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Sumario

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/353 de la Comisi髇 de 3 de marzo de 2020 por el que se establece un derecho antidumping definitivo y se percibe definitivamente el derecho provisional establecido sobre las importaciones de llantas de acero para uso en carretera originarias de la Rep鷅lica Popular China (獶.O.U.E.L.� 4 marzo).LE0000661073_20200305

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) , y en particular su art韈ulo 7,

Previa consulta a los Estados miembros, Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Inicio

• (1) El 15 de febrero de 2019, la Comisi髇 Europea (獵omisi髇�) inici� una investigaci髇 antidumping relativa a las importaciones en la Uni髇 de llantas de acero para uso en carretera originarias de la Rep鷅lica Popular China (獵hina� o 玴a韘 afectado�), con arreglo al art韈ulo 5 del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (玆eglamento de base�). La Comisi髇 public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (2) (�anuncio de inicio�).
• (2) La Comisi髇 inici� la investigaci髇 a ra韟 de una denuncia presentada el 3 de enero de 2019 por la Association of European Wheels Manufacturers (獷UWA� o 玠enunciante�) en nombre de un grupo de productores que representa m醩 del 25 % de la producci髇 total de la Uni髇 de llantas de acero para uso en carretera. La denuncia inclu韆 elementos de prueba del dumping y del consiguiente perjuicio importante que se consideraron suficientes para justificar el inicio de la investigaci髇.
• (3) Tras el anuncio de inicio, la Comisi髇 recibi� una serie de preguntas y observaciones relativas a la definici髇 del producto afectado. En este sentido, la Comisi髇 aclar� el alcance del producto en el anuncio por el que se modifica el anuncio de inicio (3) .
• (4) Seg鷑 el art韈ulo 14, apartado 5 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 registrar� las importaciones que sean objeto de investigaciones antidumping durante el per韔do de comunicaci髇 previa a menos que tenga pruebas suficientes de que no se cumplen ciertos requisitos. Uno de estos requisitos, como se menciona en el art韈ulo 10, apartado 4, letra d), del Reglamento de base, es que exista un aumento sustancial de las importaciones adem醩 del nivel de las importaciones que provocaron el perjuicio durante el per韔do de investigaci髇. Seg鷑 los datos de Eurostat, las importaciones en kilogramos de llantas de acero para uso en carretera procedentes de China disminuyeron durante los cuatro primeros meses tras el inicio de la investigaci髇 (es decir, de marzo de 2019 a junio de 2019) en un 72 % en comparaci髇 con el mismo per韔do de 2018 y en un 74 % en relaci髇 con la media de los cuatro meses durante el per韔do de investigaci髇 (2018-v閍se el considerando 23). La Comisi髇 observa adem醩 que los vol鷐enes de importaci髇 del producto afectado seg鷑 la base de datos Vigilancia 2, reflejan del mismo modo un fuerte descenso de las importaciones. Por tanto, la Comisi髇 no someti� a registro las importaciones del producto afectado con arreglo al art韈ulo 14, apartado 5 bis, del Reglamento de base, ya que no se cumpl韆 el segundo requisito de fondo del art韈ulo 10, apartado 4, a saber, un nuevo aumento sustancial de las importaciones.

1.2. Partes interesadas

• (5) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, inform� espec韋icamente al denunciante, a otros productores de la Uni髇 conocidos, a los productores exportadores conocidos, a las autoridades chinas y a los importadores y usuarios conocidos del inicio de la investigaci髇, y les invit� a participar.
• (6) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en litigios comerciales.

1.3. Muestreo

• (7) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.3.1. Muestreo de los productores de la Uni髇

• (8) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 declar� que hab韆 decidido limitar a una cifra razonable el n鷐ero de productores de la Uni髇 que ser韆n investigados aplicando el muestreo, y que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. La Comisi髇 seleccion� la muestra seg鷑 la informaci髇 de la que dispon韆 en la fase inicial. Se bas� en el volumen de producci髇 y las ventas del producto similar en la UE durante el per韔do de investigaci髇. Dicha muestra consist韆 en tres productores de la Uni髇. Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, ubicados en tres Estados miembros diferentes, representaban m醩 del 35 % de la producci髇 total estimada de la UE y del volumen de ventas del producto similar. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a formular observaciones sobre la muestra provisional. Solo la EUWA formul� observaciones y pidi� que se incorporara una empresa m醩, con el fin de mejorar la representatividad de la muestra. Tras estas observaciones, la Comisi髇 decidi� a馻dir una empresa. No obstante, dicho productor de la Uni髇 rechaz� cooperar con la investigaci髇, de modo que se confirm� la muestra provisional formada por tres productores de la Uni髇. La muestra es representativa de la industria de la Uni髇.
• (9) Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, as� como los dem醩 productores de la Uni髇 que participan en esta investigaci髇, han solicitado a la Comisi髇 mantener la confidencialidad de su identidad a lo largo del procedimiento, de conformidad con el art韈ulo 19 del Reglamento de base, por temor a medidas de represalia por parte de algunos de sus clientes. La Comisi髇, bas醤dose en la causa justificada demostrada en la solicitud, acept� mantener el anonimato de los productores de la Uni髇.

1.3.2. Muestreo de importadores

• (10) Para decidir si era necesario el muestreo y, en ese caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (11) Dos importadores no vinculados facilitaron la informaci髇 solicitada. A la vista del reducido n鷐ero, la Comisi髇 decidi� que el muestreo no era necesario.

1.3.3. Muestreo de productores exportadores de China

• (12) Para decidir si el muestreo era necesario y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores de China que proporcionaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea que se馻lara si hab韆 otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇 o se pusiera en contacto con ellos.
• (13) Veintisiete empresas del pa韘 afectado facilitaron la informaci髇 solicitada y aceptaron ser incluidos en la muestra. La Comisi髇 consider� que veinte productores exportadores/grupos de productores exportadores eran admisibles para la muestra. Siete productores declararon que no hab韆n exportado el producto afectado a la UE durante el per韔do de investigaci髇 y, por lo tanto, no se consideraron admisibles para la muestra. De conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 17, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� una muestra de tres empresas que pod韆n investigarse razonablemente dentro del plazo disponible. La base para la selecci髇 de la muestra fueron los mayores vol鷐enes de exportaciones a la Uni髇, pero tambi閚 se procur� que la muestra abarcara todos los tipos de llantas de acero para uso en carretera (las utilizadas para turismos y veh韈ulos comerciales).
• (14) De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 2, del Reglamento de base, se consult� sobre la selecci髇 de la muestra a todos los productores exportadores conocidos afectados y a las autoridades del pa韘 afectado. No se formularon observaciones.
• (15) Posteriormente, una de las empresas incluidas en la muestra rechaz� cooperar y fue sustituida por el siguiente mayor productor exportador.
• (16) Tras la inspecci髇 in situ, dadas las importantes deficiencias de la informaci髇 facilitada por uno de los productores exportadores incluidos en la muestra, la Comisi髇 decidi� descartar dicha informaci髇 sobre la base del art韈ulo 18, apartado 1, del Reglamento de base (4) .
• (17) Adem醩, como resultado de la exclusi髇 de ciertos tipos de productos del alcance de la presente investigaci髇 como se describe en la secci髇 2.3 a continuaci髇, esta ya no afectaba a uno de los productores exportadores cooperantes incluidos en la muestra.
• (18) En consecuencia, la muestra se redujo a una sola empresa, que abarcaba alrededor del 20 % de las exportaciones chinas del producto afectado a la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇. Teniendo en cuenta el grado de falta de cooperaci髇 en la muestra y el tiempo insuficiente para seleccionar una nueva, la Comisi髇 decidi� provisionalmente, sobre la base del art韈ulo 17, apartado 4, del Reglamento de base, aplicar las disposiciones pertinentes del art韈ulo 18 de dicho Reglamento.

1.4. Examen individual

• (19) Originalmente, diez de los productores exportadores que devolvieron el formulario de muestreo solicitaron un examen individual al amparo del art韈ulo 17, apartado 3, del Reglamento de base. La Comisi髇 public� el cuestionario en l韓ea el d韆 del inicio. Adem醩, al anunciar la muestra, la Comisi髇 comunic� a los productores exportadores no incluidos en la muestra que estaban obligados a facilitar una respuesta al cuestionario si deseaban ser examinados de forma individual. Sin embargo, ninguna de las empresas remiti� las respuestas al cuestionario, por lo que no se concedi� ning鷑 examen individual.

1.5. Respuestas al cuestionario e inspecciones in situ

• (20) La Comisi髇 remiti� al Gobierno de la Rep鷅lica Popular China (玜utoridades chinas�) un cuestionario relativo a la existencia de distorsiones significativas en China en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Los cuestionarios para los productores, importadores, usuarios y productores exportadores de la Uni髇 estaban disponibles en l韓ea (5) el d韆 de inicio.
• (21) Se recibieron respuestas al cuestionario de los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y de los tres productores exportadores incluidos en la misma. Un importador no vinculado remiti� a la Comisi髇 una respuesta al cuestionario; sin embargo, esta era incompleta y la parte finaliz� su cooperaci髇 con la investigaci髇 cuando se le solicit� completar su respuesta. No se recibi� respuesta de las autoridades chinas.
• (22) La Comisi髇 recab� y comprob� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar provisionalmente el dumping, el perjuicio resultante y el inter閟 de la Uni髇. Se realizaron inspecciones in situ con arreglo al art韈ulo 16 del Reglamento de base en las instalaciones de las siguientes partes:

  Productores de la Uni髇

  • - Empresa C, Uni髇 Europea;
  • - Empresa E, Uni髇 Europea;
  • - Empresa H, Uni髇 Europea.

  Asociaci髇 de productores de la Uni髇

  • - EUWA, Bruselas, B閘gica;

  Productores exportadores de China

  • - Grupo Hangtong:
    • - Zhejiang Hangtong Machinery Manufacture Co., Ltd. (productor), Taizhou, China;
    • - Ningbo Hi-Tech Zone Tongcheng Auto Parts Co., Ltd. (comerciante), Ningbo, China;
    • - Ningbo Wheelsky Company Limited (comerciante offshore), Ningbo, China;
  • - Grupo Xingmin:
    • - Xingmin Intelligent Transportation Systems Co., Ltd. (productor exportador), Longkou, China;
    • - Tangshan Xingmin Wheels Co., Ltd. (productor), Tangshan, China;
    • - Xianning Xingmin Wheels Co., Ltd. (productor), Xianning, China.

1.6. Per韔do de investigaci髇 y per韔do considerado

• (23) La investigaci髇 sobre el dumping y el perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2018 y el 31 de diciembre de 2018 (玡l per韔do de investigaci髇�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar el perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2015 y el final del per韔do de investigaci髇 (玡l per韔do considerado�).

1.7. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base

• (24) A la vista de los elementos de prueba suficientes disponibles al inicio de la investigaci髇, que apuntan a la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 consider� que proced韆 iniciar la investigaci髇 teniendo en cuenta el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (25) Por consiguiente, a fin de recoger los datos necesarios para la eventual aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, en el anuncio de inicio la Comisi髇 invit� a todos los productores exportadores del pa韘 afectado a que facilitaran la informaci髇 solicitada en el anexo III del anuncio de inicio relativa a los insumos utilizados para producir llantas de acero para uso en carretera. Veintitr閟 productores exportadores presentaron la informaci髇 pertinente.
• (26) La Comisi髇 tambi閚 envi� un cuestionario a las autoridades chinas a fin de obtener la informaci髇 que consider� necesaria para su investigaci髇 sobre las presuntas distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. No se recibi� respuesta de dichas autoridades. Posteriormente, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que usar韆 los datos disponibles en el sentido del art韈ulo 18 del Reglamento de base para determinar la existencia de distorsiones significativas en China.
• (27) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 invit� a las partes interesadas a presentar sus puntos de vista, facilitar informaci髇 y proporcionar pruebas justificativas sobre si proced韆 aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis del Reglamento de base en el plazo de treinta y siete d韆s a partir de la fecha de publicaci髇 del anuncio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. Un productor exportador formul� observaciones sobre la existencia de distorsiones significativas.
• (28) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 especific� que, a la vista de las pruebas disponibles, podr韆 tener que seleccionar un pa韘 representativo adecuado de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, a fin de determinar el valor normal basado en precios o valores de referencia no distorsionados.
• (29) El 6 de marzo de 2019, la Comisi髇 public� una primera nota para el expediente (en lo sucesivo, 玪a nota de 6 de marzo de 2019�) (6) para recabar las opiniones de las partes interesadas sobre las fuentes pertinentes que la Comisi髇 pod韆 utilizar para determinar el valor normal, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra e), p醨rafo segundo, del Reglamento de base. En dicha nota, la Comisi髇 facilit� una lista de todos los factores de producci髇, como los materiales, la energ韆 y los costes laborales, utilizados en la producci髇 del producto afectado por los productores exportadores. Adem醩, sobre la base de los criterios que gu韆n la elecci髇 de precios o valores de referencia no distorsionados, la Comisi髇 identific� posibles pa韘es representativos (a saber, Argentina, Brasil, Colombia, Malasia, M閤ico, Rusia, Sud醘rica, Tailandia y Turqu韆).
• (30) La Comisi髇 ofreci� a todas las partes interesadas la oportunidad de presentar sus observaciones. La Comisi髇 recibi� observaciones de un productor exportador y del denunciante. Las autoridades chinas no formularon ninguna observaci髇.
• (31) La Comisi髇 abord� las observaciones en relaci髇 con la nota de 6 de marzo de 2019 en la segunda nota sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal de 16 de abril de 2019 (en lo sucesivo, 玪a nota de 16 de abril de 2019�) (7) . La Comisi髇 tambi閚 elabor� la lista de factores de producci髇 y lleg� a la conclusi髇 de que, en esa fase, Brasil era el pa韘 representativo m醩 adecuado en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base. En esta fase, no fue posible elaborar una lista definitiva de los c骴igos del SA seg鷑 los cuales deben clasificarse los factores de producci髇. Dado que no hab韆 importaciones clasificadas en algunos de los posibles c骴igos del SA en Brasil, la Comisi髇 concluy� en esta fase que, en caso necesario, Turqu韆 y Sud醘rica tambi閚 pod韆n ser considerados pa韘es representativos adecuados. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a pronunciarse al respecto. La Comisi髇 solo recibi� observaciones del denunciante. El presente Reglamento aborda dichas observaciones.

2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto afectado

• (32) El producto afectado, modificado por el anuncio mencionado en el considerando 3, son llantas de acero para uso en carretera, ya sea con o sin sus accesorios y con o sin ruedas, dise馻das para
  • - Veh韈ulos tractores de carretera;
  • - Veh韈ulos autom髒iles para el transporte de personas y/o mercanc韆s;
  • - Veh韈ulos autom髒iles para usos especiales (por ejemplo, camiones de bomberos, coches esparcidores);
  • - Remolques, semirremolques, caravanas y veh韈ulos similares, sin mecanismo de propulsi髇;

    originarias de China, clasificadas actualmente en los c骴igos NC ex 8708 70 10, ex 8708 70 99 y ex 8716 90 90 (c骴igos TARIC 8708 70 10 80, 8708 70 10 85, 8708 70 99 20, 8708 70 99 80, 8716 90 90 95 y 8716 90 90 97) (玡l producto afectado�).

• (33) Se excluyen los productos siguientes:
  • - Llantas de acero para uso en carretera para la industria del montaje de motocultores, actualmente de la subpartida 8701 10;
  • - Llantas para quads de carretera;
  • - Partes de ruedas coladas en una sola pieza en forma de estrella, de fundici髇, de acero;
  • - Llantas para veh韈ulos autom髒iles dise馻dos espec韋icamente para usos fuera de v韆s p鷅licas (por ejemplo, llantas para tractores agr韈olas o forestales, carretillas elevadoras, tractores de arrastre para push-back, volquetes automotores concebidos para utilizarlos fuera de la red de carreteras).

2.2. Producto similar

• (34) La investigaci髇 puso de manifiesto que los productos siguientes presentan las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas y se destinan a los mismos usos b醩icos:
  • - el producto afectado;
  • - el producto fabricado y vendido en el mercado interior de China;
  • - el producto fabricado y vendido en el mercado interior de Brasil, seleccionado como pa韘 representativo en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base; y
  • - el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (35) En consecuencia, la Comisi髇 decidi� en esta fase que se trataba de productos similares a tenor del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

2.3. Alegaciones relativas al alcance del producto

• (36) Uno de los productores exportadores incluidos en la muestra aleg� que las llantas de acero para uso en carretera dise馻das espec韋icamente para remolques para turismos y caravanas, clasificadas en el c骴igo NC 8716 90 90, con un di醡etro interno del neum醫ico igual o inferior a 16 pulgadas, deber韆n excluirse del alcance del producto, ya que no se fabrican en la Uni髇 y no tienen las mismas caracter韘ticas t閏nicas b醩icas que el resto de productos incluidos en el alcance del producto.
• (37) En lo relativo a las caracter韘ticas t閏nicas, la empresa en cuesti髇 se馻l� que las especificaciones aplicables a las llantas de remolques para turismos y caravanas, en particular en lo referente a la resistencia (por tanto, tambi閚 a las pruebas), son menos estrictas que las que se aplican a las llantas para turismos. Adem醩, para ser vendidas en la Uni髇 deben cumplir especificaciones particulares relacionadas con los requisitos de mayor carga y menor velocidad de dichas llantas. Esto tambi閚 implicar韆 que una llanta de acero para uso en carretera para una caravana o un remolque utilizada en un turismo no puede venderse y utilizase legalmente como una llanta de acero para turismos. La empresa tambi閚 indic� que las llantas de acero para uso en carretera para caravanas y remolques utilizadas en turismos deben clasificarse en el c骴igo NC 8716 90 90, mientras que las llantas de acero para turismos deben clasificarse en la partida 8708.
• (38) En el curso de la investigaci髇, la Comisi髇 tambi閚 recibi� observaciones relativas a la posible exclusi髇 del alcance de la investigaci髇 de las llantas para remolques agr韈olas y otros equipos agr韈olas remolcados utilizados en el campo, que presentan un di醡etro interno igual o inferior a 16 pulgadas. El anuncio de inicio excluy� expl韈itamente las 玪lantas para veh韈ulos autom髒iles dise馻dos espec韋icamente para usos fuera de v韆s p鷅licas (por ejemplo, llantas para tractores agr韈olas o forestales, carretillas elevadoras, tractores de arrastre para push-back, volquetes automotores concebidos para utilizarlos fuera de la red de carreteras)�. No obstante, las llantas de acero para veh韈ulos sin mecanismo de propulsi髇, como remolques agr韈olas y otros equipos agr韈olas remolcados utilizados en el campo, se incluyeron inicialmente en el alcance del producto. Se aleg� que, al igual que las llantas de acero para caravanas y remolques utilizados en turismos, dichas llantas tambi閚 tienen caracter韘ticas t閏nicas diferentes y no son intercambiables con el resto de productos incluidos en el alcance del producto.
• (39) El 24 de junio de 2019, la Comisi髇 public� una nota para el expediente invitando a todas las partes interesadas a formular observaciones sobre las anteriores alegaciones relativas al alcance del producto. El denunciante, tres productores exportadores y un importador de la Uni髇 presentaron observaciones sobre dicha nota. Todas estas partes apoyaban la alegaci髇 de exclusi髇 del producto resumida en los considerandos 36 y 38.

2.4. Conclusi髇 sobre el producto afectado

• (40) La investigaci髇 ha demostrado que las llantas mencionadas en los considerandos 36 y 38 tienen un di醡etro limitado de 16 pulgadas o menos y tienen caracter韘ticas t閏nicas diferentes al resto de tipos de llantas incluidas en el alcance del producto, ya que no est醤 destinadas a instalarse en los propios veh韈ulos autom髒iles y, de hecho, no pueden instalarse en los mismos. Por tanto, la Comisi髇 concluy� provisionalmente que estos productos deben quedar excluidos.
• (41) Tras la exclusi髇 descrita en el considerando 40, uno de los productores exportadores incluidos en la muestra, que fabricaba y exportaba a la Uni髇 鷑icamente los tipos de producto excluidos, ya no se consideraba productor exportador del producto afectado.
• (42) Por tanto, el producto afectado se define provisionalmente como llantas de acero para uso en carretera, ya sea con o sin sus accesorios y con o sin ruedas, dise馻das para:
  • - Veh韈ulos tractores de carretera;
  • - Veh韈ulos autom髒iles para el transporte de personas y/o mercanc韆s;
  • - Veh韈ulos autom髒iles para usos especiales (por ejemplo, camiones de bomberos, coches esparcidores);
  • - Remolques y semirremolques, sin mecanismo de propulsi髇, de veh韈ulos tractores de carretera;

    originarias de la Rep鷅lica Popular China, clasificadas actualmente en los c骴igos NC ex 8708 70 10, ex 8708 70 99 y ex 8716 90 90 (c骴igos TARIC 8708 70 10 80, 8708 70 10 85, 8708 70 99 20, 8708 70 99 80, 8716 90 90 95 y 8716 90 90 97) (玡l producto afectado�).

  Se excluyen los productos siguientes:

  • - Llantas de acero para uso en carretera para la industria del montaje de motocultores, actualmente de la subpartida 8701 10.
  • - Llantas para quads de carretera.
  • - Partes de ruedas coladas en una sola pieza en forma de estrella, de fundici髇, de acero.
  • - Llantas para veh韈ulos autom髒iles dise馻dos espec韋icamente para usos fuera de v韆s p鷅licas (por ejemplo, llantas para tractores agr韈olas o forestales, carretillas elevadoras, tractores de arrastre para push-back, volquetes automotores concebidos para utilizarlos fuera de la red de carreteras).
  • - Llantas para remolques de turismos, caravanas, remolques agr韈olas y otros equipos agr韈olas remolcados utilizados en el campo, con un di醡etro inferior a 16 pulgadas.

3. DUMPING

3.1. Observaciones preliminares

• (43) Como se explica en el considerando 17, solo dos productores exportadores permanecieron en la muestra y posteriormente se sometieron a una verificaci髇.
• (44) En cuanto a una de estas empresas, la Comisi髇 decidi� utilizar las disposiciones del art韈ulo 18 del Reglamento de base y, en particular, la primera frase del apartado 1, e ignor� la informaci髇 suministrada. Se adopt� esta decisi髇 porque los datos de las ventas de exportaci髇 que se notificaron no se consideraron fiables ya que no pudieron conciliarse con las cuentas auditadas de la empresa. Por tanto, la Comisi髇 no recibi� la informaci髇 necesaria para determinar un margen de dumping para la empresa.
• (45) De conformidad con el art韈ulo 18, apartado 4, del Reglamento de base, se inform� a la parte interesada acerca de los motivos para descartar la informaci髇 suministrada y se le concedi� la oportunidad de ofrecer explicaciones adicionales.
• (46) La empresa formul� observaciones sobre la intenci髇 de la Comisi髇 de utilizar el art韈ulo 18 del Reglamento de base y tuvo un encuentro con el Consejero Auditor en litigios comerciales previa solicitud. Debido a que los datos rechazados y las observaciones proporcionadas en el escrito y posterior encuentro de la empresa eran confidenciales y espec韋icos de esta, los detalles de las conclusiones de la Comisi髇 en este sentido se trasladaron a la empresa en cuesti髇 en una comunicaci髇 independiente, espec韋ica y provisional.
• (47) Dado que las observaciones de la empresa en sus escritos y en el encuentro con el Consejero Auditor no alteraron los datos y conclusiones establecidos por la Comisi髇 durante la inspecci髇 in situ a las instalaciones de la empresa, la Comisi髇 confirm� provisionalmente el uso de los datos disponibles en relaci髇 con este productor exportador.
• (48) De este modo, el c醠culo del margen de dumping descrito m醩 adelante se refiere a la 鷑ica empresa restante de la muestra.

3.2. Valor normal

• (49) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento de base, 玡l valor normal se basar� en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el pa韘 de exportaci髇�.
• (50) Sin embargo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玸i […] se determina que no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calcular� exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados� e 玦ncluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�. Como se explica m醩 adelante, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 en la presente investigaci髇 de que, sobre la base de las pruebas disponibles, y teniendo en cuenta la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, era conveniente aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

3.2.1. Existencia de distorsiones significativas

3.2.1.1. Introducci髇

• (51) Seg鷑 el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, 玴uede considerarse que una distorsi髇 es significativa cuando los precios o costes notificados, incluidos los costes de las materias primas y la energ韆, no son fruto de las fuerzas del mercado libre por verse afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos. Al valorar la existencia de distorsiones significativas se tendr� en cuenta, entre otras cosas, el posible impacto de uno o varios de los elementos siguientes:
  • - mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇;
  • - presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes;
  • - existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre;
  • - la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada;
  • - costes salariales distorsionados;
  • - acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado�.
• (52) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la evaluaci髇 de la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), tendr� en cuenta, entre otras cosas, la lista no exhaustiva de elementos de la disposici髇 anterior. En virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, al evaluar la existencia de distorsiones significativas, deber� tenerse en cuenta el posible impacto de uno o varios de estos elementos en los precios y costes para el pa韘 exportador del producto en cuesti髇. De hecho, dado que dicha lista no es acumulativa, no es necesario dar a conocer todos los elementos necesarios para detectar distorsiones significativas. Asimismo, podr醤 utilizarse las mismas circunstancias de hecho para demostrar la existencia de uno o varios de los elementos de la lista. Sin embargo, cualquier conclusi髇 sobre las distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), debe hacerse sobre la base de todas las pruebas disponibles. La evaluaci髇 general sobre la existencia de distorsiones tambi閚 podr� tener en cuenta el contexto y la situaci髇 generales en el pa韘 exportador, en particular cuando los elementos fundamentales de la estructura econ髆ica y administrativa de dicho pa韘 otorgue al Gobierno poderes considerables para intervenir en la econom韆, de tal manera que los precios y los costes no son el resultado del desarrollo libre de las fuerzas del mercado.
• (53) En el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra c), del Reglamento de base se establece lo siguiente: 玡n caso de que la Comisi髇 disponga de indicios fundados de la posible existencia en un determinado pa韘 o sector de ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), y cuando proceda a efectos de la aplicaci髇 efectiva del presente Reglamento, la Comisi髇 elaborar�, publicar� y actualizar� peri骴icamente un informe en el que se describan las circunstancias del mercado contempladas en la letra b) que se den en ese pa韘 o sector�.
• (54) Con arreglo a esta disposici髇, la Comisi髇 ha publicado un informe nacional relativo a China (en adelante, 玡l informe�) (8) en el que muestra la existencia de una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos a muchos niveles de la econom韆, incluidas las distorsiones espec韋icas de muchos factores clave de la producci髇 (como los terrenos, la energ韆, el capital, las materias primas y la mano de obra), as� como en sectores espec韋icos (como el acero y los productos qu韒icos). El informe se incluy� en el expediente de investigaci髇 en la fase inicial. La denuncia tambi閚 conten韆 algunas pruebas pertinentes que complementaban el informe. Se invit� a las partes interesadas a refutar, formular observaciones o complementar las pruebas contenidas en el expediente de investigaci髇 en el momento del inicio del procedimiento.
• (55) La denuncia inclu韆 informaci髇 actualizada sobre el exceso de capacidad en la producci髇 de acero, que es la principal materia prima utilizada en la fabricaci髇 del producto afectado ya que supone m醩 del 60 % de los costes de fabricaci髇. Se refer韆 a un informe de la C醡ara de Comercio de la Uni髇 Europea en China (9) , seg鷑 el cual este pa韘 no hab韆 cumplido sus promesas de reducir la capacidad de producci髇 hasta niveles m醩 realistas. La situaci髇 se deb韆 espec韋icamente a:
  • - el deseo de una parte de las regiones de ser autosuficientes, lo cual provoc� un exceso de capacidad adicional a nivel nacional;
  • - la existencia de empresas p鷅licas, que no operan seg鷑 criterios de beneficios/p閞didas;
  • - el paquete de est韒ulo de las autoridades chinas, que anim� a las grandes empresas sider鷕gicas a aumentar la capacidad e hizo de nuevo rentables las peque馻s y medianas empresas sider鷕gicas;
  • - el suministro de energ韆 subvencionada por parte de los gobiernos regionales (10) .
• (56) El denunciante tambi閚 aleg� que la demanda interna china no pod韆 sostener unos niveles elevados de producci髇 de acero. A tal fin, la denuncia hac韆 referencia a la informaci髇 facilitada por la World Steel Association, seg鷑 la cual los vol鷐enes mensuales de producci髇 aumentaron en China un 9,1 % en octubre de 2018 en comparaci髇 con octubre de 2017, mientras que aumentaron solo un 5,8 % de media en los 64 pa韘es que informaban a esta instituci髇.
• (57) La denuncia inclu韆 informaci髇 referente a que el aumento de producci髇 de acero en China, junto a la reducci髇 de las exportaciones resultante de las medidas de defensa comercial impuestas recientemente por la Uni髇 Europea y los Estados Unidos, podr韆 provocar un descenso de los precios del acero.
• (58) Por 鷏timo, la denuncia se refer韆 a otras pr醕ticas que afectaban a los precios de las materias primas:
  • - los costes de las materias primas y la energ韆 en China no son el resultado de las fuerzas del libre mercado, ya que se ven afectados por una intervenci髇 gubernamental sustancial;
  • - el mercado chino del acero a鷑 se encuentra abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades chinas o que operan bajo su control y supervisi髇 pol韙ica;
  • - a鷑 existe una falta de aplicaci髇 adecuada de las leyes relativas a la quiebra, las sociedades o la propiedad en China;
  • - los costes salariales est醤 distorsionados, ya que no se derivan de las fuerzas de mercado normales o de la negociaci髇 entre las empresas y los trabajadores.
• (59) Como se indica en los considerandos 26 y 27 respectivamente, las autoridades chinas no presentaron observaciones ni pruebas que apoyaran o refutaran las pruebas contenidas en el expediente del asunto, como el informe y las pruebas adicionales aportadas por el denunciante, sobre la existencia de distorsiones significativas o sobre si proced韆 aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en este asunto.
• (60) Solo se recibieron observaciones en este sentido por parte de uno de los productores exportadores, que aleg� que el c醠culo del valor normal a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base es incompatible con los acuerdos de la OMC, incluidos el Protocolo de Adhesi髇 de China a la OMC (el 玃rotocolo�) y el Acuerdo antidumping.
• (61) En este sentido, el productor exportador aleg� que tras la expiraci髇 de la secci髇 15 del Protocolo, la UE no deber韆 apartarse de la metodolog韆 est醤dar a la hora de determinar el valor normal, es decir, deber韆 utilizar 鷑icamente los precios y los costes internos del pa韘 exportador, a menos que el Acuerdo antidumping permita lo contrario. Habida cuenta de lo anterior, la UE deber韆 seguir la metodolog韆 est醤dar de acuerdo con el art韈ulo 2 del Acuerdo antidumping. Adem醩, la parte interesada tambi閚 aleg� que el concepto de distorsiones significativas ni siquiera existe en el Acuerdo antidumping. Dado que no existe base jur韉ica alguna en el Acuerdo antidumping ni en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (獹ATT de 1994�), las conclusiones de la existencia de distorsiones significativas y, como resultado, la deducci髇 del valor normal, no es coherente con los art韈ulos 1, 2, 6.1 y 18.1 del Acuerdo antidumping.
• (62) A efectos de la presente investigaci髇, la Comisi髇 ha concluido en el considerando 112 que resulta apropiado aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. La Comisi髇 no est� de acuerdo con el escrito de la parte interesada seg鷑 el cual esta no debe aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis. Por el contrario, la Comisi髇 considera que el art韈ulo 2, apartado 6 bis es aplicable y debe aplicarse en las circunstancias de este caso. Adem醩, la Comisi髇 considera que esta disposici髇 es coherente con las obligaciones ante la OMC de la Uni髇 Europea. La Comisi髇 opina que, como se aclara en la diferencia DS473 UE-biodi閟el (Argentina), las disposiciones del Reglamento de base que se aplican de forma general con respecto a todos los miembros de la OMC, en particular el art韈ulo 2, apartado 5, segundo p醨rafo, permiten la utilizaci髇 de datos de un tercer pa韘, debidamente ajustadoscuando dicho ajuste sea necesario y justificado. Por 鷏timo, en los procedimientos antidumping relativos a productos procedentes de China, las partes de la secci髇 15 del protocolo de adhesi髇 de China que no hayan expirado continuar醤 aplic醤dose para determinar el valor normal, tanto respecto al est醤dar de la econom韆 de mercado como respecto a la utilizaci髇 de una metodolog韆 que no se base en una estricta comparaci髇 con los precios o costes chinos.
• (63) El productor exportador tambi閚 aleg� que el denunciante no ofreci� pruebas de la existencia de distorsiones significativas en el propio mercado de las llantas de acero, sino que basaba sus alegaciones en la presencia de distorsiones relativas a la situaci髇 del mercado chino del acero.
• (64) La Comisi髇 se馻l� que cualquier observaci髇 sobre la situaci髇 del mercado chino del acero es pertinente para el propio producto afectado ya que, al tratarse de un producto de acero, puede considerarse una parte de dicho sector. De hecho, el acero representa m醩 del 60 % del coste de fabricaci髇 del producto afectado. Adem醩, la principal materia prima utilizada en la fabricaci髇 de llantas de acero para uso en carretera y que representa m醩 del 50 % de los costes totales de producci髇 es el acero plano laminado en caliente, el cual tambi閚 se produce en el mercado chino del acero y para el que se confirmaron las conclusiones sobre distorsiones en otras investigaciones de defensa comercial (11) .
• (65) La Comisi髇 examin� si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. La Comisi髇 lo hizo sobre la base de las pruebas disponibles en el expediente, incluidas aquellas contenidas en el informe, que se basan en fuentes disponibles p鷅licamente. Este an醠isis abarc� la evaluaci髇 de las intervenciones gubernamentales sustanciales en la econom韆 de China en general, as� como la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector pertinente en el que se circunscribe el producto afectado.

3.2.1.2. Distorsiones significativas que afectan a los precios y costes internos en China

• (66) El sistema econ髆ico chino se basa en el concepto de 玡conom韆 socialista de mercado�. Este concepto est� consagrado en la Constituci髇 china y determina la gobernanza econ髆ica del pa韘. El principio fundamental es 玪a propiedad p鷅lica socialista de los medios de producci髇, es decir, la propiedad por parte de todo el pueblo y la propiedad colectiva por parte de los trabajadores�. La econom韆 estatal es la 玣uerza motriz de la econom韆 nacional� y el Estado tiene el mandato de 玤arantizar su consolidaci髇 y crecimiento� (12) . Por consiguiente, la configuraci髇 general de la econom韆 china no solo permite intervenciones gubernamentales sustanciales en la econom韆, sino que estas intervenciones est醤 respaldadas por un mandato expreso. El concepto de supremac韆 de la propiedad p鷅lica sobre la privada impregna todo el sistema jur韉ico y se destaca como principio general en todos los actos legislativos fundamentales. La legislaci髇 china relativa a la propiedad es un buen ejemplo: se refiere a la etapa primaria del socialismo y conf韆 al Estado el mantenimiento del sistema econ髆ico b醩ico en virtud del cual la propiedad p鷅lica desempe馻 un papel dominante. Se toleran otras modalidades de propiedad, dado que la legislaci髇 permite que se desarrollen en paralelo a la propiedad estatal (13) .
• (67) Adem醩, seg鷑 lo dispuesto en la legislaci髇 china, la econom韆 socialista de mercado se desarrolla bajo la direcci髇 del Partido Comunista Chino (玃CC�). Las estructuras del Estado chino y del PCC est醤 interrelacionadas a todos los niveles (jur韉ico, institucional y personal), y conforman una superestructura en la que es imposible distinguir entre las funciones del partido y las del Estado. Tras una modificaci髇 de la Constituci髇 china en marzo de 2018, el papel principal del PCC se vio a鷑 m醩 destacado al ser reafirmado en el texto del art韈ulo 1 de la Constituci髇. Tras la primera frase, ya existente, de dicho art韈ulo, a saber: 玡l sistema socialista es el sistema b醩ico de la Rep鷅lica Popular China�, se a馻di� una nueva segunda frase, que dice: 玡l rasgo definitorio del socialismo con caracter韘ticas chinas es el liderazgo del Partido Comunista Chino� (14) . Esto pone de manifiesto el incontestable y cada vez mayor control del PCC sobre el sistema econ髆ico chino. Este liderazgo y control es inherente al sistema chino y va mucho m醩 all� de la situaci髇 habitual en otros pa韘es donde los gobiernos ejercen un control macroecon髆ico general dentro de unos l韒ites en los que juegan las fuerzas del mercado libre.
• (68) El Estado chino aplica una pol韙ica econ髆ica intervencionista en la consecuci髇 de los objetivos, que coincide con los objetivos pol韙icos establecidos por el PCC, en lugar de reflejar las condiciones econ髆icas imperantes en un mercado libre (15) . Las herramientas econ髆icas intervencionistas desplegadas por las autoridades chinas son m鷏tiples, incluido el sistema de planificaci髇 industrial, el sistema financiero y el nivel del marco regulador.
• (69) En primer lugar, en cuanto al nivel de control administrativo general, la direcci髇 de la econom韆 china se rige por un complejo sistema de planificaci髇 industrial que afecta a todas las actividades econ髆icas del pa韘. La totalidad de estos planes abarca una matriz completa y compleja de sectores y pol韙icas transversales que est� presente en todos los niveles de gobierno. Los planes a nivel provincial son detallados, mientras que los planes nacionales establecen objetivos m醩 amplios. Los planes tambi閚 especifican los medios que deben utilizarse para apoyar a las industrias o sectores pertinentes, as� como los plazos en los que deben alcanzarse los objetivos. Algunos planes todav韆 contienen objetivos expl韈itos en materia de producci髇, aunque se trata de una caracter韘tica habitual en ciclos de planificaci髇 anteriores. En el marco de los planes, se destacan algunos sectores industriales o proyectos como prioridades (positivas o negativas) de acuerdo con las prioridades del Gobierno y se les asignan objetivos espec韋icos de desarrollo (modernizaci髇 industrial, expansi髇 internacional, etc.). Los operadores econ髆icos, tanto privados como p鷅licos, deben ajustar sus actividades de manera efectiva de acuerdo con las realidades impuestas por el sistema de planificaci髇. Esto es as� no solo por el car醕ter vinculante de los planes, sino tambi閚 porque las autoridades chinas competentes a todos los niveles de la administraci髇 cumplen el sistema de planes y utilizan sus competencias en consecuencia, induciendo as� a los operadores econ髆icos a ajustarse a las prioridades establecidas en los planes (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.1.5 m醩 adelante) (16) .
• (70) En segundo lugar, en cuanto al nivel de asignaci髇 de los recursos financieros, el sistema financiero chino est� dominado por los bancos comerciales de propiedad estatal. A la hora de establecer y aplicar su pol韙ica de pr閟tamos, estos bancos deben ajustarse a los objetivos de la pol韙ica industrial del Gobierno, en lugar de evaluar sobre todo los m閞itos econ髆icos de un proyecto determinado (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.1.8 m醩 adelante) (17) . Lo mismo se aplica a los dem醩 componentes del sistema financiero chino, como los mercados de valores, los mercados de obligaciones, los mercados de renta variable, etc. Adem醩, aparte del sector bancario, estas partes del sector financiero se crean institucional y operativamente de forma no orientada a maximizar el funcionamiento eficiente de los mercados financieros, sino a garantizar el control y a permitir la intervenci髇 del Estado y del PCC (18) .
• (71) En tercer lugar, en cuanto al entorno normativo, las intervenciones estatales en la econom韆 revisten diversas formas. Por ejemplo, las normas de contrataci髇 p鷅lica se utilizan con regularidad para alcanzar objetivos pol韙icos distintos de la eficiencia econ髆ica, socavando as� los principios de mercado en la zona. La legislaci髇 aplicable establece espec韋icamente que la contrataci髇 p鷅lica se llevar� a cabo con el fin de facilitar la consecuci髇 de los objetivos dise馻dos por las pol韙icas estatales. Sin embargo, la naturaleza de estos objetivos sigue sin estar definida, lo que deja un amplio margen de apreciaci髇 a los 髍ganos de toma de decisiones (19) . Del mismo modo, en el 醡bito de la inversi髇, las autoridades chinas mantienen un control y una influencia importantes en relaci髇 con el destino y la magnitud de la inversi髇 estatal y privada. Las autoridades utilizan el control de las inversiones, as� como diversos incentivos, restricciones y prohibiciones en materia de inversi髇, como un instrumento importante para apoyar los objetivos de la pol韙ica industrial, por ejemplo, el mantenimiento del control estatal sobre sectores clave o el refuerzo de la industria nacional (20) .
• (72) En resumen, el modelo econ髆ico chino se basa en determinados axiomas fundamentales que establecen y fomentan m鷏tiples intervenciones gubernamentales. Estas importantes intervenciones gubernamentales chocan con el libre juego de las fuerzas del mercado y provocan una alteraci髇 de la asignaci髇 efectiva de los recursos de acuerdo con los principios del mercado (21) .

3.2.1.3. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis , letra b), primer guion, del Reglamento de base: mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇

• (73) En China, las empresas que son propiedad del Estado o que operan bajo su control y supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇 representan una parte fundamental de la econom韆.
• (74) Las autoridades chinas y el PCC mantienen estructuras que garantizan su continua influencia sobre las empresas y, en particular, sobre las empresas p鷅licas. El Estado (y en muchos aspectos tambi閚 el PCC) no solo formula y supervisa activamente la aplicaci髇 de las pol韙icas econ髆icas generales por parte de las distintas empresas estatales, sino que tambi閚 afirma su derecho a participar en la toma de decisiones operativas en dichas empresas. Esto se hace normalmente a trav閟 de la rotaci髇 de directivos entre las autoridades gubernamentales y las empresas p鷅licas, a trav閟 de la presencia de miembros del partido en los 髍ganos ejecutivos de las empresas p鷅licas y de c閘ulas del partido en las empresas (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.1.4), as� como a trav閟 de la configuraci髇 de la estructura corporativa del sector de las empresas p鷅licas (22) . A cambio, las empresas p鷅licas gozan de un estatuto particular dentro de la econom韆 china, lo cual conlleva una serie de beneficios econ髆icos, en particular el blindaje ante la competencia y el acceso preferencial a los insumos pertinentes, incluida la financiaci髇 (23) .
• (75) Espec韋icamente, el sector del acero sigue estando en gran medida en manos de las autoridades chinas. Aunque se calcula que la divisi髇 nominal entre el n鷐ero de empresas p鷅licas y de propiedad privada est� pr醕ticamente a la par, de los cinco productores chinos de acero clasificados entre los diez principales productores de acero del mundo, cuatro son empresas p鷅licas (24) . Al mismo tiempo, mientras que los diez principales productores solo produjeron alrededor del 36 % de la producci髇 total de la industria en 2016, las autoridades chinas establecieron el objetivo el mismo a駉 para consolidar entre el 60 % y el 70 % de la producci髇 de hierro y acero en torno a diez grandes empresas de aqu� a 2025 (25) . Las autoridades chinas repitieron estas intenciones en abril de 2019, anunciando la publicaci髇 de directrices sobre la consolidaci髇 del mercado del acero (26) . Esta consolidaci髇 puede dar lugar a fusiones forzosas de empresas privadas rentables con empresas estatales con un rendimiento insuficiente (27) .
• (76) Con el alto nivel de intervenci髇 gubernamental en la industria del acero y una elevada proporci髇 de empresas p鷅licas en el sector, incluso se impide a los productores de acero de propiedad privada operar en condiciones de mercado. De hecho, las empresas tanto p鷅licas como privadas en el sector del acero tambi閚 est醤 sujetas a supervisi髇 y orientaci髇 pol韙icas, como se expone en la secci髇 3.2.1.5.
• (77) Aunque los productores de llantas de acero para uso en carretera de China son principalmente empresas privadas, el control y las intervenciones estatales sobre el mercado de su principal materia prima (acero plano laminado en caliente) no quedan excluidos del marco general descrito anteriormente.
• (78) Se determin� que los fabricantes de llantas de acero para uso en carretera verificados compraron su acero plano laminado en caliente tanto a empresas p鷅licas como a proveedores privados. No obstante, a la luz de las conclusiones de varias investigaciones antisubvenciones relativas a los productos planos de acero laminados en caliente u otros productos de acero chinos en los que se usaba acero plano laminado en caliente como materia prima, siendo la m醩 reciente de ellas una relativa al acero con recubrimiento org醤ico (28) , la forma de propiedad del productor de acero plano laminado en caliente no es pertinente para las conclusiones sobre distorsiones.
• (79) En la investigaci髇 relativa al acero con recubrimiento org醤ico mencionada anteriormente, la Comisi髇 determin� que las empresas p鷅licas que suministran a los productores acero plano laminado en caliente eran organismos p鷅licos seg鷑 la prueba establecida por el 觬gano de Apelaci髇 de la OMC, ya que desempe馻ban funciones gubernamentales y, al hacerlo, ejerc韆n la autoridad p鷅lica. Adem醩, la Comisi髇 tambi閚 determin� que las autoridades chinas encomendaban y ordenaban a los productores privados de acero plano laminado en caliente de China que suministrasen mercanc韆s, seg鷑 el art韈ulo 3, apartado 1, letra a), incisos iii) y iv), del Reglamento antisubvenciones de base (29) , y que actuaron del mismo modo que las empresas sider鷕gicas p鷅licas. Por 鷏timo, se determin� que los precios del acero plano laminado en caliente de China estaban distorsionados. Esto se deb韆 al fuerte predominio de las empresas p鷅licas en el mercado de acero plano laminado en caliente de China y a que los precios de este de los proveedores privados se ajustaban a los precios de las empresas p鷅licas.
• (80) Adem醩, la mayor韆 de las empresas de fabricaci髇 de autom髒iles siguen siendo (en parte) p鷅licas. Los fabricantes de autom髒iles extranjeros han formado uniones de empresas con otras grandes empresas p鷅licas, ya que la participaci髇 extranjera est� limitada desde 1994 (30) .
• (81) Bas醤dose en lo anterior, se lleg� a la conclusi髇 de que empresas sujetas a titularidad, control o supervisi髇 pol韙ica o direcci髇 de las autoridades chinas abastec韆n en una medida significativa el mercado de llantas de acero para uso en carretera en China.

3.2.1.4. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis , letra b), segundo guion, del Reglamento de base: presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes

• (82) Aparte de controlar la econom韆 mediante la propiedad de las empresas p鷅licas y otras herramientas, las autoridades chinas est醤 en condiciones de interferir en los precios y en los costes mediante la presencia del Estado en las empresas. Si bien se puede considerar que el derecho a designar y eliminar al personal clave de gesti髇 de las empresas p鷅licas por parte de las autoridades estatales pertinentes, conforme a lo dispuesto en la legislaci髇 china, refleja los correspondientes derechos de propiedad (31) , las c閘ulas del PPC en las empresas, tanto p鷅licas como privadas, representan otro canal a trav閟 del cual el Estado puede interferir en las decisiones empresariales. Con arreglo al Derecho de sociedades chino, en todas las empresas debe establecerse una organizaci髇 del PCC (con al menos tres miembros del partido, seg鷑 se especifica en la Constituci髇 del PCC (32) ) y la empresa debe ofrecer las condiciones necesarias para las actividades de dicha organizaci髇. Parece ser que, en el pasado, este requisito no siempre se aplicaba ni se impon韆 de forma estricta. Sin embargo, desde al menos 2016, el PCC ha reforzado sus demandas de control de las decisiones empresariales de las empresas p鷅licas como cuesti髇 de principio pol韙ico. Tambi閚 se ha informado de las presiones que ejerce el PCC en las empresas privadas para que den prioridad al 玴atriotismo� y sigan la disciplina de partido (33) . En 2017 se inform� de que exist韆n c閘ulas del partido en el 70 % de unos 1,86 millones de empresas de propiedad privada, y de que hab韆 una presi髇 creciente para que las organizaciones del PCC tuvieran la 鷏tima palabra sobre las decisiones empresariales en sus respectivas empresas (34) . Estas normas son de aplicaci髇 general en toda la econom韆 china, en todos los sectores, incluidos los fabricantes de llantas de acero para uso en carretera y los proveedores de sus insumos.
• (83) Como ya se ha mencionado, concretamente en el sector del acero, muchos de los principales productores (incluidos los productores de acero plano laminado en caliente) son propiedad del Estado. Algunos se mencionan espec韋icamente en el 玈teel Industry Adjustment and Upgrading plan for 2016-2020� (Plan de ajuste y modernizaci髇 de la industria sider鷕gica para 2016-2020) (35) como ejemplos de los logros de la duod閏ima planificaci髇 quinquenal (como Baosteel, Anshan Iron and Steel, Wuhan Iron and Steel, etc.). En ocasiones, los documentos p鷅licos de los productores de acero plano laminado en caliente de propiedad estatal destacan la conexi髇 con las autoridades chinas. Por ejemplo, Baoshan Iron & Steel (o Baosteel) afirm� en el informe semestral de 2016 que la empresa se hab韆 comprometido a ajustarse a la decimotercera planificaci髇 quinquenal regional y hab韆 llegado a un amplio consenso con los gobiernos locales a la hora de compartir recursos, conectar las industrias urbanas y construir un entorno ecol骻ico (36) . En la investigaci髇 antisubvenciones reciente de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, originarios de China (37) , la Comisi髇 determin� que tres de los cuatro grupos de productores exportadores incluidos en la muestra eran empresas p鷅licas. En los tres grupos, el presidente del consejo de administraci髇 o el presidente tambi閚 actuaba como secretario del grupo de la organizaci髇 del PCC.
• (84) La intervenci髇 de las autoridades chinas tambi閚 est� presente en la industria automovil韘tica. Por ejemplo, el informe anual de 2018 de SAIC Motor, una empresa p鷅lica fabricante de veh韈ulos, afirma que 玤racias a la firme promoci髇 de los gobiernos estatales y los infatigables esfuerzos de las empresas automovil韘ticas, China ha ascendido al mayor mercado automovil韘tico de nuevas energ韆s del mundo con nuevas tecnolog韆s y modelos en auge y l韉eres a nivel mundial como Intelligent & Connected Vehicles (ICV) y la movilidad compartida, y encabeza la definici髇 de la nueva era de la industria automovil韘tica mundial� (38) .
• (85) La presencia e intervenci髇 del Estado en los mercados financieros (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.1.8), as� como en el suministro de materias primas e insumos, tienen, adem醩, un efecto distorsionador en el mercado de llantas de acero para uso en carretera (39) . As� pues, la presencia del Estado en las empresas, incluidas las de propiedad estatal, en el sector sider鷕gico, automovil韘tico y en otros sectores (como el financiero y el de los insumos) permite a las autoridades chinas interferir en los precios y los costes.

3.2.1.5. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis , letra b), tercer guion, del Reglamento de base: existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que inf luyen en las fuerzas del mercado libre

• (86) La direcci髇 de la econom韆 china est� determinada en gran medida por un complejo sistema de planificaci髇 que establece las prioridades y fija los objetivos en los que deben centrarse el gobierno central y los gobiernos locales. Existen planes correspondientes a todos los niveles de la administraci髇 que abarcan pr醕ticamente todos los sectores econ髆icos. Los objetivos, que son fijados por los instrumentos de planificaci髇, revisten car醕ter vinculante y las autoridades de cada nivel administrativo supervisan que las administraciones de nivel inferior apliquen los planes. En general, el sistema de planificaci髇 de China provoca que los recursos se orienten a los sectores que el Gobierno considere estrat間icos o pol韙icamente importantes, en lugar de ser asignados en consonancia con las fuerzas del mercado (40) .
• (87) Las autoridades chinas consideran clave la industria sider鷕gica, incluida la producci髇 de llantas de acero para uso en carretera (41) . Esto se confirma en los numerosos planes, instrucciones y otros documentos centrados en el acero que se elaboran a nivel nacional, regional y municipal, como el 玈teel Industry Adjustment and Upgrading plan for 2016-2020� (Plan de ajuste y modernizaci髇 de la industria sider鷕gica para 2016-2020). En 閘 se afirma que la industria sider鷕gica es 玼n sector importante, fundamental, de la econom韆 china; una piedra angular nacional� (42) . Las principales tareas y objetivos establecidos en dicho Plan abarcan todos los aspectos del desarrollo de la industria (43) .
• (88) El decimotercer plan quinquenal de desarrollo econ髆ico y social (44) tiene previsto apoyar a las empresas que producen tipos de productos sider鷕gicos de gama alta (45) . Tambi閚 se centra en el logro de la calidad, durabilidad y fiabilidad de los productos apoyando a las empresas que utilizan tecnolog韆s relacionadas con la producci髇 de acero respetuosa con el medio ambiente, el laminado de precisi髇 y la mejora de la calidad (46) .
• (89) El 獵atalogue for Guiding Industry Restructuring (2011 Version) (2013 Amendment)� (47) [Cat醠ogo para orientar la reestructuraci髇 de la industria (versi髇 de 2011) (modificaci髇 de 2013)] (玡l Cat醠ogo�) incluye las industrias del hierro y del acero en la lista de industrias fomentadas. La aplicabilidad del Cat醠ogo fue confirmada por la reciente investigaci髇 antisubvenciones de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, originarios de China (48) .
• (90) Las autoridades chinas tambi閚 orientan el desarrollo del sector de conformidad con una amplia gama de instrumentos e instrucciones relacionados con los aspectos siguientes, entre otros: composici髇 y reestructuraci髇 del mercado, materias primas, inversi髇, eliminaci髇 de capacidad, gama de productos, reubicaci髇, mejora, etc. A trav閟 de estas y otras medidas, las autoridades chinas dirigen y controlan pr醕ticamente todos los aspectos del desarrollo y funcionamiento de este sector (incluidas las llantas de acero para uso en carretera) (49) . El problema actual del exceso de capacidad es probablemente el ejemplo m醩 claro de las consecuencias de las pol韙icas de las autoridades chinas y de las distorsiones resultantes.
• (91) Respecto a la industria automovil韘tica, la pol韙ica de desarrollo de la industria automovil韘tica preve韆 una restricci髇 de la participaci髇 extranjera en las uniones de empresas de fabricaci髇 de autom髒iles, que a鷑 segu韆 en vigor en el per韔do de investigaci髇. Por tanto, los clientes de los fabricantes de llantas de acero para uso en carretera tambi閚 estaban sujetos a las medidas discriminatorias en favor de los fabricantes nacionales.
• (92) En resumen, las autoridades chinas han adoptado medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de la pol韙ica p鷅lica centrados en respaldar a las industrias fomentadas, en particular la fabricaci髇 de acero plano laminado en caliente como principal materia prima utilizada para la producci髇 del producto afectado, as� como las llantas de acero para uso en carretera, como parte del sector del acero fomentado. Tales medidas impiden que las fuerzas del mercado funcionen normalmente.

3.2.1.6. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis , letra b), cuarto guion, del Reglamento de base: la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las le yes relativas a la quiebra, las sociedades y la propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada

• (93) Seg鷑 la informaci髇 que obra en el expediente, el sistema chino de concurso de acreedores parece inadecuado para alcanzar sus propios objetivos principales, tales como la resoluci髇 equitativa de los cr閐itos y las deudas y la salvaguardia de los derechos e intereses leg韙imos de los acreedores y los deudores. Esto parece basarse en el hecho de que, si bien la legislaci髇 china relativa a la quiebra se basa formalmente en principios similares a los aplicados en la legislaci髇 correspondiente de otros pa韘es, el sistema chino se caracteriza por aplicarse sistem醫icamente de manera deficiente. El n鷐ero de quiebras sigue siendo notoriamente bajo en relaci髇 con el tama駉 de la econom韆 del pa韘, sobre todo porque el procedimiento en caso de insolvencia adolece de una serie de deficiencias que funcionan, en la pr醕tica, como elemento disuasorio para la presentaci髇 de declaraciones de quiebra. Por otra parte, el Estado sigue desempe馻ndo un papel fuerte y activo en los procedimientos de insolvencia, a menudo influyendo directamente en el resultado de los procedimientos (50) .
• (94) Adem醩, las deficiencias del sistema de derechos de propiedad son especialmente evidentes en relaci髇 con la propiedad de la tierra y los derechos de uso del suelo en China (51) . Todo el suelo es propiedad del Estado chino (tanto los terrenos rurales de propiedad colectiva como los urbanos de propiedad estatal). Su asignaci髇 sigue dependiendo exclusivamente del Estado. Existen disposiciones legales destinadas a asignar los derechos de uso de los terrenos de manera transparente y a precios de mercado, por ejemplo, mediante la introducci髇 de procedimientos de licitaci髇. Sin embargo, estas disposiciones normalmente no se cumplen, ya que determinados compradores obtienen sus terrenos de forma gratuita o por debajo de los precios de mercado (52) . Adem醩, al asignar los terrenos, las autoridades suelen perseguir objetivos pol韙icos espec韋icos, incluida la aplicaci髇 de los planes econ髆icos (53) .
• (95) Al igual que muchos otros sectores de la econom韆 china, los fabricantes de llantas de acero para uso en carretera est醤 sujetos a las normas de la legislaci髇 china relativa a la quiebra, las sociedades y la propiedad. Esto provoca que estas empresas tambi閚 sufran distorsiones descendentes derivadas de la aplicaci髇 discriminatoria o inadecuada de la legislaci髇 en materia de quiebra y propiedad. La presente investigaci髇 no revel� nada que pudiera cuestionar dichas conclusiones. As� pues, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 preliminar de que la legislaci髇 china en materia de propiedad y de quiebra no funciona de manera adecuada, lo que genera distorsiones a la hora de mantener a flote las empresas insolventes y de asignar los derechos de uso de los terrenos en China. Estas consideraciones, sobre la base de las pruebas disponibles, parecen ser plenamente aplicables tambi閚 al sector del acero y, m醩 espec韋icamente, respecto al acero plano laminado en caliente (como principal insumo utilizado para la producci髇 del producto afectado), as� como a las llantas de acero para uso en carretera como parte de dicho sector. En particular, la Comisi髇 ha determinado que los productores de acero plano laminado en caliente (54) se beneficiaron de la provisi髇 de derechos de uso de los terrenos por un importe menor a la remuneraci髇 adecuada.
• (96) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 determin� que hab韆 una aplicaci髇 discriminatoria o una ejecuci髇 inadecuada de las leyes relativas a la quiebra y la propiedad en el sector del acero, incluido con respecto al producto afectado.

3.2.1.7. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis , letra b), quinto guion, del Reglamento de base: costes salariales distorsionados

• (97) En China no puede desarrollarse plenamente un sistema de salarios basados en el mercado, ya que los trabajadores y los empleadores se encuentran con obst醕ulos para ejercer sus derechos de organizaci髇 colectiva. China no ha ratificado una serie de convenios esenciales de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo (OIT), en particular los relativos a la libertad de asociaci髇 y a la negociaci髇 colectiva (55) . Con arreglo a la legislaci髇 nacional, solo existe una organizaci髇 sindical activa. Sin embargo, esta organizaci髇 no es independiente de las autoridades del Estado y su participaci髇 en la negociaci髇 colectiva y en la protecci髇 de los derechos de los trabajadores sigue siendo rudimentaria (56) . Adem醩, la movilidad de la mano de obra china est� restringida por el sistema de registro de los hogares, en el que el solo los residentes locales de una determinada zona administrativa tienen acceso a toda la gama de prestaciones de la seguridad social y de otro tipo. Esto suele dar lugar a que los trabajadores que no est閚 en posesi髇 del registro local de residencia se encuentren en una situaci髇 de empleo vulnerable y que reciban ingresos m醩 bajos que los titulares del registro de residencia (57) . Estas conclusiones implican que existe una distorsi髇 de los costes salariales en China.
• (98) No se present� ninguna prueba de que el sector del acero, incluidos los fabricantes de llantas de acero para uso en carretera y acero plano laminado en caliente, no est� sujeto al sistema del Derecho laboral chino descrito. As� pues, las partes relativas a las llantas de acero para uso en carretera y al acero plano laminado en caliente del sector del acero se ven afectadas por las distorsiones de los costes salariales, tanto de forma directa (en la fabricaci髇 del producto afectado o de la principal materia prima para su producci髇) como de forma indirecta (en el acceso al capital o a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral en China).

3.2.1.8. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis , letra b), sexto guion, del Reglamento de base: acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado

• (99) Para el sector empresarial en China, el acceso al capital est� sujeto a diversas distorsiones.
• (100) En primer lugar, el sistema financiero chino se caracteriza por la fuerte posici髇 de los bancos de propiedad estatal (58) , que, a la hora de conceder acceso a la financiaci髇, tienen en cuenta otros criterios distintos de la viabilidad econ髆ica de un proyecto. Al igual que en el caso de las empresas p鷅licas no financieras, los bancos siguen estando vinculados al Estado no solo a trav閟 de la propiedad, sino tambi閚 a trav閟 de las relaciones personales (al fin y al cabo, los altos ejecutivos de las grandes instituciones financieras de propiedad estatal son designados por el PCC) (59) y, como las empresas p鷅licas no financieras, los bancos suelen aplicar las pol韙icas p鷅licas dise馻das por el Gobierno. De este modo, los bancos cumplen la obligaci髇 jur韉ica expl韈ita de llevar a cabo su actividad en funci髇 de las necesidades del desarrollo econ髆ico y social nacional y bajo la direcci髇 de las pol韙icas industriales del Estado (60) . Esto se ve agravado por unas normas adicionales en vigor, que orientan las finanzas a sectores designados por el Gobierno como fomentados o importantes por cualquier otro motivo (61) .
• (101) Si bien se reconoce que varias disposiciones legales se refieren a la necesidad de respetar el comportamiento normal de la banca y las normas prudenciales, como la necesidad de examinar la solvencia del prestatario, hay una abrumadora cantidad de pruebas, incluidas las constataciones realizadas en las investigaciones de defensa comercial, que sugieren que estas disposiciones solo desempe馻n un papel secundario en la aplicaci髇 de los diversos instrumentos jur韉icos.
• (102) Adem醩, la calificaci髇 de las obligaciones y de la solvencia suele estar distorsionada por diversas razones, especialmente por el hecho de que en la evaluaci髇 del riesgo influye la importancia estrat間ica que revista la empresa para las autoridades chinas y la solidez de cualquier garant韆 impl韈ita que ofrezca el Estado. Las estimaciones sugieren claramente que las calificaciones crediticias chinas se corresponden sistem醫icamente con calificaciones internacionales m醩 bajas (62) .
• (103) Esto se ve agravado por unas normas adicionales en vigor, que orientan las finanzas a sectores designados por el Gobierno como fomentados o importantes por cualquier otro motivo (63) . Esto da lugar a un sesgo en la concesi髇 de pr閟tamos a empresas p鷅licas, a grandes empresas privadas con buenas relaciones y a empresas de sectores industriales clave, lo que implica que la disponibilidad y el coste del capital no es igual para todos los actores del mercado.
• (104) En segundo lugar, los costes de los pr閟tamos se han mantenido artificialmente bajos para estimular el crecimiento de la inversi髇, lo que ha dado lugar a un uso excesivo de la inversi髇 de capital con rentabilidades cada vez m醩 bajas. Esto queda ilustrado por el aumento reciente del apalancamiento de las empresas del sector estatal a pesar de una fuerte ca韉a de la rentabilidad, lo que indica que los mecanismos del sistema bancario no siguen las respuestas comerciales normales.
• (105) En tercer lugar, aunque en octubre de 2015 se consigui� la liberalizaci髇 del tipo de inter閟 nominal, las se馻les de precios no son a鷑 el resultado de las fuerzas del mercado libre, sino que est醤 bajo la influencia de las distorsiones inducidas por el Estado. De hecho, el porcentaje de pr閟tamos a un tipo igual o inferior al tipo de referencia sigue representando el 45 % de todos los pr閟tamos, y parece que el recurso a cr閐itos espec韋icos se ha intensificado, ya que este porcentaje ha aumentado notablemente desde 2015 a pesar del empeoramiento de las condiciones econ髆icas. Los tipos de inter閟 artificialmente bajos dan lugar a una infravaloraci髇 y, por consiguiente, a una utilizaci髇 excesiva de capital.
• (106) El crecimiento global del cr閐ito en China indica un empeoramiento de la eficiencia en la asignaci髇 de capital sin ning鷑 signo de restricci髇 del cr閐ito que cabr韆 esperar en un entorno de mercado sin distorsiones. Como consecuencia de ello, los pr閟tamos no productivos han aumentado r醦idamente en los 鷏timos a駉s. Ante una situaci髇 de aumento de la deuda en riesgo, las autoridades chinas han optado por evitar impagos. Por consiguiente, los problemas relativos a los cr閐itos de dudoso cobro se han tratado refinanciando la deuda, creando as� empresas 珃ombis�, o transfiriendo la titularidad de la deuda (por ejemplo, mediante fusiones o intercambios de deuda por obligaciones), sin eliminar necesariamente el problema general de la deuda ni abordar sus causas profundas.
• (107) En esencia, a pesar de las medidas que se han adoptado recientemente para liberalizar el mercado, el sistema crediticio para las empresas en China sufre importantes distorsiones que se derivan del papel dominante que desempe馻 el Estado de forma recurrente en los mercados de capitales.
• (108) No se present� ninguna prueba de que el sector del acero, incluida la fabricaci髇 de llantas de acero para uso en carretera y de acero plano laminado en caliente, estuviera exento de la intervenci髇 gubernamental previamente descrita en el sistema financiero. Asimismo, la Comisi髇 ha determinado que la materia prima, el acero plano laminado en caliente (64) , se ha beneficiado de pr閟tamos preferenciales que constituyen subvenciones. Por lo tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.

3.2.1.9. Naturaleza sist閙ica de las distorsiones descritas

• (109) La Comisi髇 se馻l� que las distorsiones descritas en el Informe eran caracter韘ticas de la econom韆 china. Las pruebas disponibles muestran que los hechos y las caracter韘ticas del sistema chino, tal como se describen en las secciones 3.2.1.1-3.2.1.5 del presente Reglamento y en la parte A del Informe, se aplican a todo el pa韘 y todos los sectores de la econom韆, as� como a la descripci髇 de los factores de producci髇 realizada en las secciones 3.2.1.6-3.2.1.8 del presente Reglamento y en la parte B del Informe.
• (110) La Comisi髇 recuerda que para fabricar llantas de acero para uso en carretera es necesaria una amplia gama de insumos. Seg鷑 las pruebas del expediente, todos los productores exportadores incluidos en la muestra obten韆n todos sus insumos en China. Cuando los productores de llantas de acero para uso en carretera compran o contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 expuestos claramente a las mismas distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a las distorsiones. Pueden pedir prestado dinero sujeto a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital. Adem醩, est醤 sujetos al sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de gobierno y a todos los sectores.
• (111) Como consecuencia de ello, no solo no es apropiado utilizar los precios de venta en el mercado nacional de las llantas de acero para uso en carretera en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que todos los costes de los insumos (incluidas las materias primas, la energ韆, los terrenos, la financiaci髇, la mano de obra, etc.) tambi閚 se ven distorsionados porque la formaci髇 de sus precios est� afectada por la sustancial intervenci髇 gubernamental, tal como se describe en las partes A y B del Informe. De hecho, las intervenciones estatales descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, terrenos, trabajo, energ韆 y materias primas est醤 presentes en toda China. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China combinando una serie de factores de producci髇 est� expuesto a distorsiones significativas, lo que tambi閚 se aplica al insumo del insumo y as� sucesivamente. En la presente investigaci髇, ni las autoridades chinas ni los productores exportadores han presentado pruebas ni argumentos en sentido contrario.

3.2.1.10. Conclusi髇

• (112) El an醠isis expuesto en las secciones 3.2.1.2 a 3.2.1.9, que incluye un examen de todas las pruebas disponibles de la intervenci髇 de China en su econom韆 en general, as� como en el sector del acero y la industria automovil韘tica, mostr� que los precios o costes del producto afectado, incluidos los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra, no son fruto de las fuerzas del mercado libre porque se ven afectados por una intervenci髇 gubernamental sustancial en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, como muestra el impacto real o posible de uno o m醩 de los elementos enumerados. Sobre esta base, y ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal.
• (113) Por lo tanto, la Comisi髇 procedi� a calcular el valor normal bas醤dose exclusivamente en costes de producci髇 y venta que reflejaran precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso, bas醤dose en los costes correspondientes de producci髇 y venta en un pa韘 representativo adecuado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en la secci髇 siguiente.

3.2.2. Pa韘 representativo

3.2.2.1. Obser vaciones generales

• (114) La elecci髇 del pa韘 representativo se bas� en los criterios siguientes:
  • - un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China. Con este fin, la Comisi髇 utiliz� pa韘es con una renta nacional bruta similar a la de China con arreglo a la base de datos del Banco Mundial (65) ;
  • - fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en dicho pa韘 (66) ;
  • - disponibilidad de datos p鷅licos pertinentes en ese pa韘;
  • - si hubiera m醩 de un posible pa韘 representativo, se dar韆 preferencia, en su caso, al pa韘 con un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
• (115) Como se explica en los considerandos 29 a 31, la Comisi髇 public� dos notas para el expediente sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal.

3.2.2.2. Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China

• (116) En la nota de 6 de marzo de 2019, la Comisi髇 identific� los siguientes nueve pa韘es: Argentina, Brasil, Colombia, Malasia, M閤ico, Rusia, Sud醘rica, Tailandia y Turqu韆, pa韘es que el Banco Mundial considera que tienen un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China, es decir, todos ellos est醤 clasificados como pa韘es de 玶enta media alta� sobre la base de la renta nacional bruta (en lo sucesivo, 玆NB�).
• (117) En su escrito de 11 de marzo de 2019, el denunciante aleg� que M閤ico no deber韆 ser seleccionado como pa韘 representativo ya que los productores mexicanos suministraban exclusivamente al 醨ea del TLCAN. No obstante, el denunciante no aport� pruebas que explicaran por qu� el destino de los bienes producidos deber韆 ser pertinente para la selecci髇 del pa韘 representativo y los efectos que tendr韆 esto en la representatividad de los factores de producci髇 pertinentes. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (118) En la nota de 16 de abril de 2019, la Comisi髇 se馻l� que Argentina estuvo clasificada como un pa韘 de renta alta durante el per韔do de investigaci髇. Por tanto, la Comisi髇 concluy� que ocho de los pa韘es identificados originalmente como pa韘es de renta media alta podr韆n tenerse en cuenta para la selecci髇 del pa韘 representativo.
• (119) No se recibieron m醩 observaciones relativas al nivel de desarrollo econ髆ico tras la nota de 16 de abril de 2019.

3.2.2.3. Producci髇 del producto objeto de investigaci髇 en el pa韘 representativo y disponibilidad de datos p鷅licos per tinentes en el pa韘 representativo

• (120) En la nota de 6 de marzo de 2019, la Comisi髇 indic� que se ten韆 conocimiento de que el producto afectado se fabricaba en Argentina, Brasil, Colombia, Malasia, M閤ico, Rusia, Sud醘rica, Tailandia y Turqu韆.
• (121) Asimismo, la Comisi髇 observ� que no hab韆 datos financieros relativos al productor de llantas de acero para uso en carretera de Argentina p鷅licamente disponibles. El denunciante, en su escrito de 11 de marzo de 2019, confirm� que el productor de Argentina ya no estaba en activo. Por este motivo, as� como por la raz髇 expuesta en el considerando 118, la Comisi髇 no consider� a Argentina como posible pa韘 representativo.
• (122) La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que los datos financieros pertinentes para el per韔do de investigaci髇 no hab韆n estado disponibles para ning鷑 productor de los pa韘es considerados en el momento de la publicaci髇 de la nota de 6 de marzo de 2019.
• (123) En su escrito de 18 de marzo de 2019, un productor exportador aleg� que deber韆 seleccionarse a la India como pa韘 representativo. Seg鷑 esta empresa, hab韆 al menos dos productores del tipo de producto particular fabricado por este productor exportador. La empresa tambi閚 aleg� que la RNB, utilizada por el Banco Mundial para clasificar pa韘es, no es un indicador adecuado para evaluar el nivel de desarrollo econ髆ico de un pa韘, ya que la RNB per c醦ita no resume correctamente el nivel de desarrollo de un pa韘 ni mide el bienestar. La empresa se馻l� que, en su lugar, deber韆 utilizarse el PIB.
• (124) En este sentido, la Comisi髇 se馻l� que el Reglamento de base determin� que el pa韘 representativo deber韆 tener un nivel de desarrollo similar al del pa韘 exportador. No obstante, no conten韆 m醩 requisitos para la selecci髇 del pa韘 representativo adecuado. La Comisi髇 decidi� que la fuente adecuada para esta informaci髇 era la base de datos del Banco Mundial. Dicha base de datos permiti� a la Comisi髇 disponer de un n鷐ero suficiente de posibles pa韘es representativos adecuados con un nivel de desarrollo similar para elegir la fuente de costes y precios no distorsionados m醩 adecuada. Adem醩, esta clasificaci髇 est� basada en un criterio objetivo y se utiliza sistem醫icamente en todos los casos en los que la determinaci髇 del valor normal se basa en las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, lo que garantiza uniformidad e igualdad de trato en los distintos procedimientos. El Banco Mundial usa la RNB en su clasificaci髇 de econom韆s en grupos de renta ya que esta sigue la metodolog韆 de la pol韙ica operativa de pr閟tamos del primero. Dado que reconoce todos los ingresos que van a parar a una econom韆 nacional, sin importar su origen, refleja de forma adecuada la actividad econ髆ica total dentro del pa韘.
• (125) Al mismo tiempo, la Comisi髇 se馻l� que la India figuraba en la lista de pa韘es con 玶entas bajas y medias� de la clasificaci髇 del Banco Mundial y, por tanto, su nivel de desarrollo no era similar al de China. Por ese motivo, la India no pudo ser considerada como pa韘 representativo adecuado para China. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇.
• (126) En sus observaciones de la nota de 6 de marzo de 2019, la EUWA y un productor exportador realizaron varias alegaciones relativas a la existencia de producci髇 del producto objeto de investigaci髇 en algunos de los pa韘es considerados, la disponibilidad de datos financieros que pudieran ser suficientemente pertinentes para los pa韘es considerados en caso de cuentas anuales consolidadas de grupos internacionales y la disponibilidad de datos financieros para el per韔do de investigaci髇.
• (127) La Comisi髇 examin� estas alegaciones y en la nota de 16 de abril concluy� que Colombia, Malasia, M閤ico, Rusia y Tailandia ya no pod韆n ser considerados para la selecci髇 del pa韘 representativo porque no hab韆 datos financieros disponibles para el per韔do de investigaci髇 de los productores de Colombia, Malasia, Rusia y Tailandia. Adem醩, los datos financieros consolidados disponibles para el productor de M閤ico afectaban a un grupo de empresas ubicadas y activas en varios pa韘es mientras que no se pudo identificar la contribuci髇 de la producci髇 y las ventas en M閤ico a los resultados financieros. Asimismo, la Comisi髇 observ� que uno de los productores brasile駉s solo fabricaba llantas de aluminio y, por tanto, no pod韆 ser tenido en cuenta para el c醠culo de los gastos de venta, generales y administrativos, y del beneficio.
• (128) En la nota de 16 de abril de 2019, la Comisi髇 se馻l� que pod韆 acceder f醕ilmente a los datos financieros para el per韔do de investigaci髇 de un grupo internacional que operaba en Brasil y Turqu韆 (y otros pa韘es). El informe anual correspondiente conten韆 informaci髇 sobre los resultados consolidados del grupo, pero tambi閚 informaci髇 detallada sobre los resultados individuales de la empresa matriz ubicada en Brasil, que tambi閚 fabricaba llantas de acero, e informaci髇 menos detallada sobre los resultados de sus dos filiales que operaban en Turqu韆. La informaci髇 de estas filiales en Turqu韆 se limitaba a los ingresos netos por ventas, los costes relacionados con las ventas, los gastos de explotaci髇, el impuesto sobre la renta y los beneficios. Por tanto, esto no permit韆 evaluar la pertinencia de los costes incluidos en la categor韆 de gastos de explotaci髇.
• (129) En la nota de 16 de abril de 2019, la Comisi髇 tambi閚 observ� que entrar韆 dentro de lo razonable esperar que el productor de Sud醘rica publicara su informe anual para el per韔do de investigaci髇 a tiempo para que pudiera utilizarse en el c醠culo. Aunque este productor pertenec韆 a un grupo internacional, cab韆 la posibilidad de que la Comisi髇 aceptara como pertinentes los datos financieros consolidados para dicho productor, ya que la parte del volumen de negocios generado en Sud醘rica respecto al volumen de negocios total del grupo no era desde馻ble.
• (130) Sin perjuicio de lo anterior, los datos disponibles para el productor brasile駉 mencionados en el considerando 128 se consideraron los datos m醩 completos a efectos de la determinaci髇 de los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios.
• (131) En sus observaciones en la nota de 16 de abril de 2019, el denunciante reiter� su preferencia por Turqu韆 como pa韘 representativo; sin embargo, no se opuso a las conclusiones de la Comisi髇 de que Brasil pod韆 utilizarse como pa韘 representativo.
• (132) En consecuencia, la Comisi髇 concluy� que Brasil era un pa韘 representativo adecuado en t閞minos de producci髇 del producto objeto de investigaci髇 y de disponibilidad y calidad de datos financieros para el per韔do de investigaci髇, como se explica en el considerando 128.
• (133) Tras las visitas de inspecci髇 a los productores exportadores de China incluidos en la muestra, en las que la Comisi髇 determin� la lista final de materias primas y sus correspondientes c骴igos SA o arancelarios, pudo confirmarse que Brasil ofrec韆 el conjunto de datos m醩 completo para establecer los precios o valores de referencia no distorsionados necesarios para calcular el valor normal.

3.2.2.4. Nivel de protecci髇 social y medioambiental

• (134) Habiendo establecido que Brasil era el pa韘 representativo m醩 apropiado, no era necesario realizar una evaluaci髇 del nivel de protecci髇 social y ambiental de conformidad con la 鷏tima frase del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion del Reglamento de base.

3.2.2.5. Conclusi髇

• (135) Habida cuenta del an醠isis anterior, Brasil cumpl韆 todos los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base para ser considerado un pa韘 representativo adecuado. En particular, Brasil tiene una producci髇 significativa del producto objeto de investigaci髇 y un conjunto completo de datos disponibles sobre todos los factores de producci髇, los gastos de venta, generales y administrativos, y el beneficio durante el per韔do de investigaci髇.

3.2.3. Fuentes utilizadas para determinar los costes no distorsionados

• (136) En la nota de 6 de marzo de 2019, la Comisi髇 se馻l� que, con el fin de calcular el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, usar韆 Global Trade Atlas (獹TA�) para determinar el coste no distorsionado de la mayor韆 de los factores de producci髇, las estad韘ticas de la OIT y las estad韘ticas nacionales para determinar los costes laborales no distorsionados, as� como otras fuentes dependiendo del pa韘 representativo seleccionado para determinar los costes no distorsionados de la energ韆 (como la electricidad, el gas natural y el agua).
• (137) En sus observaciones de 18 de marzo de 2019, un productor exportador se馻l� que Brasil no deber韆 ser considerado un pa韘 representativo adecuado debido a las restricciones a la exportaci髇 de dicho pa韘 relativas a productos planos laminados sobre los que se informaba en el Inventario de restricciones a la exportaci髇 de materias primas industriales de la OCDE (67) , que podr韆 influir no solo en el precio interno, sino tambi閚 en el precio de importaci髇 de dichos insumos. En este sentido, el productor exportador se馻l�, en particular, que el acero plano laminado en caliente es la principal materia prima y que representa entre el 40 y el 60 % del coste total de producci髇.
• (138) La Comisi髇 examin� la existencia de restricciones a la exportaci髇 en Brasil y en la nota de 16 de abril de 2019 confirm� que las exportaciones de determinados productos planos de acero estaban sujetas a una autorizaci髇 de exportaci髇 en virtud de la Ley n.� 9.112, de 10 de octubre de 1995 (68) , relativa a las exportaciones de mercanc韆s sensibles y servicios relacionados. En esta fase, la Comisi髇 se馻l� que los productores exportadores incluidos en la muestra no utilizaron en su producci髇 productos planos laminados clasificados en los c骴igos del SA que estuvieran sujetos a restricciones a la exportaci髇 en Brasil.
• (139) No obstante, tras las inspecciones in situ, la Comisi髇 hall� que el 鷑ico productor exportador examinado utilizaba para la fabricaci髇 del producto afectado los productos planos laminados clasificados en uno de los c骴igos del SA sujetos a la restricci髇 a la exportaci髇 mencionada en el considerando 138, a saber, subpartida 7228 70 del SA (ngulos, perfiles y secciones�).
• (140) Por tanto, la Comisi髇 decidi� sustituir los costes distorsionados de ese factor de producci髇 concreto por un valor de referencia internacional en lugar de un precio de importaci髇 en Brasil. Este valor de referencia se explica m醩 adelante en el considerando 158.
• (141) En su escrito de 18 de marzo de 2019, un productor exportador aleg� que los bienes fungibles no deber韆n incluirse entre los factores de producci髇 a efectos de la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, ya que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), de dicho Reglamento se refiere a las materias primas y la energ韆 y no incluye los bienes fungibles.
• (142) En la nota de 16 de abril de 2019, la Comisi髇 sosten韆 que los bienes fungibles se incluyen en el 醡bito de aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, ya que dicha disposici髇 abarca la totalidad de los costes de producci髇 y venta necesarios para el c醠culo del valor normal sin ning鷑 tipo de exclusi髇. En cambio, el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base aclara el concepto de 玠istorsiones significativas� que desencadenan el uso de las disposiciones para determinar el valor normal recogidas en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a) de dicho Reglamento, pero menciona los precios y costes comunicados (entre otros, de materias primas y energ韆) en este contexto diferente. Por tanto, la Comisi髇 consider� que todos los costes de producci髇 y venta, incluidos los bienes fungibles e independientemente del porcentaje que supongan en el coste total de producci髇, deben ser comunicados por los productores exportadores y deben tenerse en cuenta para el c醠culo del valor normal. Por tanto, la Comisi髇 desestim� esta alegaci髇.
• (143) En la nota de 16 de abril de 2019, basada en la decisi髇 de utilizar a Brasil como pa韘 representativo, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de que usar韆 GTA para determinar costes no distorsionados de los factores de producci髇, las estad韘ticas de la OIT y otras fuentes disponibles p鷅licamente (69) para determinar costes laborales no distorsionados, y las tarifas cobradas por los proveedores brasile駉s de electricidad, gas natural y agua seleccionados para determinar costes no distorsionados de estos tipos de energ韆.
• (144) Asimismo, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de que, para determinar los gastos de venta, generales y administrativos, y el beneficio no distorsionados, usar韆 los datos financieros del grupo IochpeMaxion, en particular de la empresa matriz ubicada en Brasil, para la que se dispon韆 de datos detallados en los Estados financieros individuales y consolidados del ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2018 y el Informe del auditor independiente (70) del grupo.
• (145) Tras la nota de 16 de abril de 2019, la Comisi髇 no recibi� m醩 observaciones relativas a las fuentes para costes y valores de referencia no distorsionados. Por tanto, las fuentes enumeradas en los considerados 143 y 144 se confirmaron provisionalmente.

3.2.4. Costes y valores de referencia no distorsionados

3.2.4.1. Factores de producci髇

• (146) Como se ha indicado en el considerando 29, en la nota de 6 de marzo de 2019, la Comisi髇 intent� establecer una lista inicial de factores de producci髇 y de las fuentes que iban a utilizarse para todos los factores de producci髇, como los materiales, la energ韆 y la mano de obra, utilizados por los productores exportadores para fabricar el producto afectado.
• (147) La Comisi髇 no recibi� observaciones sobre la lista de factores de producci髇 tras la nota de 6 de marzo de 2019 ni la nota de 16 de abril de 2019.
• (148) En la nota de 16 de abril de 2019, basada en la informaci髇 recibida de partes interesadas, la Comisi髇 estableci� una lista de sesenta posibles c骴igos del SA correspondientes a los factores de producci髇 utilizados en la fabricaci髇 del producto afectado.
• (149) A continuaci髇, la Comisi髇 estableci� una lista definitiva de factores de producci髇 y los correspondientes c骴igos del SA tras realizar inspecciones in situ en las instalaciones de los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (150) Teniendo en cuenta toda la informaci髇 presentada por las partes interesadas y recogida durante las inspecciones in situ, se identificaron los siguientes factores de producci髇 y c骴igos del SA, seg鷑 corresponda:

  Cuadro 1

  Factor de producci髇	C骴igo en la clasificaci髇 arancelaria brasile馻	Valor no distorsionado
  Materias primas
  Productos planos de acero laminados en caliente, no decapa� do, ancho de 600 mm o m醩 y grosor	�	�
  — Superior a 10 mm;	7208 36	4,91 CNY/kg
  — 4,75 mm, pero no superior a 10 mm;	7208 37 00	4,86 CNY/kg
  — 3 mm, pero inferior a 4,75 mm;	7208 38	4,89 CNY/kg
  — Inferior a 3 mm	7208 39	4,57 CNY/kg
  Secci髇 acero — 羘gulos, perfiles y secciones	[No aplicable]	5,06 CNY/kg
  Pintura —牋牋牋 A base de poli閟teres; � —牋牋牋 A base de pol韒eros acr韑icos o vin韑icos; � —� Otra; � —� Resinas epoxi	3208 10 3208 20 3208 90 3907 30	42,87 CNY/kg 42,12 CNY/kg 54,65 CNY/kg 28,70 CNY/kg
  Alambre de soldadura � —� Alambre de acero al carbono; � —� Alambre de acero silicomanganoso; � —� Alambre de acero aleado, otro	7217 30 7229 20 00 7229 90 00	12,51 CNY/kg 9,73 CNY/kg 21,74 CNY/kg
  V醠vula	8481 30 00	10,30 CNY/unidad
  Gases —牋牋牋 Propano, licuado; —牋牋牋 Arg髇; � —� Nitr骻eno; � —� Ox韌eno; � —� Di髕ido de carbono	2711 12 2804 21 � 2804 30 00 2804 40 00 2811 21 00	3,73 CNY/kg No aplicable (v閍nse los considerandos 153 y 154) 10,86 CNY/m3 6,69 CNY/m3 24,76 CNY/kg
  Otros productos qu韒icos � —牋牋牋 羉ido clorh韉rico; � —� Sosa c醬stica; � —� Carbonato de disodio; � —牋牋牋 羉ido l醕tico; � —牋牋牋 Hidrogenocarbonato s骴ico; � —牋牋牋 Preparados lubricantes; � —� Preparados para el decapado; � —� Disolvente; � —� Nitrato de sodio; � —� Poliacrilamida	2806 10 2815 12 00 2836 20 2918 11 00 3402 19 00 3403 19 00 3810 10 3814 00 3815 90 3906 90	1,68 CNY/kg 2,41 CNY/kg 1,45 CNY/kg 21,22 CNY/kg 15,03 CNY/kg 44,54 CNY/kg 66,46 CNY/kg 40,26 CNY/kg 74,48 CNY/kg 17,74 CNY/kg
  Mano de obra
  Costes laborales en el sector manufacturero	[No aplicable]	34,53 CNY/hora
  Energia
  Electricidad	[No aplicable]	0,69 – 1,01 CNY/kWh
  Gas natural	[No aplicable]	3,42– 4,03 CNY/m3
  Agua	[No aplicable]	181,92 CNY/mes o 35,41 – 70,67 CNY/to� nelada
  玃ellets� de madera	4401 31 00	0,65 CNY/kg
  Subproducto/residuo �
  Chatarra de acero en forma de torneaduras, virutas, esquirlas, limaduras (de amolado, aserrado, limado) y recortes de estampado o de corte, incluso en paquetes	7204 41 00	1,70 CNY/kg

a) Materias primas y desechos

• (151) Durante las inspecciones in situ, la Comisi髇 comprob� las materias primas utilizadas y la chatarra de acero generada en la fabricaci髇 del producto afectado.
• (152) Para todas las materias primas a excepci髇 del acero para perfiles, ante la falta de informaci髇 sobre el mercado del pa韘 representativo, la Comisi髇 se bas� en los precios de importaci髇. Se calcul� un precio de importaci髇 en el pa韘 representativo utilizando una media ponderada de los precios unitarios de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es, excepto China. La Comisi髇 decidi� excluir las importaciones procedentes de China en el pa韘 representativo, ya que lleg� a la conclusi髇 en el considerando 112 de que no procede utilizar los precios y costes internos de China debido a la existencia de distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Puesto que no puede demostrarse que esas mismas distorsiones no afectan de la misma manera a los productos destinados a la exportaci髇, la Comisi髇 consider� que las mismas distorsiones afectan a los precios de exportaci髇. De hecho, parece que los precios de importaci髇 de muchas de las materias primas exportadas por China a Brasil son inferiores a los de otras importaciones. Tras la exclusi髇 de China, las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es siguieron siendo representativas, yendo del 40 al 100 % de los vol鷐enes totales importados a Brasil.
• (153) La Comisi髇 determin� que los vol鷐enes de importaci髇 de arg髇 a Brasil eran insignificantes y, por tanto, el valor de referencia no pod韆 considerarse fiable. En cuanto a la chatarra de acero, la Comisi髇 constat� que el precio de importaci髇 en Brasil era considerablemente superior al precio de importaci髇 de los productos planos de acero laminados en caliente y, por tanto, tampoco se consider� fiable.
• (154) Dado que los costes reales del arg髇 contra韉os por el productor exportador cooperante representaban un porcentaje insignificante de los costes totales de las materias primas (menos del 0,005 %) en el per韔do de investigaci髇, y no afectaban a los c醠culos del margen de dumping independientemente de la fuente utilizada para sustituirlos, la Comisi髇 decidi� incluir estos costes en los gastos generales de fabricaci髇.
• (155) A fin de determinar el precio no distorsionado de la chatarra de acero, la Comisi髇 recurri� a las estad韘ticas de exportaci髇 brasile馻s. Por consiguiente, para el c醠culo del precio de exportaci髇 de la chatarra de acero, se aplican las disposiciones del considerando 152. Adem醩, la Comisi髇 se馻l� que no hab韆 exportaciones de chatarra de acero de Brasil a China.
• (156) Con el fin de determinar el precio no distorsionado de las materias primas, entregadas en la puerta de la f醔rica del productor exportador en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, la Comisi髇 a馻di� los costes de transporte internacional y de seguro (71) , aplic� el derecho de importaci髇 del pa韘 representativo y a馻di� los costes del transporte interno al precio de importaci髇. Los costes del transporte internacional e interno para todas las materias primas, as� como los costes de seguro, se estimaron sobre la base de los datos verificados facilitados por el productor exportador cooperante.
• (157) Cuando el precio de exportaci髇 (72) se usaba para determinar el precio no distorsionado de una materia prima, no se hicieron m醩 ajustes a los datos procedentes de GTA. La Comisi髇 consider� que los costes entre un proveedor brasile駉 y un puerto internacional equival韆n a los costes entre dicho proveedor y su cliente brasile駉. Por tanto, el precio de GTA pod韆 ser aceptado como el precio de una materia prima entregada en la puerta de la f醔rica del productor exportador.
• (158) Debido a los motivos explicados en los considerandos 137 a 140, la Comisi髇 utiliz� un valor de referencia internacional para determinar los costes no distorsionados del acero para perfiles. El valor de referencia internacional no distorsionado utilizado es el precio franco f醔rica latinoamericano de perfiles y vigas estructurales (73) . Se consider� que este valor de referencia no estaba distorsionado puesto que, al estar basado en una media aritm閠ica de los valores de transacci髇 identificados en Brasil y M閤ico, parec韆 reflejar condiciones de mercado competitivas en la zona. Ese valor de referencia mostraba que los precios oscilaron entre 4,55 CNY/kg y 5,61 CNY/kg durante el per韔do de investigaci髇.
• (159) Para ciertas materias primas, el productor exportador cooperante no pudo determinar el volumen de consumo en sus registros. Los costes reales de dichas materias primas representaban un porcentaje insignificante, inferior al 0,5 %, respecto al total de los costes de fabricaci髇 reales. Estos costes se incluyeron en los gastos generales de fabricaci髇 como se explica en el considerando 169.

b) Mano de obra

• (160) Para determinar el valor de referencia para los costes laborales, la Comisi髇 utiliz� las estad韘ticas de la OIT junto a la informaci髇 disponible p鷅licamente sobre costes laborales adicionales contra韉os por un empleador de Brasil.
• (161) Las estad韘ticas de la OIT (74) ofrec韆n datos sobre la media de horas semanales trabajadas realmente por cada trabajador y las ganancias mensuales de los empleados del sector manufacturero durante el per韔do de investigaci髇. Utilizando estos datos, la Comisi髇 calcul� un sueldo por horas en el sector manufacturero, al que se a馻dieron costes laborales adicionales (75) (seguridad social y cotizaciones de desempleo a cargo del empleador).

c) Electricidad

• (162) Era posible acceder f醕ilmente al precio de la electricidad cobrado por uno de los principales proveedores de electricidad de Brasil, la empresa EDP Brasil (76) . La informaci髇 era lo suficientemente detallada para identificar el precio de la electricidad y el precio por el uso del sistema de distribuci髇 (modalidade tarif醨ia azul) que pagaban los usuarios industriales.
• (163) Cabe destacar que, en Brasil, la autoridad reguladora Ag阯cia Nacional de Energia El閠rica (77) (獳NEEL�) obliga a los proveedores de electricidad a aumentar sus tarifas en un porcentaje determinado para regular el consumo de electricidad en el pa韘. ANEEL utiliza un sistema de banderas (78) (verde, amarilla, roja 1, roja 2) para se馻lar si se debe mantener la propuesta del proveedor para el precio de la electricidad (verde) o se debe aumentar 0,010 BRL/ kWh (amarilla), 0,030 BRL/kWh (roja 1) o 0,050 BRL/kWh (roja 2). ANEEL publica las banderas mensualmente y se pudo acceder f醕ilmente a ellas durante el per韔do de investigaci髇 en el sitio web de EDP Brasil (79) . Al determinar los costes no distorsionados de la electricidad, la Comisi髇 tuvo en cuenta las banderas aplicadas durante el per韔do de investigaci髇 y ajust� el precio en consecuencia.
• (164) Los costes no distorsionados de la electricidad en el cuadro 1 corresponden a un rango ya que se aplican diferentes tarifas a los consumidores individuales dependiendo de su consumo.

d) Gas natural y 玴ellets� de madera

• (165) El productor exportador utiliz� gas natural o 玴ellets� de madera para producir calor. Era posible acceder f醕ilmente al precio medio del gas natural para los usuarios industriales de Brasil durante el per韔do de investigaci髇 a trav閟 de una publicaci髇 mensual del Ministerio de Minas y Energ韆 (80) . Los costes no distorsionados de los 玴ellets� de madera se calcularon sobre la base del precio de importaci髇 en Brasil como se explica en el considerando 152.
• (166) Los costes no distorsionados del gas natural en el cuadro 1 corresponden a un rango ya que se aplican diferentes tarifas a los consumidores individuales dependiendo de su consumo.

e) Agua

• (167) Se pod韆 acceder f醕ilmente a la tarifa del agua cobrada por la empresa Sabesp, que es la responsable del suministro de agua y de la recogida y tratamiento de aguas residuales en el Estado de Sao Paulo. La informaci髇 ofrec韆 datos detallados sobre las tarifas (81) aplicables para los usuarios industriales en 2018 para varias subregiones y municipios del Estado de Sao Paulo (82) . La Comisi髇 bas� su c醠culo de los costes no distorsionados para el agua y la recogida de aguas residuales en la tarifa aplicable a los consumidores industriales en el 醨ea metropolitana durante el per韔do de investigaci髇.
• (168) Los costes no distorsionados del agua en el cuadro 1 corresponden a un rango ya que se aplican diferentes tarifas a los consumidores individuales dependiendo de su consumo.

3.2.4.2. Gastos generales de fabricaci髇, gastos de venta, generales y administrativos, y beneficios

• (169) Los gastos generales de fabricaci髇 contra韉os por el productor exportador cooperante se incrementaron debido a los costes de las materias primas para las que el volumen de consumo no pudo identificarse en los registros del productor exportador, y los costes de arg髇 mencionados en los considerandos 153 y 154, y, posteriormente, expresados como un porcentaje de los gastos de fabricaci髇 realmente contra韉os por el productor exportador. Este porcentaje se aplic� a los costes no distorsionados de fabricaci髇.
• (170) Para los gastos de venta, generales y administrativos, y el beneficio la Comisi髇 utiliz� los datos financieros de la empresa matriz ubicada en Brasil del grupo Iochpe Maxion, ya que esta est� ubicada en dicho pa韘 y fabrica el producto afectado (83) , como se dio a conocer en la nota de 16 de abril de 2019.
• (171) En el c醠culo de los gastos de venta, generales y administrativos, la Comisi髇 no tuvo en cuenta el 玴orcentaje de los beneficios (p閞didas) de las filiales�, ya que dicho gasto (o ingreso) no estaba relacionado con el producto afectado y era espec韋ico de la estructura internacional del grupo. En 2018, la empresa matriz recibi� un porcentaje de los beneficios de las filiales. El ajuste supuso un mayor porcentaje de gastos de venta, generales y administrativos, pero un menor porcentaje de beneficios. En total, no influy� en el nivel de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios en su conjunto.

3.2.4.3. C醠culo del valor normal

• (172) Para determinar el valor normal calculado, la Comisi髇 sigui� los pasos siguientes.
• (173) En primer lugar, la Comisi髇 determin� los costes de fabricaci髇 no distorsionados. Aplic� los costes unitarios no distorsionados al consumo real de los factores individuales de producci髇 del productor exportador cooperante.
• (174) En segundo lugar, la Comisi髇 aument� los costes de fabricaci髇 no distorsionados a馻diendo los gastos generales de fabricaci髇 determinados como se describe en el considerando 169, para llegar a los costes de producci髇 no distorsionados.
• (175) Por 鷏timo, a los costes de producci髇 determinados como se describe en el considerando 174, la Comisi髇 aplic� los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios de la empresa matriz del grupo Iochpe Maxion descritos en los considerandos 170 y 171.
• (176) Los gastos de venta, generales y administrativos expresados como un porcentaje del coste de las mercanc韆s vendidas y aplicados a los costes de producci髇 no distorsionados ascendieron al 11,21 %.
• (177) Los beneficios expresados como un porcentaje del coste de las mercanc韆s vendidas y aplicados a los costes de producci髇 no distorsionados ascendieron al 5,06 %.
• (178) Partiendo de esta base, la Comisi髇 calcul� el valor normal por tipo de producto con arreglo al precio franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. Dado que solo qued� un productor exportador en la muestra, la Comisi髇 calcul� el valor normal por tipo de producto 鷑icamente para este productor exportador.

3.3. Precio de exportaci髇

• (179) El productor exportador en cuesti髇 export� a la Uni髇 directamente a clientes independientes. Por consiguiente, el precio de exportaci髇 era el precio realmente pagado o pagadero por el producto afectado cuando se vend韆 para su exportaci髇 a la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 8, del Reglamento de base.

3.4. Comparaci髇

• (180) La Comisi髇 compar� el valor normal y el precio de exportaci髇 del productor exportador cooperante sobre la base del precio franco f醔rica.
• (181) En los casos justificados por la necesidad de garantizar una comparaci髇 correcta, la Comisi髇 ajust� el precio de exportaci髇 para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a la comparabilidad de estos, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base. Los ajustes, basados en las cifras reales de la empresa cooperante, se llevaron a cabo para los gastos de manipulaci髇 y flete interior, los costes de embalaje, los costes de cr閐ito y los gastos bancarios.

3.4.1. Margen de dumping

• (182) En relaci髇 con el productor exportador cooperante incluido en la muestra, la Comisi髇 compar� el valor normal medio ponderado de cada tipo del producto similar con el precio de exportaci髇 medio ponderado del tipo correspondiente del producto afectado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartados 11 y 12, del Reglamento de base.
• (183) Sobre esa base, el margen de dumping medio ponderado provisional, expresado como porcentaje del precio cif en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, es el siguiente:

  Empresa	Margen de dumping provisional (%)
  Xingmin Intelligent Transportation Systems Co., Ltd.	69,4
  Tangshan Xingmin Wheels Co., Ltd.	69,4
  Xianning Xingmin Wheels Co., Ltd.	69,4

• (184) Como se describe en el considerando 18, debido a la falta de cooperaci髇 de dos de los productores exportadores incluidos en la muestra y de la exclusi髇 de otro de los productores exportadores debido a la reducci髇 del alcance del producto, la muestra se redujo a una sola empresa, a saber, el Grupo Xingmin. Por tanto, no fue posible determinar el margen de dumping medio ponderado para los productores exportadores cooperantes que no se incluyeron en la muestra de conformidad con el art韈ulo 9, apartado 6, del Reglamento de base. Teniendo en cuenta el grado de falta de cooperaci髇 en la muestra y el tiempo insuficiente para seleccionar una nueva en esta fase tan avanzada del procedimiento, la Comisi髇 decidi� utilizar los mejores datos disponibles en relaci髇 con la muestra, de conformidad con el art韈ulo 17, apartado 4, y el art韈ulo 18, del Reglamento de base.
• (185) Sobre esta base, para los productores exportadores cooperantes que no se incluyeron en la muestra, la Comisi髇 decidi� de manera excepcional establecer el margen de dumping al mismo nivel que para el 鷑ico productor exportador que quedaba en la muestra. Esto se debe a que consider� que el fracaso de la muestra tambi閚 se debi� a la exclusi髇 de determinados tipos de productos que, con la consiguiente exclusi髇 de uno de los dos productores exportadores cooperantes que quedaban en la muestra, tuvo un impacto directo en esta. La Comisi髇 tambi閚 tuvo en cuenta que la empresa que quedaba en la muestra representaba alrededor del 20 % de las importaciones del producto afectado y exportaba una amplia variedad de tipos de productos a la Uni髇.
• (186) Para el resto de productores exportadores, la Comisi髇 decidi� basar el margen de dumping residual en el nivel correspondiente al margen de dumping medio ponderado de la empresa incluida en la muestra para los ochos tipos de productos con los m醨genes de dumping individual m醩 elevados. El volumen de exportaciones de estos tipos de productos representaba alrededor del 29 % del volumen total exportado a la Uni髇 por la empresa en cuesti髇, lo cual se considera suficientemente representativo.
• (187) Los m醨genes de dumping provisionales, expresados como porcentaje del precio cif en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, son los siguientes:

  Empresa	Margen de dumping provisional (%)
  Xingmin Intelligent Transportation Systems Co., Ltd.	69,4
  Tangshan Xingmin Wheels Co., Ltd.	69,4
  Xianning Xingmin Wheels Co., Ltd.	69,4
  Otras empresas cooperantes	69,4
  Las dem醩 empresas	80,1

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y de la producci髇 de la Uni髇

• (188) Durante el per韔do de investigaci髇 once productores de la Uni髇 fabricaban el producto similar. Estos productores constituyen 玪a industria de la Uni髇� a tenor del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.
• (189) Se determin� que la producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 era de aproximadamente 35 millones de llantas de acero para uso en carretera. La Comisi髇 calcul� la cifra sobre la base de la respuesta verificada de la EUWA al cuestionario, cotejada y, cuando procedi�, actualizada con las respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Como se indic� en el considerando 8, la muestra estaba compuesta por tres productores de la Uni髇 que representaban m醩 del 35 % de la producci髇 total de la Uni髇 del producto similar.

4.2. Mercado y consumo de la Uni髇

• (190) El mercado de las llantas de acero cubre una variedad de tipos de productos dependiendo principalmente del tipo de veh韈ulos en los que se instalan. Estos tipos de productos var韆n principalmente en tama駉, estando destinados los m醩 peque駉s a turismos y los de di醡etros m醩 grandes a camiones pesados y veh韈ulos autom髒iles para usos especiales. Normalmente, la industria clasifica estos tipos de productos en dos categor韆s: llantas para turismos (para veh韈ulos de ocho asientos como m醲imo) y llantas para veh韈ulos comerciales (el resto). Todos estos distintos tipos comparten las mismas caracter韘ticas f韘icas b醩icas y usos, por lo que se consideran un 鷑ico producto a efectos de la presente investigaci髇.
• (191) La investigaci髇 determin� que tanto los productores de China como los de la Uni髇 fabrican llantas para turismos y veh韈ulos comerciales. Sobre la base de la informaci髇 suministrada por el denunciante, alrededor del 45 % de las importaciones chinas durante el per韔do de investigaci髇 fueron llantas para turismos y un 55 % llantas para veh韈ulos comerciales. En la Uni髇, alrededor del 65 % de las ventas son de llantas para turismos y el 35 % de llantas para veh韈ulos comerciales.
• (192) Las llantas de acero se venden en la Uni髇 a trav閟 de dos canales de distribuci髇 principales: directamente a los fabricantes de veh韈ulos (fabricantes de equipos originales) o a empresas independientes que desarrollan y dan una marca a las llantas de acero para uso en carretera que se venden a continuaci髇 a mayoristas o minoristas. Aunque los fabricantes de veh韈ulos demandan unas especificaciones m醩 estrictas, todas las llantas tienen unas caracter韘ticas exactas o comparables independientemente de su canal de distribuci髇 y, en 鷏tima instancia, todos los tipos de llantas de acero para uso en carretera constituyen un 鷑ico tipo homog閚eo. Sobre todo, existen interacciones claras entre los dos canales de distribuci髇 ya que los precios en uno de ellos pueden ejercer presi髇 sobre el otro.
• (193) La Comisi髇 determin� el consumo de la Uni髇 bas醤dose en los vol鷐enes de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 m醩 las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es.
• (194) El consumo de la Uni髇 evolucion� como sigue:

  Cuadro 2

  Consumo de la Uni髇

  �	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  Consumo total de la Uni髇 (miles de unidades)	38 554	38 523	40 161	39 387
  蚽dice	100	100	104	102

  Fuente: EUWA, productores incluidos en la muestra

• (195) Durante el per韔do considerado, el consumo de la Uni髇 aument� un 2 %.

4.3. Importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (196) Los c骴igos NC ex 8708 70 10, ex 8708 70 99 y ex 8716 90 90 incluyen una gama de productos que va m醩 all� de las llantas de acero para uso en carretera. Adem醩, la 鷑ica unidad de medida disponible en Eurostat es el peso, que puede no permitir necesariamente una comparabilidad adecuada de los datos entre las distintas fuentes de importaciones dados los distintos tipos de llantas de acero para uso en carretera con una amplia variedad de di醡etros con diferentes pesos y la combinaci髇 de productos posiblemente diferente o cambiante (llantas para turismos y para veh韈ulos comerciales, incluidas, entre otras, llantas para tractores y para remolques). La EUWA plante� este problema en su denuncia y ofreci�, adem醩 de las cifras incluidas en dicha denuncia, sus propios c醠culos sobre los vol鷐enes de importaci髇 procedentes de China, Turqu韆 y otros pa韘es, que fueron verificados por la Comisi髇. Sobre esta base, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas y les permiti� realizar observaciones sobre las distintas fuentes de datos, incluidos los c醠culos de los vol鷐enes de importaci髇 ofrecidos en el curso de la investigaci髇 por la EUWA, as� como el volumen y los precios de importaci髇 basados en los datos de Eurostat. Ninguna de las partes se opuso a estos c醠culos de los vol鷐enes de importaci髇, que, por tanto, se consideraron la mejor fuente de informaci髇 disponible. Aunque la EUWA expres� sus dudas respecto al nivel de los precios ofrecidos por Eurostat, ante la falta de otras fuentes de informaci髇 disponible, la Comisi髇 se bas� en los datos de Eurostat para, como m韓imo, determinar las tendencias de los precios. No obstante, la Comisi髇 utiliz� los precios recibidos de las partes interesadas incluidas en la muestra con el fin de comparar los niveles de los precios para determinar la subcotizaci髇 de precios y el margen de perjuicio.

4.3.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes de China

• (197) La cuota de mercado de las importaciones se determin� comparando el volumen de las importaciones con el consumo de la Uni髇.
• (198) Las importaciones en la Uni髇 procedentes de China evolucionaron como sigue:

  Cuadro 3

  Volumen de las importaciones y cuota de mercado

  �	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de las importacio� nes procedentes de China (miles de unidades)	1 007	1 257	1 963	2 093
  蚽dice	100	125	195	208
  Cuota de mercado	2,6 %	3,3 %	4,9 %	5,3 %
  蚽dice	100	125	187	204

  Fuente: EUWA

• (199) Las importaciones procedentes de China y su cuota de mercado se duplicaron durante el per韔do considerado. Las importaciones aumentaron aproximadamente de uno a dos millones de unidades, lo que supone un aumento de la cuota de mercado del 2,6 al 5,3 % en el per韔do de investigaci髇. Las importaciones procedentes de China supusieron alrededor del 25 % de todas las importaciones durante el per韔do de investigaci髇. Cabe destacar que, sobre la base de los datos disponibles, las importaciones chinas afectaron tanto a las llantas de turismos como a las de veh韈ulos comerciales y que estas aumentaron para ambos tipos, aunque el aumento fue mucho m醩 notorio en los tipos de llantas para turismos.

4.3.2. Precios de las importaciones procedentes de China y subcotizaci髇 de precios

• (200) Como se ha explicado anteriormente en el considerando 197, la Comisi髇 determin� las tendencias de los precios de importaci髇 sobre la base de los datos de Eurostat que la Comisi髇 comunic� espec韋icamente a las partes en el curso de la investigaci髇. Se recuerda que, aunque los datos de Eurostat no ofrec韆n una imagen precisa del nivel absoluto de las importaciones (y, por tanto, de los precios por unidad), no obstante, eran la 鷑ica fuente de informaci髇 disponible para, como m韓imo, determinar las tendencias de los precios. Por tanto, los siguientes datos se consideraron en ese contexto, por lo que no se utilizaron para comparar niveles de precios.
• (201) El precio de las importaciones en la Uni髇 procedentes de China evolucion� como sigue:

  Cuadro 4

  Precios de importaci髇 (EUR/kg)

  �	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  China	2,04	1,90	1,85	1,90
  蚽dice	100	93	91	93

  Fuente: Eurostat

• (202) Los precios de las importaciones procedentes de China descendieron de media un 7 % durante el per韔do considerado.
• (203) La Comisi髇 tambi閚 determin� la subcotizaci髇 de los precios durante el per韔do de investigaci髇 comparando:
  • - los precios medios ponderados por tipo de producto de las importaciones procedentes del productor cooperante chino incluido en la muestra al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇 (84) , establecidos sobre una base de coste, seguro y flete (cif), con los ajustes apropiados en concepto de derechos de aduana y costes posteriores a la importaci髇; y
  • - los correspondientes precios de venta medios ponderados por tipo de producto que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobraron a clientes no vinculados del mercado de la Uni髇, ajustados al nivel franco f醔rica.
• (204) Se compararon los precios para cada tipo de producto de las transacciones en la misma fase comercial, con los debidos ajustes en caso necesario, y tras deducir rebajas y descuentos. El resultado de esta comparaci髇 se expres� como porcentaje del volumen de negocios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇. Mostraba una importante subcotizaci髇 que iba del 8,7 % al 42,6 %, lo que deriv� en un margen medio ponderado del 26,2 % para el exportador cooperante.

4.4. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.4.1. Observaciones generales

• (205) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, el examen de los efectos de las importaciones objeto de dumping sobre la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en la situaci髇 de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (206) Como se indica en el considerando 8, se utiliz� el muestreo para determinar el posible perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (207) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos bas醤dose en los datos contenidos en la respuesta al cuestionario verificada de la EUWA. Estos datos se refer韆n a todos los productores de la Uni髇, pero se actualizaron en caso necesario tras las inspecciones a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos bas醤dose en los datos contenidos en las respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Se consider� que estos dos conjuntos de datos eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (208) Los indicadores macroecon髆icos son los siguientes: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad y magnitud de los m醨genes de dumping.
• (209) Los indicadores microecon髆icos son: precios medios por unidad, coste unitario, costes laborales medios, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital.

4.4.2. Indicadores macroecon髆icos

4.4.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (210) Durante el per韔do considerado, la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 5

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de producci髇 (miles de unidades)	36 399	35 252	36 860	34 999
  蚽dice	100	97	101	96
  Capacidad de producci髇 (miles de unidades)	52 050	52 226	52 744	52 289
  蚽dice	100	100	101	100
  Utilizaci髇 de la capacidad	69,9 %	67,5 %	69,9 %	66,9 %
  蚽dice	100	97	100	96

  Fuente: EUWA, productores incluidos en la muestra

• (211) La producci髇 total de la industria de la Uni髇 fluctu�, pero disminuy� un 4 % durante el per韔do considerado. Dado que la capacidad de producci髇 se mantuvo casi al mismo nivel a lo largo del per韔do considerado, la utilizaci髇 de la capacidad cay� del 69,9 al 66,9 %.

4.4.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (212) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 6

  Volumen de ventas y cuota de mercado

  �	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  Volumen total de ventas en el mercado de la Uni髇 (miles de unidades)	32 731	32 299	32 581	31 451
  蚽dice	100	99	100	96
  Cuota de mercado	84,9 %	83,8 %	81,1 %	79,8 %
  蚽dice	100	99	96	94

  Fuente: EUWA, productores incluidos en la muestra

• (213) El volumen de ventas de la industria de la Uni髇 disminuy� un 4 % durante el per韔do considerado, mientras que las importaciones procedentes de China se duplicaron. En consecuencia, la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 disminuy� un 5 % (del 84,9 % al 79,8 %) durante el per韔do considerado.

4.4.2.3. Crecimiento

• (214) Las cifras anteriores relacionadas con la producci髇, el volumen de ventas y la cuota de mercado demuestran que la industria de la Uni髇 no pudo crecer durante el per韔do considerado, ni en t閞minos absolutos ni en relaci髇 con el consumo.

4.4.2.4. Empleo y productividad

• (215) Durante el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron como sigue:

  Cuadro 7

  Empleo y productividad

  �	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  N鷐ero de empleados	2 970	2 949	2 947	2 985
  蚽dice	100	99	99	100
  Productividad (miles de uni� dades/trabajador)	12,3	12,0	12,4	11,6
  蚽dice	100	98	102	95

• (216) Durante el per韔do considerado, el empleo en la Uni髇 se mantuvo estable. De hecho, el aumento del consumo podr韆 no ser comparable a un crecimiento similar del empleo ya que los vol鷐enes de ventas y producci髇 disminuyeron. Dado que la producci髇 cay� un 4 %, la productividad de la industria de la Uni髇 disminuy� un 5 % durante el per韔do considerado.

4.4.2.5. Magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 tras pr醕ticas de dumping anteriores

• (217) Todos los m醨genes de dumping estuvieron muy por encima del nivel m韓imo. La magnitud de los m醨genes reales de dumping tuvo un impacto sustancial en la industria de la Uni髇, dados el volumen y los precios de las importaciones procedentes de China.
• (218) Esta es la primera investigaci髇 antidumping relacionada con el producto afectado. Por consiguiente, no se dispone de datos para evaluar los efectos de posibles pr醕ticas de dumping anteriores.

4.4.3. Indicadores microecon髆icos

4.4.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (219) Durante el per韔do considerado, los precios unitarios medios ponderados de venta que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobraron a clientes de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 8

  Precios de venta medios en la Uni髇 (EUR)

  �	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  Precio unitario medio de venta EXW cobrado en la Uni髇 a clientes no vincula� dos	15,3	15,8	18,0	18,4
  蚽dice	100	104	118	121
  Coste unitario de producci髇	14,4	14,3	17,1	18,5
  蚽dice	100	99	118	128

  Fuente: Productores incluidos en la muestra

• (220) Mientras que el coste de producci髇 de la industria de la Uni髇 aument� un 28 % durante el per韔do considerado, principalmente debido a un importante aumento del coste de los productos planos de acero laminados en caliente, una materia prima clave, el precio unitario medio de venta de dicha industria de la UE para los clientes no vinculados en la Uni髇 aument� solo un 21 % durante el per韔do de investigaci髇. Esto demuestra la fuerte contenci髇 de los precios provocada por el firme aumento de las importaciones del producto afectado. Como se explicar� m醩 adelante en la secci髇 4.4.3.4, esto ejerci� un efecto significativo en la situaci髇 financiera de la industria de la Uni髇, que lleg� a ser deficitaria durante el per韔do de investigaci髇.

4.4.3.2. Costes laborales

• (221) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron como sigue:

  Cuadro 9

  Costes laborales medios por trabajador (EUR)

  �	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  Costes laborales medios por trabajador	51 975	48 466	51 577	53 484
  蚽dice	100	93	99	103

  Fuente: Productores incluidos en la muestra

• (222) Entre 2015 y el per韔do de investigaci髇, los costes laborales medios por trabajador de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aumentaron ligeramente un 3 %. Los costes laborales aumentaron especialmente en 2017 debido a una modificaci髇 jur韉ica en el Estado miembro de uno de los productores incluidos en la muestra.

4.4.3.3. Existencias

• (223) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 10

  Existencias

  �	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  Existencias al cierre (miles de unidades)	2 327	1 845	2 155	1 631
  蚽dice	100	79	93	70
  Existencias al cierre en por� centaje de la producci髇	6,4 %	5,2 %	5,8 %	4,7 %
  蚽dice	100	82	91	73

  Fuente: EUWA, productores incluidos en la muestra

• (224) Las existencias no pueden considerarse un indicador pertinente de perjuicio, ya que la producci髇 de llantas de acero para uso en carretera tiene lugar en gran medida por encargo; las existencias en un momento determinado son sobre todo el resultado de bienes vendidos, pero a鷑 pendientes de entrega. Por consiguiente, la evoluci髇 de las existencias se presenta 鷑icamente a t韙ulo informativo.
• (225) En general, las existencias al cierre disminuyeron un 30 % durante el per韔do considerado. Las existencias al cierre como porcentaje de producci髇 disminuyeron ligeramente del 6,4 % en 2015 al 4,7 % durante el per韔do de investigaci髇, es decir, un 27 %.

4.4.3.4. Rentabilidad, f lujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital

• (226) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron como sigue:

  Cuadro 11

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vin� culados (porcentaje del vo� lumen de negocio)	2,3 %	7,1 %	3,5 %	-1,1 %
  蚽dice	100	309	153	-49
  Flujo de caja (EUR)	7,9 %	11,9 %	4,3 %	6,1 %
  蚽dice	100	151	54	78
  Inversiones (000 EUR)	7 326	6 830	9 990	13 713
  蚽dice	100	93	136	187
  Rendimiento de las inver� siones	16,1 %	48,6 %	24,7 %	-5,5 %
  蚽dice	100	301	153	-34

  Fuente: Productores incluidos en la muestra

• (227) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto antes de impuestos obtenido con las ventas del producto similar a clientes no vinculados de la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocio de esas ventas. La rentabilidad fue err醫ica durante el per韔do en cuesti髇, pero en general sigui� una tendencia decreciente a partir de 2016 y lleg� a ser negativa durante el per韔do de investigaci髇.
• (228) El flujo de caja neto representa la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. La tendencia del flujo de caja neto evolucion� negativamente durante el per韔do considerado, aunque el deterioro, en particular al final de dicho per韔do, era menos marcado que la tendencia de la rentabilidad.
• (229) Las inversiones crecieron un 87 % en el per韔do considerado. Casi la mitad de la inversi髇 afectaba al mantenimiento de la l韓ea de producci髇. No obstante, tambi閚 hubo inversiones significativas en nuevas capacidades de conformidad con un aumento previsto durante los pr髕imos a駉s de la demanda de llantas con un di醡etro mayor, que exigir� una capacidad adicional de mecanizado y pintura.
• (230) El rendimiento de las inversiones es el beneficio expresado en porcentaje de su valor contable neto. Este evolucion� negativamente durante el per韔do considerado a pesar del aumento de las inversiones totales en 2016, lo cual refleja las tendencias de la rentabilidad y el flujo de caja descritas anteriormente.

4.4.4. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (231) Durante el per韔do considerado, los precios de venta aumentaron un 21 %, lo cual no fue suficiente para cubrir el aumento de los costes de producci髇 (28 %) durante el per韔do de investigaci髇. El nivel de beneficios de la industria de la Uni髇 del 2,3 % de 2015 se convirti� en p閞didas (-1,1 %) durante el per韔do de investigaci髇. Esta tendencia conllev� ca韉as similares del flujo de caja (-22 %) y del rendimiento de las inversiones (-134 %).
• (232) Durante el per韔do considerado, el nivel de producci髇 de la industria de la Uni髇 cay� un 4 %, el volumen de ventas tambi閚 descendi� un 4 % y la cuota de mercado pas� del 84,9 al 79,8 %, mientras que el consumo aument� un 2 %. Cabe destacar que, durante el mismo per韔do, China logr� duplicar su cuota de mercado. Esta evoluci髇 dej� a la industria de la Uni髇 en una situaci髇 vulnerable.
• (233) Muy pocos de los indicadores examinados mostraron una evoluci髇 positiva durante el per韔do considerado. Las inversiones crecieron un 87 %, pero estas se destinaron principalmente a reponer y modernizar la maquinaria. Asimismo, las existencias cayeron a lo largo del per韔do considerado, pero dado que la mayor parte del producto se fabrica en funci髇 de la demanda, el descenso de las existencias no puede considerarse una evoluci髇 positiva en este caso.
• (234) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 concluy� en esta fase que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante a tenor del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base.

5. CAUSALIDAD

• (235) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 6, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si las importaciones objeto de dumping procedentes de China causaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇. De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 7, del Reglamento de base, examin� asimismo si otros factores conocidos pod韆n haber perjudicado al mismo tiempo a la industria de la Uni髇. La Comisi髇 se asegur� de que no se atribuyera a las importaciones objeto de dumping procedentes de China ning鷑 posible perjuicio causado por otros factores. Estos factores son las importaciones procedentes de terceros pa韘es, los resultados de las exportaciones de la industria de la Uni髇 y la evoluci髇 de los costes de las materias primas.

5.1. Efectos de las importaciones objeto de dumping

• (236) Las importaciones procedentes de China aumentaron un 108 % durante el per韔do considerado, y tambi閚 duplicaron su cuota de mercado. El aumento de la cuota de mercado de las importaciones objeto de dumping procedentes de China supuso la mayor parte de la disminuci髇 de la cuota de mercado de la industria de la Uni髇. Adem醩, los precios de las importaciones procedentes de China cayeron un promedio del 7 % y, sobre la base de la mejor informaci髇 disponible, subcotizaron los precios de la industria de la Uni髇, durante el per韔do de investigaci髇, un promedio del 26,2 %. Los bajos precios de las importaciones procedentes de China tambi閚 ejercieron una fuerte contenci髇 de los precios durante el per韔do de investigaci髇, lo cual llev� a la industria de la Uni髇 a acumular p閞didas ya que no pod韆 aumentar sus precios por encima de sus costes de producci髇.
• (237) El an醠isis de los indicadores de perjuicio de los considerandos 186 a 211 muestra que la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 ha empeorado y esto coincide con un aumento de las importaciones objeto de dumping procedentes de China, a precios que subcotizan los precios de la industria de la Uni髇. La industria de la Uni髇 perdi� cuotas de mercado frente a las importaciones chinas m醩 baratas y objeto de dumping, y algunos productores de la Uni髇 incluidos en la muestra tambi閚 confirmaron el hecho de que (como ya se hab韆 determinado en el contexto de la investigaci髇 de las llantas de aluminio (85) ), los fabricantes de veh韈ulos a鷑 utilizaban las ofertas chinas como valor de referencia para presionar los precios a la baja. Esto ha ejercido una importante presi髇 sobre los precios de la Uni髇, que ha sido incapaz de trasladar los aumentos del coste. En efecto, los principales factores que deben tenerse en cuenta en este caso son el aumento de las importaciones y los precios considerablemente bajos observados. La presi髇 ejercida sobre los precios por las importaciones objeto de dumping procedentes de China provocaron la contenci髇 de los precios para la industria de la Uni髇. En particular, en 2017 y durante el per韔do de investigaci髇, cuando los costes unitarios de producci髇 aumentaron debido a unos precios m醩 elevados del acero, la industria de la Uni髇 no pudo trasladar plenamente estos aumentos del coste a sus precios de venta. Esto provoc� el deterioro de los indicadores de rendimiento de la industria de la Uni髇, lo que se tradujo en p閞didas durante el per韔do de investigaci髇.
• (238) Sobre esta base, cabe concluir que las importaciones objeto de dumping procedentes de China causaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇.

5.2. Efectos de otros factores

5.2.1. Importaciones procedentes de terceros pa韘es

• (239) Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es evolucion� como sigue:

  Cuadro 12

  Importaciones procedentes de terceros pa韘es

  Pa韘	�	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  Turqu韆	Volumen (miles de unidades)	3 433	3 450	3 557	3 793
  	蚽dice	100	100	104	110
  	Cuota de mercado	8,9 %	9,0 %	8,9 %	9,6 %
  	蚽dice	100	101	100	108
  	Precio medio (por kg)	2,11	1,98	2,00	1,96
  	蚽dice	100	94	95	93
  Otros pa韘es	Volumen (miles de unidades)	1 383	1 517	2 050	2 050
  	蚽dice	100	110	148	148
  	Cuota de mercado	3,6 %	3,9 %	5,1 %	5,2 %
  	蚽dice	100	110	142	145
  	Precio medio (por kg)	2,85	2,69	2,77	2,85
  	蚽dice	100	94	97	100

  Fuente: EUWA para los vol鷐enes, Eurostat para las tendencias de los precios

• (240) Aunque las importaciones procedentes de Turqu韆 aumentaron durante el per韔do investigado, su evoluci髇 fue mucho menos notoria que la de las importaciones chinas.
• (241) En t閞minos de volumen, las importaciones turcas ganaron unidades durante el per韔do de investigaci髇 mientras que China duplic� sus importaciones a la Uni髇, las cuales aumentaron en un mill髇 de unidades durante el mismo per韔do. Como resultado, las cuotas de mercado chinas aumentaron 2,7 puntos porcentuales (del 2,6 al 5,3 %), mientras que el aumento turco se mantuvo m醩 modesto (0,7 puntos porcentuales). En t閞minos de precios, como se ha explicado antes, los datos de Eurostat no permiten obtener una base precisa para una comparaci髇 de precios.

  No obstante, en su denuncia, la EUWA ofrec韆 datos (basados en seis tipos de llantas representativos) que mostraban que los precios turcos eran sustancialmente m醩 elevados que los chinos, es decir, de media alrededor del 25 % m醩 altos, lo cual es comparable con el margen de subcotizaci髇 determinado en el considerando 204. A la luz de esto, sobre la base de las pruebas disponibles, no puede considerarse que las importaciones turcas se realicen a precios perjudiciales.

• (242) Las importaciones procedentes de otros pa韘es en su conjunto aumentaron un 48 % durante el per韔do en cuesti髇 y su cuota de mercado pas� del 3,6 al 5,2 %. A pesar de esto y seg鷑 la 鷑ica informaci髇 disponible, los precios de otros terceros pa韘es fueron superiores a los precios objeto de dumping chinos en aproximadamente un 50 %.
• (243) Por tanto, se pudo concluir provisionalmente que las importaciones procedentes de terceros pa韘es diferentes a China no rompen el nexo causal entre las importaciones objeto de dumping y el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.

5.2.2. Resultados de la actividad exportadora de la industria de la Uni髇

• (244) Durante el per韔do considerado, el volumen de las exportaciones de los productores de la Uni髇 evolucion� como sigue:

  Cuadro 13

  Resultados de las exportaciones de los productores de la Uni髇

  �	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de las exportacio� nes (miles de unidades)	1 003	1 156	1 401	1 371
  蚽dice	100	115	140	137
  Precio medio (EUR/unidad)	16,2	16,0	19,3	17,4
  蚽dice	100	99	119	108
  Cuota de mercado de expor� taci髇	3,0 %	3,5 %	4,1 %	4,2 %
  蚽dice	100	116	139	140

  Fuente: EUWA (volumen), productores incluidos en la muestra (precios)

• (245) Durante el per韔do considerado, el porcentaje de las exportaciones de la industria de la Uni髇 represent� menos del 3 % de su producci髇 total. Por consiguiente, aunque las exportaciones aumentaron un 40 %, es decir, unas 300 000 unidades, esto solo representa una peque馻 parte del descenso de la producci髇. La Uni髇 sigui� siendo el principal mercado de su industria, el destino del 95,8 % de sus ventas durante el per韔do de investigaci髇, y estas descendieron tanto en t閞minos absolutos como en t閞minos de cuota de mercado durante el per韔do considerado.
• (246) Por consiguiente, se concluye que, en todo caso, estas ventas de exportaci髇 han aliviado ligeramente el perjuicio causado por las importaciones objeto de dumping.
• (247) Por lo tanto, se concluy� provisionalmente que las exportaciones de la industria de la Uni髇 no contribuyeron al perjuicio sufrido por esta.

5.2.3. El precio del acero

• (248) En la denuncia, se menciona que, durante el per韔do considerado, el precio del acero en la Uni髇 hab韆 aumentado de forma significativa y esto se confirm� durante las inspecciones in situ a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. De hecho, el precio medio de compra de bobinas laminadas en caliente abonado por los productores incluidos en la muestra evolucion� como sigue:

  Cuadro 14

  Coste medio de bobinas laminadas en caliente para fabricar una llanta

  �	2015	2016	2017	Per韔do de investigaci髇
  蚽dice	100	98	122	133

  Fuente: Productores incluidos en la muestra

• (249) El coste medio de las bobinas laminadas en caliente necesarias para fabricar una llanta aument� un 33 % durante el per韔do considerado. Las bobinas laminadas en caliente representan aproximadamente el 50 % del coste de producci髇. En circunstancias normales, la industria trasladar韆 estos aumentos del coste a sus clientes, especialmente si la rentabilidad es baja. Sin embargo, en las circunstancias actuales, con unos vol鷐enes elevados y crecientes de importaciones chinas con precios anormalmente bajos, la industria de la Uni髇 no estaba en posici髇 de ajustar debidamente sus precios de venta.
• (250) Por tanto, se concluy� provisionalmente que el aumento del coste de la materia prima no fue la causa del perjuicio, sino m醩 bien el hecho de que, como se ha determinado anteriormente (v閍se el considerando 249), la industria de la Uni髇 no pudo reflejar este aumento en sus precios debido a las importaciones chinas objeto de dumping, lo cual provoc� una ca韉a de la rentabilidad.

5.3. Conclusi髇 sobre la causalidad

• (251) Durante el per韔do considerado, los vol鷐enes de importaci髇 procedentes de China y sus cuotas de mercado aumentaron de forma significativa mientras que los precios procedentes de dicho pa韘 cayeron de media un 9 %. Lo que es m醩 importante, las importaciones chinas objeto de dumping subcotizaron de forma significativa los precios de la Uni髇 para este producto sensible a los precios. Adem醩, la presi髇 sobre los precios ejercida por las importaciones objeto de dumping procedentes de China min� los vol鷐enes y los precios de venta de la industria de la Uni髇 a lo largo del per韔do considerado, pero result� especialmente perjudicial en 2017 y en el per韔do de investigaci髇 cuando los costes estaban aumentando. Esta presi髇 provoc� graves p閞didas de producci髇, ventas y rentabilidad en el per韔do de investigaci髇.
• (252) Sobre la base del an醠isis de los considerandos 236 a 250, la Comisi髇 concluy� en esta fase que ninguno de los otros factores, considerados de forma individual o colectiva, romp韆 el nexo causal entre el importante perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 y las importaciones objeto de dumping procedentes de China.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (253) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si pod韆 concluir claramente que no redundaba en inter閟 de la Uni髇 la adopci髇 de medidas en este caso, a pesar de la determinaci髇 del dumping perjudicial. El an醠isis del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de los diversos intereses implicados, en concreto el inter閟 de la industria de la Uni髇, de los importadores, de los usuarios y de otros agentes econ髆icos pertinentes.

6.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (254) La investigaci髇 demostr� que la industria de la Uni髇 est� sufriendo un perjuicio importante debido a los efectos de las importaciones objeto de dumping que subcotizaron sus precios, ejercieron una contenci髇 de los precios y provocaron una importante p閞dida de cuota de mercado, con las consiguientes p閞didas durante el per韔do de investigaci髇, como se ha explicado anteriormente en las secciones 4 y 5.
• (255) Est� previsto que la industria de la Uni髇 se beneficie de medidas que probablemente prevengan otro aumento de las importaciones procedentes de China a precios muy bajos. De no imponerse estas medidas, se espera que estas importaciones contin鷈n e incluso aumenten, lo cual provocar� un perjuicio adicional para la industria de la Uni髇.

6.2. Inter閟 de los importadores no vinculados y los usuarios

• (256) Al inicio, se contact� con setenta y dos importadores, usuarios y sus asociaciones.
• (257) Solo respondieron dos importadores ofreciendo una respuesta al muestreo. No obstante, finalmente ambos declinaron seguir cooperando con la investigaci髇 y, por tanto, la Comisi髇 no pudo conseguir la cooperaci髇 de los importadores.
• (258) La Comisi髇 remiti� cuestionarios a los dos grupos de fabricantes de autom髒iles que se presentaron tras el inicio, pero ninguno present� observaciones ni remiti� una respuesta al cuestionario.
• (259) La investigaci髇 constat� que el efecto de las medidas relativas a las llantas de acero para uso en carretera es limitado para los fabricantes de autom髒iles. Esta conclusi髇 surge del c醠culo efectuado por un productor de la Uni髇 incluido en la muestra seg鷑 el cual un juego completo de llantas de acero para uso en carretera representa alrededor del 0,6 % del coste que conlleva fabricar un turismo de peque駉 tama駉 o el 0,7 % del coste que supone la fabricaci髇 de un cami髇 (86) . No hay m醩 informaci髇 en el expediente que demuestre que las medidas ejerzan un impacto negativo significativo para los usuarios que supere el impacto positivo de las medidas para la industria de la Uni髇. Se lleg� a la misma conclusi髇 en la 鷏tima investigaci髇 sobre un producto similar (87) .

6.3. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (260) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, en esta fase de la investigaci髇, no hab韆 ninguna raz髇 convincente para considerar que no redunda en inter閟 de la Uni髇 la imposici髇 de medidas a las importaciones de llantas de acero para uso en carretera originarias de la Rep鷅lica Popular China.

7. MEDIDAS ANTIDUMPING PROVISIONALES

• (261) Sobre la base de las conclusiones a las que ha llegado la Comisi髇 en lo relativo al dumping, el perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇, conviene imponer medidas provisionales para impedir que las importaciones objeto de dumping causen un perjuicio adicional a la industria de la Uni髇.

7.1. Nivel de eliminaci髇 del perjuicio (margen de perjuicio)

• (262) Para determinar el nivel de las medidas, la Comisi髇 estableci� en primer lugar la cuant韆 de los derechos necesaria para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (263) En este caso, el perjuicio se eliminar韆 si la industria de la Uni髇 pudiera cubrir sus costes de producci髇, incluidos los derivados de los acuerdos medioambientales multilaterales, y de sus protocolos, de los que la Uni髇 es parte, y derivados de los convenios de la OIT enumerados en el anexo I bis del Reglamento de base, y obtener un beneficio razonable (玱bjetivo de beneficio�).
• (264) El art韈ulo 7, apartado 2 quater establece un objetivo de beneficio m韓imo del 6 %. En virtud de este art韈ulo, para determinar el objetivo de beneficio, la Comisi髇 tuvo en cuenta los siguientes factores: el nivel de rentabilidad antes del aumento de las importaciones procedentes de China, el nivel de rentabilidad necesario para cubrir todos los costes e inversiones, los costes de la investigaci髇 y el desarrollo (I + D) y la innovaci髇, y el nivel de rentabilidad que cabe esperar en condiciones normales de competencia.
• (265) Como se muestra en el cuadro 3, las importaciones procedentes de China aumentaron sistem醫icamente a lo largo del per韔do considerado. Por tanto, ninguno de estos a駉s cumplir韆 un objetivo de beneficio de conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 quater, del Reglamento base. Ninguno de los productores incluidos en la muestra present� una denuncia justificada por las inversiones perdidas o los costes en I + D e innovaci髇. En vista de todo lo anterior, la Comisi髇 recurri� al objetivo de beneficio m韓imo del 6 % que se agreg� al coste real de producci髇 de la industria de la Uni髇 para determinar el precio no perjudicial.
• (266) Dado que no se presentaron denuncias de conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 quater, en relaci髇 con los costes actuales o futuros derivados de los acuerdos medioambientales multilaterales, y de sus protocolos, o de los convenios de la OIT enumerados, no se agreg� ning鷑 otro coste al precio no perjudicial determinado de esta manera.
• (267) A continuaci髇, la Comisi髇 determin� el nivel de eliminaci髇 del perjuicio bas醤dose en una comparaci髇 del precio de importaci髇 medio ponderado del productor exportador cooperante chino incluido en la muestra, con el precio medio ponderado no perjudicial del producto similar vendido en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Las diferencias resultantes de esta comparaci髇 se expresaron como porcentaje del valor cif de importaci髇 medio ponderado. El margen de subcotizaci髇 resultante fue del 50,3 %.
• (268) El nivel de eliminaci髇 del perjuicio para 玱tras empresas cooperantes� enumeradas en el anexo I fue la media de la muestra, es decir, el 50,3 %.
• (269) El nivel de eliminaci髇 del perjuicio para 玪as dem醩 empresas� se determina, de conformidad con la metodolog韆 utilizada para establecer el margen de dumping residual descrito en el considerando 186, calculando el margen de subcotizaci髇 medio ponderado de la empresa incluida en la muestra para los ocho tipos de productos con los m醨genes de subcotizaci髇 individuales m醩 elevados. Estos tipos de productos representaban el 15 % de las importaciones procedentes del exportador chino cooperante. El margen de subcotizaci髇 residual resultante fue del 66,4 %.

7.2. Medidas provisionales

• (270) Sobre la base de las conclusiones a las que ha llegado la Comisi髇 en lo relativo al dumping, el perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇, conviene imponer medidas provisionales para impedir que las importaciones objeto de dumping causen un perjuicio adicional a la industria de la Uni髇.
• (271) Deben imponerse medidas antidumping provisionales sobre las importaciones de llantas de acero para uso en carretera originarias de China, de conformidad con la regla del derecho inferior recogida en el art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base. La Comisi髇 compar� los m醨genes de perjuicio y de dumping teniendo en cuenta, asimismo, las circunstancias descritas en los considerandos 18 y 184. El importe de los derechos debe fijarse al nivel inferior de esos dos m醨genes.
• (272) Habida cuenta de lo expuesto anteriormente, los tipos del derecho antidumping provisional, expresados en relaci髇 con el precio cif en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, deben ser los siguientes:

  Empresa	Margen de dumping (%)	Margen de perjuicio (%)	Derecho antidumping provisional (%)
  Xingmin Intelligent Transportation Systems Co., Ltd.	69,4	50,3	50,3
  Tangshan Xingmin Wheels Co., Ltd.	69,4	50,3	50,3
  Xianning Xingmin Wheels Co., Ltd.	69,4	50,3	50,3
  Otras empresas cooperantes	69,4	50,3	50,3
  Las dem醩 empresas	80,1	66,4	66,4

• (273) Los tipos del derecho antidumping individuales de cada empresa que figuran en el presente Reglamento se establecieron a partir de las conclusiones de la presente investigaci髇. Por lo tanto, reflejaban la situaci髇 constatada durante la investigaci髇 con respecto a esas empresas. Esos tipos de derecho se aplican exclusivamente a las importaciones del producto afectado originario de China y producido por las entidades jur韉icas designadas. Las importaciones del producto afectado producido por cualquier otra empresa no mencionada espec韋icamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las empresas mencionadas espec韋icamente, han de estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玪as dem醩 empresas�. No deben estar sujetas a ninguno de los tipos del derecho antidumping individuales.
• (274) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos del derecho antidumping individuales si posteriormente cambia el nombre de su entidad. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (88) y debe incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica, se publicar� en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea un anuncio en el que se informar� sobre el cambio de nombre.
• (275) Para reducir al m韓imo el riesgo de elusi髇 debido a la gran diferencia entre los tipos del derecho, deben adoptarse medidas especiales para garantizar la aplicaci髇 de los derechos antidumping individuales. Las empresas para las que se establezcan derechos antidumping individuales deben presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. La factura debe cumplir los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3. Las importaciones que no vayan acompa馻das de dicha factura deben someterse al derecho antidumping aplicable a 玪as dem醩 empresas�.
• (276) Para garantizar la correcta imposici髇 efectiva de los derechos antidumping, el derecho antidumping aplicable a las dem醩 empresas debe aplicarse no solo a los productores exportadores que no cooperaron en esta investigaci髇, sino tambi閚 a los productores que no exportaron a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.
• (277) Las estad韘ticas sobre llantas de acero para uso en carretera se expresan normalmente en n鷐ero de unidades. No obstante, la Nomenclatura Combinada, establecida en el anexo I del Reglamento (CEE) n.� 2658/87 del Consejo, de 23 de julio de 1987, relativo a la nomenclatura arancelaria y estad韘tica y al arancel aduanero com鷑 (89) , no contiene ninguna alusi髇 a una unidad suplementaria de llantas de acero para uso en carretera. Por tanto, para las importaciones es necesario prever la introducci髇 en la declaraci髇 de despacho a libre pr醕tica no solo del peso en kg o toneladas, sino tambi閚 el n鷐ero de unidades del producto afectado. Se deben indicar los precios de los c骴igos TARIC 8708 70 10 80, 8708 70 10 85, 8708 70 99 20, 8708 70 99 80, 8716 90 90 95 y 8716 90 90 97.

8. INFORMACI覰 EN LA FASE PROVISIONAL

• (278) De conformidad con el art韈ulo 19 bis del Reglamento de base, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas sobre la imposici髇 de derechos provisionales prevista. Esta informaci髇 tambi閚 se puso a disposici髇 del p鷅lico a trav閟 del sitio web de la Direcci髇 General de Comercio. Se dio a las partes interesadas un plazo de tres d韆s h醔iles para formular observaciones sobre la exactitud de los c醠culos que se les comunicaron espec韋icamente.
• (279) No se recibieron observaciones con respecto a la exactitud de los c醠culos.

9. DISPOSICIONES FINALES

• (280) En aras de una buena gesti髇, la Comisi髇 invitar� a las partes interesadas a presentar observaciones por escrito en el plazo de quince d韆s o a solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en litigios comerciales en el plazo de cinco d韆s.
• (281) Las conclusiones relativas a la imposici髇 de derechos provisionales son provisionales y podr韆n ser modificadas en la fase definitiva de la investigaci髇.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

ANEXO I

Productores exportadores chinos que cooperaron no incluidos en la muestra

Nombre	C骴igo TARIC adicional
Dongfeng Automobile Chassis System Co., Ltd (denominado tambi閚 獶ongfeng Automotive Wheel Co., Ltd�)	C511
Hangzhou Forlong Impex Co., Ltd	C512
Hangzhou Xingjie Auto Parts Manufacturing Co., Ltd	C513
Jiaxing Henko Auto Spare Parts Co., Ltd	C514
Jining Junda Machinery Manufacturing Co., Ltd	C515
Nantong Tuenz Corporate Co., Ltd	C516
Ningbo Luxiang Autoparts Manufacturing Co., Ltd	C517
Shandong Zhengshang Wheel Technology Co., Ltd	C518
Shandong Zhengyu Wheel Group Co., Ltd	C519
Xiamen Sunrise Group Co., Ltd	C520
Yantai Leeway Electromechanical Equipment Co., Ltd	C521
Yongkang Yuefei Wheel Co., Ltd	C522
Zhejiang Jingu Co., Ltd	C523
Zhejiang Fengchi Mechanical Co., Ltd	C524
Zhengxing Wheel Group Co., Ltd	C525
Zhenjiang R&D Auto Parts Co., Ltd	C526

LE0000655405_20191212Cuadro del anexo I redactado por el art韈ulo 1 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/2118 de la Comisi髇 de 10 de diciembre de 2019 que modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/1693 de la Comisi髇 por el que se establece un derecho antidumping provisional sobre las importaciones de llantas de acero para uso en carretera originarias de la Rep鷅lica Popular China (獶.O.U.E.L.� 11 diciembre).Vigencia: 12 diciembre 2019