversi髇 extranjera” y el “Repertorio Industrial de Inversi髇 Extranjera en las Regiones Central y Occidental” est醤 exentos del pago de derechos arancelarios y de impuestos sobre el valor a馻dido a la importaci髇, con excepci髇 de los incluidos en el “Repertorio de productos de importaci髇 en el marco de proyectos de inversi髇 extranjera no exentos de impuestos”�. La carta de confirmaci髇 del proyecto para proyectos de inversi髇 extranjera de la categor韆 de proyectos 玜 fomentar� con una inversi髇 total de 30 millones USD o m醩 ha de ser emitida por la CNDR. La carta de confirmaci髇 del proyecto para proyectos de inversi髇 extranjera de la categor韆 de proyectos a fomentar con una inversi髇 total de menos de 30 millones USD ha de ser emitida por las comisiones o servicios municipales econ髆icos a escala provincial. Una vez recibida la carta de confirmaci髇 del proyecto de la categor韆 de proyectos a fomentar, las empresas presentan los certificados y otros documentos de solicitud a sus autoridades aduaneras locales con vistas a poder acogerse a la exenci髇 de derechos de aduana y del IVA a la hora de importar bienes de equipo.

d) Conclusiones de la investigaci髇 actual

• (100) En la investigaci髇 inicial, la Comisi髇 concluy� que las exenciones del IVA y arancelarias deben considerarse una subvenci髇 a efectos del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, ya que se trata de una condonaci髇 de ingresos p鷅licos, lo cual supone un beneficio para las empresas que se acogen a ellas. Esta subvenci髇 sigue siendo espec韋ica con arreglo a lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, dado que la legislaci髇 en virtud de la cual act鷄 la autoridad otorgante limita el acceso a este r間imen solamente a empresas que invierten con arreglo a determinadas categor韆s espec韋icas de negocio definidas exhaustivamente en la legislaci髇 (a saber, Repertorio de directrices para las industrias en materia de inversi髇 extranjera y Repertorio de industrias, productos y tecnolog韆s clave cuyo desarrollo fomenta actualmente el Estado).
• (101) Ni las autoridades chinas ni los productores exportadores ofrecieron pruebas que sugirieran que la industria del papel fino estucado hab韆 dejado de beneficiarse de estas exenciones del IVA y arancelarias. La Comisi髇, bas醤dose en los mejores datos disponibles y, en particular, en sus conclusiones sobre esta subvenci髇 en investigaciones recientes (30) , estableci� que la industria del papel fino estucado sigue benefici醤dose de exenciones del IVA y arancelarias sobre los equipos importados.
• (102) Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica relativa a empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 conferida durante el PIR. No obstante, en vista de las conclusiones definitivas alcanzadas en el contexto de la actual investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no consider� necesario calcular dichos importes.

e) Conclusi髇

• (103) En consecuencia, la Comisi髇 concluy� que esta subvenci髇 sigue consider醤dose sujeta a medidas compensatorias.

III.B. Reducci髇 del tipo del IVA sobre bienes de equipo producidos en el pa韘

• (104) La Comisi髇, en la investigaci髇 inicial, estableci� el importe de la subvenci髇 ad valorem con respecto a esta subvenci髇 en el 0,03 % para el grupo APP y en el 0,05 % para el grupo Chenming.
• (105) Esta medida prev� beneficios en forma de reducci髇 del tipo del IVA pagado por las EIE por la compra de bienes de equipo producidos en el pa韘.

a) Base jur韉ica

• (106) La reducci髇 del tipo del IVA se basa en una serie de disposiciones jur韉icas:
  • - medidas provisionales relativas a la gesti髇 de las devoluciones de impuestos sobre las compras de bienes de equipo de fabricaci髇 nacional por empresas de inversi髇 extranjera,
  • - medidas de prueba para la gesti髇 de las desgravaciones fiscales por la adquisici髇 de equipos fabricados en China para proyectos con inversi髇 extranjera, y
  • - Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda y de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre la cancelaci髇 del r間imen de desgravaciones por los equipos de fabricaci髇 nacional adquiridos por empresas con inversi髇 extranjera.

b) Admisibilidad

• (107) Solo pueden acogerse a este r間imen las EIE que adquieran bienes de equipo de fabricaci髇 nacional y pertenezcan a la categor韆 fomentada.

c) Aplicaci髇 pr醕tica

• (108) El programa tiene por finalidad devolver el IVA pagado por la adquisici髇 de bienes de equipo de fabricaci髇 nacional por las EIE, siempre que dichos bienes no entren dentro de la lista de bienes no exentos y que el valor de estos no rebase el l韒ite de inversi髇 total en una EIE de conformidad con las 玬edidas administrativas experimentales relativas a la compra de bienes de equipo producidos en el pa韘�.
• (109) En la investigaci髇 inicial, todos los productores que cooperaron se beneficiaron de esta medida.

d) Conclusiones de la investigaci髇 actual

• (110) En la investigaci髇 inicial, la Comisi髇 concluy� que la reducci髇 del tipo del IVA debe considerarse una subvenci髇 a efectos del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, ya que se trata de una condonaci髇 de ingresos p鷅licos, lo cual supone un beneficio para las empresas que se acogen a ella. Esta subvenci髇 sigue siendo espec韋ica con arreglo a lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 4, letra b), del Reglamento de base, dado que las subvenciones est醤 supeditadas al uso de mercanc韆s nacionales con preferencia sobre las importadas.
• (111) Ni las autoridades chinas ni los productores exportadores ofrecieron pruebas que sugirieran que la industria del papel fino estucado hab韆 dejado de beneficiarse de estas reducciones del IVA y exenciones arancelarias. La Comisi髇, sobre la base de investigaciones recientes (31) , estableci� que la industria del papel fino estucado sigue benefici醤dose de la reducci髇 del tipo del IVA por la adquisici髇 de bienes de equipo de fabricaci髇 nacional.
• (112) Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica relativa a empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 conferida durante el PIR. No obstante, en vista de las conclusiones definitivas alcanzadas en el contexto de la actual investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no consider� necesario calcular dichos importes.

e) Conclusi髇

• (113) En consecuencia, la Comisi髇 concluy� que esta subvenci髇 sigue consider醤dose sujeta a medidas compensatorias.

IV. Programas de subvenciones

a) Introducci髇

• (114) La Comisi髇 estableci� en la investigaci髇 inicial que la industria del papel fino estucado se benefici� de varios programas de subvenciones. En particular, la Comisi髇 evalu� en la investigaci髇 inicial cinco programas comunicados por los productores exportadores que cooperaron y concluy� que todos estaban sujetos a medidas compensatorias. La Comisi髇 tambi閚 tom� nota de otros seis programas comunicados por los productores exportadores que cooperaron, pero no los evalu� a la vista de las reducidas cuant韆s de los beneficios implicados.

b) Conclusiones de la investigaci髇 actual

• (115) En la investigaci髇 inicial, la Comisi髇 concluy� que, en el marco de los planes de las autoridades chinas para apoyar la industria del papel, los productores de papel fino estucado se hab韆n beneficiado de varias subvenciones que deb韆n considerarse una subvenci髇 a efectos del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, ya que se trata de una aportaci髇 de fondos, que supone un beneficio para las empresas que se acogen a ellas.
• (116) Ni las autoridades chinas ni los productores exportadores ofrecieron pruebas que sugirieran que la industria del papel fino estucado hab韆 dejado de beneficiarse de estas subvenciones. La Comisi髇, bas醤dose en la informaci髇 facilitada por el solicitante en la solicitud as� como en investigaciones recientes (32) , estableci� que la industria del papel fino estucado sigue benefici醤dose de subvenciones al tratarse de una industria fomentada.
• (117) Por ejemplo, la Comisi髇, sobre la base de su informe anual de 2015, pudo establecer que el grupo Chenming recibi� en 2015 subvenciones gubernamentales valoradas en 245 millones CNY, como mostraba la cuenta de resultados de este grupo. Tambi閚 se notific� otro importe por valor de 150 millones CNY como 獸ondos especiales del Banco de Desarrollo de China�, un banco de propiedad estatal. No se facilitaron m醩 desgloses relativos a la naturaleza de las subvenciones recibidas o a los importes espec韋icos. Estas subvenciones ascendieron en total a m醩 del 1 % del volumen de negocios del grupo Chenming en 2015. Asimismo, el solicitante facilit� pruebas en la solicitud de que el grupo Chenming recibi� subvenciones de la oficina financiera de la ciudad de Shouguang para el pago de servicios de alcantarillado en 2014.
• (118) En vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que las autoridades chinas siguen ofreciendo varias subvenciones a la industria del papel fino estucado y que los productores de papel fino estucado de la RPC siguen benefici醤dose de dichas subvenciones, sin necesidad de cuantificar con precisi髇 el importe de los beneficios conferidos. Estas subvenciones se consideran espec韋icas en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, del Reglamento de base y tambi閚 parecen haber sido concedidas ad hoc.

c) Conclusi髇

• (119) En consecuencia, la Comisi髇 concluy� que esta subvenci髇 sigue consider醤dose sujeta a medidas compensatorias.

V. Concesi髇 de bienes y servicios por parte del Gobierno a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada (獿TAR�)

• - Concesi髇 de suelo a cambio de una LTAR
  • (120) En la investigaci髇 inicial, la Comisi髇 estableci�, usando el valor de referencia de los precios del suelo en Taiw醤, el importe de la subvenci髇 ad valorem con respecto a esta medida en el 2,81 % para el grupo APP y en el 0,69 % para el grupo Chenming.
  • (121) La Comisi髇 estableci� en la investigaci髇 inicial que la industria del papel fino estucado en la RPC se benefici� de la concesi髇 de suelo y m醩 concretamente de la concesi髇 de derechos de uso del suelo a cambio de una LTAR.

a) Base jur韉ica y admisibilidad

• (122) El solicitante facilit� pruebas en la solicitud de que las autoridades chinas siguieron ofreciendo derechos de uso del suelo a la industria del papel fino estucado a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada. Los siguientes documentos, facilitados por las autoridades chinas, representan la base jur韉ica para esta alegaci髇:
  • - la Ley de la propiedad,
  • - la Ley de gesti髇 del suelo,
  • - la Ley sobre gesti髇 de bienes inmuebles urbanos,
  • - los Reglamentos provisionales relativos a la asignaci髇 y trasferencia del derecho de uso de terrenos de propiedad del Estado en zonas urbanas,
  • - el Reglamento sobre la aplicaci髇 de la ley de gesti髇 del suelo, y
  • - las Disposiciones relativas a la concesi髇 de derechos de uso del suelo edificable mediante licitaci髇 p鷅lica, subasta y oferta, n.� 39, de 28 de septiembre de 2007.
• (123) Las autoridades chinas rechazaron facilitar datos relativos a los precios reales de los derechos de uso del suelo, el mercado del suelo con una competencia m醩 ordenada que seg鷑 ellos se ha creado en la RPC, as� como la metodolog韆 seguida cuando el Estado expropia el suelo a sus antiguos usuarios.

b) Aplicaci髇 pr醕tica

• (124) Con arreglo al art韈ulo 2 de la Ley de gesti髇 del suelo, todo el suelo es propiedad del Estado, puesto que la Constituci髇 china y las disposiciones jur韉icas pertinentes establecen que pertenece colectivamente al pueblo chino. No se autoriza la venta de tierras, aunque, con arreglo a la legislaci髇, pueden asignarse derechos de uso del suelo: las autoridades p鷅licas pueden conceder derechos de uso del suelo mediante licitaci髇 p鷅lica, oferta de precios o subasta.

c) Conclusiones de la investigaci髇

• (125) En la investigaci髇 inicial, la Comisi髇 concluy� que la concesi髇 de derechos de uso del suelo por parte de las autoridades chinas debe considerarse una subvenci髇 a efectos del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, ya que se trata de una provisi髇 de bienes, lo cual supone un beneficio para las empresas que se acogen a estas concesiones.
• (126) Ni las autoridades chinas ni los productores exportadores ofrecieron pruebas que sugirieran que la industria del papel fino estucado hab韆 dejado de beneficiarse de esta concesi髇 de derechos de uso del suelo. La Comisi髇, bas醤dose en la informaci髇 facilitada por el solicitante en la solicitud, as� como en investigaciones recientes (33) y en la informaci髇 no contrastada facilitada por las autoridades chinas en su respuesta al cuestionario, estableci� que la industria del papel fino estucado sigui� benefici醤dose de la concesi髇 de suelo a cambio de una LTAR durante el PIR. Sobre la base de la informaci髇 disponible, la Comisi髇 concluy� que los tipos pagados por el uso del suelo se segu韆n subvencionando ya que el sistema impuesto por las autoridades chinas no sigue los principios del mercado. Dado que la industria del papel segu韆 siendo una 玦ndustria fomentada� de conformidad con el duod閏imo plan quinquenal durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y sigue si閚dolo de conformidad con el decimotercer plan quinquenal, la Comisi髇 estableci�, sobre la base de la informaci髇 disponible, que la concesi髇 preferente de suelo contin鷄 en vigor. La concesi髇 de derechos de uso del suelo por parte de las autoridades chinas a la industria del papel como una de las industrias fomentadas demuestra que la subvenci髇 es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, del Reglamento de base.
• (127) Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica relativa a empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 conferida durante el PIR. No obstante, en vista de las conclusiones definitivas alcanzadas en el contexto de la actual investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no consider� necesario calcular dichos importes.

d) Conclusi髇

• (128) En consecuencia, la Comisi髇 concluy� que esta subvenci髇 sigue consider醤dose sujeta a medidas compensatorias.

3.4. Nuevas subvenciones que no hab韆n sido objeto de medidas compensatorias en la investigaci髇 inicial

I. Programas de seguros a la exportaci髇 para la industria del papel fino estucado

a) Base jur韉ica

• (129) Las bases jur韉icas de este programa son las siguientes:
  • - la 獵omunicaci髇 sobre la aplicaci髇 de la estrategia de promoci髇 del comercio a trav閟 de la ciencia y la tecnolog韆 utilizando el seguro de cr閐ito a la exportaci髇�, Shang Ji Fa [2004] n.� 368, emitida conjuntamente por el Ministerio de Comercio y Sinosure,
  • - el 獶irectorio de exportaci髇 de productos chinos de alta y nueva tecnolog韆 de 2006�,
  • - el denominado Plan 840 incluido en la Comunicaci髇 del Consejo de Estado de 27 de mayo de 2009,
  • - el llamado Plan 421 incluido en la 獵omunicaci髇 sobre las cuestiones relativas a la implementaci髇 de disposiciones especiales para la financiaci髇 de seguros a la exportaci髇 de grandes equipos completos�, emitida conjuntamente por el Ministerio de Comercio y el Ministerio de Hacienda el 22 de junio de 2009.

b) Sinosure es un organismo p鷅lico

• (130) Sobre la base de la informaci髇 de la que dispuso, y teniendo en cuenta la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y Sinosure, la Comisi髇 concluy� que Sinosure es un organismo p鷅lico en el sentido del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base. En particular, como ocurre en el contexto de los pr閟tamos preferentes descritos anteriormente, la conclusi髇 de que Sinosure est� facultado para ejercer funciones gubernamentales se basa en los mejores datos disponibles relacionados con la propiedad estatal, en indicios formales del control ejercido por el gobierno as� como en pruebas que demuestran que las autoridades chinas siguen ejerciendo un control significativo sobre el comportamiento de Sinosure.
• (131) Como confirma la investigaci髇 actual sobre la base de la informaci髇 disponible, el gobierno ostenta plena titularidad y control financiero sobre Sinosure. Sinosure es de propiedad 韓tegramente estatal: el propietario del 100 % de su capital es el Consejo de Estado. El capital registrado de 4 000 millones CNY proviene del fondo de riesgo del seguro de cr閐ito a la exportaci髇, en consonancia con el presupuesto financiero estatal. Por otro lado, el Estado inyect� 20 000 millones CNY en 2011 a trav閟 de China Investment Corporation, el fondo de inversi髇 soberano de la RPC (34) . En sus estatutos se establece que el departamento competente de la empresa en materia de negocio es el Ministerio de Hacienda y que a su examen y aprobaci髇 debe presentar Sinosure los informes financieros y contables, as� como el informe presupuestario.
• (132) Con respecto al control de los poderes p鷅licos, Sinosure, al ser de propiedad enteramente estatal, carece de consejo de administraci髇. En cuanto a la junta de supervisores, todos sus miembros son nombrados por el Consejo de Estado y desempe馻n sus funciones conforme al reglamento provisional sobre las juntas de supervisores de las grandes instituciones financieras de propiedad estatal. Los altos directivos de Sinosure tambi閚 son nombrados por el gobierno. En el sitio web de Sinosure (35) figura como presidente de Sinosure el secretario del Comit� del Partido, y la mayor韆 de los altos directivos son tambi閚 miembros del Comit� del Partido.
• (133) Sinosure no public� su informe anual durante varios a駉s (36) , incluido el informe anual durante el PIR. Sin embargo, en su informe anual de 2011 se observa que Sinosure ejerce funciones y pol韙icas estatales, de manera que puede concluirse que esta entidad es una expresi髇 directa del propio gobierno. El informe anual de 2011 de Sinosure contiene varias declaraciones a este respecto: en 閘 (p. 4) se dice que Sinosure 玠esempe耋 de forma proactiva la funci髇 de una agencia de cr閐ito a la exportaci髇, con un buen comienzo en el primer a駉 del per韔do del duod閏imo plan quinquenal�, tambi閚 se expone (p. 5) que 玡l avance de la reforma de la empresa reforz� su funci髇 como agencia de cr閐ito a la exportaci髇. En la conferencia del Comit� Central del Partido Comunista de China sobre econom韆 se hizo hincapi� en esa funci髇 y se hicieron exigencias claras en cuanto a seguros de cr閐ito que demarcaron la v韆 de crecimiento de la empresa�; que 玡n 2011 Sinosure aplic� las estrategias, decisiones y disposiciones del Comit� Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado, as� como las pol韙icas estatales sobre diplomacia, comercio exterior, industria y finanzas, desarroll� plenamente su funci髇 estrat間ica y consigui� un r醦ido crecimiento� (p. 11); adem醩, el informe se馻la que 玈inosure ejecut� plenamente la pol韙ica estatal de disposiciones especiales para el seguro de financiaci髇 de la exportaci髇 de grandes equipos completos y cumpli� las obligaciones que le impuso el Estado (p. 11)�.
• (134) En la reconsideraci髇 por expiraci髇 sobre paneles solares se concluy� que el informe anual de 2014 de Sinosure confirmaba la situaci髇 descrita en el informe anual de 2011, ya que Sinosure 玭o escatim� esfuerzos en apoyo a las pol韙icas nacionales de China y contribuy� a su materializaci髇 mediante la b鷖queda de nuevas ideas y conceptos, la mejora de los m閠odos de trabajo, el perfeccionamiento de productos y servicios, as� como la mejora de la eficiencia a la hora de llevar a efecto sus funciones pol韙icas� o de que ten韆 una 玣unci髇 de 髍gano de respaldo de las pol韙icas� (37) .
• (135) El marco institucional y otros documentos emitidos por las autoridades chinas y por los que se rige el funcionamiento de Sinosure demuestran que est� investida de poder para ejecutar pol韙icas estatales. La 獵omunicaci髇 sobre la aplicaci髇 de la estrategia de promoci髇 del comercio a trav閟 de la ciencia y la tecnolog韆 utilizando el seguro de cr閐ito a la exportaci髇�, Shang Ji Fa [2004] n.� 368 de 26 de julio de 2004, fue emitida conjuntamente por el Ministerio de Comercio y Sinosure en 2004 y sigue rigiendo las actividades de esta 鷏tima. Entre los objetivos de la citada Comunicaci髇 est� el de promover la exportaci髇 de alta y nueva tecnolog韆 y de productos de gran valor a馻dido haciendo un mayor uso del seguro de cr閐ito a la exportaci髇.
• (136) Conforme a los considerandos 40 a 52, la Comisi髇 estableci� que las autoridades chinas consideran la industria del papel fino estucado como una industria clave y estrat間ica, cuyo desarrollo persigue activamente el Estado como un objetivo de pol韙ica p鷅lica. Se recuerda que la industria del papel es una de las veintis閕s industrias clasificadas como 玣omentadas�, como se indica en el considerando 46. La Comisi髇 se馻l� que la actividad de seguros de cr閐ito a la exportaci髇 que realiza Sinosure est� integrada en el sector financiero general, donde est� establecido que la intervenci髇 de los poderes p鷅licos interfiere directamente y distorsiona el normal funcionamiento del mercado financiero en la RPC (v閍se el considerando 53).
• (137) La Comisi髇 tiene conocimiento de otros documentos que demuestran que Sinosure aplica directamente pol韙icas estatales que benefician, entre otros, a los productores exportadores. El denominado Plan 840 se detalla en la Comunicaci髇 del Consejo de Estado de 27 de mayo de 2009 (38) . Ese nombre hace referencia a la utilizaci髇 de 84 000 millones USD como seguro a la exportaci髇, una de las seis medidas puestas en marcha en 2009 por el Consejo de Estado para estabilizar la demanda de exportaciones en respuesta a la crisis mundial y al consiguiente aumento en la demanda de seguros de cr閐ito a la exportaci髇. Entre esas seis medidas se incluyen una mejor cobertura de los seguros de cr閐ito a la exportaci髇, la provisi髇 a corto plazo de este tipo de seguros por un valor de 84 000 millones USD en 2009 y una reducci髇 de la tasa de la prima. Como 鷑ica instituci髇 suscriptora de seguros de cr閐ito a la exportaci髇, Sinosure figura como ejecutora del plan. En cuanto a la reducci髇 de la tasa de la prima, se exigi� a Sinosure que hiciera que la tasa media del seguro de cr閐ito a la exportaci髇 a corto plazo se redujera un 30 % sobre la base de la tasa media global de 2008.
• (138) El llamado Plan 421 se incluy� en la 獵omunicaci髇 sobre las cuestiones relativas a la implementaci髇 de disposiciones especiales para la financiaci髇 de seguros a la exportaci髇 de grandes equipos completos�, emitida conjuntamente por el Ministerio de Comercio y el Ministerio de Hacienda el 22 de junio de 2009. Fue tambi閚 una medida importante en apoyo de la pol韙ica de 玤lobalizaci髇� china en respuesta a la crisis financiera mundial de 2009, con 42 100 millones USD de seguros de financiaci髇 en apoyo a la exportaci髇 de grandes equipos completos. Sinosure y algunas otras instituciones financieras gestionar韆n y aportar韆n los fondos. Las empresas contempladas en ese documento podr韆n disfrutar de medidas financieras preferentes, incluido el seguro de cr閐ito a la exportaci髇. Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, la Comisi髇 fue incapaz de obtener m醩 informaci髇 sobre la aplicaci髇 de esta comunicaci髇. Salvo prueba en contrario, la Comisi髇 consider� que la industria del papel tambi閚 se incluye en este documento.
• (139) Sobre la base de los elementos anteriores, la Comisi髇 concluy� que Sinosure es un organismo p鷅lico ya que est� facultado para ejercer funciones gubernamentales. Se alcanzaron las mismas conclusiones en anteriores investigaciones antisubvenci髇 relativas a industrias fomentadas en la RPC (39) .
• (140) Puesto que Sinosure es un organismo p鷅lico investido de poderes p鷅licos que ejecuta leyes y planes estatales, la provisi髇 de seguros de cr閐ito a la exportaci髇 a fabricantes de papel fino estucado constituye una contribuci髇 financiera en forma de posible transferencia directa de fondos p鷅licos a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base.

c) Beneficio

• (141) Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica relativa a empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 conferida durante el PIR. No obstante, en vista de las conclusiones definitivas alcanzadas en el contexto de la actual investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no consider� necesario calcular dichos importes. En cualquier caso, bas醤dose en la informaci髇 facilitada en la denuncia as� como en investigaciones recientes (40) , la Comisi髇 concluy� que existe un beneficio a tenor del art韈ulo 3, apartado 2, y del art韈ulo 6, letra c), del Reglamento de base, dado que Sinosure ofrece un seguro de cr閐ito a la exportaci髇 en t閞minos m醩 favorables de los que el beneficiario podr韆 obtener normalmente en el mercado, o bien una cobertura de seguro que de otro modo no estar韆 disponible en el mercado.
• (142) De hecho, el art韈ulo 11 de los estatutos que las autoridades chinas han presentado en la respuesta al cuestionario dispone que la empresa deber� operar en el punto de equilibrio. Esto significa que, seg鷑 sus estatutos, Sinosure no pretende lograr un beneficio razonable, sino que ha de tender meramente al equilibrio conforme a su funci髇 como 鷑ica aseguradora oficial del cr閐ito a la exportaci髇 en la RPC. Como se ha explicado anteriormente, el contenido del expediente ha demostrado que el entorno jur韉ico y estrat間ico en el que opera Sinosure exige que la empresa de propiedad estatal ejecute las pol韙icas y los planes estatales, en cumplimiento de su mandato de pol韙ica p鷅lica. Entre las 玦ndustrias fomentadas� con apoyo espec韋ico del Estado, los productores de papel fino estucado tuvieron pleno acceso al seguro de cr閐ito a la exportaci髇 ofrecido por Sinosure con primas preferentes. As� pues, Sinosure proporciona una cobertura de seguro de disponibilidad ilimitada para el sector del papel y las bajas primas que ofrece no reflejan los riesgos reales que se corren al asegurar las exportaciones en este sector.
• (143) Adem醩, la reconsideraci髇 por expiraci髇 sobre paneles solares estableci� que Sinosure incurri� en p閞didas en 2015, es decir, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 de la actual investigaci髇 (41) , y habr韆 generado p閞didas en 2013 y 2014 si no se hubieran registrado determinados ingresos no operativos (42) . Sobre la base de todos estos elementos del expediente, cabe concluir ya que las tasas de prima cobradas por Sinosure siguen siendo insuficientes para cubrir sus operaciones a largo plazo.
• (144) En vista de lo anterior, la Comisi髇 estableci� la existencia de un beneficio que de otro modo no habr韆 estado disponible para la industria del papel fino estucado.

d) Especificidad

• (145) Las subvenciones est醤 supeditadas a la cuant韆 de las exportaciones a tenor del art韈ulo 4, apartado 4, letra a), del Reglamento de base y, por tanto, son espec韋icas.

e) Conclusi髇

• (146) La Comisi髇, sobre la base de la informaci髇 disponible, concluy� que los fabricantes de papel fino estucado de la RPC se beneficiaron del seguro de cr閐ito a la exportaci髇 facilitado por Sinosure durante el PIR.

II. Reducciones del IVA para productos suministrados con al menos un 70 % de fibra reciclada y residuos agr韈olas

a) Base jur韉ica

• (147) Desde el 1 de julio de 2015, el r間imen de devoluci髇 o exenci髇 del IVA para los servicios de producci髇 y empleo que utilizan recursos exhaustivamente est� consolidado con arreglo a la 獵omunicaci髇 del Ministerio de Hacienda y la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre la impresi髇 y emisi髇 del repertorio de productos y servicios de empleo que utilizan recursos exhaustivamente (CaiShui [2015] No.78)�. Las ventas interiores de papel fino estucado est醤 sujetas a un tipo de IVA del 17 %. Seg鷑 la comunicaci髇, las empresas disfrutan de una reducci髇 del 50 % del IVA en los productos suministrados con al menos un 70 % de fibra reciclada y residuos agr韈olas, como bagazo, papel residual y paja.

b) Admisibilidad

• (148) Seg鷑 la informaci髇 no contrastada facilitada por las autoridades chinas, de conformidad con esta comunicaci髇, las pol韙icas de devoluci髇 del IVA se aplican a la venta de productos para cuya producci髇 se utilizaron materiales o energ韆 reciclados, reutilizados o sobrantes procedentes de otras producciones.

c) Aplicaci髇 pr醕tica

• (149) Seg鷑 la informaci髇 no contrastada facilitada por las autoridades chinas, el programa est� gestionado por la Administraci髇 Fiscal del Estado de la Rep鷅lica Popular China con ayuda de otras autoridades competentes, y su aplicaci髇 es competencia de las autoridades tributarias locales dentro de sus respectivas jurisdicciones. Las empresas que soliciten la devoluci髇 del IVA deben acompa馻r su solicitud de otros documentos pertinentes para que la autoridad tributaria los examine. Tras la aprobaci髇 de la solicitud, el solicitante podr� recibir los beneficios.

d) Conclusiones de la investigaci髇

• (150) La Comisi髇 concluy� que las reducciones del IVA para productos suministrados con al menos un 70 % de fibra reciclada y residuos agr韈olas por las autoridades chinas deben considerarse una subvenci髇 a efectos del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, ya que se trata de una condonaci髇 de ingresos p鷅licos, lo cual supone un beneficio para las empresas que se acogen a ellas. Sobre la base de la informaci髇 disponible, la Comisi髇 concluy� adem醩 que la subvenci髇 era espec韋ica de conformidad con el art韈ulo 4, apartado 2, del Reglamento de base.
• (151) Ni las autoridades chinas ni los productores exportadores ofrecieron pruebas que sugirieran que la industria del papel fino estucado no se benefici� de estas reducciones del IVA, como alegaba la demanda. De hecho, la comunicaci髇 citada en el considerando 147 menciona espec韋icamente el papel como un producto que utiliza recursos como el bagazo, el papel residual y la paja, y se馻la que los fabricantes deben cumplir los reglamentos t閏nicos espec韋icos de la industria de la pulpa y el papel. En vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que las autoridades chinas ofrecen subvenciones en forma de reducciones del IVA para productos suministrados con al menos un 70 % de fibra reciclada y residuos agr韈olas para la industria del papel fino estucado y que los fabricantes de papel fino estucado de la RPC se beneficiaron de estas reducciones durante el PIR.

e) Conclusi髇

• (152) La Comisi髇, sobre la base de la informaci髇 disponible, concluy� que los fabricantes de papel fino estucado de la RPC se beneficiaron de esta subvenci髇 durante el PIR.

3.5. Conclusi髇 general sobre la concesi髇 continuada de subvenciones

• (153) En vista de todo lo expuesto, la Comisi髇 concluy� que los fabricantes de papel fino estucado de la RPC siguieron benefici醤dose de subvenciones sujetas a medidas compensatorias durante el PIR.

3.6. Evoluci髇 de las importaciones en caso de derogarse las medidas

- Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria en la RPC

• (154) Dada la falta de cooperaci髇, la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria en la RPC se establecieron sobre la base de los datos disponibles y, en particular, de la informaci髇 facilitada por el solicitante, que inclu韆 datos de un proveedor independiente de informaci髇 industrial, de conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base.
• (155) La capacidad de producci髇 de papel estucado sin pasta de madera en la RPC fue de 7 629 000 toneladas en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (43) , de las que un 40 % corresponde a la producci髇 de PFE (44) . La producci髇 total de papel estucado sin pasta de madera en la RPC tuvo una utilizaci髇 de la capacidad del 85 % (45) durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, que result� en una capacidad excedentaria de 1 167 000 toneladas, es decir, el 32 % del consumo total de PFE de la Uni髇. Suponiendo que solo el 40 % de esta capacidad se usara para PFE, se determin� que la capacidad excedentaria china para el producto afectado era de alrededor del 13 % del consumo total de la Uni髇.
• (156) Adem醩, la Comisi髇 concluy� que es f醕il para los fabricantes pasar de la producci髇 de otros productos estucados sin pasta de madera al producto afectado (46) . En caso de que los fabricantes chinos pasaran a producir PFE, la capacidad de producci髇 aumentar韆 en 3 877 000 toneladas, lo cual supone m醩 del 100 % del consumo total de la Uni髇 (establecido en 3 589 694 toneladas).
• (157) Aunque se espera que el nivel de capacidad excedentaria de papel estucado sin pasta de madera descienda ligeramente (un 4 %), se espera que la demanda interna china descienda m醩 del 10 % hasta 2021 (47) .
• (158) En vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que los productores exportadores chinos cuentan con una importante capacidad excedentaria que podr韆n usar para producir PFE para su exportaci髇 al mercado de la Uni髇 si se derogaran las medidas. Asimismo, la Comisi髇 concluy� que este potencial de exportaci髇 podr韆 aumentar como resultado de la disminuci髇 prevista de la demanda interna en la RPC.

3.7. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (159) La investigaci髇 demostr� que la demanda de PFE de la Uni髇 sigue siendo importante. Aunque el consumo de la Uni髇 disminuy� durante el per韔do considerado, el mercado de la Uni髇 sigue siendo el mayor del mundo, y supone entre el 25 y el 30 % de la demanda mundial.
• (160) Sobre la base de los datos disponibles, los precios de las exportaciones chinas a terceros pa韘es cercanos a la Uni髇 eran en promedio un 7 % inferiores a los precios en la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Dicha diferencia de precio es significativa debido a que el mercado del PFE es competitivo y muy sensible a los precios.
• (161) Adem醩, se prev� que la demanda interna en la RPC descienda, lo cual sugiere un fuerte incentivo para que los productores chinos busquen mercados alternativos para absorber el exceso de capacidad china. El mercado estadounidense, otro mercado importante para el PFE, sigue sin ser atractivo para la RPC debido a las medidas antidumping y antisubvenci髇 en vigor contra la RPC en relaci髇 con el producto afectado.
• (162) En este sentido, el Gobierno de la RPC aleg� que los bajos niveles de importaciones desde la RPC demostraban que el mercado de la Uni髇 no resultaba en absoluto atractivo para los productores exportadores chinos. Asimismo, afirm� que, seg鷑 las estad韘ticas de exportaci髇 chinas, la RPC export� en 2015 m醩 PFE a otros tres pa韘es (India, Jap髇 y Tailandia) y a pa韘es no pertenecientes a la Uni髇 Europea, lo cual demostrar韆 que estos pa韘es, en los que no exist韆n medidas de defensa comercial, resultaban m醩 atractivos. El Gobierno de la RPC tambi閚 se馻l� que actualmente la RPC es parte en catorce acuerdos de libre comercio con diferentes socios comerciales y que est� negociando otros m醩. Esto dar韆 lugar a un mayor volumen de exportaciones de PFE a los pa韘es asociados en cuesti髇.
• (163) Por lo que respecta al efecto de los acuerdos de libre comercio, la alegaci髇 se refer韆 a los productos chinos en general y no conten韆 indicios relativos al producto afectado. Se consider� que esta alegaci髇 era demasiado amplia y que no conten韆 pruebas corroborativas. En cualquier caso, como describe el considerando 166, la informaci髇 de la que dispon韆 la Comisi髇 apuntaba en la direcci髇 opuesta.
• (164) De hecho, las exportaciones chinas de PFE a la Uni髇 se redujeron casi a cero tras la imposici髇 de las medidas iniciales en 2010, lo cual sugiere que estas medidas fueron la raz髇 de que el mercado de la Uni髇 no resultara atractivo para las exportaciones chinas. La eliminaci髇 de dichas medidas har韆 que el mercado de la Uni髇 resultase atractivo de nuevo. Por tanto, se rechazan estas alegaciones.
• (165) El grupo APP reconoci� que el mercado europeo representa tradicionalmente un mercado importante para el PFE, pero aleg� que su importancia estaba disminuyendo debido a la constante ca韉a de la demanda, mientras que, al mismo tiempo, la demanda en otros pa韘es se ha mantenido estable o ha aumentado durante los 鷏timos a駉s. Tambi閚 se馻l� que la falta de atractivo del mercado de la Uni髇 qued� constatada por la ca韉a de las importaciones de otros pa韘es desde la imposici髇 de las medidas y por los altos niveles de exportaci髇 de PFE producido por la industria de la Uni髇.
• (166) A pesar de la disminuci髇 del consumo de PFE en la Uni髇, su mercado sigue siendo el principal mercado de PFE del mundo. La informaci髇 del expediente sugiere que el mercado de la Uni髇 seguir� siendo el principal mercado mundial para el PFE, al menos en un futuro inmediato (48) . Sobre la base de los datos disponibles en el expediente, se prev� que la demanda de PFE disminuya en la RPC y que un aumento potencial de esta en otros mercados, en caso de que se produjera, no bastar韆 para reducir el atractivo del mercado de la Uni髇 debido a que dichos mercados son peque駉s en comparaci髇 con el de la Uni髇. Durante el per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 inicial, el volumen y la cuota de mercado de las importaciones a la Uni髇 desde pa韘es distintos de la RPC fue, de hecho, superior que durante el per韔do considerado en la investigaci髇 actual. No obstante, las importaciones de PFE desde terceros pa韘es durante el per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 inicial fueron principalmente importaciones de PFE desde Suiza, donde uno de los productores de la Uni髇 pose韆 una empresa de producci髇 de PFE. La investigaci髇 actual estableci� que este productor dej� de fabricar PFE en 2011, por lo que las importaciones desde Suiza casi desaparecieron. Por tanto, la ca韉a de las importaciones desde terceros pa韘es no tiene nada que ver con la supuesta falta de atractivo del mercado de la Uni髇 y se rechaza la alegaci髇.
• (167) Adem醩, el nivel de exportaciones relativamente elevado de la industria de la Uni髇 no afecta a la conclusi髇 de que el mercado de la Uni髇 resulta atractivo, ya que durante la mayor parte del per韔do considerado, los precios medios alcanzados fuera de la Uni髇, donde la industria de la Uni髇 ten韆 que competir con exportaciones subvencionadas de PFE de la RPC, estaban por debajo de los precios medios alcanzados en la Uni髇. Por tanto, se rechaza esta alegaci髇.
• (168) Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, la Comisi髇 concluy� que, si las medidas fueran derogadas, ser韆 probable que las exportaciones de la RPC se dirigieran al mercado de la Uni髇.

3.8. Conclusi髇 sobre la probabilidad de continuaci髇 de la subvenci髇

• (169) La Comisi髇, sobre la base de los mejores datos disponibles, concluy� que exist韆n pruebas suficientes de que las subvenciones de la industria del papel fino estucado en la RPC continuaron durante el per韔do considerado y es probable que lo hagan en el futuro.
• (170) Las subvenciones de la industria del papel fino estucado permitieron a los productores chinos mantener sus capacidades de producci髇 en un nivel que exced韆 con mucho la demanda interna, a pesar de la contracci髇 del mercado, tanto en la RPC como en el resto del mundo.
• (171) Por tanto, la Comisi髇 concluy� que la derogaci髇 de las medidas compensatorias seguramente provocar韆 la vuelta de importantes vol鷐enes de importaciones subvencionadas del producto afectado al mercado de la Uni髇. Las autoridades chinas continuaron ofreciendo varios programas de subvenciones a la industria del papel fino estucado y la Comisi髇 tiene pruebas suficientes de que dicha industria se benefici� de varios de ellos durante el PIR.

4. PROBABILIDAD DE REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

4.1. Definici髇 de industria de la Uni髇 y producci髇 de la Uni髇

• (172) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, el producto similar fue fabricado por diez productores conocidos, algunos de los cuales son grupos que poseen varias f醔ricas de papel. Estos productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇� a tenor del art韈ulo 9, apartado 1, del Reglamento de base.
• (173) La producci髇 total de la Uni髇 se estableci� en alrededor de 4 606 000 toneladas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Las empresas que apoyaron la solicitud de reconsideraci髇 representaban m醩 del 70 % de la producci髇 total de la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Como se indic� en el considerando 18, los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban m醩 del 30 % de la producci髇 total de la Uni髇 del producto similar.
• (174) Los datos macroecon髆icos facilitados por el solicitante han sido suministrados por Euro-Graph (49) y han sido debidamente verificados.

4.2. Consumo de la Uni髇

• (175) La Comisi髇 estableci� el consumo de la Uni髇 sumando el volumen de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de esta a las importaciones desde terceros pa韘es de acuerdo con la base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.
• (176) El consumo de la Uni髇 evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 1

  Consumo de la Uni髇

  �	2012	2013	2014	PIR
  Consumo total de la Uni髇 (toneladas)	3 972 818	3 643 010	3 626 277	3 589 694
  蚽dice (2012 = 100)	100	92	91	90
  Fuente: Euro-Graph y base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

• (177) Durante el per韔do considerado, el consumo de la Uni髇 descendi� un 10 %. Descendi� un 8 % en 2013, en comparaci髇 con 2012, y continu� descendiendo a un ritmo m醩 lento. El consumo de la Uni髇 estimado durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 fue un 21 % inferior al hallado durante el per韔do de investigaci髇 en la investigaci髇 inicial (4 572 057 toneladas). La disminuci髇 del consumo refleja un descenso de la demanda de papel gr醘ico en general, que responde principalmente al r醦ido crecimiento de los medios digitales, que est醤 sustituyendo a los medios impresos tradicionales.

4.3. Importaciones procedentes del pa韘 afectado

4.3.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (178) Las importaciones de la Uni髇 procedentes de la RPC evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 2

  Volumen de las importaciones y cuota de mercado

  �	2012	2013	2014	PIR
  Volumen de las importaciones procedentes del pa韘 afectado (toneladas)	701	905	452	389
  蚽dice (2012 = 100)	100	129	64	55
  Cuota de mercado (%)	0,02	0,02	0,01	0,01
  蚽dice (2012 = 100)	100	141	71	61
  Fuente: Base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

• (179) Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones de la Uni髇 procedentes de la RPC fue insignificante.

4.3.2. Precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado y subcotizaci髇 de los precios

• (180) Debido al insignificante volumen de las importaciones de PFE desde la RPC a la Uni髇, al hecho de que representaran menos del 0,5 % de las importaciones totales en los c骴igos NC pertinentes tanto en Eurostat como en las estad韘ticas oficiales de exportaci髇 de la RPC, y a la falta de fiabilidad de los precios de estas escasas ventas, no fue posible utilizar las estad韘ticas de importaciones de la Uni髇 para extraer conclusiones sobre los precios de las importaciones procedentes de la RPC. La Comisi髇 concluy� que los datos relativos a las ventas de PFE desde la RPC a otros pa韘es deber韆n utilizarse m醩 bien como una aproximaci髇 para determinar cu醠 habr韆 sido la subcotizaci髇 si las empresas chinas hubieran vendido a esos precios en la Uni髇.
• (181) La Comisi髇 determin� el nivel de la subcotizaci髇 te髍ica de los precios durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 comparando los precios de venta medios ponderados de la industria de la Uni髇 aplicados a clientes independientes en el mercado de la Uni髇, ajustados al precio de f醔rica, con los precios medios ponderados de las exportaciones chinas a pa韘es ubicados cerca de la Uni髇, ajustados para alcanzar el nivel del valor cif de la Uni髇 y tener en cuenta los costes de importaci髇. De conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base, al no cooperar los productores exportadores chinos, los precios de las exportaciones chinas a otros pa韘es se basaron en los datos disponibles. Se consultaron varias fuentes de informaci髇 para determinar el precio de exportaci髇. La base m醩 apropiada result� ser las facturas de los productores exportadores chinos a terceros pa韘es ubicados cerca de la Uni髇, es decir, Egipto, Rusia y Turqu韆, que fueron facilitadas por el solicitante, calculada sobre una media ponderada. La comparaci髇 de precios demostr� que si durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 los exportadores chinos hubieran vendido a estos precios a la Uni髇, estos habr韆n estado subcotizados respecto a los precios de la industria de la Uni髇 en un 5,4 %.

4.4. Importaciones procedentes de otros terceros pa韘es

• (182) El siguiente cuadro muestra la evoluci髇 de las importaciones de la Uni髇 procedentes de terceros pa韘es distintos de la RPC durante el per韔do considerado en t閞minos de volumen y cuota de mercado, as� como el precio medio de estas importaciones. El cuadro se basa en datos de la base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

  Cuadro 3

  Importaciones procedentes de terceros pa韘es

  �	2012	2013	2014	PIR
  Volumen (toneladas)	35 864	29 264	50 958	45 282
  蚽dice (2012 = 100)	100	82	142	126
  Cuota de mercado (%)	0,9	0,8	1,4	1,3
  Precio medio (EUR/tonelada)	952	964	827	889
  蚽dice (2012 = 100)	100	101	87	93
  Fuente: Base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

• (183) El volumen total de las importaciones de la Uni髇 procedentes de pa韘es distintos de la RPC fue peque駉 durante todo el per韔do considerado y su cuota de mercado total fluctu� alrededor del 1 %. Los precios medios de estas importaciones fueron m醩 elevados que los precios medios de la industria de la Uni髇. Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, ninguno de los terceros pa韘es ten韆 individualmente una cuota de mercado superior al 0,4 %.

4.5. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.5.1. Observaciones generales

• (184) De conformidad con el art韈ulo 8, apartado 4, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� todos los indicadores econ髆icos que influ韆n en el estado de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado. Como se indica en el considerando 18, se utiliz� el muestreo para la industria de la Uni髇.
• (185) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. La Comisi髇 evalu� indicadores macroecon髆icos relativos al conjunto de la industria de la Uni髇 a partir de la informaci髇 presentada por el solicitante en la solicitud de reconsideraci髇. La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos relativos 鷑icamente a las empresas incluidas en la muestra sobre la base de los datos contrastados contenidos en las respuestas al cuestionario. Se consider� que estos dos conjuntos de datos eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (186) Los indicadores macroecon髆icos son los siguientes: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad, magnitud de las subvenciones y recuperaci髇 con respecto a subvenciones pasadas.
• (187) Los indicadores microecon髆icos son: precios medios por unidad, coste unitario, costes laborales, existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital.

4.5.2. Indicadores macroecon髆icos

4.5.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (188) Durante el per韔do considerado, la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 4

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2012	2013	2014	PIR
  Volumen de producci髇 (toneladas)	5 211 487	4 833 511	4 737 310	4 606 000
  蚽dice (2012 = 100)	100	93	91	88
  Capacidad de producci髇 (toneladas)	5 889 216	5 636 892	5 380 258	4 988 000
  蚽dice (2012 = 100)	100	96	91	85
  Utilizaci髇 de la capacidad (%)	88,5	85,7	88	92,3
  蚽dice (2012 = 100)	100	97	100	104
  Fuente: Euro-Graph.

• (189) Durante el per韔do considerado, la producci髇 descendi� un 12 %. Descendi� un 7 % en 2013, en comparaci髇 con 2012, y continu� descendiendo a un ritmo m醩 lento.
• (190) Ya antes del per韔do considerado, los productores de la Uni髇 hab韆n realizado importantes esfuerzos de reestructuraci髇 destinados a abordar el exceso de capacidad estructural. Dichos esfuerzos continuaron durante el per韔do considerado. Como resultado tanto del cierre de determinadas f醔ricas como de la transformaci髇 de otras para producir productos de papel diferentes al PFE, la industria de la Uni髇 redujo su capacidad de producci髇 de PFE aproximadamente en 901 216 toneladas entre 2012 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, es decir, un 15 %.
• (191) La continua reducci髇 de la capacidad de producci髇 permiti� a la industria de la Uni髇 mantener la utilizaci髇 de la capacidad relativamente estable durante el per韔do considerado e incluso alcanzar un 92,3 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, casi cuatro puntos porcentuales m醩 que en 2012.
• (192) La investigaci髇 determin� que una alta utilizaci髇 de la capacidad es un factor importante para la viabilidad a largo plazo de la industria del papel, debido a las elevadas inversiones en activos fijos y las repercusiones sobre los costes medios de fabricaci髇.

4.5.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (193) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 5

  Volumen de ventas y cuota de mercado

  �	2012	2013	2014	PIR
  Volumen total de ventas en el mercado de la Uni髇 (toneladas)	3 936 253	3 612 841	3 574 868	3 544 023
  蚽dice (2012 = 100)	100	92	91	90
  Cuota de mercado (%)	99,1	99,2	98,6	98,7
  蚽dice (2012 = 100)	100	100	99	100
  Fuente: Euro-Graph.

• (194) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas en el mercado de la Uni髇 disminuy� un 10 %. Descendi� un 8 % en 2013, en comparaci髇 con 2012, y continu� descendiendo a un ritmo m醩 lento.
• (195) Dado que durante el per韔do considerado casi no hubo importaciones de PFE, la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 permaneci� estable en alrededor del 99 %.

4.5.2.3. Crecimiento

• (196) Durante el per韔do considerado, la industria de la Uni髇 no experiment� ning鷑 crecimiento de la producci髇 y las ventas. Por el contrario, estos indicadores econ髆icos siguieron de cerca la tendencia a la baja del consumo de la Uni髇.

4.5.2.4. Empleo y productividad

• (197) Durante el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 6

  Empleo y productividad

  �	2012	2013	2014	PIR
  N鷐ero de empleados (equivalente en tiempo completo-ETC)	9 808	8 896	7 782	7 418
  蚽dice (2012 = 100)	100	91	79	76
  Productividad (toneladas/empleado)	531	543	609	621
  蚽dice (2012 = 100)	100	102	115	117
  Fuente: Euro-Graph.

• (198) Durante el per韔do considerado, el n鷐ero de empleados descendi� un 24 %, con reducciones todos los a駉s. Esto refleja parte de los esfuerzos de reestructuraci髇 a largo plazo realizados por la industria de la Uni髇 para abordar los problemas de exceso de capacidad estructural, como se explica en el considerando 190.
• (199) Estas importantes reducciones de mano de obra produjeron aumentos significativos de la productividad, expresada en producci髇 (toneladas) por empleado y a駉, que aument� un 17 % durante el per韔do considerado.

4.5.2.5. Magnitud del importe de las subvenciones y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de subvenci髇 anteriores

• (200) Durante el per韔do considerado, casi no hubo importaciones de PFE desde la RPC, por lo que puede concluirse que la magnitud del importe de las subvenciones no tuvo impacto sobre la industria de la Uni髇, que se encontraba en la senda de la recuperaci髇 respecto de las subvenciones anteriores.

4.5.3. Indicadores microecon髆icos

4.5.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (201) En el per韔do considerado, los precios medios de venta de la industria de la Uni髇 a clientes no vinculados de la Uni髇 evolucionaron como se indica a continuaci髇.

  Cuadro 7

  Precios de venta en la Uni髇 y coste unitario de producci髇

  �	2012	2013	2014	PIR
  Precio de venta unitario medio en el mercado de la Uni髇 (EUR/tonelada)	723	709	688	680
  蚽dice (2012 = 100)	100	98	95	94
  Coste unitario de producci髇 (EUR/tonelada)	672	664	609	631
  蚽dice (2012 = 100)	100	99	91	94
  Fuente: Respuestas comprobadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (202) El precio de venta unitario de la industria de la Uni髇 a clientes no vinculados en la Uni髇 se redujo un 6 % durante el per韔do considerado. Con un peque駉 desfase temporal, la tendencia de los precios sigui� la tendencia de los costes de producci髇.
• (203) El coste unitario de producci髇 de la industria de la Uni髇 tambi閚 se redujo un 6 % durante el per韔do considerado; la mayor reducci髇 se produjo durante el per韔do 2013-2014 (8 % menos).

4.5.3.2. Costes laborales

• (204) Durante el per韔do considerado, los costes laborales evolucionaron como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 8

  Costes laborales medios por empleado

  �	2012	2013	2014	PIR
  Coste laboral medio por empleado (EUR/empleado)	68 405	65 812	67 716	70 973
  蚽dice (2012 = 100)	100	96	99	104
  Fuente: Respuestas comprobadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (205) En 2013, el coste laboral medio por empleado se redujo un 4 % en comparaci髇 con 2012, a continuaci髇 se estabiliz� y durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 alcanz� un nivel un 4 % superior al de 2012.

4.5.3.3. Existencias

• (206) En el per韔do considerado, las existencias evolucionaron como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 9

  Existencias

  �	2012	2013	2014	PIR
  Existencias al cierre (toneladas)	112 957	122 545	119 642	122 264
  蚽dice (2012 = 100)	100	108	106	108
  Existencias al cierre en porcentaje de la producci髇	7	8	8	8
  蚽dice (2012 = 100)	100	114	115	114
  Fuente: Respuestas comprobadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (207) Las existencias al cierre de la industria de la Uni髇 aumentaron un 8 % durante el per韔do 2012-2013 y, a continuaci髇, permanecieron relativamente estables durante el resto del per韔do considerado. La disminuci髇 del volumen de producci髇 provoc� un aumento general del nivel de existencias al cierre en porcentaje de la producci髇 del 14 % durante el per韔do considerado.

4.5.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para obtener capital

• (208) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones evolucionaron como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 10

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2012	2013	2014	PIR
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (en porcentaje del volumen de ventas)	0,7	– 0,4	5	2,3
  蚽dice (2012 = 100)	100	– 58	693	319
  Flujo de caja (EUR)	58 381 268	51 220 769	102 223 699	75 644 423
  蚽dice (2012 = 100)	100	88	175	130
  Inversiones (EUR)	20 414 097	23 120 553	18 603 022	17 369 221
  蚽dice (2012 = 100)	100	113	91	85
  Rendimiento de las inversiones (%)	1,8	– 6,7	9,6	9,1
  蚽dice (2012 = 100)	100	– 380	546	518
  Fuente: Respuestas comprobadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (209) La Comisi髇 estableci� la rentabilidad de la industria de la Uni髇 expresando el beneficio neto antes de impuestos obtenido con las ventas de PFE a clientes no vinculados de la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocios correspondiente a esas ventas. Durante el per韔do considerado, la industria de la Uni髇 aument� su rentabilidad desde alrededor del 0,7 % hasta el 2,3 %. Cabe se馻lar que, en la investigaci髇 inicial, el objetivo de beneficio de la industria se estableci� en el 8 % (50) . El mejor a駉 fue 2014, cuando la rentabilidad de la industria de la Uni髇 alcanz� el 5 %, principalmente a causa de los bajos costes de las materias primas, sobre todo de la pasta, pero tambi閚 debido a los efectos positivos de los esfuerzos de reestructuraci髇 y el aumento de la eficiencia. Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la rentabilidad se vio afectada negativamente por la bajada de los tipos de cambio de la libra esterlina frente al euro.
• (210) El flujo de caja neto es la capacidad de la industria de la Uni髇 de autofinanciar sus actividades. Durante el per韔do considerado, el flujo de caja fue positivo y, en gran medida, su tendencia reflejaba la evoluci髇 de la rentabilidad; el mejor a駉 fue 2014.
• (211) En vista de la ca韉a de la demanda de PFE, tanto en la Uni髇 como fuera de ella, durante el per韔do considerado, la industria de la Uni髇 no invirti� en nueva capacidad y, en general, el nivel de inversiones se redujo un 15 %. Las inversiones se centraron en el mantenimiento, la sustituci髇 de capital, la mejora de la eficiencia energ閠ica y en medidas destinadas a cumplir las normas de protecci髇 medioambiental.
• (212) El rendimiento de las inversiones es el beneficio expresado en porcentaje del valor contable neto de los activos fijos. Su evoluci髇 durante el per韔do considerado se vio influida tanto por el valor activo neto decreciente como por la evoluci髇 de la rentabilidad, lo que explica los resultados negativos de 2013 y los resultados mucho mejores registrados en 2014 y en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (213) Dado el coste de la deuda existente, la relativamente baja rentabilidad de la industria de la Uni髇 y la ca韉a continua de la demanda de PFE, la capacidad de la industria de la Uni髇 para obtener capital ha mejorado en comparaci髇 con la investigaci髇 inicial, pero sigue siendo limitada.

4.5.4. Conclusi髇 sobre la situaci髇 de la industria de la Uni髇

• (214) Durante el per韔do considerado, los indicadores de perjuicio mostraron un panorama variado. Mientras que los indicadores de rendimiento financiero, como la rentabilidad, el flujo de caja y el rendimiento de las inversiones, mejoraron, los indicadores de volumen, como la producci髇 y las ventas, continuaron descendiendo.
• (215) La mejora de los indicadores de rendimiento financiero fue el resultado tanto de la ca韉a de los precios de las materias primas en 2014 como de los esfuerzos de reestructuraci髇 de los productores de la Uni髇 destinados a reducir la capacidad de producci髇 y mejorar la eficiencia. Las tendencias negativas en la producci髇 y los vol鷐enes de ventas fueron el resultado de la continua ca韉a de la demanda de PFE tanto en la Uni髇 como fuera de ella, que exigieron que la industria de la Uni髇 continuara su reestructuraci髇, incluido el cierre de determinadas f醔ricas de papel y la conversi髇 de otras para la producci髇 de otros tipos de papel.
• (216) La ca韉a adicional prevista en la demanda de PFE para los pr髕imos cinco o diez a駉s apoya la conclusi髇 de que la situaci髇 de la industria de la Uni髇 seguir� siendo dif韈il, y se producir醤 m醩 reducciones en la producci髇 y en la capacidad de producci髇.
• (217) La investigaci髇 confirm� que las medidas adoptadas por la investigaci髇 inicial han tenido un efecto positivo en la industria de la Uni髇, que recuper� su cuota de mercado y fue capaz de elevar sus precios de PFE por encima del nivel de cobertura de gastos as� como de financiar sus actividades de reestructuraci髇.
• (218) Con arreglo a lo anterior, la Comisi髇 concluye que la industria de la Uni髇 no sufr韆 ning鷑 perjuicio importante a tenor del art韈ulo 8, apartado 4, del Reglamento de base. Sin embargo, en vista de la continua ca韉a de la demanda de PFE y los elevados costes de reestructuraci髇 asociados, ambos con consecuencias significativas para su rentabilidad, dicha industria se encuentra en una situaci髇 vulnerable.

4.6. Probabilidad de reaparici髇 del perjuicio

• (219) En el considerando 171, la Comisi髇 concluy� que la derogaci髇 de las medidas provocar韆 la reaparici髇 de las exportaciones subvencionadas de PFE desde la RPC a la Uni髇.
• (220) En el considerando 181, la Comisi髇 determin� que, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, los precios de las exportaciones chinas de PFE a mercados ubicados cerca de la Uni髇 eran inferiores a los aplicados por la industria de la Uni髇 en ella. Como resultado de ello, la Comisi髇 concluy� que, en el caso de que las medidas dejasen de tener efecto, los productores exportadores chinos probablemente subcotizar韆n los precios de la industria de la Uni髇 en el mercado de esta.
• (221) Adem醩, como se menciona en el considerando 166, el mercado de la Uni髇 es el principal mercado de PFE del mundo. De hecho, su tama駉 total y la existencia de importantes compradores de PFE lo hacen muy atractivo para los productores de PFE chinos, ya que los suministros de grandes vol鷐enes les permitir韆n una mayor utilizaci髇 de la capacidad de producci髇 (sobrante en la actualidad), que a su vez reducir韆 los costes unitarios de producci髇. En consecuencia, si las medidas fueran derogadas, dados los beneficios econ髆icos derivados de utilizar la capacidad de producci髇 sobrante en la RPC (v閍nse los considerandos 154 a 158), es probable que los productores exportadores chinos ofrecieran PFE a precios subvencionados en el mercado de la Uni髇, presionando a los precios y la rentabilidad de la industria de la Uni髇.
• (222) La investigaci髇 ha mostrado (v閍se el considerando 218) que la situaci髇 de la industria de la Uni髇 es vulnerable.
• (223) La investigaci髇 tambi閚 ha confirmado las conclusiones de la investigaci髇 inicial de que una alta utilizaci髇 de la capacidad es un factor importante para la viabilidad a largo plazo de los productores de papel debido a que el proceso de producci髇 requiere gran cantidad de capital. La falta de importaciones subvencionadas durante el per韔do considerado permiti� a la industria de la Uni髇 elevar los precios del PFE por encima de los niveles de cobertura de gastos, financiar la reestructuraci髇 y elevar el 韓dice de utilizaci髇 de la capacidad de producci髇. La reaparici髇 de importaciones subvencionadas y la presi髇 resultante sobre los precios revertir韆n estos avances positivos, ya que privar韆n a la industria de la Uni髇 del flujo de caja necesario para financiar los esfuerzos de reestructuraci髇 para adaptarse a la ca韉a mundial de la demanda de PFE. Tambi閚 afectar韆n a los efectos positivos de los esfuerzos de reestructuraci髇 anteriores y provocar韆n el deterioro de los indicadores de perjuicio.
• (224) Por tanto, la Comisi髇 concluye que la derogaci髇 de las medidas compensatorias contra las importaciones de PFE desde la RPC provocar韆n con toda probabilidad la reaparici髇 del perjuicio.

5. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (225) De conformidad con el art韈ulo 31 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si el mantenimiento de las medidas en vigor contra la RPC ser韆 contrario al inter閟 de la Uni髇 en su conjunto. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de los diversos intereses pertinentes, concretamente los de la industria de la Uni髇, los de los importadores y los de los usuarios.

5.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (226) La investigaci髇 determin� que las medidas existentes han permitido a la industria de la Uni髇 recuperarse de las subvenciones anteriores, mantener los precios del PFE por encima de los niveles de cobertura de gastos y mejorar su rendimiento financiero. A su vez, estas tendencias positivas hab韆n permitido a la industria de la Uni髇 abordar los retos creados por la continua ca韉a de la demanda de PFE llevando a cabo planes de reestructuraci髇 a largo plazo, incluido el cierre de algunas f醔ricas de papel y la conversi髇 de otras para la producci髇 de otros tipos de papel.
• (227) Sin la presi髇 sobre los precios de las importaciones subvencionadas procedentes de la RPC, la industria de la Uni髇 podr� mantener los precios del PFE por encima de los niveles de cobertura de gastos, generar los ingresos necesarios para financiar sus esfuerzos de reestructuraci髇 y ajustarse a los retos creados por la continua ca韉a de la demanda de PFE.
• (228) Sobre esta base, la Comisi髇 concluy� que el mantenimiento de las medidas compensatorias en vigor redundar韆 en beneficio de la industria de la Uni髇.

5.2. Inter閟 de los importadores y los operadores comerciales no vinculados

• (229) No hubo cooperaci髇 por parte de los importadores y los operadores comerciales. A partir del hecho de que durante el per韔do considerado casi no hubo importaciones de PFE desde la RPC, la Comisi髇 concluy� que las importaciones del producto afectado no representan una proporci髇 importante de las actividades econ髆icas de importadores y operadores comerciales y que no exist韆 ning鷑 factor que sugiriera que estos se ver韆n desproporcionadamente afectados si se manten韆n las medidas.

5.3. Inter閟 de los usuarios

• (230) No hubo cooperaci髇 por parte de los usuarios. La Comisi髇 recibi� una comunicaci髇 por escrito de una asociaci髇 de la industria gr醘ica (Intergraf), con el apoyo de otras tres asociaciones (BPIF, Gratkom y Bundesverband Druck und Medien).
• (231) La comunicaci髇 explicaba que la industria gr醘ica de la Uni髇 estaba sufriendo la sustituci髇 de los medios impresos por los medios digitales, as� como importaciones masivas de productos impresos, en particular, desde la RPC. La alegaci髇 implicaba que las medidas antidumping afectaban a la competitividad de los impresores de la Uni髇, que exige el acceso libre de impuestos al papel. La 鷑ica prueba presentada en relaci髇 con la alegaci髇 de importaciones masivas fue una estimaci髇 del total de las importaciones de productos impresos procedentes de la RPC, que inclu韆 una amplia variedad de productos impresos que no se imprimen en PFE. A partir de la informaci髇 de que se dispone, la Comisi髇 no pudo deducir la parte de productos importados procedentes de la RPC impresa sobre PFE y la impresa en otros tipos de papel.
• (232) La investigaci髇 inicial determin� que las mayor韆 de los productos impresos en PFE son productos que se ven afectados por el paso del tiempo, como revistas, folletos, publicidad por correo y encartes que son menos susceptibles de ser importados desde la RPC debido al tiempo necesario para su transporte. La informaci髇 presentada por el solicitante en la reconsideraci髇 confirm� que las conclusiones de la investigaci髇 inicial a鷑 ten韆n validez.
• (233) En consecuencia, la Comisi髇 concluy� que, aunque es probable que determinados materiales de impresi髇 se impriman en PFE fuera de la Uni髇 debido a los derechos antidumping y compensatorios, su efecto sobre la situaci髇 econ髆ica de la industria gr醘ica de la Uni髇 es limitado.

5.4. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (234) A la vista de lo expuesto, la Comisi髇 ha llegado a la conclusi髇 de que no existen razones de peso que afecten al inter閟 de la Uni髇 y que impidan la ampliaci髇 de las medidas compensatorias vigentes contra las importaciones desde la RPC.

6. CONCLUSI覰 Y DIVULGACI覰

• (235) Se inform� a todas las partes interesadas de los principales hechos y consideraciones en funci髇 de los cuales se ten韆 la intenci髇 de mantener las medidas compensatorias vigentes. Asimismo, se les concedi� un per韔do de once d韆s dentro del cual pod韆n presentar sus observaciones al respecto tras la divulgaci髇 de la informaci髇. 趎icamente el solicitante present� observaciones en apoyo de las conclusiones de la Comisi髇 y la propuesta de mantener las medidas compensatorias en vigor.
• (236) Se deduce de las anteriores consideraciones que, con arreglo al art韈ulo 18 del Reglamento de base, deben mantenerse las medidas compensatorias aplicables a las importaciones de determinado papel fino estucado originario de la RPC, impuestas por el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 452/2011.
• (237) El presente Reglamento se ajusta al dictamen del Comit� creado en virtud del art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (51) .

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: