Real Decreto 1084/2020, de 9 de diciembre, por el que se modifica el Real Decreto 106/2018, de 9 de marzo, por el que se regula el Plan Estatal de Vivienda 2018-2021 y la Orden TMA/378/2020, de 30 de abril, por la que se definen los criterios y requisitos de los arrendatarios de vivienda habitual que pueden acceder a las ayudas transitorias de financiaci髇 establecidas en el art韈ulo 9 del Real Decreto-ley 11/2020, de 31 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes complementarias en el 醡bito social y econ髆ico para hacer frente al COVID-19

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Sumario

I

El art韈ulo 12 del Real Decreto-ley 11/2020, de 31 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes complementarias en el 醡bito social y econ髆ico para hacer frente al COVID-19, se馻la que mediante Orden del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana se modificar� el programa de fomento del parque de vivienda en alquiler del Plan Estatal de Vivienda 2018-2021, respetando en su integridad el programa hasta ese momento existente, pero incorporando un nuevo supuesto que posibilite destinar las ayudas a la compra de viviendas con objeto de incrementar el parque p鷅lico de viviendas.

La Orden TMA/336/2020, de 9 de abril, por la que se incorpora, sustituye y modifican sendos programas de ayuda del Plan Estatal de Vivienda 2018-2021, en cumplimiento de lo dispuesto en los art韈ulos 10, 11 y 12 del Real Decreto-ley 11/2020, de 31 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes complementarias en el 醡bito social y econ髆ico para hacer frente al COVID-19, modifica dicho programa en su art韈ulo 5.

Esta modificaci髇 mantiene la exigencia de la suscripci髇 de un Acuerdo en el seno de la Comisi髇 Bilateral de Seguimiento, entre el Ministerio, la Comunidad Aut髇oma y el Ayuntamiento correspondientes, con car醕ter previo a la financiaci髇 de las actuaciones o adquisiciones objeto del programa de ayuda.

Con objeto de agilizar las gestiones para la adquisici髇 de viviendas que incrementen el parque p鷅lico parece recomendable que esta exigencia se convierta en opci髇 a criterio de las comunidades aut髇omas. Su mantenimiento tiene fundamento para el caso en que los ayuntamientos puedan colaborar en la financiaci髇 para dichas adquisiciones, si bien en caso contrario constituye un tr醡ite m醩, absolutamente innecesario.

Se regula en este real decreto la supresi髇 de dicha exigencia y el mantenimiento de la correspondiente opci髇.

II

En el apartado II del pre醡bulo del Real Decreto 106/2018, de 9 de marzo, por el que se regula el Plan Estatal de Vivienda 2018-2021, se hace referencia a la orientaci髇 del Plan de forma particularizada a los j髒enes.

Incluye, a tal efecto, un programa cuyo objeto es ayudar a los j髒enes al acceso a una vivienda que, en el supuesto de adquisici髇 y en consonancia con la lucha por la despoblaci髇, se concreta en una ayuda directa a la adquisici髇 si la misma se produce en 玬unicipios de peque駉 tama駉�, entendiendo como tales los de menos de 5.000 habitantes encontr醤dose la mayor韆 en el 醡bito rural.

El t閞mino 玬unicipios de peque駉 tama駉� as� definido est� limitando la potencialidad del programa en la medida en que excluye a los n鷆leos de poblaci髇, entes de 醡bito territorial inferior al municipio, y a otras formas de organizaci髇 desconcentrada como caser韔s, concejos, parroquias, aldeas, pedan韆s, lugares anejos y otros an醠ogos que posean una poblaci髇 que, sin superar el l韒ite de 5.000 habitantes, se encuentran incursos en municipios extensos en los que en su conjunto sus n鷆leos de poblaci髇 suman m醩 de 5.000 habitantes.

No era intenci髇 del regulador dejar sin esta ayuda a estos peque駉s n鷆leos de poblaci髇 que precisan fijar poblaci髇 en id閚tica situaci髇 que los municipios en s� de menos de 5.000 habitantes.

Se hace preciso, por tanto, y es objeto de este real decreto solventar esa discriminaci髇 no deseada y extender la aplicaci髇 a los n鷆leos de poblaci髇 de menos de 5.000 habitantes en los que la mayor韆 se encuentren en el 醡bito rural.

Para ello se modifica el cap韙ulo IX del Real Decreto 106/2018, de 9 de marzo, que regula el programa de ayuda a los j髒enes en los t閞minos que se propone en este real decreto.

III

La disposici髇 adicional segunda del Real Decreto 106/2018, de 9 de marzo, establece la limitaci髇 temporal para que las comunidades aut髇omas y las ciudades de Ceuta y Melilla concedan las ayudas estatales del Plan Estatal de Vivienda 2018-2021 en el d韆 31 de diciembre de 2021.

Except鷄 de esta limitaci髇 las que se reconozcan con cargo a los fondos transferidos por el Ministerio en el ejercicio 2021 o anteriores y se refieran a los programas de: fomento del parque de vivienda en alquiler, fomento de la regeneraci髇 y renovaci髇 urbana y rural y fomento de viviendas para personas mayores y personas con discapacidad. Si bien, en todo caso, el reconocimiento de las ayudas no podr� realizarse m醩 all� del 30 de junio de 2025.

Las circunstancias excepcionales derivadas de la crisis econ髆ica y social provocada por la pandemia del COVID-19 hacen recomendable facilitar y flexibilizar en lo posible la gesti髇 del Plan Estatal de Vivienda 2018-2021 para que las comunidades aut髇omas y las ciudades de Ceuta y Melilla, que son las competentes para su gesti髇, puedan optimizar los recursos disponibles e incrementar la eficiencia de estas ayudas, tan necesarias para la ciudadan韆, especialmente para los m醩 vulnerables.

As�, este real decreto modifica dicha disposici髇 adicional segunda con objeto de ampliar el plazo general para la concesi髇 de las ayudas hasta el 31 de diciembre de 2022, manteniendo las excepciones ya reguladas en la propia disposici髇 y condicion醤dolo a que, en todo caso, la concesi髇 de las ayudas se realice con cargo a los fondos transferidos por el Ministerio en el ejercicio 2021 o anteriores.

Se trata de una ampliaci髇 de plazo que no genera incremento presupuestario y que posibilita, por ejemplo, que las ayudas al alquiler de vivienda convocadas por las comunidades aut髇omas y las ciudades de Ceuta y Melilla en el ejercicio 2021 puedan resolverse durante el ejercicio 2022, sin que los obst醕ulos que puedan sobrevenir en la gesti髇 de estas desvirt鷈n el objetivo final de que las ayudas lleguen a los ciudadanos.

IV

Los Convenios para la ejecuci髇 del Plan Estatal de Vivienda 2018-2021, suscritos por el Ministerio de Fomento, hoy Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, y las comunidades aut髇omas y ciudades de Ceuta y Melilla, establecen que la documentaci髇 exigida para la suscripci髇 de un Acuerdo de Comisi髇 Bilateral de Seguimiento que materialice la adquisici髇 del compromiso financiero asumido por la comunidad aut髇oma o por Ceuta o Melilla, en aquellos programas de ayuda del Plan que as� lo requieran, sea remitida al Ministerio antes del 1 de octubre del a駉 en curso.

Si la remisi髇 es posterior, se馻lan los Convenios, no podr醤 tramitarse con fondos del a駉 en curso, pero s� con fondos de ejercicios siguientes, sin superar en ning鷑 caso el ejercicio 2021.

La limitaci髇 del 1 de octubre se fundamenta en que el Ministerio no pod韆 transferir fondos a las comunidades aut髇omas ni a Ceuta o Melilla m醩 all� de la segunda quincena posterior a cada trimestre natural. Es decir, que el 鷏timo d韆 de cada ejercicio para transferir fondos era el 31 de octubre del respectivo ejercicio.

El art韈ulo 13 del Real Decreto-ley 11/2020, de 31 de marzo, ha modificado el sistema de transferencias de fondos del Plan Estatal de Vivienda 2018-2021 a las comunidades aut髇omas y a Ceuta y Melilla, regulando simplemente la transferencia urgente de los fondos de cada ejercicio sin esperar a la adquisici髇 de compromiso financiero por 閟tas ni a ning鷑 otro condicionante establecido en los Convenios.

Pierde sentido la limitaci髇 del 1 de octubre y con objeto de facilitar y optimizar la gesti髇 de las comunidades aut髇omas y de Ceuta y Melilla es recomendable posibilitar y regular que la remisi髇 de la documentaci髇 referida y la adquisici髇 del compromiso financiero por las comunidades aut髇omas y las ciudades de Ceuta y Melilla en la ejecuci髇 de cualquier ayuda del Plan Estatal de Vivienda 2018-2021, en los ejercicios 2020 y 2021, pueda realizarse hasta el 31 de diciembre de 2020 y hasta el 31 de diciembre de 2021, respectivamente. Se regula as� en el apartado ocho del art韈ulo primero de este real decreto.

V

El apartado IV del pre醡bulo del Real Decreto 106/2018, de 9 de marzo, se馻la que su disposici髇 transitoria primera establece la posible ampliaci髇 del plazo de ejecuci髇 de las actuaciones de fomento del parque p鷅lico de vivienda en alquiler y de fomento de la regeneraci髇 y renovaci髇 urbanas, articuladas al amparo del Plan Estatal 2013-2016, hasta el 31 de diciembre de 2019. Ello, contin鷄, no supone incremento presupuestario y facilita la compleja gesti髇 de estas actuaciones.

En efecto, la disposici髇 transitoria primera posibilita la ampliaci髇 del plazo de estas actuaciones hasta el 31 de diciembre de 2019, si bien, exige su solicitud por la comunidad aut髇oma o ciudades de Ceuta y Melilla y que sea suscrita en una adenda al correspondiente Acuerdo de Comisi髇 Bilateral de Seguimiento de los correspondientes Convenios de colaboraci髇 para la ejecuci髇 del Plan Estatal 2013-2016 y de su pr髍roga.

En el a駉 2019 se tramit� una modificaci髇 de esta disposici髇 transitoria primera en la que se regulaba la ampliaci髇 de las actuaciones suscritas al amparo del Plan Estatal 2013-2016 y su pr髍roga, en los programas de fomento del parque p鷅lico de vivienda en alquiler y de fomento de la regeneraci髇 y renovaci髇 urbanas, hasta el 31 de diciembre de 2022.

La propuesta del real decreto que regulaba dicha modificaci髇 fue sometida a examen de la Abogac韆 del Estado del Ministerio de Fomento, actualmente Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, que acot� su eficacia a un plazo de un a駉 de acuerdo con lo manifestado en sentencia del Tribunal Supremo (�… el Gobierno en funciones ha de continuar ejerciendo sus tareas sin introducir nuevas directrices pol韙icas ni, desde luego, condicionar, comprometer o impedir las que deba trazar el que lo sustituya�.).

El fundamento para establecer un plazo tan corto, cuando se hab韆 solicitado una ampliaci髇 por tres a駉s para poder finalizar las actuaciones, era que al estar el Gobierno en funciones, se estimaba que una medida adoptada para un plazo de tres a駉s exced韆 del 玠espacho ordinario� de asuntos y por ello, deb韆 reducirse ese plazo al tiempo necesario para que no se interrumpiera el programa de ayudas; a fin de que, una vez el Gobierno dejara de estar en funciones, pudiera este tomar la decisi髇 que estimara oportuna sobre la continuidad o no de los programas.

As�, con fecha de 17 de diciembre de 2019 se public� en el 獴olet韓 Oficial del Estado� el Real Decreto 725/2019, de 13 de diciembre, por el que se modifica la disposici髇 transitoria primera del Real Decreto 106/2018, de 9 de marzo, por el que se regula el Plan Estatal de Vivienda 2018-2021, ampliando en un a駉 el plazo establecido en dicha disposici髇 transitoria primera.

Actualmente con un Gobierno en plenitud de funciones, es el momento de replantear la ampliaci髇 inicialmente considerada hasta el 31 de diciembre de 2022.

Como ya constaba en la modificaci髇 tramitada en 2019, esta ampliaci髇 de plazo viene siendo solicitada de forma reiterada por las comunidades aut髇omas y ayuntamientos afectos en cada caso.

Se trata, por otra parte, de actuaciones que tienen como objetivo mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y cuentan con un inter閟 p鷅lico incuestionable tanto en t閞minos de mejora de la calidad de las viviendas y de los entornos urbanos y rurales como en t閞minos de generaci髇 y mantenimiento de actividad econ髆ica y de puestos de trabajo.

VI

El Real Decreto-ley 11/2020, de 31 de marzo, regula una serie de medidas dirigidas a familias y colectivos vulnerables y entre ellas, en su art韈ulo 9, establece la aprobaci髇 de una l韓ea de avales para la cobertura por cuenta del Estado de la financiaci髇 a arrendatarios en situaci髇 de vulnerabilidad social y econ髆ica como consecuencia de la expansi髇 del COVID-19.

Autoriza, asimismo, al Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, mediante Convenio con el ICO por un plazo de hasta catorce a駉s, a desarrollar dicha l韓ea de avales, para que las entidades de cr閐ito puedan ofrecer ayudas transitorias de financiaci髇 a los arrendatarios de vivienda habitual que se encuentren en la referida situaci髇 de vulnerabilidad, en la modalidad de pr閟tamos avalados y subvencionados por el Estado, con un plazo de devoluci髇 de hasta seis a駉s, prorrogable excepcionalmente por otros cuatro y sin que, en ning鷑 caso, devengue ning鷑 tipo de gastos e intereses para el solicitante.

La subvenci髇 de estos pr閟tamos consistir� en la cobertura por el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana de los gastos e intereses inherentes a los mismos cuyo importe no superar�, en ning鷑 caso, el resultante de aplicar una TAE del 1,5 %.

Por su parte, la Orden TMA/378/2020, de 30 de abril, define los criterios y requisitos de los arrendatarios de vivienda habitual que pueden acceder a las ayudas transitorias de financiaci髇, pr閟tamos avalados y subvencionados por el Estado, establecidas en dicho art韈ulo 9 del Real Decreto-ley 11/2020, de 31 de marzo.

Dado el elevado n鷐ero de pr閟tamos a comprobar, que se trata de un proceso masificado vinculado a una situaci髇 de emergencia nacional y con reducido plazo para la comprobaci髇, que la cuant韆 media de la subvenci髇 que recibir� cada beneficiario no superar� el importe de 1.000 euros, y que el coste de las actuaciones de comprobaci髇 y verificaci髇 por parte del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana ser韆 no eficiente, es necesario regular un proceso de verificaci髇 y comprobaci髇 eficiente y que razonablemente pueda garantizar la correcta aplicaci髇 de estas ayudas. A tal efecto en el art韈ulo segundo se incorpora un art韈ulo 10 bis a la Orden TMA/378/2020, de 30 de abril, con dicha regulaci髇.

VII

De conformidad con el art韈ulo 149.1.13.� de la Constituci髇 玝ases y coordinaci髇 de la planificaci髇 general de la actividad econ髆ica� el Estado es competente para dirigir la pol韙ica econ髆ica general relativa a la vivienda y para definir las actuaciones protegibles (merecedoras de ayudas) con fondos estatales, sin perjuicio de posibles ayudas complementarias que adopten las comunidades aut髇omas.

Se aprueba en este real decreto:

• a) La supresi髇 de la exigencia de la suscripci髇 de un Acuerdo en el seno de la Comisi髇 Bilateral de Seguimiento entre el Ministerio, la Comunidad Aut髇oma y el Ayuntamiento correspondientes, con car醕ter previo a la financiaci髇 de las adquisiciones de vivienda con ayudas del programa de fomento del parque de vivienda en alquiler, salvo que el Ayuntamiento participe en la financiaci髇 de dichas adquisiciones.
• b) Una modificaci髇 del cap韙ulo IX del Real Decreto 106/2018, de 9 de marzo, en concreto, del programa de ayuda a los j髒enes, que aclara la voluntad del regulador posibilitando la recepci髇 de la ayuda a la adquisici髇 de vivienda a los j髒enes, no solo en municipios de menos de 5.000 habitantes sino tambi閚 en n鷆leos de poblaci髇 de menos de 5.000 habitantes.
• c) Una modificaci髇 de la disposici髇 adicional segunda del Real Decreto 106/2018, de 9 de marzo, por la que se extiende el plazo de concesi髇 de las ayudas del Plan Estatal de Vivienda 2018-2021 hasta el 31 de diciembre de 2022 con car醕ter general, manteniendo las excepciones que ya estaban reguladas, y siempre que se realicen con cargo a los fondos transferidos por el Ministerio en el ejercicio 2021 o anteriores.
• d) La incorporaci髇 de una disposici髇 adicional cuarta en el Real Decreto 106/2018, de 9 de marzo, por la que la adquisici髇 del compromiso financiero por las comunidades aut髇omas y las ciudades de Ceuta y Melilla en la ejecuci髇 de cualquier ayuda del Plan Estatal de Vivienda 2018-2021, con cargo a los fondos comprometidos por el Ministerio en los ejercicios 2020 y 2021, podr� realizarse hasta el 31 de diciembre de 2020 y hasta el 31 de diciembre de 2021, respectivamente.
• e) Una modificaci髇 de la disposici髇 transitoria primera del Real Decreto 106/2018, de 9 de marzo, que implica la ampliaci髇 del plazo de ejecuci髇 de las actuaciones de fomento del parque p鷅lico de vivienda en alquiler y de fomento de la regeneraci髇 y renovaci髇 urbanas, articuladas al amparo del Plan Estatal 2013-2016 y su pr髍roga, en dos a駉s, hasta el 31 de diciembre de 2022, con la obligaci髇 en todo caso y una vez m醩, de su solicitud por la comunidad aut髇oma o ciudades de Ceuta y Melilla y su suscripci髇 en una adenda al correspondiente acuerdo de comisi髇 bilateral de seguimiento del Convenio correspondiente.
• f) La regulaci髇 de un proceso de verificaci髇 y comprobaci髇 razonablemente eficiente y que garantice la correcta aplicaci髇 de las ayudas transitorias de financiaci髇 aprobadas en el art韈ulo 9 del Real Decreto-ley 11/2020, de 31 de marzo.

El real decreto asegura, adem醩, la aplicaci髇 de los principios de buena regulaci髇 previstos en el art韈ulo 129.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas: necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jur韉ica, transparencia y eficiencia.

Respecto al principio de necesidad, la norma se adec鷄 a un objetivo de inter閟 general, como es el de mejorar la calidad de vida de ciudadanos con menos ingresos. Gracias a la consideraci髇 de los n鷆leos de poblaci髇 de peque駉 tama駉 y a la ampliaci髇 de determinados plazos, algunos ciudadanos experimentar醤 una sustancial mejora en las condiciones de habitabilidad de sus viviendas y sus barrios y podr醤 acceder o mantener el disfrute de una vivienda.

Respecto del principio de eficacia, se estima que el real decreto es el instrumento jur韉ico adecuado y necesario para la referida consideraci髇 de los n鷆leos de poblaci髇 de peque駉 tama駉 y para prolongar determinados plazos, favoreciendo el cumplimiento de los objetivos recogidos en el Plan Estatal de Vivienda 2018-2021 y afianzando su reorientaci髇 y adaptaci髇 a los recientes acontecimientos sociales y econ髆icos provocados por la pandemia del COVID-19.

Es tambi閚 el instrumento jur韉ico adecuado para racionalizar el proceso de verificaci髇 y comprobaci髇 de las ayudas financieras transitorias del art韈ulo 9 del Real Decreto-ley 11/2020, de 31 de marzo.

Es coherente, por otra parte, con el principio de proporcionalidad, al tratarse del medio necesario y suficiente para desarrollar estos mandatos legales.

En cuanto a los principios de seguridad jur韉ica, de eficiencia y transparencia, este real decreto afianza conceptos, ampl韆 plazos, optimiza recursos p鷅licos y racionaliza procesos de verificaci髇 y comprobaci髇, solventando dudas interpretativas.

El texto se ha sometido al tr醡ite de informaci髇 p鷅lica, con expresa invitaci髇 a participar dirigida a las comunidades aut髇omas y a Ceuta y Melilla as� como a la Federaci髇 Espa駉la de Municipios y Provincias, y cuenta con informe de la Intervenci髇 Delegada, de la Abogac韆 del Estado, y de la Direcci髇 General de Programaci髇 Econ髆ica y Presupuestos del Departamento, as� como del Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democr醫ica, del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Pol韙ica Territorial y Funci髇 P鷅lica.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, con la aprobaci髇 previa de la Ministra de Pol韙ica Territorial y Funci髇 P鷅lica, y previa deliberaci髇 del Consejo de Ministros en su reuni髇 del d韆 9 de diciembre de 2020,

DISPONGO:

Art韈ulo segundo Modificaci髇 de la Orden TMA/378/2020, de 30 de abril, por la que se definen los criterios y requisitos de los arrendatarios de vivienda habitual que pueden acceder a las ayudas transitorias de financiaci髇 establecidas en el art韈ulo 9 del Real Decreto-ley 11/2020, de 31 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes complementarias en el 醡bito social y econ髆ico para hacer frente al COVID-19

Uno. Se a馻de el art韈ulo 10 bis, con la siguiente redacci髇:

獳rt韈ulo 10 bis Verificaci髇 y control de las ayudas

Para la verificaci髇 y comprobaci髇 de las ayudas reguladas en esta orden se aplicar� lo siguiente:

• a) Se realizar� mediante muestreo aleatorio una comprobaci髇 de que la documentaci髇 presentada por los beneficiarios de las ayudas es la exigida por el art韈ulo 5.
• b) Si se aprecian errores o incoherencias en la documentaci髇, o falsedad, ocultaci髇 o inexactitud irrelevante de los expedientes comprobados se dar� por terminada la verificaci髇 y comprobaci髇 de la totalidad de los expedientes y si fuera elevada se realizar� una nueva comprobaci髇 que comprenda una muestra representativa de los restantes expedientes hasta alcanzar un 韓dice de errores o incoherencias irrelevante.

El muestreo aleatorio se realizar� por sorteo, bajo la supervisi髇 de la Direcci髇 General de Vivienda y Suelo del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, en el que se determine una fecha de suscripci髇 de los pr閟tamos a partir de la cual ser醤 examinados los expedientes o mediante otro criterio objetivo determinado por dicha Direcci髇 General.

En todo caso, el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana podr� verificar y comprobar cualquier otro expediente si ello fuera preciso para un adecuado control de las ayudas.�

LE0000664512_20200501

Dos. Se modifica el apartado 6 del art韈ulo 11, quedando redactado de la siguiente manera:

獷n el MITMA, corresponder� a la Direcci髇 General de Vivienda y Suelo realizar las actuaciones de verificaci髇, comprobaci髇 y reintegro a que se refiere este precepto.

Para el reintegro se aplicar� la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.�

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Tres. Se a馻de una disposici髇 adicional 鷑ica, con la siguiente redacci髇:

獶isposici髇 adicional 鷑ica

Lo dispuesto en esta orden podr� ser desarrollado o modificado por orden del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.�

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