Sumario

I

La Disposición Final Quinta de la Ley Foral 12/2006, de 21 de noviembre, del Registro de la Riqueza Territorial y de los Catastros de Navarra faculta de forma expresa al Gobierno de Navarra para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para su desarrollo y ejecución.

El Decreto Foral, además de aprobar el Reglamento en el artículo único, incluye tres Disposiciones transitorias, una derogatoria y dos finales.

El Reglamento de desarrollo se estructura en un Título Preliminar (Disposiciones Generales) y tres Títulos (Título I. De la Conservación del Registro de la Riqueza Territorial; Título II. Acceso, entrega, utilización y certificación de la información contenida en el Registro de la Riqueza Territorial y en los Catastros de Navarra; y Título III. Información gráfica del Registro de la Riqueza Territorial). También se incorpora una Disposición Final.

Característica destacable de la Ley Foral 12/2006, es el grado de densidad normativa con el que se regulan buena parte de las cuestiones en aquélla recogida. Ello determina, en primer lugar, que los Títulos IV y V de aquélla no sean objeto de desarrollo en el presente Reglamento. En segundo lugar, y siguiendo el criterio de evitar la reproducción en las normas reglamentarias de las disposiciones legales, permite incidir tan sólo de manera parcial o puntual sobre aquellas materias que se considera han de ser pormenorizadas u objeto de clarificación. Ello nos lleva a que el texto reglamentario efectúe un desarrollo parcial o fragmentario del texto legal para cuya comprensión inexcusablemente ha de acudirse a éste. Para paliar este inconveniente (continuas idas y vueltas al texto legal para analizar su contenido) se ha tratado de seguir en el Reglamento la sistemática del texto legal y así mismo se ha referenciado en cada artículo del texto reglamentario el precepto legal que es objeto de desarrollo para permitir su comprensión y aplicación por sus destinatarios.

Debe señalarse así mismo que el desarrollo reglamentario de las normas de valoración inmobiliaria es sumamente parco (artículo 23). Ello obedece a que el artículo 23.1 de la Ley Foral 12/2006, reserva al Consejero de Economía y Hacienda la aprobación de aquéllas. Es decir, se habilita legalmente a éste para que, con respeto del marco constituido por las previsiones de valoración inmobiliaria recogidas en el texto legal y de las que ahora se recogen en el Reglamento, aquél dicte una normativa técnica de valoración recogida en un texto único. Tal reserva, ha de entenderse, no es óbice para que en el Reglamento se establezcan las cuestiones fundamentales que han de recoger tales normas generales de valoración inmobiliaria.

Del mismo modo, se realiza un desarrollo reglamentario con una densidad normativa débil o genérica en lo que se refiere a los sistemas de caracterización de unidades inmobiliarias distintos de suelo y subsuelo (actualmente recogidos en el Registro de Riqueza Territorial).

Ha de aclararse así mismo que este Reglamento, de acuerdo con lo establecido en la propia Ley Foral 12/2006, se refiere de forma principal al Registro de la Riqueza Territorial por ser éste la clave del sistema, esto es, el registro dinámico (artículos 2.2; 9.4; Título I, III y IV de dicha Ley Foral) del que se toman los datos básicos por los Catastros. Por tanto, tan sólo el Título Preliminar (en la medida en que, por un lado, el artículo 1.3 de la Ley Foral 12/2006 señala que la Hacienda Tributaria de Navarra establecerá la utilización en los registros administrativos objeto de regulación por aquélla de un mismo sistema de identificación, representación y descripción de los bienes inmuebles; y, por otro, los datos básicos a que se refiere el artículo 3.2 de la Ley Foral 12/2006 han de ser tomados del Registro de la Riqueza Territorial) y el Título II de este Reglamento (por cuanto el régimen de acceso a la información contenida en el Registro y en los catastros -realidad inmobiliaria recogida conforme a un mismo sistema- ha de ser sustancialmente idéntica) son de aplicación directa a los catastros municipales. El resto de las disposiciones se dedican a completar cuestiones que tienen relación directa con el pilar del sistema de información territorial inmobiliaria: el Registro de la Riqueza Territorial.

II

El Capítulo I del Título Preliminar (objeto y ámbito de aplicación) se refiere en primer lugar (artículo 1) al objeto del Reglamento, que no es otro que el desarrollo de la regulación contenida en la Ley Foral 12/2006. A continuación, el artículo 2 contiene la importantísima previsión del ámbito de aplicación. Junto a la lógica declaración de la aplicación del Reglamento al conjunto de los inmuebles y unidades inmobiliarias emplazados en el territorio de la Comunidad Foral de Navarra, se destaca el carácter de inventarios permanentemente actualizados (tal y como prescriben los artículos 2.1 y apartados 3 y 4 del artículo 9 en conexión con el artículo 18.4 a) de la Ley Foral 12/2006). Ello conlleva una destacable distinción (en cuanto se constituyen como instrumento de información inmobiliaria del territorio municipal) respecto del modelo recogido en la normativa anterior, en el que los Catastros se configuraban exclusivamente como unos instrumentos de gestión fiscal, actualizables en cada período impositivo tomando los datos del Registro de la Riqueza Territorial.

A tal fin, se establece que se inscribirán (como prescribe el artículo 1.2 de la Ley Foral 12/2006) los datos necesarios para que la descripción de tales bienes refleje la realidad inmobiliaria conocida por la Administración Pública en cada momento.

El Capítulo II del Título Preliminar se ocupa de la identificación de los bienes inmuebles. Está integrado por tres Secciones dedicadas a los Bienes inmuebles (artículos 4 y 5); a las unidades inmobiliarias de suelo (artículos 6 a 13) y a las unidades inmobiliarias constituidas por elementos del vuelo o subsuelo (artículos 14 y 15).

En lo referente a la Sección 1.ª hay que advertir que la Ley Foral 12/2006 ha acabado con la tradicional distinción existente en esta materia entre inmuebles de naturaleza rústica y urbana por entender que se trata de una distinción un tanto artificial (el inmueble valdrá lo que conforme al conjunto de sus características le otorgue un valor en el mercado) que impide una caracterización ajustada a lo dispuesto en el artículo 15.1 de aquélla. Ello conlleva, si bien con un régimen transitorio, la unificación de tipos de gravamen (artículo 139 Ley Foral 2/1995, de 10 de marzo, de Haciendas Locales de Navarra) de la Contribución Territorial, que se establece bajo el prisma o la perspectiva de una asignación conjunta de los valores del término municipal mediante la futura aprobación por los municipios navarros de Ponencias de Valoración integrales para el conjunto del territorio municipal.

Pues bien, el presente Reglamento se va a ocupar en esta Sección solamente del desarrollo del artículo 14 de Ley Foral 12/2006, que ha de ponerse en relación con la genérica previsión legal de los elementos que a los efectos administrativo-fiscales ostentan naturaleza inmobiliaria (artículo 13.1 de la Ley Foral 12/2006).

Los artículos 4 y 5 del Reglamento tratan, respectivamente, de los elementos constitutivos de los bienes inmuebles o unidades inmobiliarias (definidos en el artículo 14.3 de la Ley Foral 12/2006 y de la referencia identificadora (dando cumplimiento a la remisión reglamentaria, contenida en el artículo 14.5 de la Ley Foral 12/2006, para establecer adicionalmente un identificador propio de cada bien inmueble).

La Sección 2.ª se ocupa de las unidades inmobiliarias de suelo. El artículo 6 (Sistema de recintos) establece tres niveles o grados básicos de división a efectos de delimitación de las unidades inmobiliarias constituidas por suelo. Tales divisiones en el plano parcelario son: el territorio o entidad territorialmente asimilada (configurado en el artículo 7 como recinto de primer grado); el polígono (recogido en el artículo 8 como recinto de segundo grado) y la parcela (definida en el artículo 47.1 de la Ley Foral 12/2006).

El artículo 10 (Delimitación de recintos) establece las reglas para demarcar los recintos básicos en esta materia y que comprenden los polígonos y las parcelas, así como aquellos otros recintos no básicos de división (subparcelas, a que se refiere el artículo 6.3 del Reglamento).

La Sección 3.ª está dedicada a las unidades inmobiliarias constituidas por elementos del vuelo o subsuelo (artículos 14-15).

El artículo 14 (Determinación de las unidades inmobiliarias de vuelo o subsuelo) contiene una previsión genérica relativa a las clases de elementos inmobiliarios de vuelo o subsuelo (vivos o inertes; naturales o artificiales) que pueden constituir tales unidades inmobiliarias.

El artículo 15 (Identificación de las unidades inmobiliarias constituidas por elementos de vuelo o subsuelo) se limita a regular la identificación de tales elementos a través de una referencia única y permanente.

El Capítulo III del Título Preliminar recoge la caracterización de las unidades inmobiliarias (artículos 16 a 18). El artículo 16 (Descripción de los bienes inmuebles) se limita a establecer que la descripción de los inmuebles se realiza a través de las unidades inmobiliarias que los componen. El artículo 17 (Sistemas de caracterización de las unidades inmobiliarias) define tales sistemas y recoge los referentes al suelo, vuelo o subsuelo. No se establece una lista cerrada de sistemas de caracterización sino un marco normativo conforme al que han de ser estos aprobados. Consiguientemente tampoco se detallan los elementos de vuelo o subsuelo a inscribir.

El artículo 18 se dedica a los datos complementarios previstos en el artículo 3.2 de la Ley Foral 12/2006. Vienen a enumerarse, en lista no cerrada, los conceptos que caben ser considerados como tales.

Por último, el Capítulo IV del Título Preliminar regula el procedimiento de calificación y descalificación de bienes especiales.

III

El Título I, referido a la conservación del Registro de la Riqueza Territorial, cuenta con veintisiete artículos (21-47) integrados en tres Capítulos, los cuales completan puntualmente las previsiones del Título I de la Ley Foral 12/2006.

El artículo 21 (Ajustes de oficio) del Reglamento viene a completar la regulación contemplada en el 20.1 de la Ley Foral 12/2006. Perfecciona la delimitación legal del concepto de modificación gráfica significativa contenida en el artículo 20.1 a) de la Ley Foral 12/2006.

También se precisa qué ha de considerarse como ajuste regulado en el artículo 20.1 b) de la Ley Foral 12/2006 y se detalla en dicho precepto el procedimiento a seguir para inscribir cualquier ajuste técnico.

El artículo 22 del Reglamento (Ajustes en virtud de solicitud) viene a desarrollar la regulación contenida en el artículo 20.2 de la Ley Foral 12/2006. La resolución favorable a la solicitud del ajuste técnico dará lugar a la delimitación en el plano parcelario del citado ajuste técnico a realizar por el Servicio de Riqueza Territorial. A tal actuación material técnica seguirá la realización de la exposición pública legalmente prevista.

El artículo 23 (Normas técnicas generales de valoración) está dedicado a las normas técnicas generales de valoración contempladas en el artículo 23.1 de la Ley Foral 12/2006. Se vienen a señalar las líneas generales que ha de recoger esta normativa técnica a aprobar por el Consejero de Economía y Hacienda.

El artículo 24 (Impugnación del valor fijado por la Hacienda Tributaria de Navarra para un bien concreto) se refiere a la impugnación del valor asignado individualmente por la Hacienda Tributaria de Navarra, precisando qué puede ser objeto de recurso.

El artículo 25 (Medios de prueba) enumera los medios de prueba admisibles a efectos de modificación de los datos básicos del Registro de la Riqueza Territorial mediante la tramitación del procedimiento correspondiente.

El artículo 26 (Inscripción de la realidad inmobiliaria resultante de una reordenación jurídica de la propiedad) se dedica a la inscripción de la realidad inmobiliaria resultante de expropiaciones forzosas, concentraciones parcelarias o actuaciones análogas.

El artículo 27 (Identificación o inscripción de varias fincas registrales que integran una parcela) distingue el tratamiento a otorgar a las parcelas que se correspondan con varias fincas registrales en función de si coinciden o no las titularidades del Registro de Propiedad con las obrantes en el Registro de la Riqueza Territorial.

El artículo 28 (Agrupación de parcelas) exige, para la agrupación de varias parcelas preexistentes, un medio probatorio adecuado.

El artículo 29 (Informes favorables para la modificación de inmuebles inscritos como bienes públicos) desarrolla las previsiones recogidas en el artículo 25.3 de la Ley Foral 12/2006, referentes a la evacuación de informes preceptivos favorables.

El artículo 30 (Modificación en virtud de declaración) viene a completar la regulación contenida en el artículo 27 de la Ley Foral 12/2006. Se viene a admitir, a efectos de simplificación de trámites a cumplir por el ciudadano, la declaración efectuada por éste a efectos de liquidación del Impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana.

En el artículo 31 (Modificación a instancia de los Ayuntamientos) se detallan las actuaciones que corresponde tramitar al Ayuntamiento por no constituir modificación gráfica significativa. También se contempla el supuesto de modificaciones relativas a inmuebles de titularidad de persona fallecida.

En el artículo 32 (Modificación directa por la Hacienda Tributaria de Navarra) se refiere a las modificaciones directas de alteraciones de datos básicos a que se refiere el artículo 29.3 de la Ley Foral 12/2006, con obligación de comunicar estas modificaciones a cada ayuntamiento.

El artículo 33 (Modificación en virtud de actuación inspectora de la Hacienda Tributaria de Navarra), señala que las funciones de comprobación e inspección corresponden a la Hacienda Tributaria de Navarra, debiendo comunicarse a los ayuntamientos las modificaciones producidas como consecuencia de esas actuaciones.

El artículo 34 (Modificación gráfica significativa de lindes y superficies de las parcelas) define que ha de entenderse por modificación gráfica significativa aquélla que no se contemple en el artículo 31.1 del presente Reglamento (que determina lo que ha de entenderse por modificación gráfica no significativa), regulándose el procedimiento a seguir.

El artículo 35 (Modificación de titularidad a solicitud del interesado) reproduce para este procedimiento las previsiones recogidas en el precepto anterior. La previsión a destacar se recoge en el apartado primero, que precisa en qué supuestos ha de tramitarse el procedimiento regulado en el artículo 32 de la Ley Foral 12/2006: cuando la titularidad que se pretende inscribir se base en un título distinto de aquél que aparece inscrito

El artículo 36 (Ponencias de Valoración) se refiere a los parámetros técnicos, distintos a los parámetros generales de valoración recogidos en el artículo 23.2 de la Ley Foral 12/2006, que se podrán adoptar a la hora de confeccionar las Ponencias de Valoración.

El artículo 37 (Iniciación del procedimiento de revisión de Ponencias de Valoración municipal y designación de representantes) desarrolla puntualmente la regulación contenida en el artículo 36 de la Ley Foral 12/2006. Recoge la forma de iniciación del procedimiento, refiriéndose también a la designación de los representantes municipales y de los representantes de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra, así como a las funciones que desempeñan los representantes de la Administración de la Comunidad Foral en la Comisión Mixta.

En el artículo 38 (Iniciación del procedimiento de aprobación de Ponencias de Valoración Supramunicipal y designación de representantes), se prevé que los ayuntamientos lo soliciten. Se producirá la incorporación de las determinaciones propias de la Ponencia Supramunicipal al contenido de las respectivas Ponencias de Valoración de los Municipios afectados.

El artículo 39 (Constitución de la Comisión Mixta), constituye una mera disposición clarificadora de los supuestos recogidos legalmente en que se produce la constitución de aquélla.

En el artículo 40 (Régimen de funcionamiento), se regulan las funciones del Presidente, Secretario y miembros de la Comisión; el quórum necesario para la válida celebración de las sesiones, los supuestos de sustitución y otras cuestiones de funcionamiento.

En el artículo 41 (Actuación de la Comisión Mixta), se atribuye a ésta la función de fijación del contenido definitivo del texto, con la tramitación de las alegaciones que se hubieren formulado.

El artículo 42 (Tramitación y aprobación por el Servicio de Riqueza Territorial de Ponencias de Valoración Municipales elaboradas por subrogación) completa y clarifica la previsión recogida en el artículo 36.9 de la Ley Foral 12/2006. Se recogen las actuaciones a practicar por la Hacienda Tributaria de Navarra, una vez elaborado el proyecto por subrogación y en el supuesto de que el Ayuntamiento no prosiguiera con la tramitación establecida en el apartado cuarto del precepto legal.

El artículo 43 (Impugnación de la Ponencia de Valoración), concreta la documentación a aportar para la viabilidad de la impugnación y la eventual rectificación de la Ponencia.

El artículo 44 (Registro de las Ponencias de Valoración), desarrolla el artículo 39 de la Ley Foral 12/2006.

Los artículos 45 a 47 regulan el procedimiento de fijación, modificación y actualización del valor individual de los bienes especiales. El artículo 45 regula el procedimiento de valoración, el artículo 46 el del modificación del valor por alteración de sus características y el 47 el de actualización de su valor.

IV

El Título II regula el acceso, entrega, utilización y certificación de la información contenida en el Registro de la Riqueza Territorial y en los Catastros. Está formado por siete artículos (48-54), incardinados en dos Capítulos.

El Capítulo I (Acceso a la Información) viene a completar parcialmente cuestiones recogidas en el Capítulo I del Título II de la Ley Foral 12/2006 (materia que ha de ser regulada mediante ley formal, en lo que se refiere a datos de personas físicas, por exigencia del artículo 11 de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de carácter personal).

El artículo 48 se refiere al acceso a la información protegida sin consentimiento del titular inscrito y viene a completar las previsiones recogidas en el artículo 43.1 de la Ley Foral 12/2006.

El artículo 49 (acceso a la información protegida del Registro de la Riqueza Territorial por entes legitimados en el ejercicio de sus funciones) completa la regulación contenida en el artículo 44.3 de la Ley Foral 12/2006, recogiendo expresamente la autorización del acceso a través de bases de datos para aquellos entes que precisen no una información no específica o puntual en un caso concreto sino una información masiva y con carácter continuo o periódico para el correcto desempeño de sus funciones públicas.

El artículo 50 concreta la forma en que los titulares pueden ejercitar el control a los accesos realizados a sus datos protegidos que establece el artículo 44.6 de la Ley Foral 12/2006, de 21 de noviembre.

El Capítulo II (Certificados y documentos acreditativos de la información) está integrado por cuatro artículos y desarrolla el Capítulo II del Título II de la Ley Foral 12/2006, de 21 de noviembre. Hace referencia a la representación en la cédula parcelaria de bienes no ligados a una única parcela, a la expedición de cerificados de inexistencia de titularidad inscrita, a las certificaciones expedidas por Ayuntamientos de información obrante en el Registro de la Riqueza Territorial y a la identificación de inmuebles por Administraciones Públicas.

V

El Título III está dedicado a la información gráfica del Registro de la Riqueza Territorial y está constituido por cinco artículos incardinados en dos Capítulos y que vienen a completar la escueta regulación recogida en el artículo 49 de la Ley Foral 12/2006, precisando cómo se realiza esa representación gráfica, y ocupándose, además, de la actualización de dicha información gráfica, de la información gráfica complementaria, de la adopción de nuevos sistemas de proyección geográfica o alteración de las redes geodésicas y de la adaptación de la información gráfica a actuaciones sectoriales de incidencia supramunicipal.

En su virtud, de conformidad con el dictamen del Consejo de Navarra, a propuesta del Consejero de Economía y Hacienda, y de conformidad con la decisión adoptada por el Gobierno de Navarra en sesión celebrada el día veintidós de septiembre de dos mil ocho,

DECRETO:

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

DISPOSICIONES FINALES