Ley 9/2021, de 23 de diciembre, por la que se crean la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) y la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA)

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Sumario

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUC虯 A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN, SABED:

Que el Parlamento de Andaluc韆 ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la siguiente

LEY POR LA QUE SE CREAN LA AGENCIA EMPRESARIAL PARA LA TRANSFORMACI覰 Y EL DESARROLLO ECON覯ICO (TRADE) Y LA AGENCIA PARA LA CALIDAD CIENT虵ICA Y UNIVERSITARIA DE ANDALUC虯 (ACCUA)

I

Tras la celebraci髇 de las elecciones al Parlamento de Andaluc韆 de 2 de diciembre de 2018 y la constituci髇 del nuevo Ejecutivo andaluz salido de las urnas, el Consejo de Gobierno, en su sesi髇 de 26 de enero de 2019, acord�, como primera medida de su andadura, mandatar a la Intervenci髇 General de la Junta de Andaluc韆 para que incluyese en la correspondiente Resoluci髇 de aprobaci髇 del Plan de Control Financiero del ejercicio 2019 actuaciones de auditor韆 p鷅lica, que se habr韆n de ejecutar con car醕ter prioritario sobre las restantes actuaciones de control incluidas en el citado plan, para comprobar la correcta y adecuada distribuci髇 de competencias entre las consejer韆s y determinadas agencias p鷅licas empresariales, as� como comprobar la vigencia de los objetivos que en su d韆 justificaron la creaci髇 de estas entidades y, en su caso, si las mismas constitu韆n el medio m醩 id髇eo para lograr sus fines.

Como resultado de este mandato, la Intervenci髇 General de la Junta de Andaluc韆, en virtud de las atribuciones que le confiere el citado art韈ulo 93 del texto refundido de la Ley General de la Hacienda P鷅lica de la Junta de Andaluc韆, mediante la Resoluci髇 de 31 de enero de 2019, aprob� el Plan de Auditor韆 y Control Financiero a desarrollar en dicho ejercicio.

En el informe de auditor韆 elaborado se recoge la informaci髇, de cada una de las agencias analizadas, relativa a los datos descriptivos de su creaci髇 y competencias, de los resultados del trabajo para cada uno de los objetivos analizados, de los datos econ髆icos, financieros y presupuestarios de 2016 y 2017, de los datos de personal por categor韆 de contrataci髇 y grupo de cotizaci髇 de los ejercicios 2016 a 2018, de las principales conclusiones de los informes, tanto de control financiero permanente realizados por la Intervenci髇 General de la Junta de Andaluc韆, como de otros informes emitidos por diferentes 髍ganos y cuyo objeto estuviera relacionado con el de la auditor韆, de la documentaci髇 adicional que, en su caso, ha sido objeto de an醠isis, las recomendaciones que se estiman deben ser implantadas, las alegaciones al informe provisional y las valoraciones a las mismas.

Con fecha 29 de abril de 2019, se notific� el informe provisional a las agencias analizadas y a las consejer韆s de adscripci髇, a fin de que, en la fecha l韒ite del 15 de mayo de 2019, se remitiesen las alegaciones que estimasen pertinentes. Valoradas estas alegaciones, con fecha 31 de mayo de 2019 se emite por la Intervenci髇 General de la Junta de Andaluc韆 獻nforme Definitivo de Auditor韆 de Agencias P鷅licas Empresariales�.

Entre todas estas actuaciones llevadas a cabo en el proceso de reordenaci髇 del sector instrumental de la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆 se encuentra tambi閚 el 玃lan de Auditor韆s� recogido en la disposici髇 adicional vigesimonovena de la Ley 3/2019, de 22 de julio, del Presupuesto de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 para el a駉 2019. Conforme a esta norma, la Consejer韆 competente en materia de Hacienda, a propuesta de la Intervenci髇 General de la Junta de Andaluc韆 y bajo su supervisi髇 y control, habr韆 de proceder a la contrataci髇 de firmas privadas de auditor韆, con el objeto de desarrollar una auditor韆 operativa de cincuenta y cuatro agencias p鷅licas empresariales, agencias de r間imen especial, sociedades mercantiles y fundaciones del sector p鷅lico andaluz. El alcance de las auditor韆s ha incluido tanto el an醠isis de los sistemas y procedimientos de las entidades, como su eficacia, eficiencia y econom韆, y han sido adjudicadas a firmas a las que se ha exigido unos exigentes requisitos de solvencia t閏nica y un periodo m韓imo de experiencia en la realizaci髇 de auditor韆s similares.

El resultado de dicha auditor韆 ha sido fundamental para poder concluir la necesidad de una reordenaci髇 efectiva del sector p鷅lico instrumental, tal y como se dispone en la disposici髇 adicional trig閟ima de la Ley 3/2019, de 22 de julio. El citado mandato legal obliga al Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluc韆, a propuesta conjunta de la Consejer韆 competente en materia de Regeneraci髇 y de la Consejer韆 competente en materia de Administraci髇 P鷅lica, a la elaboraci髇 y aprobaci髇 de un Plan de Reordenaci髇 del Sector P鷅lico Instrumental en el que se proceda a una disminuci髇 generalizada de las entidades existentes en el mismo y a la adecuaci髇 de las que se mantengan o que se reestructuren, como continuaci髇 de las auditor韆s operativas, y desarrolle las labores de consultor韆 estrat間ica y de recursos humanos y asesoramiento legal necesarias para el dise駉 y definici髇 de las estrategias a realizar en el sector p鷅lico instrumental. Todo ello a fin de implementar las actuaciones que sean precisas en las distintas entidades instrumentales.

Los trabajos de auditor韆 llevados a cabo en las referidas cincuenta y cuatro agencias p鷅licas empresariales, agencias de r間imen especial, sociedades mercantiles y fundaciones del sector p鷅lico andaluz, realizados por las firmas adjudicatarias de la contrataci髇 citada anteriormente, han sido presentados en el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluc韆 del d韆 27 de julio de 2021. El informe definitivo que se ha realizado para cada una de ellas ha servido para constatar que, a lo largo de las 鷏timas d閏adas, la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆 hab韆 venido instaurando y desarrollando una superestructura administrativa paralela que se ha incrustado en la organizaci髇 auton髆ica, provocando solapamientos funcionales que incluso han llegado a sedimentar y que, a d韆 de hoy, dificultan el cumplimiento de los propios fines de la Administraci髇 regional.

As�, una vez verificado que los procedimientos aplicados aseguran o no de manera razonable el cumplimiento de la normativa aplicable y la consecuci髇 de la eficacia, eficiencia y econom韆 en la gesti髇 de los recursos p鷅licos, se han detectado importantes deficiencias concretas. En la misma entidad se han detectado duplicidades en sus funciones con 獷XTENDA-Empresa P鷅lica Andaluza de Promoci髇 Exterior, S.A.�, con la Agencia Andaluza del Conocimiento y con la propia consejer韆 de adscripci髇. Tambi閚, en relaci髇 con la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea), se ha detectado en alguna de sus sociedades participadas, adem醩 de duplicidades entre ellas, alta morosidad y deficiente control que implica dificultades para reintegrar al erario p鷅lico fondos mal empleados.

Para EXTENDA-Empresa P鷅lica Andaluza de Promoci髇 Exterior, S.A.- se considera relevante la coordinaci髇 de actividades y esfuerzos con las que realiza Andaluc韆 Emprende, Fundaci髇 P鷅lica Andaluza, existiendo tambi閚 duplicidades de funciones entre esta Fundaci髇 y EXTENDA –Empresa P鷅lica Andaluza de Promoci髇 Exterior, S.A.– con la propia Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea).

Por su parte, en la Agencia Andaluza del Conocimiento se aprecian importantes duplicidades con Agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento, con la propia consejer韆 de adscripci髇, con EXTENDA –Empresa P鷅lica Andaluza de Promoci髇 Exterior, S.A.–, con la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea) y con Andaluc韆 Emprende, Fundaci髇 P鷅lica Andaluza.

En definitiva, el Gobierno andaluz ya era consciente de esas evidentes deficiencias antes incluso de contar con los resultados de los informes definitivos de auditor韆, cuyas conclusiones en este momento ratifican la direcci髇 correcta de los trabajos previos efectuados para la inmediata aprobaci髇 de las medidas de reorganizaci髇 integradas en esta ley.

II

Mediante Ley 3/1987, de 13 de abril, se cre� el Instituto de Fomento de Andaluc韆, con el objetivo prioritario del 髉timo aprovechamiento y potenciaci髇 de los recursos econ髆icos andaluces que conlleven la consecuci髇 del empleo, mediante el fomento y la promoci髇 econ髆ica de Andaluc韆 y la participaci髇 del sector p鷅lico para una mayor dinamizaci髇 de los sectores econ髆icos, y con la integraci髇 de todos los instrumentos de promoci髇, financiaci髇 y fomento, en general, con los que se contaba en ese momento para su puesta a disposici髇 de la actividad econ髆ica en Andaluc韆.

Con car醕ter general, correspond韆n al Instituto de Fomento de Andaluc韆, en el ejercicio de sus actividades de promoci髇 y desarrollo de la actividad econ髆ica en Andaluc韆, las siguientes funciones:

• a) Promover la iniciativa p鷅lica y privada de creaci髇 de empresas dirigidas a los sectores econ髆icos que la Junta de Andaluc韆 considerase b醩icos.
• b) Facilitar y coordinar los medios para la creaci髇 de empresas, en el marco de los objetivos de la promoci髇 econ髆ica para Andaluc韆.
• c) Favorecer el desarrollo econ髆ico de Andaluc韆 y mejorar su estructura productiva mediante la constituci髇 de sociedades mercantiles o participaci髇 en sociedades ya constituidas y, en general, la realizaci髇 de todo tipo de operaciones mercantiles que tuvieran relaci髇 con la promoci髇 econ髆ica de Andaluc韆.
• d) Impulsar la mejora de la gesti髇, la comercializaci髇 y la tecnolog韆 de las empresas.
• e) Instrumentar los incentivos de apoyo a la inversi髇.
• f) Dirigir y controlar las empresas de la Junta de Andaluc韆, cualquiera que fuera su forma jur韉ica o denominaci髇, cuya finalidad prevalente fuese el fomento econ髆ico.

Por la disposici髇 final segunda de la Ley 3/2004, de 28 de diciembre, de Medidas Tributarias, Administrativas y Financieras, se modificaba la denominaci髇 del Instituto de Fomento de Andaluc韆, creado por la citada Ley 3/1987, de 13 de abril, pasando a denominarse Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea), aprob醤dose sus Estatutos por el Decreto 26/2007, de 6 de febrero.

En este 醡bito, a la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea) se le asign� un papel esencial como instrumento de ejecuci髇 de pol韙icas en favor del desarrollo econ髆ico y, m醩 particularmente, como entidad de apoyo e impulso de las empresas andaluzas, en tanto que protagonistas fundamentales en el desarrollo econ髆ico de Andaluc韆.

La 鷏tima modificaci髇 de los Estatutos de la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea) se realiz� mediante el Decreto 122/2014, de 26 de agosto, motivada por la necesaria adaptaci髇 de las previsiones y r間imen contenidos en ellos a las novedades normativas que introdujeron el Decreto 217/2011, de 28 de junio, que procedi� a la adecuaci髇 de diversas entidades de Derecho P鷅lico a las previsiones de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, tras las modificaciones operadas en la misma por la Ley 1/2011, de 17 de febrero, encuadr醤dola en la categor韆 de agencia p鷅lica empresarial de las previstas en el art韈ulo 68.1.b) de la citada Ley 9/2007, de 22 de octubre.

III

La Ley 16/2007, de 3 de diciembre, Andaluza de la Ciencia y el Conocimiento, se promulg� con la finalidad de establecer el marco general para la regulaci髇 de las actividades de ciencia y tecnolog韆 y su traslaci髇 a la innovaci髇 en Andaluc韆, mediante el ejercicio de las competencias de la Comunidad Aut髇oma Andaluza en materia de investigaci髇 cient韋ica y t閏nica, desarrollo e innovaci髇, as� como el referido a las estructuras y recursos del Sistema Andaluz del Conocimiento. Para ello, la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆 hab韆 de promover un entorno favorable para la generaci髇, desarrollo y aprovechamiento compartido del conocimiento en el marco del Sistema Andaluz del Conocimiento.

En la organizaci髇 b醩ica de dicho Sistema, a trav閟 de la definici髇 de los 髍ganos responsables de las diferentes tareas que implican el desarrollo de las pol韙icas de I+D+I, destacaba la creaci髇 de la Agencia Andaluza del Conocimiento, tambi閚 agencia p鷅lica empresarial de las previstas en el art韈ulo 68.1.b) de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, dotada de personalidad jur韉ica propia, de plena capacidad jur韉ica y de obrar para el cumplimiento de sus fines, y de patrimonio propio. Le corresponde ejercer las competencias de evaluaci髇 y acreditaci髇 de las actividades universitarias; y de fomento, gesti髇, evaluaci髇 y acreditaci髇 de las actividades de investigaci髇, desarrollo e innovaci髇 entre los agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento. Le corresponde tambi閚 prestar servicios para la tramitaci髇 y ejecuci髇 de programas y actuaciones vinculadas a la formaci髇 avanzada, al fomento de la innovaci髇 o a programas de formaci髇 de estudiantes universitarios en otras regiones y pa韘es. Asimismo, le corresponde el fomento de la innovaci髇 tecnol骻ica en Andaluc韆, transfiriendo conocimiento a trav閟 de los agentes del conocimiento y de la participaci髇 de las empresas y de dichos agentes en los programas I+D+I de la Uni髇 Europea.

La citada constituci髇 efectiva de la Agencia tuvo lugar en el momento de la entrada en vigor de sus Estatutos, que fueron aprobados por el Consejo de Gobierno, mediante el Decreto 92/2011, de 19 de abril. En el ejercicio de sus actividades, la Agencia se rige por el ordenamiento jur韉ico privado, salvo en la formaci髇 de la voluntad de sus 髍ganos y en el ejercicio de las potestades administrativas que tenga atribuidas, actuando en estos casos sometida al Derecho Administrativo. El personal de la Agencia se rige por el Derecho Laboral y el r間imen de contrataci髇 se ajustar� a las previsiones de la legislaci髇 de contratos de las Administraciones P鷅licas.

Por 鷏timo, por Decreto 1/2018, de 9 de enero, se modificaron los Estatutos de la Agencia Andaluza del Conocimiento, aprobados por el referido Decreto 92/2011, de 19 de abril, con la finalidad principal de adaptarlos a la nueva legislaci髇 en materia de ordenaci髇 presupuestaria del gasto, a fin de disponer de una m醩 adecuada definici髇 de sus competencias y funciones en materia de gesti髇 de incentivos econ髆icos y del ejercicio de las potestades p鷅licas y administrativas que la misma conlleva; teniendo en cuenta, igualmente, lo contemplado en el art韈ulo 9.2 del Texto Refundido del Estatuto B醩ico del Empleado P鷅lico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, y en la disposici髇 final duod閏ima de la Ley 6/2019, de 19 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 para el a駉 2020, en cuanto se refiere al desempe駉 de tales potestades por personal funcionario.

IV

La sociedad 獷XTENDA-Empresa P鷅lica Andaluza de Promoci髇 Exterior, S.A.� tiene la consideraci髇 de entidad instrumental privada de la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆, de acuerdo con la clasificaci髇 que establece el art韈ulo 52 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, dada la participaci髇 mayoritaria que esta ostenta y la condici髇 de sociedad mercantil del sector p鷅lico andaluz seg鷑 el art韈ulo 75 del referido texto legal. Se rige por sus Estatutos, y en lo que no est� determinado en los mismos, por el vigente texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio.

El objeto social de la sociedad es crear, sostener y gestionar mecanismos destinados a contribuir a la internacionalizaci髇 del tejido empresarial andaluz, mediante el apoyo al desarrollo de sus estructuras comerciales para la exportaci髇 y el fomento de la inversi髇 productiva en el exterior, as� como para la atracci髇 de inversi髇 directa exterior que pueda contribuir al desarrollo y consolidaci髇 del tejido productivo andaluz; para ello, puede llevar a cabo las siguientes actividades:

• a) El an醠isis de los mercados exteriores que permitan el mejor conocimiento de la realidad de aquellos, sus preferencias y h醔itos y, por otra parte, de los mecanismos de comercializaci髇, sus regulaciones, controles, canales y costes.
• b) Realizaci髇 de acciones de apoyo a la participaci髇 de la empresa andaluza en ferias, misiones comerciales, promociones en puntos de ventas y otras de la misma 韓dole y finalidad.
• c) Prestar servicios de apoyo individual a empresas, mediante la informaci髇 y el asesoramiento; crear y/o participar en programas de formaci髇 sobre comercio exterior en general y en particular sobre determinados mercados considerados como favorables o preferenciales; crear y/o participar en programas de desarrollo de la cultura exportadora; y fomentar la colaboraci髇 entre empresas para abordar proyectos conjuntos de presencia exterior.
• d) La constituci髇 de Sociedades mercantiles o la participaci髇 en Sociedades ya constituidas que se consideren de especial inter閟 para Andaluc韆.
• e) Promoci髇 y participaci髇 en actuaciones colectivas de empresas que permitan una mayor competitividad de estas.
• f) Identificar posibles inversores extranjeros interesados en establecerse con fines productivos o comerciales en Andaluc韆 o en abordar proyectos conjuntos con empresas andaluzas, facilit醤doles informaci髇 y su puesta en contacto con las empresas andaluzas interesadas o con las instituciones competentes.
• g) Suscribir convenios de colaboraci髇 con la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆, actuando como entidad colaboradora de la misma.
• h) La gesti髇 y administraci髇 de todo tipo de instrumentos que tengan por objeto o est閚 orientados a apoyar, favorecer o impulsar la internacionalizaci髇 de la econom韆 andaluza, su imagen exterior y su tejido empresarial en virtud de la atribuci髇 de una norma de rango de ley o decreto, o cuando dicha atribuci髇 venga determinada por un convenio en el que sea parte la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆.
• i) La colaboraci髇 en las funciones de difusi髇, promoci髇 y representaci髇 institucional de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 fuera de su territorio, as� como la colaboraci髇 en las actuaciones que se desarrollen en relaci髇 con las pol韙icas, programas e iniciativas de la Uni髇 Europea que afecten a las competencias o intereses de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆.
• j) El apoyo a la internacionalizaci髇 y promoci髇 de la actividad exterior del tejido empresarial de otras administraciones cuando as� se establezca en una norma de rango legal o reglamentario, o se determine por convenio o acuerdo en el que sea parte la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆.
• k) La colaboraci髇 con la Secretar韆 de Estado Espa馻 Global o la que en su momento establezca el Ministerio de Asuntos Exteriores de Espa馻 en la promoci髇 de la imagen exterior de nuestro pa韘.

Asimismo, 獷XTENDA-Empresa P鷅lica Andaluza de Promoci髇 Exterior, S.A.�, en su consideraci髇 de entidad instrumental privada de la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆, est� sometida adem醩 al r間imen jur韉ico establecido para este tipo de entidades en el texto refundido de la Ley General de la Hacienda P鷅lica de la Junta de Andaluc韆; en la Ley 4/1986, de 5 de mayo, del Patrimonio de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆; en las leyes anuales del presupuesto; y dem醩 normativa de aplicaci髇.

V

Desde su constituci髇 en 1999, Andaluc韆 Emprende, Fundaci髇 P鷅lica Andaluza, se configura como una organizaci髇 sin 醤imo de lucro, cuyo patrimonio se encuentra afectado de modo permanente a la realizaci髇 de fines de inter閟 general, propios de la Fundaci髇. Tiene personalidad jur韉ica propia y plena capacidad para obrar, pudiendo realizar, en consecuencia, todos aquellos actos necesarios para el cumplimiento de la finalidad para la que se cre�, con sujeci髇 a lo establecido en el ordenamiento jur韉ico.

En virtud de la naturaleza jur韉ica de esta entidad, se rige por lo expresado en sus Estatutos, en la Ley 10/2005, de 31 de mayo, de Fundaciones de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, y en el Reglamento de la citada Ley, aprobado por Decreto 32/2008, de 5 de febrero, as� como por el resto de disposiciones vigentes, dictadas en desarrollo y aplicaci髇 de aquella, y en la normativa estatal de aplicaci髇 supletoria.

En cuanto a sus fines, la Fundaci髇 tiene por objeto principal fomentar la cultura y la realidad emprendedora y empresarial, de acuerdo con la ordenaci髇 general de la econom韆 y, en particular, con lo establecido en el 醡bito de la econom韆 social. Para la consecuci髇 de tales fines, la Fundaci髇 desarrolla las siguientes actividades:

• a) La promoci髇 de la cultura y actividad emprendedora en el 醡bito de los grupos profesionales que conforman la sociedad andaluza.
• b) La gesti髇, coordinaci髇 y desarrollo de redes territoriales de apoyo al emprendimiento y a las empresas.
• c) La gesti髇 y desarrollo de campa馻s de promoci髇 y difusi髇 de la cultura y la realidad emprendedora y empresarial.
• d) La promoci髇, desarrollo y divulgaci髇 de las caracter韘ticas, potencialidades y valores de la econom韆 social, as� como el fomento de la creaci髇 de empresas y empleo dentro de este modelo econ髆ico.
• e) El asesoramiento, formaci髇 y apoyo a colectivos, prioritariamente j髒enes, para la creaci髇 y desarrollo de empresas.
• f) La potenciaci髇 del tejido empresarial, a trav閟 del apoyo a colectivos de emprendedores, propiciando la formaci髇 y ayudando a la inversi髇 inicial, mediante la tutela de las empresas que se creen.
• g) La gesti髇, promoci髇 y desarrollo de dispositivos, infraestructuras e instalaciones para el emprendimiento.
• h) La solicitud y gesti髇 de programas formativos.
• i) La solicitud y gesti髇 de programas Comunitarios vinculados a los objetivos y fines que tiene asignados.
• j) La participaci髇 en proyectos de cooperaci髇 al desarrollo en materias relacionadas con sus fines.
• k) La cooperaci髇 con las autoridades e instituciones locales, provinciales, auton髆icas y nacionales, as� como con Asociaciones o Fundaciones privadas sin 醤imo de lucro, dedicadas a actividades paralelas, semejantes, complementarias, accesorias o concurrentes, en el dise駉 y realizaci髇 de proyectos y programas de desarrollo local, planes de formaci髇, campa馻s de dinamizaci髇 del esp韗itu emprendedor y fomento de la investigaci髇 en cuantos temas sean de inter閟 para la econom韆 social.
• l) La promoci髇 de actuaciones dirigidas a conseguir un mayor desarrollo end骻eno del territorio mediante el impulso de la actividad econ髆ica y la creaci髇 de empleo.
• m) La informaci髇 y el asesoramiento sobre todos los instrumentos de apoyo a la creaci髇 de empleo y al desarrollo del tejido empresarial de Andaluc韆.
• n) La promoci髇 de proyectos y de otras iniciativas de desarrollo local.
• o) La prospecci髇 y el estudio de necesidades de los sistemas productivos de Andaluc韆, con el fin de promover estrategias de desarrollo.
• p) La promoci髇 del autoempleo, mediante la oferta de servicios de atenci髇 personalizada.
• q) La dinamizaci髇 y mejora de la competitividad de las Pymes en el territorio, para su adaptaci髇 a las nuevas condiciones de la econom韆 en un mercado m醩 amplio de car醕ter globalizado.
• r) Cualquier otra finalidad que est� dentro de los fines fundacionales.
• s) El Patronato tendr� plena libertad para determinar las actividades de la Fundaci髇, tendentes a la consecuci髇 de aquellos objetivos concretos que, a su juicio y dentro del cumplimiento de los fines se馻lados, sean los m醩 adecuados y convenientes en cada momento.

VI

A ra韟 de las conclusiones puestas de manifiesto respecto a la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea) por la Intervenci髇 General de la Junta de Andaluc韆 en su Informe Definitivo de Auditor韆 de Agencias P鷅licas Empresariales, la entonces Consejer韆 de Econom韆, Conocimiento, Empresas y Universidad present� al Consejo de Gobierno de 28 de mayo de 2019 un informe sobre la necesaria reactivaci髇 de dicha Agencia, que ya avanzaba en la finalidad que se pretende con la presente ley.

As�, se puso de manifiesto la necesidad de acometer medidas inmediatas referidas al nivel de ejecuci髇 de las 髍denes de ayudas que gestionaba la Agencia, dado el retraso existente en la tramitaci髇 de las solicitudes recibidas de las empresas y en los proyectos certificados y pagados. Todo ello puso de manifiesto la necesidad de cambiar el modelo sobre la gesti髇 de los expedientes de ayudas localizados a nivel provincial, siendo acometidas las acciones necesarias para avanzar hacia un modelo centralizado, optimizando los recursos y ganando en eficacia y eficiencia, con medidas de agilizaci髇 de los tr醡ites con las m醲imas garant韆s y control. Entre estas medidas destacaban una modificaci髇 de sus 髍ganos de gobierno, abri閚dolos a la incorporaci髇 del mundo privado empresarial y universitario, una renovaci髇 de su equipo directivo y estructura de direcci髇, la incorporaci髇 de personal funcionario, garantizando el respeto a la reserva de funciones a dicho personal en el ejercicio de potestades p鷅licas, y el refuerzo de mecanismos de control interno y medidas de garant韆s jur韉icas, optimizando la estructura societaria y los sistemas de procesos de informaci髇.

Como se ha dicho, se estimaba necesaria la implementaci髇 de una estructura administrativa para respetar la citada reserva funcional en el ejercicio de tareas ligadas al ejercicio de potestades p鷅licas, mediante la adscripci髇 a la entidad de personal funcionario a trav閟 de la Relaci髇 de Puestos de Trabajo de la Consejer韆 competente. A tal efecto, se ha atribuido el ejercicio de las funciones de Gerencia Provincial de la Agencia a las Secretar韆s Generales Provinciales y se han adscrito a los Servicios Centrales de la Agencia tres funcionarios en la Direcci髇 de Fomento Empresarial, uno para ocupar la titularidad de la direcci髇, uno para la unidad de desarrollo industrial y mejora de la competitividad de las empresas y otro para la unidad de promoci髇 de la investigaci髇 industrial, el desarrollo experimental y la innovaci髇 empresarial.

La Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea) es la Agencia de Desarrollo Regional del Gobierno andaluz y Organismo Intermedio designado por el Gobierno de Espa馻, reconocido por la Comisi髇 Europea, para la gesti髇 de la Subvenci髇 Global Competitividad-Innovaci髇 y Empleo que se indica a continuaci髇, dentro del Programa Operativo FEDER de Andaluc韆 para el periodo 2014-2020, dise馻do en coherencia con las prioridades estrat間icas de la Pol韙ica Regional Europea para el desarrollo econ髆ico y la pol韙ica de cohesi髇, con una previsi髇 de gasto p鷅lico total por importe de 3.635,4 millones de euros para todo el Programa Operativo.

La Subvenci髇 Global Competitividad-Innovaci髇-Empleo de Andaluc韆 2014-2020 citada m醩 arriba tiene como objetivo apoyar la innovaci髇 y el desarrollo de la empresa andaluza, mediante un conjunto de incentivos que permiten financiar actuaciones que persiguen la mejora de la competitividad, la transformaci髇 digital, as� como el incremento de la dimensi髇 del tejido productivo andaluz en el marco de la especializaci髇 inteligente de Andaluc韆. La programaci髇 establecida para el periodo 2014-2020 se estimaba en 556 millones de euros. En el momento presente, la ejecuci髇 de la citada Subvenci髇 Global se est� acelerando con la finalidad de poner a disposici髇 del tejido empresarial andaluz la mayor cantidad de fondos posibles mediante la resoluci髇 de las 鷏timas convocatorias publicadas y, por tanto, mejorar y agilizar la gesti髇 para que incida de manera positiva en la ejecuci髇 de dicho instrumento.

Por consiguiente, se estima fundamental, tanto para la adecuada agilidad en la gesti髇, certificaci髇 y justificaci髇 de los fondos que le corresponden del marco anterior, como para los nuevos que se ejecuten en el periodo 2021-2027, contar con un ente id髇eo para ello, que act鷈 bajo criterios de eficiencia en el ejercicio de esta actividad. La finalidad de inter閟 p鷅lico y para las empresas de Andaluc韆 que se pretende alcanzar con esta ley no se obtiene exclusivamente con la mejora de los criterios de eficacia y eficiencia en la gesti髇 de los fondos provenientes de la Uni髇 Europea que ejecuta la Comunidad Aut髇oma en el marco de la planificaci髇 econ髆ica, con las particularidades que se precisen para la gesti髇 de los instrumentos financieros. El cambio en la forma de actuaci髇, en consecuencia, debe orientarse bajo un nuevo prisma, con la existencia de un ente 鷑ico en el que se dote de coherencia a las acciones para una gesti髇 m醩 eficaz, en el que se pongan todos los recursos disponibles en la misma direcci髇 en cuanto a la consecuci髇 de objetivos comunes.

Adem醩 de los criterios antes citados se estima tambi閚 que, para lograr esa gesti髇 m醩 eficaz y en una 鷑ica direcci髇, se acometa la necesaria incorporaci髇 al nuevo ente de las funciones de 獷XTENDA-Empresa P鷅lica Andaluza de Promoci髇 Exterior, S.A.�, para la consecuci髇 de dichos logros. Ello aportar� talento por su capacidad en la atracci髇 y captaci髇 de inversi髇 extranjera para Andaluc韆, por su experiencia en la consultor韆 especializada y por la promoci髇 para la internacionalizaci髇 de las empresas andaluzas y de sus productos, en la inteligencia de mercado y de negocio, en los procesos de transformaci髇 digital y reingenier韆 de procesos de operaciones, en la colaboraci髇 en las funciones de difusi髇, promoci髇 y representaci髇 institucional de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 fuera de su territorio, etc. La Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea) tambi閚 tiene atribuidas en sus Estatutos competencias para las actuaciones dirigidas a la atracci髇 de inversiones extranjeras y la participaci髇 en empresas y espacios de innovaci髇, motivo que refuerza a鷑 m醩 la necesidad de unificar objetivos comunes en una 鷑ica entidad y evitar duplicidades innecesarias.

VII

En relaci髇 a la Agencia Andaluza del Conocimiento, ha de destacarse que en el 獻nforme Definitivo de Auditor韆 de Agencias P鷅licas Empresariales�, de 31 de mayo de 2019, de la Intervenci髇 General de la Junta de Andaluc韆 antes citado, ya se indicaba expresamente que uno de los principales motivos para la creaci髇 de dicha Agencia fue que se encargara de fomentar la I+D+I, pilar b醩ico para la consecuci髇 por la entidad de los fines recogidos en la exposici髇 de motivos de la Ley 16/2007, de 3 de diciembre. Sin embargo, atendiendo al PAIF y a la memoria de actividades de la Agencia de los 鷏timos ejercicios, las actividades que realiza la Agencia en el marco de la competencia de fomento y gesti髇 de la I+D+I han sido residuales y se enmarcan en lo que puede entenderse como gesti髇 de la investigaci髇 m醩 que en el fomento de la misma. Esta competencia se ha venido ejerciendo finalmente por la Consejer韆 de adscripci髇, actuando como concedente de las l韓eas de incentivos para tal finalidad. Es m醩, atendiendo a la ejecuci髇 final del PAIF, la Agencia no actu� tampoco como entidad colaboradora en esa materia, ni ha ejercido esta competencia en los ejercicios siguientes hasta la fecha. De esto se deduce que la competencia que iba a constituir el grueso de la actividad de la Agencia y que, por tanto, teniendo en cuenta su importancia respecto de las dem醩, constitu韆 la principal justificaci髇 de su creaci髇, no se ha ejercido en ning鷑 momento.

Por tanto, la Agencia Andaluza del Conocimiento fue creada para ejercer una serie de competencias sin contar con los medios necesarios para su desarrollo, atendiendo al presupuesto que se estimaba iba a gestionar. El grueso de las competencias que se le atribuyen implica el ejercicio de potestades administrativas, fundamentalmente actos dictados en los procedimientos de concesi髇 de subvenciones que han de ser realizados por personal funcionario en cuanto conlleven ejercicio de dichas potestades. Ello implica la necesidad de adscribir funcionalmente a la Agencia puestos de esta clase de personal de la Relaci髇 de Puestos de Trabajo de la Consejer韆 de la que depend韆. Al no realizarse tal adscripci髇 de personal funcionario en n鷐ero suficiente para la realizaci髇 de las mencionadas funciones, estas actuaciones finalmente se contin鷄n realizando desde la citada Consejer韆.

En el entorno actual sigue siendo necesario configurar un Sistema del Conocimiento en Andaluc韆 que promueva la investigaci髇 de calidad y la transferencia del conocimiento a las empresas que integran el sector productivo andaluz para hacerlo m醩 competitivo. No obstante, dado que la Agencia Andaluza del Conocimiento se constituy� con la misi髇 fundamental de fomentar la I+D+I, sin que finalmente est� llevando a cabo actividades en el marco de esta competencia, se concluye que no se han alcanzado los objetivos m醩 importantes previstos con su creaci髇, por lo que se estima imprescindible un planteamiento nuevo para la inclusi髇 de determinadas funciones en una nueva entidad. En consecuencia, con esta ley se persigue tal objetivo, alineando la pol韙ica de captaci髇 de inversi髇 y promoci髇 econ髆ica con la pol韙ica de innovaci髇, desarrollo tecnol骻ico y transferencia del conocimiento impulsada desde universidades y centros de I+D hacia el tejido socioproductivo.

Cabe mencionar tambi閚 que la Agencia Andaluza del Conocimiento, adem醩 de las funciones m醩 arriba mencionadas, desarrolla otra serie de tareas y competencias vinculadas con la evaluaci髇 y acreditaci髇 de las instituciones universitarias y del profesorado, as� como con la evaluaci髇 y acreditaci髇 de las actividades de investigaci髇 cient韋ica y t閏nica de los Agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento.

Tales funciones y competencias de la Agencia Andaluza del Conocimiento, de acuerdo con lo previsto en sus estatutos, se ejercen actualmente a trav閟 de su Direcci髇 de Evaluaci髇 y Acreditaci髇, 髍gano dependiente del Consejo Rector de la Agencia, que goza de independencia en el ejercicio de sus funciones de direcci髇, coordinaci髇 y gesti髇 en materia de evaluaci髇 y acreditaci髇 universitaria, evaluaci髇 y acreditaci髇 del profesorado universitario, de evaluaci髇 de la I+D+I y de las relaciones institucionales e internacionales de la Agencia vinculadas a dichas materias. El desarrollo de esas funciones requiere de un organismo que contin鷈 actuando y siga ejerci閚dolas bajo estrictos criterios de objetividad, imparcialidad, independencia y rigor en el desempe駉 de los procesos de evaluaci髇 y acreditaci髇, atendiendo a los criterios de actuaci髇 usuales para estas instituciones en el Espacio Europeo de Educaci髇 Superior y, en general, en todo el 醡bito internacional.

Dada la magnitud del Sistema Andaluz del Conocimiento (m醩 de dos mil grupos, centros y entidades de investigaci髇) y del Sistema Universitario Andaluz formado por diez Universidades p鷅licas y una Universidad privada y m醩 de mil cien t韙ulos universitarios (grados, m醩teres y programas de doctorado), no existe ning鷑 otro organismo auton髆ico o nacional con capacidad para asumir tales funciones. Adem醩, debe tenerse en cuenta que la paralizaci髇 de la actividad de evaluaci髇 de la investigaci髇 en el Sistema Andaluz de Conocimiento afectar韆 seriamente a la resoluci髇 de las convocatorias de ayudas y subvenciones para la investigaci髇, transferencia del conocimiento y contrataci髇 de personal investigador de los Agentes del Conocimiento andaluces, que se encuentran financiados principalmente por Fondos Europeos dentro del Marco Comunitario 2014-2020, y que se prev閚 convocar o se encuentran convocadas.

Por tanto, se entiende tambi閚 que no puede existir demora en la creaci髇 de la Agencia para la Calidad Cient韋ica Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA) como agencia administrativa, pues supondr韆 la imposibilidad de resolver a tiempo las convocatorias y, por lo tanto, no se podr韆 certificar ante la Comisi髇 Europea en plazo, lo que provocar韆 el no retorno de los Fondos Comunitarios. En la actualidad, el importe de Fondos Europeos pendientes de comprometer en el periodo 2021-2023 para la actividad de investigaci髇 asciende a aproximadamente setenta y cuatro millones de euros. Adem醩, la demora en la creaci髇 de la Agencia supondr韆 un grave retraso en la inversi髇 prevista en I+D+I, imposibilitando que lleguen estos fondos a los Agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento, provocando una paralizaci髇 de la actividad investigadora en nuestra regi髇. Es preciso indicar que la pandemia sufrida ha puesto de manifiesto las debilidades en I+D+I y la necesidad de impulsar sin demora este sector para salir reforzados de la crisis sanitaria y econ髆ica.

Como se ha indicado anteriormente y en base a las conclusiones del Informe Definitivo de Auditor韆 Operativa de la Agencia Andaluza del Conocimiento reci閚 presentado, se pueden destacar dos l韓eas de actuaci髇 suficientemente justificadas. Por un lado, la necesidad de evitar duplicidades en el ejercicio de las funciones vinculadas con la actividad de fomento y gesti髇 de la investigaci髇; de transferencia del conocimiento a las empresas y el sector productivo; y de innovaci髇 tecnol骻ica y participaci髇 de empresas y agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento y, por otro lado, la necesidad de mantener una entidad, con la forma jur韉ica adecuada, que desarrolle las funciones y competencias propias de evaluaci髇 y acreditaci髇 de las instituciones universitarias y de las actividades de investigaci髇 cient韋ica y t閏nica de los Agentes de dicho Sistema.

A este respecto, resulta ilustrativo el citado Informe Definitivo en cuanto a la importancia de las funciones de evaluaci髇 y acreditaci髇 que actualmente desarrolla la Direcci髇 de Evaluaci髇 y Acreditaci髇 de la Agencia Andaluza del Conocimiento: 獿a AAC (Agencia Andaluza del Conocimiento) deber韆 centrar sus esfuerzos en las labores de evaluaci髇 y acreditaci髇 desempe馻das por la DEVA (Direcci髇 de Evaluaci髇 y Acreditaci髇) ya que, tal y como se expone en el trabajo realizado, es el 醨ea donde aporta un mayor valor a馻dido y genera un impacto relevante en el SAC (v閍se ep韌rafe V.2 An醠isis de la eficacia–2. Cumplimiento de los objetivos fijados).�

Por lo tanto, se pone de manifiesto la extraordinaria y urgente necesidad, en el marco de la compleja coyuntura econ髆ica provocada por la pandemia y para facilitar y agilizar la actuaci髇 administrativa, de la extinci髇 de la Agencia Andaluza del Conocimiento para integrar por un lado en la nueva Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) todas las funciones afines a las finalidad prevista para esta nueva agencia p鷅lica empresarial y para mantener, por otro lado, las funciones de evaluaci髇 y acreditaci髇 imprescindibles para el Sistema Andaluz del Conocimiento, en una entidad independiente y adecuada a tal finalidad como la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA).

VIII

Durante el a駉 2019 se evaluaron tambi閚 las acciones de Andaluc韆 Emprende, Fundaci髇 P鷅lica Andaluza, con el objetivo de que la entidad respondiera con mayor eficiencia y eficacia a sus fines. Los estudios e informes de eficiencia realizados se incorporaron a un proceso de reflexi髇 interno con la finalidad de dise馻r un instrumento clave de utilidad real y de referencia en el ecosistema emprendedor y del trabajo aut髇omo andaluz. Asimismo, y como se ha indicado anteriormente, en el a駉 2020 la Consejer韆 de Hacienda y Financiaci髇 Europea comenz� a desarrollar, bajo la supervisi髇 y control de la Intervenci髇 General de la Junta de Andaluc韆, auditor韆s operativas de sistemas o procedimientos y an醠isis de eficacia, eficiencia y econom韆 en la gesti髇 de los recursos p鷅licos realizada por las entidades del sector p鷅lico instrumental de la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆, entre las que se encuentra Andaluc韆 Emprende, Fundaci髇 P鷅lica Andaluza.

Con los trabajos anteriores se han evidenciado diferentes nichos de ineficiencia e ineficacia, estableci閚dose la necesidad de implementar la transformaci髇 digital en la prestaci髇 de los servicios; potenciando el uso de herramientas y canales digitales; enfocando la prestaci髇 de los servicios en las primeras etapas de emprendimiento: sensibilizaci髇, formaci髇, informaci髇 y constituci髇; y promoviendo una especializaci髇 de servicios dirigida a las necesidades de los proyectos de autoempleo. Asimismo, ha puesto de manifiesto la urgencia de estandarizar y centralizar la prestaci髇 de los servicios e implementar control jur韉ico, trazabilidad y gobierno del dato, as� como potenciar el rol de apoyo a otras entidades p鷅licas para la derivaci髇 de personas usuarias y la tramitaci髇 de incentivos y ayudas.

Por tanto, es preciso impulsar un enfoque de actuaci髇 que promueva una evoluci髇 de los servicios hacia canales digitales, donde la cartera de servicios a emprendedores, aut髇omos y pymes se adapte a la nueva realidad, m醩 acorde con las necesidades reales del p鷅lico objetivo. Todo ello, apostando en todo momento por la personalizaci髇 y especializaci髇 como palancas clave, y entendiendo el ecosistema del emprendimiento en Andaluc韆 a trav閟 de un modelo en red, que aproveche el valor a馻dido que cada uno de los agentes participantes del mismo aporta, y genere sinergias que supongan un impacto significativo en la creaci髇 de empresas innovadoras y de empleo.

Andaluc韆 Emprende, Fundaci髇 P鷅lica Andaluza, es hoy una entidad referente para gran parte de la poblaci髇, por su trayectoria y experiencia de servicios en el fomento de la cultura e iniciativa emprendedora, el apoyo a la creaci髇 de empresas y a la actividad y el desarrollo empresarial. La implantaci髇 en el 鷏timo a駉 de una concepci髇 de la prestaci髇 integral y proactiva de los servicios, apostando por una atenci髇 que responda a las necesidades globales de las empresas, y su amplia capacidad de atenci髇 tanto presencial como en canales telem醫icos, la posicionan como un punto de informaci髇 y apoyo de estas entidades, ofreciendo un servicio que responde de manera hol韘tica a las necesidades de las empresas, en base a sus recursos propios o externos, en su caso, mediante una derivaci髇 y seguimiento efectivos. A este respecto, tiene como fortaleza su capacidad de escalar un importante volumen de servicios, destacando la ampliaci髇 del n鷐ero de usuarios de los servicios de informaci髇 y atenci髇 y de apoyo en tr醡ites administrativos para la constituci髇, asesoramiento empresarial, tramitaci髇 de incentivos y financiaci髇 privada o formaci髇 a empresas y emprendedores.

Por otra parte, en el contexto de la crisis sanitaria y econ髆ica provocada por el COVID-19, se han dispuesto una serie de l韓eas de actuaci髇 soportadas por diferentes fondos, destacando el Marco Financiero Plurianual para 2014-2020 reforzado con los fondos adicionales del 玆EACT EU�, los Fondos del Instrumento de Recuperaci髇 de la Uni髇 Europea (玁ext Generation EU�) y el Marco financiero plurianual (MFP) para 2021-2027.

Este volumen de inversiones con una alta concentraci髇 en tiempo supone incrementar de manera exponencial la carga de trabajo del personal p鷅lico responsable de la planificaci髇, ejecuci髇, control, verificaci髇 y certificaci髇 de dichos fondos.

En definitiva, se considera que hay importantes retos en el apoyo directo a las entidades receptoras, por lo que Andaluc韆 Emprende, Fundaci髇 P鷅lica Andaluza es una entidad clave para hacer llegar a la ciudadan韆, pymes y aut髇omos las subvenciones definidas, por su modelo de prestaci髇 de servicios omnicanal. En relaci髇 a lo expuesto, la integraci髇 en la nueva Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) de esta fundaci髇 p鷅lica aportar� capacidad de alcance de actuaci髇 en la promoci髇 de la cultura y la actitud emprendedora, en la divulgaci髇 de contenidos y capacitaci髇 emprendedora, en la detecci髇 de iniciativas de emprendimiento innovador, en la asistencia t閏nica a la creaci髇 de empresas, en la difusi髇, conocimiento y asistencia t閏nica para la tramitaci髇 de solicitudes de subvenciones e incentivos p鷅licos y de financiaci髇 privada y en la dinamizaci髇 de las entidades del ecosistema emprendedor y empresarial andaluz.

IX

La econom韆 andaluza, al igual que la espa駉la y que todas las econom韆s mundiales, viene reflejando a lo largo del 鷏timo a駉 y medio el impacto de la crisis sanitaria derivada de la pandemia del COVID-19, que ha provocado la mayor crisis econ髆ica vivida en tiempos de paz.

En 2020, Andaluc韆 ha registrado una fuerte contracci髇 de la actividad econ髆ica (-10,3% de ca韉a real del PIB), la mayor en la serie hist髍ica, y en menor medida del empleo (-3,2% en t閞minos de poblaci髇 ocupada), debido al efecto amortiguador de los expedientes de regulaci髇 temporal de empleo. Una ca韉a de la econom韆 andaluza que comparada con el entorno nacional ha sido algo m醩 moderada (-10,8% de ca韉a real del PIB en Espa馻), lo que refleja un cambio en su patr髇 de comportamiento respecto a otras etapas recesivas anteriores, en las que Andaluc韆 siempre cay� diferencialmente m醩 que la media espa駉la.

El a駉 2021 comenz� condicionado por la tercera ola en la propagaci髇 del virus y un proceso de vacunaci髇 m醩 lento que el previsto inicialmente. Las medidas de distanciamiento social han provocado que el PIB de Andaluc韆 en el primer trimestre se reduzca un -4% en t閞minos interanuales, algo menos, al igual que el a駉 2020, que la econom韆 espa駉la (-4,3%).

El aumento del ritmo de vacunaci髇 en el segundo trimestre de 2021, junto con el vigor que empiezan a mostrar indicadores significativos de la coyuntura econ髆ica, est醤 mejorando las expectativas para el resto del a駉. Algunos indicadores se sit鷄n ya en niveles prepandemia y los afiliados a la Seguridad Social muestran crecimientos elevados, a la vez que se van reduciendo los trabajadores en situaci髇 de ERTE, que en Andaluc韆 representan menos que en Espa馻.

En este contexto, para el presente a駉 2021, y en sinton韆 con lo que vienen apuntando los distintos organismos que realizan previsiones econ髆icas, el pron髎tico es que, tras la contracci髇 hist髍ica del a駉 2020, se recuperen tasas positivas de crecimiento, cuya magnitud no est� exenta de la incertidumbre asociada al ritmo de evoluci髇 de la pandemia y al avance y efectividad del proceso de vacunaci髇 de la poblaci髇.

Es por ello que, en coherencia con la situaci髇 de urgencia y emergencia econ髆ica que se sufre tanto en Andaluc韆 como en el resto de Espa馻, crisis que tiene su origen efectivamente en una crisis sanitaria, no es suficiente con esperar una evoluci髇 favorable de la bajada del ritmo de contagios o un incremento de las vacunaciones para lograr el repunte de la econom韆 a todos los niveles. Para ello, se hace necesario adoptar las acciones que se pretenden con la presente ley, que suponen medidas de una reorganizaci髇 del sector p鷅lico andaluz y de un mayor calado econ髆ico en el 醡bito empresarial, aprovechando de manera m醩 eficaz y eficiente las oportunidades de los instrumentos financieros que Europa pondr� a nuestro alcance, como se indica a continuaci髇.

Los estados miembros de la Uni髇 Europea han acordado en su seno la adopci髇 de medidas de gran alcance para el proceso de recuperaci髇 que se va a acometer en su territorio. El pr髕imo marco financiero plurianual para 2021-2027, y la puesta en marcha de instrumentos para la consecuci髇 de esa recuperaci髇 econ髆ica, que va a suponer la movilizaci髇 de un volumen muy importante de recursos, por un lado, abre una oportunidad de transformaci髇 del modelo econ髆ico de nuestra comunidad aut髇oma; y por otro, exige agilidad en la adopci髇 de medidas de reformas estructurales que permitan la r醦ida absorci髇 de esos fondos de recuperaci髇.

Recientemente, en fecha 16 de junio de 2021, la Comisi髇 Europea ha adoptado una evaluaci髇 positiva del plan de recuperaci髇 y resiliencia de Espa馻, paso fundamental para el desembolso por parte de la Uni髇 Europea de 69.500 millones de euros en subvenciones con cargo al Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia (MRR). Esta financiaci髇 sostendr� la ejecuci髇 de las medidas cruciales de inversi髇 y reforma descritas en el plan de recuperaci髇 y resiliencia de Espa馻 y desempe馻r� un papel clave a la hora de facilitar que Espa馻 salga reforzada de la pandemia de COVID-19.

El Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernizaci髇 de la Administraci髇 P鷅lica y para la ejecuci髇 del Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia, acoge la urgente necesidad de actuaci髇 a nivel estatal de modificar estructuras, normativas reguladoras y procedimientos administrativos con car醕ter previo y necesario para poder implementar todas y cada una de las actuaciones administrativas que permitan la 玶醦ida absorci髇� de los fondos europeos, que posibilite a su vez la recuperaci髇 del nivel de empleo y de actividad econ髆ica.

La absorci髇 de los fondos en el breve periodo de tiempo establecido para su ejecuci髇 plantea tambi閚 un verdadero reto para la Comunidad Aut髇oma andaluza, exigiendo una adecuada capacidad estructural de dise馻r proyectos elegibles, llevarlos a cabo y desarrollarlos, alcanzando los hitos exigidos para que se entiendan cumplidos los requerimientos que se nos imponen para la transferencia de los mismos.

X

En otro orden de cosas, el Consejo de Gobierno de 29 de octubre de 2019 encarg� a la Consejer韆 de la Presidencia, Administraci髇 P鷅lica e Interior la creaci髇 de una 玼nidad aceleradora de proyectos de inter閟 estrat間ico�. Su objetivo era contar con un marco de tramitaci髇 preferente y de simplificaci髇 administrativa para favorecer el mantenimiento y la creaci髇 de empleo. Esta nueva unidad ser韆 la encargada de que los proyectos inversores de inter閟 estrat間ico generadores de renta y riqueza para Andaluc韆 puedan tramitarse ante la Administraci髇 auton髆ica con agilidad y eficacia, y al mismo tiempo atraer a inversores que deseen establecerse en la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 con planes de envergadura econ髆ica y social y en el marco de lo establecido en la Ley 4/2011, de 6 de junio, de medidas para potenciar inversiones empresariales de inter閟 estrat間ico para Andaluc韆 y de simplificaci髇, agilizaci髇 administrativa y mejora de la regulaci髇 de actividades econ髆icas en la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆.

Posteriormente, mediante Decreto-ley 4/2019, de 10 de diciembre, para el fomento de iniciativas econ髆icas mediante la agilizaci髇 y simplificaci髇 administrativas en la tramitaci髇 de proyectos y su declaraci髇 de inter閟 estrat間ico para Andaluc韆, para la creaci髇 de una unidad aceleradora de proyectos de inter閟 estrat間ico y por el que se modifica la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenaci髇 del Territorio de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, y la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenaci髇 Urban韘tica de Andaluc韆, se da cumplimiento a la creaci髇 de la Unidad Aceleradora de Proyectos de Inter閟 Estrat間ico, aprobada por Acuerdo de 29 de octubre de 2019, del Consejo de Gobierno, por el que se mandataba a la Consejer韆 de la Presidencia, Administraci髇 P鷅lica e Interior a realizar las actuaciones necesarias para crear esta Unidad, para que act鷈 en todos los tr醡ites necesarios para la efectiva puesta en marcha y ejecuci髇 de los proyectos declarados y poniendo a disposici髇 de sus promotores los medios que permitan impulsar y realizar una labor de seguimiento de la tramitaci髇 de las autorizaciones e informes en los distintos departamentos de la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆.

En este contexto, el Gobierno andaluz aprob�, mediante Acuerdo de 4 de junio de 2019, del Consejo de Gobierno, la formulaci髇 del Plan General de Emprendimiento. El Decreto 176/2021, de 8 de junio, por el que se aprueba el Plan General de Emprendimiento 2021-2027, con la finalidad de servir de instrumento b醩ico de planificaci髇 que permitir� ofrecer a los emprendedores andaluces un conjunto de servicios e instrumentos de apoyo adaptados a sus necesidades y que permitan impulsar las iniciativas empresariales andaluzas, sobre todo en los 醡bitos de innovaci髇 y startups.

Como se establece en la presente ley, la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) va a tener entre sus fines la promoci髇 de la iniciativa p鷅lica y privada para la creaci髇 de empresas dirigidas a los sectores econ髆icos que la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆 considere b醩icos y la facilitaci髇 y la coordinaci髇 de los medios para la creaci髇 de empresas y de empleo, en el marco de los objetivos de la promoci髇 econ髆ica para Andaluc韆, favoreciendo el desarrollo econ髆ico y la mejora de su estructura productiva. Para la consecuci髇 de tales objetivos se considera que la Unidad Aceleradora de Proyectos de Inter閟 Estrat間ico en Andaluc韆 resulta instrumento imprescindible, prestando asistencia y asesoramiento a las personas o entidades promotoras sobre todos los tr醡ites necesarios para la efectiva puesta en marcha y ejecuci髇 del proyecto, realizando actuaciones de coordinaci髇 con las distintas Consejer韆s y entidades instrumentales con competencias sobre los procedimientos que afecten a los proyectos de inversi髇.

Mediante Decreto 56/2020, de 15 de abril, se modific� parcialmente la relaci髇 de puestos de trabajo de la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 correspondiente a la Consejer韆 de la Presidencia, Administraci髇 P鷅lica e Interior, con la finalidad de determinar la composici髇 de la Unidad Aceleradora de Proyectos de Inter閟 Estrat間ico en Andaluc韆 y de crear los puestos de trabajo inicialmente necesarios, de coordinaci髇, de asesoramiento t閏nico y de apoyo administrativo de la Unidad, para prestar asistencia y asesoramiento a las personas o entidades promotoras sobre todos los tr醡ites necesarios para la efectiva puesta en marcha y ejecuci髇 de los proyectos, as� como para realizar las actuaciones de coordinaci髇 con las distintas Consejer韆s y entidades instrumentales con competencias sobre los procedimientos que afecten a los proyectos de inversi髇.

Los citados puestos seguir醤 estando adscritos a la Consejer韆 de la Presidencia, Administraci髇 P鷅lica e Interior, con independencia de que desarrollen sus funciones en la nueva Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE).

Como agencia p鷅lica empresarial, el personal de la Agencia se regir� por el derecho laboral, de acuerdo con lo establecido en el art韈ulo 70.1 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre. La presencia de personal funcionario es excepcional y solo ser� exigible, seg鷑 lo previsto ex art韈ulo 69.3 de la misma norma, en el caso de funciones que impliquen la participaci髇 directa o indirecta en el ejercicio de potestades p鷅licas, que son precisamente las que se le atribuyen a la Unidad Aceleradora de Proyectos de Inter閟 Estrat間ico en Andaluc韆 en el momento inicial del procedimiento de declaraci髇 de inter閟 estrat間ico para nuestra Comunidad Aut髇oma de aquellas iniciativas empresariales que se tramiten, de acuerdo con la modificaci髇 que se realiza en el Decreto-ley 4/2019, de 10 de diciembre.

XI

En cuanto a su estructura, la presente ley, que recoge sustancialmente lo establecido en el Decreto-Ley 16/2021, de 3 de agosto, por el que se creaba la Agencia Empresarial para la transformaci髇 y el desarrollo econ髆ico (TRADE) y la Agencia para la calidad cient韋ica y universitaria de Andaluc韆 (ACCUA), consta de veintid髎 art韈ulos divididos en tres cap韙ulos; el primero de ellos establece el objeto de la norma en el art韈ulo 1; el cap韙ulo segundo, que comprende los art韈ulos del 2 al 15, es el relativo a la refundici髇 de la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea) y de la Agencia Andaluza del Conocimiento, dando lugar a la nueva Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE); y el cap韙ulo tercero, que comprende los art韈ulos del 16 al 22, relativo a la creaci髇 y r間imen de la agencia administrativa Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA).

Adem醩, la ley incorpora dos disposiciones adicionales, cinco disposiciones transitorias, una disposici髇 derogatoria y ocho disposiciones finales.

Tras determinarse el objeto de esta ley en el art韈ulo 1 conforme a lo descrito anteriormente, el art韈ulo 2 procede a la refundici髇, previa operaci髇 de modificaci髇 y escisi髇, de las agencias p鷅licas empresariales Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea) y de la Agencia Andaluza del Conocimiento, de acuerdo con lo establecido en el art韈ulo 59.1 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre. La actual Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea) quedar� dividida en los t閞minos que se recogen en esta ley, y as�, una parte de ella subsistir� como Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea) a los solos efectos de proceder a su ordenada liquidaci髇 y continuar con la adecuada ejecuci髇 de fondos europeos, en los t閞minos se馻lados en el art韈ulo 15, mientras que la parte restante se refunde con la Agencia Andaluza del Conocimiento, a excepci髇 de las funciones de evaluaci髇 y acreditaci髇 de las actividades universitarias y de las actividades de investigaci髇, desarrollo e innovaci髇 de los Agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento. De conformidad con dicha refundici髇, el nuevo ente resultante que se crea se denominar� Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE).

El art韈ulo 3, relativo a la cesi髇 global de activos y pasivos y extinci髇 de 獷XTENDA-Empresa P鷅lica Andaluza de Promoci髇 Exterior, S.A.�, establece que la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) ejercer�, asimismo, las funciones que corresponden a la actual EXTENDA, para lo cual esta realizar�, en un plazo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente ley, la cesi髇 global de su activo y de su pasivo a la nueva entidad, llev醤dose a cabo esta operaci髇 una vez consumada la constituci髇 efectiva de la nueva Agencia.

Por su parte, el art韈ulo 4 establece la extinci髇, liquidaci髇, cesi髇 e integraci髇 global de Andaluc韆 Emprende, Fundaci髇 P鷅lica Andaluza. As�, dicha entidad se extinguir� en el plazo m醲imo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente ley, produci閚dose la cesi髇 e integraci髇 global, en unidad de acto, de todo su activo y pasivo en la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE), en los t閞minos que establezca el Acuerdo de Consejo de Gobierno que haga efectiva dicha extinci髇. La Agencia le suceder� universalmente en todos sus derechos y obligaciones, realiz醤dose esta operaci髇 una vez consumada la constituci髇 efectiva de la Agencia.

En el art韈ulo 5 se determina la naturaleza de la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE), que ser� la de una agencia p鷅lica empresarial de las previstas en el art韈ulo 68.1 b) de la Ley 9/2007, de 22 de octubre.

Asimismo, tendr� la consideraci髇 de entidad instrumental dependiente de la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆, quedando adscrita a la Consejer韆 competente en materia de Presidencia y a la Consejer韆 que tenga atribuidas las competencias en materia de Promoci髇 Econ髆ica.

El r間imen jur韉ico aplicable a la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) ser� el establecido por esta ley, seg鷑 su art韈ulo 6. En lo no previsto por esta norma se aplicar醤 las normas de Derecho Administrativo en todas aquellas cuestiones relacionadas con la formaci髇 de la voluntad de sus 髍ganos, responsabilidad patrimonial, con el ejercicio de las potestades administrativas que tenga atribuidas y en los aspectos espec韋icamente regulados por la Ley 9/2007, de 22 de octubre, por la Ley 1/2011, de 17 de febrero, por el texto refundido de la Ley General de la Hacienda P鷅lica de la Junta de Andaluc韆, por sus Estatutos y dem醩 disposiciones de general aplicaci髇.

En los restantes aspectos, la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) se regir� por el Derecho Administrativo o por el Derecho Privado, seg鷑 lo que su particular gesti髇 empresarial requiera.

En el art韈ulo 7 se detallan el objeto y fines de la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE). Constituir� su objeto la realizaci髇 de actividades de fomento y promoci髇 que favorezcan el desarrollo econ髆ico y empresarial de Andaluc韆, la diversificaci髇 y valorizaci髇 del sistema productivo andaluz, impulsando, acompa馻ndo al tejido productivo andaluz para lograr las condiciones id髇eas para ello y la mejora de la innovaci髇, de la competitividad y de la promoci髇, inversi髇 exterior e internacionalizaci髇 en la estructura productiva, as� como el fomento de la transferencia del conocimiento y de los resultados de la I+D+I entre los agentes del sistema andaluz del conocimiento y las empresas, y su participaci髇 en proyectos internacionales, y el fomento de la cultura emprendedora, promoci髇 del talento y asesoramiento empresarial, as� como la gesti髇 y seguimiento de la planificaci髇 en materia de I+D+I, el ejercicio de competencias relativas a la compra p鷅lica de innovaci髇 y la realizaci髇 de estudios de prospectiva relacionados con la I+D+I.

Respecto a los fines de la agencia, se distinguen aquellos relativos a la transferencia del conocimiento de aquellos otros que son propios de la actividad de fomento y relacionados con la cultura emprendedora.

El art韈ulo 8 regula la atribuci髇 del ejercicio de potestades y prerrogativas p鷅licas a la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) para el cumplimiento de su objeto, quedando reservadas al personal funcionario las funciones que impliquen participaci髇 directa o indirecta en la ejecuci髇 de dichas potestades p鷅licas o en la salvaguardia de los intereses generales, entendidas como aquellas actuaciones administrativas obligatorias para sus destinatarios, que permitan exigir su acatamiento en caso de incumplimiento, no debi閚dose considerar como tales sus actuaciones preparatorias, de car醕ter instrumental, material, t閏nico, auxiliar o de apoyo, que no constituyan actos administrativos de cualquier naturaleza. Todo ello, de conformidad con lo establecido en las normas vigentes en materia de Funci髇 P鷅lica de Andaluc韆 y en el art韈ulo 16 del Decreto-ley 3/2021, de 16 de febrero.

El ejercicio de dichas potestades p鷅licas corresponder� a la Presidencia, a las Vicepresidencias Primera y Segunda, al Consejo Rector, a la Direcci髇 General, a la Gerencia y a las Gerencias Provinciales, en los t閞minos establecidos en el art韈ulo 69.3 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, y en las disposiciones adicionales quinta y sexta de la Ley 1/2011, de 17 de febrero, para lo que a la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) se adscribir醤 funcionarios que desempe馿n los puestos que conlleven la participaci髇 directa o indirecta en el ejercicio de potestades p鷅licas o la salvaguardia de intereses generales que conlleven la necesidad de reforzar la independencia, la objetividad y la imparcialidad.

Los 髍ganos superiores de gobierno de la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE), que se determinan en el art韈ulo 9, ser醤 la Presidencia, las Vicepresidencias Primera y Segunda, el Consejo Rector, la Direcci髇 General y la Gerencia, siendo establecidas las funciones concretas de estos 髍ganos en los Estatutos.

El art韈ulo 10 establece la constituci髇 efectiva de la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) una vez entren en vigor sus Estatutos en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley, previa aprobaci髇 por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluc韆. Su contenido m韓imo, entre otras previsiones, recoger� las competencias y funciones que se le atribuyan, la determinaci髇 de sus 髍ganos de direcci髇, participaci髇 y control, su composici髇 y sus atribuciones.

Una vez entren en vigor los citados Estatutos, seg鷑 el art韈ulo 11, la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) quedar� subrogada en todas las relaciones jur韉icas, derechos y obligaciones de los que es titular la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea), salvo los que se vinculan a los fines de esta que se recogen en el art韈ulo 15.

Igualmente, la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) quedar� subrogada en todas las relaciones jur韉icas, derechos y obligaciones de los que es titular la Agencia Andaluza del Conocimiento, salvo en las que quede subrogada la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA) en el ejercicio de los fines y funciones que esta 鷏tima pasa a desarrollar.

La Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) se subrogar�, asimismo, en los derechos y obligaciones derivados de los contratos de trabajo del personal laboral y, en su caso, de los convenios colectivos vigentes, as� como de los acuerdos derivados de la interpretaci髇 de los mismos, dentro de los l韒ites legales aplicables, hasta la aprobaci髇 de un nuevo convenio colectivo de aplicaci髇 para todo el personal, previa negociaci髇 colectiva con los representantes de los trabajadores con los requisitos legalmente previstos. Teni閚dose que constituir la mesa negociadora del convenio colectivo 鷑ico que regule las relaciones laborales de la plantilla resultante, en un plazo no superior a los tres meses desde la aprobaci髇 de los estatutos de la entidad. Tras su constituci髇 se establecer� un calendario de las distintas fases de negociaci髇. A tal fin se deber醤 determinar los instrumentos presupuestarios y/o financieros que garanticen el proceso de capacitaci髇 formativa y la dotaci髇 que se deriva de la nueva relaci髇 de puestos de trabajo.

En relaci髇 con la integraci髇 del personal laboral procedente de la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea) y de la Agencia Andaluza del Conocimiento que corresponda, dispone el art韈ulo 12 que dicho personal se integrar� en la nueva entidad resultante, de acuerdo con las normas reguladoras de la sucesi髇 de empresas establecidas en el art韈ulo 44 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, en el mismo puesto y condiciones que viniera ocupando, con la consideraci髇 de personal laboral de la nueva agencia p鷅lica empresarial. Para el personal vinculado a los fines que se recogen en el art韈ulo 15, la integraci髇 se ir� realizando a medida que vayan finalizando las tareas consignadas en el citado precepto.

Por su parte, seg鷑 el art韈ulo 13, y en atenci髇 a la naturaleza jur韉ica de 獷XTENDA-Empresa P鷅lica Andaluza de Promoci髇 Exterior, S.A.�, la integraci髇 de su personal laboral en la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE), una vez producida la cesi髇 global de activos y pasivos y extinci髇 prevista en el art韈ulo 3, se realizar� en los t閞minos establecidos en las normas para la sucesi髇 de empresas. Dicho personal, al quedar integrado en la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE), tendr� la consideraci髇 de personal laboral de dicha agencia p鷅lica empresarial.

En el art韈ulo 14 se incluye la previsi髇 de la integraci髇 del personal laboral de Andaluc韆 Emprende, Fundaci髇 P鷅lica Andaluza, en la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE), una vez se produzca la extinci髇 y cesi髇 global de activos y pasivos establecida en el art韈ulo 4. La referida integraci髇 se producir� en los t閞minos previstos legalmente para la sucesi髇 de empresas. Dicho personal, al quedar integrado en la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE), tendr� la consideraci髇 de personal laboral de dicha agencia p鷅lica empresarial.

Como previsi髇 general, en los art韈ulos 12, 13 y 14 se recoge la premisa de que el personal laboral procedente de la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea), de la Agencia Andaluza del Conocimiento, de 獷XTENDA-Empresa P鷅lica Andaluza de Promoci髇 Exterior, S.A.�, y de Andaluc韆 Emprende, Fundaci髇 P鷅lica Andaluza, se someter� a lo que resulte del proceso de reordenaci髇 al que se hace referencia en la disposici髇 transitoria primera. El acceso, en su caso, de este personal a la condici髇 de personal funcionario o laboral de la Administraci髇 General de la Junta de Andaluc韆 solo podr� efectuarse mediante la participaci髇 en las correspondientes pruebas selectivas de acceso libre convocadas en ejecuci髇 de las ofertas de empleo p鷅lico.

Por 鷏timo, el art韈ulo 15 hace referencia al necesario r間imen de actuaci髇 de la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea) hasta el momento de su liquidaci髇 y extinci髇. As�, debe continuar con la gesti髇, como actual organismo intermedio, del Programa Operativo FEDER de Andaluc韆 2014-2020 durante el tiempo necesario para la terminaci髇 ordenada de las operaciones conforme al acuerdo de gesti髇, evitando la p閞dida de financiaci髇 de operaciones realizadas en dicho programa operativo, cumpliendo la actividad de verificaci髇 y atendiendo los requerimientos de la Intervenci髇 General de la Junta de Andaluc韆. Tambi閚 debe proceder la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea) a la realizaci髇 de todas las operaciones necesarias para la ordenada liquidaci髇 de las operaciones financieras vivas formalizadas con cargo a los fondos Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises (Jeremie) y Jeremie Pymes Industriales, as� como a la gesti髇 de todas las actuaciones necesarias para la ordenada liquidaci髇 de las operaciones financieras de activo y de las garant韆s concedidas con cargo a sus recursos por las entidades del sector p鷅lico participadas por la citada Agencia, incluyendo la direcci髇 y control de las sociedades en las que actualmente es part韈ipe y de todas las operaciones que se consideren necesarias para la ordenada liquidaci髇 del patrimonio inmobiliario de la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea).

Dispone igualmente este art韈ulo que, cada seis meses, la citada Agencia presentar� a la persona titular de la Consejer韆 de adscripci髇 un informe con las operaciones realizadas y las previsiones de finalizaci髇, al objeto de que, alcanzado este fin, se produzca su liquidaci髇 de conformidad con lo previsto en la Ley 9/2007, de 22 de octubre. Sin perjuicio de lo anterior, en cualquier momento, y a criterio de la persona titular de la Consejer韆 de adscripci髇, en funci髇 del volumen de la actividad restante, esta podr� proponer al Consejo de Gobierno la fecha en la que la Agencia finalice sus operaciones, momento a partir del cual, se abrir� la liquidaci髇 y extinci髇 en los t閞minos previstos en la mencionada Ley. Para la finalizaci髇 de todas esas operaciones persistir醤 en la Agencia sus actuales 髍ganos de gobierno y direcci髇 para el cumplimiento de dichos fines, as� como los medios personales y materiales necesarios para ello, asegurando la presencia de personal funcionario suficiente para cumplir sus fines hasta la extinci髇 y la liquidaci髇. Resultar醤 tambi閚 de aplicaci髇 las medidas de reorganizaci髇, nombramiento y contrataci髇 de personal establecidas de forma novedosa por el art韈ulo 8 del Decreto-ley 3/2021, de 16 de febrero.

Con respecto a la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA), el art韈ulo 16 regula su r間imen jur韉ico como agencia administrativa, y la adscribe a la Consejer韆 competente en materia de evaluaci髇 y acreditaci髇 de las actividades universitarias y de evaluaci髇 y acreditaci髇 de las actividades de investigaci髇, desarrollo e innovaci髇 de los Agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento, todo ello, por entenderse que queda acreditada la necesidad de dotar al servicio que presta de una especial autonom韆 de gesti髇 respecto de los 髍ganos de la Consejer韆 a la que se encuentra adscrita.

El art韈ulo 17 fija el objeto y fines de la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA), de conformidad con lo previsto en el art韈ulo 56.1.a) de la Ley 9/2007, de 22 de octubre. Entre ellos destacan las competencias de evaluaci髇 y acreditaci髇 de las instituciones universitarias, su profesorado y otras actividades afines, sin perjuicio de la autonom韆 universitaria, o las competencias de evaluaci髇 y acreditaci髇 de las actividades de investigaci髇 cient韋ica y t閏nica, desarrollo e innovaci髇 de los Agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento, sin perjuicio de las asignadas a otras Consejer韆s.

En el art韈ulo 18 se especifica el r間imen jur韉ico de la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA) como agencia administrativa, haciendo especial referencia a la autonom韆 e independencia en el ejercicio de las competencias de evaluaci髇 y acreditaci髇 de las instituciones universitarias, de su profesorado y de las actividades de I+D+I del Sistema Andaluz del Conocimiento.

Los art韈ulos 19 y 20 de la ley hacen referencia, respectivamente, a los recursos econ髆icos de la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA) y al r間imen jur韉ico del personal adscrito a la misma, de acuerdo con lo establecido en los art韈ulos 56.1.b) y 67 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre.

Para finalizar, los art韈ulos 21 y 22, establecen la efectiva puesta en funcionamiento de la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA), con la entrada en vigor del decreto del Consejo de Gobierno por el que se aprueben sus estatutos, fijando estos la dotaci髇 inicial de la misma, sus competencias, estructura org醤ica, ejercicio de potestades p鷅licas y r間imen de funcionamiento.

La disposici髇 adicional primera establece la sucesi髇 de la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA) en los derechos y obligaciones asumidos por la Agencia Andaluza del Conocimiento en el ejercicio de los fines y funciones que la citada Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA) pasa a desarrollar, mientras que la disposici髇 adicional segunda prev� la integraci髇 del personal de la Agencia Andaluza del Conocimiento en la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA), distinguiendo la integraci髇 del personal que realice funciones en materia de evaluaci髇 y acreditaci髇, que se integra en su totalidad, de la integraci髇 del aquel que realiza funciones de gesti髇 de personal; de gesti髇 presupuestaria y del gasto; de gesti髇 de la contrataci髇 y funciones generales de administraci髇, registro y archivo; y de gesti髇 inform醫ica, cuya adscripci髇 se efectuar� de acuerdo con lo que determine el decreto del Consejo de Gobierno por el que se aprueben sus estatutos.

La disposici髇 transitoria primera de la ley prev� una estructura inicial de la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) y el plazo para su completa integraci髇 y pleno funcionamiento. As�, en el momento de la constituci髇 efectiva de la agencia, de acuerdo con lo previsto en el art韈ulo 10 de la ley, se proceder� al nombramiento de la persona titular de la Direcci髇 General. Hasta dicho momento, el consejero delegado de EXTENDA-Empresa P鷅lica Andaluza de Promoci髇 Exterior, S.A., ejercer� funciones de coordinaci髇 de las entidades y de las estructuras de ellas que se integren en la agencia y reportar� acerca de las actividades desarrolladas en el ejercicio de la citada funci髇 a la Consejer韆 de la Presidencia, Administraci髇 P鷅lica e Interior y a la Consejer韆 de Transformaci髇 Econ髆ica, Industria, Conocimiento y Universidades.

Por su parte, la persona titular de la Gerencia de la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) ser� nombrada en el momento de la constituci髇 efectiva de dicha agencia, de acuerdo con lo previsto tambi閚 en el art韈ulo 10.

En el plazo m醲imo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente ley, la entidad definir� y aprobar�, seg鷑 lo que dispongan sus estatutos, su plan inicial de actuaci髇 para liderar la promoci髇 econ髆ica en Andaluc韆, establecer una estrategia para el logro de dicha finalidad, plantear una adecuaci髇 de los estatutos para el funcionamiento integrado de las entidades que pasan a conformarla y adecuarse al proceso de reordenaci髇 de la estructura de personal antes citado, incorpor醤dose principios de participaci髇 y control tanto en la elaboraci髇 como en los 髍ganos de los futuros estatutos, que determinar醤 tambi閚 unos 髍ganos de direcci髇 basados en la optimizaci髇 de los recursos.

A los efectos de realizar dicho proceso, debe procederse a establecer una descripci髇 detallada de los puestos de trabajo de la nueva agencia, junto con las condiciones que han de cumplirse para su ocupaci髇. Esos puestos ser醤 ocupados por quienes en las anteriores entidades realizaran funciones iguales o similares. A estos efectos, la asignaci髇 de puestos en la nueva agencia se desarrollar� a trav閟 de un proceso de capacitaci髇 profesional entre el personal proveniente de las anteriores entidades, conforme a procedimientos que aseguren los principios de publicidad, m閞ito y capacidad entre el personal existente que cumpla con los requisitos necesarios. Concluido el proceso de capacitaci髇 profesional, para las plazas vacantes se acudir� a ofertas p鷅licas para su cobertura, en las que se aseguren igualmente estos principios, previa autorizaci髇 de la Consejer韆 competente en materia de Regeneraci髇 y con los requisitos legalmente establecidos.

Por 鷏timo, se establece tambi閚 que, en el transcurso del proceso de reordenaci髇 administrativa a que se refiere esta disposici髇, se llevar醤 a cabo las actuaciones administrativas, mercantiles y laborales necesarias tendentes a la extinci髇 y liquidaci髇 de cualesquiera entidades, sociedades mercantiles o grupo de sociedades en las que participe la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea).

En la disposici髇 transitoria segunda se prev� que la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea) continuar� como Agente Financiero del Fondo P鷅lico Andaluz para la Financiaci髇 Empresarial y el Desarrollo Econ髆ico en tanto se mantenga su designaci髇 conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 4.4 del Decreto-ley 1/2018, de 27 de marzo, de medidas para la gesti髇 de los instrumentos financieros del Programa Operativo FEDER Andaluc韆 2014-2020 y otras de car醕ter financiero.

La disposici髇 transitoria tercera establece el momento de la integraci髇 del personal de la Agencia Andaluza del Conocimiento en la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA) en el inicio de su efectivo funcionamiento, sin perjuicio del mantenimiento de la gesti髇 laboral y de retribuciones de dicho personal en la entidad de origen hasta que se adapten los sistemas de gesti髇 de personal e informaci髇 afectados y se realicen las modificaciones presupuestarias necesarias, de conformidad con lo previsto en el art韈ulo 22.2.

Por su parte, la disposici髇 transitoria cuarta establece un r間imen transitorio para el ejercicio de las funciones y de los procedimientos de evaluaci髇 y acreditaci髇 que ven韆 ejerciendo la Agencia Andaluza del Conocimiento, hasta el efectivo funcionamiento de la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA).

Finalmente, la disposici髇 transitoria quinta regula el plazo m醲imo para la extinci髇 de los puestos de confianza o responsabilidad cuya cobertura se realiz� mediante libre designaci髇 preexistentes.

La disposici髇 derogatoria 鷑ica deroga cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan, contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto en la presente ley, excepto la Ley 3/1987, de 13 de abril, de creaci髇 del Instituto de Fomento de Andaluc韆.

En la disposici髇 final primera se recogen las modificaciones de los art韈ulos 5 y 8 del Decreto-ley 4/2019, de 10 de diciembre. Tal modificaci髇 tiene su fundamento en la consideraci髇 de la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) como agencia p鷅lica empresarial, cuyo personal se ha de regir por derecho laboral de acuerdo con lo establecido en el art韈ulo 70.1 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre. Como la presencia de personal funcionario es excepcional y solo se justifica seg鷑 lo previsto ex art韈ulo 69.3 de la misma norma, en el caso de funciones que impliquen la participaci髇 directa o indirecta en el ejercicio de potestades p鷅licas, precisamente tienen tal consideraci髇 las que se le pretende atribuir a la Unidad Aceleradora de Proyectos de Inter閟 Estrat間ico en Andaluc韆 mediante la emisi髇 de un informe t閏nico preceptivo en determinado momento inicial del procedimiento de declaraci髇 de inter閟 estrat間ico para nuestra Comunidad Aut髇oma de aquellas iniciativas empresariales que se tramiten.

Mediante la disposici髇 final segunda se recoge la modificaci髇 del apartado 1 del art韈ulo 9 de los Estatutos vigentes de la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea), aprobados por el Decreto 26/2007, de 6 de febrero, estableci閚dose que su Consejo Rector est� formado por la persona titular de la Secretar韆 General de Empresa, Innovaci髇 y Emprendimiento, que lo preside, y por un m韓imo de tres y un m醲imo de cinco vocales, nombrados por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluc韆, a propuesta de la Consejer韆 o de las Consejer韆s a las que se halle adscrita la Agencia. Con ello, se persigue una mayor operatividad y eficacia de su r間imen de actuaci髇, actividades y fines en el periodo que medie hasta su completa liquidaci髇 y extinci髇.

En la disposici髇 final tercera se dispone que en el momento de la constituci髇 efectiva de la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) y de la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA) con la entrada en vigor de sus estatutos, se llevar� a cabo la modificaci髇 de los decretos por los que se regulan las estructuras org醤icas de las Consejer韆s a las que se encuentran adscritas en la actualidad las entidades que son objeto de integraci髇 en aquella, con la finalidad de que se adec鷈n a las previsiones establecidas en la presente ley.

La disposici髇 final cuarta modifica los art韈ulos 6 y 7 de la Ley 3/2018, de 8 de mayo, andaluza de fomento del emprendimiento.

La disposici髇 final quinta habilita a que las determinaciones incluidas en las normas reglamentarias que son objeto de modificaci髇 por esta ley, puedan ser modificadas por normas de rango reglamentario.

La disposici髇 final sexta determina que el desarrollo reglamentario de esta ley se llevar� a efecto de acuerdo con lo dispuesto en los art韈ulos 112 del Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆 y 44 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆.

La disposici髇 final s閜tima establece la obligaci髇 de aprobar los estatutos de la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) y de la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA) en el plazo m醲imo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente ley.

Y finalmente, la disposici髇 final octava establece la entrada en vigor de la presente ley el d韆 siguiente al de su publicaci髇 oficial.

CAP蚑ULO I
Objeto

Art韈ulo 1 Objeto

La presente ley tiene por objeto:

• a) La creaci髇, con la denominaci髇 de Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE), de una entidad con la naturaleza de agencia p鷅lica empresarial de las previstas en el art韈ulo 68.1.b) de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆, para el ejercicio de las funciones que tienen asignadas en la actualidad la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea) y la Agencia Andaluza del Conocimiento, mediante su refundici髇, con las excepciones que se indican en el p醨rafo c), y previa operaci髇 de modificaci髇 de las mismas a trav閟 de una escisi髇 parcial.

  Adem醩, la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE), desarrollar� las funciones de la actual Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea) con la excepci髇 de aquellas que esta siga desempe馻ndo de acuerdo con lo establecido en el art韈ulo 15.

• b) Ordenar la cesi髇 global de activos y pasivos de 獷XTENDA-Empresa P鷅lica Andaluza de Promoci髇 Exterior, S.A.�, a la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE), con extinci髇 de dicha empresa p鷅lica, para que ejerza, asimismo, las funciones que actualmente corresponden a aquella.
• c) La creaci髇, con la denominaci髇 de Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA), de una agencia administrativa de las previstas en el art韈ulo 65 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, para llevar a cabo las competencias en materia de evaluaci髇 y acreditaci髇 de las actividades universitarias y de evaluaci髇 y acreditaci髇 de las actividades de investigaci髇, desarrollo e innovaci髇 de los Agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento actualmente desarrolladas por la Agencia Andaluza del Conocimiento, mediante su refundici髇, con las excepciones que se indican en el p醨rafo a) y previa operaci髇 de modificaci髇 de las mismas a trav閟 de una escisi髇 parcial.

LE0000740001_20221022Art韈ulo 1 redactado por el apartado uno del art韈ulo primero del D.-ley 9/2022, de 18 de octubre, por el que se modifican la Ley 9/2021, de 23 de diciembre, por la que se crean la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) y la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA) y la Ley 3/2018, de 8 de mayo, Andaluza de Fomento del Emprendimiento (獴.O.J.A.� 21 octubre).Vigencia: 22 octubre 2022

CAP蚑ULO II
Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE)

LE0000740001_20221022Art韈ulo 4 derogado por la disposici髇 derogatoria 鷑ica del D.-ley 9/2022, de 18 de octubre, por el que se modifican la Ley 9/2021, de 23 de diciembre, por la que se crean la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) y la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA) y la Ley 3/2018, de 8 de mayo, Andaluza de Fomento del Emprendimiento (獴.O.J.A.� 21 octubre).Vigencia: 22 octubre 2022

Art韈ulo 5 Naturaleza de la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE)

1. La Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) es una agencia p鷅lica empresarial de las previstas en el art韈ulo 68.1.b) de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, dotada de personalidad jur韉ica p鷅lica diferenciada de la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆, patrimonio y tesorer韆 propios, con plena capacidad jur韉ica y de obrar para el cumplimiento de sus fines, as� como autonom韆 de gesti髇 y administraci髇.

2. La Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) tiene la consideraci髇 de entidad instrumental dependiente de la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆, quedando adscrita a la Consejer韆 competente en materia de presidencia y a la Consejer韆 competente en materia de promoci髇 econ髆ica.

3. El cumplimiento por la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) de los fines recogidos en el art韈ulo 7.2 se realizar� de acuerdo con las estrategias y planes vigentes elaborados por la Consejer韆 competente en materia de innovaci髇 y transferencia del conocimiento.

LE0000740001_20221022Art韈ulo 5 redactado por爀l apartado dos del art韈ulo primero del D.-ley 9/2022, de 18 de octubre, por el que se modifican la Ley 9/2021, de 23 de diciembre, por la que se crean la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) y la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA) y la Ley 3/2018, de 8 de mayo, Andaluza de Fomento del Emprendimiento (獴.O.J.A.� 21 octubre).Vigencia: 22 octubre 2022

Art韈ulo 7 Objeto y fines de la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE)

Constituye el objeto de la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) la realizaci髇 de actividades de fomento y promoci髇 que favorezcan el desarrollo econ髆ico y empresarial de Andaluc韆, la diversificaci髇 y valorizaci髇 del sistema productivo andaluz, impulsando, acompa馻ndo al tejido productivo andaluz para lograr las condiciones id髇eas para ello y la mejora de la innovaci髇, de la competitividad y de la promoci髇, inversi髇 exterior e internacionalizaci髇 en la estructura productiva, as� como el fomento de la transferencia del conocimiento y de los resultados de la I+D+I entre los agentes del sistema andaluz del conocimiento y las empresas, as� como su participaci髇 en proyectos internacionales, as� como la gesti髇 y seguimiento de la planificaci髇 en materia de I+D+I, el ejercicio de competencias relativas a la compra p鷅lica de innovaci髇 y la realizaci髇 de estudios de prospectiva relacionados con la I+D+I. Los fines para la consecuci髇 de dicho objeto son:

• 1. En relaci髇 con el fomento y la internacionalizaci髇 de la econom韆 andaluza:
  • a) La promoci髇 de la iniciativa p鷅lica y privada para la creaci髇 de empresas dirigidas a los sectores econ髆icos que la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆 considere b醩icos.
  • b) La facilitaci髇 y la coordinaci髇 de los medios para la creaci髇 de empresas, en el marco de los objetivos de la promoci髇 econ髆ica para Andaluc韆.
  • c) El favorecimiento del desarrollo econ髆ico de Andaluc韆 y la mejora de su estructura productiva. A tal fin, podr� crear o participar en sociedades siempre que estas tengan relaci髇 directa con la actividad productiva y econ髆ica de Andaluc韆.

    Asimismo, podr� gestionar los fondos carentes de personalidad jur韉ica a los que se refiere el art韈ulo 5.5 del texto refundido de la Ley General de la Hacienda P鷅lica de la Junta de Andaluc韆, en los supuestos en los que conforme a la normativa reguladora que resulte de aplicaci髇, se le atribuya la condici髇 de entidad gestora, entidad colaboradora o agente financiero de dichos fondos.

  • d) El impulso de la mejora de la gesti髇, la comercializaci髇 y la tecnolog韆 de las empresas.
  • e) La instrumentaci髇 de los incentivos de apoyo a la inversi髇 y el fomento de la I+D+I empresarial.
  • f) La direcci髇 y control de las empresas de la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆, cualquiera que sea su forma jur韉ica o denominaci髇, cuya finalidad prevalente sea el fomento econ髆ico, sin perjuicio de las competencias de los distintos 髍ganos de la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆 y de las entidades a ellos adscritas.
  • g) La creaci髇, sostenimiento y gesti髇 de mecanismos destinados a contribuir a la internacionalizaci髇 del tejido empresarial andaluz, mediante el apoyo al desarrollo de sus estructuras comerciales para la exportaci髇 y el fomento de la inversi髇 productiva en el exterior, as� como para la atracci髇 de inversi髇 directa exterior que pueda contribuir al desarrollo y consolidaci髇 del tejido productivo andaluz.
  • h) La colaboraci髇 en las funciones de difusi髇, promoci髇 y representaci髇 institucional de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 fuera de su territorio, as� como la colaboraci髇 en las actuaciones que se desarrollen en relaci髇 con las pol韙icas, programas e iniciativas de la Uni髇 Europea que afecten a las competencias o intereses de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆.
  • i) El impulso y apoyo a la atracci髇 de inversi髇 exterior que contribuya al desarrollo y consolidaci髇 del tejido productivo andaluz.
• 2. En relaci髇 con la transferencia del conocimiento:
  • a) El fomento de la transferencia del conocimiento desde los Agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento al tejido empresarial andaluz.
  • b) El fomento de la participaci髇 de las empresas y de los Agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento en los programas I+D+I de la Uni髇 Europea, as� como en otros programas internacionales en esta materia.
  • c) La evaluaci髇 de los proyectos empresariales en que la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) vaya a participar o a financiar de alg鷑 modo, as� como de aquellos en los que participen los Agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento en colaboraci髇 con las empresas.
  • d) La prestaci髇 de servicios para la tramitaci髇 y ejecuci髇 de programas y actuaciones vinculadas al fomento de la innovaci髇 o a programas formativos mixtos en universidades y/o centros de I+D y empresas.
  • e) El fomento de la innovaci髇 tecnol骻ica en Andaluc韆.
  • f) El impulso y liderazgo en la conformaci髇 de ecosistemas de innovaci髇 y cl鷖teres tecnol骻icos con la participaci髇 del tejido empresarial andaluz y los Agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento.
  • g) La gesti髇 y el seguimiento de la planificaci髇 en materia de I+D+I, el ejercicio de competencias de la compra p鷅lica de innovaci髇 y la realizaci髇 de estudios de prospectiva relacionados con la I+D+I.
• 3. En relaci髇 con la diversificaci髇 y la valorizaci髇 del sistema productivo andaluz:
  • a) Impulsar y promover medidas que redunden en una mayor diversificaci髇 de la econom韆 andaluza, asesorando, acompa馻ndo y apoyando proyectos sostenibles desde el punto de vista econ髆ico, social, medioambiental y laboral.
  • b) Realizaci髇 de estudios interactivos y actualizados sobre la situaci髇 del sistema productivo andaluz, centr醤dose en aquellos sectores de baja o nula presencia en Andaluc韆 y analizando las posibilidades para su implantaci髇.
  • c) Desarrollo de un informe anual sobre importaciones para consumo, tanto p鷅lico como privado, se馻lando aquellas cuya materia prima, en su totalidad o principalmente, puede encontrarse en Andaluc韆.
  • d) Colaborar con los distintos agentes que forman parte del sistema andaluz para el dise駉 de l韓eas espec韋icas de pol韙icas, ayudas, incentivos, subvenciones reembolsables… destinadas a ocupar sectores de baja o nula presencia en Andaluc韆.
  • e) Colaborar con universidades, entidades y empresas p鷅licos, y el tejido empresarial andaluz, en el dise駉 y desarrollo de iniciativas en materia de I+D+I, orientadas a la diversificaci髇 y valorizaci髇 del sistema productivo andaluz.

LE0000740001_20221022Art韈ulo 7 redactado por el apartado爐res del art韈ulo primero del D.-ley 9/2022, de 18 de octubre, por el que se modifican la Ley 9/2021, de 23 de diciembre, por la que se crean la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) y la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA) y la Ley 3/2018, de 8 de mayo, Andaluza de Fomento del Emprendimiento (獴.O.J.A.� 21 octubre).Vigencia: 22 octubre 2022

Art韈ulo 8 Ejercicio de potestades y prerrogativas p鷅licas

1. El ejercicio de potestades y prerrogativas p鷅licas en la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) corresponder� a la Presidencia, a las Vicepresidencias Primera y Segunda, al Consejo Rector, a la Direcci髇 General y a la Gerencia. Los estatutos de la entidad podr醤 regular los supuestos y procedimientos para la delegaci髇 en otras personas u 髍ganos de potestades y prerrogativas p鷅licas. Las potestades se ejercer醤 en los t閞minos previstos en el art韈ulo 69 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre; en el art韈ulo 16 del Decreto-ley 3/2021, de 16 de febrero; en el art韈ulo 9.2 del texto refundido de la Ley del Estatuto B醩ico del Empleado P鷅lico, y en la legislaci髇 de Funci髇 P鷅lica de la Junta de Andaluc韆. A estos efectos, se adscribir� personal funcionario para que desempe馿 los puestos que conlleven la participaci髇 directa o indirecta en el ejercicio de potestades p鷅licas o en la salvaguardia de intereses generales que impliquen la necesidad de reforzar la independencia, objetividad e imparcialidad. Los funcionarios que en estos momentos se encuentran adscritos a algunas de las entidades que se refunden pasan a estar adscritos a la entidad refundida, salvo aquellos que resulten adscritos a la Agencia para la Evaluaci髇 y Acreditaci髇 de Andaluc韆, de conformidad con la presente ley.

LE0000740001_20221022N鷐ero 1 del art韈ulo 8 redactado por爀l apartado cuatro del art韈ulo primero del D.-ley 9/2022, de 18 de octubre, por el que se modifican la Ley 9/2021, de 23 de diciembre, por la que se crean la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) y la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA) y la Ley 3/2018, de 8 de mayo, Andaluza de Fomento del Emprendimiento (獴.O.J.A.� 21 octubre).Vigencia: 22 octubre 2022

2. En todos aquellos supuestos previstos en los Estatutos de la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE), en los que un 髍gano pueda actuar en funciones, por suplencia o por delegaci髇 de otro, si dicha actuaci髇 implica el ejercicio de alguna potestad o prerrogativa administrativa, ser� necesario que en la persona que act鷈 en funciones, como suplente o como delegada, concurran los requisitos a que se refiere el apartado anterior.

Art韈ulo 11 Subrogaci髇

1. Desde la entrada en vigor de sus estatutos, la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) quedar� subrogada en las relaciones jur韉icas, derechos y obligaciones de los que es titular la Agencia Andaluza del Conocimiento en aquellas materias cuya gesti髇 le resulte asignada. Igualmente, quedar� subrogada en todas las relaciones jur韉icas, derechos y obligaciones de los que es titular la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea), salvo los que se vinculan a los fines que se recogen en el art韈ulo 15, que se ir醤 subrogando a medida que vayan finalizando las tareas consignadas en dicho precepto.

2. La Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) quedar� subrogada autom醫icamente en todas las relaciones jur韉icas, derechos y obligaciones que tuviera 獷XTENDA-Empresa P鷅lica Andaluza de Promoci髇 Exterior, S.A.�, con sus acreedores a la fecha de cesi髇 global de su activo y de su pasivo.

3. La Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) se subroga, asimismo, en los derechos y obligaciones derivados de los contratos de trabajo del personal laboral proveniente de las entidades objeto de integraci髇, y, en su caso, de los convenios colectivos vigentes, as� como de los acuerdos derivados de la interpretaci髇 de los mismos, dentro de los l韒ites legales aplicables, hasta la aprobaci髇 de un nuevo convenio colectivo de aplicaci髇 para todo el personal, previo proceso de negociaci髇 colectiva con los representantes de las personas trabajadoras y cumpliendo los requisitos que se establecen en los art韈ulos 18 y 24 de la Ley 3/2020, de 28 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 para el a駉 2021 o los preceptos que los sustituyan. Teni閚dose que constituir la mesa negociadora del convenio colectivo 鷑ico que regule las relaciones laborales de la plantilla resultante, en un plazo no superior a los tres meses desde la aprobaci髇 de los estatutos de la entidad. Tras su constituci髇 se establecer� un calendario de las distintas fases de negociaci髇. A tal fin se deber醤 determinar los instrumentos presupuestarios y/o financieros que garanticen el proceso de capacitaci髇 formativa y la dotaci髇 que se deriva de la nueva relaci髇 de puestos de trabajo. No se extinguir� por s� mismo el mandato de los representantes legales de los trabajadores y trabajadoras, que seguir醤 ejerciendo sus funciones en los mismos t閞minos y bajo las mismas condiciones que reg韆n con anterioridad hasta la elecci髇 de nueva representaci髇 en las agencias de nueva creaci髇.

LE0000740001_20221022Art韈ulo 11 redactado爌or el apartado燾inco del art韈ulo primero del D.-ley 9/2022, de 18 de octubre, por el que se modifican la Ley 9/2021, de 23 de diciembre, por la que se crean la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) y la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA) y la Ley 3/2018, de 8 de mayo, Andaluza de Fomento del Emprendimiento (獴.O.J.A.� 21 octubre).Vigencia: 22 octubre 2022

LE0000740001_20221022Art韈ulo 14 derogado por la disposici髇 derogatoria 鷑ica del D.-ley 9/2022, de 18 de octubre, por el que se modifican la Ley 9/2021, de 23 de diciembre, por la que se crean la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) y la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA) y la Ley 3/2018, de 8 de mayo, Andaluza de Fomento del Emprendimiento (獴.O.J.A.� 21 octubre).Vigencia: 22 octubre 2022

CAP蚑ULO III
Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA)

Art韈ulo 16 R間imen jur韉ico de la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA)

La Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA), es una agencia administrativa de las previstas en el art韈ulo 65 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, adscrita a la Consejer韆 competente en materia de evaluaci髇 y acreditaci髇 de las actividades universitarias y de evaluaci髇 y acreditaci髇 de las actividades de investigaci髇, desarrollo e innovaci髇 de los Agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento, a la que corresponder� el control de eficacia de la misma, sin perjuicio de las competencias atribuidas a la Consejer韆 competente en materia de hacienda por el texto refundido de la Ley General de la Hacienda P鷅lica de la Junta de Andaluc韆.

V閍se el D. 17/2023, de 14 de febrero, por el que se aprueban los Estatutos de la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA) (獴.O.J.A.� 27 febrero).LE0000748385_20230301

DISPOSICIONES ADICIONALES

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Disposici髇 transitoria primera Estructura inicial de la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) y plazo para su completa integraci髇 y pleno funcionamiento

1. En el momento de la constituci髇 efectiva de la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE), de acuerdo con lo previsto en el art韈ulo 10, se proceder� al nombramiento de la persona titular de la Direcci髇 General. Hasta dicho momento, el Consejero Delegado de EXTENDA-Empresa P鷅lica Andaluza de Promoci髇 Exterior, S.A., ejercer� funciones de coordinaci髇 de las entidades y de las estructuras de ellas que se integren en la Agencia, y reportar� acerca de las actividades desarrolladas en el ejercicio de la citada funci髇 a la Consejer韆 competente en materia de presidencia y a la Consejer韆 competente en materia de promoci髇 econ髆ica.

2. La persona titular de la Gerencia de la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) ser� nombrada en el momento de la constituci髇 efectiva de dicha Agencia, de acuerdo con lo previsto en el art韈ulo 10.

3. Adem醩 de los Estatutos de la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE), se aprobar� su Plan Inicial de Actuaci髇 para liderar, desde el conocimiento, la promoci髇 econ髆ica en Andaluc韆, establecer una estrategia para el logro de dicha finalidad, alineado con el contenido de los Estatutos, para el funcionamiento integrado de todas las entidades que pasan a conformar la nueva Agencia, y realizar la reordenaci髇 de la estructura de personal, sin que esto suponga menoscabo de derechos ni disminuci髇 de plantilla, excepci髇 hecha en los casos de los trabajadores y trabajadoras que hubiesen decidido no participar en el proceso de capacitaci髇 conforme a lo establecido en el siguiente apartado.

4. A los efectos de realizar la citada reordenaci髇 de la estructura de personal debe procederse a establecer una descripci髇 detallada de los puestos de trabajo de la nueva entidad, junto con las condiciones que han de cumplirse para su ocupaci髇. Esos puestos ser醤 ocupados por quienes en las anteriores entidades realizar醤 funciones iguales o similares. De este modo, la asignaci髇 de puestos en la nueva agencia se desarrollar� a trav閟 de un proceso de capacitaci髇 profesional entre el personal proveniente de las anteriores entidades, conforme a procedimientos que aseguren los principios de igualdad, publicidad, m閞ito y capacidad entre el personal existente que cumpla con los requisitos necesarios. Concluido el proceso de capacitaci髇 profesional, para las plazas vacantes se acudir� a ofertas p鷅licas para su cobertura, en las que se aseguren igualmente estos principios, previa autorizaci髇 de la Consejer韆 competente en materia de sector p鷅lico instrumental y con los requisitos legalmente establecidos.

Igualmente, de conformidad con lo establecido en dicho art韈ulo, durante el a駉 2023 se podr� proceder a la incorporaci髇 de nuevo personal en el sector p鷅lico andaluz, hasta el m醲imo que se establezca por la legislaci髇 b醩ica estatal. En la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE), la tasa de reposici髇 del personal laboral no incluido en el VI Convenio Colectivo del personal laboral de la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆 ser� la establecida con car醕ter m醲imo por la legislaci髇 b醩ica del Estado, siempre que quede debidamente motivada la necesidad de la tasa para la adecuada prestaci髇 del servicio o para la realizaci髇 de la actividad.

En el proceso de reordenaci髇 administrativa que se produzca como consecuencia de esta ley, la determinaci髇 o modificaci髇 de las retribuciones y dem醩 condiciones de trabajo, ampliaci髇 o modificaci髇 de las plantillas presupuestarias correspondientes al personal se ajustar醤 a lo previsto en la Ley del Presupuesto vigente en el momento de la entrada en vigor de la presente ley.

5. Al objeto de no retrasar el procedimiento, 獷XTENDA-Empresa P鷅lica Andaluza de Promoci髇 Exterior, S.A.�, incluso antes de finalizar el proceso de cesi髇 global de activos y pasivos, remitir� a la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) los datos de las personas trabajadoras interesadas en integrarse como personal laboral de la misma al objeto de que se incluyan en el proceso de reordenaci髇 y adecuaci髇 de la estructura de personal, de conformidad con lo establecido en la normativa laboral que resulte de aplicaci髇.

6. Asimismo, en el transcurso del proceso de reordenaci髇 administrativa a que se refiere esta disposici髇, la persona titular de la Direcci髇 General de la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) o, en su caso, de no estar todav韆 閟ta constituida, el consejero delegado de EXTENDA-Empresa P鷅lica Andaluza de Promoci髇 Exterior, S.A., como responsable de la direcci髇 de todo el proceso de reordenaci髇 hasta la constituci髇 efectiva de la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE), a propuesta de la Direcci髇 General de la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (IDEA), presentar� a la persona titular de la Consejer韆 competente en materia de Promoci髇 Econ髆ica un informe sobre todas las sociedades mercantiles, asociaciones, fundaciones o cualquier otra entidad en la que est� presente la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (IDEA), as� como del patrimonio inmobiliario de esta.

Este informe versar� sobre la situaci髇 econ髆ica, financiera, as� como sobre el cumplimiento de los principios de econom韆, eficacia y eficiencia en relaci髇 a la funci髇 que dichas entidades tengan atribuida para el cumplimiento de los fines de la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE). El citado informe versar� tambi閚 sobre el patrimonio inmobiliario de la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (IDEA).

A la vista de lo anterior, la persona titular de la Consejer韆 propondr� al Consejo de Gobierno que se inicien las actuaciones administrativas, mercantiles y laborales necesarias, tendentes a la extinci髇 y liquidaci髇 de la participaci髇 de la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (Idea) en dichas entidades o, en su caso, la continuidad de la participaci髇 en las mismas mediante la transmisi髇 de su titularidad a la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE), o si procede, mediante la transmisi髇 de su titularidad a la Administraci髇 general de la Junta de Andaluc韆 o a otra entidad instrumental de 閟ta. Asimismo, se formular� una propuesta relativa al patrimonio inmobiliario de la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (IDEA) orientada al inicio de las actuaciones de liquidaci髇 del mismo o la transmisi髇 de su titularidad a la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE), o si procede, mediante la transmisi髇 de su titularidad a la Administraci髇 general de la Junta de Andaluc韆 o a otra entidad instrumental de esta.

7. La elaboraci髇 de los estatutos se llevar� a cabo conforme a lo establecido en la disposici髇 adicional octava de la Ley 1/2011, de 17 de febrero, de reordenaci髇 del sector p鷅lico de Andaluc韆.

8. El 髍gano de control y participaci髇 de la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y Desarrollo Econ髆ico (TRADE), que se crear� a tal efecto, deber� contar con la participaci髇 de los agentes sociales y econ髆icos.

LE0000740001_20221022Disposici髇 transitoria primera redactada por爀l apartado爏eis del art韈ulo primero del D.-ley 9/2022, de 18 de octubre, por el que se modifican la Ley 9/2021, de 23 de diciembre, por la que se crean la Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) y la Agencia para la Calidad Cient韋ica y Universitaria de Andaluc韆 (ACCUA) y la Ley 3/2018, de 8 de mayo, Andaluza de Fomento del Emprendimiento (獴.O.J.A.� 21 octubre).Vigencia: 22 octubre 2022

DISPOSICIONES FINALES

Disposici髇 final segunda Modificaci髇 de los Estatutos de la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆, aprobados por el Decreto 26/2007, de 6 de febrero

El apartado 1 del art韈ulo 9 de los Estatutos de la Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆, aprobados por el Decreto 26/2007, de 6 de febrero, queda redactado como sigue:

�1. El Consejo Rector estar� formado por la persona titular de la Secretar韆 General de Empresa, Innovaci髇 y Emprendimiento, que lo preside, y por un m韓imo de tres y un m醲imo de cinco vocales, nombrados por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluc韆, a propuesta de la Consejer韆 o de las Consejer韆s a las que se halle adscrita la Agencia.�

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Disposici髇 final cuarta Modificaci髇 de la Ley 3/2018, de 8 de mayo, Andaluza de Fomento del Emprendimiento

Los art韈ulos 6 y 7 de la Ley 3/2018, de 8 de mayo, Andaluza de Fomento del Emprendimiento, quedan redactados como sigue:

獳rt韈ulo 6 Instrumentos

1. El sistema andaluz para emprender se estructura sobre los siguientes instrumentos:

• a) Los centros andaluces de emprendimiento, instrumento de apoyo a las iniciativas de emprendimiento, incluidos dentro de la nueva Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE), que desarrollar醤 las labores de fomento de la cultura y actividad emprendedoras conforme a los fines y servicios definidos en la presente ley.
  La distribuci髇 territorial de los distintos centros andaluces de emprendimiento formar� la red de puntos de apoyo al emprendedor como conjunto de unidades para el asesoramiento y apoyo en la tramitaci髇 de los procedimientos relacionados con la creaci髇 de la empresa y el inicio de una actividad econ髆ica.
  Dicha actividad se llevar� a cabo, principalmente, a trav閟 de una atenci髇 personalizada de tutorizaci髇 de los proyectos.
• b) La red de incubadoras de empresas, red de centros y de infraestructuras f韘icas para consolidar iniciativas empresariales, integrados en la nueva Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE), conectados a trav閟 de una plataforma digital que posibilitar� el apoyo a los proyectos. En esta red se podr醤 integrar, mediante convenios de colaboraci髇, dispositivos de otras administraciones y entes p鷅licos, as� como de agentes econ髆icos y sociales o entidades u organizaciones representativas.

2. El personal que forme parte de estos instrumentos recibir� formaci髇 permanente que garantice la prestaci髇 de un servicio adecuado y personalizado a las necesidades de las personas emprendedoras, bajo los principios rectores que marca la presente ley.

Art韈ulo 7 Entidades

1. Sin perjuicio de otros instrumentos o entidades p鷅licos que puedan establecer medidas o incentivos a la actividad emprendedora con car醕ter general o en sectores espec韋icos, corresponde a la nueva Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE).

2. Corresponde a la Consejer韆 competente en materia de Emprendimiento la coordinaci髇 de los servicios que regula esta norma entre la nueva Agencia Empresarial para la Transformaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (TRADE) y otras entidades p鷅licas de la Junta de Andaluc韆, las universidades y otros agentes del conocimiento, cuando puedan establecer medidas u otorgar incentivos a la actividad emprendedora con car醕ter general o en sectores espec韋icos.

3. Asimismo, y conforme la normativa aplicable, la Consejer韆 competente en materia de Emprendimiento promover� la participaci髇 y las iniciativas de las corporaciones locales, las c醡aras de comercio, industria y navegaci髇, los agentes sociales y econ髆icos m醩 representativos de la comunidad, las universidades andaluzas y el conjunto de entidades, asociaciones de trabajo aut髇omo y otras instituciones de la sociedad civil andaluza que acrediten desarrollar actividades en la promoci髇 y apoyo del emprendimiento o la econom韆 social, en el marco del sistema andaluz para emprender.�

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