ANEXO

Estrategia Andaluza de Seguridad y Salud en el Trabajo 2010-2014

1

Introducci髇

El Gobierno de Andaluc韆, en el 醡bito de sus competencias en materia de la seguridad y salud laboral, tiene como una de sus prioridades el desarrollo de pol韙icas activas en materia de seguridad y salud en el trabajo y de prevenci髇 de riesgos laborales. Esta voluntad, formulada por el Presidente de la Junta de Andaluc韆 en su discurso de investidura de abril de 2009, est� refrendada por el Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆, aprobado por Ley Org醤ica 2/2007, de 19 de marzo, cuando, entre diversas referencias expl韈itas a la materia y, especialmente, en su art韈ulo 37.1.10, incluye como uno de los principios rectores de las pol韙icas p鷅licas: 獷l empleo de calidad, la prevenci髇 de riesgos laborales y la promoci髇 en el trabajo�.

Por otra parte, el art韈ulo 171 -Seguridad y salud laboral- refleja que la Administraci髇 P鷅lica contribuir� a garantizar la seguridad y salud laboral de los trabajadores, para lo cual dise馻r� instrumentos precisos de control y reducci髇 de la siniestralidad laboral, as� como mecanismos de inspecci髇 y prevenci髇 de riesgos laborales, y que la Comunidad Aut髇oma se dotar� de instrumentos propios para la lucha contra la siniestralidad laboral.

La alta sensibilidad del Gobierno Andaluz en este 醡bito, unida al firme y eficaz compromiso de los Agentes Econ髆icos y Sociales en torno a la consecuci髇 de los mejores niveles de seguridad y salud en el trabajo, hacen posible que la prevenci髇 de riesgos laborales se haya contemplado sucesivamente como uno de los puntos estrat間icos objeto de los Acuerdos de Concertaci髇 Social en Andaluc韆.

Fruto de este esfuerzo com鷑, y avalado por sus positivos avances en este 醡bito, se desarroll� en nuestra Comunidad el Plan General para la Prevenci髇 de Riesgos Laborales en Andaluc韆 2003-2008.

Con la presente Estrategia Andaluza de Seguridad y Salud en el Trabajo 2010-2014 (EASST) se pretende dar respuesta de una forma planificada, ordenada y consensuada a la nueva situaci髇 preventiva que, fruto del devenir de la sociedad en general y del mercado laboral en particular, se producir� en los pr髕imos a駉s en la Uni髇 Europea, en Espa馻 y en Andaluc韆.

2

Marco de la estrategia

Son varias las coordenadas que encuadran el 醡bito de actuaci髇 de la EASST y son m鷏tiples los aspectos a considerar en su desarrollo.

El desarrollo de la EASST debe responder a lo reflejado expresamente en el Estatuto de Autonom韆 de Andaluc韆 y debe considerar los compromisos generales y de car醕ter permanente emanados del Parlamento de Andaluc韆, fundamentalmente los derivados de su 獶ictamen sobre Siniestralidad Laboral� de 27 de marzo de 2001; debe dar respuesta a lo acordado en la Concertaci髇 Social (V , VI y VII Acuerdos de Concertaci髇 Social) y a lo que se infiera de los sucesivos Acuerdos que puedan suscribirse.

Igualmente, deber� mantener los aspectos que se consideraron oportunos en el seno del Consejo Andaluz de Prevenci髇 de Riesgos Laborales (CAPRL), m醲imo organismo de representaci髇 en materia de seguridad y salud laboral en Andaluc韆, a trav閟 de su Comisi髇 Permanente (CP-CAPRL), sin olvidar la experiencia acumulada durante la realizaci髇 del Plan General para la Prevenci髇 de Riesgos Laborales en Andaluc韆 2003-2008. Conviene hacer especial menci髇, como referente clave en el dise駉 de las pol韙icas de actuaci髇 a considerar en esta Estrategia, a la 獻 Encuesta Andaluza de Condiciones de Trabajo�, presentada el 21 de octubre de 2008.

A nivel nacional, la Estrategia Espa駉la de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012 (EESST) implica la colaboraci髇 fundamental de las Comunidades Aut髇omas (CCAA), con objeto de dotar de coherencia y racionalidad a las actuaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo desarrolladas por todos los actores relevantes en la prevenci髇 de riesgos laborales.

A nivel comunitario, y como 玡fecto cascada�, la Estrategia Andaluza debe inspirarse, tambi閚, en las Estrategias Comunitarias de Salud y Seguridad en el Trabajo de la Uni髇 Europea, esencialmente en la actualmente vigente: 獷strategia Comunitaria de Salud y Seguridad en el Trabajo (2007-2012). Mejorar la calidad y la productividad en el Trabajo� (ECSST).

Igualmente, y en el plano internacional, la EASST debe considerar los documentos recientes de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo (OIT), especialmente su 獵onvenio 187, de 15 de junio de 2006, sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo�, y de la Asociaci髇 Internacional de la Seguridad Social (AISS) en su 獶eclaraci髇 sobre la Seguridad y Salud en el Trabajo�, efectuada el 29 de junio de 2008 con ocasi髇 del XVIII Congreso Mundial sobre la Seguridad y la Salud en el Trabajo celebrado en Se鷏; as� como de la Organizaci髇 Iberoamericana de la Seguridad Social (OISS) en su 獷strategia Iberoamericana de la Seguridad y Salud en el Trabajo 2009-2012�, en la actualidad en fase de aprobaci髇.

Es en este contexto en el que se establece esta Estrategia Andaluza. El documento que se presenta debe permitir dar respuesta a todas y cada una de las situaciones presentes y previsibles en el futuro en relaci髇 con la seguridad y salud laboral en Andaluc韆.

3

An醠isis de la situaci髇 actual

3.1. El Plan General para la Prevenci髇 de Riesgos Laborales en Andaluc韆 2003-2008.

El 31 de diciembre de 2008 se dio por concluido, de acuerdo con lo previsto, el Plan General para la Prevenci髇 de Riesgos Laborales en Andaluc韆 2003-2008. El Informe Final sobre su ejecuci髇 y su nivel de cumplimentaci髇 recoge los avances que el mencionado Plan General ha supuesto en la reactivaci髇 de la pol韙ica de seguridad y salud en el Trabajo en la Administraci髇 P鷅lica Andaluza, en los Agentes Econ髆icos y Sociales, en los m鷏tiples actores intervinientes en este campo tan espec韋ico de las relaciones laborales y, en definitiva, en la sociedad andaluza en general.

El Plan General para la Prevenci髇 de Riesgos Laborales en Andaluc韆 2003-2008 ha supuesto un hito desde diversas perspectivas. Y as� ha sido valorado por, entre otros colectivos, los representantes de los Agentes Econ髆icos y Sociales miembros de la Comisi髇 Permanente del Consejo Andaluz de Prevenci髇 de Riesgos Laborales, m醲imo 髍gano de participaci髇 a nivel de Andaluc韆, que ha intervenido durante todo el proceso como responsable del control y seguimiento de la ejecuci髇 del Plan General.

La Administraci髇 Andaluza y del Estado, los Interlocutores Sociales (CEA, UGT-A y CC.OO.-A), Empresas, Trabajadores y Representantes de 閟tos, Universidades, Colegios Profesionales, Corporaciones Locales, Expertos en PRL, Entidades Preventivas, etc., han hecho un notable esfuerzo para el desarrollo integral del Plan, bajo la premisa de que sin esa voluntad conjunta no podr韆n alcanzarse los resultados deseados en pro de la seguridad y salud en el trabajo.

Han cimentado, en definitiva, la base, desde planos muy diversos, de lo que constituir� el nuevo marco de planificaci髇 para el per韔do 2010-2014: La Estrategia Andaluza de Seguridad y Salud en el Trabajo 2010-2014.

3.2. La Siniestralidad laboral en Andaluc韆.

La evoluci髇 de la Siniestralidad Laboral, en lo que concierne a los accidentes de trabajo con baja en jornada de trabajo, ha mantenido una tendencia decreciente, tanto en lo que respecta a cifras absolutas como relativas (蚽dice de Incidencia II). Estos par醡etros han decrecido en un 7,14% en el per韔do 2004-2008 (1) , en lo referente a cifras absolutas (se ha pasado de 150.619 en 2004 a 139.858 en 2008), y en un 15,45%, si se analiza la evoluci髇 del 韓dice de Incidencia II (6.288,6 en 2004 y 5.317, cifra todav韆 provisional, en 2008).

Por sectores de actividad, la disminuci髇 en t閞minos absolutos ha sido del 10,36% en lo que respecta a 獳gricultura y Pesca�; el 9,43% en el sector 獻ndustria�; un 17,60% en 獵onstrucci髇� y, por 鷏timo, un aumento del 2,93% en el sector 玈ervicios�.

En relaci髇 a las Enfermedades Profesionales (EEPP), el R.D. 1299/2006, de 10 de noviembre, supuso la aprobaci髇 del cuadro de EEPP en el sistema de la Seguridad Social y el establecimiento de los criterios para su notificaci髇 y registro; posteriormente, la Orden TAS/1/2007, de 2 de enero, estableci� el modelo de parte de enfermedad profesional y las normas para su elaboraci髇 y transmisi髇. Sobre esta base, la evoluci髇 del n鷐ero de EEPP entre 2004 y 2008 ha supuesto un decrecimiento del 71,3%, al pasar de 2.008 declaradas en el 2004, a 576 en el 2008. Estas cifras son meramente informativas debido a la problem醫ica singular que plantea la declaraci髇 de las Enfermedades Profesionales.

3.3. El nuevo marco de planificaci髇.

Es evidente que la Estrategia Andaluza de Seguridad y Salud en el Trabajo debe responder en todas las facetas de su contenido a las expectativas que ha despertado y que se le demandan, impulsada por los logros obtenidos por el Plan General para la Prevenci髇 de Riesgos Laborales en Andaluc韆 2003-2008 y siguiendo los par醡etros establecidos por las Estrategias Espa駉la y Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Su desarrollo debe dar respuesta a todas y cada una de las situaciones presentes y futuras que previsiblemente puedan plantearse en relaci髇 con la seguridad y salud laboral. En los pr髕imos apartados de este documento se detallar醤 los objetivos y l韓eas de actuaci髇 planteados -aprobados con car醕ter previo por la CP-CAPRL-, los instrumentos de desarrollo previstos, las previsiones para el control y seguimiento, etc.

El car醕ter abierto y flexible del que se ha dotado la Estrategia Andaluza de Seguridad y Salud en el Trabajo permite la inclusi髇 de cualquier aspecto relacionado con este 醡bito que pueda surgir en la situaci髇 actual y en un futuro, mediato o inmediato, a trav閟 de los mecanismos que se establezcan al efecto.

Tal condici髇 hace posible, por tanto, integrar en los instrumentos previstos para su articulaci髇 y concreci髇, los Planes de Actuaci髇 que se tratan m醩 adelante, toda intervenci髇 espec韋ica que sea acordada, de forma consensuada, por los Interlocutores Sociales y la Administraci髇 P鷅lica Andaluza, en el seno del 髍gano de participaci髇 ya mencionado: la Comisi髇 Permanente del Consejo Andaluz de Prevenci髇 de Riesgos Laborales.

4

Definici髇 de la estrategia

La Estrategia Andaluza es el marco compartido entre los Interlocutores Econ髆icos y Sociales y la Administraci髇 Andaluza de las pol韙icas de seguridad y salud laboral en el per韔do de su vigencia: 2010-2014.

4.1. Metodolog韆 de elaboraci髇.

La Estrategia Andaluza de Seguridad y Salud en el Trabajo, y en particular su n鷆leo estructural, constituido por los objetivos espec韋icos y las l韓eas de actuaci髇, se ha definido con una metodolog韆 participativa. La propuesta inicial, elaborada por la Direcci髇 General de Seguridad y Salud Laboral, ha sido ampliamente debatida y enriquecida en el seno de un Grupo de Trabajo 玜d hoc�, creado por la Comisi髇 Permanente del Consejo Andaluz de Prevenci髇 de Riesgos Laborales. El documento resultante de este trabajo se ha aprobado por consenso en una reuni髇 de la citada Comisi髇 Permanente del Consejo.

4.2. Estructura: Objetivos y l韓eas de actuaci髇.

Los objetivos principales de la Estrategia son la reducci髇 sostenida y significativa de la siniestralidad laboral en Andaluc韆, y la mejora continua de las condiciones de trabajo. Esta mejora no comporta s髄o la eliminaci髇 de los factores de riesgo, lo que la convertir韆 en un objetivo subordinado al primero, sino una aut閚tica promoci髇 de la salud.

Para alcanzar estas dos metas finales, la Estrategia define nueve objetivos intermedios o espec韋icos y noventa y una l韓eas de actuaci髇, que se exponen ordenadamente en las p醙inas siguientes y que, como ya se ha se馻lado con anterioridad, constituyen propiamente la Estrategia.

Para establecer estos objetivos se ha tenido en cuenta, como ya se ha indicado y en un plano m醩 pr髕imo, la experiencia derivada del dise駉 y ejecuci髇 del Plan General para la Prevenci髇 de los Riesgos Laborales en Andaluc韆 2003-2008, la Estrategia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012, la Estrategia Espa駉la 2007-2012 y, en particular, los compromisos que 閟ta comporta para la Comunidad Aut髇oma Andaluza, as� como el diagn髎tico espec韋ico de la situaci髇 de la prevenci髇 de riesgos laborales en Andaluc韆, para el que ha resultado de particular inter閟 la I Encuesta Andaluza de Condiciones de Trabajo.

Tambi閚 se ha considerado la perspectiva de g閚ero en la definici髇 de la Estrategia y se considerar�, con especial atenci髇, en la elaboraci髇 de los Planes de Actuaci髇 que han de desarrollarla.

Objetivos espec韋icos y l韓eas de actuaci髇.

1. Desarrollar la cultura de la prevenci髇.

• a) Acentuar la sensibilizaci髇 social en relaci髇 con la prevenci髇 de riesgos laborales y afianzar valores y h醔itos preventivos en la sociedad.
• b) Favorecer que los valores y modelos de la prevenci髇 de riesgos laborales impregnen todas las pol韙icas p鷅licas, en particular las m醩 relacionadas con la prevenci髇 de riesgos laborales.
• c) Favorecer el tratamiento de la prevenci髇 de riesgos laborales en los diferentes niveles educativos (Educaci髇 Primaria, Secundaria y Bachillerato).
• d) Desarrollar campa馻s de sensibilizaci髇, tanto generales como espec韋icas, dirigidas a determinados sectores o ramas de actividad, as� como a la prevenci髇 de riesgos concretos o a colectivos especiales.
• e) Fomentar la implicaci髇 de los medios de informaci髇 y comunicaci髇 en el desarrollo y consolidaci髇 de la cultura de la prevenci髇.
• f) Celebrar anualmente el D韆 Mundial de la Seguridad y Salud en el Trabajo (28 de abril) y la Semana Europea.

2. Mejorar el cumplimiento efectivo de la normativa de prevenci髇 de riesgos laborales.

2.1. L韓eas de actuaci髇 sobre las empresas.

• a) Promover acciones de formaci髇 e informaci髇 para favorecer el conocimiento empresarial, particularmente de Pymes y microempresas, de sus obligaciones preventivas, as� como del sentido que tienen en el contexto de la actuaci髇 preventiva entendida en su globalidad.
• b) Realizar actuaciones de asesoramiento p鷅lico al empresario, en empresas de menos de 10 trabajadores, para la organizaci髇 de sus actividades preventivas, impulsando las autoevaluaciones con modelos tipo por sectores y especificando las actividades o riesgos que requieren un apoyo t閏nico especializado.
• c) Dar continuidad en la actuaci髇 de los t閏nicos habilitados y reforzar su eficacia.
• d) Asesorar y fomentar la participaci髇 en la fase experimental del Programa Voluntario de Reducci髇 de Accidentes (Prevea).
• e) Asegurar la continuaci髇, mejora y seguimiento permanente del Plan de Actuaci髇 sobre las Empresas de Mayor Siniestralidad en Andaluc韆 (PAEMSA).
• f) Desarrollar acciones de asesoramiento p鷅lico a los aut髇omos en materia de prevenci髇 de riesgos laborales.
• g) Impulsar actuaciones de vigilancia y control de la Inspecci髇 de Trabajo y Seguridad Social en sectores, tipos de empresas y colectivos de trabajadores de m醲imo inter閟 y repercusi髇, con una especial atenci髇 a la salud laboral (riesgos higi閚icos, ergon髆icos, y psicosociales) y a la normativa sobre subcontrataci髇 y coordinaci髇 de actividades empresariales.
• h) Dise馻r y ejecutar actuaciones mixtas de seguimiento e informaci髇 vinculadas a los accidentes (del tipo del programa de Medici髇 de Indicadores de Eficacia PASPA-PAEMSA) apoyadas en las nuevas tecnolog韆s.
• i) Establecer programas de incentivos a empresas dirigidos a facilitar el cumplimiento de sus obligaciones preventivas.
• j) Establecer planes de renovaci髇 de equipos de trabajo y de protecci髇, cuando la siniestralidad u otros datos objetivos (p.ej. las evaluaciones de riesgos) apunten a la conveniencia de modernizar estos equipos para la mejora de la situaci髇 preventiva.
• k) Valorar positivamente la existencia de actuaciones recogidas en la planificaci髇 preventiva con objetivos de reducci髇 de la siniestralidad existente o de mejora de la prevenci髇 de riesgos concretos para la salud, caracter韘ticos de su actividad, en la concesi髇 de incentivos a las empresas o entidades.
• l) Fomentar y divulgar gu韆s de buenas pr醕ticas en prevenci髇 enfocadas, tanto a empresarios como a trabajadores, y dirigidas a crear h醔itos preventivos en el entorno laboral.
• m) Incorporar en la contrataci髇 p鷅lica de la Junta de Andaluc韆 criterios de valoraci髇 adicional positivos de aquellas empresas que pongan en marcha acciones que favorezcan y mejoren una efectiva implantaci髇 de medidas preventivas.

2.2. L韓eas de actuaci髇 sobre las Administraciones P鷅licas.

• a) Favorecer un mayor conocimiento por las Administraciones P鷅licas de sus obligaciones preventivas.
• b) Facilitar apoyo y asesoramiento en materia de prevenci髇 de riesgos laborales a las corporaciones locales, en especial de municipios peque駉s, impulsando las autoevaluaciones y los medios de organizaci髇 preventiva mancomunados.
• c) Dise馻r y ejecutar actuaciones mixtas de seguimiento e informaci髇 vinculadas a los accidentes (del tipo del programa de Medici髇 de indicadores de Eficacia PASPA-PAEMSA) apoyadas en la inform醫ica y el correo electr髇ico.
• d) Impulsar, en el 醡bito de la Administraci髇 Auton髆ica Andaluza, la elaboraci髇 e implantaci髇 de los planes de prevenci髇, de acuerdo con las competencias y responsabilidades definidas en el modelo de organizaci髇 preventiva.
• e) Fomentar y divulgar las buenas pr醕ticas en prevenci髇 en las Administraciones P鷅licas, impulsando la promoci髇 de la prevenci髇 de riesgos laborales respecto al personal a su servicio.
• f) Fomentar un mayor nivel de coordinaci髇 entre las diversas administraciones competentes implicadas en las materias preventivas mediante el intercambio y puesta en com鷑 de experiencias y estrategias.

3. Mejorar la situaci髇 preventiva de los territorios, actividades econ髆icas, colectivos de trabajadores y riesgos de especial relevancia o inter閟.

• a) Dise馻r y ejecutar un programa de actuaci髇, que incluya los aspectos relacionados con la protecci髇 de la salud de los trabajadores, para mejorar la prevenci髇 en las empresas ubicadas en municipios de menos de diez mil habitantes.
• b) Fomentar la mejora de la situaci髇 preventiva de las actividades econ髆icas de especial relevancia.
• c) Impulsar la mejora de la situaci髇 preventiva de colectivos espec韋icos de trabajadores y trabajadoras de especial inter閟 desde la perspectiva de la seguridad o la salud en el trabajo.
• d) Promover una concepci髇 integral de la salud que tenga en cuenta tanto los riesgos f韘icos como psicosociales, atendiendo a las diferencias de las mujeres y de los hombres, adoptando las medidas adecuadas de protecci髇 relativas a la salud y a la seguridad de las trabajadoras con especial atenci髇 a las embarazadas.
• e) Dise馻r y ejecutar un programa de actuaci髇 para extender el control administrativo reglamentario, y por consiguiente mejorar la prevenci髇, de los trabajos con riesgo por exposici髇 a amianto.
• f) Dise馻r y ejecutar un programa de actuaci髇 para impulsar la evaluaci髇 y la prevenci髇 de los riesgos psicosociales en las empresas.
• g) Impulsar la prevenci髇 en las empresas de los riesgos psicosociales mediante actuaciones de evaluaci髇 de riesgos, investigaci髇 de da駉s e intervenci髇.
• h) Elaborar y difundir cat醠ogos de buenas pr醕ticas para la prevenci髇 y el control de los riesgos psicosociales.
• i) Impulsar la prevenci髇 de otras enfermedades o trastornos que, por su incidencia, debieran ser objeto de especial atenci髇, y elaborar y difundir cat醠ogos de buenas pr醕ticas en relaci髇 con ellas.

4. Fortalecer el papel de los interlocutores sociales y la implicaci髇 de empresarios y trabajadores en la gesti髇 de la prevenci髇 de riesgos laborales.

• a) Constituir instrumentos de promoci髇 de la seguridad y salud en el trabajo de 醡bito auton髆ico con car醕ter subsidiario de los que se creen como consecuencia del desarrollo de la Estrategia Espa駉la de Seguridad y Salud en el Trabajo.
• b) Desarrollar actuaciones de promoci髇 similares en empresas de menos de 6 trabajadores no afectadas por los programas territoriales y sectoriales consecuencia del desarrollo de la Estrategia Espa駉la de Seguridad y Salud en el Trabajo.
• c) Promover actuaciones encaminadas a desarrollar el compromiso empresarial con la prevenci髇 de los riesgos laborales y la mejora continua de las condiciones de trabajo.
• d) Promover actuaciones encaminadas a desarrollar la implicaci髇 de los trabajadores y trabajadoras en la prevenci髇 de los riesgos laborales y la mejora continua de las condiciones de trabajo.
• e) En el marco de la negociaci髇 colectiva:
  • 1. En la negociaci髇 colectiva, sectorial o de empresa, deber� promoverse la implicaci髇 de los trabajadores en el conocimiento y principios de la acci髇 preventiva, as� como la posibilidad de la elaboraci髇 de propuestas en relaci髇 con la actividad preventiva de la empresa, siempre dentro del marco fijado por la normativa vigente.
  • 2. La negociaci髇 colectiva debe impulsar la prevenci髇 espec韋ica de riesgos que afecten a colectivos en situaciones de riesgo especial, b醩icamente mujeres embarazadas o en periodo de lactancia. Igualmente se deber� tender a promocionar cl醬sulas que aborden cuestiones relativas a la evaluaci髇 de riesgos relativa al g閚ero.
  • 3. La negociaci髇 colectiva debe favorecer la detecci髇 de enfermedades profesionales, recomendando vigilar espec韋icamente la salud de los trabajadores en relaci髇 con su puesto de trabajo y potenciando la correcta aplicaci髇 del Real Decreto 1299/2006, de 10 de noviembre, por el que se aprueba el cuadro de enfermedades profesionales en el sistema de la Seguridad Social y se establecen criterios para su notificaci髇 y registro.
  • 4. En materia de vigilancia de la salud, los Convenios colectivos debieran avanzar en la sustituci髇 de los reconocimientos m閐icos de car醕ter general o inespec韋ico hacia los ex醡enes de salud espec韋icos, y que los mismos se traduzcan en medidas concretas en los puestos de trabajo.
  • 5. La negociaci髇 colectiva promover� y desarrollar� las formas en que los Comit閟 de Seguridad y Salud Laboral o los Delegados de Prevenci髇 de las empresas participen en el dise駉 y seguimiento de la modalidad organizativa preventiva de la empresa y en su caso de la gesti髇 realizada por el servicio de prevenci髇 ajeno
  • 6. La negociaci髇 colectiva podr� establecer actuaciones de prevenci髇 de las drogodependencias y adicciones en el 醡bito laboral y establecer procedimientos para analizar su incidencia y sus efectos sobre la seguridad y salud en el trabajo, tanto individual como colectivo y en su caso adoptar medidas preventivas de apoyo en el marco de las pol韙icas sociosanitarias.
  • 7. La negociaci髇 colectiva deber� promover el acceso de los trabajadores temporales a programas de formaci髇 dirigidos a la prevenci髇 de riesgos laborales.
  • 8. La negociaci髇 colectiva debe promover el estudio de aquellas actividades y puestos de trabajo que tienen asignados complementos salariales de peligrosidad, penosidad o toxicidad, para su adaptaci髇 progresiva en el contexto del actual modelo preventivo dando un tratamiento adecuado a los mismos y a las causas que los originaron.
  • 9. La negociaci髇 colectiva deber韆 incidir en los sistemas de evaluaci髇 de riesgos, a efectos de establecer mecanismos que garanticen la evaluaci髇 espec韋ica, y no gen閞ica, de los puestos de trabajo.
  • 10. En el marco de la negociaci髇 colectiva se promover� la implicaci髇 de los trabajadores en el cumplimiento responsable de sus obligaciones preventivas, de manera que:
    • - Se fortalezca el compromiso del trabajador con el cumplimiento del plan de prevenci髇 de riesgos laborales de la empresa, las actividades preventivas que se desarrollan en la empresa y con sus propias obligaciones preventivas.
    • - Se precisen las competencias de los Delegados de Prevenci髇 y de los Comit閟 de Seguridad y Salud para promover de forma activa el cumplimiento de la normativa de prevenci髇 de riesgos laborales por parte de los trabajadores.
    • - Se establezcan pautas para la concreci髇 en los Convenios Colectivos del cuadro b醩ico de incumplimientos de las obligaciones de los trabajadores fijado en el Estatuto de los Trabajadores.

5. Mejorar la eficacia y calidad del sistema preventivo, con especial atenci髇 a las entidades especializadas en prevenci髇.

• a) Promover la disposici髇 de recursos propios en prevenci髇 de riesgos laborales por parte de las empresas, en particular en lo que respecta a Pymes y microempresas.
• b) Facilitar la mejora de la calidad de las actuaciones de los servicios de prevenci髇 propios y mancomunados.
• c) Promover la mejora de la calidad de las actuaciones de los servicios de prevenci髇 ajenos.
• d) Promover el establecimiento, conjuntamente con las dem醩 Comunidades Aut髇omas y la Administraci髇 General del Estado, de criterios de calidad para entidades auditoras y formativas, y aplicaci髇 de los mismos en las actuaciones administrativas reglamentarias.
• e) Facilitar a los servicios de prevenci髇 y, especialmente, a los trabajadores y trabajadoras designados, el acceso a un asesoramiento gratuito de segundo nivel por parte de los Centros de Prevenci髇 de Riesgos Laborales y de las Delegaciones Provinciales de la Consejer韆 Salud.
• f) Ampliar el inventario de instrumentos de evaluaci髇 del Manual de Evaluaci髇 de Riesgos Laborales de la Junta de Andaluc韆 y ponerlo a disposici髇 de todos los posibles usuarios a trav閟 de la web Consejer韆 de Empleo.
• g) Reforzar las actividades de Vigilancia de la Salud, facilitando la realizaci髇 de Reconocimientos M閐icos Espec韋icos pertinentes y que, en su caso, sean desarrollados por los Servicios de Prevenci髇 Propios, en particular en las empresas de m醩 de 500 trabajadores.

6. Perfeccionar los sistemas de informaci髇 e investigaci髇.

• a) Impulsar y consolidar los Laboratorios-Observatorios de Enfermedades Profesionales, Riesgos Psicosociales e I+D+i .
• b) Crear nuevos Laboratorios-Observatorios en el 醡bito de la seguridad y salud en el trabajo, de forma progresiva en el marco de lo establecido en los Acuerdos de Concertaci髇 Social y por el Consejo General del Instituto Andaluz de Prevenci髇 de Riesgos Laborales.
• c) Consolidar la Encuesta Andaluza de Condiciones de Trabajo como una actividad peri骴ica y facilitar a los investigadores interesados el acceso a la base de datos.
• d) Elaborar, por parte de la Direcci髇 General de Seguridad y Salud Laboral, un informe anual sobre causas de los accidentes mortales y muy graves, seg鷑 las investigaciones realizadas por los Centros de Prevenci髇 de Riesgos Laborales.
• e) Crear una red de alerta, formada por los Centros de Prevenci髇 de Riesgos Laborales y los servicios de prevenci髇 voluntariamente adscritos, para divulgaci髇 de informaciones urgentes sobre riesgos y factores de riesgo relevantes, y facilitar su coordinaci髇 con la red de alerta de la Consejer韆 de Salud para las enfermedades derivadas del trabajo.
• f) Presentar p鷅licamente, con car醕ter trimestral, la informaci髇 relativa a los registros de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
• g) Facilitar los procedimientos de declaraci髇 de las enfermedades profesionales.
• h) Favorecer la explotaci髇, propia y ajena, de la base de datos de accidentes de trabajo y de la base de datos de enfermedades profesionales, con las salvaguardas reglamentarias.
• i) Impulsar el aprovechamiento de las evaluaciones de riesgos realizadas por los servicios de prevenci髇 para obtener informaci髇 sobre las condiciones de trabajo, en particular de las relacionadas con la salud, de la poblaci髇 laboral andaluza, respetando la normativa vigente en materia de protecci髇 de datos de car醕ter personal.
• j) Impulsar la integraci髇 institucional y funcional de la Comunidad Aut髇oma Andaluza en la futura red nacional de institutos p鷅licos de investigaci髇, a trav閟, especialmente, del Instituto Andaluz de Prevenci髇 de Riesgos Laborales.
• k) Promover la creaci髇 y el mantenimiento de grupos de investigaci髇 universitarios con dedicaci髇 estable a temas relacionados con la prevenci髇 de riesgos laborales.
• l) Promover la realizaci髇 de estudios sobre la influencia relativa de los factores de riesgo laborales y extralaborales en determinadas patolog韆s de inter閟, tales como las asociadas a la exposici髇 al ruido y a los agentes qu韒icos.

7. Mejorar la formaci髇 en prevenci髇 de riesgos laborales.

• a) Promover una oferta formativa suficiente de prevenci髇 de riesgos laborales en los cursos de formaci髇 profesional para el empleo.
• b) Desarrollar acciones formativas en prevenci髇 de riesgos laborales dirigidas a los trabajadores desempleados.
• c) Impulsar un mejor tratamiento de la prevenci髇 de riesgos laborales en la formaci髇 profesional reglada.
• d) Promover acciones para la formaci髇 del personal al servicio de las Administraciones P鷅licas.
• e) Favorecer la formaci髇 preventiva de los Delegados de Prevenci髇 y los miembros de Comit閟 de Seguridad y Salud.
• f) Promover acciones destinadas a reducir el d閒icit de profesionales de prevenci髇 de riesgos laborales de nivel intermedio.
• g) Promover acciones para mejorar el tratamiento de la prevenci髇 de riesgos laborales en la formaci髇 universitaria con car醕ter general y atendiendo a lo preconizado en el marco del Espacio Europeo de Educaci髇 Superior (Declaraci髇 de Bolonia).
• h) Impulsar y desarrollar acciones destinadas a reforzar y actualizar la formaci髇 de los profesionales de la prevenci髇 de riesgos laborales en ejercicio, incluyendo a los especialistas en Medicina del Trabajo.
• i) Fomentar la formaci髇 de posgrado en prevenci髇 de riesgos laborales.

Nota: Este Objetivo Espec韋ico, y las l韓eas de actuaci髇 previstas, pueden experimentar modificaciones a tenor del documento que sobre esta materia se apruebe en desarrollo de la Estrategia Espa駉la de Seguridad y Salud en el Trabajo.

8. Reforzar las instituciones dedicadas a la prevenci髇 de riesgos laborales.

• a) Mejorar las capacidades de respuesta t閏nica de la Direcci髇 General de Seguridad y Salud Laboral para las funciones que tiene asignadas, entre otras, el impulso de esta estrategia, el dise駉 de las actividades concretas que la desarrollan, la ejecuci髇 de algunas de ellas y el seguimiento de todas, la coordinaci髇 t閏nica de los Centros de Prevenci髇 de Riesgos Laborales y el apoyo t閏nico a los servicios de prevenci髇 propios de la Junta de Andaluc韆.
• b) Modificar la actual regulaci髇 de funcionamiento del Consejo Andaluz de Prevenci髇 de Riesgos Laborales, con inclusi髇 de lo concerniente a la homogeneizaci髇 de sus Comisiones Provinciales, su composici髇, funcionamiento y actuaciones.
• c) Promover las acciones orientadas, desde el CAPRL, al desarrollo de actividades institucionales, campa馻s de sensibilizaci髇, organizaci髇 de foros, etc., en el 醡bito de sus competencias.
• d) Promover las acciones dirigidas a continuar el proceso de desarrollo y funcionamiento del Instituto Andaluz de Prevenci髇 de Riesgos Laborales.
• e) Realizar las actuaciones encaminadas a promover que los Centros de Prevenci髇 de Riesgos Laborales dispongan, en cada provincia, de los recursos necesarios para desarrollar las funciones y tareas que tienen encomendadas y las que puedan asumir normativamente.
• f) Realizar las actuaciones encaminadas a intensificar la coordinaci髇 y la cooperaci髇 con la Inspecci髇 de Trabajo y Seguridad Social en materia de prevenci髇 de riesgos laborales, especialmente en la definici髇 de objetivos, criterios y actuaciones de 閟ta, garantizando la consulta y participaci髇 de los agentes econ髆icos y sociales.

9. Mejorar la prevenci髇 de las enfermedades profesionales.

• a) Promover la sustituci髇 de las sustancias qu韒icas m醩 peligrosas: cancer韌enas, mut醙enas y t髕icas para la reproducci髇, de categor韆s 1 y 2, de conformidad con la normativa estatal sobre clasificaci髇, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas.
• b) Impulsar la adopci髇 de medidas preventivas de car醕ter t閏nico en los puestos de trabajo con exposici髇 a agentes qu韒icos.
• c) Favorecer la comprobaci髇 de la eficacia de las medidas t閏nicas mediante medici髇 y valoraci髇 de la exposici髇 a agentes qu韒icos.
• d) Impulsar la investigaci髇 por las empresas de las patolog韆s musculoesquel閠icas de origen profesional, para fundamentar la adopci髇 de medidas preventivas eficaces.
• e) Elaborar y difundir cat醠ogos de buenas pr醕ticas para la prevenci髇 de las patolog韆s musculoesquel閠icas.
• f) Impulsar la adopci髇 de medidas preventivas de car醕ter t閏nico en los puestos de trabajo con exposici髇 a ruido.
• g) Favorecer la comprobaci髇 de la eficacia de las medidas t閏nicas mediante medici髇 y valoraci髇 de la exposici髇 a ruido.
• h) Elaborar y difundir cat醠ogos de buenas pr醕ticas para la prevenci髇 de las patolog韆s asociadas a la exposici髇 a ruido.

5

Desarrollo de la estrategia Los planes de actuaci髇

La Estrategia Andaluza es el marco compartido entre los Interlocutores Econ髆icos y Sociales y la Administraci髇 Andaluza de las pol韙icas de seguridad y salud laboral en el per韔do de su vigencia: 2010-2014. Viene definida por los objetivos, generales y espec韋icos, y las l韓eas de actuaci髇 que se postulan para alcanzarlos.

La concreci髇 de estas l韓eas de actuaci髇 en acciones se llevar� a cabo mediante planes, en general de car醕ter bienal, que, a pesar de constituir la prolongaci髇 natural de la Estrategia y sus instrumentos de desarrollo, se configurar醤 como elementos separados de 閟ta.

Esta doble articulaci髇, por un lado un marco estable de objetivos y l韓eas de actuaci髇 que informa las pol韙icas en el medio plazo, y por otro unos planes de menor recorrido temporal que permitan adaptar las acciones concretas a la evoluci髇 de la realidad a corto plazo, propicia conjugar favorablemente las ventajas de ambas aproximaciones, minimizando sus inconvenientes.

6

Seguimiento de la estrategia

Toda actividad, por bien dise馻da que est�, es decir, por grande que sea la coherencia entre los medios que pone en juego y los fines que se plantea, necesita del seguimiento en el transcurso de su desarrollo, si quiere asegurar la consecuci髇 de los objetivos que persigue.

El Consejo Andaluz de Prevenci髇 de Riesgos Laborales, por medio de su Comisi髇 Permanente, o el 髍gano en el que 閟ta delegue, ser� el encargado del seguimiento de esta Estrategia. A este fin, la Direcci髇 General de Seguridad y Salud laboral presentar� un informe con la informaci髇 disponible y las propuestas de cambio a la mitad de la vigencia de cada plan bienal y otro a su conclusi髇, que, una vez aprobado, constituir� una fuente fundamental para la formulaci髇 del siguiente plan.

A la culminaci髇 del periodo de vigencia de la Estrategia Andaluza de Seguridad y Salud en el Trabajo, y con el mismo procedimiento de seguimiento, se elaborar� un informe final que contemplar�, adem醩 de la informaci髇 relacionada con la ejecuci髇 y eficacia de los planes, el grado en que 閟tos han desarrollado las l韓eas de actuaci髇 previstas en la Estrategia.