Real Decreto 197/2023, de 21 de marzo, por el que se aprueba la revisi髇 y actualizaci髇 del plan de gesti髇 del riesgo de inundaci髇 de la parte espa駉la de la demarcaci髇 hidrogr醘ica del Cant醔rico Oriental

ANEXO
Requisitos adicionales de publicidad de la adopci髇 del Plan de Gesti髇 del Riesgo de Inundaci髇 de la parte Espa駉la de la Demarcaci髇 Hidrogr醘ica del Cant醔rico Oriental (art韈ulo 26 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluaci髇 ambiental)

1. Introducci髇

El art韈ulo 26.2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluaci髇 ambiental, establece que:

En el plazo de quince d韆s h醔iles desde la adopci髇 o aprobaci髇 del plan o programa, el 髍gano sustantivo remitir� para su publicaci髇 en el 獴olet韓 Oficial del Estado� o diario oficial correspondiente la siguiente documentaci髇:

• a) La resoluci髇 por la que se adopta o aprueba el plan o programa, y una referencia a la direcci髇 electr髇ica en la que el 髍gano sustantivo pondr� a disposici髇 del p鷅lico el contenido 韓tegro de dicho plan o programa.
• b) Un extracto que incluya los siguientes aspectos:
  • 1.� De qu� manera se han integrado en el plan o programa los aspectos ambientales.
  • 2.� C髆o se ha tomado en consideraci髇 en el plan o programa el estudio ambiental estrat間ico, los resultados de la informaci髇 p鷅lica y de las consultas, incluyendo en su caso las consultas transfronterizas y la declaraci髇 ambiental estrat間ica, as� como, cuando proceda, las discrepancias que hayan podido surgir en el proceso.
  • 3.� Las razones de la elecci髇 de la alternativa seleccionada, en relaci髇 con las alternativas consideradas.
• c) Las medidas adoptadas para el seguimiento de los efectos en el medio ambiente de la aplicaci髇 del plan o programa.

El apartado a) queda completado con la publicaci髇 en el 獴olet韓 Oficial del Estado� del presente real decreto, cuya disposici髇 adicional segunda indica la direcci髇 electr髇ica a trav閟 de la que se puede acceder al contenido 韓tegro de la versi髇 consolidada del Plan de gesti髇 del riesgo de inundaci髇 de la parte espa駉la de la demarcaci髇 hidrogr醘ica del Cant醔rico Oriental (en adelante, PGRI Cant醔rico Oriental).

Las siguientes p醙inas incorporan el contenido se馻lado en los apartados b) y c) del citado art韈ulo 26.2 de Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluaci髇 ambiental.

2. Resultado de la integraci髇 en la propuesta final del PGRI Cant醔rico Oriental de los aspectos ambientales y del estudio ambiental estrat間ico

La integraci髇 en el PGRI Cant醔rico Oriental de los aspectos ambientales se ha realizado desde su concepci髇, pues muchas de las medidas incluidas buscan, a la vez que reducen el riesgo de inundaci髇, mejorar el estado ambiental de los cauces en los que se desarrollar醤. Esto se ha completado con la toma en consideraci髇 de la informaci髇 surgida durante el procedimiento de evaluaci髇 ambiental y a trav閟 de los procesos de consulta y participaci髇 p鷅lica.

En efecto, por un lado, mediante el sometimiento del PGRI a evaluaci髇 ambiental estrat間ica se asegura que la integraci髇 en el plan de los aspectos ambientales cubra todos los posibles aspectos relevantes. En el marco de este procedimiento, en el estudio ambiental estrat間ico se han identificado y evaluado los posibles efectos significativos sobre el medio ambiente de la aplicaci髇 del plan, facilitando la consideraci髇 de los aspectos ambientales en las decisiones asociadas al dise駉 y contenidos del PGRI Cant醔rico Oriental desde sus primeras etapas de redacci髇. Adem醩, con la realizaci髇 de una evaluaci髇 estrat間ica conjunta de este plan y del plan hidrol骻ico de cuenca se ha intentado ir un paso m醩 all� en el cumplimiento de este objetivo, al permitir que el 髍gano ambiental tenga una visi髇 completa y simult醤ea de los posibles efectos de ambos planes.

3. Toma en consideraci髇 en PGRI Cant醔rico Oriental de los resultados de la informaci髇 p鷅lica y de las consultas

La integraci髇 de los aspectos ambientales en el plan se ha visto complementada tras la informaci髇 y consulta p鷅lica del borrador del PGRI y de su estudio ambiental estrat間ico, ya que los agentes interesados han podido realizar aportaciones sobre el alcance, contenido y manera de tratar la variable ambiental en ambos documentos. Todas esas aportaciones se detallan y discuten en el anexo 4 del plan.

Dichas contribuciones han sido analizadas, valoradas y respondidas motivadamente en el informe de participaci髇 p鷅lica contenido en el citado anejo 4.

Adem醩 de lo anterior, las contribuciones recibidas han dado lugar a los siguientes cambios en el documento post consulta p鷅lica del estudio ambiental estrat間ico:

– Incorporaci髇 de un anexo espec韋ico en el que se incluye una ficha detallada para cada una de las actuaciones espec韋icas incluidas en las siguientes medidas:

• • 14.01.02 Restauraci髇 fluvial, medidas en cauce y en llanura de inundaci髇.
• • 14.02.02 Medidas estructurales para regular caudales: construcci髇 o modificaci髇 de presas para defensa de avenidas.
• • 14.03.02 Medidas estructurales que implican intervenciones f韘icas en cauces, aguas costeras y 醨eas propensas a inundaciones: encauzamientos, diques, motas, dragados, etc.

4. Toma en consideraci髇 en el PGRI Cant醔rico Oriental de la declaraci髇 ambiental estrat間ica

Con posterioridad a la formulaci髇 de la declaraci髇 ambiental estrat間ica (en adelante, DAE) se han incorporado en el documento del plan aprobado por el presente real decreto las siguientes sugerencias que, como consecuencia del an醠isis t閏nico realizado, el 髍gano ambiental consider� en la declaraci髇 ambiental estrat間ica que pod韆n conseguir un elevado nivel de integraci髇 de los aspectos medioambientales en los planes, as� como prevenir, corregir y, en su caso, compensar sus efectos adversos sobre el medio ambiente:

– Las sugerencias recogidas en el apartado 4 de la DAE, relativas a los proyectos sometidos a evaluaci髇 ambiental, se han incluido en el anexo 2. Descripci髇 del programa de medidas como un nuevo apartado 10.1 del anejo 2 en las fichas de las siguientes medidas:

• • 13.04.02 Programa de mantenimiento y conservaci髇 de cauces.
• • 13.04.03 Programa de mantenimiento y conservaci髇 del litoral.
• • 14.01.01 Restauraci髇 hidrol骻ico-forestal y ordenaci髇 agrohidrol骻ica.
• • 14.01.02 Restauraci髇 fluvial, medidas en cauce y en llanura de inundaci髇.
• • 14.02.02 Medidas estructurales para regular caudales: construcci髇 o modificaci髇 de presas para defensa de avenidas.
• • 14.03.02 Medidas estructurales que implican intervenciones f韘icas en cauces, aguas costeras y 醨eas propensas a inundaciones: encauzamientos, diques, motas, dragados, etc.

  – Las sugerencias recogidas en el apartado 4 de la DAE, relativas a los proyectos no sometidos a evaluaci髇 ambiental, se han incluido en el anexo 2. Descripci髇 del programa de medidas como un nuevo apartado 10.2 en las fichas de las siguientes medidas:

• • 13.04.02 Programa de mantenimiento y conservaci髇 de cauces.
• • 13.04.03 Programa de mantenimiento y conservaci髇 del litoral.
• • 14.01.01 Restauraci髇 hidrol骻ico-forestal y ordenaci髇 agrohidrol骻ica.
• • 14.01.02 Restauraci髇 fluvial, medidas en cauce y en llanura de inundaci髇.
• • 14.02.02 Medidas estructurales para regular caudales: construcci髇 o modificaci髇 de presas para defensa de avenidas.
• • 14.03.02 Medidas estructurales que implican intervenciones f韘icas en cauces, aguas costeras y 醨eas propensas a inundaciones: encauzamientos, diques, motas, dragados, etc.

  – Las sugerencias recogidas en el apartado 4 de la DAE, relativas a la adecuaci髇 de los proyectos de restauraci髇 fluvial a los principios de restauraci髇 ecol骻ica, se han incluido en el anexo 2. Descripci髇 del programa de medidas como un nuevo apartado 10 en las fichas de las siguientes medidas:

• • 14.01.01 Restauraci髇 hidrol骻ico-forestal y ordenaci髇 agrohidrol骻ica.
• • 14.01.02 Restauraci髇 fluvial, medidas en cauce y en llanura de inundaci髇.

  – Las sugerencias recogidas en el apartado 4 de la DAE, relativas al dise駉 de las mejoras del drenaje de infraestructuras para que cumplan funciones de paso de fauna, se han incluido en el anexo 2. Descripci髇 del programa de medidas como un nuevo apartado 10 en las fichas de las siguientes medidas:

• • 14.03.01 Mejora del drenaje de infraestructuras lineales.

5. Razones de la elecci髇 de la alternativa seleccionada

Dado que no se realiza un an醠isis de alternativas global para todo el plan, si no para cada uno de los grupos de medidas contempladas en este, se remite al estudio ambiental estrat間ico y a los correspondientes anexos del plan donde se describen en detalle las medidas.

6. Sugerencias de la DAE no incorporadas a los PGRI

En los siguientes apartados se discute el porqu� de la no inclusi髇 en los PGRI de algunas de las sugerencias realizadas por el 髍gano ambiental en la DAE.

6.1 Sugerencia relativa a la necesidad de someter a evaluaci髇 ambiental estrat間ica independiente algunas medidas.

La DAE indica, en su apartado 4, lo siguiente:

獷n el caso de las Medidas 13.04.02 Programa de mantenimiento y conservaci髇 de cauces y 13.04.03 Programa de mantenimiento y conservaci髇 del litoral, los 髍ganos sustantivos de estos programas verificar醤 antes de su aprobaci髇 si resulta o no aplicable a los mismos la evaluaci髇 ambiental estrat間ica regulada por el cap韙ulo I del t韙ulo II de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluaci髇 ambiental, previamente a su aprobaci髇.�

Sin embargo, los denominados 玃rograma de mantenimiento y conservaci髇 de cauces y Programa de mantenimiento y conservaci髇 del litoral� no son programas a los efectos de lo regulado en los art韈ulos 17 a32 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluaci髇 ambiental, puesto que, aunque pudieran ajustarse a la definici髇 recogida en el art韈ulo 2 de dicha ley, las actuaciones que se engloban en estos instrumentos no tienen una sustancia diferente a la del resto de actuaciones contempladas en el PGRI dentro de otras medidas, como pueden ser las incluidas en la Medida 14.01.02. Restauraci髇 fluvial, medidas en cauce y en llanura de inundaci髇. De hecho, se trata, en lo esencial, de actuaciones equiparables a estas 鷏timas que, sin embargo, por su envergadura y planificaci髇, requieren un tratamiento diferenciado.

Esto es as� porque se trata de actuaciones que las respectivas legislaciones encomiendan como tareas a los organismos competentes en gesti髇 del dominio p鷅lico hidr醬lico y del dominio p鷅lico mar韙imo terrestre, y que han de responder a la combinaci髇 de una din醡ica natural y antr髉ica cuyos efectos sobre la situaci髇 de estos bienes p鷅licos no pueden preverse en el momento de redacci髇 de este u otros planes. El impacto de una avenida en un tramo de cauce antropizado sobre el riesgo de inundaci髇 posterior y sobre la situaci髇 ambiental de ese tramo no puede conocerse hasta que dicha avenida finaliza y, por tanto, la actuaci髇 espec韋ica destinada a restaurar el dominio p鷅lico para que pueda seguir cumpliendo su funci髇 deber� determinarse a partir de ese momento. S� se conocen las tipolog韆s habituales de actuaci髇 y es por esto que se recogen en documentos como la Gu韆 de buenas pr醕ticas en actuaciones de conservaci髇, mantenimiento y mejora de cauces, aprobada mediante Instrucci髇 de fecha 8 de julio de 2020 del Secretario de Estado de Medio Ambiente, y que pone disposici髇 de los distintos usuarios una herramienta que contribuye a mejorar la funcionalidad y calidad t閏nica de las actuaciones a ejecutar, de forma que se maximicen los beneficios obtenidos por las actuaciones en el marco de la planificaci髇 hidrol骻ica y del medio ambiente en general.

Por otro lado, son actuaciones cuya 鷑ica funci髇 es contribuir al logro de los objetivos de protecci髇 frente al riesgo de inundaci髇 y protecci髇 del dominio p鷅lico hidr醬lico que motivan la redacci髇 de este PGRI y del PHC asociado. No cabe, por tanto, el uso de otro instrumento para la regulaci髇 y dise駉 de estas medidas.

Se trata, por tanto, de actuaciones que buscan restaurar las funciones del dominio p鷅lico hidr醬lico y del dominio p鷅lico mar韙imo terrestre, pero que son, habitualmente, de un menor alcance que un proyecto de restauraci髇 y cuya localizaci髇 no puede conocerse con anterioridad a la ocurrencia del mismo hecho que provoca su necesidad, al mismo tiempo que son herramienta esencial para el logro de los objetivos del plan de gesti髇 del riesgo de inundaci髇 y del plan hidrol骻ico de cuenca, del que son parte consustancial e inseparable.

Lo anterior no obsta para que se haya de garantizar que las actuaciones desarrolladas en esta medida no suponen un impacto sobre el medio ambiente tal y como analiza la DAE. Por ello, se han incluido adicionalmente en el Anexo 2. Descripci髇 del programa de medidas, las sugerencias realizadas en la DAE para conseguir un mejor nivel de integraci髇 de los aspectos medioambientales en los planes, tal y como se indica en los apartados 4 y 7 de este anexo.

6.2 Sugerencia recogida relativa a las normas de gesti髇 de explotaci髇 de embalses.

La DAE indica, en su apartado 4, lo siguiente:

獵on la Medida 14.02.01 Normas de gesti髇 de explotaci髇 de embalses con impacto significativo en el r間imen hidrol骻ico, en los procedimientos de elaboraci髇 de dichas normas se deber� pedir informe a la administraci髇 de los espacios Red Natura 2000, espacios naturales protegidos, 醨eas protegidas por instrumentos internacionales, especies amenazadas o especies de inter閟 pesquero o econ髆ico directamente dependientes del agua que resulten afectados aguas abajo de la respectiva presa. Su resoluci髇 aprobatoria resumir� las razones por las que se considera que el r間imen de desembalse adoptado cumple con la normativa de protecci髇 de dichos espacios o especies y es compatible con el logro de sus objetivos de conservaci髇.�

Sin embargo, el texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 julio, en su art韈ulo 123 bis, dedicado a la seguridad de presas y embalses, dispone que con la finalidad de proteger a las personas, al medio ambiente y a las propiedades, el Gobierno regular� mediante real decreto las condiciones esenciales de seguridad que deben cumplir las presas y embalses, estableciendo las obligaciones y responsabilidades de sus titulares, los procedimientos de control de la seguridad, y las funciones que corresponden a la administraci髇 p鷅lica. Dando cumplimiento a este mandato, el Real Decreto 9/2008, de 11 de enero, introdujo en el Reglamento del Dominio P鷅lico Hidr醬lico, aprobado por Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, el t韙ulo VII dedicado a la seguridad de presas, embalses y balsas, que dispone la elaboraci髇, redacci髇 y aprobaci髇 de tres Normas T閏nicas de Seguridad que ser醤 a partir de su aprobaci髇 la legislaci髇 vigente en la materia. Estas normas se aprueban por el Real Decreto 26/2021, de 13 de abril, por el que se aprueban las normas t閏nicas de seguridad para las presas y sus embalses.

Estas Normas T閏nicas de Seguridad (NTS) definen las exigencias m韓imas de seguridad de las presas y sus embalses, con la finalidad de proteger a las personas, al medio ambiente y a las propiedades, y son de obligado cumplimiento en las distintas fases de la vida de las presas situadas en territorio espa駉l. En este sentido, uno de los criterios b醩icos de seguridad incluidos en las NTS es el que dice que: […] para proteger a las personas, al medio ambiente y a las propiedades […] se tendr� presente, en todo momento, que ante el conflicto que pudiera presentarse entre las exigencias de seguridad y las alternativas de explotaci髇 u otros requerimientos, ser醤 los criterios de seguridad de la presa y el embalse los que prevalezcan sobre cualquier otro aspecto.

Por otro lado, el Real Decreto 638/2016, de 9 de diciembre, modific� el art韈ulo 10 del Reglamento del Dominio P鷅lico Hidr醬lico, aprobado por Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, estableciendo en su apartado 4 que 獵on el fin de minimizar, en la medida de lo posible, los da駉s aguas abajo de los embalses existentes, en el conjunto de operaciones destinadas a la gesti髇 de una avenida en un determinado tramo de r韔 situado aguas abajo de un embalse, o sistema de embalses, las maniobras de los 髍ganos de desag黣 se realizar醤 con el objetivo de que el caudal m醲imo desaguado no supere, a lo largo del periodo de duraci髇 de la avenida, al m醲imo caudal de entrada estimado en dicho per韔do, sin perjuicio de las maniobras que se realicen con el objetivo de aumentar la capacidad de regulaci髇 del embalse o su propia seguridad mediante desembalses preventivos ni de las obligaciones derivadas del cumplimiento del r間imen de caudales ecol骻icos.�

De este modo, la medida 14.02.01 se integra en el grupo de medidas: 獳probaci髇 de las normas de explotaci髇 de presas, adaptaci髇 a las nuevas normas t閏nicas de seguridad y coordinaci髇 con la cartograf韆 del Sistema Nacional de Cartograf韆 de Zonas Inundables� y se refiere a la gesti髇 de la explotaci髇 de los embalses en avenidas desde el punto de vista de la seguridad de presas y embalses y no a otros aspectos relativos al estado de las masas de agua o al establecimiento de caudales ecol骻icos aguas abajo que quedan recogidos en el plan hidrol骻ico de cuenca.

Con el desarrollo de este grupo de medidas, se contribuye al objetivo de conseguir una reducci髇 del riesgo a trav閟 de la disminuci髇 de la peligrosidad y facilitar la correcta gesti髇 de los episodios de inundaci髇 y agilizar al m醲imo posible la recuperaci髇 de la normalidad, contribuyendo a los objetivos espec韋icos de mejora de las herramientas de gesti髇 de los embalses existentes, as� como estableciendo los instrumentos de planificaci髇 y protocolos de actuaci髇 durante y despu閟 de los episodios de inundaci髇.

No se considera procedente que el procedimiento de elaboraci髇 de las normas de gesti髇 de explotaci髇 de embalses incluya la solicitud de informe a los 髍ganos gestores de la Red Natura 2000 o de otros espacios protegidos existentes aguas abajo, puesto que estas normas se refieren exclusivamente a la explotaci髇 y operaci髇 interna de los equipamientos de la presa desde el punto de vista de la seguridad de las personas y los bienes.

No obstante y con el fin de garantizar la integridad de los espacios aguas abajo se tendr醤 en cuenta las determinaciones de la DAE en los condicionados concesionales y se fomentar� la coordinaci髇 entre todas las administraciones competentes para la mejora en la gesti髇 de estas infraestructuras.

7. Medidas adoptadas para el seguimiento de los efectos en el medio ambiente de la aplicaci髇 del plan

Adem醩 de lo ya recogido en el estudio ambiental estrat間ico para el seguimiento ambiental del plan, con posterioridad a la formulaci髇 de la DAE se ha modificado el plan para incorporar las sugerencias al respecto del 髍gano ambiental. En concreto, se han incorporado en las fichas de la medida correspondiente del anexo 2. Descripci髇 del programa de medidas, las siguientes especificaciones:

Para las actuaciones con capacidad de provocar o aumentar presiones morfol骻icas o hidrol骻icas, incluidas en las medidas 14.02.02. Medidas estructurales para regular caudales: construcci髇 o modificaci髇 de presas para defensa de avenidas, y 14.03.02. Medidas estructurales que implican intervenciones f韘icas en cauces, aguas costeras y 醨eas propensas a inundaciones: encauzamientos, diques, motas, dragados, etc., el seguimiento de cada actuaci髇 se referir� a:

• – Si ha sido objeto de alguna forma de evaluaci髇 o informe ambiental (evaluaci髇 de impacto ambiental ordinaria o simplificada, informe favorable de la Oficina de planificaci髇 de la Confederaci髇, informe favorable de la administraci髇 de biodiversidad afectada, an醠isis interno de efectos sobre biodiversidad y estado masas de agua y zonas protegidas, u otro)
• – Masas de agua y zonas protegidas afectadas (tipo, c骴igo, nombre).
• – Presiones provocadas en cada una (contaminaci髇 puntual, contaminaci髇 difusa, extracci髇, alteraci髇 de caudal, morfol骻ica, biol骻ica u otras), diferenciando las esperadas y las realmente generadas, en las unidades indicadas en el anexo 4 de la DAE.
• – Impacto sobre los indicadores de los elementos de calidad (cuantificado) y los objetivos medioambientales de las masas de agua y zonas protegidas afectadas, diferenciando los esperados y los realmente comprobados.
• – Si se ha tratado o no como excepci髇 seg鷑 el art韈ulo 39 del Reglamento de la Planificaci髇 Hidrol骻ica, aprobado por el Real Decreto 907/2007, de 6 de julio. Y si la masa afectada se ha designado o no como muy modificada, con nuevo tipo y tama駉.
• – Si adem醩 la actuaci髇 afecta a alg鷑 espacio Red Natura 2000: identificaci髇 del espacio (tipo, c骴igo y nombre), referencia de la resoluci髇 (DIA o IIA) con que ha concluido su evaluaci髇 de sus repercusiones, impacto sobre los objetivos de conservaci髇 del espacio (h醔itats afectados y p閞didas de superficie (ha), especies afectadas y p閞didas de h醔itat (ha), de poblaci髇 (n.^o) o de biomasa (g/m2); en su caso, tratamiento como excepci髇 seg鷑 el art韈ulo 46 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
• – Medidas preventivas, correctoras y compensatorias adoptadas para contrarrestar las presiones significativas generadas: tipos, grado de realizaci髇, efectividad, coste y ratio coste/efectividad.

  Para las actuaciones con capacidad de reducir presiones morfol骻icas, incluidas en las medidas 13.04.02. Programa de mantenimiento y conservaci髇 de cauces, 13.04.03. Programa de mantenimiento y conservaci髇 del litoral, 14.01.01. Restauraci髇 hidrol骻ico-forestal y ordenaci髇 agrohidrol骻ica, y 14.01.02. Restauraci髇 fluvial, medidas en cauce y en llanura de inundaci髇, el seguimiento se extender� a cada masa de agua o zona protegida o conjunto de masas de aguas en la que se lleve a cabo alguna de las actuaciones incluidas en estas medidas, contemplando los siguientes aspectos:

• – Masa de agua/Zona protegida en riesgo de no cumplir sus objetivos medioambientales (OMA).
  • • Tipo de presi髇 significativa y sector (driver) causante de riesgo de incumplimiento.
  • • Actuaci髇 del programa de medidas que contrarresta dicha presi髇.

    – Indicador de resultado (efectividad para contrarrestar la presi髇):

  • • Medici髇 de la presi髇 original (indicadas en el anexo 4)
  • • Brecha existente entre la presi髇 original y la que se estima compatible con el cumplimiento de los OMA.
  • • Parte de la brecha existente que la actuaci髇 reduce.
    • – Relaci髇 coste/ eficacia.
    • – Indicador de impacto (contribuci髇 al cumplimiento de los OMA):
  • • Elemento de calidad del estado / potencial (OMA) con (riesgo de) incumplimiento sensible a la presi髇.
  • • Valor inicial
  • • Valor final tras aplicar la medida: previsto / comprobado tras aplicar la medida.
  • • Compatibilidad o no del valor final con el logro de los OMA.