Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/1647 de la Comisi髇, de 21 de agosto de 2023, por el que se establece un derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones de determinado papel fino estucado originario de la Rep鷅lica Popular China a ra韟 de una reconsideraci髇 por expiraci髇 con arreglo al art韈ulo 18 del Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo

• 

  El recurso de apelación en la Ley de Enjuiciamiento Civil (2.ª Edición)

  Libros
  Desde 81,02 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  El enjuiciamiento de la delincuencia vial: aspectos prácticos

  Libros
  Desde 55,33 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Manual de actuaciones en Sala. Técnicas prácticas del proceso civil (3.ª Edición)

  Libros
  Desde 50,39 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Esquemas Procesales Civiles, Penales y Concursales (8.ª Ed)

  Libros
  Desde 59,28 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.

Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) , y en particular su art韈ulo 18,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Investigaciones anteriores y medidas en vigor

• (1) Las medidas antisubvenci髇 sobre las importaciones de determinado papel fino estucado originario de la Rep鷅lica Popular China (玆PC�, 獵hina� o 玴a韘 afectado�) se impusieron inicialmente en 2011 mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 425/2011 del Consejo (2) (玬edidas originales�). La investigaci髇 que dio lugar a las medidas originales se denomina 玦nvestigaci髇 original
• (2) Las medidas originales adoptaron la forma de un derecho ad valorem que iba del 4 al 12 % para las importaciones de determinados exportadores individuales, nombrados espec韋icamente, con un tipo de derecho residual de 醡bito nacional del 12 %.
• (3) A ra韟 de una investigaci髇 antidumping, el Consejo tambi閚 estableci�, mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 451/2011 (3) , un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de determinado papel fino estucado originario de la RPC.
• (4) El 4 de julio de 2017, a ra韟 de una reconsideraci髇 por expiraci髇 (玶econsideraci髇 por expiraci髇�) de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento (UE) 2016/1037 (玆eglamento de base�), la Comisi髇 prorrog� por cinco a駉s las medidas establecidas en la investigaci髇 original mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/1187 de la Comisi髇 (4) (玆eglamento de reconsideraci髇 por expiraci髇�).
• (5) Los derechos compensatorios en vigor actualmente se sit鷄n entre el 4 y el 12 %.

1.2. Solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇

• (6) A ra韟 de la publicaci髇 de un anuncio sobre la expiraci髇 inminente (5) de las medidas compensatorias vigentes en relaci髇 con las importaciones de determinado papel fino estucado originario de la RPC, la Comisi髇 Europea (獵omisi髇�) recibi� una solicitud para iniciar una reconsideraci髇 por expiraci髇 de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base.
• (7) La solicitud fue presentada el 31 de marzo de 2022 por cinco productores de la Uni髇 (Arctic Paper Grycksbo AB, Burgo Group SpA, Fedrigoni SpA, Lecta Group y Sappi Europe SA), en lo sucesivo denominados conjuntamente 玸olicitantes�, que representan m醩 del 50 % de la producci髇 total de la Uni髇 de determinado papel fino estucado.
• (8) La solicitud de reconsideraci髇 se basaba en que la expiraci髇 de las medidas probablemente dar韆 lugar a la continuaci髇 o reaparici髇 de las subvenciones y a la reaparici髇 del perjuicio para la industria de la Uni髇.

1.3. Inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇

• (9) Tras determinar que exist韆n pruebas suficientes para iniciar una reconsideraci髇 por expiraci髇, el 30 de junio de 2022 la Comisi髇 inici� una reconsideraci髇 por expiraci髇 de las medidas vigentes relativas a las importaciones en la Uni髇 de determinado papel fino estucado originario de la Rep鷅lica Popular China, con arreglo al art韈ulo 18 del Reglamento de base. La Comisi髇 public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (6) (�anuncio de inicio�). Con arreglo al art韈ulo 18, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 prepar� un memor醤dum sobre la suficiencia de las pruebas, que contiene la evaluaci髇 de la Comisi髇 de todas las pruebas a su disposici髇 y sobre la base del cual se inici� la investigaci髇. Dicho memor醤dum figura en el expediente para consulta por las partes interesadas.
• (10) Antes de iniciar la reconsideraci髇 por expiraci髇, y de conformidad con el art韈ulo 10, apartado 7, del Reglamento de base, la Comisi髇 notific� a las autoridades chinas que hab韆 recibido una solicitud de reconsideraci髇 debidamente documentada y las invit� a celebrar consultas a fin de esclarecer la situaci髇 descrita en dicha solicitud de reconsideraci髇 y alcanzar una soluci髇 de mutuo acuerdo. No obstante, no se recibi� respuesta de dichas autoridades.

1.4. Investigaci髇 de la reconsideraci髇 antidumping independiente

• (11) La Comisi髇, mediante un anuncio publicado en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea el 30 de junio de 2022 (7) , tambi閚 anunci� el inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016 (8) , de las medidas antidumping definitivas en vigor en relaci髇 con las importaciones en la Uni髇 de determinado papel fino estucado originario de la RPC.

1.5. Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y per韔do considerado

• (12) La investigaci髇 sobre la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 de la subvenci髇 abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2021 y el 31 de diciembre de 2021 (玴er韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇� o 玃IR�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de una reaparici髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2018 y el final del per韔do de la investigaci髇 de la reconsideraci髇 (玴er韔do considerado�).

1.6. Partes interesadas

• (13) En el anuncio de inicio se invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con la Comisi髇 para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform� espec韋icamente a la industria de la Uni髇, a los productores exportadores conocidos y al Gobierno de la Rep鷅lica Popular China (玆PC�) sobre el inicio de la investigaci髇, y les invit� a participar.
• (14) Paralelamente, tras el inicio, la Comisi髇 public� en l韓ea los cuestionarios para los productores exportadores, los importadores no vinculados, los usuarios y los productores de la Uni髇. Tambi閚 envi� el cuestionario de macrodatos a los demandantes. Los cuestionarios tambi閚 se pusieron a disposici髇 de importadores no vinculados y usuarios en el mismo sitio web de la Direcci髇 General de Comercio (9) .
• (15) Se invit� a todas las partes a que expusieran sus puntos de vista, presentaran informaci髇 y aportaran las pruebas correspondientes en los plazos establecidos en el anuncio de inicio. Asimismo, se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el consejero auditor en litigios comerciales.

1.7. Muestreo

1.7.1. Muestreo de los productores exportadores de la RPC

• (16) En el anuncio de inicio de la investigaci髇 de la reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de productores exportadores con arreglo al art韈ulo 27 del Reglamento de base.
• (17) Para decidir si el muestreo era necesario y, en caso afirmativo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores de la RPC que proporcionaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Ning鷑 productor exportador se dio a conocer.
• (18) Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la RPC ante la Uni髇 Europea que, si hab韆 otros exportadores productores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇, los identificara o se pusiera en contacto con ellos. Sin embargo, no se obtuvo ninguna respuesta.
• (19) Por consiguiente, la Comisi髇 inform� a las autoridades de la RPC de que, ante la falta de cooperaci髇, ten韆 la intenci髇 de utilizar los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base, a la hora de examinar la continuaci髇 o la reaparici髇 de la subvenci髇. Las autoridades chinas no respondieron.

1.7.2. Muestreo de productores de la Uni髇

• (20) En el anuncio de inicio de la investigaci髇 de la reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 se馻l� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. La Comisi髇 seleccion� la muestra bas醤dose en la representatividad en cuanto al volumen de producci髇 y de ventas del producto similar de la Uni髇 entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2021. Dicha muestra constaba de tres productores de la Uni髇. Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban aproximadamente el 41 % del volumen total estimado de la producci髇 de la Uni髇 y el 37 % de las ventas estimadas del producto similar en la Uni髇. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a que formularan observaciones sobre la muestra provisional. No se recibi� ninguna observaci髇 sobre la muestra provisional, por lo que esta fue confirmada. La muestra es representativa de la industria de la Uni髇.

1.7.3. Muestreo de los importadores no vinculados

• (21) Al objeto de decidir si era necesario el muestreo y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los importadores no vinculados conocidos que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Sin embargo, ning鷑 importador cooper� con la Comisi髇 ni facilit� la informaci髇 solicitada.

1.8. Cuestionarios e inspecciones in situ

• (22) La Comisi髇 envi� un cuestionario al Gobierno de la Rep鷅lica Popular China (玜utoridades chinas�). No se recibi� ninguna respuesta al cuestionario.
• (23) La Comisi髇 envi� cuestionarios a los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. En la fecha de inicio, los mismos cuestionarios se publicaron en l韓ea en el sitio web de la Direcci髇 General de Comercio (10) . Adem醩, la Comisi髇 envi� a los solicitantes un cuestionario sobre datos macroecon髆icos. Los cuestionarios tambi閚 se pusieron a disposici髇 de importadores no vinculados y usuarios en el mismo sitio web de la Direcci髇 General de Comercio (11) .
• (24) Se recibieron respuestas al cuestionario de los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Adem醩, los solicitantes facilitaron a la Comisi髇 datos macroecon髆icos. No se recibi� respuesta de los importadores no vinculados. Ninguno de los usuarios respondi� al cuestionario ni se present� durante la investigaci髇.
• (25) La Comisi髇 verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar la probabilidad de una continuaci髇 o reaparici髇 de las subvenciones y del perjuicio, as� como el inter閟 de la Uni髇. Se realizaron inspecciones in situ en los locales de las siguientes empresas:

  Productores de la Uni髇

  • - Sappi Europe SA, Bruselas (B閘gica) para Sappi Gratkorn GmbH (Austria),
  • - Burgo Group S.p.A. (Italia),
  • - Condat SAS (parte del Grupo Lecta) (Francia).

1.9. Divulgaci髇 de la informaci髇

• (26) El 14 de junio de 2023, la Comisi髇 comunic� los hechos y las consideraciones esenciales sobre cuya base se propon韆 aplicar derechos compensatorios. Se concedi� un plazo a todas las partes para formular observaciones acerca de la informaci髇 comunicada.

2. PRODUCTO OBJETO DE RECONSIDERACI覰, PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto objeto de reconsideraci髇

• (27) El producto objeto de reconsideraci髇 es el mismo que en la investigaci髇 original y en la reconsideraci髇 por expiraci髇 anterior, a saber, determinado papel fino estucado (玃FE�), que puede ser papel o cart髇 estucado por una o las dos caras (excluido el papel o cart髇 Kraft), en hojas o en rollos, con un peso de 70 g/m2 o m醩, pero no superior a 400 g/m2, y con un grado de blancura de m醩 de 84 (medido con arreglo a la norma ISO 2470-1).
• (28) El producto objeto de reconsideraci髇 no incluye:
  • - bobinas adecuadas para su uso en rotativas. Las bobinas adecuadas para su uso en rotativas se definen como aquellas bobinas que, si se someten a ensayo seg鷑 el procedimiento de la norma ISO 3783:2006, relativa a la determinaci髇 de la resistencia al arrancamiento -m閠odo de velocidad acelerada con el aparato IGT (modelo el閏trico)- arrojan un resultado de menos de 30 N/m si se miden en la direcci髇 transversal del papel (CD), y de menos de 50 N/m si se miden en la direcci髇 de la m醧uina (MD),
  • - papel multicapa y cart髇 multicapa.

2.2. Producto afectado

• (29) El producto afectado por la investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 es el producto objeto de reconsideraci髇 originario de China actualmente clasificado en los c骴igos NC ex 4810 13 00, ex 4810 14 00, ex 4810 19 00, ex 4810 22 00, ex 4810 29 30, ex 4810 29 80, ex 4810 99 10 y ex 4810 99 80 (c骴igos TARIC 4810130020, 4810140020, 4810190020, 4810220020, 4810293020, 4810298020, 4810991020 y 4810998020).

2.3. Producto similar

• (30) Tal y como se hab韆 establecido en la investigaci髇 original y en la reconsideraci髇 por expiraci髇 anterior, en la presente investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 se confirm� que los siguientes productos tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas y t閏nicas b醩icas, as� como los mismos usos b醩icos:
  • - el producto afectado cuando se exporta a la Uni髇,
  • - el producto objeto de reconsideraci髇 producido y vendido por los productores exportadores en el mercado interno de la RPC,
  • - el producto objeto de reconsideraci髇 producido y vendido por los productores exportadores al resto del mundo, y
  • - el producto objeto de reconsideraci髇 producido y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (31) La Comisi髇 concluy� que estos productos son similares en el sentido del art韈ulo 2, letra c), del Reglamento de base.

3. PROBABILIDAD DE LA CONTINUACI覰 DE LAS SUBVENCIONES

• (32) De conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base y como se馻laba el anuncio de inicio, la Comisi髇 analiz� si la expiraci髇 de los derechos vigentes podr韆 conducir a una continuaci髇 de las subvenciones.

3.1. Falta de cooperaci髇 y uso de los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base

• (33) El 29 de septiembre de 2022, la Comisi髇 envi� un cuestionario a las autoridades chinas. Tambi閚 se pidi� a dichas autoridades que remitieran un cuestionario a los bancos y otras entidades financieras que dichas autoridades supieran que hab韆n proporcionado pr閟tamos a la industria en cuesti髇 o a los productores, distribuidores y otros proveedores que suministren insumos para la producci髇 del producto afectado. La Comisi髇 no recibi� ninguna respuesta ni de las autoridades chinas ni de las instituciones financieras a las que se pidi� a las autoridades que remitieran un cuestionario.
• (34) Adem醩, ning鷑 productor chino de PFE cooper� con la Comisi髇 en esta investigaci髇.
• (35) Mediante nota verbal de 18 de enero de 2023, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de las consecuencias de la falta de cooperaci髇 y les dio la oportunidad de presentar observaciones. No se recibi� ninguna observaci髇. La Comisi髇, de conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base, consider� necesario el uso de los datos disponibles para examinar la continuaci髇 de las pr醕ticas de subvenci髇 de la RPC en la industria del papel en general y en la del papel fino estucado en particular.
• (36) Sobre el uso de los hechos disponibles, la Comisi髇 se馻l� que el art韈ulo 28 del Reglamento de base es similar al art韈ulo 12, apartado 12.7, del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC) (12) . El 觬gano de Apelaci髇 ha recordado que el art韈ulo 12, apartado 12.7, del Acuerdo SMC permite el uso de hechos de que se tenga conocimiento a efectos de sustituir informaci髇 que pueda faltar, con el fin de obtener un c醠culo preciso de la subvenci髇 o del perjuicio. En consecuencia, el 觬gano de Apelaci髇 ha explicado que 玹iene que haber una conexi髇 entre la “informaci髇 necesaria” faltante y los “hechos de que se tenga conocimiento” concretos en los que se basa una determinaci髇 en el marco del art韈ulo 12, apartado 12.7�. Por consiguiente, 玪as autoridades investigadoras deben utilizar los “hechos de que se tenga conocimiento” que puedan “reemplazar razonablemente la informaci髇 que una parte interesada no facilit�”, con miras a llegar a una determinaci髇 exacta�. El 觬gano de Apelaci髇 ha explicado adem醩 que 玪os hechos de que se tenga conocimiento� son aquellos que obren en posesi髇 de la autoridad investigadora y consten en su expediente escrito. Como las determinaciones formuladas en el marco del art韈ulo 12, apartado 12.7, deben estar basadas en los 玥echos de que se tenga conocimiento�, 玡sas determinaciones no pueden hacerse sobre la base de especulaciones o presuposiciones sin fundamento f醕tico�. Adem醩, al razonar y evaluar qu� hechos de que se tenga conocimiento pueden sustituir razonablemente a la informaci髇 que falta, la autoridad investigadora 玠eber� tener en cuenta todos los hechos probados en el expediente�. El 觬gano de Apelaci髇 ha explicado que la determinaci髇 de las 玴ruebas sustitutivas razonables de la “informaci髇 necesaria” faltante conlleva un proceso de razonamiento y evaluaci髇� por parte de la autoridad investigadora. Cuando la autoridad investigadora tiene que escoger entre varios hechos de que tenga conocimiento, 玴arece natural que el proceso de razonamiento y evaluaci髇 conlleve un cierto grado de comparaci髇� para llegar a una determinaci髇 exacta. La evaluaci髇 requerida de los 玥echos de que se tenga conocimiento�, y la forma que pueda adoptar, dependen de las circunstancias particulares de un caso dado, entre ellas la naturaleza, calidad y cantidad de las pruebas obrantes en el expediente y las determinaciones espec韋icas que hayan de hacerse. La naturaleza y alcance de la explicaci髇 y el an醠isis necesariamente variar醤 de determinaci髇 en determinaci髇 (13) .
• (37) En este sentido, la Comisi髇 us� para su an醠isis todos los datos disponibles, en particular:
  • - la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 seg鷑 el art韈ulo 18 del Reglamento de base relativo a medidas antisubvenci髇 sobre las importaciones de papel fino estucado originario de la RPC,
  • - las conclusiones de la investigaci髇 original (14) y de la investigaci髇 de la reconsideraci髇 anterior (15) llevadas a cabo por la Comisi髇 en relaci髇 con el mismo producto,
  • - las conclusiones de las investigaciones antisubvenciones m醩 recientes llevadas a cabo por la Comisi髇 en relaci髇 con las industrias fomentadas en la RPC, como los neum醫icos (16) , las bicicletas el閏tricas (17) , los productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica (18) , los cables de fibra 髉tica (19) , las hojas de aluminio convertible (20) , los tejidos de fibra de vidrio (21) , y la reconsideraci髇 por expiraci髇 de las medidas compensatorias sobre los productos de fibra de vidrio de filamento (22) originarios de la RPC, en las que se examinaron diversos reg韒enes de subvenciones pertinentes para esta investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.2. Subvenciones y programas de subvenci髇 examinados en la reconsideraci髇 por expiraci髇 actual

• (38) Habida cuenta de la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y de los productores chinos, la Comisi髇 decidi� examinar, de conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base, la posibilidad de continuaci髇 de las subvenciones como se indica a continuaci髇. En primer lugar, la Comisi髇 estudi� si las subvenciones que hab韆n sido objeto de medidas compensatorias en la investigaci髇 original y la investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 anterior continuaron otorgando beneficios a la industria del PFE en la RPC. En segundo lugar, la Comisi髇 analiz� si dicha industria recibi� subvenciones que no estaban sujetas a medidas compensatorias en la investigaci髇 original o en la investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 anterior (玸ubvenciones adicionales� o 玭uevas subvenciones�), como se alega en la solicitud.
• (39) La Comisi髇 decidi� que, habida cuenta de las conclusiones siguientes que confirman la continuidad de la concesi髇 de subvenciones con respecto a la mayor韆 de las subvenciones que hab韆n sido objeto de medidas compensatorias en la investigaci髇 original y la investigaci髇 de la reconsideraci髇 por expiraci髇 anterior y con respecto a la existencia de algunas subvenciones nuevas adicionales, no era necesario investigar todas las subvenciones que exist韆n seg鷑 los solicitantes. De hecho, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, la Comisi髇 deber韆 estudiar la existencia de pruebas de la continuidad de la subvenci髇, independientemente de su cantidad.

3.3. Subvenciones objeto de medidas compensatorias en la investigaci髇 original y la investigaci髇 de la reconsideraci髇 por expiraci髇 anterior

3.3.1. Pr閟tamos preferentes

• (40) En la investigaci髇 original (23) , la Comisi髇 estableci� el importe de la subvenci髇 ad valorem con respecto a esta medida en el 5,37 % para el Grupo APP (24) y en el 1,26 % para el Grupo Chenming (25) .

3.3.1.1. Intervenci髇 del gobierno a favor de la industria del papel fino estucado

• (41) En la investigaci髇 original y la investigaci髇 de la reconsideraci髇 anterior, la Comisi髇 examin� en primer lugar si los pr閟tamos preferentes forman parte de la aplicaci髇 de la planificaci髇 central de las autoridades chinas, cuyo objetivo es fomentar el desarrollo de la industria papelera.
• (42) La industria del papel fino estucado que fue objeto de la investigaci髇 de la Comisi髇 forma parte de una categor韆 m醩 amplia de la industria del papel, tambi閚 conocida como industria papelera. Los solicitantes alegaron que las autoridades chinas contin鷄n subvencionando a su industria del papel y remiten a una serie de documentos estrat間icos y de planificaci髇, as� como a la legislaci髇, que constituyen la base del apoyo estatal continuado a este sector.
• (43) En la investigaci髇 original y la investigaci髇 de la reconsideraci髇 anterior, la Comisi髇 puso de manifiesto la existencia de planes pol韙icos espec韋icos respecto a la industria del papel. En dichos planes se establec韆 que las autoridades gubernamentales controlar韆n de cerca el rendimiento de la industria del papel y adoptar韆n medidas especiales (por ejemplo, decretos ejecutivos) para alcanzar los objetivos de los planes pol韙icos. Adem醩, de la investigaci髇 tambi閚 se desprendi� que los planes pol韙icos espec韋icos prev閚 pr閟tamos preferentes a la industria papelera.
• (44) En la investigaci髇 de la reconsideraci髇 anterior la Comisi髇 tambi閚 estableci� que las intervenciones de las autoridades chinas contin鷄n distorsionando el mercado financiero de la RPC. Las conclusiones de la investigaci髇 original basadas en los planes gubernamentales en vigor en ese momento deben mantenerse en la presente investigaci髇 de la reconsideraci髇 por expiraci髇. Tanto el Decimocuarto Plan Quinquenal (26) aplicable durante el PIR como el Und閏imo, Duod閏imo y Decimotercer Plan Quinquenal anteriores contin鷄n se馻lando a la industria del papel como una 玦ndustria fomentada�.
• (45) El Decimotercer Plan Quinquenal (2016-2020) confirm� la continuaci髇 de las subvenciones, al destacar la industria papelera como 玦ndustria fomentada�.
• (46) El Decimocuarto Plan Quinquenal (2021-2025) (27) tiene por objeto acelerar la transformaci髇 y la modernizaci髇 de las empresas en industrias clave como la industria qu韒ica y la fabricaci髇 de papel, y mejorar el sistema de fabricaci髇 ecol骻ica.
• (47) En el marco de la iniciativa 玀ade in China 2025�, la industria ligera china, a la que pertenece la industria papelera, puede optar a ayudas para financiar su modernizaci髇 tecnol骻ica, la adquisici髇 de equipos de producci髇 modernos y la aceleraci髇 de su transformaci髇 ecol骻ica. Los productores chinos de PFE, como el Grupo Chenming, hacen referencia expresa en sus estados financieros (28) a la aplicaci髇 de los objetivos establecidos en el Plan 玀ade in China 2025�.

  http://file.finance.sina.com.cn/211.154.219.97:9494/MRGG/CNSESZ_STOCK/2020/2020-3/2020-03-28/5976095.PDF (documento en ingl閟) p醙inas 11 y 36.

• (48) En la investigaci髇 original, la Comisi髇 estableci� en relaci髇 con la 獶ecisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado� (29) (獶ecisi髇 n.� 40�), que se trata de una orden del Consejo de Estado, es decir, el 髍gano administrativo supremo de la RPC, y que sigue siendo jur韉icamente vinculante para otros organismos p鷅licos y operadores econ髆icos. La Decisi髇 n.� 40 clasific� los sectores industriales como proyectos 玣omentados�, 玶estringidos� y 玡liminados�. Esta disposici髇 constituye un documento vinculante sobre pol韙ica industrial que muestra que las autoridades chinas mantienen una pol韙ica para fomentar grupos de empresas e industrias como la industria del papel, clasificada como 玦ndustria fomentada�. La Comisi髇, bas醤dose en la solicitud de los solicitantes, confirm� que la Decisi髇 n.� 40 segu韆 en vigor durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (30) .
• (49) Con respecto al n鷐ero de industrias clasificadas como 玣omentadas�, hay un total de veintis閕s, que representan 鷑icamente una parte de la econom韆 china. Adem醩, solamente se otorga el estatuto de 玣omentadas� a determinadas actividades dentro de esos veintis閕s sectores. El art韈ulo 17 de la Decisi髇 n.� 40 tambi閚 establece que los 玴royectos de inversi髇 fomentados� disfrutar醤 de privilegios e incentivos espec韋icos (apoyo financiero, exenci髇 de derechos de importaci髇, exenci髇 del IVA y exenci髇 fiscal). En lo referente a los proyectos 玶estringidos� y 玡liminados�, la Decisi髇 n.� 40 faculta a las autoridades estatales a intervenir directamente para regular el mercado. De hecho, en los art韈ulos 18 y 19 se exige a las autoridades pertinentes que hagan cesar la concesi髇 de pr閟tamos por parte de las entidades financieras; tambi閚 se ordena al departamento administrativo estatal que fija los precios que aumente el precio de la electricidad y se dan instrucciones a las empresas de abastecimiento el閏trico para que dejen de suministrar electricidad a los proyectos 玶estringidos� y 玡liminados�. De cuanto precede se desprende que la Decisi髇 n.� 40 prev� normas e instrucciones vinculantes para todas las instituciones y entidades econ髆icas en forma de directrices sobre la promoci髇 y el apoyo a las industrias fomentadas, una de las cuales es la industria papelera (31) .
• (50) La Comisi髇 estableci� en la investigaci髇 de la reconsideraci髇 que diversos documentos pol韙icos se馻lan a la industria del papel expl韈itamente como una 玦ndustria fomentada�. Esto afecta en particular al Decimocuarto Plan Quinquenal para la industria del papel. Este plan fue aplicado por el Programa de Innovaci髇 Tecnol骻ica Industrial del Decimocuarto Plan Quinquenal publicado por el Ministerio de Industria y Tecnolog韆 de la Informaci髇. El Programa tambi閚 se refiere a la promoci髇 de la 玶eestructuraci髇 y modernizaci髇 industrial […] de la industria del papel y de sus industrias afines�. De forma similar, la Decisi髇 n.� 40 antes mencionada se馻la el apoyo al desarrollo y la modernizaci髇 de la industria del papel. De este modo, m醩 que aportar declaraciones generales de fomento, estos planes pol韙icos instan a las entidades a cumplir el objetivo de pol韙ica p鷅lica de apoyar el desarrollo de la industria del papel fino estucado.
• (51) Adem醩, el art韈ulo 34 de la Ley de la banca comercial (2015) que se aplica a todas las instituciones financieras que operan en China, dispone que 玪a banca comercial deber� desarrollar su negocio de pr閟tamo con arreglo a las necesidades del desarrollo econ髆ico y social nacional y de acuerdo con las orientaciones de las pol韙icas industriales del Estado�. (32) Esto indica que las decisiones son tomadas por los bancos, as� como por otras instituciones financieras, de conformidad con las directrices gubernamentales y los objetivos p鷅licos.
• (52) Por 鷏timo, la Comisi髇 record� sus conclusiones en la investigaci髇 original y la investigaci髇 de la reconsideraci髇 anterior en relaci髇 con la funci髇 de la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma (獵NDR�). La CNDR es un organismo del Consejo de Estado encargado de la coordinaci髇 de la pol韙ica macroecon髆ica y de la gesti髇 de las inversiones gubernamentales. El Consejo de Estado, el m醲imo organismo administrativo gubernamental, public�, entre otras cosas, el plan de 2007 de la industria papelera, que es de obligado cumplimiento para la CNDR. Asimismo, la investigaci髇 original estableci� que la CNDR recoge, con car醕ter permanente, informaci髇 detallada de las empresas. La existencia de un mecanismo sistem醫ico de recopilaci髇 de datos de las empresas para ser utilizados en planes y proyectos gubernamentales pone de relieve que dichos planes y proyectos se consideran un elemento importante de la pol韙ica industrial estatal.
• (53) De cuanto precede se desprende que toda decisi髇 adoptada por las entidades financieras respecto a la industria del papel (y, por consiguiente, la industria del papel fino estucado) sigue teniendo en cuenta la necesidad de alcanzar los objetivos estatales de los planes pol韙icos pertinentes.
• (54) Teniendo en cuenta los documentos mencionados anteriormente y sus disposiciones, en los que no hab韆 pruebas o indicaciones de que hayan dejado de estar en vigor, la Comisi髇 reiter� su conclusi髇 de las investigaci髇 original y la investigaci髇 de la reconsideraci髇 anterior de que la industria del papel fino estucado china sigui� siendo una industria clave durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, cuyo desarrollo siguen ordenando y dirigiendo decididamente las autoridades chinas como objetivo pol韙ico estrat間ico.

3.3.1.2. Bancos de propiedad estatal que act鷄n como organismos p鷅licos

• (55) La Comisi髇 concluy� en la investigaci髇 original y la investigaci髇 de la reconsideraci髇 anterior (33) que el mercado financiero de la RPC estaba distorsionado por la intervenci髇 gubernamental y que era probable que los tipos de inter閟 que aplicaban los bancos no gubernamentales y otras entidades financieras estuvieran alineados con los tipos fijados por el gobierno. La investigaci髇 no hall� ning鷑 elemento que contradijera las constataciones anteriores, ni las autoridades chinas, en el curso de la investigaci髇 actual, proporcionaron prueba alguna de que esta situaci髇 hubiera cambiado.
• (56) Adem醩, sobre la base de la informaci髇 contenida en la solicitud de reconsideraci髇, varios planes nacionales y regionales, generales y sectoriales, animan a las autoridades gubernamentales de todos los niveles y a las instituciones financieras de propiedad estatal a fomentar la industria del papel en general y la industria del PFE en particular.
• (57) Adem醩 de la Ley de la banca comercial, el art韈ulo 15 de las Normas generales sobre pr閟tamos, ejecutadas por el Banco Popular de China, establece que, con arreglo a la pol韙ica del Estado, los departamentos pertinentes pueden subvencionar los intereses sobre los pr閟tamos, con la intenci髇 de promover el crecimiento de determinadas industrias y el desarrollo econ髆ico de determinadas zonas (34) .
• (58) El apoyo de las autoridades chinas a su industria papelera se ha centrado y sigue centr醤dose en financiar su transformaci髇 energ閠ica y reducir el impacto medioambiental negativo derivado de sus actividades de producci髇. Por lo tanto, no es sorprendente que los productores chinos de PFE se hayan beneficiado de pr閟tamos preferentes por parte de bancos chinos de propiedad estatal.
• (59) La Comisi髇, sobre la base de la informaci髇 disponible mencionada en el considerando 37, estableci� que la mayor parte de los principales bancos segu韆n siendo de propiedad estatal. Las autoridades chinas son el accionista mayoritario de los cuatro principales bancos de la RPC: el Banco Industrial y Comercial de China (獻CBC�), el Banco de China (獴OC�), el Banco de Construcci髇 de China (獵CB�) y el Banco Agr韈ola de China (獳BC�). En investigaciones anteriores (35) , las autoridades chinas alegaron que pose韆n menos del 50 % de las acciones del Banco de las Comunicaciones. Sin embargo, en las mismas investigaciones, la Comisi髇 estableci� que los siguientes bancos eran propiedad total o parcial del propio Estado o de personas jur韉icas de titularidad estatal: Agricultural Bank of China, Bank of Beijing, Bank of China, Bank of Communications, Bank of Jiangsu, Bank of Kunlun, Bank of Nanjing, Bank of Ningbo, Bank of Qingdao, Bank of Shanghai, Bank of Tianjin, Bank of Yantai, CCB, China Bohai Bank, China CITIC Bank, China Construction Bank, China Development Bank, China Everbright Bank, China Guangfa Bank, China Industrial Bank, China Industrial International Trust Limited, China Merchants Bank, China Merchants Bank Financial Leasing Co., Ltd, China Minsheng Bank, Chongqing Rural Commercial Bank, Daye Trust Co., Ltd, Dongying Bank, EverGrowing Bank, Fudian Bank, Guangdong Development Bank, Guosen Securities Co., Hang Fung Bank, Ltd, Hangzhou Bank, Hankou Bank, Hengfeng Bank Co., Ltd, Huaxia Bank, Hubei Bank, Industrial and Commercial Bank of China (ICBC), Minsheng Securities Co., Ltd, Postal Savings Bank, Qilu Bank, Shanghai Pudong Development Bank, Shanghai Rural Commercial Bank, Shenyang Rural Commercial Bank, Sinotruk Finance Co. Ltd y Zheshang Bank. La Comisi髇 concluy� adem醩, de manera an醠oga, que exist韆n pruebas de indicios formales del control ejercido por el gobierno en los bancos de propiedad estatal. Por ejemplo, respecto al EXIM, su mandato de funci髇 p鷅lica queda establecido en la 玁otificaci髇 de la creaci髇 del Banco de Importaci髇 y Exportaci髇 de China� publicada por el Consejo de Estado y en los estatutos del EXIM. El Estado, como propietario al 100 % del EXIM, ostenta el control de este mediante la designaci髇 de los integrantes de su junta de supervisores. Dichos integrantes representan los intereses del Estado, incluidas consideraciones pol韙icas, en las reuniones del EXIM. No existe un consejo de administraci髇. El Estado nombra directamente a la direcci髇 del EXIM (36) . Seg鷑 su sitio web (37) , el EXIM 玸e dedica a apoyar el comercio exterior, la inversi髇 y la cooperaci髇 econ髆ica internacional de la RPC� y 玸e compromete a fortalecer el apoyo financiero a los sectores m醩 importantes y a los puntos d閎iles de la econom韆 china para garantizar un desarrollo econ髆ico y social sostenible y saludable�.
• (60) En el curso de la presente investigaci髇 no se han aportado pruebas de que se concedan pr閟tamos a las empresas con arreglo a evaluaciones adecuadas de la calificaci髇 crediticia. De este modo, la Comisi髇 no posee informaci髇 que contradiga las conclusiones anteriores seg鷑 las cuales los bancos de propiedad estatal est醤 apoyando a industrias fomentadas o aplicando pol韙icas nacionales, como se ha mencionado anteriormente en los considerandos 58 y 59.
• (61) Por todo ello, la Comisi髇 concluy� que los objetivos espec韋icos de pol韙ica p鷅lica descritos en el marco jur韉ico indicado anteriormente est醤 siendo implementados por bancos de propiedad estatal en el ejercicio de funciones gubernamentales con respecto a la industria del papel, actuando as� como organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base, le韉o conjuntamente con el art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), de dicho Reglamento.
• (62) En resumen, las instituciones financieras chinas operan en un entorno jur韉ico general que las conduce a alinearse con los objetivos de pol韙ica industrial de las autoridades chinas a la hora de tomar decisiones financieras (38) .
• (63) Adem醩, incluso si los bancos de propiedad estatal no pudieran ser considerados organismos p鷅licos, la Comisi髇 constat� que dichos bancos, al igual que los bancos de propiedad privada, gozaban de la confianza de las autoridades chinas y estaban dirigidos por estas para realizar funciones que normalmente incumben a los poderes p鷅licos (39) , en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base, habida cuenta del marco normativo descrito anteriormente en los considerandos 51 y 52. De este modo, su comportamiento ser韆 atribuido a las autoridades chinas en cualquier caso. Por las mismas razones, los pr閟tamos concedidos por otras instituciones financieras a empresas del sector del papel ser韆n atribuidas a dichas autoridades.

3.3.1.3. Beneficio

• (64) Debido a la falta de cooperaci髇 de los productores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica de empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 concedida durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (65) En las investigaciones original y de la reconsideraci髇, la Comisi髇 estableci� que la industria del papel se beneficiaba de pr閟tamos preferentes. La Comisi髇 determin� que la cuant韆 del beneficio se considera como la diferencia entre la cantidad que pag� por el pr閟tamo de los poderes p鷅licos la empresa que lo recibe y la que habr韆 pagado por un pr閟tamo comercial comparable que pudiera obtener en el mercado. A continuaci髇, esta cuant韆 se distribuy� entre el volumen de negocios total de los productores exportadores que cooperaron. El importe de la subvenci髇 ad valorem establecido con respecto a esta medida era del 5,37 % para el Grupo APP y del 1,26 % para el Grupo Chenming.
• (66) En la investigaci髇 actual, la Comisi髇, sobre la base de la informaci髇 disponible, no hall� indicios de que cesaran los pr閟tamos preferentes para los productores de papel fino estucado de la RPC.
• (67) La Comisi髇 se馻la que, tanto en su solicitud como en posteriores comunicaciones, los solicitantes ofrecieron ejemplos de otros pr閟tamos recibidos por productores exportadores, incluso durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, en particular:
  • - el Grupo APP se benefici� de ayudas en forma de financiaci髇 preferente por parte de bancos chinos. En mayo de 2018, Gold East Paper (Jiangsu) public� el Plan Especial Avalado por Activos Un Cintur髇, Una Ruta IFC-Singuang. Las cuentas por cobrar correspondientes se utilizan como activos b醩icos. A 31 de diciembre de 2018, se depositaron fondos monetarios con un valor contable de 114 608 963 yuanes renminbi (CNY) en la cuenta del Plan Especial Avalado por Activos Un Cintur髇, Una Ruta de las Garant韆s Financieras Nacionales de China (40) . A finales de 2019 y 2020, esos fondos ascend韆n a 2 659 400 562 CNY y 86 455 882 CNY, respectivamente (41) . Estos fondos corresponden al 0,01, al 26 y al 0,01 % del volumen de negocios anual de Gold East Paper, de 9 100 millones CNY en 2018, 10 000 millones CNY en 2019 y 9 100 millones CNY en 2020,
  • - sobre la base de sus informes anuales, en 2018 Jiangxi Chenming Paper Co., Ltd, filial del Grupo Chenming, inici� un negocio jur韉ico y basado en el mercado de conversi髇 de deuda en acciones con China Zheshang Bank para reducir su ratio de apalancamiento, optimizar su estructura de capital y promover su plena fortaleza de capital. Como consecuencia de ello, el capital de Jinagxi Chenming aument� en 500 millones CNY (42) . En 2020, el Grupo Chenming recibi� un pr閟tamo a corto plazo de Guangdong Nanyue Bank por valor de 1 232 millones CNY (43) ,
  • - los bancos privados tambi閚 proporcionaron l韓eas de cr閐ito a productores de PFE durante el per韔do considerado. Por ejemplo, en 2018, 2019 y 2020, el Grupo Chenming recibi� cr閐itos bancarios por valor de 81 750 millones CNY, 82 720 millones CNY y 83 165 millones CNY, respectivamente (44) .
• (68) Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica relativa a empresas sobre la que establecer que los pr閟tamos identificados por los solicitantes hab韆n sido facilitados en condiciones normales de mercado. No obstante, bas醤dose en la informaci髇 disponible, la Comisi髇 concluy� que los productores exportadores chinos segu韆n benefici醤dose de pr閟tamos preferentes. De hecho, la industria del papel sigue estando identificada como una 玦ndustria fomentada�. Asimismo, en investigaciones recientes la Comisi髇 estableci� que los pr閟tamos preferentes para industrias fomentadas hab韆n sido concedidos a tipos de inter閟 muy inferiores a los que se habr韆n aplicado si no hubieran existido distorsiones del mercado financiero, incluida la falta de calificaciones de cr閐ito v醠idas (45) .
• (69) Por tanto, sin necesidad de cuantificar el importe exacto de las subvenciones otorgadas a trav閟 de pr閟tamos preferentes, la Comisi髇 concluy� que las autoridades chinas siguieron ofreciendo pr閟tamos preferentes a tipos de inter閟 favorables en l韓ea con la pol韙ica estipulada en los planes y directivas espec韋icos referidos a la industria del papel. La transferencia directa de fondos en forma de pr閟tamos preferentes continu� estando a disposici髇 de empresas de la industria del papel durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.3.1.4. Especificidad

• (70) Como demuestran los considerandos 66 a 69, las instituciones financieras se rigen por varios documentos jur韉icos espec韋icamente dirigidos a empresas del sector del papel. Sobre la base de esos documentos, queda demostrado que dichas instituciones solo ofrecen pr閟tamos preferentes a un n鷐ero limitado de industrias que cumplen las pol韙icas pertinentes de las autoridades chinas.
• (71) La Comisi髇 concluy�, por lo tanto, que las subvenciones en forma de pr閟tamos preferentes no est醤 disponibles de forma general, sino que son espec韋icas en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base. Adem醩, ninguna de las partes interesadas present� pruebas que indicaran que los pr閟tamos preferentes se hubieran basado en criterios o condiciones objetivos, de conformidad con el art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.

3.3.1.5. Conclusi髇

• (72) Por todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria del papel fino estucado sigui� benefici醤dose de subvenciones en forma de pr閟tamos preferentes durante el PIR. En vista de la existencia de contribuciones financieras, de un beneficio para los productores exportadores y de la especificidad, esta subvenci髇 sigue consider醤dose sujeta a medidas compensatorias.

3.3.2. Programas relativos al impuesto sobre sociedades

3.3.2.1. R間imen fiscal preferente para empresas reconocidas como de alta o nueva tecnolog韆

• (73) La Comisi髇, en la investigaci髇 original, estableci� el importe de la subvenci髇 ad valorem con respecto a esta subvenci髇 en el 1,22 % para el Grupo APP y en el 0,58 % para el Grupo Chenming.
• (74) Esta subvenci髇 permite a una empresa que consigue obtener el certificado de empresa de alta y nueva tecnolog韆 disfrutar de un tipo impositivo reducido del 15 %, frente al tipo normal, que es del 25 %.

3.3.2.1.1. Base jur韉ica

• (75) La subvenci髇 se concede como trato fiscal preferente en el art韈ulo 28 de la Ley del impuesto de sociedades de la RPC (n.� 63, promulgada el 16 de marzo de 2007) (46) , que establece que 玡l tipo del impuesto de sociedades de las empresas de alta y nuevas tecnolog韆s que necesiten un apoyo especial del Estado se reducir� al 15 %�. El art韈ulo 93 de las normas de aplicaci髇 de la Ley del impuesto de sociedades aclara lo siguiente:

  獿as “empresas de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s importantes que recibir醤 apoyo del Estado” a que se refiere la cl醬sula 2 del art韈ulo 28 de la Ley del Impuesto de Sociedades son las empresas que poseen derechos de propiedad intelectual e industrial claves y cumplen las siguientes condiciones:

  • 1. pertenecen a las 醨eas clave de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s apoyadas por el Estado;
  • 2. la proporci髇 de los gastos en investigaci髇 y desarrollo sobre los ingresos por ventas no ser� inferior a la proporci髇 obligatoria;
  • 3. la proporci髇 de los ingresos totales de la empresa que corresponda a productos o servicios de alta tecnolog韆 no ser� inferior a la proporci髇 obligatoria;
  • 4. la proporci髇 del personal total de la empresa que sea personal t閏nico no ser� inferior a la proporci髇 obligatoria;
  • 5. las dem醩 condiciones obligatorias seg鷑 las Medidas para la administraci髇 del sistema de identificaci髇 de las empresas de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s.

  Las medidas para la administraci髇 del sistema de identificaci髇 de empresas de alta tecnolog韆 y las 醨eas clave de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s apoyadas por el Estado ser醤 formuladas conjuntamente por los departamentos de tecnolog韆, finanzas y fiscalidad del Consejo de Estado y entrar醤 en vigor una vez aprobadas por dicho Consejo� (47) , (48) .

3.3.2.1.2. Admisibilidad

• (76) En el art韈ulo 10 de las Medidas administrativas para la determinaci髇 de las empresas de alta tecnolog韆 y tecnolog韆s innovadoras se enumeran los criterios de admisibilidad para que las empresas se acojan a este tipo reducido del impuesto sobre sociedades. Si la empresa re鷑e todas las condiciones establecidas en el art韈ulo 10, ha de presentar una solicitud a las autoridades competentes, seg鷑 el procedimiento definido en el art韈ulo 11 de dichas medidas.

3.3.2.1.3. Aplicaci髇 pr醕tica

• (77) Toda empresa que tenga intenci髇 de acogerse a este tipo reducido del impuesto sobre sociedades debe presentar una solicitud en l韓ea a la correspondiente Oficina de Ciencia y Tecnolog韆 local, que realizar� un examen previo. A continuaci髇, la Oficina de Ciencia y Tecnolog韆 local enviar� una recomendaci髇 al Departamento de Ciencia y Tecnolog韆 provincial. Antes de adoptar decisi髇 alguna sobre la emisi髇 del certificado de empresa de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s, dicho Departamento puede decidir tambi閚 llevar a cabo una investigaci髇 directamente en los locales de los solicitantes.

3.3.2.1.4. Conclusiones de la investigaci髇 original, la investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 anterior y la investigaci髇 actual.

• (78) Como se concluy� en la investigaci髇 original, este tipo reducido del impuesto sobre sociedades debe considerarse una subvenci髇 a efectos del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, ya que se trata de una condonaci髇 de ingresos p鷅licos, lo cual supone un beneficio para las empresas que se acogen a 閘. Esa subvenci髇 sigue siendo espec韋ica con arreglo a lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, dado que la legislaci髇 en virtud de la cual act鷄 la autoridad otorgante limita expl韈itamente el acceso a este tipo reducido del impuesto sobre sociedades exclusivamente a determinadas empresas e industrias clasificadas como fomentadas, como las pertenecientes a la industria del papel fino estucado.
• (79) La Comisi髇 no dispon韆 de indicios o pruebas que sugirieran que la industria del papel fino estucado dejara de beneficiarse de este tipo reducido del impuesto sobre sociedades o que las subvenciones y los programas de subvenciones en cuesti髇 concluyeran en un futuro pr髕imo. Por tanto, bas醤dose en la informaci髇 facilitada por los solicitantes (49) en la solicitud, as� como en las investigaciones recientes (50) y en la informaci髇 de acceso p鷅lico (51) , la Comisi髇 estableci� que la industria del papel fino estucado sigui� benefici醤dose de reg韒enes fiscales preferentes para empresas reconocidas como de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s (y, por consiguiente, la industria del papel fino estucado).
• (80) La solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 conten韆 pruebas adicionales de que determinados productores chinos de PFE segu韆n benefici醤dose de numerosas exenciones y devoluciones fiscales.
• (81) En 2018, 2020 y el primer semestre de 2021, el Grupo Chenming inform� de que hab韆 recibido desgravaciones fiscales por un importe aproximado de 61 millones CNY, 111 millones CNY y 1 mill髇 CNY, respectivamente (52) .
• (82) En 2018, 2019, 2020 y el primer semestre de 2021, el Grupo Chenming comunic� en la secci髇 玈ubvenciones del Estado� devoluciones de impuestos por valor de 20 millones CNY, 80 millones CNY, 72 millones CNY y 9 millones CNY, respectivamente (53) .
• (83) El valor combinado de estas desgravaciones fiscales o devoluciones asciende aproximadamente a 81 millones CNY, 192 millones CNY, 72 millones CNY y 10 millones CNY, que representan el 0,28, el 0,63, el 0,23 y el 0,06 % de los ingresos de la empresa y el 3,32, el 11,56, el 4,19 y el 0,51 % de su beneficio neto para los a駉s 2018, 2019, 2020 y el primer semestre de 2021, respectivamente (54) . Del mismo modo, en 2020, Gold East Paper (Jiangsu) notific� devoluciones y deducciones fiscales por valor de 68 millones CNY, lo que representa el 0,73 % de sus ingresos y el 2,18 % de sus beneficios para ese a駉 (55) . Por consiguiente, aunque no fuera posible determinar, sobre la base de los datos p鷅licamente disponibles, la exenci髇 fiscal espec韋ica o la devoluci髇 por las que se obtuvieron dichos beneficios, es evidente que los beneficios en cuesti髇 siguieron confiri閚dose y fueron significativos.
• (84) Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica relativa a empresas sobre la que pudiese calcular el importe de la subvenci髇 conferida durante el PIR. Sin embargo, teniendo en cuenta las conclusiones de las investigaciones anteriores mencionadas en el considerando 78 y la informaci髇 contenida en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 mencionada en los considerandos 79 a 83, y a falta de cualquier indicaci髇 en sentido contrario, la Comisi髇 concluy� que los productores de PFE segu韆n siendo subvencionados.

3.3.2.1.5. Conclusi髇

• (85) Por todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria del papel fino estucado sigui� benefici醤dose de subvenciones en forma de pol韙icas fiscales preferentes para empresas reconocidas como de alta tecnolog韆 o nuevas tecnolog韆s durante el PIR. En vista de la existencia de contribuciones financieras, de un beneficio para los productores exportadores y de la especificidad, esta subvenci髇 sigue consider醤dose sujeta a medidas compensatorias.

3.3.2.2. R間imen fiscal preferente en materia de investigaci髇 y desarrollo

• (86) La Comisi髇, en la investigaci髇 original, estableci� el importe de la subvenci髇 ad valorem con respecto a este trato fiscal preferente en el 0,02 % para el Grupo APP y en el 0,05 % para el Grupo Chenming.
• (87) Esta compensaci髇 fiscal permite a las empresas beneficiarse de un trato fiscal preferencial por sus actividades de I+D en determinados 醡bitos de alta tecnolog韆 declarados prioritarios por el Estado, a partir de determinados umbrales de gasto en I+D.
• (88) En concreto, se concede una deducci髇 adicional del 75 % a los gastos en I+D para el desarrollo de nuevas tecnolog韆s, nuevos productos y nuevas t閏nicas que no constituyen activos intangibles y que se contabilizan en las p閞didas y ganancias del ejercicio corriente, tras deducirse en su totalidad en vista de la situaci髇 real. Cuando dichos gastos en I+D constituyen activos intangibles, est醤 sujetos a una amortizaci髇 basada en el 175 % de los costes de los activos intangibles. Desde enero de 2021, la deducci髇 adicional antes de impuestos en concepto de gastos de I+D se increment� hasta el 100 % (56) .

3.3.2.2.1. Base jur韉ica

• (89) El trato fiscal preferente est� previsto en el art韈ulo 30, apartado 1, de la Ley del Impuesto sobre Sociedades de la China (n.� 63, promulgada el 16 de marzo de 2007), el art韈ulo 95 del Reglamento sobre la aplicaci髇 de la Ley del Impuesto sobre Sociedades de la China, as� como en las siguientes comunicaciones:
  • - Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda, la Administraci髇 Tributaria del Estado y el Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆 sobre la mejora de la pol韙ica de desgravaci髇 antes de impuestos de los gastos en I+D (Cai Shui n.� 119 de 2015),
  • - Circular sobre el incremento de la proporci髇 de la superdeducci髇 antes de impuestos de los gastos de investigaci髇 y desarrollo (Cai Shui n.� 99 de 2018),
  • - Comunicaci髇 n.� 97, de 2015, de la Administraci髇 Tributaria del Estado sobre cuestiones relativas a las pol韙icas de desgravaci髇 antes de impuestos de los gastos en I+D,
  • - Comunicaci髇 n.� 40, de 2017, de la Administraci髇 Tributaria del Estado sobre cuestiones relativas al l韒ite admisible para el c醠culo de la deducci髇 adicional antes de impuestos de los gastos en investigaci髇 y desarrollo, y
  • - Cat醠ogo de 2016 de campos de alta tecnolog韆 apoyados por el Estado (57) .

3.3.2.2.2. Admisibilidad

• (90) Este trato fiscal preferente confiere un beneficio a aquellas empresas a las que se ha reconocido que llevan a cabo proyectos de I+D. Solamente pueden acogerse a este r間imen los proyectos de I+D de las empresas de los sectores de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s que reciben un apoyo b醩ico del Estado, as� como los proyectos enumerados en la gu韆 de los sectores clave de industrializaci髇 de alta tecnolog韆 con arreglo a la actual prioridad de desarrollo promulgada por la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma.

3.3.2.2.3. Aplicaci髇 pr醕tica

• (91) Toda empresa que tenga intenci髇 de solicitar acogerse a este trato fiscal preferente debe comunicar la informaci髇 detallada sobre los proyectos de I+D a su respectiva Oficina local de Ciencia y Tecnolog韆. Tras el correspondiente examen, los servicios fiscales emiten el dictamen de aprobaci髇. El importe sometido al impuesto sobre sociedades se reduce en un 50 % de los gastos reales en el marco de los proyectos aprobados.

3.3.2.2.4. Conclusiones de la investigaci髇 original, la investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 anterior y la investigaci髇 actual

• (92) Como se concluy� en la investigaci髇 original (58) y en la investigaci髇 de la reconsideraci髇 anterior (59) , este trato fiscal preferente debe considerarse una subvenci髇 a efectos del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, ya que se trata de una condonaci髇 de ingresos p鷅licos, lo cual supone un beneficio para las empresas que se acogen a 閘. Esa subvenci髇 sigue siendo espec韋ica con arreglo a lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, dado que la legislaci髇 en virtud de la cual act鷄 la autoridad otorgante limita expl韈itamente el acceso a este r間imen tan solo a determinadas empresas e industrias clasificadas como fomentadas, como las pertenecientes a la industria del papel fino estucado.
• (93) Ni las autoridades chinas ni los productores exportadores aportaron pruebas que sugirieran que la industria del papel fino estucado dejara de beneficiarse de este trato fiscal preferente o que las subvenciones y los programas de subvenciones en cuesti髇 concluyeran en un futuro pr髕imo. La Comisi髇, bas醤dose en la informaci髇 facilitada por los solicitantes (60) en la solicitud, estableci� que la industria del papel fino estucado sigui� benefici醤dose de reg韒enes fiscales preferentes para I+D durante el PIR. De hecho, el trato fiscal preferente sigue ofreciendo un beneficio a las empresas reconocidas como de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s.
• (94) Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica relativa a empresas sobre la que pudiese calcular el importe de la subvenci髇 conferida durante el PIR. Sin embargo, teniendo en cuenta las conclusiones alcanzadas en las investigaciones anteriores mencionadas en el considerando 92, los beneficios fiscales globales constatados por los solicitantes mencionados en los considerandos 79 a 83 y a falta de informaci髇 en sentido contrario, la Comisi髇 consider� que los productores de papel fino estucado segu韆n siendo subvencionados durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.3.2.2.5. Conclusi髇

• (95) Por todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria del papel fino estucado sigui� benefici醤dose de subvenciones en forma de pol韙icas fiscales preferentes para la investigaci髇 y el desarrollo durante el PIR. En vista de la existencia de contribuciones financieras, de un beneficio para los productores exportadores y de la especificidad, esta subvenci髇 sigue consider醤dose sujeta a medidas compensatorias.

3.3.2.3. Exenci髇 fiscal sobre dividendos entre empresas residentes cualificadas

• (96) En la investigaci髇 original, la Comisi髇 estableci� el importe de la subvenci髇 ad valorem con respecto a este r間imen en el 1,34 % para el Grupo APP y en el 0,21 % para el Grupo Chenming.
• (97) La exenci髇 fiscal sobre dividendos afecta a empresas residentes en la RPC que son accionistas de otras empresas residentes en la RPC. Las primeras tienen derecho a una exenci髇 fiscal sobre los ingresos procedentes de determinados dividendos abonados por las segundas.

3.3.2.3.1. Base jur韉ica

• (98) Esta exenci髇 fiscal sobre dividendos est� prevista en los art韈ulos 25 y 26 de la Ley del Impuesto sobre Sociedades (LIS) de la Rep鷅lica Popular China y explicada con m醩 detalle en el art韈ulo 83 de los reglamentos sobre la aplicaci髇 de la Ley del Impuesto sobre Sociedades de la Rep鷅lica Popular China, Decreto n.� 512 del Consejo de Estado de la Rep鷅lica Popular China, promulgado el 6 de diciembre de 2007.
• (99) La base jur韉ica de este programa la constituyen el art韈ulo 26, apartado 2, de la LIS de China, junto con sus normas de aplicaci髇.
• (100) El art韈ulo 25 de la LIS, que sirve de introducci髇 al cap韙ulo IV, 玃ol韙icas fiscales preferenciales�, dispone que 玡l Estado ofrecer� ventajas en el impuesto de sociedades a las empresas dedicadas a industrias o proyectos cuyo desarrollo est� espec韋icamente apoyado y fomentado por el Estado�. Adem醩, el art韈ulo 26, apartado 2, especifica que la exenci髇 fiscal es aplicable a los ingresos procedentes de la inversi髇 en capital entre 玡mpresas residentes admisibles�, lo que parece limitar su 醡bito de aplicaci髇 solo a determinadas empresas residentes.

3.3.2.3.2. Admisibilidad

• (101) Esta exenci髇 fiscal sobre dividendos supone un beneficio para todas las empresas residentes que son accionistas de otras empresas residentes en la RPC.
• (102) Esta subvenci髇 es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la propia legislaci髇 limita la aplicaci髇 de esta exenci髇 exclusivamente a las empresas residentes elegibles que cuentan con el apoyo principal del Estado y cuyo desarrollo es fomentado por este.

3.3.2.3.3. Aplicaci髇 pr醕tica

• (103) Las empresas pueden acogerse a esta exenci髇 fiscal sobre dividendos directamente por medio de su declaraci髇 tributaria.

3.3.2.3.4. Conclusiones de la investigaci髇 actual

• (104) En la investigaci髇 original (61) y la investigaci髇 de la reconsideraci髇 anterior (62) , la Comisi髇 concluy� que esta exenci髇 sobre dividendos debe considerarse una subvenci髇 a efectos del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, ya que se trata de una condonaci髇 de ingresos p鷅licos, lo cual supone un beneficio para las empresas que se acogen a ella. Esta subvenci髇 sigue siendo espec韋ica con arreglo a lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, dado que la legislaci髇 en virtud de la cual act鷄 la autoridad otorgante restringe el acceso a este r間imen 鷑icamente a empresas residentes en la RPC que reciben ingresos en forma de dividendos de otras empresas residentes en la RPC, frente a aquellas empresas que invierten en empresas extranjeras.
• (105) La Comisi髇 no dispon韆 de pruebas que sugirieran que la industria del papel fino estucado dejara de beneficiarse de esta exenci髇 fiscal de los dividendos o que las subvenciones y los programas de subvenciones en cuesti髇 concluyeran en un futuro pr髕imo. La Comisi髇, bas醤dose en la informaci髇 facilitada por los solicitantes en la solicitud (63) as� como en investigaciones recientes (64) , estableci� que la industria del papel fino estucado sigue benefici醤dose de la exenci髇 sobre dividendos.
• (106) Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica relativa a empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 conferida durante el PIR. Sin embargo, teniendo en cuenta las conclusiones anteriores alcanzadas en las investigaciones anteriores mencionadas en el considerando 104, los beneficios fiscales globales constatados por los solicitantes mencionados en los considerandos 79 y 100 y a falta de informaci髇 en sentido contrario, la Comisi髇 consider� que los productores de PFE segu韆n siendo subvencionados durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.3.2.3.5. Conclusi髇

• (107) Por todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria del papel fino estucado sigui� benefici醤dose de subvenciones en forma de exenci髇 fiscal sobre dividendos entre las empresas residentes elegibles durante el PIR. En vista de la existencia de contribuciones financieras, de un beneficio para los productores exportadores y de la especificidad, esta subvenci髇 sigue consider醤dose sujeta a medidas compensatorias.

3.3.3. Programas relativos a impuestos indirectos y aranceles de importaci髇

3.3.3.1. Exenciones del impuesto sobre el valor a馻dido (IVA) y arancelarias sobre los equipos importados

• (108) En la investigaci髇 original, la Comisi髇 estableci� el importe de la subvenci髇 ad valorem con respecto a esta medida en el 1,17 % para el Grupo APP y en el 0,61 % para el Grupo Chenming.
• (109) Esta medida prev� beneficios en forma de exenciones del IVA y de importaciones libres de impuestos de bienes de equipo a las empresas con inversi髇 extranjera (獷IE�) o a las empresas nacionales que son capaces de obtener el certificado de proyectos fomentados por el Estado emitido por las autoridades chinas de acuerdo con la legislaci髇 pertinente en materia de inversi髇, fiscalidad y aduanas.

3.3.3.1.1. Base jur韉ica

• (110) Las exenciones del IVA y arancelarias se basan en una serie de disposiciones jur韉icas, por ejemplo, la Circular n.� 37/1997 del Consejo de Estado sobre la adaptaci髇 de los reg韒enes fiscales relativos a las importaciones de bienes de equipo, la Comunicaci髇 n.� 43 del Ministerio de Hacienda, la Administraci髇 General de Aduanas y la Administraci髇 Tributaria del Estado (2008), la nota de la CNDR sobre los asuntos pertinentes relativos a la gesti髇 de la carta de confirmaci髇 sobre los proyectos realizados con financiaci髇 nacional o extranjera cuyo desarrollo fomenta el Estado, n.� 316/2006, de 22 de febrero de 2006, y el Repertorio de art韈ulos de importaci髇 respecto de los que ni las EIE ni las empresas nacionales pueden disfrutar de una exenci髇 de derechos, de 2008.

3.3.3.1.2. Admisibilidad

• (111) Solo pueden acogerse a este r間imen las EIE o las empresas nacionales capaces de obtener el certificado de proyectos fomentados por el Estado.

3.3.3.1.3. Aplicaci髇 pr醕tica

• (112) Seg鷑 la nota de la CNDR sobre los asuntos pertinentes relativos a la gesti髇 de la carta de confirmaci髇 sobre los proyectos realizados con financiaci髇 nacional o extranjera cuyo desarrollo fomenta el Estado, n.� 316/2006, de 22 de febrero de 2006, art韈ulo I.1, los proyectos de inversi髇 extranjera que cumplan 玞on los proyectos con inversi髇 extranjera fomentados con transferencia de t閏nica del “Repertorio de orientaci髇 para las industrias de inversi髇 extranjera” y el “Repertorio Industrial de Inversi髇 Extranjera en las Regiones Central y Occidental” est醤 exentos del pago de derechos arancelarios y de impuestos sobre el valor a馻dido a la importaci髇, con excepci髇 de los incluidos en el “Repertorio de productos de importaci髇 en el marco de proyectos de inversi髇 extranjera no exentos de impuestos”�. La carta de confirmaci髇 del proyecto para proyectos de inversi髇 extranjera de la categor韆 de proyectos 玜 fomentar� con una inversi髇 total de 30 millones de d髄ares estadounidenses (USD) o m醩 ha de ser emitida por la CNDR. La carta de confirmaci髇 del proyecto para proyectos de inversi髇 extranjera de la categor韆 de proyectos a fomentar con una inversi髇 total de menos de 30 millones USD ha de ser emitida por las comisiones o servicios municipales econ髆icos a escala provincial. Una vez recibida la carta de confirmaci髇 del proyecto de la categor韆 de proyectos a fomentar, las empresas presentan los certificados y otros documentos de solicitud a sus autoridades aduaneras locales con vistas a poder acogerse a la exenci髇 de derechos de aduana y del IVA a la hora de importar bienes de equipo.

3.3.3.1.4. Conclusiones de la investigaci髇 original, la investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 anterior y la investigaci髇 actual

• (113) En la investigaci髇 original (65) , la investigaci髇 de reconsideraci髇 anterior (66) y otras investigaciones (67) , la Comisi髇 concluy� que las exenciones del IVA y arancelarias deben considerarse una subvenci髇 a efectos del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, ya que se trata de una condonaci髇 de ingresos p鷅licos, lo cual supone un beneficio para las empresas que se acogen a ellas. Esta subvenci髇 sigue siendo espec韋ica con arreglo a lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, dado que la legislaci髇 en virtud de la cual act鷄 la autoridad otorgante limita el acceso a este r間imen solamente a empresas que invierten con arreglo a determinadas categor韆s espec韋icas de negocio definidas exhaustivamente en la legislaci髇 (a saber, Repertorio de directrices para las industrias en materia de inversi髇 extranjera y Repertorio de industrias, productos y tecnolog韆s clave cuyo desarrollo fomenta actualmente el Estado).
• (114) No se ha aportado ninguna prueba que sugiera que la industria del papel fino estucado haya dejado de beneficiarse de estas exenciones del IVA y de los aranceles o que las subvenciones y los programas de subvenciones en cuesti髇 vayan a concluir en un futuro pr髕imo. La Comisi髇, bas醤dose en los datos disponibles y, en particular, en sus conclusiones sobre esta subvenci髇 en investigaciones anteriores (68) , estableci� que la industria del papel fino estucado sigue benefici醤dose de exenciones del IVA y arancelarias sobre los equipos importados.
• (115) Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica relativa a empresas sobre la que pudiese calcular el importe de la subvenci髇 conferida durante el PIR. Sin embargo, teniendo en cuenta las conclusiones alcanzadas en las investigaciones anteriores mencionadas en el considerando 113, los beneficios fiscales globales constatados por los solicitantes mencionados en el considerando 112 y a falta de informaci髇 en sentido contrario, la Comisi髇 consider� que los productores de papel fino estucado segu韆n siendo subvencionados durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.3.3.1.5. Conclusi髇

• (116) Por todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria del papel fino estucado sigui� benefici醤dose de subvenciones en forma de exenciones del IVA y arancelarias sobre los equipos importados durante el PIR. En vista de la existencia de contribuciones financieras, de un beneficio para los productores exportadores y de la especificidad, esta subvenci髇 sigue consider醤dose sujeta a medidas compensatorias.

3.3.3.2. Reducci髇 del tipo del IVA sobre bienes de equipo producidos en el pa韘

• (117) En la investigaci髇 original, la Comisi髇 estableci� el importe de la subvenci髇 ad valorem con respecto a esta subvenci髇 en el 0,03 % para el Grupo APP y en el 0,05 % para el Grupo Chenming.
• (118) Esta medida prev� beneficios en forma de reducci髇 del tipo del IVA pagado por las EIE por la compra de bienes de equipo producidos en el pa韘.

3.3.3.2.1. Base jur韉ica

• (119) La reducci髇 del tipo del IVA se basa en una serie de disposiciones jur韉icas:
  • - medidas provisionales relativas a la gesti髇 de las devoluciones de impuestos sobre las compras de bienes de equipo de fabricaci髇 nacional por empresas de inversi髇 extranjera,
  • - medidas de prueba para la gesti髇 de las desgravaciones fiscales por la adquisici髇 de equipos fabricados en China para proyectos con inversi髇 extranjera, y
  • - Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda y de la Administraci髇 Tributaria del Estado sobre la cancelaci髇 del r間imen de desgravaciones por los equipos de fabricaci髇 nacional adquiridos por empresas con inversi髇 extranjera.

3.3.3.2.2. Admisibilidad

• (120) Solo pueden acogerse a este r間imen las EIE que adquieran bienes de equipo de fabricaci髇 nacional y pertenezcan a la categor韆 fomentada.

3.3.3.2.3. Aplicaci髇 pr醕tica

• (121) El programa tiene por finalidad devolver el IVA pagado por la adquisici髇 de bienes de equipo de fabricaci髇 nacional por las EIE, siempre que dichos bienes no entren dentro de la lista de bienes no exentos y que el valor de estos no rebase el l韒ite de inversi髇 total en una EIE de conformidad con las 玬edidas administrativas experimentales relativas a la compra de bienes de equipo producidos en el pa韘�.
• (122) En la investigaci髇 original (69) , todos los productores que cooperaron se beneficiaron de esta medida.

3.3.3.2.4. Conclusiones de la investigaci髇 original, la investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 anterior y la investigaci髇 actual

• (123) En la investigaci髇 original y la investigaci髇 de la reconsideraci髇 anterior (70) , la Comisi髇 concluy� que la reducci髇 del tipo del IVA debe considerarse una subvenci髇 a efectos del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, ya que se trata de una condonaci髇 de ingresos p鷅licos, lo cual supone un beneficio para las empresas que se acogen a ella. Esta subvenci髇 sigue siendo espec韋ica con arreglo a lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 4, letra b), del Reglamento de base, dado que las subvenciones est醤 supeditadas al uso de mercanc韆s nacionales con preferencia sobre las importadas.
• (124) En la presente investigaci髇, los solicitantes aportaron pruebas de que, seg鷑 la pol韙ica de subvenciones preferentes a la iniciativa empresarial de masas y la innovaci髇, las reducciones del IVA sobre las compras por EIE de equipos fabricados en China son una de las ochenta y tres subvenciones disponibles para industrias importantes (71) .
• (125) Ni las autoridades chinas ni los productores exportadores aportaron pruebas que sugirieran que la industria del papel fino estucado dejara de beneficiarse de estas reducciones del IVA y exenciones arancelarias o que las subvenciones y los programas de subvenciones en cuesti髇 concluyeran en un futuro pr髕imo. La Comisi髇, sobre la base de investigaciones recientes (72) , estableci� que la industria del papel fino estucado sigue benefici醤dose de la reducci髇 del tipo del IVA por la adquisici髇 de bienes de equipo de fabricaci髇 nacional.
• (126) Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica relativa a empresas sobre la que pudiese calcular el importe de la subvenci髇 conferida durante el PIR. Sin embargo, teniendo en cuenta las conclusiones anteriores alcanzadas en las investigaciones anteriores mencionadas en el considerando 123, los beneficios fiscales globales constatados por los solicitantes mencionados en el considerando 124 y a falta de informaci髇 en sentido contrario, la Comisi髇 consider� que los productores de papel fino estucado segu韆n siendo subvencionados durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.3.3.2.5. Conclusi髇

• (127) Por todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria del papel fino estucado sigui� benefici醤dose de subvenciones en forma de reducciones del tipo del IVA sobre bienes de equipo producidos en el pa韘 durante el PIR. En vista de la existencia de contribuciones financieras, de un beneficio para los productores exportadores y de la especificidad, esta subvenci髇 sigue consider醤dose sujeta a medidas compensatorias.

3.3.4. Programas de subvenciones

3.3.4.1. Introducci髇

• (128) La Comisi髇 estableci� en la investigaci髇 original que la industria del papel fino estucado se benefici� de varios programas de subvenciones. En particular, la Comisi髇 evalu� en la investigaci髇 original cinco programas comunicados por los productores exportadores que cooperaron y concluy� que todos estaban sujetos a medidas compensatorias. La Comisi髇 tambi閚 tom� nota de otros seis programas comunicados por los productores exportadores que cooperaron, pero no los evalu�, en vista de las reducidas cuant韆s de los beneficios implicados.

3.3.4.2. Conclusiones de la investigaci髇 original, la investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 anterior y la investigaci髇 actual

• (129) En la investigaci髇 original (73) , la investigaci髇 de reconsideraci髇 anterior (74) y otras investigaciones (75) , la Comisi髇 concluy� que, en el marco de los planes de las autoridades chinas para apoyar la industria del papel, los productores de papel fino estucado se hab韆n beneficiado de varias subvenciones que deb韆n considerarse una subvenci髇 a efectos del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, ya que se trata de una aportaci髇 de fondos, lo cual supone un beneficio para las empresas que se acogen a ellas. M醩 recientemente, las autoridades estadounidenses confirmaron en la reconsideraci髇 por expiraci髇 relativa a las importaciones estadounidenses de papel fino sin estucar (玃FSE�) (玃FSE de China�) la concesi髇 continuada de subvenciones (76) .
• (130) Ni las autoridades chinas ni los productores exportadores aportaron pruebas que sugirieran que la industria del papel fino estucado dejara de beneficiarse de estas subvenciones o que las subvenciones y los programas de subvenciones en cuesti髇 concluyeran en un futuro pr髕imo. La Comisi髇, bas醤dose en la informaci髇 facilitada por los solicitantes (77) en la solicitud as� como en investigaciones recientes (78) , estableci� que la industria del papel fino estucado sigue benefici醤dose de subvenciones al tratarse de una industria fomentada.
• (131) Seg鷑 la solicitud de los solicitantes, los productores chinos de PFE siguen benefici醤dose de subvenciones. Por ejemplo, en 2019 y 2020, el Grupo Chenming recibi� adjudicaciones del Gobierno por valor de 228 millones CNY y 800 000 CNY, que representan el 0,75 y el 0,003 % de los ingresos del grupo y el 13,76 y el 0,05 % de sus beneficios para esos per韔dos, respectivamente (79) .
• (132) En vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que las autoridades chinas siguen ofreciendo varias subvenciones a la industria del papel fino estucado y que los productores de papel fino estucado de la RPC siguen benefici醤dose de dichas subvenciones, sin necesidad de cuantificar con precisi髇 el importe de los beneficios conferidos. Estas subvenciones se consideran espec韋icas en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, del Reglamento de base y tambi閚 parecen haber sido concedidas ad hoc.

3.3.4.3. Conclusi髇

• (133) Por todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria del papel fino estucado sigui� benefici醤dose de subvenciones en forma de subsidios durante el PIR. En vista de la existencia de contribuciones financieras, de un beneficio para los productores exportadores y de la especificidad, esta subvenci髇 sigue consider醤dose sujeta a medidas compensatorias.

3.3.5. Provisi髇 de bienes y servicios por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada: concesi髇 de suelo

• (134) La Comisi髇 estableci� en la investigaci髇 original que la industria del PFE en la RPC se benefici� de la concesi髇 de suelo y, m醩 concretamente, de la concesi髇 de derechos de uso del suelo a una remuneraci髇 inferior a la adecuada.
• (135) El importe de la subvenci髇 constatado en la investigaci髇 original con respecto a esta medida se estableci� en el 2,81 % para el Grupo APP y en el 0,69 % para el Grupo Chenming.

3.3.5.1. Base jur韉ica

• (136) Los solicitantes facilitaron pruebas en la solicitud de que las autoridades chinas siguieron ofreciendo derechos de uso del suelo a la industria del papel fino estucado a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada. La base jur韉ica de esta alegaci髇 la constituyen los siguientes documentos (80) :
  • - la Ley de la propiedad,
  • - la Ley de gesti髇 del suelo,
  • - la Ley sobre gesti髇 de bienes inmuebles urbanos,
  • - los Reglamentos provisionales relativos a la asignaci髇 y trasferencia del derecho de uso de terrenos de propiedad del Estado en zonas urbanas,
  • - el Reglamento sobre la aplicaci髇 de la ley de gesti髇 del suelo, y
  • - las Disposiciones relativas a la concesi髇 de derechos de uso del suelo edificable mediante licitaci髇 p鷅lica, subasta y oferta, n.� 39, de 28 de septiembre de 2007.

3.3.5.2. Aplicaci髇 pr醕tica

• (137) Con arreglo al art韈ulo 2 de la Ley de gesti髇 del suelo, todo el suelo es propiedad del Estado, puesto que la Constituci髇 china y las disposiciones jur韉icas pertinentes establecen que pertenece colectivamente al pueblo chino. No se autoriza la venta de tierras, aunque, con arreglo a la legislaci髇, pueden asignarse derechos de uso del suelo: las autoridades p鷅licas pueden conceder derechos de uso del suelo mediante licitaci髇 p鷅lica, oferta de precios o subasta.

3.3.5.3. Conclusiones de la investigaci髇 original, la investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 anterior y la investigaci髇 reciente

• (138) En la investigaci髇 original (81) , la Comisi髇 concluy� que la concesi髇 de derechos de uso del suelo por parte de las autoridades chinas debe considerarse una subvenci髇 a efectos del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, ya que se trata de una provisi髇 de bienes, lo cual supone un beneficio para las empresas que se acogen a estas concesiones.
• (139) Ni las autoridades chinas ni los productores exportadores aportaron pruebas que sugirieran que la industria del papel fino estucado dejara de beneficiarse de la concesi髇 de derechos de uso del suelo por una remuneraci髇 inferior a la adecuada o que las subvenciones y los programas de subvenciones en cuesti髇 concluyeran en un futuro pr髕imo.
• (140) Adem醩, la Comisi髇 tambi閚 ha constatado recientemente en varias investigaciones, incluidos los tejidos de fibra de vidrio procedentes de China (82) y hojas de aluminio convertible procedentes de China (83) , que los productores chinos tienen derecho a recibir devoluciones de las autoridades locales para compensar los precios que pagaron por los derechos de uso del suelo. A este respecto, en 2019, el Grupo Chenming inform� de un aumento de sus derechos de uso del suelo por valor de 163 millones CNY. En 2020, este importe ascendi� a 219 millones CNY, es decir, un aumento de 56 millones CNY (84) .
• (141) Por consiguiente, sobre la base de la informaci髇 disponible, la Comisi髇 concluy� que los tipos pagados por el uso del suelo se segu韆n subvencionando ya que el sistema impuesto por las autoridades chinas no sigue los principios del mercado. Dado que la industria del papel segu韆 siendo una 玦ndustria fomentada� de conformidad con el Decimotercer y Decimocuarto Plan Quinquenal, la Comisi髇 estableci�, sobre la base de la informaci髇 disponible, que la concesi髇 preferente de suelo contin鷄 en vigor. La concesi髇 de derechos de uso del suelo por parte de las autoridades chinas a la industria del papel como una de las industrias fomentadas demuestra que la subvenci髇 es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, del Reglamento de base.
• (142) Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica relativa a empresas sobre la que pudiese calcular el importe de la subvenci髇 conferida durante el PIR. Sin embargo, teniendo en cuenta las conclusiones alcanzadas en las investigaciones anteriores mencionadas en el considerando 138, los beneficios fiscales globales constatados por los solicitantes mencionados en el considerando 136 y a falta de informaci髇 en sentido contrario, la Comisi髇 consider� que los productores de PFE segu韆n siendo subvencionados durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.3.5.4. Conclusi髇

• (143) Por todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria del papel fino estucado sigui� benefici醤dose de la concesi髇 de terrenos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada durante el PIR. En vista de la existencia de contribuciones financieras, de un beneficio para los productores exportadores y de la especificidad, esta subvenci髇 sigue consider醤dose sujeta a medidas compensatorias.

3.3.6. Programas de seguros a la exportaci髇 para la industria del papel fino estucado

3.3.6.1. Base jur韉ica

• (144) Las bases jur韉icas de este programa son las siguientes:
  • - la 獵omunicaci髇 sobre la aplicaci髇 de la estrategia de promoci髇 del comercio a trav閟 de la ciencia y la tecnolog韆 utilizando el seguro de cr閐ito a la exportaci髇�, Shang Ji Fa [2004] n.� 368, emitida conjuntamente por el Ministerio de Comercio y Sinosure,
  • - el 獶irectorio de exportaci髇 de productos chinos de alta y nueva tecnolog韆 de 2006�,
  • - el denominado Plan 840 incluido en la Comunicaci髇 del Consejo de Estado de 27 de mayo de 2009,
  • - el denominado Plan 421 incluido en la 獵omunicaci髇 sobre las cuestiones relativas a la implementaci髇 de disposiciones especiales para la financiaci髇 de seguros a la exportaci髇 de grandes equipos completos�, emitida conjuntamente por el Ministerio de Comercio y el Ministerio de Hacienda el 22 de junio de 2009.

3.3.6.2. Sinosure es un organismo p鷅lico

• (145) En la investigaci髇 de la reconsideraci髇 anterior (85) y en el considerando 458 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/72, la Comisi髇 concluy� que Sinosure es un organismo p鷅lico en el sentido del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base. En particular, como ocurre en el contexto de los pr閟tamos preferentes descritos anteriormente, la conclusi髇 de que Sinosure est� facultado para ejercer funciones gubernamentales se basa en los datos disponibles relacionados con la propiedad estatal, en indicios formales del control ejercido por el gobierno as� como en pruebas que demuestran que las autoridades chinas siguen ejerciendo un control significativo sobre el comportamiento de Sinosure.
• (146) Como confirma la investigaci髇 de la reconsideraci髇 anterior y otras investigaciones recientes (86) , el gobierno ostenta plena titularidad y control financiero sobre Sinosure. Sinosure es de propiedad 韓tegramente estatal: el propietario del 100 % de su capital es el Consejo de Estado. En sus estatutos se establece que el departamento competente de la empresa en materia de negocio es el Ministerio de Hacienda y que a su examen y aprobaci髇 debe presentar Sinosure los informes financieros y contables, as� como el informe presupuestario.
• (147) Con respecto al control de los poderes p鷅licos, Sinosure, al ser de propiedad enteramente estatal, carece de consejo de administraci髇. En cuanto a la junta de supervisores, todos sus miembros son nombrados por el Consejo de Estado y desempe馻n sus funciones conforme al reglamento provisional sobre las juntas de supervisores de las grandes instituciones financieras de propiedad estatal. Los altos directivos de Sinosure tambi閚 son nombrados por el gobierno. En el sitio web de Sinosure (87) figura como presidente de Sinosure el secretario del Comit� del Partido, y la mayor韆 de los altos directivos son tambi閚 miembros del Comit� del Partido.
• (148) La base jur韉ica de las subvenciones concedidas por Sinosure la constituyen los siguientes documentos:
  • - la 獵omunicaci髇 sobre la aplicaci髇 de la estrategia de promoci髇 del comercio a trav閟 de la ciencia y la tecnolog韆 utilizando el seguro de cr閐ito a la exportaci髇�, Shang JiFa [2004] n.� 368, emitida conjuntamente por el Ministerio de Comercio y Sinosure;
  • - el 獶irectorio de exportaci髇 de productos chinos de alta y nueva tecnolog韆 de 2006�; el denominado Plan 840 incluido en la Comunicaci髇 del Consejo de Estado de 27 de mayo de 2009;
  • - el denominado Plan 421 incluido en la 獵omunicaci髇 sobre las cuestiones relativas a la implementaci髇 de disposiciones especiales para la financiaci髇 de seguros a la exportaci髇 de grandes equipos completos�, emitida conjuntamente por el Ministerio de Comercio y el Ministerio de Hacienda el 22 de junio de 2009, y
  • - la 獵omunicaci髇 sobre el cultivo y el desarrollo del Consejo de Estado para acelerar las industrias emergentes de decisi髇 estrat間ica�, GuoFa n.� 32, de 18 de octubre de 2010), emitida por el Consejo de Estado, y sus directrices de aplicaci髇 (GuoFa n.� 310, de 21 de octubre de 2011) (88) .
• (149) En su sitio web, Sinosure afirma que promueve las exportaciones chinas de mercanc韆s, especialmente la exportaci髇 de productos de alta tecnolog韆. Conforme a un reciente estudio realizado por la Organizaci髇 para la Cooperaci髇 y el Desarrollo Econ髆icos (玂CDE�), la industria china de alta tecnolog韆, de la que forma parte la industria de las hojas de aluminio convertible, recibi� un 21 % del total del seguro de cr閐ito a la exportaci髇 de Sinosure (89) . Adem醩, Sinosure ha desempe馻do un papel activo en la realizaci髇 de la iniciativa 玀ade in China 2025�, que asesora a las empresas para que usen fuentes de cr閐ito nacionales, lleva a cabo innovaciones cient韋icas y tecnol骻icas, as� como actualizaciones t閏nicas, y ayuda a las empresas que se internacionalizan a ser m醩 competitivas en el mercado mundial (90) .
• (150) El marco institucional y otros documentos emitidos por las autoridades chinas y por los que se rige el funcionamiento de Sinosure demuestran que est� investida de poder para ejecutar pol韙icas estatales. La 獵omunicaci髇 sobre la aplicaci髇 de la estrategia de promoci髇 del comercio a trav閟 de la ciencia y la tecnolog韆 utilizando el seguro de cr閐ito a la exportaci髇�, Shang Ji Fa [2004] n.� 368 de 26 de julio de 2004, fue emitida conjuntamente por el Ministerio de Comercio y Sinosure en 2004 y sigue rigiendo las actividades de esta 鷏tima. Entre los objetivos de la citada Comunicaci髇 est� el de promover la exportaci髇 de alta y nuevas tecnolog韆s y de productos de gran valor a馻dido haciendo un mayor uso del seguro de cr閐ito a la exportaci髇.
• (151) Conforme a los considerandos 46, 57 y 113, la Comisi髇 estableci� que las autoridades chinas consideran la industria del papel fino estucado como una industria clave, cuyo desarrollo persigue activamente el Estado como un objetivo de pol韙ica p鷅lica. Se recuerda que la industria del papel es una de las veintis閕s industrias clasificadas como 玣omentadas�, como se indica en los considerandos 46 y 57. La Comisi髇 se馻l� que la actividad de seguros de cr閐ito a la exportaci髇 que realiza Sinosure est� integrada en el sector financiero general, donde est� establecido que la intervenci髇 de los poderes p鷅licos interfiere directamente y distorsiona el normal funcionamiento del mercado financiero en la RPC, v閍nse tambi閚 los considerandos 148 y 149.
• (152) La Comisi髇 tiene conocimiento de otros documentos que demuestran que Sinosure aplica directamente pol韙icas estatales que benefician, entre otros, a los productores exportadores. El denominado Plan 840 se detalla en la Comunicaci髇 del Consejo de Estado de 27 de mayo de 2009 (91) . Ese nombre hace referencia a la utilizaci髇 de 84 000 millones USD como seguro a la exportaci髇, una de las seis medidas puestas en marcha en 2009 por el Consejo de Estado para estabilizar la demanda de exportaciones en respuesta a la crisis mundial y al consiguiente aumento en la demanda de seguros de cr閐ito a la exportaci髇. Entre esas seis medidas se incluyen una mejor cobertura de los seguros de cr閐ito a la exportaci髇, la provisi髇 a corto plazo de este tipo de seguros por un valor de 84 000 millones USD en 2009 y una reducci髇 de la tasa de la prima. Como 鷑ica instituci髇 suscriptora de seguros de cr閐ito a la exportaci髇, Sinosure figura como ejecutora del plan. En cuanto a la reducci髇 de la tasa de la prima, se exigi� a Sinosure que hiciera que la tasa media del seguro de cr閐ito a la exportaci髇 a corto plazo se redujera un 30 % sobre la base de la tasa media global de 2008.
• (153) El denominado Plan 421 se incluy� en la 獵omunicaci髇 sobre las cuestiones relativas a la implementaci髇 de disposiciones especiales para la financiaci髇 de seguros a la exportaci髇 de grandes equipos completos�, emitida conjuntamente por el Ministerio de Comercio y el Ministerio de Hacienda el 22 de junio de 2009. Fue tambi閚 una medida importante en apoyo de la pol韙ica de 玦nternacionalizaci髇� china en respuesta a la crisis financiera mundial de 2009, con 42 100 millones USD de seguros de financiaci髇 en apoyo a la exportaci髇 de grandes equipos completos. Sinosure y otras pocas instituciones financieras gestionar韆n y aportar韆n los fondos. Las empresas contempladas por ese documento podr韆n disfrutar de medidas financieras preferenciales, incluido el seguro de cr閐ito a la exportaci髇. Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, la Comisi髇 no pudo obtener m醩 informaci髇 sobre la aplicaci髇 de esta comunicaci髇. Salvo prueba en contrario, la Comisi髇 consider� que la industria del papel tambi閚 se incluye en este documento.
• (154) A finales de 2019, Sinosure hab韆 apoyado las exportaciones, el comercio interior y las inversiones por un valor total superior a 4,6 billones USD. Tambi閚 ha facilitado la concesi髇 de pr閟tamos por valor de 3,6 billones CNY a m醩 de 200 bancos (92) .
• (155) Sinosure tambi閚 desempe馻 un papel muy activo en el apoyo a las empresas que participan en la iniciativa 玼n Cintur髇, una Ruta�, como APP. Esto incluye la introducci髇 de medidas especiales para acelerar la resoluci髇 de los casos en lo que respecta a la evaluaci髇 de da駉s y ayudar a las empresas exportadoras a controlar los riesgos en la mayor medida posible. as� como a aliviar eficazmente la presi髇 financiera (93) .
• (156) Sobre la base de los elementos anteriores y a falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, la Comisi髇 concluy� que Sinosure es un organismo p鷅lico ya que est� facultado para ejercer funciones gubernamentales. Se alcanzaron las mismas conclusiones en anteriores investigaciones antisubvenci髇 relativas a industrias fomentadas en la RPC (94) .
• (157) Puesto que Sinosure es un organismo p鷅lico investido de poderes p鷅licos que ejecuta leyes y planes estatales, la provisi髇 de seguros de cr閐ito a la exportaci髇 a fabricantes de papel fino estucado constituye una contribuci髇 financiera en forma de posible transferencia directa de fondos p鷅licos a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base.

3.3.6.3. Beneficio

• (158) Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica de empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 concedida durante el PIR.

3.3.6.4. Sobre la base de la informaci髇 facilitada en la solicitud as� como de las constataciones de investigaciones recientes, la Comisi髇 concluy� que existe un beneficio a tenor del art韈ulo 3, apartado 2, y del art韈ulo 6, letra c), del Reglamento de base, dado que Sinosure, como mandato pol韙ico, ofrece un seguro de cr閐ito a la exportaci髇 en t閞minos m醩 favorables de los que el beneficiario podr韆 obtener normalmente en el mercado, o bien una cobertura de seguro que de otro modo no estar韆 disponible en el mercado. Especificidad

• (159) Las subvenciones est醤 supeditadas a la cuant韆 de las exportaciones a tenor del art韈ulo 4, apartado 4, letra a), del Reglamento de base y, por tanto, son espec韋icas.

3.3.6.5. Conclusi髇

• (160) Por todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria del papel fino estucado sigui� benefici醤dose del seguro de cr閐ito a la exportaci髇 facilitado por Sinosure durante el PIR. En vista de la existencia de contribuciones financieras, de un beneficio para los productores exportadores y de la especificidad, esta subvenci髇 sigue consider醤dose sujeta a medidas compensatorias.

3.3.7. Reducciones del IVA para productos suministrados con al menos un 70 % de fibra reciclada y residuos agr韈olas

3.3.7.1. Base jur韉ica

• (161) Desde el 1 de julio de 2015, el r間imen de devoluci髇 o exenci髇 del IVA para los servicios de producci髇 y empleo que utilizan recursos exhaustivamente est� consolidado con arreglo a la 獵omunicaci髇 del Ministerio de Hacienda y la Administraci髇 Tributaria del Estado sobre la impresi髇 y emisi髇 del repertorio de productos y servicios de empleo que utilizan recursos exhaustivamente (CaiShui [2015] n.� 78)�. Las ventas interiores de papel fino estucado est醤 sujetas a un tipo de IVA del 17 %. Seg鷑 la comunicaci髇, las empresas disfrutan de una reducci髇 del 50 % del IVA en los productos suministrados con al menos un 70 % de fibra reciclada y residuos agr韈olas, como bagazo, papel residual y paja.

3.3.7.2. Admisibilidad

• (162) Seg鷑 la informaci髇 no contrastada facilitada por las autoridades chinas en el marco de la investigaci髇 de la reconsideraci髇 anterior (95) , de conformidad con esta comunicaci髇, las pol韙icas de devoluci髇 del IVA se aplican a la venta de productos para cuya producci髇 se utilizaron materiales o energ韆 reciclados, reutilizados o sobrantes procedentes de otras producciones.

3.3.7.3. Aplicaci髇 pr醕tica

• (163) Seg鷑 la informaci髇 no contrastada facilitada por las autoridades chinas en el marco de la investigaci髇 de la reconsideraci髇 anterior (96) , el programa est� gestionado por la Administraci髇 Tributaria del Estado de la Rep鷅lica Popular China con ayuda de otras autoridades competentes, y su aplicaci髇 es competencia de las autoridades tributarias locales dentro de sus respectivas jurisdicciones. Las empresas que soliciten la devoluci髇 del IVA deben acompa馻r su solicitud de otros documentos pertinentes para que la autoridad tributaria los examine. Tras la aprobaci髇 de la solicitud, los solicitantes podr醤 recibir los beneficios.

3.3.7.4. Conclusiones de la investigaci髇 de la reconsideraci髇 anterior

• (164) En la investigaci髇 de la reconsideraci髇 anterior (97) la Comisi髇 concluy� que las reducciones del IVA para productos suministrados con al menos un 70 % de fibra reciclada y residuos agr韈olas por las autoridades chinas deben considerarse una subvenci髇 a efectos del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, ya que se trata de una condonaci髇 de ingresos p鷅licos, lo cual supone un beneficio para las empresas que se acogen a ellas. Sobre la base de la informaci髇 disponible, la Comisi髇 concluy� adem醩 que la subvenci髇 era espec韋ica de conformidad con el art韈ulo 4, apartado 2, del Reglamento de base.
• (165) Ni las autoridades chinas ni los productores exportadores aportaron pruebas que sugirieran que la industria del papel fino estucado dejara de beneficiarse de la reducci髇 del tipo del IVA o que las subvenciones y los programas de subvenciones en cuesti髇 concluyeran en un futuro pr髕imo. De hecho, la comunicaci髇 citada en los considerandos 161, 162 y 163 menciona espec韋icamente el papel como un producto que utiliza recursos como el bagazo, el papel residual y la paja, y se馻la que los fabricantes deben cumplir los reglamentos t閏nicos espec韋icos de la industria de la pulpa y el papel.
• (166) Adem醩, la Comisi髇 no dispon韆 de pruebas de que este r間imen se hubiera interrumpido con respecto a los productores de papel fino estucado.
• (167) En vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que las autoridades chinas ofrecen subvenciones en forma de reducciones del IVA para productos suministrados con al menos un 70 % de fibra reciclada y residuos agr韈olas para la industria del papel fino estucado y que los fabricantes de papel fino estucado de la RPC se siguieron beneficiando de estas reducciones durante el PIR.

3.3.7.5. Conclusi髇

• (168) Por todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria del papel fino estucado sigui� benefici醤dose de subvenciones en forma de reducciones del tipo del IVA para productos suministrados con al menos un 70 % de fibra reciclada y residuos agr韈olas durante el PIR. En vista de la existencia de contribuciones financieras, de un beneficio para los productores exportadores y de la especificidad, esta subvenci髇 sigue consider醤dose sujeta a medidas compensatorias.

3.4. Conclusi髇 general sobre la continuaci髇 de las subvenciones

• (169) En vista de todo lo expuesto, la Comisi髇 concluy� que los fabricantes de papel fino estucado de la RPC siguieron benefici醤dose de subvenciones sujetas a medidas compensatorias durante el PIR.

3.5. Evoluci髇 de las importaciones en caso de derogaci髇 de las medidas

3.5.1. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de la RPC

• (170) Para analizar la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de la RPC y dada la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 se bas� en la informaci髇 facilitada por los solicitantes en su solicitud de reconsideraci髇, tal como se especifica en los considerandos siguientes, en relaci髇 con el papel fino estucado, as� como con la industria del papel sin madera estucado (PSME), el sector m醩 amplio al que pertenece el PFE.
• (171) Dado que los datos del PSME estaban m醩 f醕ilmente disponibles, los solicitantes los utilizaron para calcular la proporci髇 de PFE en las cifras de producci髇 y capacidad.
• (172) Sobre la base de la solicitud de los solicitantes (98) , en 2021, la demanda mundial de PSME fue de aproximadamente 17,3 millones de toneladas y las capacidades mundiales de aproximadamente 20,7 millones de toneladas. Los solicitantes calcularon que la demanda mundial de PFE fue de aproximadamente 12,1 millones de toneladas y las capacidades, de 14,5 millones de toneladas.
• (173) Seg鷑 los solicitantes, en 2021 la demanda de papel PSME en la UE fue de aproximadamente 3,2 millones de toneladas y la capacidad de papel PSME de la UE fue de aproximadamente 5 millones de toneladas. La Comisi髇 calcul� la demanda de PFE de la UE en aproximadamente 2,64 millones de toneladas y la capacidad del PFE de la UE en algo m醩 de 4 millones de toneladas.
• (174) En 2021, las capacidades chinas de PSME fueron de aproximadamente 6,8 millones de toneladas y la demanda china de 4,7 millones de toneladas. Las capacidades chinas de PFE fueron, por tanto, de 4,8 millones de toneladas y la demanda interna del producto afectado fue de aproximadamente 3,3 millones de toneladas (99) .
• (175) Por lo tanto, China ten韆 una capacidad excedentaria de PFE (100) de al menos 0,9 millones de toneladas y un exceso de capacidad (101) de aproximadamente 1,5 millones de toneladas en 2021, cifra que corresponde aproximadamente al 56 % de la demanda total de PFE de la UE. Si se considera el PSME en su conjunto, el exceso de capacidad chino super� los 2 millones de toneladas en 2021 (m醩 del 80 % del consumo de la UE). No se ha observado ninguna reducci髇 de los excesos de capacidad. Por consiguiente, en caso de que se permita que las medidas dejen de tener efecto, puede suponerse que una capacidad excedentaria a鷑 mayor podr韆 reorientarse f醕ilmente de PSME a PFE y venderse en el mercado de la Uni髇.
• (176) En vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que los productores exportadores chinos cuentan con una importante capacidad excedentaria que podr韆n usar para producir a鷑 m醩 productos de PFE, que podr韆n exportarse al mercado de la Uni髇 si se derogaran las medidas. La Comisi髇 tambi閚 constat� que este potencial de exportaci髇 podr韆 aumentar como consecuencia de la disminuci髇 prevista de la demanda mundial y nacional en la RPC, en consonancia con la evoluci髇 de la 鷏tima d閏ada, tal como se describe en la secci髇 5 de la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇.

3.5.2. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (177) Como se indica en los considerandos 172 a 175, la investigaci髇 puso de manifiesto que la demanda de PFE en la Uni髇 segu韆 siendo significativa. Aunque el consumo de la Uni髇 disminuy� durante el per韔do considerado, el mercado de la Uni髇 sigue siendo el segundo del mundo (despu閟 del mercado chino) y representa aproximadamente el 20 % del consumo mundial. Adem醩, se prev� que la demanda interna en la RPC descienda, lo cual sugiere un fuerte incentivo para que los productores chinos busquen mercados alternativos que puedan absorber el exceso de capacidad china.
• (178) Adem醩, varios pa韘es, entre ellos Corea del Sur, India y Estados Unidos, han adoptado medidas contra China (102) para los productos de papel, como se indica en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇.
• (179) Asimismo, sobre la base de los datos disponibles y, en particular, de la solicitud, la Comisi髇 se馻l� veintisiete pa韘es en los que los exportadores chinos vendieron el producto objeto de reconsideraci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 a precios inferiores a los precios indicativos de la industria de la Uni髇. Las exportaciones chinas a estos pa韘es representaron alrededor del 10 % de las exportaciones chinas a terceros pa韘es en volumen.
• (180) Por consiguiente, dada la importante capacidad excedentaria constatada, la posibilidad de aumentar la capacidad excedentaria cambiando a papel fino estucado de otros tipos de papel, el acceso limitado de los productores chinos de papel fino estucado a mercados importantes de terceros pa韘es, el precio al que los productores exportadores chinos podr韆n vender en el mercado de la Uni髇, as� como la disminuci髇 prevista del consumo interno en la RPC, es probable que las importaciones subvencionadas se reorienten hacia la Uni髇 si se permite que las medidas dejen de tener efecto. Por lo tanto, si se permite que las medidas dejen de tener efecto, es probable que las importaciones subvencionadas lleguen a la Uni髇 en vol鷐enes m醩 elevados y a precios que subcoticen los precios de la industria de la Uni髇.
• (181) Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, la Comisi髇 concluy� que, si las medidas fueran derogadas, ser韆 probable que las exportaciones de China se dirigieran al mercado de la Uni髇.

3.6. Conclusi髇 sobre la probabilidad de continuaci髇 de la subvenci髇

• (182) La Comisi髇, sobre la base de los datos disponibles, lleg� a la conclusi髇 de que existen elementos de prueba suficientes de que las subvenciones de la industria del PFE en la RPC continuaron durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y de que es probable que lo hagan en el futuro. No hay pruebas de que se vaya a poner fin en un futuro pr髕imo a las subvenciones y los programas de subvenciones en cuesti髇.
• (183) Las subvenciones de la industria del papel fino estucado permitieron a los productores chinos mantener sus capacidades de producci髇 en un nivel que exced韆 con mucho la demanda interna, a pesar de la contracci髇 del mercado, tanto en la RPC como en el resto del mundo.
• (184) Por tanto, la Comisi髇 concluy� que la derogaci髇 de las medidas compensatorias seguramente provocar韆 la vuelta de importantes vol鷐enes de importaciones subvencionadas del producto afectado al mercado de la Uni髇. Las autoridades chinas continuaron ofreciendo varios programas de subvenciones a la industria del papel fino estucado y la Comisi髇 tiene pruebas suficientes de que dicha industria se benefici� de varios de ellos durante el PIR.

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y de la producci髇 de la Uni髇

• (185) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, diecisiete productores fabricaron el producto similar en la Uni髇. Estos productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇� a efectos del art韈ulo 9, apartado 1, del Reglamento de base.
• (186) La producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se estableci� en torno a las 3 700 000 toneladas. La Comisi髇 calcul� la cifra sobre la base de la respuesta al cuestionario sobre datos macroecon髆icos facilitado por la industria de la Uni髇. Como se indica en el considerando 20, los tres productores de la Uni髇 seleccionados para la muestra representaban alrededor del 41 % del total de la producci髇 del producto similar de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

4.2. Consumo de la Uni髇

• (187) La Comisi髇 determin� el consumo de la Uni髇 sobre la base del cuestionario sobre datos macroecon髆icos facilitado por la industria de la Uni髇 y los datos de Eurostat.
• (188) El consumo de la Uni髇 evolucion� de la siguiente manera:

  Cuadro 1

  Consumo de la Uni髇 (toneladas)

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Consumo total de la Uni髇	3 433 636	3 268 584	2 453 924	2 576 925
  蚽dice	100	95	71	75
  Fuente:-Cuestionario sobre datos macroecon髆icos facilitado por la industria de la Uni髇 y datos de Eurostat.

• (189) El consumo de la Uni髇 disminuy� un 5 % en 2019, seguido de una fuerte disminuci髇 adicional de 24 puntos porcentuales en 2020 vinculada a la pandemia de COVID-19. El a駉 2021 se caracteriz� por un ligero aumento de 4 puntos porcentuales, aunque con mucho insuficiente para volver a los niveles observados antes de la crisis, lo que dio lugar a una disminuci髇 global del consumo de la Uni髇 del 25 % durante el per韔do considerado. Si se observa la tendencia a largo plazo, el consumo de la Uni髇 estimado durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 fue un 44 % inferior al hallado durante el per韔do de investigaci髇 en la investigaci髇 original (4 572 057 toneladas). La disminuci髇 del consumo de la Uni髇 refleja el descenso de la demanda de papel gr醘ico en general, debido principalmente al desarrollo de los medios digitales, que est醤 sustituyendo a los medios impresos tradicionales.

4.3. Importaciones procedentes del pa韘 afectado

4.3.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (190) La Comisi髇 determin� el volumen de las importaciones bas醤dose en los datos de Eurostat. La cuota de mercado de las importaciones se determin� sobre la base del cuestionario sobre datos macroecon髆icos facilitado por la industria de la Uni髇 y los datos de Eurostat. Los datos de Eurostat se comprobaron previamente con la informaci髇 disponible.
• (191) Las importaciones a la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado evolucionaron de la siguiente manera para los exportadores actualmente sujetos a derechos:

  Cuadro 2

  Volumen de las importaciones (toneladas) y cuota de mercado

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen de las importaciones procedentes del pa韘 afectado (toneladas)	232	242	127	197
  蚽dice	100	104	54	85
  Cuota de mercado	0,007 �%	0,007 �%	0,005 �%	0,008 �%
  蚽dice	100	109	76	113
  Fuente:-Cuestionario sobre datos macroecon髆icos facilitado por la industria de la Uni髇 y datos de Eurostat.

• (192) Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones en la Uni髇 procedentes de la RPC fue m韓imo. De hecho, desde la imposici髇 de las medidas en 2011, las importaciones en la Uni髇 procedentes de la RPC han ca韉o hasta niveles insignificantes.

4.3.2. Precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (193) Como se indica en el considerando anterior, debido al volumen insignificante de las importaciones en la Uni髇 de PFE procedentes de la RPC durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, los precios de estas ventas no se consideraron representativos y no pudieron utilizarse para extraer conclusiones sobre los precios de las importaciones procedentes de la RPC en la Uni髇 y el comportamiento de los precios de los productores exportadores.

4.4. Importaciones originarias de terceros pa韘es distintos de China

• (194) Las importaciones de papel fino estucado de terceros pa韘es distintos de China proced韆n principalmente de Corea del Sur y Estados Unidos.
• (195) El volumen (agregado) de las importaciones en la Uni髇, as� como las cuotas de mercado y las tendencias de los precios de las importaciones de papel fino estucado procedentes de otros terceros pa韘es evolucion� como sigue:

  Cuadro 3

  Importaciones procedentes de terceros pa韘es

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen (toneladas)	7 500	6 065	35 584	24 398
  蚽dice	100	81	474	325
  Cuota de mercado	0,22 �%	0,19 �%	1,45 �%	0,95 �%
  蚽dice	100	85	664	433
  Precio medio (EUR/tonelada)	832	931	648	685
  蚽dice	100	112	78	82
  Fuente:-Eurostat.

• (196) Aunque el volumen total de las importaciones en la Uni髇 procedentes de pa韘es distintos de la RPC aument� durante el per韔do considerado, se mantuvo en un nivel muy bajo, como se refleja en su cuota de mercado total, que aument� del 0,22 al 0,95 % durante ese per韔do. Los precios medios de estas importaciones fueron m醩 elevados que los precios medios de la industria de la Uni髇. Por lo tanto, estas importaciones procedentes de terceros pa韘es no han contribuido a la situaci髇 de perjuicio de la UE.

4.5. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.5.1. Observaciones generales

• (197) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, en la valoraci髇 de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 se incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en la situaci髇 de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (198) Como se ha indicado en el considerando 20, se recurri� al muestreo para determinar la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (199) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos sobre la base de los datos relativos a todos los productores de la Uni髇 incluidos en el cuestionario sobre datos macroecon髆icos facilitado por la industria de la Uni髇. La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos a partir de los datos contenidos en las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Estos dos conjuntos de datos se comprobaron y se consider� que eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (200) Los indicadores macroecon髆icos son: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad, magnitud de los importes de las subvenciones y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de subvenci髇 pasadas.
• (201) Los indicadores microecon髆icos son: precios unitarios medios, coste unitario, costes laborales, existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital.

4.5.2. Indicadores macroecon髆icos

4.5.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (202) El total de la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad de la Uni髇 durante el per韔do considerado evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 4

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen de producci髇 (toneladas)	4 968 337	4 582 940	3 300 705	3 703 442
  蚽dice	100	92	66	75
  Capacidad de producci髇 (toneladas)	5 451 528	5 121 138	4 595 798	4 044 648
  蚽dice	100	94	84	74
  Utilizaci髇 de la capacidad	91,1 �%	89,5 �%	71,8 �%	91,6 �%
  蚽dice	100	98	79	100
  Fuente:-El cuestionario sobre datos macroecon髆icos facilitado por la industria de la Uni髇.

• (203) La producci髇 y la capacidad de producci髇 han disminuido respectivamente un 25 y un 26 % durante el per韔do considerado. Esta reducci髇 de la producci髇 y la capacidad de producci髇 es una tendencia a largo plazo vinculada a la adaptaci髇 de la industria a una demanda decreciente relacionada con la digitalizaci髇 de nuestra sociedad.
• (204) Ya antes del per韔do considerado, los productores de la Uni髇 hab韆n realizado importantes esfuerzos de reestructuraci髇 destinados a abordar el exceso de capacidad estructural resultante de la digitalizaci髇. Dichos esfuerzos continuaron durante el per韔do considerado. Como resultado tanto del cierre de determinadas f醔ricas como de la reconversi髇 de otras para fabricar productos de papel distintos del PFE, la industria de la Uni髇 redujo su capacidad de producci髇 de PFE aproximadamente en 1 400 000 toneladas durante el per韔do considerado.
• (205) Al reducir continuamente su capacidad de producci髇, la industria de la Uni髇 pudo mantener su utilizaci髇 de la capacidad relativamente estable durante el per韔do considerado. Con excepci髇 del a駉 2020, para el que la utilizaci髇 de la capacidad fue inferior a la de a駉s anteriores y siguientes, debido principalmente a la reducci髇 de la producci髇 tras la pandemia de COVID-19 de 2020.
• (206) La investigaci髇 determin� que una alta utilizaci髇 de la capacidad es un factor importante para la viabilidad a largo plazo de la industria del papel, debido a las elevadas inversiones en activos fijos y las repercusiones sobre los costes medios de fabricaci髇.

4.5.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (207) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 5

  Volumen de ventas y cuota de mercado (toneladas)

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen total de ventas en el mercado de la Uni髇 (en toneladas)	3 425 903	3 262 278	2 418 213	2 552 330
  蚽dice	100	95	71	75
  Cuota de mercado	99,8 �%	99,8 �%	98,5 �%	99,0 �%
  蚽dice	100	100	99	99
  Fuente:-Cuestionario sobre datos macroecon髆icos facilitado por la industria de la Uni髇 y datos de Eurostat.

• (208) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas en el mercado de la Uni髇 disminuy� un 25 %. Disminuy� un 5 % entre 2018 y 2019 y en 2020, debido a la pandemia de COVID-19, las ventas disminuyeron dr醩ticamente en 24 puntos porcentuales adicionales. En 2021, se produjo un ligero repunte de 4 puntos porcentuales, pero no hasta los niveles de ventas observados en 2018. La disminuci髇 de las ventas estuvo relacionada con la disminuci髇 de la demanda del producto afectado, que podr韆 estar relacionada con la digitalizaci髇 de nuestra sociedad.
• (209) Dado que casi no hubo importaciones del producto afectado durante el per韔do considerado, la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 se mantuvo estable en torno al 99 %.

4.5.2.3. Crecimiento

• (210) Durante el per韔do considerado, la industria de la Uni髇 no experiment� ning鷑 crecimiento de la producci髇 y las ventas. Por el contrario, estos indicadores econ髆icos siguieron de cerca la tendencia a la baja del consumo de la Uni髇.

4.5.2.4. Empleo y productividad

• (211) En el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron como sigue:

  Cuadro 6

  Empleo y productividad

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  N鷐ero de empleados	6 677	6 405	5 793	5 175
  蚽dice	100	96	87	78
  Productividad (toneladas/trabajador)	744	716	570	716
  蚽dice	100	96	77	96
  Fuente:-Cuestionario sobre datos macroecon髆icos facilitado por la industria de la Uni髇.

• (212) Durante el per韔do considerado, el n鷐ero de trabajadores disminuy� un 22 %. Esta disminuci髇 fue constante y regular a lo largo del per韔do. Esto refleja los esfuerzos de reestructuraci髇 a largo plazo realizados por la industria de la Uni髇 para abordar el exceso de capacidad estructural, como se explica en el considerando 204.
• (213) Las reducciones sustanciales de la mano de obra se igualaron con reducciones comparables de la producci髇. Como consecuencia de ello, la productividad, medida como producci髇 (toneladas) por persona empleada y por a駉, solo registr� un ligero descenso del 4 % durante el per韔do considerado. En 2020, la productividad cay� dr醩ticamente en 19 puntos porcentuales debido a la repentina ca韉a de la demanda provocada por la pandemia de COVID-19. Como consecuencia de ello, la productividad alcanz� su nivel m醩 bajo en 2020.

4.5.2.5. Magnitud de las subvenciones y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de subvenci髇 pasadas

• (214) Como se explica en el considerando 142, no fue posible establecer una determinaci髇 positiva del importe de las subvenciones durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Por lo tanto, la investigaci髇 se centr� en la probabilidad de continuaci髇 de las subvenciones en caso de que se derogaran las medidas compensatorias (v閍nse los considerandos 182, 183 y 184).
• (215) En la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇, la industria de la Uni髇 mostr� signos de recuperaci髇 de los efectos de las subvenciones anteriores. Durante el per韔do considerado en la presente investigaci髇 de la reconsideraci髇 por expiraci髇, no hubo tales signos de recuperaci髇, ya que la industria de la Uni髇 se enfrentaba a una situaci髇 dif韈il, con la necesidad de reestructurarse, sumada a los efectos negativos de la pandemia de COVID-19.

4.5.3. Indicadores microecon髆icos

4.5.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (216) Durante el per韔do considerado, los precios unitarios medios ponderados de venta que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobraron a clientes de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 7

  Precios de venta y coste de la producci髇 en la Uni髇 (EUR/tonelada)

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Precio de venta unitario medio en la Uni髇	654	667	616	650
  蚽dice	100	102	94	99
  Coste de producci髇 unitario	674	662	639	712
  蚽dice	100	98	95	106
  Fuente:-Respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (217) En el per韔do considerado, el precio medio de venta por unidad de la industria de la Uni髇 a clientes no vinculados de la Uni髇 permaneci� bastante estable y solo disminuy� un 1 %. Tras un ligero aumento del 2 % en 2019, los precios disminuyeron 8 puntos porcentuales en 2020, a駉 de la pandemia de COVID-19, cuando una menor demanda arrastr� los precios a la baja. En el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, los precios volvieron a aumentar en 5 puntos porcentuales debido a un aumento de la demanda.
• (218) El coste unitario de producci髇 de la industria de la Uni髇 disminuy� ligeramente (un 2 %) entre 2018 y 2019. La nueva disminuci髇 de 3 puntos porcentuales en 2020 se debi� a la ca韉a de los precios de las materias primas y la energ韆. En 2021, los precios de las materias primas y la energ韆 aumentaron significativamente, lo que dio lugar a un aumento de los costes de producci髇 de 11 puntos porcentuales y provoc� un aumento global del 6 % durante el per韔do considerado.

4.5.3.2. Costes laborales

• (219) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la siguiente manera:

  Cuadro 8

  Costes laborales medios por empleado

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Costes laborales medios por empleado (EUR)	72 907	72 704	68 780	76 280
  蚽dice	100	100	94	105
  Fuente:-Respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (220) Los costes laborales medios por empleado permanecieron estables durante el per韔do de 2018-2019. Disminuyeron un 6 % en 2020 en comparaci髇 con 2019. Aumentaron inmediatamente despu閟, en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, hasta un nivel un 5 % superior al de 2018.

4.5.3.3. Existencias

• (221) Los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente durante el per韔do considerado:

  Cuadro 9

  Existencias

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Existencias al cierre (toneladas)	151 882	139 168	122 377	107 146
  蚽dice	100	92	81	71
  Existencias al cierre en porcentaje de la producci髇	3,06 �%	3,04 �%	3,71 �%	2,89 �%
  蚽dice	100	99	121	95
  Fuente:-Respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (222) Las existencias al cierre de la industria de la Uni髇 disminuyeron un 29 % durante el per韔do considerado. Esto est� en consonancia con la disminuci髇 de la producci髇 y de las capacidades de producci髇.
• (223) En t閞minos de porcentaje de producci髇, el nivel de existencias al cierre oscil� en torno al 3 % durante el per韔do.

4.5.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para obtener capital

• (224) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la siguiente manera:

  Cuadro 10

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (en % del volumen de negocio de las ventas)	-3,6 �%	-0,8 �%	-5,6 �%	-9,5 �%
  蚽dice	- 100	-24	- 158	- 267
  Flujo de caja (EUR)	53 230 728	116 531 955	68 541 389	30 295 619
  蚽dice	100	219	129	57
  Inversiones (EUR)	21 327 970	39 328 573	20 843 097	32 601 304
  蚽dice	100	184	98	153
  Rendimiento de las inversiones	-7,2 �%	-1,7 �%	-8,7 �%	-24,5 �%
  蚽dice	- 100	-23	- 122	- 341
  Fuente:-Respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (225) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto antes de impuestos obtenido mediante las ventas del producto similar a clientes no vinculados en la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocio de esas ventas. La industria de la Uni髇 ha tenido p閞didas durante todo el per韔do considerado. Como referencia, cabe se馻lar que, en la investigaci髇 original, el objetivo de beneficio de la industria se estableci� en el 8 % (103) . Durante el per韔do considerado, la rentabilidad de la industria de la Uni髇 se redujo del - 3,6 al - 9,5 %. El 2019 fue, comparativamente, el mejor a駉, en el que la rentabilidad de la industria de la Uni髇 alcanz� el - 0,8 %, debido a una combinaci髇 de costes de producci髇 m醩 bajos y precios de venta elevados. En 2020, la rentabilidad cay� bruscamente a un nivel del - 5,6 %, para seguir disminuyendo en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 hasta el - 9,5 %.
• (226) El flujo de caja neto representa la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. Durante el per韔do considerado, el flujo de caja fue positivo y, en gran medida, su tendencia reflejaba la evoluci髇 de la rentabilidad; el mejor a駉 fue 2019.
• (227) En vista de la ca韉a de la demanda de PFE, tanto en la Uni髇 como fuera de ella, durante el per韔do considerado, la industria de la Uni髇 no invirti� en nueva capacidad. Las inversiones realizadas se centraron en el mantenimiento, la sustituci髇 de capital, la mejora de la eficiencia energ閠ica y en medidas destinadas a reestructurar y cumplir las normas de protecci髇 medioambiental.
• (228) El rendimiento de las inversiones es el beneficio de estas expresado como porcentaje de su valor contable. Evolucion� de manera similar a los beneficios durante el per韔do considerado.
• (229) Dado el coste de la deuda existente, la rentabilidad de la industria de la Uni髇 y la ca韉a continua de la demanda de PFE, la capacidad de la industria de la Uni髇 para obtener capital sigui� siendo limitada durante el per韔do considerado.

4.6. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (230) Durante el per韔do considerado, los indicadores de perjuicio mostraron un panorama negativo. La capacidad de producci髇 y la producci髇 disminuyeron, las ventas disminuyeron y el empleo disminuy�. Los beneficios y el rendimiento de las inversiones fueron negativos durante todo el per韔do en cuesti髇, siendo 2020 y 2021 los peores a駉s del per韔do.
• (231) Las tendencias negativas en la producci髇 y los vol鷐enes de ventas fueron el resultado de la continua ca韉a de la demanda de PFE tanto en la Uni髇 como fuera de ella, que exigieron que la industria de la Uni髇 continuara su reestructuraci髇, incluido el cierre de f醔ricas de papel y la reconversi髇 de otras para la producci髇 de otros tipos de papel.
• (232) Se espera que la demanda futura de PFE disminuya y que la situaci髇 de la industria de la Uni髇 siga siendo dif韈il, con nuevas reducciones de la producci髇 y de la capacidad de producci髇 que tendr醤 lugar.
• (233) Las medidas en vigor garantizaron la protecci髇 de la industria de la Uni髇, permiti閚dole mantener una elevada cuota de mercado durante el per韔do considerado. Sin embargo, la industria de la Uni髇 no pudo subir los precios del papel fino estucado suficientemente por encima de los niveles de cobertura de los costes para generar beneficios. Esto se debi� en 2018-2019 al aumento de los precios de las materias primas (especialmente la pasta) y a la dificultad de repercutir el aumento de los precios a los clientes de la industria de la Uni髇. En 2020, la ca韉a de la demanda y de los precios relacionada con la pandemia de COVID-19 afect� a la industria de la Uni髇, que registr� p閞didas significativas, mientras que el a駉 2021 se caracteriz� por el aumento de los precios de las materias primas y la energ韆, lo que dio lugar a un aumento de los costes de producci髇 del 11 % y a un nuevo deterioro de los resultados finales. Adem醩, durante todo el per韔do considerado, la industria de la Uni髇 tuvo que reestructurar sus actividades y la capacidad de producci髇 se redujo un 26 % durante el per韔do considerado. Esto supuso un coste adicional.
• (234) Por todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante a tenor del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base. Sin embargo, el perjuicio para la industria de la Uni髇 observado durante este per韔do no pudo haber sido causado por las importaciones subvencionadas procedentes de la RPC debido a su volumen muy limitado. Las causas principales fueron el descenso de la demanda de PFE y los elevados costes de reestructuraci髇 asociados, que afectaron considerablemente a la rentabilidad de la industria de la Uni髇.

5. PROBABILIDAD DE REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

• (235) La Comisi髇 ha concluido en el considerando 234 que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. La Comisi髇 tambi閚 ha concluido en el considerando 234 que el perjuicio a la industria de la Uni髇 observado durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 no pudo haber sido causado por las importaciones subvencionadas procedentes de la RPC debido a su volumen muy limitado. Por lo tanto, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 evalu� la probabilidad de que reapareciera el perjuicio que causaron en un principio las importaciones subvencionadas originarias de la RPC en caso de que las medidas de protecci髇 dejaran de tener efecto.
• (236) Como se menciona en el considerando 177, el mercado de la Uni髇 es el segundo mercado de PFE del mundo. De hecho, su tama駉 total y la existencia de importantes compradores de PFE lo hacen muy atractivo para los productores de PFE chinos, ya que los suministros de grandes vol鷐enes les permitir韆n una mayor utilizaci髇 de la capacidad de producci髇 excedentaria, lo que a su vez reducir韆 los costes unitarios de producci髇. En consecuencia, si las medidas fueran derogadas, dados los beneficios econ髆icos derivados de utilizar la capacidad de producci髇 excedentaria de la RPC, es probable que los productores exportadores chinos ofrecieran PFE a precios bajos en el mercado de la Uni髇, presionando sobre los precios y la rentabilidad de la industria de la Uni髇.
• (237) La Comisi髇 tambi閚 analiz� el comportamiento de los precios de los productores exportadores chinos en los mercados de terceros pa韘es con el fin de determinar los efectos de los precios en la industria de la Uni髇 en caso de que se permitiera que las medidas dejaran de tener efecto.
• (238) Ante la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 utiliz� los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, para establecer los precios de exportaci髇 chinos a terceros pa韘es. A tal fin, se utilizaron los datos contenidos en la solicitud de reconsideraci髇, basados en Svan Data (104) , y, en particular, los datos de exportaci髇 chinos relacionados con el c骴igo de mercanc韆 4810 19. El motivo fue que los solicitantes explicaron en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 que las exportaciones del producto afectado se exportaron principalmente con el c骴igo de mercanc韆 chino 4810 19.
• (239) A efectos de comparaci髇, la Comisi髇 determin� los siguientes precios:
  • - el precio de venta medio ponderado que la industria de la Uni髇 cobr� a clientes no vinculados en la Uni髇, ajustado al nivel franco f醔rica: 661 EUR/tonelada (105) ,
  • - el precio indicativo de la UE: 774 EUR/tonelada (106) , y
  • - precios de exportaci髇 chinos comunicados por el solicitante en la solicitud, que abarcaban el mismo per韔do que el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, con costes de flete mar韙imo (107) ajustados para obtener un precio probable en muelle en la UE (108) .
• (240) En primer lugar, la Comisi髇 compar� el precio de venta medio ponderado de la industria de la Uni髇 cobrado a clientes no vinculados en la Uni髇, ajustado al precio franco f醔rica, con los precios de exportaci髇 chinos a terceros pa韘es distintos de la Uni髇, ajustados a un precio en muelle de la Uni髇 durante el PIR. La comparaci髇 de precios basada en los datos establecidos en el considerando 239 mostr� que los precios de exportaci髇 a ocho terceros pa韘es estaban por debajo de los precios de la industria de la Uni髇. Estas exportaciones representaron alrededor del 1 % de las exportaciones chinas en volumen. Este peque駉 porcentaje se debe a la bajada de los precios del PFE en la Uni髇.
• (241) En segundo lugar, la Comisi髇 tambi閚 analiz� si los precios ponderados de las exportaciones chinas a terceros pa韘es distintos de la Uni髇, ajustados a un precio en muelle de la Uni髇, depreciaron la industria de la Uni髇 en comparaci髇 con el precio indicativo de la industria de la Uni髇 durante el PIR. En vista de la falta de cooperaci髇 de los exportadores chinos, la Comisi髇 bas� su an醠isis en los datos de la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇. El an醠isis se馻l� veintisiete terceros pa韘es en los que los productores exportadores chinos vendieron el producto afectado durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 a precios inferiores al precio indicativo medio de la industria de la Uni髇. Las exportaciones chinas a estos pa韘es representaron alrededor del 10 % de las exportaciones chinas a otros terceros pa韘es en volumen. Adem醩, como se indica en el considerando 178, los principales mercados de terceros pa韘es est醤 excluidos de las exportaciones procedentes de China debido a sus derechos vigentes.
• (242) En conclusi髇, el an醠isis demostr�, sobre la base de los datos disponibles, que los productores exportadores chinos pod韆n vender a precios inferiores al precio indicativo de la Uni髇. Teniendo en cuenta la importante capacidad excedentaria disponible en China, tambi閚 se observ� que podr韆n producirse grandes vol鷐enes de PFE para venderlos en el mercado de la UE. Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que, en caso de que las medidas dejaran de tener efecto, los exportadores chinos podr韆n ejercer una presi髇 significativa sobre los precios y, por tanto, causar un perjuicio a la industria de la Uni髇.
• (243) La investigaci髇 tambi閚 puso de manifiesto que la industria de la Uni髇 sufri� perjuicio y era vulnerable. Tambi閚 se observ� que la industria est� actualmente en proceso de reestructuraci髇, como se refleja en la disminuci髇 de la capacidad de producci髇 durante el per韔do considerado, y hubo empresas que reconvirtieron algunas de sus l韓eas de producci髇 para producir otros tipos de papel.
• (244) La investigaci髇 tambi閚 ha confirmado las conclusiones de la investigaci髇 original de que una alta utilizaci髇 de la capacidad es un factor importante para la viabilidad a largo plazo de los productores de papel debido a que el proceso de producci髇 requiere gran cantidad de capital. La reaparici髇 de importaciones subvencionadas y la presi髇 resultante sobre los precios privar韆n a la industria de la Uni髇 del flujo de caja necesario para financiar los esfuerzos de reestructuraci髇 para adaptarse a la ca韉a mundial de la demanda de PFE. Tambi閚 afectar韆n a los efectos positivos de los esfuerzos de reestructuraci髇 anteriores y provocar韆n un mayor deterioro de los indicadores de perjuicio.
• (245) Por todo ello, se concluye que la ausencia de medidas dar韆 lugar probablemente a un aumento considerable de las importaciones subvencionadas procedentes de la RPC a precios perjudiciales y que probablemente reaparecer韆 un perjuicio importante.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (246) De conformidad con el art韈ulo 31 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si el mantenimiento de las medidas antisubvenciones en vigor ser韆 claramente contrario al inter閟 del conjunto de la Uni髇. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en un examen de los diversos intereses en juego, en particular los de la industria de la Uni髇, los importadores no vinculados, los operadores comerciales y los usuarios.

6.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (247) La investigaci髇 constat� que la industria de la Uni髇 sufri� perjuicio y se encontraba en una situaci髇 vulnerable. Los retos creados por la continua ca韉a de la demanda de PFE requerir醤 planes de reestructuraci髇 continuos, incluido el cierre de f醔ricas de papel y la reconversi髇 de otras para la producci髇 de otros tipos de papel.
• (248) Bajo la presi髇 sobre los precios de las importaciones subvencionadas procedentes de la RPC, la industria de la Uni髇 no podr韆 mantener los precios del PFE por encima de los niveles de cobertura de gastos y generar los ingresos necesarios para financiar sus esfuerzos de reestructuraci髇 y ajustarse a los retos creados por la continua ca韉a de la demanda de PFE.
• (249) Sobre esta base, la Comisi髇 concluy� que el mantenimiento de las medidas antisubvenciones en vigor redundar韆 en beneficio de la industria de la Uni髇.

6.2. Inter閟 de los importadores y operadores comerciales no vinculados

• (250) No hubo cooperaci髇 por parte de los importadores y los operadores comerciales no vinculados. A partir del hecho de que durante el per韔do considerado casi no hubo importaciones de PFE desde la RPC, la Comisi髇 concluy� que las importaciones del producto afectado no representaban una proporci髇 importante de las actividades econ髆icas de importadores y operadores comerciales no vinculados y que no exist韆 ning鷑 factor que sugiriera que estos se ver韆n desproporcionadamente afectados si se manten韆n las medidas.

6.3. Inter閟 de los usuarios

• (251) Ning鷑 usuario individual cooper� ni respondi� al cuestionario.
• (252) La Comisi髇 recibi� dos comunicaciones por escrito, una de Unitedprint.com, un usuario de la Uni髇 de PFE y otra de una asociaci髇 de la industria gr醘ica, Intergraf (109) (apoyada por la Royal Dutch Association of Printing and Allied Industries).
• (253) La comunicaci髇 de Intergraf explicaba que la industria gr醘ica de la Uni髇 estaba sufriendo la sustituci髇 de los medios impresos por los medios digitales, as� como importaciones masivas de productos impresos, en particular desde la RPC. Seg鷑 Intergraf, las medidas antidumping y antisubvenciones socavan la competitividad de los impresores de la Uni髇, que no est� protegida por medidas comerciales similares y debe respetar normas medioambientales estrictas.
• (254) Intergraf aleg� que cada a駉 se exportan m醩 de 700 millones EUR de papel impreso de China a la UE. Esto incluye gran variedad de productos impresos que no se imprimen en PFE. A partir de la informaci髇 disponible, la Comisi髇 no pod韆 determinar la parte de productos importados procedentes de la RPC impresa en PFE y la impresa en otros tipos de papel.
• (255) La investigaci髇 original determin� que la mayor韆 de los productos impresos en PFE son productos que pierden vigencia r醦idamente, como revistas, folletos, publicidad por correo y encartes, que son menos susceptibles de ser importados desde la RPC debido al tiempo necesario para su transporte. La informaci髇 presentada por los solicitantes en la reconsideraci髇 confirm� que las conclusiones de la investigaci髇 original a鷑 ten韆n validez.
• (256) En consecuencia, la Comisi髇 concluy� que, aunque es probable que determinados materiales de impresi髇 se impriman en PFE fuera de la Uni髇 debido a los derechos antidumping y compensatorios, su efecto sobre la situaci髇 econ髆ica de la industria gr醘ica de la Uni髇 es limitado.
• (257) Intergraf tambi閚 se馻l� la escasez de suministros de PFE y el gran aumento de los precios, especialmente desde mediados de 2021. Esto tambi閚 se observ� en la comunicaci髇 de Unitedprint.com. Con la informaci髇 facilitada, la Comisi髇 no pudo evaluar los vol鷐enes respectivos de oferta y demanda y, por tanto, el supuesto desequilibrio del mercado. La Comisi髇 tampoco pudo evaluar si el mencionado incremento de precios pod韆 repercutirse o no en los clientes. La Comisi髇 tambi閚 se馻la que en 2021, en un contexto posterior a la COVID-19, hab韆 escasez en varios mercados de materias primas.

6.4. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (258) Por todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, desde el punto de vista del inter閟 de la Uni髇, no hab韆 razones convincentes contra el mantenimiento de las medidas vigentes sobre las importaciones de PFE originario de China.

7. MEDIDAS ANTISUBVENCI覰

• (259) Sobre la base de las conclusiones alcanzadas por la Comisi髇 acerca de la continuaci髇 de las subvenciones, la reaparici髇 del perjuicio y el inter閟 de la Uni髇, deben mantenerse las medidas antisubvenciones sobre el PFE originario de China.
• (260) Con objeto de reducir al m韓imo el riesgo de elusi髇 debido a la diferencia en los tipos de derechos, deben adoptarse medidas especiales para garantizar la aplicaci髇 de los derechos compensatorios individuales. Las empresas a las que se apliquen derechos compensatorios individuales deber醤 presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. Dicha factura debe ajustarse a los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento. Las importaciones que no vayan acompa馻das de dicha factura deben someterse al derecho compensatorio aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (261) Si bien es necesario presentar esa factura para que las autoridades aduaneras de los Estados miembros apliquen los tipos del derecho compensatorio individuales a las importaciones, no es el 鷑ico elemento que deben tener en cuenta dichas autoridades. De hecho, aunque se presente una factura que cumpla todos los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento, las autoridades aduaneras de los Estados miembros deben llevar a cabo las comprobaciones habituales y pueden, como en cualquier otro caso, exigir documentos adicionales (documentos de env韔, etc.), con objeto de verificar la exactitud de los datos incluidos en la declaraci髇 y garantizar que la consiguiente aplicaci髇 del tipo menor del derecho est� justificada, de conformidad con el Derecho aduanero.
• (262) Si el volumen de exportaci髇 de una de las empresas que se benefician de los tipos de derecho individuales m醩 bajos aumentara significativamente tras imponerse las medidas en cuesti髇, podr韆 considerarse que ese aumento del volumen constituye en s� mismo un cambio en las caracter韘ticas del comercio como consecuencia de la imposici髇 de las medidas a efectos del art韈ulo 23, apartado 1, del Reglamento de base. En tales circunstancias y si se dieran las condiciones, podr韆 iniciarse una investigaci髇 antielusi髇. En dicha investigaci髇 podr韆, entre otras cosas, examinarse la necesidad de retirar los tipos de derecho individuales y la consiguiente imposici髇 de un derecho de 醡bito nacional.
• (263) El tipo de derecho compensatorio individual aplicable a las empresas establecido en el presente Reglamento es aplicable exclusivamente a las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 originario de China y fabricado por las entidades jur韉icas mencionadas. Las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 fabricado por cualquier otra empresa no mencionada expresamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las mencionadas espec韋icamente, deben estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�. No deben estar sujetas a ninguno de los tipos de derecho compensatorio individuales.
• (264) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos de derecho compensatorio individuales si cambia posteriormente el nombre de su entidad. Esta solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (110) e incluir toda la informaci髇 necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica, se publicar� un Reglamento sobre el cambio de nombre en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea.
• (265) Se inform� a todas las partes interesadas de los hechos y las consideraciones esenciales sobre cuya base se pretend韆 recomendar el mantenimiento de las medidas existentes. Tambi閚 se les concedi� un plazo para presentar observaciones tras dicha comunicaci髇.
• (266) La Comisi髇 recibi� una observaci髇 de la industria de la UE que corroboraba las conclusiones de la Comisi髇 de que los productores exportadores chinos pod韆n vender a precios inferiores al precio indicativo de la Uni髇. Por lo tanto, no se consider� necesario modificar el texto del presente Reglamento.
• (267) Con arreglo al art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (111) , cuando deba reembolsarse un importe a ra韟 de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, el tipo de inter閟 ser� el aplicado por el Banco Central Europeo a sus operaciones principales de refinanciaci髇, tal como se publique en la serie C del Diario Oficial de la Uni髇 Europea el primer d韆 natural de cada mes.
• (268) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� establecido en virtud del art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1036.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: