DECRETO 31/2010, de 12 de febrero, del Consell, por el que se aprueba el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Sistema de Zonas Húmedas del Sur de Alicante.

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DECRETO 31/2010, de 12 de febrero, del Consell, por el que se aprueba el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Sistema de Zonas Húmedas del Sur de Alicante.

Ficha:

Órgano CONSELLERIA DE MEDIO AMBIENTE, AGUA, URBANISMO Y VIVIENDA
Publicado en DOCV núm. 6207 de 16 de Febrero de 2010
Vigencia desde 17 de Febrero de 2010

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Sumario

Norma afectada por

PREÁMBULO

En las comarcas suralicantinas del Baix Vinalopó y la Vega Baja, la peculiar configuración geológica y geomorfológica y la prolongada historia de ocupación humana han confluido durante siglos para dar lugar a un sistema de zonas húmedas que constituye, en conjunto, una de las áreas de mayor valor ambiental y paisajístico de la Comunitat Valenciana y de todo el Mediterráneo occidental. La progresiva modificación antrópica de las depresiones endorréicas que ocupan sectores importantes de este territorio, así como de la extensa zona de humedales asociada a las desembocaduras del Vinalopó y el Segura (conocida como Albufera d'Elx) ha acabado generando un complejo mosaico territorial en el que los cultivos de regadío (y, más recientemente, los desarrollos urbanísticos) alternan con depresiones inundadas, saladares y marjales que, en la mayor parte de los casos, se encuentran directamente relacionadas bien con los propios cultivos -respecto a los que actúan como embalses de agua para el riego-, bien con otros usos humanos, como las explotaciones salineras. La presencia permanente de agua más o menos salina en un contexto marcadamente semiárido no solamente ha permitido la existencia en la zona de una gran variedad de hábitats naturales de excepcional importancia, sino que condiciona también la presencia de una ornitofauna de relevancia internacional, representada por multitud de especies nidificantes o hibernantes.

Así, se ha denominado Sistema de Zonas Húmedas del Sur de Alicante al conjunto formado por las lagunas del Fondo, Santa Pola y La Mata y Torrevieja. Las lagunas del Fondo y Santa Pola se localizan entre las cuencas del río Segura (Vega Baja) y la del río Vinalopó (Bajo Vinalopó), que son los principales cursos de agua que circulan por la región. Las lagunas de La Mata y Torrevieja, a su vez, están limitadas hidrográficamente al N por la cuenca del río Segura y al S y SO por el acuífero del Campo de Cartagena.

Constituyen cuencas donde van a drenar las ramblas y barrancos de los relieves periféricos, que se caracterizan por tener un funcionamiento temporal y por su escaso desarrollo dada la suave pendiente de la zona, y en las que artificialmente existe toda una serie de canales y balsas destinadas al riego, tales como el Assarb de Dalt, el del Robatori o el Assarb Ample, que tras atravesar el Fondo, atraviesa la salina de Santa Pola, los embalses reguladores de riego, denominados de Poniente y de Levante en el Fondo, o el Canal de Las Salinas que comunica la laguna de La Mata y de Torrevieja.

La vegetación existente en la zona es característica de ambientes con condiciones de sequía extrema y suelos con elevada salinidad. Así, las principales formaciones vegetales son las acuáticas (clases Lemnetea, Ruppietea y Potamtetea), los saladares, típicos mediterráneos con especies y agrupaciones características y con gran cantidad de endemismos, como es el caso del Limonium caesium exclusivo del sudeste ibérico, o el escasísimo senecio marino (Senecio auricula) en los abardinales de La Mata y Torrevieja, la vegetación palustre, que se distribuye de forma muy diferente según las distintas zonas que abarca el ámbito del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN), y los carrizales y juncales. También está presente en la franja que se extiende desde la Torre del Pinet hasta la altura de la Casa de la Albufera en Santa Pola, vegetación dunar, y en las bandas más externas a los saladares aparecen los matorrales en los que se implanta una interesantísima comunidad vegetal, constituída por las halonitrófilas.

La gran diversidad de ambientes presentes en las lagunas (medio acuático, salinas, terrestre e incluso costero) es uno de los condicionantes que favorecen la gran riqueza faunística de estas zonas. La avifauna se considera el grupo más importante de los componentes de la zoocenosis de esta zona, destacando el importante papel de estos parajes como zona de acogida para las aves acuáticas. Destacan especies como la cerceta pardilla (Marmaronetta angustirostris), la malvasía cabeciblanca (Oxyura leucocephala), también, aunque de forma escasa, el tarro blanco (Tadorna tadorna) o el flamenco (Phoenicopterus ruber). Desde un punto de vista faunístico y zoogeográfico, es muy importante también la presencia del fartet (Aphanius iberus), endemismo íbero-magrebí. Cabe destacar que existen tres zonas de especial protección para las aves: El Hondo, Salinas de Santa Pola y Lagunas de La Mata y Torrevieja.

Existen un total de ocho microrreservas vegetales incluidas en el ámbito del PORN. Además, cuatro zonas húmedas catalogadas se ubican dentro de este ámbito, e incluso engloba tres espacios naturales incluidos en la lista aprobada por la Decisión de la Comisión, de 19 de julio de 2006, por la que se adopta, de conformidad con la LE0000158625Directiva 92/43/CEE, del Consejo, la lista de lugares de importancia comunitaria de la región biogeográfica mediterránea, éstos concretamente son el LIC el Fondo de Crevillent-Elx, el LIC les Salines de Santa Pola y el LIC les Llacunes de La Mata y Torrevieja.

En cuanto a los restos patrimoniales, tienen gran importancia en la zona llegando a considerarse como un recurso natural más, dada la importancia antrópica histórica que ha ido influyendo y modelando la zona. Existen numerosos elementos hidráulicos de interés, aljibes, ermitas y otros elementos entre los que cabe citar, a modo de ejemplo la Torre del Tamarit, ubicada en las Salinas de Santa Pola.

Los parques naturales del Fondo de Crevillent-Elx, las Lagunas de La Mata y Torrevieja y les Salines de Santa Pola representan sin duda elementos capitales y bien conocidos en este sistema territorial. Declarados como Parajes Naturales de la Comunitat Valenciana, respectivamente, por los Decretos 187/1988, 189/1988 y LE0000036933190/1988, de 12 de diciembre, del Consell, estos espacios fueron reclasificados como Parques Naturales al amparo de la LE0000014535disposición adicional segunda de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de la Generalitat, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana. La ordenación de los tres espacios se sustanció a través de los respectivos Planes Rectores de Uso y Gestión, aprobados por los LE0000014647Decretos 202/1994, de 13 de septiembre, por el que se aprobó el Plan Rector de Uso y Gestión del Paraje Natural de la Comunitat Valenciana de les Salines de Santa Pola; 232/1994, de 8 de noviembre, por el que se aprueba el Plan Rector de Uso y Gestión del Paraje Natural de la Comunitat Valenciana del Fondo, y 49/1995, de 22 de marzo, por el que se aprobó el Plan Rector de Uso y Gestión del Paraje Natural de la Comunitat Valenciana de las Lagunas de la Mata y Torrevieja, todos ellos del Consell.

La declaración de los tres espacios naturales protegidos con anterioridad a la promulgación de la LE0000018185Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, es la causa de que ninguno de ellos cuente en la actualidad con un Plan de Ordenación de los Recursos Naturales, figura que, según la mencionada Ley, representa el instrumento básico para adecuar la gestión de los recursos naturales, y en especial, de los espacios naturales y de las especies a proteger. Se trata de espacios naturales protegidos a los que les es de aplicación lo establecido en la LE0000014535disposición transitoria segunda de la Ley 11/1994, según la cual, la elaboración y aprobación de los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales de los parque naturales que gocen de la condición de espacio natural protegido en el momento de entrada en vigor de esta Ley, se llevará a cabo con ocasión de la revisión de los planes especiales o planes rectores.

La LE0000014535Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de la Generalitat, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana, contempla la figura de Plan de Ordenación de los Recursos Naturales como instrumento específico para la ordenación de estos recursos en el territorio valenciano, estableciendo, en sus artículos 32 a 36, las características, alcance, contenido y tramitación de estos planes, los cuales son aprobados por Decreto del Consell. De acuerdo con ello, en el marco de la LE0000252766Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, y con la finalidad específica de habilitar un mecanismo para la ordenación, la gestión racional, la conservación, la mejora y el uso racional de los valores ambientales, paisajísticos y culturales antes descritos, la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda ha promovido la elaboración y tramitación del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Sistema de Zonas Húmedas del Sur de Alicante, en un ámbito territorial que afecta a los términos municipales de Torrevieja, San Miguel de Salinas, Los Montesinos, Rojales, Guardamar del Segura, Dolores, Catral, Crevillent, Elche y Santa Pola.

El Consejo Asesor y de Participación de Medio Ambiente de la Comunitat Valenciana ha emitido informe favorable sobre el proyecto de Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Sistema de Zonas Húmedas del Sur de Alicante.

Por todo ello, cumplidos los trámites procedimentales previstos en el artículo 43 de la Ley del Consell, a propuesta del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda y previa deliberación del Consell, en la reunión del día 12 de febrero de 2010,

DECRETO

Artículo único Aprobación del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Sistema de Zonas Húmedas del Sur de Alicante

1. Se aprueba el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Sistema de Zonas Húmedas del Sur de Alicante, en cumplimiento de lo dispuesto en los LE0000014535artículos 32 y siguientes de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de la Generalitat, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana.

2. Como anexo I del presente Decreto se recoge la parte normativa del Plan.

3. Como anexo II del presente Decreto se recoge la delimitación del ámbito del Plan.

4. Como anexo III del presente Decreto se recoge la zonificación gráfica.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera Declaración de proyecto medioambiental estratégico

De acuerdo con lo que se establece en el artículo 13.6.f).1 de la LE0000203202Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, en la redacción dada por el LE0000223076artículo 115 de la Ley 14/2005, de 23 de diciembre, de la Generalitat, de Medidas Fiscales, de Gestión Financiera y Administrativa, y de Organización de la Generalitat, el Consell aprobará, mediante Acuerdo, la declaración del presente Plan como proyecto medioambiental estratégico.

A tal efecto, la totalidad del ámbito territorial afectado por el Plan (incluyendo en el mismo tanto los espacios naturales protegidos como sus áreas de amortiguación de impactos) tendrá carácter preferente en cuanto a lo dispuesto en el mencionado LE0000203202artículo 13.6 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, por referencia a las cesiones gratuitas a la administración de suelo no urbanizable protegido en una superficie igual a la afectada por cualquier clasificación de suelo no urbanizable a suelo urbanizable.

Véase Acuerdo [COMUNIDAD VALENCIANA] 12 febrero 2010, del Consell, de declaración del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Sistema de Zonas Húmedas del Sur de Alicante como proyecto medioambiental estratégico («D.O.C.V.» 16 febrero).

Segunda Sobre los límites de los espacios naturales protegidos incluidos en el ámbito territorial del PORN

Los Planes Rectores de Uso y Gestión podrán establecer aquellas correcciones puntuales de la delimitación de los espacios naturales protegidos incluidos en el ámbito del presente PORN cuando de las descripciones incluidas en los documentos de declaración de los mismos se deriven imprecisiones o ambigüedades que dificulten la aplicación de las disposiciones dirigidas a la conservación de los mismos. Sin perjuicio de la tramitación que, en base a la legislación vigente, deba aplicarse para dar validez definitiva a dichas adecuaciones, las eventuales alteraciones de límites que se produjeran como consecuencia de dicha tramitación no se considerará modificación o alteración del presente PORN.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera Construcciones y actividades fuera de ordenación

Aquellas construcciones y actividades existentes a la entrada en vigor del presente PORN y que no resulten compatibles con las determinaciones contenidas en el mismo quedarán, a los efectos ambientales, bajo la consideración de fuera de ordenación.

Segunda Sobre la adaptación de los instrumentos de ordenación territorial o física al presente PORN

Los instrumentos de ordenación territorial o física existentes que resulten contradictorios con el presente PORN deberán adaptarse a éste en la primera revisión o modificación que se realice desde su entrada en vigor. En tanto la adaptación no tenga lugar, las determinaciones del PORN se aplicarán prevaleciendo sobre los instrumentos de ordenación territorial o física, siempre que supongan un mayor nivel de protección sobre los valores y elementos objeto del Plan.

DISPOSICIONES FINALES

Primera Facultativa

Se faculta al conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, en el ámbito de sus atribuciones, para dictar las disposiciones y adoptar las medidas precisas para el cumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto.

Segunda Entrada en vigor

El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.

Valencia,

12 de febrero de 2010

El president de la Generalitat,

FRANCISCO CAMPS ORTIZ

El conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda,

JUAN GABRIEL COTINO FERRER