Sumario

V閍se la Res. de 28 de mayo de 2015, del Congreso de los Diputados, por la que se ordena la publicaci髇 del Acuerdo de convalidaci髇 del R.D.-ley 6/2015, de 14 de mayo, por el que se modifica la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine, se conceden varios cr閐itos extraordinarios y suplementos de cr閐itos en el presupuesto del Estado y se adoptan otras medidas de car醕ter tributario (獴.O.E.� 4 junio).

I

La Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine, a鷑a en su articulado la dimensi髇 dual de la actividad cinematogr醘ica y audiovisual: si por una parte pondera su valor cultural como expresi髇 de la creatividad, la identidad y la diversidad de nuestra sociedad y nuestro pa韘, por otra dedica parte fundamental de sus previsiones a la ordenaci髇 de los recursos econ髆icos privados y p鷅licos que moviliza como sector productivo de creciente importancia estrat間ica.

En esta dimensi髇 econ髆ica, la ley incide en el r間imen jur韉ico de los agentes implicados en la industria (producci髇, distribuci髇 y exhibici髇), sin obviar la necesaria aplicaci髇 de los principios de la libre competencia y la consiguiente limitaci髇 del impacto que la extensa bater韆 de medidas de fomento que regula la propia ley puede producir en la generaci髇 del valor de mercado del producto cinematogr醘ico y audiovisual. El factor cultural condiciona la regulaci髇 que la ley aprueba para los diversos aspectos econ髆icos propios de la actividad cinematogr醘ica y audiovisual, singulariz醤dola respecto a otros sectores econ髆icos en los que la presencia de las pol韙icas de est韒ulo y protecci髇 no es tan fundamental como en 閟ta.

En este contexto, en el que existe fundamento para intervenir normativamente en los elementos econ髆icos de esta actividad, fomentando el fortalecimiento del tejido industrial, financiando su desarrollo o facilitando la comercializaci髇 del producto cinematogr醘ico y audiovisual, el legislador debe buscar un necesario y permanente equilibrio que adapte las reglas que encauzan y fomentan la actividad cinematogr醘ica a los cambios sustanciales del entorno econ髆ico y a la propia actualizaci髇 de las reglas generales que lo configuran. Son algunos de esos cambios y el relato emp韗ico de la crisis econ髆ica los que, transcurridos siete a駉s desde su entrada en vigor, justifican la modificaci髇 de la ley que ahora se aprueba y los que han supuesto su actualizaci髇 reciente.

As�, si el Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobaci髇 de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, actualiz� y ajust� la Ley del Cine a las exigencias de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garant韆 de la unidad de mercado, que exige una evaluaci髇 y revisi髇 permanente de los medios de intervenci髇 de las Administraciones P鷅licas para garantizar el libre acceso al mercado y la igualdad en el ejercicio de las actividades econ髆icas en todo el territorio nacional, y la Ley 27/2014, de 27 de noviembre, del Impuesto sobre Sociedades ha redise馻do el sistema de deducciones para las inversiones en producciones cinematogr醘icas, la modificaci髇 que ahora se aprueba completa este proceso de adaptaci髇 en un doble sentido.

Por una parte, se ajusta el sistema de ayudas a la cinematograf韆 y al audiovisual a la 獵omunicaci髇 de la Comisi髇 sobre la Ayuda estatal a las obras cinematogr醘icas y otras producciones del sector audiovisual�, publicada en el 獶iario Oficial de la Uni髇 Europea� de 15 de noviembre de 2013, principal instrumento normativo que actualmente ordena y limita los mecanismos excepcionales que la mayor parte de los pa韘es europeos han aprobado para apoyar la industria de su sector cinematogr醘ico, en cuanto puedan calificarse como ayudas que afecten a las reglas de la competencia o distorsionen las reglas del mercado interior.

Por otra, condicionada por la propia evoluci髇 de la actividad cinematogr醘ica y de los recursos p鷅licos disponibles para apoyar el sector en los 鷏timos a駉s, esta ley identifica y configura nuevos instrumentos de apoyo a las pol韙icas p鷅licas de fomento e incentivo de la actividad cinematogr醘ica. Si en el escenario inmediatamente posterior a su entrada en vigor, tanto el n鷐ero de producciones cinematogr醘icas estrenadas, en particular de largometrajes, como las propias dotaciones de las diferentes l韓eas p鷅licas de ayudas mantuvieron una l韓ea ascendente permanente que se apoy� en el ciclo expansivo de la econom韆 espa駉la y en la reducci髇 de los costes de producci髇 por el desarrollo tecnol骻ico y la digitalizaci髇 intensiva, en los 鷏timos a駉s, sin embargo, los resultados econ髆icos agregados del sector expresan un retroceso exponencial paralelo a la evoluci髇 de la actividad econ髆ica general, al tiempo que las exigencias de la consolidaci髇 fiscal imponen una revisi髇 de la eficacia y la eficiencia de los diferentes reg韒enes de ayuda administrados por el Instituto de la Cinematograf韆 y de las Artes Audiovisuales as� como de la efectividad de los instrumentos que permiten su gesti髇.

En este sentido, la modificaci髇 de la ley que ahora se aprueba responde a la exigencia de seguimiento y adecuaci髇 de las diferentes l韓eas de apoyo y fomento que ya prev� el texto original de la ley en su disposici髇 adicional quinta, y que lleva a mantener ahora en su articulado las l韓eas de ayuda preexistentes pero modifica las ayudas a la producci髇 de largometrajes para empresas productoras, las m醩 importantes desde el punto de vista de su cuant韆, mediante la introducci髇 de una nueva l韓ea de ayudas anticipadas a la producci髇 de largometrajes que sustituye y elimina las ayudas a la amortizaci髇 hasta ahora predominantes. Adem醩, la ley busca mejorar la eficacia en el uso de los recursos p鷅licos dedicados al fomento de la cinematograf韆 al contemplar la posibilidad de que las diferentes l韓eas de ayudas queden configuradas como reembolsables para los supuestos en los que las actuaciones financiadas hayan obtenido resultados positivos para los beneficiarios.

La nueva l韓ea de ayudas a la producci髇 de largometrajes permitir� la financiaci髇 progresiva de las producciones cinematogr醘icas durante su desarrollo, eliminando las debilidades del sistema de amortizaci髇 vigente hasta ahora que, al estar configurado a trav閟 de ayudas posteriores al estreno de la pel韈ulas y depender del n鷐ero de espectadores y la recaudaci髇 obtenida, ha generado importantes incertidumbres en las posibilidades de financiaci髇 de la producci髇 de largometrajes y una dependencia cr韙ica de los productores respecto de los cr閐itos anuales aprobados para las ayudas a la amortizaci髇 en los Presupuestos Generales del Estado, que en la pr醕tica han funcionado m醩 como una garant韆 para la financiaci髇 de los costes de los largometrajes que como instrumentos de fomento. Adem醩, frente al automatismo de las ayudas a la amortizaci髇, la concesi髇 de estas nuevas ayudas anticipadas se realizar� por aplicaci髇 de criterios objetivos en cuya determinaci髇 se atender�, entre otros aspectos, a la solvencia t閏nica del beneficiario, a la viabilidad econ髆ica y financiera del proyecto, a su difusi髇, su relevancia cultural espa駉la y europea, su car醕ter innovador as� como al impacto socioecon髆ico de la inversi髇 esperada en Espa馻.

Adem醩 de estos cambios, la modificaci髇 de la ley sirve para introducir algunas actualizaciones y mejoras t閏nicas relacionadas con la calificaci髇 de las pel韈ulas, la coordinaci髇 del sistema de ayudas con el nuevo r間imen de incentivos fiscales y el r間imen sancionador.

La extraordinaria y urgente necesidad en la adopci髇 de estas disposiciones modificativas de la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine, se produce por la concurrencia de tres factores que motivan su tramitaci髇 como real decreto-ley.

En primer lugar, por la necesaria implantaci髇 y puesta en funcionamiento del nuevo sistema de financiaci髇 de las medidas de apoyo a la Cinematograf韆 desde el inicio de 2016, ante la pr醕tica paralizaci髇 del acceso de las empresas productoras a los mecanismos de obtenci髇 de cr閐ito y financiaci髇 que hasta ahora se soportaba en la regularidad de las ayudas a la amortizaci髇. Esta situaci髇 ha acentuado las debilidades estructurales del tejido industrial del sector cinematogr醘ico espa駉l, lastrado por el peque駉 tama駉 de sus empresas, su baja producci髇 media, su subcapitalizaci髇 cr髇ica y el consiguiente elevado grado de dependencia de las ayudas p鷅licas y de la financiaci髇 de terceros. Y la consecuencia derivada de este enervamiento del sector, ha sido el acrecentamiento de los problemas para la promoci髇 nacional e internacional de las pel韈ulas producidas, que en los 鷏timos a駉s han acelerado las tasas negativas en la recaudaci髇 media obtenida por cada pel韈ula, as� como el descenso en el n鷐ero medio de espectadores, en un contexto cada vez m醩 complejo para competir con las producciones cinematogr醘icas no europeas, respaldadas por una industria muy potente tanto en la producci髇 como en la distribuci髇 de los largometrajes. Con la implantaci髇 del nuevo modelo se incide en uno de los elementos m醩 sensibles por su car醕ter estructural y que de manera m醩 eficaz puede contribuir a cambiar esta tendencia. La nueva l韓ea de ayudas que desde 2016 se configura como el principal instrumento de fomento para la producci髇 de largometrajes, se ha dise馻do para acompa馻r la producci髇 desde sus comienzos, con proyecci髇 plurianual, y con mecanismos mejor adaptados a las necesidades de financiaci髇 del sector y jur韉icamente m醩 seguros, lo que facilitar� la aplicaci髇 m醩 r醦ida y eficiente de los recursos p鷅licos en apoyo de un sector en riesgo cierto de colapso en el desarrollo de su actividad a corto plazo.

Por otra parte, la introducci髇 de las nuevas reglas contempladas en la 獵omunicaci髇 de la Comisi髇 sobre la Ayuda estatal a las obras cinematogr醘icas y otras producciones del sector audiovisual�, de noviembre de 2013, exigen una revisi髇 de alguna de las condiciones previstas en la ley y que son inicialmente contradictorias con el nuevo esquema de ayudas de Estado al sector. La modificaci髇 propuesta ajusta la ley a este nuevo esquema y permite que las medidas de fomento que se convoquen desde su entrada en vigor cumplan con los nuevos requisitos, especialmente aquellas que extienden m醩 all� del plazo de adaptaci髇 normativa contemplado por la Comisi髇 europea y que finaliza el 15 noviembre de 2015.

En 鷏timo lugar, en la l韓ea de las limitaciones establecidas por la normativa de la Uni髇 Europea en materia de intensidad m醲ima de ayudas a la producci髇 en el sector cinematogr醘ico, resulta imprescindible que los instrumentos que contempla la Ley para controlar y coordinar la potencial aplicaci髇 simult醤ea de los incentivos fiscales, aprobados por la Ley 27/2014, de 27 de noviembre, del Impuesto sobre Sociedades, y las subvenciones de la Ley del Cine, puedan aplicarse en el per韔do impositivo en el que entrar� en vigor el nuevo r間imen tributario en materia de Sociedades.

II

El presente real decreto-ley tiene como segunda finalidad la concesi髇 de varios cr閐itos extraordinarios y suplementos de cr閐ito en el Presupuesto del Estado, en concreto en el presupuesto de los Ministerios de Hacienda y Administraciones P鷅licas, del Interior, de Fomento, de Educaci髇, Cultura y Deporte, de Industria, Energ韆 y Turismo, de Agricultura, Alimentaci髇 y Medio Ambiente y de Econom韆 y Competitividad y en la Secci髇 relativa a 玂tras Relaciones Financieras con Entes Territoriales�:

En primer lugar se conceden cr閐itos extraordinarios en la Secci髇 32 玂tras relaciones financieras con Entes Territoriales�, por importe total de 168.563.730,78 euros, en aplicaci髇 del Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre, para la concesi髇 de subvenciones destinadas a la financiaci髇 de inversiones de varias Comunidades Aut髇omas.

Con el Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las comunidades aut髇omas y entidades locales y otras de car醕ter econ髆ico, se crearon nuevos mecanismos que permiten compartir entre todas las Administraciones los ahorros financieros alcanzados por el Tesoro P鷅lico, continuar apoyando a las Administraciones con mayores dificultades de financiaci髇 e impulsar a aquellas que han cumplido con los objetivos de estabilidad presupuestaria. Entre estos nuevos mecanismos est� el compartimento Facilidad Financiera del Fondo para la Financiaci髇 a Comunidades Aut髇omas.

Asimismo, entre las medidas contempladas en dicho real decreto-ley, el apartado tercero de la disposici髇 adicional octava, establece que 玡l Gobierno promover�, dentro de las disponibilidades presupuestarias, la concesi髇 de incentivos a las Comunidades Aut髇omas que no hayan estado adheridas al Fondo de Liquidez Auton髆ico y que se adhieran al compartimento Facilidad Financiera, y que cumplan con los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda, con el fin de que los menores recursos consecuencia de la devoluci髇 en 2015 de las cantidades aplazadas por las liquidaciones negativas del sistema de financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas de r間imen com鷑 de 2008 y 2009 no supongan una menor capacidad de inversi髇 de estas Comunidades�.

El presente real decreto-ley tiene como finalidad establecer los elementos habilitantes necesarios para el desarrollo operativo de tales incentivos. La adhesi髇 a la Facilidad Financiera se previ� como un mecanismo voluntario previa solicitud de la comunidad aut髇oma conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 17 y la disposici髇 adicional sexta del citado Real Decreto-ley 17/2014. Una vez completado el plazo establecido para la solicitud de la adhesi髇, se ha constatado que las comunidades aut髇omas beneficiarias son Galicia, La Rioja, y Castilla y Le髇, por ser las 鷑icas que cumplen todos los requisitos establecidos en la misma.

El art韈ulo 2 del presente real decreto-ley establece el incentivo para cada una de las comunidades aut髇omas citadas consistentes en la subvenci髇 de capital por el importe de las cuotas de devoluci髇 correspondientes a 2015 de las liquidaciones negativas de 2008 y 2009 aplazadas a las citadas comunidades aut髇omas que ser� destinada a la financiaci髇 de inversiones de la comunidad para que, de este modo, dicha devoluci髇 no suponga una menor capacidad de inversi髇 de tales comunidades, conforme a lo establecido en la citada disposici髇 adicional 8.3 del Real Decreto-ley 17/2014.

A efectos de poder dar cumplimiento a dicho mandato, el art韈ulo 2 habilita mediante un cr閐ito extraordinario por un importe total de 168.563.730,78 euros consignados en la Secci髇 32 玂tras relaciones financieras con entes territoriales� de los Presupuestos Generales del Estado, las dotaciones presupuestarias necesarias para su instrumentaci髇 que se formalizar醤 mediante convenios de colaboraci髇 entre la Administraci髇 General del Estado y las comunidades aut髇omas beneficiarias.

La disposici髇 adicional 8.3 del Real Decreto-ley 17/2014 se fij� como una medida dirigida a aquellas Comunidades Aut髇omas que se adhieran a la Facilidad Financiera; en el momento de la aprobaci髇 del real decreto-ley, no se conoc韆n las comunidades aut髇omas a las que resultar韆 de aplicaci髇, dado que el acceso a dicha Facilidad fue dise馻do como un mecanismo de adhesi髇 voluntaria basado en las ventajas financieras que su propio esquema de funcionamiento supone para las comunidades aut髇omas. era necesario, por tanto, que las comunidades solicitaran la adhesi髇 al mecanismo y se verificara el cumplimiento de los requisitos para esta.

En el momento presente, una vez realizados los procedimientos de adhesi髇 a la Facilidad Financiera y despejada, en consecuencia, la inc骻nita de las comunidades aut髇omas finalmente beneficiarias, no procede demorar m醩 la puesta en marcha de los incentivos de la Disposici髇 adicional 8.3; el pleno desarrollo a nivel operativo de los mismos es imprescindible para poder dotar a las Administraciones P鷅licas implicadas de la certidumbre jur韉ica y financiera necesaria que posibilite una planificaci髇 financiera, tesorera y presupuestaria m醩 eficiente, orientada al cumplimiento de sus respectivos objetivos de estabilidad, deuda y regla de gasto, y para la adopci髇, para ello, de decisiones en 醡bitos diversos que requieren, conforme a principios de buena gesti髇 financiera, un margen temporal amplio a lo largo del ejercicio presupuestario para su adecuada planificaci髇 y ejecuci髇.

En segundo lugar, se procede a la concesi髇 de un suplemento de cr閐ito por importe de 17.817.735.446,48 euros en el presupuesto del Ministerio de Hacienda y Administraciones P鷅licas de acuerdo con lo previsto en el Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las comunidades aut髇omas y entidades locales y otras de car醕ter econ髆ico y en aplicaci髇 del art韈ulo 55 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

El Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las comunidades aut髇omas y entidades locales y de otras de car醕ter econ髆ico, crea en su art韈ulo 6.1, el Fondo de Financiaci髇 a Comunidades Aut髇omas con naturaleza de fondo sin personalidad jur韉ica de los previstos en el art韈ulo 2.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, con la finalidad de garantizar la sostenibilidad financiera de las Comunidades Aut髇omas adheridas.

La disposici髇 adicional quinta del citado real decreto-ley, establece una aportaci髇 patrimonial desde el Presupuesto del Estado al Fondo de Financiaci髇 a Comunidades Aut髇omas que se fija para el a駉 2015 en 38.869 millones de euros. Esta cantidad ha sido cubierta parcialmente mediante una transferencia de cr閐ito por importe de 20.000 millones de euros. Por otra parte, por Acuerdo de la Comisi髇 Delegada del Gobierno para Asuntos Econ髆icos de 19 de febrero de 2015 se ha establecido que los recursos del 2014 procedentes de las amortizaciones de las operaciones de cr閐ito concertadas por las comunidades aut髇omas con cargo al Fondo de Financiaci髇 de Pagos a Proveedores 2, pendientes de ingreso en el Tesoro P鷅lico por importe de 1.051.264.553,52 euros se destinen a financiar las operaciones de cr閐ito a suscribir con las comunidades aut髇omas en 2015, con cargo al Fondo de Financiaci髇 a Comunidades Aut髇omas, por lo que las necesidades a financiar asciende a 17.817.735.446,48 euros.

En el Acuerdo de 19 de febrero de 2015 de la Comisi髇 Delegada del Gobierno para Asuntos Econ髆icos se establece la distribuci髇 de los recursos asignados al compartimento Facilidad Financiera del Fondo, por un importe de 11.336,72 millones de euros, entre las comunidades aut髇omas adheridas al mismo (Andaluc韆, Arag髇, Illes Balears, Principado de Asturias, Canarias, Castilla y Le髇, Extremadura, Galicia, Comunidad Foral de Navarra y La Rioja), seg鷑 sus necesidades financieras, y la distribuci髇 de los recursos asignados al compartimento Fondo de Liquidez Auton髆ico, por un importe de 17.605,43 millones de euros, entre las Comunidades Aut髇omas adheridas al mismo (Cantabria, Castilla-La Mancha, Catalu馻, Regi髇 de Murcia y Comunidad Valenciana), seg鷑 sus necesidades.

El calendario de pagos previstos por ambos compartimentos hasta el 30 de junio inclusive, asciende a 18.455,07 millones de euros. A esta cantidad es necesario a馻dir el importe previsto por pagos previstos del compartimento Fondo Social hasta 30 de junio inclusive, que asciende a 623,08 millones de euros. La suma de ambos importes agotar韆 pr醕ticamente a fecha 30 de junio de 2015, la dotaci髇 asignada a la aplicaci髇 presupuestaria 15.22.922N.877 獳portaci髇 patrimonial al Fondo de Financiaci髇 a Comunidades Aut髇omas�, mediante la transferencia de cr閐ito, ya contabilizada por importe de 20.000 millones de euros.

Asimismo est� previsto que en los meses de junio y diciembre del presente ejercicio se acuerde la modificaci髇 de los recursos asignados a dichos compartimentos hasta el l韒ite de la aportaci髇 patrimonial fijada en la Disposici髇 adicional quinta del Real Decreto-ley 17/2014, por un importe total de 38.869 millones de euros.

Las razones anteriormente expuestas justifican la urgente necesidad de la aprobaci髇 de este suplemento de cr閐ito mediante real decreto-ley, de modo que se dote de forma inmediata la citada aplicaci髇 presupuestaria 15.22.922N.877 獳portaci髇 patrimonial al Fondo de Financiaci髇 a Comunidades Aut髇omas�, para atender las disposiciones previstas en el segundo semestre del ejercicio 2015.

En tercer lugar, se concede un cr閐ito extraordinario por importe de 10.000.000 de euros en el presupuesto del Ministerio del Interior destinado a potenciar los medios de las Unidades de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dedicadas a la lucha antiterrorista.

El terrorismo internacional y, en particular, el terrorismo de corte yihadista constituye en la actualidad uno de los azotes m醩 serios contra el Estado de Derecho y la Democracia y contra la pac韋ica convivencia de los ciudadanos.

Tras los 鷏timos atentados de car醕ter yihadista perpetrados en zonas de conflicto (Oriente y Oriente Pr髕imo) as� como en distintos pa韘es europeos y del norte de 羏rica, la amenaza terrorista se ha agravado considerablemente y tanto Espa馻 como los pa韘es de nuestro entorno han elevado los niveles de alerta para potenciar la prevenci髇 y la lucha contra este fen髆eno.

Para combatir la citada amenaza, neutralizar o minimizar los riesgos de acciones criminales terroristas contra nuestros ciudadanos y la atomizaci髇 de los riesgos, es preciso, entre otras actuaciones, fortalecer las capacidades y recursos de los Servicios de Informaci髇 de las Unidades encargadas de la Seguridad del Estado, tanto para la prevenci髇, protecci髇 y persecuci髇 como en la preparaci髇 de la respuesta ante la posible contingencia criminal.

En ese contexto, se considera que debe darse una respuesta urgente e inaplazable a la necesidad de potenciaci髇 tecnol骻ica y de los sistemas de informaci髇 y comunicaci髇 de las Unidades citadas, de manera que, a la vista de las caracter韘ticas especiales que concurren en las c閘ulas terroristas y sus conexiones internacionales, sea posible contrarrestar la elevada capacidad operativa de las mismas.

En cuarto lugar, tambi閚 se concede un cr閐ito extraordinario en el presupuesto del Ministerio de Fomento por importe de 9.636.360,00 euros, con destino a la Sociedad de Salvamento y Seguridad mar韙ima (SASEMAR) para la financiaci髇 de los gastos extraordinarios derivados del hundimiento del buque 玂leg Naydenov�.

El marco jur韉ico espa駉l en el 醡bito del salvamento mar韙imo y protecci髇 del medio ambiente marino, conformado tanto por normas de elaboraci髇 interna como por normas de origen internacional integradas en nuestro ordenamiento por los cauces descritos en el art韈ulo 96 de la Constituci髇, determina que le Reino de Espa馻 habr� de adoptar las medidas que resulten necesarias para procurar un servicio de b鷖queda y salvamento mar韙imo y de protecci髇 del medio ambiente marino adecuado y eficaz.

La lucha contra la contaminaci髇 del medio marino es un servicio p鷅lico, de conformidad con lo previsto en el art韈ulo 264 del Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Puertos y de la Marina Mercante que dispone que el servicio p鷅lico de lucha contra la contaminaci髇 se prestar� por la Administraci髇 General del Estado, as� como por las restantes Administraciones P鷅licas competentes, de acuerdo con el principio de coordinaci髇.

En el art韈ulo 8 del Real Decreto 452/2012, de 5 de marzo, por el que se desarrolla la estructura b醩ica del Ministerio de Fomento y se modifica el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura org醤ica b醩ica de los departamentos ministeriales, la Direcci髇 General de la Marina Mercante ejerce las competencias atribuidas al Ministerio de Fomento por el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, entre otras, la direcci髇 de la prevenci髇 y lucha contra la contaminaci髇 marina procedentes de buques, as� como la limpieza de las aguas marinas.

Asimismo, en el art韈ulo 6.6 de dicho real decreto, se establece que se encuentra adscrita a la Secretar韆 general de Trasporte, bajo la superior direcci髇 del Secretario de Estado, la entidad p鷅lica empresarial Sociedad de Salvamento y Seguridad Mar韙ima a trav閟 de la Direcci髇 General de la Marina Mercante.

De conformidad con el art韈ulo 268.1 del Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, a la Sociedad de Salvamento y Seguridad Mar韙ima (SASEMAR), creada por la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de Marina Mercante, le corresponde la prestaci髇 de los servicios p鷅licos de salvamento de la vida humana en la mar y de la prevenci髇 y lucha contra la contaminaci髇 del medio marino, la prestaci髇 de los servicios de seguimiento y ayuda al tr醘ico mar韙imo, de seguridad mar韙ima y de la navegaci髇, de remolque y asistencia a buques, as� como la de aquellos complementarios a los anteriores.

El 11 de abril de 2015 se declar� un incendio a bordo del buque factor韆 玂leg Naydenov�, de bandera de la Federaci髇 Rusa, que se encontraba amarrado en el puerto de Las Palmas. Una vez puestos a salvo sus tripulantes, el buque fue remolcado al sur de la Punta Jand韆 (Fuerteventura) y posteriormente, una vez que el fuego dio signos de perder fuerza, regres� hacia Gran Canaria.

Sin embargo el 12 de abril, el pesquero ruso fue remolcado a alta mar por Salvamento Mar韙imo para evitar que el fuego se propagara a otras naves, ante la constataci髇 de que el incendio que se hab韆 declarado en su interior resultaba ya incontrolable.

Las 1.490 toneladas de fuel que hab韆 cargado el pesquero ruso 玂leg Naydenov� para salir del puerto de La Luz y Las Palmas, han obligado a activar los protocolos anticontaminaci髇 en Canarias, tras hundirse el buque a quince millas (24 kil髆etros) del Sur de Maspalomas.

Ante esta situaci髇, el 16 de abril de 2015 se dict� resoluci髇 de Declaraci髇 de Emergencia por el siniestro del buque 玂leg Naydenov�, al objeto de activar con la mayor urgencia posible la respuesta al subsiguiente episodio de contaminaci髇 mar韙ima.

La cat醩trofe del hundimiento del buque 玂leg Naydenov� ha sido el accidente m醩 importante acaecido en Espa馻 desde el hundimiento del buque 玃retige�, siendo un suceso absolutamente excepcional y de gran magnitud, que est� requiriendo medidas excepcionales de contrataci髇 y utilizaci髇 intensiva de los medios con los que cuenta SASEMAR para la realizaci髇 de sus tareas ordinarias. Cuando se producen accidentes de una gran entidad, el presupuesto ordinario de SASEMAR resulta insuficiente para financiar dichas actuaciones extraordinarias, tanto por la naturaleza de los recursos a financiar, como por el elevado coste de estos, lo que directamente se traduce en un incremento de las necesidades de tesorer韆, que dadas las circunstancias actuales muy ajustadas.

En quinto lugar, se concede un suplemento de cr閐ito en el presupuesto del Ministerio de Educaci髇, Cultura y Deporte por importe de 16.000.000 euros, con destino al Instituto de la Cinematograf韆 y de las Artes Audiovisuales para incrementar el Fondo de Protecci髇 a la Cinematograf韆.

La Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine, establece que corresponde al Instituto de la Cinematograf韆 y de las Artes Audiovisuales (ICAA), la promoci髇 y fomento de la producci髇, distribuci髇 y exhibici髇 de obras cinematogr醘icas y audiovisuales y el establecimiento de las condiciones que favorezcan su creaci髇 y difusi髇.

Asimismo, la citada Ley 55/2007 establece diversas medidas de fomento, entre las que se encuentran, en el art韈ulo 26 de la norma, las ayudas a la amortizaci髇 de largometrajes, que tienen como beneficiarias a las empresas productoras con nacionalidad espa駉la y su objeto es la amortizaci髇 del coste de producci髇 de las pel韈ulas, as� como incentivar su comercializaci髇, intentando incrementar la cuota de mercado de cine espa駉l y mantener un volumen de producci髇.

En este contexto, el Instituto de la Cinematograf韆 y de las Artes Audiovisuales (ICAA) colabora con el Instituto de Cr閐ito Oficial en el 醡bito de la producci髇 cinematogr醘ica, a trav閟 de la formalizaci髇 de convenios de colaboraci髇 anuales con la finalidad de establecer una l韓ea de mediaci髇 dirigida a la financiaci髇 de proyectos de inversi髇 en producciones cinematogr醘icas de largometrajes.

La conexi髇 entre ambos instrumentos de financiaci髇 se produce porque los beneficiarios de las ayudas a la amortizaci髇 quedan obligados a destinar su importe a la amortizaci髇 de los pr閟tamos obtenidos al amparo de la l韓ea ICO-ICAA.

Por otra parte, la Sociedad de Garant韆 Rec韕roca 獳udiovisual, S.G.R.�, participada en un 45 por 100 por el ICAA, tiene por finalidad apoyar a la industria audiovisual y al sector de los contenidos de car醕ter cultural o de ocio en la financiaci髇 y desarrollo de sus proyectos, facilitando el acceso al cr閐ito de las peque馻s y medianas empresas, mejorando sus condiciones de financiaci髇, a trav閟 de la prestaci髇 de avales ante bancos, cajas de ahorro y otras entidades de cr閐ito, prestando asimismo servicios de asistencia y asesoramiento financiero. Esta entidad avala o presta otro tipo de garant韆s, a un elevado n鷐ero de las operaciones acogidas a los convenios formalizados por el ICO y el ICAA para la producci髇 cinematogr醘ica.

El coste de la convocatoria de ayudas a la amortizaci髇 de 2014, correspondiente a los largometrajes estrenados en 2012, fue de 53,2 millones de euros. Para atender este gasto fueron necesarios diversos incrementos en la dotaci髇 del Fondo, que se situ� finalmente en 56 millones de euros.

La convocatoria de 2015, correspondiente a los largometrajes estrenados en 2013, sumada al coste de las restantes l韓eas de ayudas que se conceden a trav閟 del Fondo de Protecci髇 supone un coste total estimado de 53 millones de euros frente a una disponibilidad actual presupuestaria de 36,6 millones, cifra que no permitir韆 conceder a dichos largometrajes estrenados en el a駉 2013 las cuant韆s que conf韆n percibir las empresas productoras.

Sin embargo, dichas empresas est醤 obligadas a amortizar en el presente ejercicio los pr閟tamos solicitados en su d韆 en la leg韙ima confianza de que en el a駉 2015 percibir韆n el importe total que por aplicaci髇 de los criterios autom醫icos que rigen estas ayudas corresponde percibir a los largometrajes sin tener que asumir el pago de los intereses derivados de dichos pr閟tamos.

Las razones de extraordinaria y urgente necesidad que justifican la concesi髇 de los presentes suplementos de cr閐ito en los presupuestos del Ministerio de Educaci髇, Cultura y Deporte y del Instituto de la Cinematograf韆 y de las Artes Audiovisuales, estriban en los efectos negativos que tendr韆 en la industria cinematogr醘ica la no convocatoria inmediata de las ayudas a la amortizaci髇 de los largometrajes estrenados a lo largo del a駉 2013, por el importe indicado, ya que gran parte de las empresas productoras iniciaron su producci髇 en un marco normativo que en ese momento les permit韆 obtener financiaci髇 externa, en la que actuaba como garant韆 la concesi髇 de la ayuda. Por tanto, de no producirse la convocatoria en la cuant韆 prevista, se les generar韆 un quebranto financiero que llevar韆 al cierre de muchas de ellas y pondr韆 en grave riesgo un sector industrial de gran importancia cultural y generador de un gran n鷐ero de puestos de trabajo.

En sexto lugar, se concede un cr閐ito extraordinario por importe de 225.000.000 de euros en el presupuesto del Ministerio de Industria, Energ韆 y Turismo para financiar al Instituto para la Diversificaci髇 y Ahorro de la Energ韆 (IDAE) la octava convocatoria de ayudas del Programa de Incentivos al Veh韈ulo Eficiente (PIVE 8).

El Gobierno valora muy positivamente los efectos del Programa de Incentivos al Veh韈ulo Eficiente (Programa PIVE), por lo que considera necesaria su continuidad, dados los resultados favorables que se est醤 obteniendo en t閞minos de mejora de la balanza comercial, de generaci髇 de actividad econ髆ica en el sector del autom髒il e industrias auxiliares y en otros ligados al mismo (comercializaci髇, seguros o financiaci髇 de bienes de equipo) y, por ende, en t閞minos de creaci髇 o mantenimiento de los niveles de empleo. Los impactos de las cinco convocatorias del Programa (PIVE, PIVE-2, PIVE-3, PIVE-4, PIVE-5, PIVE-6 y PIVE-7) son tambi閚 muy importantes en t閞minos medioambientales, por reducci髇 de emisiones de CO₂ y contaminantes.

El procedimiento de concesi髇 directa de subvenciones del programa de Incentivos al Veh韈ulo Eficiente (PIVE-7) fue aprobado mediante el Real Decreto 124/2015, de 27 de febrero. El art韈ulo 3.1 de dicho real decreto asign� un presupuesto de 175 millones de euros para el Programa, y el art韈ulo 7 estableci� sus efectos a partir del d韆 siguiente al de la fecha de publicaci髇 del mismo en el Bolet韓 Oficial del Estado (que se produjo el 28 de febrero de 2015), finalizando doce meses despu閟 de dicha fecha, o, si ocurriera antes, cuando se agotase el mencionado presupuesto disponible. Por otra parte, el art韈ulo 3 del real decreto estableci� tambi閚, por un lado, que, en caso de existir remanentes en el PIVE-6, se incorporar韆 al PIVE-7 y que, en cualquier caso, se considerar韆 agotado el presupuesto disponible habilitando para la ejecuci髇 del Programa cuando se efectuase la 鷏tima reserva de presupuesto que totalizase el importe correspondiente al mismo. Adem醩, estableci� que las reservas de presupuesto activadas provisionalmente sobre la base de la aplicaci髇 del Real Decreto 525/2014, de 20 de junio, por el que se regula la concesi髇 directa de subvenciones del PIVE-6 y registradas en la aplicaci髇 inform醫ica habilitada al efecto hasta la fecha de publicaci髇 del Real Decreto 124/2015, ser醤 atendidas con la correspondiente cobertura presupuestaria de PIVE-7, siempre que cumplan todos los requisitos exigidos en el Real Decreto 525/2014, de 20 de junio.

En este contexto, la buena acogida del Programa PIVE-6 y PIVE-7 ha motivado que la dotaci髇 de 175 millones de euros y de los remanentes correspondientes a los Programas PIVE anteriores no hayan sido suficientes para mantener la vigencia del mismo durante los doce meses inicialmente previstos, ya que con fecha de 10 de abril de 2015 se ha efectuado la 鷏tima reserva de presupuesto, lo que implica la finalizaci髇 de la vigencia del Programa.

Dado que la supresi髇 de los Programas PIVE tendr韆 un efecto negativo para el mercado del autom髒il que se considera necesario evitar, el Gobierno ha optado por establecer una octava convocatoria del Programa (PIVE-8) que se enmarcar韆 en el Plan de Acci髇 de Eficiencia Energ閠ica 2014-2020. El procedimiento de concesi髇 de las subvenciones acogidas a dicho Programa PIVE-8 ser� establecido conforme a lo dispuesto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

En cuanto a la financiaci髇 del presupuesto de estas ayudas, dado que en el momento de adopci髇 de la medida no se dispone de cr閐ito suficiente y adecuado en los actuales Presupuestos Generales del Estado, resulta necesaria su habilitaci髇 mediante la concesi髇 de un cr閐ito extraordinario.

Las razones de extraordinaria y urgente necesidad que justifican la concesi髇 del cr閐ito extraordinario mediante real decreto-ley vienen constituidas por la necesidad de no demorar el abono de las mencionadas ayudas para conseguir la continuidad de los beneficios descritos.

En s閜timo lugar, se conceden cr閐itos extraordinarios por importe total de 50.185.000 euros en el presupuesto del Ministerio de Agricultura, Alimentaci髇 y Medio Ambiente, para atender necesidades derivadas de la situaci髇 de sequ韆 en las cuencas hidrogr醘icas del J鷆ar y del Segura.

Las dif韈iles y adversas condiciones clim醫icas sufridas en el 鷏timo a駉 en algunas zonas de la geograf韆 espa駉la han dado como resultado que algunas cuencas hidrogr醘icas presenten acusados problemas para el suministro de agua, tanto para los abastecimientos a poblaciones como para las explotaciones agr韈olas y ganaderas, por lo que es necesario adoptar determinadas medidas urgentes para paliar los efectos de la sequ韆 existente.

As�, en la Demarcaci髇 Hidrogr醘ica del J鷆ar, el pasado a駉 hidrol骻ico 2013/2014, ha sido extremadamente seco desde el punto de vista de la meteorolog韆. Lejos de mejorar en el presente a駉 hidrol骻ico, el escaso nivel de precipitaciones se ha ido prolongando en el tiempo, corri閚dose el riesgo de que la situaci髇 llegue a hacerse insostenible de no tomar medidas de forma inmediata.

El Plan Especial de Sequ韆 de la Confederaci髇 Hidrogr醘ica del J鷆ar ha sido y es eficaz en la detecci髇 de situaciones de escasez y ha permitido activar con suficiente antelaci髇 la puesta en marcha programada de actuaciones de gesti髇 encaminadas a la prevenci髇 y mitigaci髇 de sus impactos para minimizar el deterioro del dominio p鷅lico hidr醬lico.

No obstante siguen siendo necesarias la adopci髇 de medidas urgentes que ayuden a superar las consecuencias de la sequ韆, lo que requiere habilitar cr閐itos por un importe de 20.185.000 euros.

Por su parte, en la Demarcaci髇 Hidrogr醘ica del Segura, la situaci髇 hidrol骻ica en la que se encuentran los aprovechamientos vinculados al trasvase Tajo-Segura y la cabecera del Tajo, como consecuencia de la falta de precipitaciones durante el pasado a駉 hidrol骻ico, ocasiona que en la actualidad no se encuentren garantizadas las demandas de agua en la citada Demarcaci髇.

Este hecho ha venido a agravar el d閒icit de recursos que existe en la cuenca del Segura, dificultando la consecuci髇 de los objetivos medioambientales para las distintas masas de agua, en los plazos previstos en el Plan Hidrol骻ico.

Las inversiones a realizar requieren dotar cr閐itos por importe de 30.000.000 euros.

Las obras y actuaciones a llevar a cabo en ambas Demarcaciones se consideran imprescindibles para paliar la situaci髇 de necesidad de recursos h韉ricos y para la mejor distribuci髇 de los existentes.

Por 鷏timo, en octavo lugar, se conceden suplementos de cr閐ito en el presupuesto del Ministerio de Econom韆 y Competitividad, por importe de 95.649.809,01 euros, para la realizaci髇 de actuaciones enmarcadas en el Plan Estatal de Investigaci髇 Cient韋ica y T閏nica y de Innovaci髇.

La Estrategia y el Plan de Ciencia, Tecnolog韆 e Innovaci髇 tienen como objetivos el reconocimiento y promoci髇 del talento de I+D+i y su empleabilidad, el impulso del liderazgo empresarial en I+D+i, el fomento de la investigaci髇 cient韋ica y t閏nica de excelencia y el fomento de actividades de I+D+i orientadas a resolver los retos globales de la sociedad.

La Estrategia Espa駉la de Ciencia, Tecnolog韆 e Innovaci髇 2013-2020 contiene los objetivos, reformas y medidas que deben abordarse en todo el 醡bito de la I+D+i para potenciar su crecimiento e impacto, suponiendo un importante paso para la construcci髇 del Espacio Europeo de Investigaci髇 y de Innovaci髇.

Por su parte, el Plan Estatal de Investigaci髇 Cient韋ica y T閏nica y de Innovaci髇 2013-2016 constituye el instrumento mediante el cual la Administraci髇 General del Estado desarrolla los objetivos de la Estrategia y representa un importante esfuerzo de simplificaci髇 que ha de permitir facilitar la gesti髇 y las relaciones con los ciudadanos, cubriendo las actuaciones de la totalidad de los aspectos necesarios para garantizar, contando con los niveles adecuados de financiaci髇, la sostenibilidad del Sistema Espa駉l de Ciencia, Tecnolog韆 e Innovaci髇.

Los Programas Anuales de Actuaci髇 son el instrumento de actualizaci髇 continua del Plan Estatal durante su periodo de vigencia, raz髇 por la cual recogen la relaci髇 de actuaciones y convocatorias que, anualmente, se ponen en marcha a trav閟 del calendario previsto de convocatorias p鷅licas, con indicaci髇 de los plazos de presentaci髇 y de resoluci髇 de las propuestas, as� como de los organismos de gesti髇, previsi髇 de nuevos convenios, desarrollo de acuerdos y otras actuaciones.

En el marco del Programa Anual de Actuaci髇 2015, la Direcci髇 General de Investigaci髇 Cient韋ica y T閏nica y la Direcci髇 General de Innovaci髇 y Competitividad, dependientes de la Secretar韆 de Estado de Investigaci髇, Desarrollo e Innovaci髇 del Ministerio de Econom韆 y Competitividad, tienen prevista la publicaci髇 en 2015 de convocatorias en concurrencia competitiva y dictar resoluci髇 de concesi髇 en 2015 y siguientes.

Asimismo, es necesario reanualizar determinadas ayudas de convocatorias anteriores, para acercar el calendario de pagos de las ayudas al de gastos programados de la actuaci髇, permitiendo ajustar la duraci髇 de los proyectos a las anualidades realmente necesarias para lograr los objetivos cient韋icos y t閏nicos perseguidos.

La publicaci髇 de convocatorias, as� como la realizaci髇 de otras actividades de I+D+i y la reanualizaci髇 de anteriores convocatorias, es urgente ya que se debe garantizar la sostenibilidad del Sistema Espa駉l de Ciencia, Tecnolog韆 e Innovaci髇 y se consideran inaplazables para mantener el nivel de I+D+i como corresponde a uno de los pa韘es que aspira a ser uno de los m醩 avanzado dentro de la Uni髇 Europea y de cara a poder acceder en las mejores condiciones a los fondos europeos como Horizonte 2020 (H2020), y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).

Las necesidades de cr閐ito para atender el coste de estas actuaciones en materia de I+D+i durante el a駉 2015 se cifran en 95.649.809,01 euros.

III

En materia tributaria, se modifica la normativa del Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas estableciendo, en determinados supuestos, mejoras en el tratamiento fiscal para los contribuyentes afectados por la comercializaci髇 de deuda subordinada y de participaciones preferentes.

En relaci髇 con el Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas, habida cuenta del impacto social que ha tenido la comercializaci髇 de deuda subordinada y de participaciones preferentes, se establecen dos reglas, con efectos desde 1 de enero de 2013, destinadas a evitar posibles perjuicios por motivos fiscales para los contribuyentes afectados por los acuerdos o por las sentencias que resuelven las controversias sobre esta materia.

As�, en primer lugar, se establecen unas reglas opcionales especiales de cuantificaci髇 de las rentas que se puedan poner de manifiesto como consecuencia de acuerdos celebrados con la finalidad de resolver o evitar las controversias derivadas de la comercializaci髇 de deuda subordinada y de participaciones preferentes. Estas reglas tienen por finalidad permitir computar un 鷑ico rendimiento del capital mobiliario, que ser� negativo en la mayor韆 de los casos, por diferencia entre la compensaci髇 percibida por el contribuyente y la inversi髇 realizada, dejando sin efectos fiscales las operaciones intermedias de recompra y suscripci髇 o canje de valores, y, en su caso, la transmisi髇 de los valores recibidos.

En cualquier caso, el contribuyente podr� aplicar las reglas generales del Impuesto, dando a cada una de las operaciones realizadas el tratamiento que proceda.

Por otra parte, la existencia de m鷏tiples sentencias que han declarado la nulidad de los contratos de deuda subordinada o de participaciones preferentes ha determinado la procedencia de posibilitar la solicitud de la rectificaci髇 de las autoliquidaciones correspondientes al Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas y obtener la devoluci髇 de ingresos indebidos correspondientes, de forma extraordinaria y limitada a los rendimientos derivados de tales contratos, a pesar de que hubiera podido prescribir el derecho a solicitar la devoluci髇.

Habida cuenta de que las modificaciones incluidas en el 醡bito del Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas afectan a la declaraci髇 del Impuesto correspondiente al ejercicio 2014, cuyo plazo de presentaci髇 ya se ha iniciado, resulta necesaria su aprobaci髇 con car醕ter inmediato, concurriendo por tal motivo circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad.

IV

El texto del real decreto-ley se completa con tres disposiciones adicionales, una disposici髇 transitoria y tres disposiciones finales.

La disposici髇 adicional primera se refiere a la concesi髇 directa de ayudas extraordinarias a la amortizaci髇 de largometrajes estrenados en 2012.

En la disposici髇 adicional segunda se procede a la declaraci髇 de emergencia de los trabajos, reparaciones y restauraciones que procedan para evitar las emisiones de hidrocarburos derivadas del accidente del buque 玂leg Naydenov�, as� como las obras y actuaciones relacionadas con la sequ韆.

En la disposici髇 adicional tercera se establece excepcionalmente una limitaci髇 temporal sobre la cesi髇 de derechos al uso privativo de aguas en la demarcaci髇 hidrogr醘ica del Segura.

Mediante la disposici髇 transitoria 鷑ica se establece un r間imen transitorio de las ayudas para la amortizaci髇 de largometrajes.

Por 鷏timo, la disposici髇 final primera introduce modificaciones en materia de personal en la Ley 36/2014, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2015. Las otras dos disposiciones finales se refieren, respectivamente, al desarrollo reglamentario y a la entrada en vigor del real decreto-ley.

En su virtud, haciendo uso de la autorizaci髇 contenida en el art韈ulo 86 de la Constituci髇 Espa駉la, a propuesta de los Ministros de Hacienda y Administraciones P鷅licas y de Educaci髇, Cultura y Deporte, de acuerdo con el Consejo de Estado en lo relativo al Cap韙ulo II y previa deliberaci髇 del Consejo de Ministros en su reuni髇 del d韆 14 de mayo de 2015,

DISPONGO:

CAP蚑ULO I

Modificaci髇 de la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine

CAP蚑ULO II

Cr閐itos extraordinarios y suplementos de cr閐ito

CAP蚑ULO III

Medidas tributarias

DISPOSICIONES ADICIONALES

DISPOSICIONES FINALES