Decreto ley 8/2022, de 16 de agosto, de medidas urgentes para garantizar la gratuidad de la educaci髇 de los ni駉s matriculados del tercer nivel de educaci髇 infantil en los centros de la red p鷅lica de escuelas infantiles y de su red complementaria a partir del mes de septiembre de 2022, y para la creaci髇 de un fondo extraordinario para compensar una parte de los descuentos del transporte interurbano a partir del 1 de septiembre de 2022 y hasta el 31 de diciembre de 2022

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Sumario

V閍se Res. del Parlamento de las Illes Balears por la que se convalida el D. ley 8/2022, de 16 de agosto, de medidas urgentes para garantizar la gratuidad de la educaci髇 de los ni駉s matriculados del tercer nivel de educaci髇 infantil y de su red complementaria a partir del mes de septiembre de 2022, y para la creaci髇 de un fondo extraordinario para compensar una parte de los descuentos del transporte interurbano a partir del 1 de septiembre de 2022 y hasta el 31 de diciembre de 2022 (獴.O.I.B.� 20 septiembre 2022).LE0000737818_20220920

T閚gase en cuenta que la disposici髇 derogatoria 鷑ica del D. Ley 5/2023, 28 agosto, de medidas urgentes en el 醡bito educativo y en el sanitario (獴.O.I.B.� 29 agosto) establece que quedar醤 derogadas las normas de rango igual o inferior que se opongan a lo que dispone este Decreto ley y, en particular, los art韈ulos y disposiciones del Decreto ley 8/2022, de 16 de agosto, de medidas urgentes para garantizar la gratuidad de la educaci髇 de los ni駉s matriculados en el tercer nivel de educaci髇 infantil de los centros de las redes educativas, y de la Ley 4/2016, de 6 de abril, de medidas de capacitaci髇 lingstica para la recuperaci髇 del uso del catal醤 en el 醡bito de la funci髇 p鷅lica, que se opongan, contradigan o resulten incompatibles con lo que dispone este Decreto ley.LE0000770914_20230829

I

La educaci髇 es un derecho de todas las personas que se debe garantizar a lo largo de toda la vida y que debe atender todas las facetas del desarrollo personal, emocional y profesional. Una de las obligaciones esenciales de los poderes p鷅licos es garantizar de una manera efectiva este derecho a la educaci髇, sea cual sea la procedencia de los ni駉s e independientemente de sus capacidades y caracter韘ticas culturales, lingsticas, de su g閚ero o creencias religiosas.

La educaci髇 en los primeros a駉s de vida tiene una importancia capital para el desarrollo de todas las capacidades individuales y para el proceso de socializaci髇 de los ni駉s, adem醩 de ser un instrumento fundamental para la detecci髇 precoz y la atenci髇 temprana de necesidades espec韋icas de apoyo educativo y para compensar los efectos de las desigualdades en materia educativa que puedan existir. De hecho, uno de los hitos operativos que establece la Agenda 2020 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas es asegurar que de aqu� al 2030 todos los ni駉s tengan acceso a los servicios de atenci髇 y desarrollo de la primera infancia y a una educaci髇 preescolar de calidad, a fin de que est閚 preparados para la educaci髇 primaria.

Desde enero de 2019, el Gobierno de las Illes Balears ha ido adoptando los compromisos necesarios para cumplir las propuestas del documento marco 獿a educaci髇 de los ni駉s 0-3 y la necesaria equidad� (de ahora en adelante, documento marco), elaborado por una comisi髇 t閏nica con expertos en 0-3 que se deriv� de la Proposici髇 no de ley 16956-17, de 26 de febrero de 2018, aprobada por la Comisi髇 de Educaci髇 del Parlamento de las Illes Balears.

Las actuaciones de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears ejecutadas hasta ahora, en materia de primer ciclo de educaci髇 infantil se pueden dividir en tres grandes bloques:

• • El primero, el aumento de la oferta educativa de primer ciclo de educaci髇 infantil a trav閟 de convocatorias de ayudas para la creaci髇 de plazas p鷅licas de primer ciclo de educaci髇 infantil y la reconversi髇 de centros que atienden regularmente ni駉s de menos de tres a駉s sin autorizaci髇 educativa en centros de primer ciclo de educaci髇 infantil.
• • El segundo, el favorecimiento de la accesibilidad a los alumnos de familias en situaci髇 de vulnerabilidad a trav閟 de ayudas de escolarizaci髇, ayudas destinadas a ni駉s con necesidades educativas especiales y ayudas de comedor.
• • El tercero, el apoyo y formaci髇 pedag骻ica a los centros educativos de las redes p鷅lica y complementaria y la ampliaci髇 y consolidaci髇 de los equipos de atenci髇 temprana.

Durante estos a駉s, el sostenimiento de los centros de primer ciclo de educaci髇 infantil de titularidad p鷅lica ha estado a cargo principalmente de las familias, con aportaciones desiguales por parte de las diferentes entidades p鷅licas. En este sentido, la Consejer韆 de Educaci髇 y Formaci髇 Profesional ha establecido m骴ulos para la realizaci髇 de aportaciones anuales mediante resoluci髇. Del mismo modo, en el caso de los centros privados las familias han sido las que han hecho el esfuerzo econ髆ico para sostener el servicio de educaci髇 infantil, aunque an醠ogamente a los centros p鷅licos, la Consejer韆 de Educaci髇 y Formaci髇 Profesional tambi閚 ha establecido anualmente m骴ulos para el sostenimiento de los centros con los cuales ha establecido convenios.

En este escenario y dada la situaci髇 econ髆ica actual, el Gobierno de las Illes Balears, quiere dar, de manera inmediata, un paso m醩 para asegurar la accesibilidad a la escolarizaci髇 de los ni駉s de las Illes Balears. Por eso, pretende establecer un m骴ulo espec韋ico destinado al sostenimiento de las aulas de tercero de educaci髇 infantil (2-3 a駉s) que permita que el servicio de escolarizaci髇 en los centros de titularidad p鷅lica de la red p鷅lica de escuelas infantiles de primer ciclo y de los centros de titularidad privada que pertenecen a la red complementaria a la red la escuelas infantiles de las Illes Balears sea gratuito para las familias.

II

El art韈ulo 12 de la Ley org醤ica 2/2006, de 3 de mayo, de educaci髇 (LOE), seg鷑 la redacci髇 establecida en la Ley org醤ica 3/2020, de 29 de diciembre (LOMLOE), sobre los principios generales de la educaci髇 infantil, establece que la educaci髇 infantil tiene car醕ter voluntario y que su finalidad es contribuir al desarrollo f韘ico, afectivo, social, cognitivo y art韘tico del alumnado, as� como a la educaci髇 en valores c韛icos para la convivencia. Este art韈ulo tambi閚 dispone que la programaci髇, la gesti髇 y el desarrollo de la educaci髇 infantil deben atender, en todo caso, la compensaci髇 de los efectos que las desigualdades de origen cultural, social y econ髆ico tienen en el aprendizaje y la evoluci髇 infantil, as� como la detecci髇 precoz y atenci髇 temprana de necesidades espec韋icas de apoyo educativo.

El art韈ulo 15.1 de la LOE especifica que las administraciones p鷅licas deben promover un incremento progresivo de la oferta de plazas p鷅licas en el primer ciclo de educaci髇 infantil (0-3 a駉s). As� mismo, deben coordinar las pol韙icas de cooperaci髇 entre ellas y con otras entidades para asegurar la oferta educativa en este ciclo. Con esta finalidad, deben determinar las condiciones en las cuales se pueden establecer convenios con las corporaciones locales, otras administraciones y entidades privadas.

Adem醩, la disposici髇 adicional tercera de la LOMLOE, sobre la extensi髇 de la educaci髇 infantil, dispone que se debe establecer un calendario para la extensi髇 del primer ciclo de educaci髇 infantil y que, en su implantaci髇 progresiva, se debe tender a la extensi髇 de su gratuidad y priorizar el acceso de los alumnos en situaci髇 de riesgo de pobreza y exclusi髇 social y situaci髇 de baja tasa de escolarizaci髇.

El art韈ulo 3 de la Ley 1/2022, de 8 de marzo, de educaci髇 de las Illes Balears, establece los principios generales del sistema educativo de las Illes Balears, entre los cuales se mencionan, por un lado, el cumplimiento efectivo de los derechos de la infancia seg鷑 se establece en la Convenci髇 sobre los derechos del ni駉, aprobada por las Naciones Unidas, y sus protocolos facultativos, reconociendo el inter閟 superior del menor, el derecho a la educaci髇, a no ser discriminado y a participar en las decisiones que le afecten y la obligaci髇 de las administraciones de asegurar estos derechos; y por el otro, el cumplimiento de los derechos de los ni駉s, los j髒enes y otras personas con diversidad funcional seg鷑 se establece en la Convenci髇 internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad, aprobada por las Naciones Unidas, especialmente el derecho de acceso a una educaci髇 inclusiva y la mejora de su calidad de vida.

En el art韈ulo 7 de la Ley 1/2022, sobre la regulaci髇 del primer ciclo de educaci髇 infantil, se establece que el Gobierno de las Illes Balears debe regular, en el marco de sus competencias, el primer ciclo de educaci髇 infantil, que va de cero a tres a駉s, desde un enfoque educativo. El car醕ter educativo del primer ciclo debe formar parte de la propuesta pedag骻ica de todos los centros que lo imparten. Adem醩, este art韈ulo dispone que el objetivo de la regulaci髇 del primer ciclo de educaci髇 infantil es universalizar este ciclo, hacerlo gratuito progresivamente y garantizar una educaci髇 equitativa y de calidad.

El apartado 4 de este mismo art韈ulo 7 establece que se deben suscribir convenios de colaboraci髇 con los consejos insulares y los ayuntamientos para la creaci髇 de nuevas plazas y para su mantenimiento teniendo en cuenta la oferta existente al municipio o la zona escolar.

As� mismo, el apartado 5 del art韈ulo 7 mencionado dispone que la red de escuelas infantiles p鷅licas de la comunidad aut髇oma de las Illes Balears debe tener por objeto, entre otros, la creaci髇 de nuevas plazas, el sostenimiento de los centros, la prevenci髇 de dificultades y la detecci髇, el diagn髎tico y la inclusi髇 de los ni駉s con necesidades espec韋icas de apoyo educativo.

Adem醩, el art韈ulo 7 tambi閚 establece que la Administraci髇 educativa, con la participaci髇 de los agentes que intervienen en la atenci髇 del alumnado de primera infancia, debe regular las condiciones y los requisitos de los centros privados que quieran incorporarse a la red complementaria en la red de escuelas p鷅licas de educaci髇 infantil, con el fin de ampliar la oferta educativa del primer ciclo de educaci髇 infantil. Por lo tanto, la Administraci髇 educativa puede formalizar convenios con centros privados de primer ciclo de educaci髇 infantil para constituir la red educativa complementaria de la red de escuelas p鷅licas de educaci髇 infantil. Estos convenios pueden prever ayudas para el sostenimiento de los centros.

Los centros p鷅licos y privados de primer ciclo de educaci髇 infantil que cumplan las condiciones legales, est閚 previamente autorizados por la Administraci髇 educativa y formen parte de la red p鷅lica o de la complementaria de educaci髇 infantil pueden recibir las ayudas econ髆icas que se convoquen. Los tipos de ayudas que convoque la Consejer韆 de Educaci髇 y Formaci髇 Profesional deben tener por finalidad paliar la carencia de plazas, contribuir a reducir las desigualdades y favorecer los sectores m醩 vulnerables socialmente.

El eje estrat間ico 2 del Plan de Acci髇 Estatal para la Implementaci髇 de la Garant韆 Infantil Europea (2022-2030), que trata sobre la universalizaci髇 de los derechos sociales mediante el acceso a servicios esenciales de calidad, accesibles e inclusivos y su disfrute dentro del 醡bito de educaci髇 infantil, cuidado y atenci髇 temprana a la primera infancia (0 a 6 a駉s), establece, entre otros, el objetivo de garantizar el acceso universal en el primer ciclo de educaci髇 infantil.

El art韈ulo 37 de la Ley 9/2019, de 19 de febrero, de la atenci髇 y los derechos de la infancia y la adolescencia de las Illes Balears, determina que, de acuerdo con la legislaci髇 b醩ica del Estado, las personas menores de edad tienen derecho, desde su nacimiento, a la educaci髇 y a recibir una formaci髇 integral que garantice el pleno desarrollo de sus capacidades, de la identidad personal desde que nacen, desde el seno de la familia, con la colaboraci髇 de las administraciones p鷅licas de las Illes Balears.

El art韈ulo 3 del Texto consolidado del Decreto por el cual se establecen los requisitos m韓imos de los centros de primer ciclo de educaci髇 infantil, aprobado por el Decreto 23/2020, de 31 de julio, establece que las administraciones p鷅licas deben promover la oferta suficiente de plazas de primer ciclo de educaci髇 infantil, de acuerdo con las necesidades de cada n鷆leo de poblaci髇. A tal fin, deben determinar las condiciones en las cuales pueden establecerse convenios con las corporaciones locales y otras administraciones.

As� mismo, el art韈ulo 5 del Decreto 30/2022, de 1 de agosto, por el cual se establece el curr韈ulum y la evaluaci髇 de la educaci髇 infantil en las Illes Balears, especifica que, en el marco del plan que debe establecer el Gobierno del Estado en colaboraci髇 con las administraciones educativas que se prev� en la disposici髇 adicional tercera de la LOMLOE, se tiende a la implantaci髇 del primer ciclo mediante una oferta p鷅lica suficiente y la progresiva extensi髇 de su gratuidad, garantizando el car醕ter educativo y priorizando el acceso de los ni駉s en situaci髇 de riesgo de pobreza y exclusi髇 social, y se tiene en cuenta la situaci髇 de baja tasa de escolarizaci髇.

El Texto consolidado del Decreto por el cual se establece y regula la red de escuelas infantiles p鷅licas y los servicios para la educaci髇 de la primera infancia de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears y se crea el Instituto para la Educaci髇 de la Primera Infancia, aprobado por el Decreto 30/2020, de 28 de septiembre, establece en su redactado la relaci髇 entre la Consejer韆 de Educaci髇 y Formaci髇 Profesional y otras administraciones y entidades privadas titulares de centros de primer ciclo de educaci髇 infantil. En este sentido, dispone que la red de escuelas infantiles p鷅licas de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears est� formada por los centros educativos de primer ciclo de educaci髇 infantil de titularidad de esta Comunidad Aut髇oma, as� como por los que son de titularidad de los consejos insulares, de los municipios y de las instituciones u organismos que forman parte del sector p鷅lico de las entidades mencionadas que, de manera voluntaria, se integran en la red. Adem醩, las entidades p鷅licas interesadas en formar parte de la red de escuelas infantiles p鷅licas de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears deben suscribir un convenio con la Consejer韆 de Educaci髇 y Formaci髇 Profesional, el cual tiene por objeto, entre otros, el sostenimiento de centros de primer ciclo de educaci髇 infantil. El modelo de convenio que pueden suscribir las entidades p鷅licas interesadas en integrarse en la red se aprueba mediante resoluci髇 y se publica en el BOIB seg鷑 se indica en el art韈ulo 3 del Decreto mencionado.

El art韈ulo 8 del Decreto mencionado establece que el consejero de Educaci髇 y Formaci髇 Profesional debe aprobar la cuant韆 de los m骴ulos de financiaci髇 para el sostenimiento de centros de primer ciclo de educaci髇 infantil mediante una resoluci髇.

La disposici髇 adicional segunda del Decreto mencionado establece que la Consejer韆 de Educaci髇 y Formaci髇 Profesional puede formalizar convenios de colaboraci髇 con entidades privadas, prioritariamente con entidades privadas sin 醤imo de lucro, y con cooperativas de trabajo asociado para la consolidaci髇 de plazas, para el sostenimiento de centros educativos autorizados de titularidad privada de primer ciclo de educaci髇 infantil y para el desarrollo de actividades, servicios y programas para el fortalecimiento de las capacidades educativas de las familias con ni駉s de menos de tres a駉s, as� como para el asesoramiento y las funciones propias de los servicios educativos de atenci髇 temprana.

El punto 3 de esta disposici髇 adicional segunda establece que estos centros constituyen una red educativa complementaria a la red de escoletes p鷅licas (de ahora en adelante, red complementaria) para garantizar el derecho a la educaci髇 de los ni駉s.

III

Por lo tanto, este Decreto Ley tiene por objeto establecer determinadas medidas de rango legal para establecer los m骴ulos para el sostenimiento de las aulas de tercero de educaci髇 infantil de las escoletes tanto de la red p鷅lica de escuelas infantiles de las Illes Balears como de su red complementaria, los cuales deben permitir la gratuidad de la escolarizaci髇 de los alumnos matriculados. Estas medidas tambi閚 deben permitir la suspensi髇 del cobro de las tasas o de los precios p鷅licos de las escoletes de la red p鷅lica durante la necesaria tramitaci髇 de la modificaci髇 de estas tasas o precios p鷅licos. Por otro lado, el Decreto Ley establece que la Consejer韆 de Educaci髇 y Formaci髇 Profesional debe publicar el modelo de convenio espec韋ico que tendr醤 que firmar los titulares del centros de la red p鷅lica y complementaria mediante los cuales se debe establecer la gratuidad de la prestaci髇 del servicio educativo de los alumnos matriculados de tercero de educaci髇 infantil. Las medidas incluidas en este Decreto Ley deben producir efectos a partir del d韆 1 de septiembre de 2022.

Los centros p鷅licos de primer ciclo de educaci髇 infantil de las Illes Balears tienen establecidos unos precios p鷅licos al amparo de lo que disponen los art韈ulos 41 al 48 del Real decreto legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el cual se aprueba el Texto refundido de la Ley reguladora de las haciendas locales. La modificaci髇 de estos precios p鷅licos requiere una tramitaci髇 que, en algunos casos, se puede alargar muy avanzado el curso escolar. Es por eso que, mediante este Decreto Ley, se quiere posibilitar que los titulares de los centros de primer ciclo de educaci髇 infantil p鷅licos que quieran aplicar medidas de gratuidad para los alumnos matriculados de tercero de educaci髇 infantil, por acuerdo o resoluci髇 del 髍gano competente, puedan suspender el cobro de las cuotas dedicadas a la escolarizaci髇 de los ni駉s matriculados de tercero de educaci髇 infantil al inicio del curso escolar, a la vez que se acuerda la tramitaci髇 de la modificaci髇 de los precios p鷅licos que rigen el servicio.

Este Decreto Ley tambi閚 prev� que la cuant韆 de los m骴ulos destinados a financiar la gratuidad del primer ciclo de educaci髇 infantil en los centros de primer ciclo de educaci髇 infantil se pueda financiar a trav閟 de convenios espec韋icos o mediante la correspondiente transferencia.

IV

La disposici髇 adicional primera establece un sistema de ayudas directas en favor de los Consejos Insulares de Menorca, Eivissa y Formentera, destinadas a compensar parcialmente el descuento de las tarifas de los abonos y t韙ulos multiviaje, excluido el billete de ida y vuelta, de los servicios de transporte p鷅lico interurbano por carretera de su competencia, por el periodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2022 y el 31 de diciembre de 2022. Estas ayudas, que son adicionales a las ya establecidas en la legislaci髇 estatal y que est醤 condicionadas a que los Consejos Insulares implanten una reducci髇 m韓ima del 70 por ciento de las mencionadas tarifas, responden a la voluntad de evitar que los ciudadanos de las islas distintas de Mallorca queden en situaci髇 de desigualdad o desventaja econ髆ica con respecto a los que residen en 閟ta.

El Real Decreto ley 11/2022, de 25 de junio, vino a establecer un sistema de ayudas directas en favor de las comunidades aut髇omas y entidades locales que se comprometan a reducir en un 30 por ciento el precio de todos los abonos y t韙ulos multiviaje existentes en los servicios de transporte p鷅lico colectivo terrestre, urbano e interurbano, durante el periodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2022 y el 31 de diciembre de 2022. La finalidad de la ayuda era incentivar el papel del transporte p鷅lico colectivo para afrontar el escenario actual de altos precios de la energ韆, fomentando as� el cambio a un medio de transporte m醩 seguro, fiable, c髆odo, econ髆ico y sostenible para los ciudadanos que el veh韈ulo particular. La norma contemplaba asimismo la posibilidad de que las Comunidades Aut髇omas pudieran establecer, con cargo a sus propios presupuestos, una medida de apoyo an醠oga y adicional a la que en ella se regula.

En desarrollo de lo dispuesto en el citado Real Decreto ley, se dict� en fecha 15 de julio de 2022 la Orden Ministerial del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, por la que se da cumplimiento al cap韙ulo II, relativo a ayudas al trasporte urbano e interurbano, del Real Decreto ley 11/2022, de 25 de junio. Por medio de esta Orden se regulan, entre otras cuestiones, los criterios objetivos, los l韒ites y la metodolog韆 para la determinaci髇 de la cuant韆 de las ayudas estatales.

Posteriormente, y siempre en el contexto del aumento extraordinario del precio de los combustibles provocado por el conflicto internacional en Ucrania, se ha aprobado y publicado el Real Decreto-ley 14/2022, de 1 de agosto, de medidas de sostenibilidad econ髆ica en el 醡bito del transporte, en materia de becas y ayudas al estudio, as� como de medidas de ahorro, eficiencia energ閠ica y de reducci髇 de la dependencia energ閠ica del gas natural, por el que se ordena a Renfe Viajeros SME SA la creaci髇 de un t韙ulo multiviaje, de car醕ter gratuito y con vigencia en el periodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2022 y el 31 de diciembre de 2022, para los servicios de cada uno de los n鷆leos de Cercan韆s y Rodalies de la red ferroviaria de ancho convencional y de la red de ancho m閠rico, as� como para cada origen-destino de los servicios ferroviarios de Media distancia que se presten tanto por la red de ancho convencional como por la de ancho m閠rico. Sin embargo, los usuarios de los servicios ferroviarios de las Illes Balears no pueden beneficiarse de estas medidas, toda vez que RENFE no presta servicios en nuestro 醡bito territorial. Para compensar econ髆icamente esta circunstancia, y en el marco de las oportunas negociaciones, se ha acordado con el Estado la futura suscripci髇 de un convenio con el Gobierno de las Illes Balears en cuya virtud aqu閘 bonificar� el coste de aplicar una bonificaci髇 del 100% al precio de los viajes realizados con la tarjeta monedero de los servicios ferroviarios propios de la Comunidad Aut髇oma, destinando a tal efecto una partida m醲ima de dos millones de euros. Esta medida, sin embargo, deja en cierta situaci髇 de desigualdad a los ciudadanos de las islas de Menorca, Eivissa y Formentera, donde no existe red ferroviaria alguna, lo que hace que no puedan beneficiarse de esa previsi髇 compensatoria. A fin de evitar que dichos ciudadanos queden en situaci髇 de desventaja con respecto a los de la isla de Mallorca, se hace necesario hacerles extensivas de alg鷑 modo las medidas compensatorias acordadas con el Estado, lo que se articula a trav閟 de la disposici髇 adicional primera de este Decreto-ley, que contempla ayudas a cargo de la Administraci髇 auton髆ica destinadas a financiar parcialmente el descuento de las tarifas del trasporte p鷅lico interurbano por carretera en Menorca, Eivissa y Formentera, siempre que la reducci髇 total implantada por los Consejos Insulares beneficiarios no sea inferior al 70 por ciento de las tarifas vigentes.

V

Este Decreto Ley se estructura en ocho art韈ulos, una disposici髇 adicional y cuatro disposiciones finales.

El art韈ulo 1 determina el objeto. Los art韈ulos 2 y 3 establecen, respectivamente, los m骴ulos de sostenimiento de las aulas de tercero de educaci髇 infantil de la red p鷅lica y de la red complementaria. El art韈ulo 4 posibilita la suspensi髇, por parte de los titulares p鷅licos, del cobro de las tasas o de los precios p鷅licos de los centros de primer ciclo de educaci髇 infantil de la red p鷅lica, durante la necesaria tramitaci髇 de la modificaci髇 de estos precios en las respectivas ordenanzas o instrumentos, mientras que el art韈ulo 5 establece la posibilidad del cobro y posterior devoluci髇 a las familias de las cuotas de los alumnos matriculados del tercer nivel de educaci髇 infantil en los centros de la red complementaria mientras no se produzcan el pagos por parte de la Administraci髇.

El art韈ulo 6 dispone que la Consejer韆 de Educaci髇 y Formaci髇 Profesional debe publicar los modelos del convenio espec韋ico que los integrantes de la red p鷅lica y de la red complementaria tendr醤 que firmar para la financiaci髇 del servicio educativo gratuito de tercero de educaci髇 infantil.

Adem醩, el art韈ulo 7 dispone que las ayudas de escolarizaci髇 convocadas por las diferentes administraciones o entidades p鷅licas se deben adaptar para los alumnos de tercero de educaci髇 infantil matriculados el curso 2022-2023 en los tramos horarios que est閚 afectados por la gratuidad establecida en los m骴ulos expuestos en los art韈ulos 2 y 3.

El art韈ulo 8 hace referencia a los centros de titularidad de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears y en 閘 se especifican las actuaciones que se deben llevar a cabo en relaci髇 a lo que dispone este Decreto ley.

En cuanto a la disposici髇 adicional primera, la situaci髇 actual derivada del conflicto en Ucrania hace necesario incentivar el papel del transporte p鷅lico colectivo para hacer frente al escenario actual de los elevados precios de la energ韆 y de los combustibles, que afecta muy especialmente a la movilidad cotidiana de la ciudadan韆, y fomentar as� el cambio a un medio de transporte m醩 seguro, fiable, c髆odo, econ髆ico y sostenible que el veh韈ulo particular.

La disposici髇 final primera modifica el Decreto 30/2020, de 28 de septiembre, por el cual se aprueba el Texto consolidado del Decreto por el cual se establece y regula la red de escuelas infantiles p鷅licas y los servicios para la educaci髇 de la primera infancia de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears y se crea el Instituto para la Educaci髇 de la Primera Infancia.

La disposici髇 final segunda modifica la Resoluci髇 del consejero de Educaci髇 y Formaci髇 Profesional de 13 de mayo de 2022 por la cual se convocan ayudas de escolarizaci髇 para alumnos escolarizados en centros de primer ciclo de educaci髇 infantil privados autorizados de las Illes Balears durante el curso 2022-2023 y para alumnos escolarizados en centros privados de primer ciclo de educaci髇 infantil privados sin convenio con la Consejer韆 de Educaci髇 y Formaci髇 Profesional durante los cursos 2019-2020, 2020-2021 y 2021-2022 (BOIB n鷐. 66, de 21 de mayo).

La disposici髇 final tercera contiene una deslegalizaci髇 de las normas que contienen las disposiciones finales primera y segunda mencionadas y de los m骴ulos establecidos en los art韈ulos 2 y 3.

La disposici髇 final cuarta establece la vigencia y los efectos de este Decreto Ley.

VI

El art韈ulo 86 de la Constituci髇 espa駉la permite al Gobierno del Estado dictar decretos ley en caso de extraordinaria y urgente necesidad, siempre que no afecten el ordenamiento de las instituciones b醩icas del Estado, los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el t韙ulo I de la Constituci髇, el r間imen de las comunidades aut髇omas ni el derecho electoral general.

En t閞minos parecidos, el art韈ulo 49 del Estatuto de autonom韆 permite al Gobierno de las Illes Balears dictar decretos ley en caso de extraordinaria y urgente necesidad, siempre que no afecten los derechos establecidos en el Estatuto de autonom韆, las materias objeto de leyes de desarrollo b醩ico de este, los presupuestos generales de la Comunidad Aut髇oma, la reforma del Estatuto, el r間imen electoral ni el ordenamiento de las instituciones b醩icas de la comunidad aut髇oma de las Illes Balears.

De este modo, el decreto ley constituye un instrumento constitucionalmente l韈ito, siempre que la finalidad que justifica la legislaci髇 de urgencia sea atender una situaci髇 concreta, dentro de los objetivos gubernamentales, que por razones dif韈iles de prever requiere una acci髇 normativa inmediata en un plazo m醩 breve que el requerido por la v韆 normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitaci髇 parlamentaria de las leyes, especialmente por el hecho que la determinaci髇 del mencionado procedimiento no depende del Gobierno (STC 6/1983, de 4 de febrero, F. 5; 11/2002, de 17 de enero, F. 4; 137/2003, de 3 de julio, F. 3 y 189/2005, de 7 julio, F. 3).

Despu閟 de la crisis sanitaria y ante el actual escenario de incertidumbre econ髆ica, las familias se encuentran con dificultades para asumir los gastos derivados de la escolarizaci髇 de sus hijos e hijas. Es por este motivo que el Gobierno de las Illes Balears considera necesario y urgente promover la gratuidad del tercer curso de educaci髇 infantil con efectos a partir del 1 de septiembre de 2022. Se trata del curso inmediatamente anterior al segundo ciclo de educaci髇 infantil, el cual ya es universal y gratuito, y se considera que todas las familias han de tener acceso a 閘 para asegurar el desarrollo de los ni駉s en condiciones de equidad.

Para poder garantizar esta gratuidad es imprescindible que los titulares de las escoletes establezcan sus precios p鷅licos, tasas o cuotas a coste cero para las familias de estos ni駉s. Para hacerlo, tienen que modificar las ordenanzas u otros instrumentos que regulan los precios p鷅licos o tasas, lo cual se puede alargar durante meses.

Se debe tener presente, tambi閚, que a d韆 de hoy ha finalizado el plazo de matr韈ula ordinaria y estos ni駉s inician el curso d韆 1 de septiembre.

Los motivos de oportunidad que se han expuesto, as� como las medidas que se adoptan en este Decreto Ley, justifican razonadamente la adopci髇 de esta norma de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (STC 29/1982, de 31 de mayo, FJ 3; 111/1983, de 2 de diciembre, FJ 5; 182/1997, de 20 de octubre, FJ 3).

As� pues, la utilizaci髇 de esta figura normativa cumple los dos presupuestos de validez, como son la situaci髇 de extraordinaria y urgente necesidad y la no afectaci髇 a las materias que le son vedadas.

De conformidad con lo que dispone el art韈ulo 49 de Ley 1/2019, de 31 de enero, del Gobierno de las Illes Balears, este Decreto Ley se ajusta a los principios de buena regulaci髇, atendiendo los principios de necesidad y eficacia, dado que la iniciativa se fundamenta en el inter閟 general que supone la atenci髇 a las necesidades educativas de los ni駉s de dos a tres a駉s en un contexto excepcional de inflaci髇 como el actual. Es el momento de adoptar medidas para atender estas necesidades, y el Decreto Ley es el instrumento m醩 adecuado para garantizar la consecuci髇.

En efecto, la inflaci髇 se ha confirmado mes a mes como el primer problema econ髆ico estos d韆s, tanto para las familias, que la notan diariamente en la econom韆 dom閟tica, como para el erario p鷅lico, que a pesar de la mejora de la recaudaci髇, se ve obligado a acometer gastos extraordinarios como el que supone la aprobaci髇 de este Decreto Ley para contribuir a aligerar el esfuerzo que supone esta situaci髇 para las familias con hijos menores

En junio el 韓dice de precios de consumo (IPC) subi� hasta el 10,2 % en comparativa anual, el nivel m醩 alto desde abril de 1985, seg鷑 la primera lectura del Instituto Nacional de Estad韘tica (INE). La cifra, mucho m醩 elevada de lo que se hab韆 previsto, es tambi閚 sustancialmente m醩 alta que la registrada en mayo (8,7 %) y en abril (8,3 %). En t閞minos mensuales, los precios subieron un 1,8 %.

As� pues, queda justificada la necesidad y urgencia de la adopci髇 de las medidas que contiene este Decreto Ley, que se suman a las adoptadas anteriormente, con independencia de otras que se puedan adoptar en el futuro.

La norma se adec鷄 tambi閚 al principio de proporcionalidad porque contiene la regulaci髇 imprescindible para lograr el objetivo perseguido.

Igualmente, se ajusta al principio de seguridad jur韉ica, dado que establece normas claras que aseguran la mejor protecci髇 de los derechos de los ciudadanos y proporciona certeza y agilidad a los procedimientos.

En cuanto al principio de transparencia, dada la urgencia para la aprobaci髇 de esta norma, se except鷄n los tr醡ites de consulta p鷅lica y de audiencia e informaci髇 p鷅licas, en conformidad con el que dispone el art韈ulo 55.2.c) y h) de la Ley 1/2019, de 31 de enero, de Gobierno de las Illes Balears

Finalmente, en cuanto al principio de eficiencia, este Decreto Ley no impone cargas administrativas no justificadas y la regulaci髇 que contiene resulta proporcionada, en atenci髇 a la necesidad de garantizar el principio de eficacia en la aplicaci髇 de las medidas adoptadas.

Por lo tanto, en el conjunto y en cada una de las medidas que se adoptan, concurren, por su naturaleza y finalidad, las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad que exigen los art韈ulos 86 de la Constituci髇 espa駉la y 49 del Estatuto de autonom韆 de las Illes Balears, como presupuestos que habilitan la aprobaci髇 de este Decreto Ley. Por eso, en el contexto de alarma que afrontan todas las comunidades aut髇omas, el Gobierno de las Illes Balears considera plenamente adecuado el uso de este instrumento para dar cobertura a las disposiciones que se han descrito, dado que responde a la exigencia que haya una conexi髇 de sentido o relaci髇 de adecuaci髇 entre la situaci髇 excepcional y las medidas que se pretenden adoptar, que son id髇eas, concretas y de eficacia inmediata.

Este Decreto Ley se dicta al amparo de los t韙ulos competenciales establecidos en los art韈ulos 26, 30.5, 30.16 y 36 del Estatuto de autonom韆 de las Illes Balears.

Por todo ello, al amparo del art韈ulo 49 del Estatuto de autonom韆, a propuesta del consejero de Educaci髇 y Formaci髇 Profesional y del consejero de Movilidad y Vivienda, y habi閚dolo considerado el Consejo de Gobierno en la sesi髇 de d韆 16 de agosto de 2022, se aprueba el siguiente

Decreto Ley

DISPOSICIONES FINALES

Disposici髇 final primera Modificaci髇 del Decreto 30/2020, de 28 de septiembre, por el cual se aprueba el Texto consolidado del Decreto por el cual se establece y regula la red de escuelas infantiles p鷅licas y los servicios para la educaci髇 de la primera infancia de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears y se crea el Instituto para la Educaci髇 de la Primera Infancia

1. Se a馻de una nueva letra, la letra f), en el punto 1 del art韈ulo 3 del Decreto 30/2020, de 28 de septiembre, por el cual se aprueba el Texto consolidado del Decreto por el cual se establece y regula la red de escuelas infantiles p鷅licas y los servicios para la educaci髇 de la primera infancia de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears y se crea el Instituto para la Educaci髇 de la Primera Infancia, con la redacci髇 siguiente:

玣. La gratuidad de los niveles de primer ciclo de educaci髇 infantil para las familias.�

LE0000676055_20220818

2. Se a馻de una nueva letra, la letra g), en el punto 1 del art韈ulo 8 del Decreto 30/2020 mencionado, con la redacci髇 siguiente:

玤. Para la financiaci髇 de la gratuidad del primer ciclo de educaci髇 infantil.�

LE0000676055_20220818

3. El apartado 1 de la disposici髇 adicional segunda del Decreto 30/2020 mencionado queda modificado de la manera siguiente:

�1. La Consejer韆 de Educaci髇 y Formaci髇 Profesional, sola o junto con los consejos insulares y/o los ayuntamientos, puede establecer convenios con entidades privadas, prioritariamente con entidades privadas sin 醤imo de lucro, y con cooperativas de trabajo asociado para la consolidaci髇 de plazas, para la gratuidad del primer ciclo de educaci髇 infantil, para el sostenimiento de centros educativos autorizados de titularidad privada de primer ciclo de educaci髇 infantil y para el desarrollo de actividades, servicios y programas para el fortalecimiento de las capacidades educativas de las familias con ni駉s de menos de tres a駉s, as� como para el asesoramiento y las funciones propias de los servicios educativos de atenci髇 temprana.�

LE0000676055_20220818

4. Se a馻de un nuevo apartado, el apartado 6 a la disposici髇 adicional segunda del Decreto 30/2020 mencionado, con la redacci髇 siguiente:

�6. Los centros que conforman la red complementaria a la red p鷅lica de escuelas infantiles de las Illes Balears pueden establecer convenios espec韋icos con la Consejer韆 de Educaci髇 y Formaci髇 Profesional que tengan por objeto regular la gratuidad de los cursos de primer ciclo de educaci髇 infantil.�

LE0000676055_20220818