Decreto ley 5/2023, de 28 de agosto, de medidas urgentes en el 醡bito educativo y en el sanitario

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Sumario

V閍se Res. del Parlamento de las Illes Balears por la que se convalida el D. ley 5/2023, de 28 de agosto, de medidas urgentes en el 醡bito educativo y en el sanitario�(獴.O.I.B.� 30 septiembre).LE0000773283_20230930

I

La educaci髇 es un derecho de todas las personas que se tiene que garantizar a lo largo de toda la vida y que tiene que atender a todas las facetas del desarrollo personal, emocional y profesional. Una de las obligaciones esenciales de los poderes p鷅licos es garantizar de una manera efectiva este derecho a la educaci髇, sea cual sea la procedencia de los ni駉s e independientemente de sus capacidades y de sus caracter韘ticas culturales, lingsticas, de sexo o religiosas.

La educaci髇 en los primeros a駉s de vida tiene una importancia capital para el desarrollo de todas las capacidades individuales y para el proceso de socializaci髇 de los ni駉s. Adem醩, es un instrumento fundamental para la detecci髇 precoz y la atenci髇 temprana de necesidades espec韋icas de apoyo educativo y para compensar los efectos de las desigualdades que puedan existir en materia educativa. De hecho, uno de los hitos operativos que establece la Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible es asegurar que de aqu� al 2030 todos los ni駉s tengan acceso a los servicios de atenci髇 y desarrollo de la primera infancia y a una educaci髇 preescolar de calidad, a fin de que est閚 preparados para la educaci髇 primaria.

El Gobierno de las Illes Balears ha ido adoptando los compromisos necesarios para cumplir con las propuestas del documento marco 獿a educaci髇 de los ni駉s 0-3 y la necesaria equidad� (de ahora en adelante, documento marco), elaborado por una comisi髇 t閏nica con expertos en 0-3 que se deriva de la Proposici髇 no de ley 16956-17, de 26 de febrero de 2018, aprobada por la Comisi髇 de Educaci髇 del Parlamento de las Illes Balears.

Las actuaciones de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears ejecutadas hasta ahora, en materia de primer ciclo de educaci髇 infantil, se pueden dividir en tres grandes bloques:

• 1. El aumento de la oferta educativa de primer ciclo de educaci髇 infantil, a trav閟 de convocatorias de ayudas para la creaci髇 de plazas p鷅licas de primer ciclo de educaci髇 infantil, y la reconversi髇 de centros privados sin autorizaci髇 educativa que atienden regularmente a ni駉s de menos de tres a駉s en centros de primer ciclo de educaci髇 infantil.
• 2. Favorecer el acceso a los alumnos de familias en situaci髇 de vulnerabilidad, a trav閟 de ayudas de escolarizaci髇, ayudas destinadas a ni駉s con necesidades educativas especiales y ayudas de comedor.
• 3. El apoyo y la formaci髇 pedag骻ica en los centros educativos de las redes p鷅lica y complementaria y la ampliaci髇 y la consolidaci髇 de los equipos de atenci髇 temprana.

Durante estos a駉s, el sostenimiento de los centros de primer ciclo de educaci髇 infantil de titularidad p鷅lica se ha llevado a cabo principalmente por parte de las familias, con aportaciones desiguales por parte de las diferentes entidades p鷅licas. En este sentido, la Consejer韆 de Educaci髇 y Universidades ha establecido m骴ulos para la realizaci髇 de aportaciones anuales mediante resoluci髇. Del mismo modo, en el caso de los centros privados, las familias han sido las que han hecho el esfuerzo econ髆ico para sostener el servicio de educaci髇 infantil, a pesar de que, an醠ogamente a los centros p鷅licos, la Consejer韆 de Educaci髇 y Universidades tambi閚 ha establecido anualmente m骴ulos para el sostenimiento de los centros privados con los cuales ha establecido convenios.

Ante las razones expuestas y atendiendo a la situaci髇 econ髆ica del momento, el 18 de agosto del a駉 2022 el Gobierno de las Illes Balears public� el Decreto ley 8/2022, de 16 de agosto, de medidas urgentes para garantizar la gratuidad de la educaci髇 de los ni駉s matriculados del tercer nivel de educaci髇 infantil en los centros de la red p鷅lica de escuelas infantiles y de la red complementaria a partir del mes de septiembre de 2022, y para llevar a cabo la creaci髇 de un fondo extraordinario para compensar una parte de los gastos y los costes en transporte interurbano a partir del 1 de septiembre de 2022 y hasta el 31 de diciembre de 2022. Con este Decreto ley 8/2022 se estableci� un m骴ulo espec韋ico destinado al sostenimiento de las aulas de tercero de educaci髇 infantil (2-3 a駉s) que permite que el servicio de escolarizaci髇 en los centros de titularidad p鷅lica de la red p鷅lica de escuelas infantiles de primer ciclo y de los centros de titularidad privada que pertenecen a la red complementaria de escuelas infantiles de las Illes Balears sea gratuito para las familias.

Despu閟 del proceso electoral auton髆ico de mayo de 2023, mediante el Decreto 8/2023, de 10 de julio, de la presidenta de las Illes Balears, se determina la composici髇 del Gobierno y se establece la estructura de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears (BOIB n鷐. 94, de 10 de julio).

Uno de los compromisos de este nuevo Gobierno es ampliar la gratuidad al resto de cursos del primer ciclo de educaci髇 infantil y, habiendo la disposici髇 presupuestaria necesaria, quiere, de manera inmediata, dar un paso m醩 y establecer el m骴ulo destinado al sostenimiento de todas las aulas de primer ciclo de educaci髇 infantil de los centros de la red p鷅lica de escuelas infantiles de primer ciclo y de los centros de titularidad privada que pertenecen a la red complementaria de escuelas infantiles de las Illes Balears para permitir que el servicio de escolarizaci髇 b醩ica en estos centros sea gratuito.

II

El art韈ulo 12 de la Ley org醤ica 2/2006, de 3 de mayo, de educaci髇 (LOE), seg鷑 la redacci髇 establecida en la Ley org醤ica 3/2020, de 29 de diciembre (LOMLOE), sobre los principios generales de la educaci髇 infantil, establece que la educaci髇 infantil tiene car醕ter voluntario y que su finalidad es contribuir al desarrollo f韘ico, afectivo, social, cognitivo y art韘tico del alumnado, as� como a la educaci髇 en valores c韛icos para la convivencia. Este art韈ulo tambi閚 dispone que la programaci髇, la gesti髇 y el desarrollo de la educaci髇 infantil tienen que atender, en todo caso, a la compensaci髇 de los efectos que las desigualdades de origen cultural, social y econ髆ico tienen en el aprendizaje y la evoluci髇 de los ni駉s, as� como a la detecci髇 precoz y a la atenci髇 temprana de necesidades espec韋icas de apoyo educativo.

El art韈ulo 15.1 de la LOE especifica que las administraciones p鷅licas tienen que promover un incremento progresivo de la oferta de plazas p鷅licas en el primer ciclo de educaci髇 infantil (0-3 a駉s). As� mismo, tienen que coordinar las pol韙icas de cooperaci髇 entre ellas y con otras entidades para asegurar la oferta educativa en este ciclo. Con cuyo objeto, tienen que determinar las condiciones en las cuales se pueden establecer convenios con las corporaciones locales, otras administraciones y entidades privadas.

Adem醩, la disposici髇 adicional tercera de la LOMLOE, sobre la extensi髇 de la educaci髇 infantil, dispone que se tiene que establecer un calendario para la extensi髇 del primer ciclo de educaci髇 infantil y que, en su implantaci髇 progresiva, se tiene que tender hacia la extensi髇 de la gratuidad y priorizar el acceso de los alumnos en situaci髇 de riesgo de pobreza y exclusi髇 social y la situaci髇 de baja tasa de escolarizaci髇.

El art韈ulo 3 de la Ley 1/2022, de 8 de marzo, de educaci髇 de las Illes Balears, establece los principios generales del sistema educativo de las Illes Balears, entre los cuales se mencionan, por un lado, el cumplimiento efectivo de los derechos de la infancia de acuerdo con lo que establece la Convenci髇 sobre los Derechos del Ni駉, aprobada por las Naciones Unidas, y sus protocolos facultativos, la cual reconoce el inter閟 superior del menor, el derecho a la educaci髇, a no ser discriminado y a participar en las decisiones que le afecten, y la obligaci髇 de las administraciones de asegurar estos derechos; y por otro, el cumplimiento de los derechos de los ni駉s, los j髒enes y personas con diversidad funcional de acuerdo con lo que establece la Convenci髇 Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, aprobada por las Naciones Unidas, especialmente el derecho de acceso a una educaci髇 inclusiva y a la mejora de su calidad de vida.

En el art韈ulo 7 de la Ley 1/2022, sobre la regulaci髇 del primer ciclo de educaci髇 infantil, se establece que el Gobierno de las Illes Balears tiene que regular, en el marco de sus competencias, el primer ciclo de educaci髇 infantil, que va de 0 a 3 a駉s, desde un enfoque educativo. El car醕ter educativo del primer ciclo tiene que formar parte de la propuesta pedag骻ica de todos los centros que lo imparten. Adem醩, este art韈ulo dispone que el objetivo de la regulaci髇 del primer ciclo de educaci髇 infantil es universalizar este ciclo, hacerlo gratuito progresivamente y garantizar una educaci髇 equitativa y de calidad.

El apartado 4 del art韈ulo 7 establece que se tienen que subscribir convenios de colaboraci髇 con los consejos insulares y los ayuntamientos para la creaci髇 de nuevas plazas y para su mantenimiento, teniendo en cuenta la oferta existente en el municipio o en la zona escolar.

Asimismo, el apartado 5 del art韈ulo 7 dispone que la red de escuelas infantiles p鷅licas de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears tiene que tener por objeto, entre otros, la creaci髇 de nuevas plazas, el sostenimiento de los centros, la prevenci髇 de dificultades y la detecci髇, el diagn髎tico y la inclusi髇 de los ni駉s con necesidades espec韋icas de apoyo educativo.

Adem醩, el art韈ulo 7 tambi閚 establece que la Administraci髇 educativa, con la participaci髇 de los agentes que intervienen en la atenci髇 del alumnado de primera infancia, tiene que regular las condiciones y los requisitos de los centros privados que quieran incorporarse a la red complementaria de la red de escuelas p鷅licas de educaci髇 infantil, con el fin de ampliar la oferta educativa del primer ciclo de educaci髇 infantil. Por lo tanto, la Administraci髇 educativa puede formalizar convenios con centros privados de primer ciclo de educaci髇 infantil para constituir la red educativa complementaria de la red de escuelas p鷅licas de educaci髇 infantil. Estos convenios pueden prever ayudas para el sostenimiento de los centros.

Los centros p鷅licos y privados de primer ciclo de educaci髇 infantil que cumplan las condiciones legales, est閚 previamente autorizados por la Administraci髇 educativa y formen parte de la red p鷅lica o de la red complementaria de educaci髇 infantil pueden recibir las ayudas econ髆icas que se convoquen. Los tipos de ayudas que convoque la Consejer韆 de Educaci髇 y Universidades tienen que tener por finalidad paliar la carencia de plazas, contribuir a reducir las desigualdades y favorecer los sectores m醩 vulnerables socialmente.

El eje estrat間ico 2 del Plan de Acci髇 Estatal para la Implementaci髇 de la Garant韆 Infantil Europea (2022-2030), que trata sobre la universalizaci髇 de los derechos sociales mediante el acceso a servicios esenciales de calidad, accesibles e inclusivos y su goce dentro del 醡bito de la educaci髇 infantil, el cuidado y la atenci髇 temprana en la primera infancia (0-6 a駉s), establece, entre otros, el objetivo de garantizar el acceso universal al primer ciclo de educaci髇 infantil.

El art韈ulo 37 de la Ley 9/2019, de 19 de febrero, de la atenci髇 y los derechos de la infancia y la adolescencia de las Illes Balears, determina que, de acuerdo con la legislaci髇 b醩ica del Estado, las personas menores de edad tienen derecho, desde su nacimiento, a la educaci髇 y a recibir una formaci髇 integral que garantice el pleno desarrollo de sus capacidades, de la identidad personal desde que nacen, desde el si de la familia, con la colaboraci髇 de las administraciones p鷅licas de las Illes Balears.

El art韈ulo 3 del Texto consolidado del Decreto por el cual se establecen los requisitos m韓imos de los centros de primer ciclo de educaci髇 infantil, aprobado por el Decreto 23/2020, de 31 de julio, establece que las administraciones p鷅licas tienen que promover una oferta suficiente de plazas de primer ciclo de educaci髇 infantil, de acuerdo con las necesidades de cada n鷆leo de poblaci髇. A tal fin, tienen que determinar las condiciones en las cuales pueden establecerse convenios con las corporaciones locales y otras administraciones.

Asimismo, el art韈ulo 5 del Decreto 30/2022, de 1 de agosto, por el cual se establece el curr韈ulum y la evaluaci髇 de la educaci髇 infantil en las Illes Balears, especifica que, en el marco del plan que tiene que establecer el Gobierno del Estado en colaboraci髇 con las administraciones educativas que se prev� en la disposici髇 adicional tercera de la LOMLOE, se tiende a la implantaci髇 del primer ciclo mediante una oferta p鷅lica suficiente y la progresiva extensi髇 de su gratuidad, garantizando el car醕ter educativo y priorizando el acceso de los ni駉s en situaci髇 de riesgo de pobreza i exclusi髇 social y la situaci髇 de baja tasa de escolarizaci髇.

El Texto consolidado del Decreto por el cual se establece y se regula la red de escuelas infantiles p鷅licas y los servicios para la educaci髇 de la primera infancia de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears y se crea el Instituto para la Educaci髇 de la Primera Infancia, aprobado por el Decreto 30/2020, de 28 de septiembre, establece la relaci髇 entre la Consejer韆 de Educaci髇 y Universidades y otras administraciones y entidades privadas titulares de centros de primer ciclo de educaci髇 infantil. En este sentido, el art韈ulo 1 de este Texto consolidado dispone que la red de escuelas infantiles p鷅licas de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears est� formada por los centros educativos de primer ciclo de educaci髇 infantil de titularidad de la Comunidad Aut髇oma, as� como por los que son de titularidad de los consejos insulares, de los municipios y de las instituciones u organismos del sector p鷅lico que forman parte de estas instituciones y que, de manera voluntaria, se integran en la red. Adem醩, seg鷑 resulta del art韈ulo 2 del Texto consolidado mencionado, las entidades p鷅licas interesadas en formar parte de la red de escuelas infantiles p鷅licas de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears tienen que subscribir un convenio con la Consejer韆 de Educaci髇 y Universidades, el cual tiene por objeto, entre otros, el sostenimiento de los centros de primer ciclo de educaci髇 infantil. El modelo de convenio que pueden subscribir las entidades p鷅licas interesadas en integrarse en la red se aprueba mediante resoluci髇 y se publica en el Bolet韓 Oficial de las Illes Balears, seg鷑 se indica en el art韈ulo 3 del Texto consolidado del Decreto.

El art韈ulo 8 del Texto consolidado del Decreto mencionado establece que el consejero de Educaci髇 y Universidades tiene que aprobar la cuant韆 de los m骴ulos de financiaci髇 para el sostenimiento de los centros de primer ciclo de educaci髇 infantil mediante una resoluci髇.

La disposici髇 adicional segunda del Texto consolidado del Decreto mencionado, modificado por la disposici髇 final primera del Decreto ley 8/2022, de 16 de agosto, establece que la Consejer韆 de Educaci髇 y Universidades puede establecer convenios con entidades privadas, prioritariamente con entidades privadas sin finalidad de lucro, y con cooperativas de trabajo asociado, para la consolidaci髇 de plazas, para la gratuidad del primer ciclo de educaci髇 infantil, para el sostenimiento de centros educativos autorizados de titularidad privada de primer ciclo de educaci髇 infantil y para el desarrollo de actividades, servicios y programas para el fortalecimiento de las capacidades educativas de las familias con ni駉s de menos de tres a駉s, as� como para el asesoramiento y las funciones propias de los servicios educativos de atenci髇 temprana.

El apartado 3 de la disposici髇 adicional segunda del Texto consolidado del Decreto mencionado establece que estos centros constituyen una red educativa complementaria a la red de escoletes p鷅licas (de ahora en adelante, red complementaria) para garantizar el derecho a la educaci髇 de los ni駉s.

III

Por lo tanto, en el 醡bito educativo, este Decreto ley tiene por objeto regular determinadas medidas de rango legal para establecer los m骴ulos para el sostenimiento de las aulas de primer ciclo de educaci髇 infantil de las escoletes tanto de la red p鷅lica de escuelas infantiles de las Illes Balears c髆o de la red complementaria, los cuales tienen que permitir la gratuidad de la escolarizaci髇 de los alumnos matriculados. Estas medidas tambi閚 tienen que permitir la suspensi髇 del cobro de las tasas o de los precios p鷅licos de las escoletes de la red p鷅lica durante la necesaria tramitaci髇 de la modificaci髇 de estas tasas o precios p鷅licos. Por otro lado, el Decreto ley establece que la Consejer韆 de Educaci髇 y Universidades tiene que publicar el modelo de convenio espec韋ico que tendr醤 que firmar los titulares de los centros de la red p鷅lica y la complementaria mediante el cual se tiene que establecer la gratuidad de la prestaci髇 del servicio educativo de los alumnos matriculados del primer ciclo de educaci髇 infantil. Las medidas incluidas en este Decreto ley tienen que producir efectos a partir del 1 de septiembre de 2023.

Los centros p鷅licos de primer ciclo de educaci髇 infantil de todas las Illes Balears tienen establecidos unos precios p鷅licos al amparo de lo que disponen los art韈ulos 41-48 del Texto refundido de la Ley reguladora de las haciendas locales, aprobado por el Real decreto legislativo 2/2004, de 5 de marzo. La modificaci髇 de estos precios p鷅licos requiere una tramitaci髇 que, en algunos casos, se puede alargar hasta muy entrado el curso escolar. Es por eso que, mediante este Decreto ley, se quiere posibilitar que los titulares de los centros de primer ciclo de educaci髇 infantil p鷅licos que quieran aplicar medidas de gratuidad para los alumnos matriculados del primer ciclo de educaci髇 infantil, por acuerdo o resoluci髇 del 髍gano competente, puedan suspender el cobro de las cuotas destinadas al servicio de escolarizaci髇 b醩ica de los ni駉s matriculados de primer ciclo de educaci髇 infantil al inicio del curso escolar, a la vez que se acuerda la tramitaci髇 de la modificaci髇 de los precios p鷅licos que rigen el servicio.

El Decreto ley tambi閚 prev� que la cuant韆 de los m骴ulos destinados a financiar la gratuidad del primer ciclo de educaci髇 infantil en los centros de primer ciclo de educaci髇 infantil se pueda financiar a trav閟 de convenios espec韋icos o mediante la correspondiente transferencia.

La disposici髇 final quinta de este Decreto ley modifica el Texto consolidado del Decreto por el que se establecen los requisitos m韓imos de los centros de primer ciclo de educaci髇 infantil, aprobado por el Decreto 23/2020, de 31 de julio. Se trata de una medida urgente encaminada a garantizar la atenci髇 a los ni駉s matriculados del primer ciclo de educaci髇 infantil en los centros de la red p鷅lica de escuelas infantiles y de la red complementaria a partir de septiembre de 2023.

Con esta medida se quiere ampliar el per韔do m醲imo transitorio que prev� el Texto consolidado del Decreto mencionado para que los educadores y las educadoras de los centros de primer ciclo de educaci髇 infantil puedan acreditar los requisitos de capacitaci髇 lingstica, es decir: el Certificado de capacitaci髇 para la ense馻nza en lengua catalana en el primer ciclo de la educaci髇 infantil (CCI) o el Certificado de capacitaci髇 para la ense馻nza de y en lengua catalana en la educaci髇 infantil y primaria (CCIP). De esta forma se mitigar醤 las dificultades de los centros para poder contar con el personal adecuado y suficiente para atender a los alumnos, que se pueden ver agravadas con el aumento de la demanda de plazas motivada por la implantaci髇 de la gratuidad en el primer ciclo de educaci髇 infantil.

Esta medida se ha tomado en consideraci髇 dadas las circunstancias y dificultades de este colectivo, puestas de manifiesto por la Comisi髇 de valoraci髇 de la calificaci髇 de profesorado de los centros de primer ciclo de educaci髇 infantil, ante la finalizaci髇 del per韔do transitorio el 28 de julio de 2023.

IV

En el pacto tercero del Acuerdo de Reactivaci髇 del Acuerdo de 2016 y en el nuevo Acuerdo Marco (2023-2027) de mejora de la Ense馻nza Privada Concertada se acord� completar la reducci髇 de 24 a 23 horas lectivas m醲imas semanales para todo el personal docente de los niveles educativos de ESO, FP y Bachillerato a partir del 1 de septiembre de 2023.

El contenido del apartado 2 del art韈ulo 30 de la Ley 11/2022, de 28 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears para el a駉 2023 (BOIB n鷐. 171, de 31 de diciembre), se modific� por la disposici髇 final tercera de la Ley 9/2023, de 3 de abril, de modificaci髇 de la Ley 8/2014, de 1 de agosto, del juego y las apuestas de las Illes Balears (BOIB n鷐. 44, de 8 de abril). La modificaci髇 introducida, con efectos previstos desde el 1 de septiembre, estableci� la referencia de la carga lectiva a la realizaci髇 de 23 horas semanales por docente en los niveles educativos de ESO, FP y Bachillerato.

Pero esta previsi髇, hecha en estos t閞minos tan generales, afecta a un n鷐ero de profesores que trabajan en ESO, FP y Bachillerato en determinadas especialidades dif韈ilmente sustituibles como educaci髇 f韘ica, educaci髇 pl醩tica, m鷖ica o alem醤, entre otras, en las cuales la existencia de docentes que cumplen con todos los requisitos exigidos por la normativa es escasa, lo que podr韆 suponer, para los centros concertados, problemas en la contrataci髇 de profesorado en las especialidades antes mencionadas. Adem醩, se tiene que a馻dir el hecho de que normalmente estos docentes trabajan en m醩 de un centro; en consecuencia, las contrataciones son por muy pocas horas y afectan especialmente a los centros de una o dos l韓eas, hecho que dificulta todav韆 m醩 la contrataci髇 y merma as� la calidad de la ense馻nza que se pretende ofrecer. La modificaci髇 introducida tambi閚 afecta a los docentes, principalmente de apoyo y de Educaci髇 General B醩ica (EGB), que imparten docencia simult醤eamente en educaci髇 infantil, primaria y secundaria. El acuerdo de reducci髇 de 24 a 23 horas lectivas m醲imas semanales implicar韆 sesiones lectivas no completas para los alumnos y modificaciones en los contratos de los docentes por fracciones de hora y no de horas completas.

Por todo esto, con car醕ter extraordinario, es urgente corregir la omisi髇 cometida y, con efectos desde el 1 de septiembre de 2023, adecuar el contenido del apartado 2 del art韈ulo 30 de la Ley 11/2022, de 28 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears para el a駉 2023, modificada por la disposici髇 final tercera de la Ley 9/2023, de 3 de abril, de modificaci髇 de la Ley 8/2014, de 1 de agosto, del juego y las apuestas de las Illes Balears para incluir a los docentes mencionados anteriormente y ofrecerles una cobertura legal para la realizaci髇 de una jornada de 24 horas lectivas semanales y evitar as� un perjuicio grave a la labor educativa que realizan los centros concertados, servicio p鷅lico de las Illes Balears.

V

La Declaraci髇 de Incheon y su Marco de acci髇 para la implementaci髇 del objetivo de desarrollo sostenible 4 (Agenda 2030), 獹arantizar una educaci髇 inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje a lo largo de la vida para todo el mundo�, representa el compromiso de la comunidad internacional de la educaci髇 con la ambici髇 de una educaci髇 inclusiva y de calidad.

Asimismo, el art韈ulo 80 de la Ley org醤ica 2/2006, de 3 de mayo, de educaci髇, de acuerdo con la redacci髇 establecida por la Ley org醤ica 3/2020, de 29 de diciembre, por la cual se modifica la Ley org醤ica 2/2006, de 3 de mayo, de educaci髇, establece que, con el fin de hacer efectivo el principio de equidad en el ejercicio del derecho a la educaci髇, las administraciones p鷅licas tienen que desarrollar acciones dirigidas hacia las personas, los grupos, los entornos sociales y los 醡bitos territoriales que est閚 en situaci髇 de vulnerabilidad socioeducativa y cultural, con el objetivo de eliminar las barreras que les limitan el acceso, la presencia, la participaci髇 y el aprendizaje, asegurando los ajustes razonables en funci髇 de sus necesidades individuales y prestando el apoyo necesario para fomentar su m醲imo desarrollo educativo y social, de forma que puedan acceder a una educaci髇 inclusiva, en igualdad de condiciones con los dem醩.

Adem醩, el art韈ulo 3.1.e) de la Ley 1/2022, de 8 de marzo, de educaci髇 de las Illes Balears, establece que uno de los principios que tienen que regir la educaci髇 en las Illes Balears es la accesibilidad universal, la equidad, la igualdad de derechos y oportunidades y la cohesi髇 social y cultural, en el marco de la inclusi髇 educativa de todo el alumnado. El art韈ulo 139.1 de esta Ley dispone que la educaci髇 inclusiva es un principio fundamental de la pol韙ica educativa de la Administraci髇 auton髆ica, con el objetivo de dar respuesta a la diversidad educativa y social existente, y el art韈ulo 142.4 establece que la Administraci髇 educativa tiene que dar el apoyo necesario a los centros de educaci髇 especial para que estos, adem醩 de escolarizar al alumnado que requiere una atenci髇 muy especializada, desarrollen tambi閚 la funci髇 de centros de referencia y apoyo a los centros ordinarios.

Por otro lado, el art韈ulo 28 de la Ley 9/2019, de 19 de febrero, de la atenci髇 y los derechos de la infancia y la adolescencia de las Illes Balears, establece que los menores con diversidad funcional tienen derecho a la escolaridad inclusiva y con el apoyo necesario para potenciar el m醲imo desarrollo acad閙ico, personal y social.

El Decreto 39/2011, de 29 de abril, por el cual se regula la atenci髇 a la diversidad y la orientaci髇 educativa en los centros educativos no universitarios sostenidos con fondos p鷅licos, en el apartado quinto del art韈ulo 25, referido a los centros de educaci髇 especial, establece que los centros de educaci髇 especial se tienen que constituir progresivamente en centros de asesoramiento, de servicios y de recursos especializados, que se tienen que poner a disposici髇 de los centros ordinarios para colaborar en la progresiva normalizaci髇 e inclusi髇 de los alumnos en entornos educativos menos restrictivos. Y en el apartado sexto a馻de que estos centros de educaci髇 especial pueden complementar a los centros ordinarios en los servicios m醩 espec韋icos de apoyo directo al alumno con necesidades educativas especiales de car醕ter grave escolarizado en un centro ordinario.

Para hacer efectivo uno de los principios pedag骻icos y organizativos de la Ley 1/2022 que tienen que regir la educaci髇 de las Illes Balears, en el marco de la inclusi髇 educativa de todo el alumnado, para el curso 2023-2024, y permitir que los centros de educaci髇 especial desarrollen, tambi閚, la funci髇 de centros de referencia y apoyo a los centros ordinarios, se hace necesario a馻dir un apartado en el art韈ulo 21 del Decreto 59/2022, de 27 de diciembre, por el que se establecen las normas que han de regir las convocatorias para el establecimiento y la renovaci髇 de conciertos educativos a partir del curso 2023-2024, que prevea que los centros de educaci髇 especial, adem醩 de escolarizar alumnos, pueden desarrollar la funci髇 de centros de referencia y apoyo para los centros ordinarios, de acuerdo con los criterios, las condiciones y los plazos que se establezcan en la correspondiente resoluci髇 de convocatoria del director general de Planificaci髇, Ordenaci髇 e Infraestructuras Educativas con el informe previo de necesidades del Servicio de Atenci髇 a la Diversidad.

VI

La disposici髇 final tercera de este Decreto ley modifica la disposici髇 transitoria segunda de la Ley 1/2022, de 8 de marzo, de educaci髇 de las Illes Balears sobre la estructura de las retribuciones del personal laboral docente, cuya modificaci髇 resulta necesaria antes del inicio del curso escolar 2023-2024, atendidas las circunstancias siguientes.

El art韈ulo 93 de la Ley 1/2022, de 8 de marzo, de educaci髇 de las Illes Balears, determina que el sistema retributivo de los funcionarios docentes y del personal laboral docente se tiene que establecer por medio de una disposici髇 de rango legal, en el marco de la normativa b醩ica del Estado, de la normativa aplicable de la funci髇 p鷅lica de la Administraci髇 auton髆ica y las disposiciones de la misma Ley. Sin embargo, la disposici髇 transitoria segunda establece que mientras no se fijen las retribuciones del personal laboral docente, de acuerdo con el art韈ulo 93 de esta Ley, se mantiene la estructura retributiva que actualmente se aplica a este personal y que corresponde con lo que establece esta disposici髇. En concreto:

Disposici髇 transitoria segunda

Estructura de las retribuciones del personal laboral docente

1. Mientras no se determinen las retribuciones del personal laboral docente, de acuerdo con lo que se establece en el art韈ulo 93 de esta ley, se mantiene la estructura retributiva que actualmente se aplica a este personal, que es la siguiente:

a) Las retribuciones b醩icas: sueldos y trienios.

b) El complemento de profesor de religi髇 y complemento de profesor especialista, en el que pasan a integrarse el complemento denominado a cuenta del complemento espec韋ico, establecido en el Decreto 72/2000, de14 de abril, de aplicaci髇, para el a駉 2000, del Acuerdo logrado en la Mesa General de Negociaci髇 de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears relativo al fondo para la mejora de los servicios p鷅licos, y el complemento llamado Acuerdo 28-07-2007, previsto en el Acuerdo del Consejo de Gobierno de 28 de julio de 2006, por el que se aprueba la propuesta de acuerdo para la mejora de la ense馻nza p鷅lica, relativo a las plantillas de personal de los centros docentes p鷅licos, aprobada por la Mesa Sectorial de Educaci髇.

c) El complemento por formaci髇 permanente o sexenio.

d) El complemento de comunidad aut髇oma.

e) Las pagas extraordinarias, que son dos al a駉.

f) La indemnizaci髇 por residencia.

2. En todo caso, las cuant韆s que en el c髆puto global percibir醤 por estos conceptos ser醤 las mismas que perciban los funcionarios del mismo nivel educativo.

El profesor especialista es personal laboral que, de acuerdo con la Ley org醤ica 2/2006, de 3 de mayo, de educaci髇, pod韆 impartir docencia en la formaci髇 profesional y en las ense馻nzas de r間imen especial. No obstante lo anterior, la disposici髇 final primera de la Ley org醤ica 3/2022, de 31 de marzo, de ordenaci髇 e integraci髇 de la formaci髇 profesional, modific� el art韈ulo 95 de la LOE eliminando la figura del profesor especialista en la formaci髇 profesional y sustituy閚dola por la figura del experto.

No ha sido hasta el Real decreto 659/2023, de 18 de julio, por el cual se desarrolla la ordenaci髇 del sistema de formaci髇 profesional, que se da contenido a la figura del profesor experto. En concreto, en el art韈ulo 170, se establece que las administraciones competentes podr醤 contratar profesionales expertos del sector productivo con las condiciones que se detallan en este art韈ulo.

El recurso del sistema educativo para los profesores especialistas, mediante contratos temporales, ha sido recurrente y necesario, en particular cuando resulta especialmente dif韈il encontrar profesorado titulado, como sucede en determinadas especialidades de la formaci髇 profesional.

Para el curso 2023-2024, el recurso de los profesores especialistas en la formaci髇 profesional no es posible y se har� imprescindible la contrataci髇, en r間imen laboral, de profesores expertos del sector productivo. La selecci髇 de este personal se har� mediante una convocatoria p鷅lica para conformar una bolsa de aspirantes, regida por los principios de igualdad, m閞ito y capacidad, as� como el de celeridad, teniendo en cuenta que se trata de personal laboral temporal, tal como exige el art韈ulo 11.3 del Texto refundido de la Ley del Estatuto B醩ico del Empleado P鷅lico (TRLEBEP), aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, que ser� necesario contratar cuando, a lo largo del curso, falten funcionarios de carrera o interinos en determinadas especialidades docentes de la formaci髇 profesional, tal como regula el art韈ulo 170 del Real decreto 659/2023.

El art韈ulo 11 del TRLEBEP regula el car醕ter retribuido de la prestaci髇 de servicios para la Administraci髇 del personal laboral. Adem醩, el art韈ulo 14 determina, en la letra d), que uno de los derechos individuales de los empleados p鷅licos es percibir las retribuciones por la prestaci髇 de sus servicios. Finalmente, el art韈ulo 23 regula las retribuciones del personal laboral y establece que se tienen que determinar, de acuerdo con la legislaci髇 laboral, el convenio colectivo aplicable y el contrato de trabajo, respetando aquello que establece el art韈ulo 21.

Pues bien, nos encontramos con una nueva figura, un nuevo tipo de personal docente, el experto del sector productivo, que todav韆 no ha sido objeto de ninguna contrataci髇 y sobre el cual, por lo tanto, no existe convenio colectivo aplicable ni normativa que regule espec韋icamente su r間imen retributivo.

Todo esto justifica la extraordinaria y urgente necesidad de regular, a partir del curso 2023-2024 -en el que se har醤 por primera vez las contrataciones de esta nueva figura- y de forma transitoria, hasta que se determine, el r間imen retributivo de los profesores expertos del sector productivo, hasta que 閟te se determine, el cual tiene que seguir el mismo esquema retributivo que lo previsto para el profesorado especialista, lo cual hace necesaria la modificaci髇 urgente de la disposici髇 transitoria segunda de la Ley 1/2022, de 8 de marzo.

VII

Este Decreto ley contiene tambi閚 dos medidas en el 醡bito sanitario.

La primera medida en el 醡bito sanitario consiste en modificar, mediante la disposici髇 final segunda de este Decreto ley, se modifica la Ley 3/2007, de 27 de marzo, de la funci髇 p鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears, para eliminar, con car醕ter general, la exigencia de un determinado nivel de conocimiento de catal醤 como requisito para acceder a puestos de personal estatutario y laboral en el Servicio de Salud de las Illes Balears y sus entes instrumentales adscritos, por lo que respecta al personal que desarrolla funciones sanitarias.

La Ley 4/2016, de 6 de abril, de medidas de capacitaci髇 lingstica para la recuperaci髇 del uso del catal醤 en el 醡bito de la funci髇 p鷅lica, modific� la regulaci髇 que en aquel momento conten韆 la mencionada Ley 3/2007 en materia de exigencia de requisitos de conocimientos de la lengua catalana para el personal funcionario, estatuario, docente y laboral, al servicio de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears y de los entes que integran su sector p鷅lico instrumental, otorgando con car醕ter general a este conocimiento ─en los niveles que se determinasen reglamentariamente en cada caso─ la condici髇 de requisito necesario para el ingreso, acceso, provisi髇 o cualquier forma de ocupaci髇 de todo puesto de trabajo en aquella Administraci髇 y en su sector p鷅lico instrumental.

La regulaci髇 de esta materia por la citada Ley 4/2016 exige id閚ticos niveles de capacitaci髇 lingstica para todas las categor韆s de personal estatutario del Servicio de Salud, tanto para las de personal sanitario como para las de personal de gesti髇 y servicios.

En la actualidad en nuestra comunidad aut髇oma existe un d閒icit general de profesionales sanitarios, especialmente preocupante en algunas categor韆s profesionales correspondientes a los subgrupos A1 y A2.

Por todo ello, se modifica la mencionada Ley 3/2007 para eliminar, con car醕ter general, la exigencia de un determinado nivel de conocimiento de catal醤 como requisito para acceder a puestos de personal estatutario y laboral en el Servicio de Salud de las Illes Balears y sus entes instrumentales adscritos, por lo que respecta al personal que desarrolla funciones sanitarias.

En consideraci髇 a todo lo expuesto y, sobre todo, con la idea de seguir avanzando en la profesionalizaci髇 del personal estatutario sanitario y laboral con funciones sanitarias que accede a la Administraci髇, con esta reforma se pretende instrumentar las medidas necesarias para que los procesos selectivos y de provisi髇 de personal estatutario sanitario y laboral con funciones sanitarias permitan el acceso de las personas mejor cualificadas y que superen las pruebas con mayor nivel, sin que la falta de la acreditaci髇 oficial de un determinado nivel de catal醤 sea, de entrada, un obst醕ulo para acceder a la misma. Todo ello, sin perjuicio de que, una vez dentro de la Administraci髇, las personas que no tengan un determinado nivel de catal醤 puedan formarse o mejorar en el conocimiento de la lengua catalana, con la colaboraci髇 de la Administraci髇, mediante el fomento de los cursos adecuados, para poder facilitar a los ciudadanos el ejercicio del derecho de utilizar cualquiera de las dos lenguas cooficiales en sus relaciones con la Administraci髇. Igualmente, los procedimientos de provisi髇 valorar醤 como m閞ito los diferentes niveles de conocimientos de catal醤, que s髄o podr醤 exigirse como requisito en los casos que determina la Ley.

En atenci髇 a lo expuesto, mediante esta reforma se elimina el requisito de capacitaci髇 lingstica para el personal estatutario sanitario as� como para el personal laboral con funciones sanitarias, para posibilitar as� la incorporaci髇 al sistema del mayor n鷐ero de profesionales sanitarios, dado el tradicional d閒icit estructural que padece este sector en el 醡bito de las Illes Balears.

Por otro lado, y atendiendo al principio de libre circulaci髇 dentro del Sistema Nacional de Salud que establece la letra d) del art韈ulo 4 de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto marco del personal estatutario de los servicios de salud, se a馻de una nueva disposici髇 transitoria, la novena, en la Ley 3/2007 que regula las exigencias de capacitaci髇 cuando se trate de personal de gesti髇 y servicios de otros Servicios de Salud que obtenga una plaza por concurso en el Servicio de Salud, caso en que se le concede una moratoria de dos a駉s para cumplir la exigencia del requisito. Del mismo modo se act鷄 en los casos del personal que est� en reingreso provisional y que se vea obligado a concursar.

VIII

La segunda medida en el 醡bito sanitario consiste en la modificaci髇, mediante la disposici髇 final cuarta de este Decreto ley, del complemento de puestos de dif韈il cobertura de personal sanitario de los subgrupos A1 y A2 de las 醨eas de salud de Menorca y de Ibiza y Formentera, que prev� la disposici髇 adicional decimotercera de la Ley 11/2022, de 28 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears para el a駉 2023.

La disposici髇 adicional decimotercera de la mencionada Ley 11/2022, bajo la r鷅rica 玀odificaci髇 del objeto, 醡bito de aplicaci髇 y cambio de denominaci髇 del complemento de fidelizaci髇 del personal licenciado sanitario del subgrupo A1 de las 醨eas de salud de Menorca y de Ibiza y Formentera�, supuso la transformaci髇 del antiguo 玴lus de fidelizaci髇� del personal licenciado sanitario de las 醨eas de salud de Menorca y de Ibiza y Formentera en un nuevo concepto retributivo que se integra dentro de las retribuciones complementarias del personal estatutario del Servicio de Salud.

La citada disposici髇 adicional no regul� las cuant韆s que integran este concepto retributivo, sino que se difiri� a una regulaci髇 o decisi髇 posterior, que hoy contiene el Acuerdo del Consejo de Gobierno de 3 de abril de 2023 por el que se ratifica el acuerdo de la Mesa Sectorial de Sanidad de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears de 27 de marzo de 2023 por el que se desarrolla el r間imen jur韉ico y se determinan las cuant韆s correspondientes de los puestos de dif韈il cobertura (BOIB n鷐. 42, de 4 de abril).

El acuerdo de 27 de marzo de 2023 no desarroll� 韓tegramente el r間imen jur韉ico que hab韆 dise馻do la disposici髇 adicional decimotercera de la Ley 11/2022 mencionada. Prueba de ello es que el punto 4 del apartado segundo y el punto 2 del apartado tercero del acuerdo de 27 de marzo de 2023 indican que las cuant韆s del nuevo concepto retributivo se abonar醤 transitoriamente, a cuenta del complemento de puestos de dif韈il cobertura, con cargo al subconcepto econ髆ico establecido en el punto tercero de la disposici髇 adicional tercera de la Ley 19/2019, de 30 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears para el a駉 2020, en que la clasificaci髇 econ髆ica del 玴lus de fidelizaci髇� se correspond韆 con el subconcepto destinado al complemento de productividad factor variable.

El punto 1 del apartado tercero del acuerdo de 27 de marzo de 2023 indica que las medidas contenidas en este acuerdo ser醤 de aplicaci髇 durante el ejercicio de 2023.

Visto lo expuesto, el acuerdo de 27 de marzo de 2023 hace que quede sin objeto el segundo p醨rafo del apartado 4 de la disposici髇 adicional decimotercera de la Ley 11/2022 mencionada. Por este motivo, este segundo p醨rafo ya no se recoge en la modificaci髇 de este apartado 4 que realiza la disposici髇 final cuarta de este Decreto ley.

Adem醩, el acuerdo de 27 de marzo de 2023 implica la fijaci髇 del complemento de puestos de dif韈il cobertura, a efectos de lo previsto en el apartado 2 de la disposici髇 adicional decimotercera de la Ley 11/2022 mencionada, y de la letra a) del nuevo apartado 6 de esta disposici髇 adicional seg鷑 la modificaci髇 que hace la disposici髇 final cuarta de este Decreto ley.

As�, hace falta una nueva regulaci髇 que, en primer lugar, a鷑e y unifique con car醕ter definitivo la naturaleza jur韉ica y econ髆ica del citado concepto retributivo y, en segundo lugar, abra la posibilidad a que se modifique su 醡bito subjetivo de aplicaci髇, de manera excepcional y con car醕ter temporal, a aquellas otras categor韆s profesionales de personal estatutario en que se aprecie un d閒icit de profesionales. Todo ello de conformidad con los criterios que ha establecido el Acuerdo de la Comisi髇 de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud de 21 de marzo de 2023 en que se determinan los criterios m韓imos para identificar los puestos de dif韈il cobertura y los incentivos para la atracci髇 y retenci髇 de dichos puestos.

Por otro lado, y para los casos en que se aprecie un d閒icit estructural en la provisi髇 y siempre que concurra, adicionalmente, una necesidad urgente y perentoria de cobertura que impida garantizar la cartera de servicios del 醨ea de salud correspondiente, se permite que el Consejo de Gobierno a petici髇 razonada del Servicio de Salud de las Illes Balears y previos los tr醡ites pertinentes, pueda declarar, transitoriamente determinadas plazas, puestos o funciones como de 玬uy dif韈il cobertura�, mediante un acuerdo al efecto, que establecer� el importe de estas retribuciones y la duraci髇 temporal de tal medida.

IX

Este Decreto ley se estructura en nueve art韈ulos, una disposici髇 transitoria, una disposici髇 derogatoria y ocho disposiciones finales.

El art韈ulo 1 determina el objeto. Los art韈ulos 2 y 3 establecen, respectivamente, los m骴ulos de sostenimiento de las aulas de primer ciclo de educaci髇 infantil de la red p鷅lica y de la red complementaria. El art韈ulo 4 posibilita la suspensi髇, por parte de los titulares p鷅licos, del cobro de las tasas o de los precios p鷅licos de los centros de primer ciclo de educaci髇 infantil de la red p鷅lica, durante la necesaria tramitaci髇 de la modificaci髇 de los precios a las respectivas ordenanzas o instrumentos. Tambi閚 determina que, en el supuesto de que no suspendan el cobro de las cuotas correspondientes a la gratuidad, estas se tienen que devolver a las familias una vez que se haya firmado el convenio espec韋ico y la Administraci髇 haya efectuado el primer pago. En t閞minos parecidos, el art韈ulo 5 establece la posibilidad del cobro y posterior devoluci髇 a las familias de las cuotas de los alumnos matriculados del primer ciclo de educaci髇 infantil en los centros de la red complementaria mientras no se produzcan los pagos por parte de la Administraci髇.

El art韈ulo 6 dispone que la Consejer韆 de Educaci髇 y Universidades tiene que publicar los modelos del convenio espec韋ico que los integrantes de la red p鷅lica y de la red complementaria tendr醤 que firmar para la financiaci髇 del servicio educativo gratuito del primer ciclo de educaci髇 infantil.

El art韈ulo 7 establece que la financiaci髇 de las aulas de primer ciclo de educaci髇 infantil de los centros privados que prestan un servicio p鷅lico de educaci髇 se podr� instrumentalizar a trav閟 del concierto educativo, con las condiciones y los requisitos que se establecen en este Decreto ley y por las correspondientes resoluciones de convocatoria para el establecimiento y la renovaci髇 de conciertos educativos que se dicten al efecto, as� como por el resto de la normativa de aplicaci髇, en virtud de lo establecido en el art韈ulo 170 y siguientes de la Ley 1/2022, de 8 de marzo, de educaci髇 de las Illes Balears, a fin de asegurar la oferta educativa en este ciclo y promover un incremento progresivo de la oferta de plazas de acuerdo con lo que dispone el art韈ulo 15.1 de la Ley org醤ica 2/2006, de 3 de mayo, de educaci髇 y la disposici髇 adicional tercera de la LOMLOE a fin de universalizar este ciclo.

El art韈ulo 8 dispone que las ayudas de escolarizaci髇 que las diferentes administraciones o entidades p鷅licas convoquen se tienen que adaptar para los alumnos de primer ciclo de educaci髇 infantil matriculados en el curso 2023-2024 en los tramos horarios que est閚 afectados por la gratuidad establecida en los m骴ulos expuestos en los art韈ulos 2 y 3.

El art韈ulo 9 hace referencia a los centros de titularidad de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears y se especifican las actuaciones que se tienen que llevar a cabo con relaci髇 a lo que dispone el Decreto ley.

La disposici髇 transitoria 鷑ica exige, en relaci髇 con los conciertos educativos de primer ciclo de educaci髇 infantil para el curso 2023-2024, como requisito que se haya suscrito el convenio de colaboraci髇 por pertenecer a la red complementaria a la red de escuelas infantiles p鷅licas o se haya solicitado suscribirlo dentro de los plazos autorizados al efecto.

La disposici髇 derogatoria 鷑ica, como es habitual, deroga las normas de rango igual o inferior que se opongan a lo que dispone este Decreto ley y, en particular, los art韈ulos del Decreto ley 8/2022, de 16 de agosto, de medidas urgentes para garantizar la gratuidad de la educaci髇 de los ni駉s matriculados del tercer nivel de educaci髇 infantil en los centros de la red p鷅lica de escuelas infantiles y de su red complementaria, y de la Ley 4/2016, de 6 de abril, de medidas de capacitaci髇 lingstica para la recuperaci髇 del uso del catal醤 en el 醡bito de la funci髇 p鷅lica, que se opongan, contradigan o resulten incompatibles con lo que dispone este Decreto ley.

La disposici髇 final primera modifica los art韈ulos 103 unquadragies, 103 quaterquadragies y 103 quinquadragies de la Ley 11/1998, de 14 de diciembre, sobre el r間imen espec韋ico de tasas de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears, relativos a las tasas de la escuela de educaci髇 infantil (EI) Can Nebot, de Sant Jordi de ses Salines, del t閞mino municipal de Sant Josep de sa Talaia (Eivissa).

La disposici髇 final segunda modifica la Ley 3/2007, de 27 de marzo, de la funci髇 p鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears. Adem醩, a馻de dos nuevas disposiciones transitorias, la novena y la d閏ima, en la mencionada Ley 3/2007.

La disposici髇 final tercera modifica la disposici髇 transitoria segunda de la Ley 1/2022, de 8 de marzo, de educaci髇 de las Illes Balears sobre la estructura de las retribuciones del personal laboral docente.

La disposici髇 final cuarta modifica el apartado 2 del art韈ulo 30 de la Ley 11/2022, de 28 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears para el a駉 2023. Adem醩, modifica los apartados 2, 3, 4 y 5 de la disposici髇 adicional decimotercera de la mencionada Ley 11/2022, as� como a馻de unos nuevos apartados 6, 7 y 8 en la disposici髇 adicional decimotercera de esta Ley, y renumera los apartados originales 6 y 7 de la disposici髇 adicional decimotercera de la Ley 11/2022, que pasan a ser los apartados 9 y 10, respectivamente.

La disposici髇 final quinta modifica la disposici髇 transitoria quinta del Texto consolidado del Decreto por el cual se establecen los requisitos m韓imos de los centros de primer ciclo de educaci髇 infantil, aprobado por el Decreto 23/2020, de 31 de julio.

La disposici髇 final sexta modifica el art韈ulo 21 del Decreto 59/2022, de 27 de diciembre, por el que se establecen las normas que han de regir las convocatorias para el establecimiento y la renovaci髇 de conciertos educativos a partir del curso 2023-2024.

La disposici髇 final s閜tima contiene una deslegalizaci髇 de las normas que contienen las mencionadas disposiciones finales quinta y sexta.

Para acabar, la disposici髇 final octava se ocupa de la entrada en vigor y de los efectos de este Decreto ley.

X

El art韈ulo 86 de la Constituci髇 espa駉la permite al Gobierno del Estado dictar decretos ley en caso de extraordinaria y urgente necesidad, siempre que no afecten al ordenamiento de las instituciones b醩icas del Estado, los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el t韙ulo I de la Constituci髇, al r間imen de las comunidades aut髇omas ni al derecho electoral general.

En t閞minos parecidos, el art韈ulo 49 del Estatuto de autonom韆 permite al Gobierno de las Illes Balears dictar decretos ley en caso de extraordinaria y urgente necesidad, siempre que no afecten a los derechos establecidos en el Estatuto de autonom韆, a las materias objeto de leyes de desarrollo b醩ico del Estatuto de autonom韆, a los presupuestos generales de la Comunidad Aut髇oma, a la reforma del Estatuto, al r間imen electoral ni al ordenamiento de las instituciones b醩icas de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears.

De esta manera, el decreto ley auton髆ico constituye una figura inspirada en la que prev� el art韈ulo 86 de la Constituci髇 respecto del Gobierno del Estado, cuyo uso ha producido una jurisprudencia extensa del Tribunal Constitucional. As�, este alto tribunal ha declarado que la definici髇, por los 髍ganos pol韙icos, de una situaci髇 de extraordinaria y urgente necesidad requiere ser expl韈ita y razonada, y que debe existir una conexi髇 de sentido o relaci髇 de adecuaci髇 entre la situaci髇 excepcional y las medidas que se pretenden adoptar, que deben ser id髇eas, concretas y de eficacia inmediata; todo ello, en un plazo m醩 breve que el requerido por v韆 ordinaria o por los procedimientos de urgencia para la tramitaci髇 parlamentaria de las leyes, teniendo en cuenta que la aplicaci髇 en cada caso de estos procedimientos legislativos no depende del Gobierno.

Por tanto, el decreto ley constituye un instrumento constitucionalmente l韈ito, siempre que la finalidad que justifica la legislaci髇 de urgencia sea atender una situaci髇 concreta, dentro de los objetivos gubernamentales, que por razones dif韈iles de prever requiere una acci髇 normativa inmediata en un plazo m醩 breve que el requerido por la v韆 normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitaci髇 parlamentaria de las leyes, especialmente por el hecho de que la determinaci髇 del procedimiento no depende del Gobierno (sentencias del Tribunal Constitucional -en adelante, STC- n鷐. 6/1983, de 4 de febrero, fundamento jur韉ico 5; n鷐. 11/2002, de 17 de enero, fundamento jur韉ico 4; n鷐. 137/2003, de 3 de julio, fundamento jur韉ico 3, y n鷐. 189/2005, de 7 julio, fundamento jur韉ico 3). Asimismo, el Tribunal Constitucional ha dicho que no debe confundirse la eficacia inmediata de la norma provisional con su ejecuci髇 instant醤ea y, por tanto, debe permitirse que las medidas adoptadas con car醕ter de urgencia incluyan posteriores desarrollos reglamentarios o actuaciones administrativas de ejecuci髇 de estas medidas o normas de rango legal.

Despu閟 de la crisis sanitaria, con el actual escenario de incertidumbre econ髆ica y de tendencia inflacionista, con motivo, entre otros, de las consecuencias econ髆icas y sociales de la guerra de Ucrania, las familias se encuentran con dificultades para asumir los gastos derivados de la escolarizaci髇 de sus hijos. De hecho, la gratuidad del tercer curso de educaci髇 infantil implantada durante el curso 2022-2023 ha acontecido una medida que ha generado un alto inter閟 por parte de las familias. Es por este motivo que el nuevo Gobierno de las Illes Balears, siendo adem醩 uno de los compromisos adquiridos por la nueva Administraci髇, considera necesario y urgente promover la gratuidad de todo el primer ciclo de educaci髇 infantil con efectos desde el 1 de septiembre de 2023. De este modo, el servicio de escolarizaci髇 b醩ico de toda la etapa de educaci髇 infantil ser� gratuito, y se considera que todas las familias tienen que tener acceso para asegurar el desarrollo de los ni駉s en condiciones de equidad.

Para poder garantizar esta gratuidad es imprescindible que los titulares de las escoletes establezcan sus precios p鷅licos, tasas o cuotas a coste cero, en el caso del servicio de escolarizaci髇 b醩ica, para las familias de estos ni駉s. Para poder hacerlo, se tienen que modificar las ordenanzas u otros instrumentos que regulan los precios p鷅licos o tasas, lo cual se puede alargar durante meses.

Se tiene que tener presente, tambi閚, que a d韆 de hoy ha finalizado el plazo de matr韈ula ordinaria y estos ni駉s inician el curso el 1 de septiembre de 2023.

Los motivos de oportunidad que se han expuesto, as� como las medidas que se adoptan en este Decreto ley, justifican razonadamente la adopci髇 de esta norma de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (STC n鷐. 29/1982, de 31 de mayo, fundamento jur韉ico 3; n鷐. 111/1983, de 2 de diciembre, fundamento jur韉ico 5, y n鷐. 182/1997, de 20 de octubre, fundamento jur韉ico 3).

As�, pues, la utilizaci髇 de esta figura normativa cumple los dos presupuestos de validez, como son la situaci髇 de extraordinaria y urgente necesidad y la no afectaci髇 a las materias que tiene vedadas.

La iniciativa de la gratuidad mencionada se fundamenta en el inter閟 general que supone la atenci髇 a las necesidades educativas de los ni駉s de cero a tres a駉s en un contexto excepcional de inflaci髇 como el actual. Es el momento de adoptar medidas para atender estas necesidades, y el Decreto ley es el instrumento m醩 adecuado para garantizar la consecuci髇.

En efecto, la inflaci髇 se ha confirmado mes a mes como el primer problema econ髆ico estos d韆s, tanto para las familias, que la notan diariamente en la econom韆 dom閟tica, como para el erario p鷅lico, que a pesar de la mejora de la recaudaci髇 se ve obligado a acometer gastos extraordinarios como el que supone la aprobaci髇 de este Decreto ley, para contribuir a aligerar el esfuerzo que supone esta situaci髇 para las familias con hijos menores.

En cuanto al resto de modificaciones en el 醡bito educativo, ya se han expuesto anteriormente las circunstancias que justifican la extraordinaria y urgente necesidad de regular estos aspectos, los cuales se tienen que aplicar a partir del curso 2023-2024, para garantizar la efectividad y la calidad del derecho a la educaci髇 desde el inicio de curso.

En relaci髇 con las medidas en el 醡bito sanitario, y, concretamente, respecto a la medida contenida en la disposici髇 final segunda de este Decreto ley, que, en s韓tesis, elimina, con car醕ter general, la exigencia de un determinado nivel de conocimiento de catal醤 como requisito para acceder a puestos de personal estatutario y laboral en el Servicio de Salud de las Illes Balears y sus entes instrumentales adscritos, por lo que respecta al personal que desarrolla funciones sanitarias, la urgencia viene fundamentada en el hecho de que la exigencia de conocimientos de la lengua catalana al personal sanitario junto con la escasez estructural de profesionales sanitarios se conjugan en el sentido de afectar y poner en riesgo la prestaci髇 b醩ica y de calidad del servicio p鷅lico sanitario. Cabe tener en cuenta que, junto con las circunstancias que han motivado la modificaci髇 del complemento retributivo de los puestos de dif韈il cobertura, la dificultad de contar con personal sanitario profesional se haya hecho especialmente evidente.

En lo que respecta a los procesos de movilidad, la urgencia de la medida est� motivada porque se ha estado produciendo una discriminaci髇 de los part韈ipes de otras comunidades aut髇omas que conculca uno de los principios del Estatuto Marco de Personal Estatutario, esto es, la libre circulaci髇 del personal estatutario en el conjunto del Sistema Nacional de Salud, y que debe solucionarse a la mayor brevedad posible a fin de evitar un mayor n鷐ero de damnificados.

Por lo que respecta a la otra medida en el 醡bito sanitario contenida en la disposici髇 final cuarta, que modifica el complemento de puestos de dif韈il cobertura de personal sanitario de los subgrupos A1 y A2 de las 醨eas de salud de Menorca y de Ibiza y Formentera, la urgencia se fundamenta en que, una vez recuperada la actividad econ髆ica anterior a la pandemia de la COVID-19, a ra韟 de la falta de suministros de todo tipo de materias primas y manufacturadas a nivel global y por la guerra en Ucrania, en la zona euro se ha desatado una crisis inflacionaria que ha redundado directamente en un alza en los precios de la vivienda, situaci髇 agravada en las islas menores, que ha provocado que, si ya la disposici髇 de profesionales sanitarios cualificados era dif韈il, sea ahora especialmente grave. Estos no han aumentado en n鷐ero y su desplazamiento y residencia en seg鷑 qu� zonas territoriales es cada vez m醩 complicada; y ello, unido a que la poblaci髇 flotante y la tur韘tica en todas las islas es superior, provoca que en algunas categor韆s profesionales sea manifiestamente insuficiente el n鷐ero de trabajadores, lo que pone en riesgo una asistencia sanitaria, no ya s髄o de calidad, sino tambi閚 b醩ica.

As� pues, se hace necesario, con car醕ter de urgencia, adoptar medidas incentivadoras, no s髄o econ髆icas, que tengan como efectos la captaci髇 de profesionales, no s髄o en las islas menores, sino tambi閚 en zonas en las que se ha constatado una situaci髇 que puede tender a la desatenci髇 sanitaria cualitativa y cuantitativa.

Por todo ello, queda justificada la necesidad y urgencia de la adopci髇 de las medidas contenidas en este Decreto ley, que se suman a las adoptadas anteriormente, con independencia de otras que puedan adoptarse en el futuro.

Por lo tanto, en el conjunto y en cada una de las medidas que se adoptan, concurren, por su naturaleza y finalidad, las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad que exigen los art韈ulos 86 de la Constituci髇 espa駉la y 49 del Estatuto de autonom韆 de las Illes Balears, como presupuestos que habilitan la aprobaci髇 de este Decreto ley. Por este motivo, en el contexto de alarma que afrontan todas las comunidades aut髇omas, el Gobierno de las Illes Balears considera plenamente adecuado el uso de este instrumento para dar cobertura a las disposiciones que se han descrito, dado que responde a la exigencia de que haya una conexi髇 de sentido o relaci髇 de adecuaci髇 entre la situaci髇 excepcional y las medidas que se pretenden adoptar, que son id髇eas, concretas y de eficacia inmediata.

Este Decreto ley se dicta al amparo de los t韙ulos competenciales establecidos en los art韈ulos 25, 26, 30.16, 30.48, 31.3, 31.4 y 36 del Estatuto de autonom韆 de las Illes Balears.

Por todo esto, al amparo del art韈ulo 49 del Estatuto de autonom韆, a propuesta de la consejera de Presidencia y Administraciones P鷅licas, de la consejera de Salud y del consejero de Educaci髇 y Universidades, y habi閚dolo considerado el Consejo de Gobierno en la sesi髇 extraordinaria del 28 de agosto de 2023, se aprueba el siguiente

Decreto ley

Disposici髇 adicional 鷑ica Medidas para fomentar la autorizaci髇 de centros y la consolidaci髇 de plazas

1. Para fomentar la autorizaci髇 de centros, las referencias al Decreto 58/2019 que se hacen en la disposici髇 adicional tercera y en la disposici髇 transitoria s閜tima del Decreto 23/2020, de 31 de julio, por el que se aprueba el Texto consolidado del Decreto por el cual se establecen los requisitos m韓imos de los centros de primer ciclo de educaci髇 infantil, se deben entender efectuadas a este decreto ley y a su fecha de entrada en vigor.

2. Para fomentar la consolidaci髇 de plazas, la referencia al Decreto 131/2008 que se hace en el apartado 4 de la disposici髇 adicional segunda del Decreto 30/2020, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Texto consolidado del Decreto por el cual se establece y se regula la red de escuelas infantiles p鷅licas y los servicios para la educaci髇 de la primera infancia de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears, se debe entender efectuada a este decreto ley.

LE0000921448_20240529Disposici髇 adicional 鷑ica introducida por el art韈ulo 21 del D Ley 3/2024, 24 mayo, de medidas urgentes de simplificaci髇 y racionalizaci髇 administrativas de las administraciones p鷅licas de las Illes Balears (獴.O.I.B.� 28 mayo).Vigencia: 29 mayo 2024

Disposici髇 derogatoria 鷑ica Normativa que se deroga

Quedan derogadas las normas de rango igual o inferior que se opongan a lo que dispone este Decreto ley y, en particular, los art韈ulos y disposiciones del Decreto ley 8/2022, de 16 de agosto, de medidas urgentes para garantizar la gratuidad de la educaci髇 de los ni駉s matriculados en el tercer nivel de educaci髇 infantil de los centros de las redes educativas, y de la Ley 4/2016, de 6 de abril, de medidas de capacitaci髇 lingstica para la recuperaci髇 del uso del catal醤 en el 醡bito de la funci髇 p鷅lica, que se opongan, contradigan o resulten incompatibles con lo que dispone este Decreto ley.

El Pleno del Tribunal Constitucional, por providencia de 16 de enero de 2024, ha acordado admitir a tr醡ite el recurso de inconstitucionalidad n鷐. 7549-2023, contra la disposici髇 derogatoria 鷑ica (inciso 珁 de la Ley 4/2016, de 6 de abril, de medidas de capacitaci髇 lingstica para la recuperaci髇 del uso del catal醤 en el 醡bito de la funci髇 p鷅lica�) del presente Decreto-ley.LE0000826290_20240123

DISPOSICIONES FINALES

Disposici髇 final primera Modificaci髇 de la Ley 11/1998, de 14 de diciembre, sobre el r間imen espec韋ico de tasas de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears

1. El apartado 2 del art韈ulo 103 unquadragies de la Ley 11/1998, de 14 de diciembre, sobre el r間imen espec韋ico de tasas de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears queda modificado de la siguiente manera:

2. No est� sujeta al pago de la tasa la jornada de escolarizaci髇 b醩ica de 9.00 h a 13.00 h para los ni駉s del primer ciclo de educaci髇 infantil de septiembre a junio.

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2. El art韈ulo 103 quaterquadragies de la Ley 11/1998 mencionada queda modificado de la manera siguiente:

Cuota tributaria

Los servicios complementarios y los de refuerzo, la prestaci髇 de los cuales constituye el hecho imponible, quedan grabados de la siguiente manera:

:

Concepto	Cuota
1.�Tasas por servicios complementarios	�
1.1 Servicio de alimentaci髇 (de 13.00 h a 14.00 h)	120 €/mes	6 €/d韆
1.2 Servicio de primera acogida (de 7.30 h a 7.59 h)	30 €/mes	1,50 €/d韆
1.3 Servicio de acogida (de 8.00 h a 8.45 h)	21 €/mes	1,05 €/d韆
1.4 Servicio de recogida de 13.15 h a 14.00 h (sin comedor)	21 €/mes	1,05 €/d韆
1.5 Servicio de recogida de 14.15 h a 15.00 h	23 €/mes	1,15 €/d韆
1.6 Servicio de recogida de 15.15 h a 16.00 h	46 €/mes	2,30 €/d韆
2. Tasas por servicios de refuerzo	�
2.1 Curso de masaje (6 sesiones)	3 €/sesi髇
2.2 Espacios familiares (10 sesiones semanales de 2 horas)	12 €
2.3 Taller de familias (6 sesiones mensuales de 2 horas)	12 €

Los servicios de escolarizaci髇 b醩ica para el mes de julio, la prestaci髇 de los cuales constituye el hecho imponible, quedan grabados de la siguiente manera:

Concepto	Cuota
1.�Tasas por servicios educativos	�
1.1 Jornada de escolarizaci髇 b醩ica de 9.00 h a 13.00 h (ni駉s de 1� de educaci髇 infantil)	180 €/mes
1.2 Jornada de escolarizaci髇 b醩ica de 9.00 h a 13.00 h (ni駉s de 2� y 3� de educaci髇 infantil)	175 €/mes

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3. Los puntos 2 y 3 del art韈ulo 103 quinquadragies de la Ley 11/1998 mencionada quedan modificados de la siguiente manera:

2. Tienen derecho a una bonificaci髇 del 20% de las tasas por servicios de escolarizaci髇 b醩ica durante el mes de julio:

• a) Las familias que tengan dos o m醩 hijos matriculados en el centro.
• b) Las familias que tengan un hijo o hija matriculado con necesidades educativas especiales.

3. Tienen derecho a diferentes bonificaciones de las tasas por los servicios de escolarizaci髇 b醩ica las familias en situaci髇 de protecci髇 especial que prev� el art韈ulo 5 de la Ley 8/2018, de 31 de julio, de apoyo a las familias. Se incluye dentro de los servicios educativos la jornada de escolarizaci髇 b醩ica de 9.00 h a 13.00 h de los ni駉s del primer ciclo de educaci髇 infantil durante el mes de julio.

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Disposici髇 final segunda Modificaci髇 de la Ley 3/2007, de 27 de marzo, de la funci髇 p鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears

1. La letra d) del art韈ulo 30 de la Ley 3/2007, de 27 de marzo, de la funci髇 p鷅lica de las Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears, queda modificada de la siguiente manera:

• d) Nivel exigido de conocimiento de la lengua catalana, en los t閞minos establecidos reglamentariamente.
  Se except鷄 de esta exigencia al personal estatutario y laboral sanitario del Servicio de Salud de las Illes Balears y de los entes p鷅licos adscritos a este Servicio, cuyo requisito de acceso sea una titulaci髇 de la rama sanitaria. Respecto de este personal, el conocimiento de la lengua catalana no tendr� en ning鷑 caso el car醕ter o condici髇 de requisito para el ingreso, provisi髇 u ocupaci髇 de puestos de trabajo o desempe駉 de funciones en aquel Servicio o en los entes p鷅licos adscritos al mismo. As�, en relaci髇 con este personal, el conocimiento de lengua catalana tendr� la condici髇 de m閞ito, en los t閞minos que se determinen reglamentariamente.

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2. La letra f) del apartado 1 del art韈ulo 50 de la Ley 3/2007 mencionada queda modificada de la siguiente manera:

• f) Acreditar el conocimiento de la lengua catalana que se determine reglamentariamente, respetando el principio de proporcionalidad y adecuaci髇 entre el nivel de exigencia y las funciones correspondientes, y sin perjuicio de lo dispuesto en la letra d) del art韈ulo 30 de esta Ley.

LE0000243135_20241214

3. El apartado 2 del art韈ulo 113 de la Ley 3/2007 mencionada queda modificado de la siguiente manera:

2. El reingreso puede efectuarse por adjudicaci髇 de un puesto de trabajo con car醕ter provisional, condicionada a las necesidades del servicio y en los t閞minos que se establezcan reglamentariamente, siempre que la persona interesada cumpla los requisitos de ocupaci髇 del puesto, salvo, en su caso, del nivel de conocimientos de lengua catalana del puesto de trabajo.

LE0000243135_20241214

4. La letra g) del apartado 1 del art韈ulo 124 de la Ley 3/2007 mencionada queda modificada de la siguiente manera:

• g) Facilitar a los ciudadanos y a las ciudadanas el ejercicio del derecho a utilizar las lenguas cooficiales en las relaciones con la Administraci髇 auton髆ica.

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5. Se a馻de una nueva disposici髇 transitoria, la disposici髇 transitoria novena, en la Ley 3/2007 mencionada, con la siguiente redacci髇:

Disposici髇 transitoria novena Previsiones espec韋icas para la acreditaci髇 de la capacitaci髇 lingstica en los procedimientos de movilidad

1. El personal estatutario fijo de gesti髇 y servicios que no proceda del Servicio de Salud de las Illes Balears y que participe en un procedimiento de movilidad, si no puede acreditar el nivel de conocimientos de la lengua catalana correspondiente a la plaza o puesto de trabajo al que opta, queda obligado a obtenerlo y a acreditarlo en un plazo m醲imo de dos a駉s a contar a partir de la fecha de ocupaci髇 de la plaza o puesto de trabajo en el Servicio de Salud de las Illes Balears.

2. Igualmente, el personal estatutario de gesti髇 y servicios que se vea obligado a participar en un proceso de movilidad, porque se encuentra en situaci髇 de reingreso provisional, si no puede acreditar el nivel m韓imo de conocimientos de catal醤 que se regula en esta Ley, queda obligado a obtenerlo y acreditarlo en un plazo m醲imo de dos a駉s a contar a partir de la fecha en que ocupe la plaza o puesto de trabajo en el Servicio de Salud de las Illes Balears.

LE0000243135_20241214

El Pleno del Tribunal Constitucional, por providencia de 16 de enero de 2024, ha acordado admitir a tr醡ite el recurso de inconstitucionalidad n鷐. 7549-2023,燾ontra la燿isposici髇 final segunda燿el presente Decreto-ley(獴.O.E.� 23 enero).LE0000826290_20240123

Disposici髇 final tercera Modificaci髇 de la Ley 1/2022, de 8 de marzo, de educaci髇 de las Illes Balears

La disposici髇 transitoria segunda de la Ley 1/2022, de 8 de marzo, de educaci髇 de las Illes Balears, queda modificada de la siguiente manera:

Disposici髇 transitoria segunda Estructura de las retribuciones del personal laboral docente

1. Mientras no se determinen las retribuciones del personal laboral docente, de acuerdo con lo que se establece en el art韈ulo 93 de esta Ley, se mantiene la estructura retributiva que actualmente se aplica a este personal, que es la siguiente:

• a) Las retribuciones b醩icas: sueldos y trienios.
• b) El complemento de profesor de religi髇, el complemento de profesor especialista y el complemento de profesor experto del sector productivo, en el que pasan a integrarse el complemento denominado a cuenta del complemento espec韋ico, establecido en el Decreto 72/2000, de 14 de abril, de aplicaci髇, para el a駉 2000, del Acuerdo logrado a Mesa General de Negociaci髇 de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears relativo al fondo para la mejora de los servicios p鷅licos, y el complemento llamado Acuerdo 28-07-2007, previsto en el Acuerdo del Consejo de Gobierno de 28 de julio de 2006, por el cual se aprueba la Propuesta de acuerdo para la mejora de la ense馻nza p鷅lica, relativo a las plantillas de personal de los centros docentes p鷅licos, aprobada por Mesa Sectorial de Educaci髇.
• c) El complemento por formaci髇 permanente o sexenio.
• d) El complemento de comunidad aut髇oma.
• e) Las pagas extraordinarias, que son dos al a駉.
• f) La indemnizaci髇 por residencia.

2. En todo caso, las cuant韆s que en el c髆puto global tienen que percibir por estos conceptos tienen que ser las mismas que perciben los funcionarios del mismo nivel educativo.

LE0000722186_20241214

Disposici髇 final cuarta Modificaci髇 de la Ley 11/2022, de 28 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears para el a駉 2023

1. El apartado 2 del art韈ulo 30 de la Ley 11/2022, de 28 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears para el a駉 2023, queda modificado de la siguiente manera:

2. Las retribuciones y las cotizaciones a la Seguridad Social del personal docente de la ense馻nza concertada (incluidos los liberados sindicales y patronales) se tienen que financiar hasta un l韒ite m醲imo de una jornada completa ordinaria, que, a pesar de estar integrada por horas lectivas y horas complementarias, se referencia sobre la base de la realizaci髇 de veinticuatro horas lectivas semanales por docente, con independencia de que este l韒ite se alcance en un solo centro concertado o con la suma de las jornadas efectuadas en diferentes centros concertados.

Sin embargo, y con efectos desde el 1 de septiembre de 2023, para los niveles educativos de ESO, FP y Bachillerato, la referencia de la carga lectiva mencionada se har� sobre la base de la realizaci髇 de veintitr閟 horas lectivas semanales por docente, con independencia de que este l韒ite se consiga s髄o en un centro concertado o con la suma de las jornadas efectuadas en diferentes centros concertados.

A petici髇 del centro concertado y previo informe favorable del Departamento de Centros Concertados, el director general de Planificaci髇, Ordenaci髇 e Infraestructuras Educativas, podr� autorizar, mediante Resoluci髇, en los niveles educativos de ESO, FP y Bachillerato, la carga lectiva de veinticuatro horas semanales por docente.

Para el personal docente que imparta docencia en educaci髇 infantil/primaria y secundaria simult醤eamente, su jornada lectiva se referenciar� a veinticuatro horas lectivas semanales.

No obstante lo que se establece en los p醨rafos anteriores, en el caso de personal docente de centros concertados que antes del 1 de enero de 2015 desarrollara globalmente en niveles concertados una jornada lectiva superior al l韒ite de veinticuatro horas lectivas semanales, de acuerdo con el marco normativo vigente hasta el 1 de enero de 2015, y siempre que se remuneren mediante pago delegado, se tiene que continuar financiando la jornada 韓tegra correspondiente, hasta el l韒ite m醲imo de treinta y dos horas lectivas semanales.

En todo caso, si a partir del 1 de enero de 2023 este personal reduce su jornada lectiva, se tiene que reducir proporcionalmente el gasto p鷅lico, el cual no se puede volver a incrementar salvo en los casos en que la reducci髇 sea por debajo de las veinticuatro horas lectivas semanales y el aumento posterior no implique superar globalmente este l韒ite de veinticuatro horas lectivas.

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2. El apartado 2 de la disposici髇 adicional decimotercera de la Ley 11/2022 mencionada queda modificado de la siguiente manera:

2. El complemento de puestos de dif韈il cobertura es una retribuci髇 complementaria que est� ligada a la ocupaci髇 de aquellas plazas y aquellos puestos de trabajo de una plantilla org醤ica de personal estatutario, as� como al desempe駉 de funciones en centros o establecimientos del Servicio de Salud como personal estatutario temporal, en aquellas categor韆s profesionales y/o especialidades cuya provisi髇 se vea dificultada por razones de 韓dole t閏nica o geogr醘ica.

LE0000745089_20240101

3. El apartado 3 de la disposici髇 adicional decimotercera de la Ley 11/2022 mencionada queda modificado de la siguiente manera:

3. En el Servicio de Salud de las Illes Balears se consideran plazas y puestos de trabajo de dif韈il cobertura los siguientes:

• a) Las plazas y puestos de trabajo, as� como el desempe駉 de funciones como personal estatutario sanitario de los subgrupos A1 y A2 en los centros y establecimientos de la Gerencia Territorial de Menorca y de la Gerencia Territorial de Ibiza y Formentera.
• b) Las plazas y puestos de trabajo, as� como el desempe駉 de funciones como personal estatutario que apruebe el Consejo de Gobierno, previa negociaci髇 en la Mesa Sectorial de Sanidad.
  Para proceder a la declaraci髇 de una plaza o puesto de dif韈il cobertura por el procedimiento previsto en esta letra deber� comprobarse la concurrencia objetiva de los siguientes criterios asistenciales y de personal:
  • b.1) El precio medio de alquiler de una vivienda de superficie media de una zona geogr醘ica pr髕ima al centro de prestaci髇 de los servicios en comparaci髇 con el resto del territorio de las Illes Balears, as� como con el resto del territorio del Estado.
  • b.2) La sobrecarga estacional medida en funci髇 de la poblaci髇 desplazada o flotante en el per韔do estival.
  • b.3) La dificultad de cobertura de las plazas y puestos de trabajo por los diferentes sistemas de selecci髇 y provisi髇, tanto los de personal fijo, como los de personal temporal.
  • b.4) La doble insularidad, por prestar servicio en alg鷑 centro o establecimiento sanitario de las Gerencias Territoriales de Menorca y de Ibiza y Formentera.
  • b.5) La generaci髇 de deuda horaria, en atenci髇 al n鷐ero de profesionales que el 鷏timo a駉 natural hubiesen acumulado un n鷐ero de horas adicionales a la jornada ponderada anual que les corresponda.

LE0000745089_20240101

4. El apartado 4 de la disposici髇 adicional decimotercera de la Ley 11/2022 mencionada queda modificado de la siguiente manera:

4. Mediante un acuerdo del Consejo de Gobierno en el marco del cap韙ulo XIV de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto marco del personal estatutario de los servicios de salud, se concretar醤 o se modificar醤 las cuant韆s correspondientes al complemento de puestos de dif韈il cobertura regulado en los apartados anteriores.

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5. El apartado 5 de la disposici髇 adicional decimotercera de la Ley 11/2022 mencionada queda modificado de la siguiente manera:

5. A partir del 1 de enero de 2024 la variaci髇 interanual de las cuant韆s de este complemento de puestos de dif韈il cobertura a que se refiere el apartado anterior se regir� por lo previsto en las disposiciones que al efecto se establezcan en las sucesivas leyes anuales de presupuestos generales de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears.

LE0000745089_20240101

6. Se a馻de un apartado 6 en la disposici髇 adicional decimotercera de la Ley 11/2022 mencionada, con la siguiente redacci髇:

6. La prestaci髇 de servicios en plazas y puestos de dif韈il cobertura ser� incentivada a trav閟 de las siguientes medidas:

• a) El reconocimiento del complemento de puestos de dif韈il cobertura.
• b) La valoraci髇 adicional en los procedimientos de selecci髇 y provisi髇, as� como en los procedimientos de acceso y progresi髇 en la carrera profesional.
• c) La prioridad para la participaci髇 en las actividades formativas y en los proyectos de investigaci髇 relacionados con su actividad profesional.

El desarrollo de las medidas de incentivaci髇 citadas en las letras anteriores se determinar� mediante un acuerdo del Consejo de Gobierno o, en su caso, reglamentariamente, previa negociaci髇 en la Mesa Sectorial de Sanidad.

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7. Se a馻de un apartado 7 en la disposici髇 adicional decimotercera de la Ley 11/2022 mencionada, con la siguiente redacci髇:

7. La calificaci髇 de una plaza, puesto de trabajo o funci髇 como de dif韈il cobertura se revisar� obligatoriamente cada cuatro a駉s, sin perjuicio de hacerlo con inferior periodicidad si la Direcci髇 General del Servicio de Salud, a iniciativa propia o a petici髇 de las personas titulares de las Gerencias Territoriales, aprecia que han variado las circunstancias que motivaron su declaraci髇.

LE0000745089_20240101

8. Se a馻de un apartado 8 en la disposici髇 adicional decimotercera de la Ley 11/2022 mencionada, con la siguiente redacci髇:

8. En aquellos supuestos en que exista un d閒icit estructural en la provisi髇 y siempre que concurra, adicionalmente, una necesidad urgente y perentoria de cobertura que impida garantizar la cartera de servicios del 醨ea de salud correspondiente, el director general del Servicio de Salud, previo informe de la direcci髇 competente en materia de asistencia sanitaria y de la direcci髇 competente en materia de gesti髇 y presupuestos del Servicio de Salud, en que se justificar� el d閒icit estructural y la necesidad urgente y perentoria de cobertura, as� como la disponibilidad presupuestaria, la sostenibilidad financiera y la adecuaci髇 de la medida al entorno econ髆ico de las Illes Balears, con especial atenci髇 al hecho diferenciador de la insularidad, podr� proponer la declaraci髇 de determinadas plazas, puestos o funciones como plazas puestos o funciones de muy dif韈il cobertura.

Dicha propuesta, ser� elevada por la Consejer韆 de Salud al Consejo de Gobierno para su aprobaci髇 por medio del correspondiente acuerdo, el cual fijar� las cuant韆s que han de percibir los profesionales afectados ─que podr醤 alcanzar hasta un 300% del importe del complemento de puestos de dif韈il cobertura─ as� como el plazo de duraci髇 de la medida, extremos sobre los cuales deber� haberse pronunciado razonadamente la propuesta formulada.

En todo caso, el personal afectado por esta resoluci髇 ha de ser incentivado con todas las medidas vigentes que recoge el apartado 6 de esta disposici髇, as� como las que se puedan adoptar en un futuro para las plazas y puestos de dif韈il cobertura. Adem醩, debe aplicarse a este personal la variaci髇 interanual prevista en el apartado 5 de esta disposici髇.

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9. Se renumeran los apartados 6 y 7 de la disposici髇 adicional decimotercera de la Ley 11/2022, de 28 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears para el a駉 2023, que pasan a ser los apartados 9 y 10, respectivamente.

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Disposici髇 final quinta Modificaci髇 del Texto consolidado del Decreto por el cual se establecen los requisitos m韓imos de los centros de primer ciclo de educaci髇 infantil, aprobado por el Decreto 23/2020, de 31 de julio

La disposici髇 transitoria quinta del Texto consolidado del Decreto por el cual se establecen los requisitos m韓imos de los centros de primer ciclo de educaci髇 infantil, aprobado por el Decreto 23/2020 de 31 de julio, queda modificada de la siguiente manera:

Sin perjuicio de aquello que dispone el art韈ulo 11 del presente Decreto, pueden continuar prestando servicios en los centros de educaci髇 infantil de primer ciclo, aquellas personas que, sin ninguna de las titulaciones indicadas, est閚 trabajando como educadoras en centros que atiendan a menores de tres a駉s y que tengan autorizaci髇 para su funcionamiento independientemente de cu醠 sea la normativa, docente o no, por la cual se ha otorgado la autorizaci髇. Estas personas disponen de un plazo m醲imo de ocho a駉s, contados desde el 28 de julio de 2019, fecha de entrada en vigor del Decreto 58/2019, para cumplir los requisitos exigidos en la presente normativa.

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Disposici髇 final sexta Modificaci髇 del Decreto 59/2022, de 27 de diciembre, por el cual se establecen las normas que tienen que regir las convocatorias para el establecimiento y la renovaci髇 de conciertos educativos a partir del curso 2023-2024

Se a馻de un nuevo apartado, el apartado 7, al art韈ulo 21 del Decreto 59/2022, de 27 de diciembre, por el cual se establecen las normas que tienen que regir las convocatorias para el establecimiento y la renovaci髇 de conciertos educativos a partir del curso 2023-2024, con la siguiente redacci髇:

7. Los centros de educaci髇 especial, adem醩 de escolarizar alumnos, pueden desarrollar la funci髇 de centros de referencia y apoyo para los centros ordinarios, de acuerdo con los criterios que se establezcan en la correspondiente resoluci髇 de convocatoria del director general de Planificaci髇, Ordenaci髇 e Infraestructuras Educativas con el informe previo de necesidades del Servicio de Atenci髇 a la Diversidad a que se refiere el art韈ulo 22.3 de este Decreto. Para llevar a cabo esta funci髇, los centros tienen que recibir una dotaci髇 adicional de maestros especialistas en pedagog韆 terap閡tica, audici髇 y lenguaje y/u orientadores.

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