Anúnciate en Noticias Jurídicas Newsletter Colabora con nosotros

TIENDA LA LEY

LA LEY. Librería Jurídica Online Profesional

TIENDA LIBROS FORMACIÓN BASES DE DATOS REVISTAS SOFTWARE DE GESTIÓN OBRAS ACTUALIZABLES

Base de Datos de Legislaci髇

Recomendaci髇 C/2023/1344 del Consejo, de 27 de noviembre de 2023, sobre el desarrollo de condiciones marco para la econom韆 social

Ficha:
  • 觬ganoCONSEJO DE LA UNION EUROPEA
  • Publicado en DOUEC de 29 de Noviembre de 2023
  • Vigencia desde 27 de Noviembre de 2023
Versiones/revisiones:

Sumario

EL CONSEJO DE LA UNI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea, y en particular su art韈ulo 292, en relaci髇 con su art韈ulo 149 y su art韈ulo 153, apartado 1, letras h) y j),

Vista la propuesta de la Comisi髇 Europea,

Visto el dictamen del Comit de las Regiones (1) ,

Considerando lo siguiente:

  • (1) El pilar europeo de derechos sociales (en lo sucesivo, 玴ilar) proclamado el 17 de noviembre de 2017 conjuntamente por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisi髇 (2) , establece varios principios para contribuir a que los mercados laborales y los sistemas de bienestar sean justos y funcionen correctamente. El pilar incluye el primer principio, sobre el derecho a una educaci髇, formaci髇 y aprendizaje permanente inclusivos y de alta calidad; el segundo principio, sobre igualdad de g閚ero; el tercer principio, sobre igualdad de oportunidades; el cuarto principio, sobre el apoyo activo al empleo; el quinto principio, sobre empleo seguro y adaptable, y los principios 11 y 16 a 20, sobre protecci髇 e inclusi髇 social de los ni駉s, las personas con discapacidad y las personas sin hogar, y el acceso a los servicios esenciales, la atenci髇 sanitaria y los cuidados de larga duraci髇.
  • (2) En junio de 2021, el Consejo Europeo, en consonancia con la Declaraci髇 de Oporto, acogi con satisfacci髇 los objetivos principales de la UE para 2030 que se establecen en el Plan de Acci髇 del Pilar Europeo de Derechos Sociales (3) . Esos objetivos aspiran a alcanzar una tasa de empleo de al menos el 78 %, una participaci髇 anual de adultos en actividades de formaci髇 de al menos el 60 % y una reducci髇 de las personas en riesgo de pobreza o de exclusi髇 social de al menos 15 millones (de las cuales al menos 5 millones sean ni駉s). Los Estados miembros han fijado objetivos nacionales en los tres 醡bitos para contribuir a la consecuci髇 de esos objetivos comunes.
  • (3) A pesar de los progresos realizados en la 鷏tima d閏ada para reducir la pobreza y la exclusi髇 social, 95,4 millones de personas segu韆n en situaci髇 de riesgo en 2021. El riesgo de pobreza ha aumentado en el caso de las personas que viven en hogares (casi) sin empleo, y la profundidad y la duraci髇 de la pobreza han empeorado en muchos Estados miembros. El empleo de calidad y sostenible es fundamental para aliviar este problema. Gracias a la forma en que funciona, a sus acciones y a los objetivos que persigue, la econom韆 social tiene un papel clave que desempe馻r en la mejora de la inclusi髇 social y la igualdad de acceso al mercado laboral. Por tanto, contribuye al 閤ito de la aplicaci髇 del pilar.
  • (4) Las entidades de la econom韆 social pueden crear y mantener puestos de trabajo de calidad y contribuyen a garantizar la inclusi髇 social y en el mercado laboral de los grupos desfavorecidos, as como a la igualdad de oportunidades para todos. Esto est en consonancia con el marco de una recuperaci髇 inclusiva, como se destaca en las orientaciones para las pol韙icas de empleo de los Estados miembros establecidas en la Decisi髇 (UE) 2022/2296 del Consejo (4) . Las entidades de la econom韆 social pueden estimular el desarrollo econ髆ico e industrial sostenible y promover la participaci髇 activa de los ciudadanos en la sociedad. Tambi閚 contribuyen de manera significativa a los sistemas de protecci髇 social de la Uni髇 al complementar los servicios p鷅licos, revitalizar las zonas rurales y despobladas de la Uni髇 y desempe馻r un papel importante en la pol韙ica internacional de desarrollo.
  • (5) El 9 de diciembre de 2021, la Comisi髇 aprob un plan de acci髇 para la econom韆 social (5) . Dicho plan de acci髇 contribuye a la prioridad de la Comisi髇 de construir 玼na econom韆 que funcione para las personas y est en consonancia con las Conclusiones del Consejo de 2015 sobre la promoci髇 de la econom韆 social como motor clave del desarrollo econ髆ico y social en Europa (6) . En dicho plan de acci髇, la Comisi髇 propuso medidas concretas que deb韆n aplicarse tanto a escala de la Uni髇 como nacional. Las medidas tienen por objeto impulsar la innovaci髇 social, apoyar el desarrollo de la econom韆 social y aprovechar su potencial transformador social y econ髆ico. Las medidas se centran en crear las condiciones adecuadas para que la econom韆 social prospere, en crear oportunidades para que las entidades de la econom韆 social, incluidas las empresas y otras formas de organizaciones, se pongan en marcha y se expandan, y en garantizar que la econom韆 social y su potencial sean m醩 visibles. El Parlamento Europeo acogi con satisfacci髇 el mencionado plan de acci髇 en su Resoluci髇 de 6 de julio de 2022 (7) .
  • (6) El 18 de abril de 2023, las Naciones Unidas adoptaron una Resoluci髇 sobre la promoci髇 de la econom韆 social y solidaria para el desarrollo sostenible, que ofrece una definici髇 global de la econom韆 social y solidaria y una hoja de ruta para apoyar el desarrollo de la econom韆 social y solidaria a escala mundial. Otras organizaciones internacionales tambi閚 han adoptado estrategias para el desarrollo de la econom韆 social, como la Resoluci髇 relativa al trabajo decente y la econom韆 social y solidaria adoptada en la 110.a Conferencia Internacional del Trabajo de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo el 10 de junio de 2022; y la Recomendaci髇 de la Organizaci髇 de Cooperaci髇 y Desarrollo Econ髆icos (OCDE) sobre la econom韆 social y solidaria y la innovaci髇 social, adoptada tambi閚 el 10 de junio de 2022.
  • (7) La econom韆 social, tambi閚 conocida en algunos Estados miembros como 玡conom韆 solidaria o 玡conom韆 social y solidaria, abarca una amplia gama de entidades con diferentes modelos empresariales y organizativos que priorizan los fines sociales, incluidos los objetivos sociales y medioambientales, frente al beneficio. Las entidades de la econom韆 social y su definici髇 pueden variar ligeramente entre Estados miembros y pueden adoptar diversas formas jur韉icas y estatutos, como cooperativas, mutualidades, asociaciones, fundaciones y empresas sociales. Comparten los principios comunes de reinvertir todos o la mayor parte de sus beneficios para conseguir sus fines sociales o medioambientales y practicar una gobernanza democr醫ica o participativa. La forma espec韋ica de gobernanza y gesti髇 adoptada por las entidades de la econom韆 social var韆 en funci髇 de su naturaleza, escala y contexto operativo. As pues, el principio de gobernanza democr醫ica o participativa adopta distintas formas, desde la participaci髇 directa de los miembros en los procesos de gobernanza hasta la participaci髇 representativa de los miembros o socios en funciones de gobernanza y gesti髇 independientes. Por ejemplo, en las cooperativas, las mutualidades y las asociaciones, este principio suele adoptar la forma de 玼na persona, un voto. Los procesos de toma de decisiones en las entidades de la econom韆 social se caracterizan por un conjunto de sistemas de control y relaciones entre los distintos agentes que participan en la entidad, incluidos los directivos, los socios, los empleados y los beneficiarios. Al reunir a esos diferentes agentes, las entidades de la econom韆 social promueven un esfuerzo multilateral centrado en una cultura de participaci髇, rendici髇 de cuentas y transparencia destinado a lograr un objetivo com鷑.
  • (8) Las entidades de la econom韆 social suelen tratar de crear oportunidades econ髆icas que promuevan la inclusi髇 social y la integraci髇 en el mercado laboral de los grupos desfavorecidos, especialmente las personas con discapacidad o aquellas con problemas de salud mental. Las empresas sociales de integraci髇 laboral son un tipo de empresa social que se centra en ayudar a esos grupos de personas a integrarse en la sociedad y en el empleo ofreciendo puestos de trabajo con distintos niveles de cualificaci髇 y condiciones de trabajo inclusivas y flexibles. Por ejemplo, proporcionar apoyo lingstico a los trabajadores migrantes y tareas y entornos de trabajo adaptados a las personas con discapacidad puede ofrecerles una v韆 para salir de la pobreza y la exclusi髇 social. Estas oportunidades de empleo pueden servir de trampol韓 para otros sectores del mercado laboral, ayudando a superar los obst醕ulos al empleo para los desempleados de larga duraci髇 y otras personas que tienen dificultades para acceder al mercado laboral.
  • (9) Las nuevas empresas en la econom韆 social pueden ser un poderoso veh韈ulo para la creaci髇 de empleo y un cambio social positivo. La econom韆 social puede ofrecer oportunidades para que algunos grupos infrarrepresentados, como las mujeres y los j髒enes, entren en el mercado laboral o creen empresas sociales. Seg鷑 el Global Entrepreneurship Monitor, se calcula que el 55 % de los emprendedores sociales del mundo son hombres y el 45 % son mujeres, mientras que, en general, por cada dos hombres que trabajan como aut髇omos, solo una mujer lo hace. Seg鷑 un Eurobar髆etro reciente sobre las actitudes de los j髒enes hacia el emprendimiento social, los j髒enes valoran la importancia de los objetivos sociales y medioambientales y del liderazgo participativo. Los Estados miembros podr韆n estudiar formas de minimizar los desincentivos para los posibles empresarios, como garantizar que mantengan el acceso a una protecci髇 de seguridad social adecuada. Algunos Estados miembros han reducido las cotizaciones a la seguridad social como incentivo para que las entidades de la econom韆 social contraten personal. Garantizar un marco propicio para la transmisi髇 de empresas a los empleados para formar cooperativas de trabajadores, u otros modelos pertinentes de econom韆 social propiedad de los trabajadores, tambi閚 puede ser una forma de garantizar la continuidad de las peque馻s empresas y las empresas familiares y evitar la p閞dida de puestos de trabajo, por ejemplo, en caso de reestructuraci髇. Los Estados miembros tambi閚 podr韆n aplicar medidas de facilitaci髇 para que las empresas convencionales pasen a ser entidades de la econom韆 social.
  • (10) Las entidades de la econom韆 social tambi閚 promueven la inclusi髇 de los j髒enes, en particular los j髒enes que ni estudian, ni trabajan, ni reciben formaci髇 (玭inis). Adem醩, imparten los programas de formaci髇 y desarrollo de capacidades y de formaci髇 de aprendices contemplados en la Recomendaci髇 del Consejo, de 15 de marzo de 2018, relativa al Marco Europeo para una formaci髇 de Aprendices de Calidad y Eficaz (8) , y ofrecen oportunidades de empleo. Por consiguiente, contribuyen a los objetivos fijados por la Garant韆 Juvenil a que se refieren la Recomendaci髇 del Consejo, de 30 de octubre de 2020, relativa a un puente hacia el empleo: refuerzo de la Garant韆 Juvenil (9) , y la Recomendaci髇 del Consejo, de 16 de junio de 2022, relativa a un enfoque europeo de las microcredenciales para el aprendizaje permanente y la empleabilidad (10) . La financiaci髇 de la Uni髇, como el programa del Fondo Social Europeo Plus establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (11) , puede apoyar a las entidades de la econom韆 social en este papel. A tal fin, se han llevado a cabo iniciativas de colaboraci髇 fruct韋eras entre los servicios p鷅licos de empleo y las entidades de la econom韆 social en los Estados miembros (12) . En el marco de esas iniciativas, las entidades de la econom韆 social desempe馻n un papel importante en la identificaci髇 de las personas que precisan de asistencia y en el desarrollo de planes adaptados para ayudarlas a lograr la integraci髇 social y profesional, en particular oportunidades de formaci髇 y trabajo.
  • (11) Las entidades de la econom韆 social pueden fomentar unas condiciones de trabajo justas mediante la participaci髇 de los trabajadores en su gobernanza y su toma de decisiones. Promover el di醠ogo social en la econom韆 social puede mejorar las condiciones laborales de los trabajadores. Los Estados miembros pueden fomentar y aprovechar este aspecto de la econom韆 social y hacer uso de sus conocimientos t閏nicos implicando a las entidades de la econom韆 social en el dise駉 y la aplicaci髇 de pol韙icas activas del mercado de trabajo (13) . Los Estados miembros tambi閚 pueden explorar las posibilidades de facilitar la participaci髇 de los empresarios de la econom韆 social en el di醠ogo social.
  • (12) La econom韆 social contribuye a la estrategia denominada 玌ni髇 de la Igualdad adoptada por la Comisi髇, ya que promueve la inclusi髇 social de los grupos desfavorecidos e infrarrepresentados, por ejemplo mediante la oferta de servicios sociales y asistenciales (en particular atenci髇 a la infancia, asistencia sanitaria y cuidados de larga duraci髇), vivienda social y apoyo a los ni駉s y j髒enes con necesidades especiales. Asimismo, las entidades de la econom韆 social contribuyen a reducir las desigualdades, como la brecha de g閚ero en el empleo, tanto mediante la contrataci髇 directa de una gran proporci髇 de mujeres como mediante la prestaci髇 de servicios asistenciales que permiten incorporarse al mercado laboral a las personas que prestan cuidados, la mayor韆 de las cuales son mujeres. La econom韆 social es un socio importante para el sector p鷅lico, ya que puede aportar una valiosa contribuci髇 al dise駉 y la prestaci髇 de servicios asistenciales residenciales, a domicilio y basados en la comunidad. A trav閟 de iniciativas de asociaci髇, las autoridades p鷅licas y las entidades de la econom韆 social pueden prestar servicios asistenciales de alta calidad, accesibles y asequibles.
  • (13) Los sistemas de educaci髇 y formaci髇 profesionales desempe馻n un papel crucial a la hora de dotar a las personas de las competencias necesarias para el lugar de trabajo, el desarrollo personal y la ciudadan韆. Tambi閚 contribuyen a garantizar una mano de obra cualificada que pueda contribuir a una doble transici髇 ecol骻ica y digital justa. Las entidades de la econom韆 social ofrecen oportunidades de empleo, formaci髇 en el puesto de trabajo y programas de aprendizaje en el trabajo adaptados a las necesidades de las personas y de la econom韆 local. Adem醩, tienen el potencial de contribuir a la implantaci髇 de las cuentas de aprendizaje individuales como posible v韆 para alcanzar los objetivos establecidos en la Recomendaci髇 del Consejo, de 16 de junio de 2022, relativa a las cuentas de aprendizaje individuales (14) . Las entidades de la econom韆 social tambi閚 pueden contribuir a colmar la actual brecha digital de g閚ero proporcionando un apoyo espec韋ico que refuerce las capacidades digitales de las mujeres. Por lo tanto, pueden contribuir a lograr una mano de obra cualificada y adaptable capaz de responder a los cambios en el mercado laboral, lo que podr韆 facilitar la transici髇 de un trabajo a otro y mitigar la escasez de mano de obra, contribuyendo as al crecimiento econ髆ico general. Los Estados miembros pueden aprovechar este potencial a la hora de crear informaci髇 estrat間ica sobre capacidades, facilitar la formaci髇 y dise馻r planes de estudios.
  • (14) Los retos que plantean la doble transici髇 y el cambio demogr醘ico deben abordarse a escala regional y local para lograr la cohesi髇 econ髆ica, social y territorial. Las entidades de la econom韆 social suelen operar de manera ascendente, cerca de las comunidades, los ciudadanos y los problemas a los que se enfrentan, a menudo actuando como innovadores sociales y buscando soluciones que puedan ampliarse o reproducirse y que contribuyan a un cambio sist閙ico. La econom韆 social tambi閚 puede contribuir a la autonom韆 estrat間ica de la Uni髇 creando empresas en sectores estrat間icos que sirvan a los intereses y necesidades de las comunidades locales. Por ejemplo, la econom韆 social podr韆 ofrecer oportunidades de mejora de las capacidades a los trabajadores poco cualificados de sectores que est醤 experimentando cambios importantes y proporcionar bienes b醩icos asequibles a los grupos de bajos ingresos. En las zonas remotas y rurales con menos empleo y menos ofertas educativas, las entidades de la econom韆 social pueden ofrecer oportunidades muy necesarias, haciendo que esas regiones sean m醩 atractivas. Por lo tanto, el desarrollo de los ecosistemas de la econom韆 social de la Uni髇 contribuye a mitigar las consecuencias del envejecimiento de la poblaci髇, la despoblaci髇 y otras tendencias demogr醘icas, y a promover el desarrollo econ髆ico e industrial local, como la agricultura, la producci髇 de alimentos ecol骻icos y la econom韆 azul, incluido en las zonas rurales y remotas y en las regiones ultraperif閞icas de la Uni髇.
  • (15) Promover el desarrollo local participativo y los ecosistemas favorables a la innovaci髇 social refuerza la econom韆 social e impulsa el cambio hacia una econom韆 clim醫icamente neutra en consonancia con el Pacto Verde Europeo (15) y el Plan Industrial del Pacto Verde (16) . Dado el importante papel de la econom韆 social en el desarrollo de la econom韆 circular, as como en la producci髇 y distribuci髇 de energ韆s renovables dirigidas por los ciudadanos a trav閟 de cooperativas de energ韆s renovables y otras comunidades de energ韆, el dise駉 de medidas transversales y coherentes de pol韙ica industrial en materia de reutilizaci髇, reparaci髇 y reciclado podr韆 promover un mercado eficiente de materias primas secundarias, optimizando la contribuci髇 de la econom韆 social a los objetivos establecidos en el Plan de Acci髇 para la Econom韆 Circular (17) e impulsando la competitividad de la industria de la Uni髇 de cero emisiones netas. Las entidades de la econom韆 social que operan en el 醡bito digital han demostrado que tienen el potencial para capacitar a los ciudadanos y las empresas para que participen en una transici髇 digital inclusiva y centrada en el ser humano, y desempe馻n un papel activo en la consecuci髇 de los objetivos y metas del programa estrat間ico de la D閏ada Digital para 2030 establecido por la Decisi髇 (UE) 2022/2481 del Parlamento Europeo y del Consejo (18) y la Declaraci髇 Europea sobre los Derechos y Principios Digitales para la D閏ada Digital (19) . Para impulsar la resiliencia de esta doble transici髇 hacia una sociedad ecol骻ica y digital, la Comisi髇 actualiz en mayo de 2021 su estrategia industrial de la Uni髇, en la que expone los retos a los que se enfrentan los catorce ecosistemas industriales, incluido el ecosistema de la 玡conom韆 de proximidad y social, para el que se ha construido conjuntamente una v韆 de transici髇.
  • (16) Para que la econom韆 social pueda desarrollar su potencial para apoyar el acceso al mercado laboral, la inclusi髇 social, el desarrollo de capacidades, la cohesi髇 territorial, la democracia econ髆ica, la neutralidad clim醫ica y el desarrollo econ髆ico sostenible, necesita un marco facilitador. Dado que la econom韆 social puede estar presente en todos los sectores econ髆icos y se ve influida por las pol韙icas y disposiciones horizontales y sectoriales, todo marco facilitador debe tener en cuenta las caracter韘ticas espec韋icas de la econom韆 social y los obst醕ulos adicionales a los que, en su desarrollo, se enfrentan las entidades de este tipo y que limitan sus posibilidades de operar junto a las empresas convencionales. El objetivo principal de las entidades de la econom韆 social no es siempre maximizar las mejoras de eficiencia y los beneficios, sino generar resultados sociales positivos. Por tanto, necesitan medidas de apoyo y entornos financieros, administrativos y jur韉icos favorables que tengan en cuenta las caracter韘ticas espec韋icas de sus modelos de negocio en t閞minos de gobernanza, asignaci髇 de beneficios, condiciones de trabajo e impacto. Esas medidas les permiten, por ejemplo, contratar a trabajadores menos productivos o prestar servicios sociales a precios asequibles. Para establecer marcos facilitadores, se necesitan estrategias globales. Esto puede implicar la adopci髇 de medidas reglamentarias o la aplicaci髇 o adaptaci髇 de pol韙icas e iniciativas para apoyar las contribuciones de la econom韆 social a los objetivos sociales y medioambientales y aumentar su valor econ髆ico e industrial. Esas estrategias deben hacer un seguimiento de los avances y medir la eficacia de las iniciativas, realizar los ajustes y mejoras que sean necesarios y, en 鷏tima instancia, traducirse en unos resultados m醩 eficientes y de mayor impacto del sector. Puede ser necesario adoptar estrategias a distintos niveles de gobierno (nacional, regional y local) en funci髇 de la organizaci髇 institucional y el contexto de cada Estado miembro. Las regiones, ciudades y otros niveles subnacionales podr韆n adoptar estrategias de econom韆 social claramente vinculadas a los objetivos y las prioridades de desarrollo regional, maximizando los beneficios mutuos.
  • (17) Para que las estrategias de econom韆 social puedan desarrollarse y aplicarse con 閤ito es esencial implicar a las partes interesadas de la econom韆 social y facilitar la participaci髇 de las personas m醩 vulnerables. Diversos Estados miembros ya han creado grupos de alto nivel que promueven el di醠ogo entre las autoridades p鷅licas y las entidades de la econom韆 social (por ejemplo, el Conseil sup閞ieur de l’閏onomie sociale et solidaire de Francia, el Consejo para el Fomento de la Econom韆 Social de Espa馻, el Conselho Nacional para a Economia Social de Portugal y el Consiglio Nazionale del Terzo Settore de Italia). Las redes representativas de la econom韆 social tambi閚 pueden ser una plataforma de acci髇 colectiva, pueden facilitar la colaboraci髇 y el intercambio de informaci髇, y crear oportunidades para el desarrollo de capacidades y el aprendizaje entre iguales.
  • (18) El apoyo financiero p鷅lico puede desempe馻r un papel importante en la puesta en marcha y el desarrollo de las entidades de la econom韆 social, las cuales, en general, tienen mayores dificultades para acceder a los recursos financieros que otras empresas. Por ejemplo, a pesar de algunas mejoras, un an醠isis de los mercados de financiaci髇 de empresas sociales ha revelado un desfase persistente entre la oferta y la demanda de financiaci髇 para las empresas sociales de la Uni髇 en lo que respecta al acceso a las finanzas y al capital. Dado que las entidades de la econom韆 social aspiran a generar un impacto social o medioambiental positivo y los beneficios que pueden distribuir a sus financiadores y propietarios son, en el mejor de los casos, limitados, no suelen resultar convenientes para los inversores que buscan rendimientos financieros considerables. Las medidas de apoyo disponibles para abordar este problema difieren considerablemente en cuanto a su eficacia y son muy heterog閚eas, desde ayudas y subvenciones hasta servicios de consultor韆 y desarrollo de capacidades, y a menudo proceden de viveros de empresas. As pues, sigue habiendo un amplio margen de mejora a la hora de proporcionar financiaci髇 adaptada a las diferentes fases del ciclo de vida de una entidad de la econom韆 social, por lo que podr韆 ser 鷗il prestar un mayor apoyo a fin de movilizar financiaci髇 privada y otras medidas complementarias para mejorar el acceso a la financiaci髇 de las entidades de la econom韆 social. Ejemplo de ello es ofrecer a los ahorradores particulares o a los empleados que participan en planes de pensiones o de ahorro financiados por su empleador la opci髇 de seleccionar un plan que invierta una parte de sus ahorros en una empresa social (20) .
  • (19) La Uni髇 ofrece numerosas oportunidades de financiaci髇 para apoyar la econom韆 social. El Fondo Social Europeo Plus, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional establecido por el Reglamento (UE) 2021/1058 del Parlamento Europeo y del Consejo (21) , el Fondo de Transici髇 Justa establecido por el Reglamento (UE) 2021/1056 del Parlamento Europeo y del Consejo (22) , el Fondo Europeo Agr韈ola de Desarrollo Rural establecido por el Reglamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (23) , el Programa para el Mercado 趎ico establecido por el Reglamento (UE) 2021/690 del Parlamento Europeo y del Consejo (24) , el programa InvestEU establecido por el Reglamento (UE) 2021/523 del Parlamento Europeo y del Consejo (25) y, en su caso, el Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia establecido por el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (26) , proporcionan financiaci髇.

    La Uni髇 tambi閚 ofrece asesoramiento, a trav閟 de la plataforma 玣i-compass, para el dise駉 de instrumentos financieros en el marco de los fondos de la pol韙ica de cohesi髇. Los Estados miembros, incluidas las autoridades regionales y locales, podr韆n aprovechar mejor esas oportunidades adoptando medidas espec韋icas para la econom韆 social. El apoyo t閏nico (27) es otro instrumento de la Uni髇 disponible para mejorar la capacidad de los Estados miembros a la hora de dise馻r y aplicar pol韙icas que refuercen la econom韆 social.

  • (20) Proporcionar bienes y servicios y trabajar tanto con las autoridades p鷅licas como con las empresas convencionales son fundamentales para el desarrollo de la econom韆 social, para generar ingresos y para ayudar a las entidades de la econom韆 social a ser autosuficientes desde el punto de vista financiero. Gracias al margen de flexibilidad que ofrecen las normas y estrategias de contrataci髇 p鷅lica de la Uni髇 y nacionales, los poderes adjudicadores pueden utilizar la contrataci髇 p鷅lica de manera m醩 estrat間ica estableciendo criterios innovadores, ecol骻icos y sociales, lo que en 鷏tima instancia contribuye a una econom韆 m醩 sostenible, inclusiva y competitiva. Sin embargo, la mayor韆 de las ofertas siguen adjudic醤dose 鷑icamente atendiendo al precio. Dado que el objetivo de las entidades de la econom韆 social es aportar beneficios sociales y colectivos, en lugar de prestar servicios al precio m醩 bajo, tienen dificultades para competir en procesos ordinarios de contrataci髇 p鷅lica a pesar de que pueden aportar un valor a馻dido m醩 amplio al proceso de contrataci髇. Tambi閚 hay margen para aumentar la capacidad de las entidades de la econom韆 social para hacer negocios, en particular mediante una integraci髇 m醩 sistem醫ica en las cadenas de valor de las empresas convencionales y la asociaci髇 con ellas para participar conjuntamente en la contrataci髇 p鷅lica y crear nuevas oportunidades de mercado.
  • (21) En muchas ocasiones, para apoyar la econom韆 social las autoridades p鷅licas no le sacan todo el partido posible al actual 醡bito de aplicaci髇 de la normativa sobre ayudas p鷅licas, cuando el mercado es incapaz por s solo de propiciar un acceso satisfactorio al mercado laboral y a la inclusi髇 social; por ello, se limitan a tomar medidas por debajo del umbral general de minimis y no se recurre a la opci髇 de establecer otras acciones en virtud del Reglamento (UE) n. 651/2014 de la Comisi髇 (28) (Reglamento General de Exenci髇 por Categor韆s), como las ayudas regionales, las ayudas a la financiaci髇 de riesgo y las ayudas para la contrataci髇 de trabajadores desfavorecidos. En lo que respecta a la ayuda de minimis, actualmente se limita a 200 000 EUR en un per韔do de tres a駉s, aunque las normas actuales vencen el 31 de diciembre de 2023 y se encuentran en proceso de revisi髇. Las normas de la Uni髇 que rigen los servicios de inter閟 econ髆ico general tambi閚 dejan margen a autorizar ayudas p鷅licas, si bien las autoridades p鷅licas no suelen hacer pleno uso de esas opciones, en particular en lo que respecta a los servicios sociales en el 醡bito de la integraci髇 laboral de las personas vulnerables. Es necesario que las autoridades p鷅licas examinen en primer lugar si una medida puede considerarse ayuda p鷅lica en el sentido del art韈ulo 107, apartado 1, del Tratado.
  • (22) La tributaci髇 tambi閚 puede desempe馻r un papel importante a la hora de fomentar la econom韆 social y velar por que las entidades de la econom韆 social puedan permitirse coexistir con las empresas convencionales, creando un entorno empresarial m醩 equitativo y contribuyendo al mismo tiempo a la inclusi髇 social y a un acceso mejorado al empleo. Algunos Estados miembros han establecido un marco fiscal que fomenta el desarrollo del sector, en particular incentivos fiscales adaptados a las necesidades de la econom韆 social, reconociendo al mismo tiempo su diversidad y evitando la fragmentaci髇. En varios Estados miembros siguen existiendo obst醕ulos administrativos en relaci髇 con las donaciones de utilidad p鷅lica a trav閟 de las fronteras de los Estados miembros. Los incentivos fiscales bien dise馻dos para las donaciones a entidades de la econom韆 social de utilidad p鷅lica pueden estimular su financiaci髇, tambi閚 a trav閟 de las fronteras de la Uni髇, en consonancia con el principio de no discriminaci髇 establecido en el Tratado. Tambi閚 se recuerda que determinados bienes y servicios, a menudo proporcionados por entidades de la econom韆 social, pueden beneficiarse de un tipo reducido del IVA de conformidad con el art韈ulo 98 y el anexo III de la Directiva 2006/112/CE del Consejo (29) .
  • (23) Los procesos de medici髇 y gesti髇 del impacto social son especialmente importantes para las entidades de la econom韆 social, ya que les permiten comprender y comunicar su impacto y acceder a una financiaci髇 orientada a repercutir en la sociedad. La medici髇 del impacto social implica el uso de par醡etros y herramientas para cuantificar las repercusiones de una intervenci髇 o iniciativa concreta. La gesti髇 del impacto social implica la creaci髇 de los sistemas, procesos y capacidades que una organizaci髇 necesita para gestionar de forma proactiva su impacto y aumentarlo. Sin embargo, la amplia gama de marcos y herramientas disponibles puede suponer un reto, especialmente para las entidades con menos recursos. El seguimiento de los resultados sociales de las inversiones p鷅licas hace posible el escrutinio p鷅lico, puede respaldar la justificaci髇 del uso del dinero de los contribuyentes para apoyar a entidades o actividades de la econom韆 social, y puede contribuir a evitar las declaraciones excesivas o falsas en relaci髇 con las repercusiones sociales. A este respecto, podr韆n resultar de utilidad unos enfoques de medici髇 y gesti髇 del impacto social que est閚 bien estudiados, sean proporcionados y se adapten a las necesidades de las distintas entidades, los cuales deben basarse en m閠odos e indicadores normalizados, as como en factores como el tama駉, la fase de desarrollo y la diversidad de las entidades. La vinculaci髇 de las metodolog韆s de medici髇 y gesti髇 del impacto social a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas puede constituir un marco 鷗il para demostrar su repercusi髇.
  • (24) La visibilidad y el reconocimiento de la econom韆 social a escala nacional y regional en la Uni髇 han mejorado en la 鷏tima d閏ada. Sin embargo, en muchos Estados miembros sigue sin aprovecharse todo el potencial del sector. La falta de coordinaci髇 e intercambio entre pa韘es perpet鷄 las diferencias en el desarrollo de la econom韆 social, por lo que existe una clara oportunidad para que los Estados miembros aprendan y compartan buenas pr醕ticas. Adem醩, el p鷅lico en general tiene un conocimiento limitado de la econom韆 social y de sus contribuciones positivas, lo cual puede obstaculizar el desarrollo de pol韙icas de apoyo y oportunidades de mercado para la econom韆 social. Regular al mismo tiempo que se garantiza que la nueva legislaci髇 satisface las necesidades de las entidades de la econom韆 social puede aumentar la sensibilizaci髇 y conferirles una mayor legitimidad, facilit醤doles el acceso a la financiaci髇 y a los mercados. Las autoridades p鷅licas nacionales y las partes interesadas han puesto en marcha varias iniciativas, como formas, etiquetas y figuras jur韉icas espec韋icas (30) para la econom韆 social, as como campa馻s de comunicaci髇 a gran escala, para aumentar la comprensi髇 y la visibilidad de la econom韆 social. Otras reformas de 閤ito incluyen la creaci髇 de unidades ministeriales espec韋icas para la econom韆 social y un di醠ogo reforzado entre las partes interesadas y las autoridades p鷅licas. Aumentar la visibilidad de la econom韆 social es crucial para reconocer plenamente su impacto positivo en la sociedad, como se destaca en el plan de acci髇 para la econom韆 social con la puesta en marcha de una pasarela de la econom韆 social.
  • (25) Es fundamental disponer de datos y estad韘ticas precisos para comprender mejor los modelos de negocio de la econom韆 social y tomar decisiones pol韙icas basadas en datos contrastados. Sin embargo, faltan datos fiables sobre la econom韆 social, en particular datos sobre su valor a馻dido econ髆ico y sus resultados. En muchas ocasiones, los datos existentes est醤 incompletos y resultan dif韈iles de comparar. Por ejemplo, a pesar del apoyo financiero disponible en el marco del presupuesto de la Uni髇, solo unos pocos Estados miembros han ampliado sus sistemas nacionales de contabilidad para recabar datos suplementarios (como en el caso de las 玞uentas sat閘ite) sobre la econom韆 social. La econom韆 social no suele incluirse en las estad韘ticas estructurales de las empresas, por ejemplo cuando las estad韘ticas se basan en datos econ髆icos generados por empresas con 醤imo de lucro y las entidades tradicionales de la econom韆 social solo se incluyen en categor韆s residuales. Si se cuenta con estad韘ticas esenciales sobre el tama駉, el personal, el desarrollo y los retos de la econom韆 social, las estrategias y medidas aplicadas ser韆n m醩 eficaces y se ajustar韆n m醩 a las diferentes situaciones del sector.
  • (26) En t閞minos m醩 generales, la promoci髇 de la econom韆 social puede resultar de vital importancia para la consecuci髇 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACI覰:

OBJETIVO

1. En consonancia con los principios del pilar, el objetivo de la presente Recomendaci髇 es fomentar el acceso al mercado laboral y la inclusi髇 social orientando a los Estados miembros sobre c髆o promover los marcos pol韙icos y reglamentarios facilitadores de la econom韆 social y medidas que faciliten su desarrollo.

Para alcanzar esos objetivos, se recomienda que los Estados miembros, en consonancia con las competencias nacionales y teniendo en cuenta las circunstancias nacionales, colaboren con las partes interesadas para reconocer, apoyar y aprovechar las contribuciones de la econom韆 social.

2. Al promover la econom韆 social, la presente Recomendaci髇 apoya la consecuci髇 de los tres objetivos principales de la Uni髇 en materia de empleo, capacidades y reducci髇 de la pobreza de aqu a 2030, en consonancia con el Plan de Acci髇 del Pilar Europeo de Derechos Sociales.

3. La promoci髇 de la econom韆 social tambi閚 estimula un desarrollo socioecon髆ico e industrial justo y sostenible. Contribuye al Pacto Verde Europeo, a la democracia econ髆ica, al desarrollo sostenible, a la participaci髇 activa de los ciudadanos y a la mejora de la cohesi髇 social y territorial en todos los Estados miembros.

DEFINICIONES

4. A efectos de la presente Recomendaci髇, ser醤 aplicables las siguientes definiciones, teniendo en cuenta al mismo tiempo los marcos jur韉icos vigentes de los Estados miembros:

  • a) 玡conom韆 social: un conjunto de entidades de Derecho privado que proporcionan bienes y servicios a sus miembros o a la sociedad, incluidas formas organizativas como las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones (tambi閚 las organizaciones ben閒icas), las fundaciones o las empresas sociales, as como otras formas jur韉icas, que funcionan de conformidad con los siguientes principios y caracter韘ticas fundamentales:
    • i) la primac韆 de las personas, as como de la finalidad social o medioambiental, sobre el beneficio,
    • ii) la reinversi髇 de todos o la mayor韆 de los beneficios y excedentes para perseguir sus fines sociales o medioambientales y llevar a cabo actividades en inter閟 de sus miembros/usuarios (玦nter閟 colectivo) o de la sociedad en general (玦nter閟 general), y
    • iii) gobernanza democr醫ica o participativa;
  • b) 玡mpresa social: entidad de Derecho privado que proporciona bienes y servicios al mercado de manera emprendedora y de conformidad con los principios y las caracter韘ticas de la econom韆 social, con objetivos sociales o medioambientales como motor de su actividad comercial. Las empresas sociales pueden constituirse con diversas formas jur韉icas;
  • c) 玦nnovaci髇 social: una actividad que es social tanto por sus fines como por sus medios, y en particular una actividad que se refiere al desarrollo y la puesta en pr醕tica de nuevas ideas relacionadas con productos, servicios, pr醕ticas y modelos que, simult醤eamente, satisface necesidades sociales y genera nuevas colaboraciones o relaciones sociales entre organismos p鷅licos, organizaciones de la sociedad civil o privadas, beneficiando de esta forma a la sociedad y reforzando su capacidad de actuaci髇, seg鷑 se define en el Reglamento (UE) 2021/1057. La innovaci髇 social se ve a menudo impulsada por la econom韆 social.

FOMENTAR EL ACCESO AL MERCADO LABORAL Y LA INCLUSI覰 SOCIAL A TRAV蒘 DE LA ECONOM虯 SOCIAL
Acceso al mercado laboral

5. Se recomienda que los Estados miembros reconozcan y apoyen el valor a馻dido espec韋ico de la econom韆 social facilitando el acceso al mercado laboral y promoviendo puestos de trabajo de calidad para todos, mejorando al mismo tiempo unas condiciones de trabajo justas, seguridad y salud en el trabajo, igualdad y no discriminaci髇. Esto debe realizarse en el marco de crecimiento inclusivo, como se destaca en las orientaciones para las pol韙icas de empleo de los Estados miembros de 2022, y de conformidad con sus circunstancias nacionales, en particular mediante las siguientes acciones:

  • a) establecer o fomentar iniciativas de asociaci髇 que impliquen a las entidades de la econom韆 social en el dise駉 y la aplicaci髇 de pol韙icas activas del mercado de trabajo;
  • b) garantizar que las autoridades p鷅licas presten un apoyo adecuado a las entidades de la econom韆 social con vistas a una mejor integraci髇 en el mercado laboral de las mujeres, los grupos desfavorecidos y otros grupos infrarrepresentados (como los desempleados de larga duraci髇, las personas con problemas de salud mental, las personas inactivas, las personas poco cualificadas, las personas con discapacidad, las personas de origen migrante o perteneciente a minor韆s raciales o 閠nicas, especialmente la poblaci髇 gitana, los trabajadores j髒enes y de m醩 edad) mediante:
    • i) reconocimiento de la experiencia laboral adquirida en entidades de la econom韆 social, incluidas las empresas sociales de integraci髇 laboral, que proporcionan empleo y apoyo personalizado a estos grupos,
    • ii) medidas para ayudar a esos grupos de personas a prepararse para el empleo a trav閟 de la experiencia laboral en empresas sociales para su integraci髇 en el mercado laboral abierto;
  • c) apoyar proyectos colaborativos entre los servicios p鷅licos de empleo, las autoridades locales, las entidades de la econom韆 social, los proveedores de educaci髇 y formaci髇 y las empresas convencionales para ofrecer orientaci髇 profesional y oportunidades de aprendizaje y formaci髇 adaptadas a los ninis. Esas oportunidades pueden incluir formaci髇 de aprendices, programas de inmersi髇 profesional, orientaci髇 para el desarrollo personal y reuniones con personas que sirvan de referente, y aspiran a facilitar la integraci髇 en el mercado laboral, en consonancia con la Garant韆 Juvenil reforzada;
  • d) promover el emprendimiento en la econom韆 social, en particular mediante las empresas emergentes, como medio para fomentar el trabajo por cuenta propia y otras formas de empleo, desarrollar la actividad econ髆ica a escala local y abordar los retos sociales a trav閟 de modelos de negocio innovadores e inclusivos; para lograrlo, los Estados miembros pueden, por ejemplo:
    • i) garantizar que los empresarios de la econom韆 social tengan acceso a la protecci髇 social,
    • ii) estudiar la conveniencia de la introducci髇 de incentivos para la contrataci髇 de nuevos empleados,
    • iii) identificar, evaluar y abordar las posibles desventajas u obst醕ulos administrativos para poner en marcha una empresa social,
    • iv) promover la cultura de las empresas emergentes en la econom韆 social, el desarrollo de capacidades para las empresas emergentes y el establecimiento de unas condiciones marco favorables a las empresas emergentes, as como la inclusi髇 de modelos de econom韆 social como herramienta pertinente en las pol韙icas de las empresas emergentes;
  • e) dise馻r pol韙icas y adoptar medidas que promuevan e integren la igualdad de g閚ero en la econom韆 social, por ejemplo:
    • i) cuestionar las normas sociales discriminatorias y los estereotipos relativos a las capacidades de las mujeres y los hombres, as como la infravaloraci髇 del trabajo de las mujeres,
    • ii) prestar apoyo espec韋ico para empoderar a las mujeres reduciendo las brechas de g閚ero en el empleo, garantizando la igualdad de liderazgo, as como la igualdad de retribuci髇 por un trabajo igual o por un trabajo de igual valor,
    • iii) facilitar el acceso a programas de asesoramiento y tutorizaci髇 a las mujeres con el objetivo de convertirse en empresarias y l韉eres en la econom韆 social;
  • f) garantizar un marco facilitador para las transmisiones de empresas a empleados a fin de que formen cooperativas de trabajadores y adopten otras formas jur韉icas de la econom韆 social pertinentes, con el objetivo de evitar p閞didas de empleo y salvaguardar la actividad econ髆ica, proporcionando al mismo tiempo servicios de acompa馻miento e informaci髇 sobre los costes y beneficios potenciales de las transmisiones de empresas a empleados;
  • g) colaborar con entidades de la econom韆 social para permitir que m醩 personas con discapacidad se incorporen al mercado laboral, por ejemplo mediante el desarrollo de tecnolog韆s asistenciales;
  • h) promover el di醠ogo social en la econom韆 social para garantizar unas condiciones de trabajo justas, especialmente en cuanto a los salarios, respetando la autonom韆 de los interlocutores sociales;
  • i) reconocer las pr醕ticas democr醫icas espec韋icas que se desarrollan en las entidades de la econom韆 social.

Inclusi髇 social

6. Teniendo en cuenta los diferentes contextos nacionales, se recomienda que los Estados miembros reconozcan y apoyen el papel de la econom韆 social en la oferta de servicios sociales y asistenciales y viviendas accesibles y de alta calidad, teniendo en cuenta tambi閚 a los grupos desfavorecidos, en estrecha colaboraci髇 con servicios sociales disponibles p鷅licamente. Por ejemplo, mediante:

  • a) la colaboraci髇 con entidades de la econom韆 social dentro de sus respectivos 醡bitos de actuaci髇 a la hora de establecer y prestar servicios de inter閟 general;
  • b) la implicaci髇 de las entidades de la econom韆 social en el dise駉 y la prestaci髇 de servicios sociales y asistenciales centrados en las personas, incluidas las personas de edad avanzada, como destaca la Estrategia Europea de Cuidados;
  • c) la colaboraci髇 con las entidades de la econom韆 social para dise馻r y prestar cuidados y apoyo a los ni駉s y los j髒enes, incluidos los ni駉s de grupos desfavorecidos, en consonancia con la Garant韆 Infantil Europea establecida por la Recomendaci髇 (UE) 2021/1004 del Consejo (31) y la Estrategia de la Uni髇 sobre los Derechos del Ni駉 (32) .

Capacidades

7. Se recomienda que los Estados miembros apoyen la formaci髇 y el desarrollo de capacidades para la econom韆 social, en particular a trav閟 de estas medidas:

  • a) aprovechar la informaci髇 estrat間ica existente en materia de capacidades, que realiza un seguimiento de las necesidades de la econom韆 y del mercado laboral general para comprender c髆o la econom韆 social puede contribuir a la oferta de mano de obra cualificada y mitigar la escasez de mano de obra;
  • b) facilitar la educaci髇, la formaci髇 y las capacidades en la econom韆 social:
    • i) llevando a cabo intercambios de aprendizaje entre entidades de la econom韆 social, organizaciones de formaci髇 y empresas convencionales, con el objetivo de mejorar las capacidades de gesti髇, empresariales y relacionadas con el empleo necesarias para las transiciones digital y ecol骻ica (incluidas las capacidades circulares, de reparaci髇 y digitales),
    • ii) facilitando el reciclaje profesional y la mejora de las capacidades de los participantes en el aprendizaje a lo largo de toda la vida, especialmente las mujeres y los grupos desfavorecidos, y ayud醤dolos a su transici髇 al mercado laboral abierto, en consonancia con el enfoque europeo de las microcredenciales para el aprendizaje permanente y la empleabilidad, as como otras medidas en consonancia con las particularidades nacionales,
    • iii) incluyendo la formaci髇 sobre la econom韆 social o impartida por esta en la lista de formaci髇 que pueden cubrir las cuentas de aprendizaje individuales (33) , cuando proceda, y otras iniciativas existentes a nivel nacional,
    • iv) fomentando las oportunidades de formaci髇 para que los trabajadores puedan emprender una carrera profesional en la econom韆 social, por ejemplo, a trav閟 de programas de asesoramiento y formaci髇 adaptados basados en los principios de la educaci髇 para el desarrollo sostenible;
  • c) crear sistemas espec韋icos de formaci髇 de aprendices en la econom韆 social que apoyen a los j髒enes, en particular ninis, a fin de mejorar sus capacidades y prepararlos para el mercado laboral y permitir a la econom韆 social desarrollar el talento en el sector, en consonancia con el Marco Europeo para una Formaci髇 de Aprendices de Calidad y Eficaz;
  • d) fomentar la inclusi髇 de las capacidades de econom韆 social y emprendimiento social en la educaci髇 y la formaci髇 en todos los niveles de la educaci髇, especialmente en los cursos sobre emprendimiento y empresas, por ejemplo, promover las entidades de la econom韆 social dirigidas por estudiantes, incluidas las cooperativas de estudiantes, como oportunidad de aprendizaje, y facilitar el acceso a programas de orientaci髇 y tutorizaci髇 para las entidades de la econom韆 social y los emprendedores sociales;
  • e) crear centros nacionales de competencia para la formaci髇 sobre la econom韆 social y participar en iniciativas transnacionales que faciliten el acceso a programas de educaci髇 y formaci髇 especializados para la econom韆 social, por ejemplo mediante la cooperaci髇 con los proveedores de educaci髇 y formaci髇 profesionales que trabajan en el marco de organismos establecidos, como los centros de excelencia profesional a que se refiere la Recomendaci髇 del Consejo, de 24 de noviembre de 2020, sobre la educaci髇 y formaci髇 profesionales para la competitividad sostenible, la equidad social y la resiliencia (34) .

Innovaci髇 social y desarrollo econ髆ico sostenible

8. Se recomienda que los Estados miembros refuercen el papel de apoyo que desempe馻n las entidades de la econom韆 social en la promoci髇 de la innovaci髇 social y de sectores clave del desarrollo local y el empleo. Esto puede lograrse de las siguientes maneras:

  • a) promoviendo un ecosistema favorable a la innovaci髇 social y de base local facilitando la cooperaci髇 y las iniciativas de asociaci髇 entre las entidades de la econom韆 social y circular, las empresas convencionales, los proveedores de financiaci髇, los gobiernos locales y otras partes interesadas. Esto puede lograrse, por ejemplo, mediante:
    • i) la creaci髇 o la promoci髇 de centros de innovaci髇 social o agrupaciones de innovaci髇 social y ecol骻ica dise馻dos para satisfacer las necesidades locales y poner a prueba soluciones conjuntas,
    • ii) la implicaci髇 de las entidades de la econom韆 social en el desarrollo local participativo, en particular haciendo uso de los instrumentos de financiaci髇 de la Uni髇 disponibles,
    • iii) la colaboraci髇 con los centros de competencia nacionales y regionales para la innovaci髇 social a fin de crear redes, impulsar capacidades y sinergias, poner de relieve la eficiencia y desarrollar herramientas y m閠odos esenciales para estimular la innovaci髇 social;
  • b) garantizando que la pol韙ica en materia de econom韆 social est vinculada a la pol韙ica industrial y a la transici髇 hacia una econom韆 digital, clim醫icamente neutra y circular, por ejemplo mediante la creaci髇 de redes en los centros para la innovaci髇 social y tecnol骻ica, y promoviendo la econom韆 social como medio para reforzar la equidad y la aceptaci髇 p鷅lica de las transiciones, dada su orientaci髇 hacia objetivos sociales y el hecho de que la econom韆 social est arraigada en las comunidades locales;
  • c) adaptando los marcos reglamentarios para apoyar a las entidades de la econom韆 social en la econom韆 circular, por ejemplo, garantizando que se establezcan los incentivos adecuados para que las empresas donen bienes no vendidos y devueltos a entidades de la econom韆 social para su reparaci髇 y reutilizaci髇, en lugar de destruirlos, y para que los particulares donen bienes de segunda mano, garantizando que las entidades de la econom韆 social tengan acceso al flujo de residuos, involucr醤dolas en las estrategias de prevenci髇 de residuos y autorizando o animando a los bancos de alimentos a recoger excedentes alimentarios;
  • d) fomentando el desarrollo local y la cohesi髇 territorial a trav閟 de iniciativas y ecosistemas comunitarios de la econom韆 social, por ejemplo comunidades de energ韆, soluciones de movilidad compartida, cooperativas de plataformas digitales, prestaci髇 de cuidados, viviendas asequibles y comunitarias, cooperativas agr韈olas y mercados y cadenas alimentarias cortas locales, para que los ciudadanos tengan acceso a productos y servicios locales;
  • e) impulsando el acceso de las entidades de la econom韆 social a las herramientas digitales y a las nuevas tecnolog韆s, como las de c骴igo abierto, la tecnolog韆 de cadena de bloques y de registros distribuidos, los macrodatos o la inteligencia artificial, y fomentar que las autoridades p鷅licas apoyen el desarrollo de software de c骴igo abierto en cooperaci髇 con la econom韆 social y otras partes interesadas pertinentes;
  • f) promoviendo la inclusi髇 de las entidades de la econom韆 social en el desarrollo local y regional mediante su integraci髇 en los ecosistemas de apoyo a las empresas y a la innovaci髇 existentes.

DESARROLLO DE MARCOS FACILITADORES PARA LA ECONOM虯 SOCIAL

9. Se recomienda que los Estados miembros desarrollen marcos pol韙icos y reglamentarios que permitan y apoyen la econom韆 social. A tal fin, se los anima a dise馻r y poner en marcha estrategias globales que reconozcan y estimulen la econom韆 social, o a adaptar estrategias existentes u otras iniciativas pol韙icas en consonancia con esta Recomendaci髇, el plan de acci髇 de la Uni髇 para la econom韆 social y otras orientaciones pol韙icas de la Uni髇.

10. Se recomienda que los Estados miembros establezcan mecanismos de consulta y di醠ogo entre las autoridades p鷅licas y las organizaciones representativas de la econom韆 social. Esto puede implicar la creaci髇 de grupos de alto nivel y el apoyo a la creaci髇 y el desarrollo de redes representativas de la econom韆 social.

11. En las estrategias u otras iniciativas pol韙icas mencionadas en el punto 9, los Estados miembros deben reconocer los principios fundamentales, las caracter韘ticas y el alcance de la econom韆 social, as como reconocer que pueden adoptar diversas formas y estatutos jur韉icos y que son espec韋icos de las distintas legislaciones y pr醕ticas nacionales, regionales y locales. En este contexto, se recomienda que los Estados miembros refuercen la cooperaci髇 con las autoridades locales y regionales en materia del desarrollo de la econom韆 social.

12. Se recomienda que los Estados miembros inviertan en desarrollar una mejor comprensi髇 de la econom韆 social por parte de sus funcionarios y autoridades a trav閟 de programas de formaci髇 e iniciativas de desarrollo de capacidades transnacionales o interregionales, incluidas iniciativas en el marco del programa Interreg Europa establecido por el Reglamento (UE) 2021/1059 del Parlamento Europeo y del Consejo (35) . Las iniciativas deben centrarse en el aprendizaje entre iguales y en el intercambio de buenas pr醕ticas, haciendo especial hincapi en el fomento de la colaboraci髇 entre las autoridades regionales y locales, as como entre las partes interesadas de la econom韆 social. La Comisi髇 apoyar esta labor, tal como se describe en el apartado 23, letra a), inciso iii), de la presente Recomendaci髇.

13. Se recomienda que los Estados miembros, cuando proceda, que refuercen el lugar de la econom韆 social en sus pol韙icas de cooperaci髇 internacional y desarrollo, y que refuercen su apoyo a las entidades de la econom韆 social en los pa韘es en desarrollo.

Acceso a la financiaci髇 p鷅lica y privada

14. Se recomienda que los Estados miembros creen un entorno propicio para la financiaci髇 social a nivel nacional, regional y local, en particular mediante estas acciones:

  • a) identificar las estructuras de financiaci髇 de las entidades de la econom韆 social, los intermediarios financieros y las organizaciones de apoyo, y evaluar sus necesidades y la eficacia de los sistemas de apoyo existentes;
  • b) facilitar el acceso de las entidades de la econom韆 social a financiaci髇 adaptada a sus necesidades y en la fase adecuada de su desarrollo, incluidas subvenciones y otros subsidios, financiaci髇 de capital o cuasicapital para las fases de incubaci髇 e inicial, o financiaci髇 de la deuda, de capital o de cuasicapital o financiaci髇 de entresuelo durante la fase de expansi髇, as como planes de financiaci髇 innovadores, como asociaciones p鷅lico-privadas, plataformas de financiaci髇 participativa y combinaciones de diferentes tipos de instrumentos financieros o subvenciones e instrumentos financieros;
  • c) promover el acceso de los inversores minoristas a modelos de negocio, sectores, productos y servicios sostenibles impulsados o apoyados por la econom韆 social;
  • d) evaluar los criterios para acceder a los programas de financiaci髇 p鷅lica, en particular los destinados a las empresas convencionales, a fin de evitar obst醕ulos indebidos para las entidades de la econom韆 social;
  • e) movilizar financiaci髇 privada poniendo a disposici髇 sistemas de garant韆 p鷅licos, de conformidad con las normas relativas a las ayudas p鷅licas, cuando resulte necesario, para animar a los financiadores especializados y generales a financiar entidades de la econom韆 social;
  • f) dar a conocer las caracter韘ticas y necesidades espec韋icas de las entidades de la econom韆 social a fin de mejorar la capacidad de los principales financiadores privados para ofrecer ayuda financiera adaptada;
  • g) facilitar el acceso al desarrollo empresarial y el apoyo a la preparaci髇 a la inversi髇 para las entidades de la econom韆 social a lo largo de todo su ciclo de vida, por ejemplo mediante sistemas de apoyo a la sensibilizaci髇 para viveros de empresas, aceleradores y otras organizaciones de apoyo para ampliar la ayuda que prestan a las entidades de la econom韆 social, especialmente las oportunidades de desarrollo de capacidades de las personas que gestionan las entidades de la econom韆 social;
  • h) ofrecer apoyo financiero espec韋ico y desarrollo de capacidades para facilitar la transmisi髇 de empresas a los trabajadores a trav閟 de cooperativas y otras formas pertinentes de econom韆 social, proporcionando al mismo tiempo a los trabajadores, servicios de acompa馻miento e informaci髇 sobre sus costes y beneficios potenciales;
  • i) ofrecer reg韒enes que aumenten la disponibilidad de financiaci髇 para las entidades de la econom韆 social, por ejemplo ofreciendo a los ahorradores individuales o a los empleados que participan en planes de pensiones o de ahorro financiados por su empleador la opci髇 de seleccionar un plan de ahorro que invierta una parte del capital en una empresa social;
  • j) aprovechar al m醲imo la financiaci髇 disponible en el marco de los fondos de la pol韙ica de cohesi髇, incluido el Fondo Social Europeo Plus (FSE+), as como en el marco del compartimento de los Estados miembros dentro de InvestEU, del Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia y de otros recursos internacionales, nacionales y regionales, mediante la aplicaci髇 de medidas e iniciativas dise馻das espec韋icamente para las entidades de la econom韆 social;
  • k) utilizar los servicios de asesoramiento fi-compass sobre instrumentos financieros en r間imen de gesti髇 compartida de la Uni髇 para desarrollar instrumentos de financiaci髇 reembolsables en el marco de los fondos de la pol韙ica de cohesi髇.

Acceso a los mercados y a la contrataci髇 p鷅lica

15. Se recomienda que los Estados miembros animen a sus poderes adjudicadores a adquirir bienes y servicios estrat間icamente, a perseguir los objetivos sociales teniendo en cuenta tambi閚 la innovaci髇 social y los objetivos medioambientales. A tal fin, se les anima a hacer pleno uso de las herramientas disponibles en virtud de las normas de contrataci髇 p鷅lica de la Uni髇, incluidas las destinadas a la organizaci髇 de determinados servicios, conocidos como servicios a las personas o como servicios de inter閟 general, a trav閟 de un r間imen espec韋ico, inspirado en el principio de solidaridad. El fomento de la adopci髇 de soluciones socialmente responsables e innovadoras en la contrataci髇 p鷅lica puede implicar diferentes tipos de instrumentos pol韙icos, entre ellos:

  • a) adoptar orientaciones pol韙icas y estrategias de contrataci髇 p鷅lica, incluidos posibles objetivos oficiales, respaldadas por los dirigentes y con el compromiso del nivel pol韙ico a trav閟 de los responsables de la toma de decisiones clave y los gestores presupuestarios;
  • b) proporcionar orientaci髇 al nivel o los niveles administrativos adecuados para facilitar el acceso a la contrataci髇 p鷅lica por parte de las entidades de la econom韆 social;
  • c) sensibilizar sobre el valor a馻dido de la contrataci髇 p鷅lica socialmente responsable entre los poderes adjudicadores y las empresas y poner los conocimientos especializados a disposici髇 de los poderes adjudicadores y las entidades de la econom韆 social;
  • d) animar a los poderes adjudicadores a hacer referencia en los documentos de licitaci髇 a obligaciones espec韋icas en virtud de la legislaci髇 social y laboral y de los convenios colectivos, as como a criterios sociales y medioambientales, que se aplican a la contrataci髇 (36) , pedir a los licitadores que confirmen el cumplimiento y establecer medidas de seguimiento;
  • e) fomentar un di醠ogo estructurado, transparente y no discriminatorio con la econom韆 social y otras partes interesadas para dise馻r una estrategia de contrataci髇 p鷅lica socialmente responsable.

16. Tambi閚 se recomienda que los Estados miembros animen a los poderes adjudicadores a hacer un mejor uso de las disposiciones flexibles del marco jur韉ico vigente de la Uni髇 para ayudar a las entidades de la econom韆 social a acceder al mercado, por ejemplo:

  • a) fomentar el di醠ogo del mercado, en particular mediante la realizaci髇 de consultas preliminares del mercado transparentes e inclusivas con una gama espec韋ica de proveedores potenciales;
  • b) reservar contratos para empresas sociales de integraci髇 laboral o para operadores que, dentro de su personal, empleen al menos a un 30 % de personas con discapacidad o trabajadores desfavorecidos, de conformidad con el art韈ulo 24 de la Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (37) , los art韈ulos 20 y 77 de la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (38) , y los art韈ulos 38 y 94 de la Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (39) ;
  • c) establecer criterios de selecci髇 proporcionados e inclusivos para que las empresas sociales peque馻s e innovadoras puedan presentar ofertas a los contratos;
  • d) alejarse de la l骻ica del precio m醩 bajo, utilizando criterios sociales de adjudicaci髇 en consonancia con la norma de la 玱ferta econ髆icamente m醩 ventajosa y las cl醬sulas de los contratos sociales, y establecer requisitos de rendimiento o funcionales en las diferentes fases de los procedimientos de contrataci髇, en particular en las especificaciones t閏nicas;
  • e) dividir los contratos en lotes, de conformidad con el art韈ulo 46 de la Directiva 2014/24/UE y el art韈ulo 65 de la Directiva 2014/25/UE, tambi閚 con vistas a facilitar la cooperaci髇 entre las empresas convencionales y las entidades de la econom韆 social, y utilizar reg韒enes simplificados, en particular para los servicios sociales y otros servicios espec韋icos, a fin de que el proceso sea m醩 accesible para las entidades de la econom韆 social;
  • f) exigir etiquetas espec韋icas en las especificaciones t閏nicas, los criterios de adjudicaci髇 o las condiciones de ejecuci髇 del contrato, cuando tengan la intenci髇 de adquirir obras, suministros o servicios con caracter韘ticas sociales o medioambientales espec韋icas, de conformidad con el art韈ulo 43 de la Directiva 2014/24/UE y el art韈ulo 61 de la Directiva 2014/25/UE.

17. Para ayudar a las entidades de la econom韆 social a ampliar su alcance, se recomienda que los Estados miembros fomenten la cooperaci髇 entre las entidades de la econom韆 social y las empresas convencionales, en particular mediante estas acciones:

  • a) sensibilizar sobre el valor a馻dido social promoviendo buenas pr醕ticas que animen a las empresas convencionales a incluir a las empresas sociales en sus cadenas de suministro y de valor a largo plazo y a los consumidores a comprar bienes o servicios producidos por entidades de la econom韆 social, lo que tambi閚 se denomina movimiento de 玜dquisiciones sociales;
  • b) intensificar la prestaci髇 de servicios de tutorizaci髇, de establecimiento de contactos y de facilitaci髇 para ayudar a las entidades de la econom韆 social a desarrollar asociaciones a largo plazo con la comunidad empresarial en general;
  • c) promover y apoyar la integraci髇 laboral de los empleados de empresas sociales en colaboraci髇 con empresas convencionales para adquirir experiencia en el mercado laboral abierto;
  • d) ayudar a las entidades de la econom韆 social y a los empresarios a hacer el mejor uso posible de las nuevas tecnolog韆s para acceder a los mercados privados a trav閟 de plataformas en l韓ea, espacios colaborativos y el patrimonio com鷑 digital impulsados por la econom韆 social.

Ayudas p鷅licas

18. Cuando una medida de apoyo para la econom韆 social constituya ayuda p鷅lica, y aunque se respeten las normas aplicables, se recomienda que los Estados miembros hagan el mejor uso del 醡bito de aplicaci髇 de las normas sobre ayudas p鷅licas para apoyar la econom韆 social, tal como se establece en el Reglamento (UE) n. 651/2014, las normas sobre servicios de inter閟 econ髆ico general y la regla de minimis, mediante las siguientes acciones:

  • a) utilizar el Reglamento (UE) n. 651/2014, en particular:
    • i) estudiar la concesi髇 de ayudas a la inversi髇 en favor de las pymes, por ejemplo para la adquisici髇 de activos en infraestructuras sociales, de conformidad con el art韈ulo 17 del Reglamento (UE) n. 651/2014 y fomentar el uso de ayudas regionales a la inversi髇 en zonas asistidas, de conformidad con el art韈ulo 14 de dicho Reglamento,
    • ii) hacer el mejor uso posible de las disposiciones que permiten las ayudas de financiaci髇 de riesgo a las pymes de conformidad con los art韈ulos 21 y 21 bis del Reglamento (UE) n. 651/2014, por ejemplo creando fondos de inversi髇 con la participaci髇 de inversores privados para apoyar espec韋icamente a las empresas sociales, tambi閚 mediante la exploraci髇 de la concesi髇 de incentivos fiscales a los inversores privados independientes que sean personas f韘icas que proporcionen financiaci髇 de riesgo directa o indirectamente a las empresas subvencionables,
    • iii) estudiar la concesi髇 de ayudas a los nuevos proyectos empresariales que permitan a las peque馻s empresas j髒enes y no cotizadas en bolsa recibir diversos instrumentos de ayuda, como cr閐itos blandos, garant韆s con primas blandas o subvenciones de conformidad con el art韈ulo 22 del Reglamento (UE) n. 651/2014,
    • iv) invertir en las personas mediante la adopci髇 de reg韒enes de ayuda para la reintegraci髇 en el mercado laboral de trabajadores desfavorecidos o muy desfavorecidos, de conformidad con los art韈ulos 32 y 35 del Reglamento (UE) n. 651/2014,
    • v) facilitar la plena inclusi髇 de los trabajadores con discapacidad en todo tipo de empresas con el apoyo a las empresas de subvenciones espec韋icas, en particular las subvenciones salariales, de conformidad con los art韈ulos 33 y 34 del Reglamento (UE) n. 651/2014,
    • vi) apoyar la construcci髇 o mejora de infraestructuras locales, que pueden incluir infraestructuras locales sociales, mediante la concesi髇 de ayudas para cubrir la diferencia entre los costes de inversi髇 y los beneficios de explotaci髇 de la inversi髇, de conformidad con el art韈ulo 56 del Reglamento (UE) n. 651/2014,
    • vii) estudiar la concesi髇 de ayudas a la innovaci髇 en materia de procesos y organizaci髇 para todo tipo de empresas, incluidas las entidades de la econom韆 social y las empresas emergentes, con el fin de desarrollar tecnolog韆; as como de ayudas a grandes empresas innovadoras para colaborar con entidades de la econom韆 social, si son pymes, de conformidad con el art韈ulo 29 del Reglamento (UE) n. 651/2014,
    • viii) apoyar el 閤ito de las transiciones ecol骻ica y digital utilizando las posibilidades disponibles de conformidad con los art韈ulos 25 a28 y 36 del Reglamento (UE) n. 651/2014;
  • b) en consonancia con las normas aplicables en materia de ayudas p鷅licas, estudiar qu servicios prestados por entidades de la econom韆 social podr韆n definirse y financiarse como servicios de inter閟 econ髆ico general, por ejemplo, en el 醡bito de la integraci髇 laboral de personas vulnerables, en viviendas sociales o en servicios sanitarios y sociales como la atenci髇 a la infancia, a las personas de edad avanzada o a las personas con discapacidad. La compensaci髇 de servicios que satisfacen necesidades sociales puede incluso quedar exenta, en determinadas condiciones, de la obligaci髇 de notificaci髇, independientemente del importe de la compensaci髇 recibida, en virtud de la Decisi髇 2012/21/UE de la Comisi髇 (40) ;
  • c) utilizar el margen disponible para conceder importes transparentes de ayudas de minimis, teniendo en cuenta que las entidades a las que se han encomendado servicios de inter閟 econ髆ico general tienen un umbral m醩 elevado.

Fiscalidad

19. Sin perjuicio de las normas en materia de ayudas p鷅licas, se recomienda que los Estados miembros tengan en cuenta medidas para:

  • a) garantizar que los sistemas fiscales no obstaculicen el desarrollo de la econom韆 social y evaluar si los sistemas fiscales fomentan suficientemente su desarrollo;
  • b) ofrecer incentivos fiscales a la econom韆 social, si a鷑 no se han concedido, en consonancia con sus objetivos de pol韙ica social y con las pr醕ticas actuales en todos los Estados miembros y de conformidad con el Derecho de la Uni髇, que pueden incluir:
    • i) exenciones del impuesto de sociedades sobre los beneficios retenidos por entidades de la econom韆 social,
    • ii) incentivos al impuesto sobre la renta en forma de deducciones o cr閐itos fiscales concedidos a donantes privados o institucionales o un r間imen de designaci髇 en virtud del cual los contribuyentes puedan indicar a su autoridad fiscal el porcentaje establecido de su deuda tributaria que se asignar a entidades de utilidad p鷅lica,
    • iii) exenciones fiscales sobre las prestaciones por desempleo recibidas como pago a tanto alzado para facilitar la transmisi髇 de empresas a las cooperativas de trabajadores;
  • c) revisar la carga del cumplimiento tributario para las entidades de la econom韆 social y, en la medida de lo posible, reducirla;
  • d) facilitar el cumplimiento en t閞minos pr醕ticos de las donaciones transfronterizas de utilidad p鷅lica a efectos fiscales, por ejemplo emitiendo un formulario normalizado de la entidad receptora establecida en otro Estado miembro sobre el importe de la donaci髇, que identifique tanto al receptor como al donante;
  • e) asegurarse de que las entidades de la econom韆 social no se utilicen para fines de evasi髇 o elusi髇 fiscal, planificaci髇 fiscal agresiva o blanqueo de capitales, garantizando al mismo tiempo que los procedimientos administrativos correspondientes sean eficaces y proporcionados.

Medici髇 y gesti髇 del impacto social

20. En consonancia con las iniciativas de la Comisi髇 mencionadas en el punto 23, letra a), inciso v), se recomienda que los Estados miembros en cooperaci髇 con las entidades de la econom韆 social y las organizaciones representativas, apoyen la adopci髇 de las pr醕ticas de medici髇 y gesti髇 del impacto, en particular, mediante estas acciones:

  • a) incorporar las pr醕ticas y metodolog韆s de medici髇 y gesti髇 del impacto social en los marcos y programas de acci髇 nacionales vinculados a la econom韆 social;
  • b) prestar un apoyo personalizado basado en buenas pr醕ticas para ayudar a las entidades de la econom韆 social a adoptar metodolog韆s sencillas y pr醕ticas de medici髇 y gesti髇 del impacto que mejoren sus resultados, demuestren su impacto social y faciliten el acceso a una financiaci髇 orientada al impacto;
  • c) animar a las entidades de la econom韆 social a medir su impacto mediante el desarrollo de capacidades mediante financiaci髇 espec韋ica y rentable, y a utilizar parte de los fondos p鷅licos que reciben (subvenciones o contratos) para medir su impacto social.

Visibilidad y reconocimiento

21. Se recomienda que los Estados miembros sensibilicen sobre la econom韆 social y la manera en que contribuye a la consecuci髇 de los objetivos sociales y medioambientales, en particular con estas medidas:

  • a) estudiar la conveniencia de establecer o adaptar formas jur韉icas, estatutos jur韉icos, etiquetas o reg韒enes de certificaci髇 espec韋icos para la econom韆 social, sobre la base de evaluaciones de su posible valor a馻dido, as como un posible reconocimiento mutuo voluntario de las etiquetas y certificaciones utilizadas en otros Estados miembros. Estas evaluaciones deben examinar en qu medida pueden mejorar la comprensi髇 de la econom韆 social y apoyar su desarrollo facilitando el acceso a ventajas espec韋icas, como flexibilidad en procedimientos espec韋icos de licitaci髇 o contrataci髇 p鷅lica. La Comisi髇 apoyar esta labor, tal como se describe en el punto 23, letra a), inciso vi);
  • b) apoyar campa馻s de comunicaci髇 y actos de sensibilizaci髇 sobre la econom韆 social, tambi閚 para las generaciones m醩 j髒enes, en cooperaci髇 con los niveles de gobierno pertinentes y otras instituciones (por ejemplo, las universidades);
  • c) difundir iniciativas piloto y buenas pr醕ticas exitosas dirigidas por entidades de la econom韆 social, promoviendo acciones para reproducir y ampliar estas buenas pr醕ticas a trav閟 de las redes de la econom韆 social y de la comunicaci髇 p鷅lica.

22. Se recomienda que los Estados miembros supervisen el desarrollo y los resultados de la econom韆 social estimulando la investigaci髇 y recopilando estad韘ticas y datos cuantitativos y cualitativos, de manera rentable, en particular mediante estas medidas:

  • a) sacar el m醲imo provecho de las ayudas disponibles de la Comisi髇 para: i) ampliar los sistemas de cuentas nacionales a fin de recopilar datos suplementarios y comparables (cuentas sat閘ite), y ii) adaptar encuestas clave a los hogares [(como la encuesta de poblaci髇 activa y las encuestas utilizadas para las estad韘ticas comunitarias sobre la renta y las condiciones de vida (EU-SILC)] para recopilar informaci髇 sobre la participaci髇 en la econom韆 social, incluidos datos desglosados sobre sexo y edad (y, cuando sea posible, otros desgloses) con objeto de comprender el impacto de la econom韆 social en la creaci髇 de empleo;
  • b) fomentar la cooperaci髇 en la elaboraci髇 de estad韘ticas entre las autoridades p鷅licas, los organismos de investigaci髇 y la econom韆 social, ampliando al mismo tiempo la diversidad de fuentes de informaci髇, como los registros, los datos administrativos, las encuestas y el censo, para recopilar datos exactos;
  • c) apoyar la investigaci髇 acad閙ica e independiente sobre temas de econom韆 social, en particular mediante la colaboraci髇 entre el mundo acad閙ico, las autoridades p鷅licas y la econom韆 social.

APOYO DE LA UNI覰

23. El Consejo acoge con satisfacci髇 la intenci髇 de la Comisi髇 de apoyar la aplicaci髇 de la presente Recomendaci髇 colaborando con los Estados miembros para desarrollar pol韙icas y marcos reguladores facilitadores para la econom韆 social. Entre sus actividades, figuran:

  • a) llevar a cabo las iniciativas anunciadas en el plan de acci髇 para la econom韆 social, que incluyen:
    • i) poner en marcha y mantener la pasarela de la econom韆 social de la UE, un punto de entrada claro para que las partes interesadas de la econom韆 social encuentren informaci髇 sobre la financiaci髇, las pol韙icas, las redes/plataformas e iniciativas de la Uni髇, especialmente sobre el desarrollo de capacidades,
    • ii) publicar an醠isis sobre los marcos fiscales existentes para la econom韆 social en los Estados miembros, sobre el tratamiento fiscal de las donaciones transfronterizas de utilidad p鷅lica y sobre el principio de no discriminaci髇,
    • iii) facilitar oportunidades de aprendizaje entre iguales para los funcionarios p鷅licos sobre temas relacionados con la econom韆 social mediante la organizaci髇 de seminarios web y talleres. Estos actos podr韆n basarse en ejercicios de catalogaci髇 y en la recopilaci髇 y el intercambio de buenas pr醕ticas en una serie de 醡bitos pol韙icos pertinentes para la econom韆 social, lo que permitir韆 a los participantes compartir conocimientos e identificar estrategias de 閤ito o iniciativas pol韙icas pertinentes. Tambi閚 podr韆n servir de oportunidad para el intercambio peri骴ico de buenas pr醕ticas y el aprendizaje entre iguales entre los coordinadores de la econom韆 social de los Estados miembros,
    • iv) recopilar de manera espec韋ica pruebas cualitativas y cuantitativas sobre el funcionamiento y la estructura de la econom韆 social en los Estados miembros, en particular mediante el apoyo a la investigaci髇 en el marco del programa de trabajo de Horizonte Europa para 2023-2024 (41) ,
    • v) apoyar el desarrollo de la medici髇 y la gesti髇 del impacto social mediante la determinaci髇 y la revisi髇 de las pr醕ticas existentes, especialmente la manera en que satisfacen las necesidades y las capacidades de las entidades de la econom韆 social, a fin de mejorar su comprensi髇 y facilitar su adopci髇 (42) . Esta labor se llevar a cabo en estrecha consulta con las partes interesadas y tendr por objeto desarrollar metodolog韆s normalizadas sencillas para que las entidades de la econom韆 social eval鷈n y demuestren su impacto social,
    • vi) realizar un estudio sobre las etiquetas y los sistemas de certificaci髇 nacionales de la econom韆 social, en el que se recojan las iniciativas actuales, se definan las buenas pr醕ticas, las caracter韘ticas y los criterios comunes, y se proporcione a los Estados miembros un enfoque y una orientaci髇 comunes, con vistas al reconocimiento mutuo voluntario,
    • vii) ofrecer a los Estados miembros apoyo t閏nico para las reformas destinadas a impulsar la econom韆 social, tanto a escala bilateral como plurinacional,
    • viii) impulsar la cooperaci髇 transnacional en materia de innovaci髇 social a trav閟 del Centro Europeo de Competencia para la Innovaci髇 Social, el Concurso Europeo de Innovaci髇 Social y la futura red de emprendedores e innovadores sociales apoyados en el marco del programa sobre el mercado 鷑ico,
    • ix) apoyar la aplicaci髇 conjunta de la v韆 de transici髇 del ecosistema industrial 玡conom韆 de proximidad y social (43) contrayendo compromisos con las partes interesadas y facilitando la cooperaci髇 entre las partes interesadas del ecosistema con respecto a la transici髇 ecol骻ica y digital,
    • x) seguir mejorando el acceso a la financiaci髇 para las empresas sociales y otras entidades de la econom韆 social, por ejemplo a trav閟 de los productos financieros en el marco del programa InvestEU,
    • xi) utilizar pr醕ticas de contrataci髇 socialmente responsables en los procedimientos de licitaci髇 de la Comisi髇,
    • xii) dirigir la Academia de Pol韙ica de Emprendimiento Juvenil, que fomentar el emprendimiento juvenil, en particular el de las mujeres y los emprendedores sociales, colaborando con los responsables pol韙icos nacionales y las redes de emprendimiento juvenil,
    • xiii) llevar a cabo un estudio que investigue si las pruebas disponibles justifican la flexibilizaci髇 de las normas relativas a las ayudas para el acceso de las empresas sociales a la financiaci髇 y a las ayudas para la contrataci髇 de trabajadores desfavorecidos o muy desfavorecidos, tal como se establece en el Reglamento (UE) n. 651/2014,
    • xiv) hacer balance de la ejecuci髇 del plan;
  • b) controlar y evaluar la aplicaci髇 de la presente Recomendaci髇;
  • c) sobre la base de los informes de los Estados miembros mencionados en el punto 27, elaborar un informe sobre la evaluaci髇 de las medidas adoptadas en respuesta a la presente Recomendaci髇, tambi閚 en estrecha colaboraci髇 con los grupos de expertos pertinentes de la Comisi髇 sobre econom韆 social y empresas sociales, que se presentar al Comit de Empleo y al Comit de Protecci髇 Social para su debate.

APLICACI覰, SEGUIMIENTO Y EVALUACI覰

24. Se recomienda que los Estados miembros, teniendo en cuenta las circunstancias nacionales, adopten o actualicen sus estrategias de econom韆 social, o integren la econom韆 social en las estrategias u otras iniciativas pol韙icas pertinentes, en un plazo de veinticuatro meses a partir de la adopci髇 de la presente Recomendaci髇.

25. En l韓ea con los objetivos de la presente Recomendaci髇, se recomienda que los Estados miembros revisen y mejoren, en los casos pertinentes, sus estructuras administrativas e institucionales en todos los niveles de gobernanza, por ejemplo, valorando:

  • a) crear una ventanilla 鷑ica para prestar un apoyo optimizado y adecuado a las entidades de la econom韆 social en 醡bitos como el acceso a la financiaci髇 y otras ayudas;
  • b) crear puntos de contacto nacionales, locales o regionales para la econom韆 social que desempe馿n el papel de embajadores de la econom韆 social y promuevan el sector, proporcionen apoyo entre iguales, faciliten el acceso a la financiaci髇 nacional y de la Uni髇 y se pongan en contacto con las autoridades nacionales y regionales que gestionan los fondos de la Uni髇;
  • c) designar coordinadores de econom韆 social en las instituciones p鷅licas nacionales. Esos coordinadores deben tener un mandato y responsabilidades claros y recursos suficientes para permitir una coordinaci髇 y un seguimiento eficaces de la presente Recomendaci髇 y garantizar la coherencia en la elaboraci髇 de pol韙icas entre los departamentos gubernamentales y con las instituciones de la Uni髇.

26. Se recomienda que los Estados miembros supervisen y eval鷈n a escala nacional los pasos que han seguido para alcanzar los objetivos establecidos en la presente Recomendaci髇, en particular, mediante un di醠ogo peri骴ico con las autoridades regionales y locales y las entidades de la econom韆 social u organizaciones representativas para informar, asesorar y acompa馻r la evaluaci髇, el seguimiento y la aplicaci髇 de sus estrategias de econom韆 social u otras iniciativas pol韙icas pertinentes relacionadas con la econom韆 social.

27. Se recomienda que los Estados miembros informen a la Comisi髇 sobre sus avances en la aplicaci髇 de la presente Recomendaci髇 a m醩 tardar cuatro a駉s despu閟 de su adopci髇 y de nuevo al cabo de cinco a駉s a partir de ese momento. Con el fin de limitar la carga administrativa, al presentar informes se debe hacer el mejor uso posible de las herramientas existentes y tener en cuenta las circunstancias nacionales.

Hecho en Bruselas, el 27 de noviembre de 2023.
Por el Consejo
La Presidenta
Y. D虯Z P蒖EZ

(1)

Dictamen del Comit de las Regiones, de 8 de febrero de 2023, 獵rear un entorno propicio para la econom韆 social: la perspectiva local y regional (CDR 5492/2022).

Ver Texto
(2)

DO C 428 de 13.12.2017, p. 10.

Ver Texto
(3)

Comunicaci髇 de la Comisi髇 al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econ髆ico y Social Europeo y al Comit de las Regiones 玃lan de Acci髇 del Pilar Europeo de Derechos Sociales [COM(2021) 102 final].

Ver Texto
(4)

Decisi髇 (UE) 2022/2296 del Consejo, de 21 de noviembre de 2022, relativa a las orientaciones para las pol韙icas de empleo de los Estados miembros (DO L 304 de 24.11.2022, p. 67).

Ver Texto
(5)

Comunicaci髇 de la Comisi髇 al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econ髆ico y Social Europeo y al Comit de las Regiones Construir una econom韆 que funcione para las personas: un plan de acci髇 para la econom韆 social [COM(2021) 778 final].

Ver Texto
(6)

V閍se el documento ST 15071/15.

Ver Texto
(7)

Resoluci髇 del Parlamento Europeo, de 6 de julio de 2022, sobre el plan de acci髇 de la Uni髇 para la econom韆 social [2021/2179(INI)].

Ver Texto
(8)

DO C 153 de 2.5.2018, p. 1.

Ver Texto
(9)

DO C 372 de 4.11.2020, p. 1.

Ver Texto
(10)

DO C 243 de 27.6.2022, p. 10.

Ver Texto
(11)

Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n. 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

Ver Texto
(12)

Un ejemplo es el apoyo prestado por B閘gica a la colectief maatwerk , que incluye ayuda financiera a las empresas sociales de integraci髇 laboral.

Ver Texto
(13)

Un ejemplo es la iniciativa francesa Territoires z閞o ch鬽eur de longue dur閑 , que tiene por objeto luchar contra el desempleo de larga duraci髇 mediante la creaci髇 de organizaciones sin 醤imo de lucro en zonas con altas tasas de desempleo de larga duraci髇 con el fin de contratar a residentes locales con contratos indefinidos para llevar a cabo actividades 鷗iles para la comunidad, como el reciclaje, la atenci髇 a la infancia y la jardiner韆 comunitaria. En Groningen (Pa韘es Bajos) y en Marienthal (Austria) se han puesto en marcha iniciativas similares.

Ver Texto
(14)

DO C 243 de 27.6.2022, p. 26.

Ver Texto
(15)

Comunicaci髇 de la Comisi髇 al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comit Econ髆ico y Social Europeo y al Comit de las Regiones 獷l Pacto Verde Europeo [COM(2019) 640 final].

Ver Texto
(16)

Comunicaci髇 de la Comisi髇 al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comit Econ髆ico y Social Europeo y al Comit de las Regiones Un Plan Industrial del Pacto Verde para la era de cero emisiones netas [COM(2023) 62 final].

Ver Texto
(17)

Comunicaci髇 de la Comisi髇 al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econ髆ico y Social Europeo y al Comit de las Regiones Nuevo Plan de acci髇 para la econom韆 circular por una Europa m醩 limpia y m醩 competitiva [COM(2020) 98 final].

Ver Texto
(18)

Decisi髇 (UE) 2022/2481 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de diciembre de 2022, por la que se establece el programa estrat間ico de la D閏ada Digital para 2030 (DO L 323 de 19.12.2022, p. 4).

Ver Texto
(19)

Declaraci髇 Europea sobre los Derechos y Principios Digitales para la D閏ada Digital [COM(2022) 28 final].

Ver Texto
(20)

Por ejemplo, los fonds communs de placement d'entreprise solidaires en Francia.

Ver Texto
(21)

Reglamento (UE) 2021/1058 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y al Fondo de Cohesi髇 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 60).

Ver Texto
(22)

Reglamento (UE) 2021/1056 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo de Transici髇 Justa (DO L 231 de 30.6.2021, p. 1).

Ver Texto
(23)

Reglamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a trav閟 del Fondo Europeo Agr韈ola de Desarrollo Rural (Feader) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n. 1698/2005 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 487).

Ver Texto
(24)

Reglamento (UE) 2021/690 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de abril de 2021, por el que se establece un programa para el mercado interior, la competitividad de las empresas, incluidas las peque馻s y medianas empresas, el 醡bito de los vegetales, animales, alimentos y piensos, y las estad韘ticas europeas (Programa para el Mercado 趎ico), y se derogan los Reglamentos (UE) n. 99/2013, (UE) n. 1287/2013, (UE) n. 254/2014 y (UE) n. 652/2014 (DO L 153 de 3.5.2021, p. 1).

Ver Texto
(25)

Reglamento (UE) 2021/523 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de marzo de 2021, por el que se establece el Programa InvestEU y se modifica el Reglamento (UE) 2015/1017 (DO L 107 de 26.3.2021, p. 30).

Ver Texto
(26)

Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

Ver Texto
(27)

Reglamento (UE) 2021/240 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de febrero de 2021, por el que se establece un instrumento de apoyo t閏nico (DO L 57 de 18.2.2021, p. 1).

Ver Texto
(28)

Reglamento (UE) n. 651/2014 de la Comisi髇, de 17 de junio de 2014, por el que se declaran determinadas categor韆s de ayudas compatibles con el mercado interior en aplicaci髇 de los art韈ulos 107 y 108 del Tratado (DO L 187 de 26.6.2014, p. 1).

Ver Texto
(29)

Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema com鷑 del impuesto sobre el valor a馻dido (DO L 347 de 11.12.2006, p. 1).

Ver Texto
(30)

La figura o calificaci髇 jur韉ica, a veces tambi閚 denominadas etiquetas, son distintos de las formas jur韉icas, ya que pueden ser adoptados por diversas formas jur韉icas, incluidas las organizaciones con 醤imo de lucro y sin 醤imo de lucro.

Ver Texto
(31)

DO L 223 de 22.6.2021, p. 14.

Ver Texto
(32)

Comunicaci髇 de la Comisi髇 al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econ髆ico y Social Europeo y al Comit de las Regiones 獷strategia de la UE sobre los Derechos del Ni駉 [COM(2021) 142 final].

Ver Texto
(33)

Recomendaci髇 del Consejo, de 16 de junio de 2022, relativa a las cuentas de aprendizaje individuales 2022/C 243/03 (DO C 243 de 27.6.2022, p. 26).

Ver Texto
(34)

DO C 417 de 2.12.2020, p. 1.

Ver Texto
(35)

Reglamento (UE) 2021/1059 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, sobre disposiciones espec韋icas para el objetivo de cooperaci髇 territorial europea (Interreg) que recibe apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y de los instrumentos de financiaci髇 exterior (DO L 231 de 30.6.2021, p. 94).

Ver Texto
(36)

Art韈ulo 30, apartado 3, de la Directiva 2014/23/UE, art韈ulo 18, apartado 2, de la Directiva 2014/24/UE y art韈ulo 36, apartado 2, de la Directiva 2014/25/UE.

Ver Texto
(37)

Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicaci髇 de contratos de concesi髇 (DO L 94 de 28.3.2014, p. 1).

Ver Texto
(38)

Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contrataci髇 p鷅lica y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE (DO L 94 de 28.3.2014, p. 65).

Ver Texto
(39)

Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la contrataci髇 por entidades que operan en los sectores del agua, la energ韆, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE (DO L 94 de 28.3.2014, p. 243).

Ver Texto
(40)

Decisi髇 2012/21/UE de la Comisi髇, de 20 de diciembre de 2011, relativa a la aplicaci髇 de las disposiciones del art韈ulo 106, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea a las ayudas estatales en forma de compensaci髇 por servicio p鷅lico concedidas a algunas empresas encargadas de la gesti髇 de servicios de inter閟 econ髆ico general (DO L 7 de 11.1.2012, p. 3).

Ver Texto
(41)

Decisi髇 de Ejecuci髇 de la Comisi髇 relativa a la adopci髇 del programa de trabajo para 2023-2024 en el marco del programa espec韋ico por el que se ejecuta Horizonte Europa, Programa Marco de Investigaci髇 e Innovaci髇, y a su financiaci髇 [COM(2022) 7550].

Ver Texto
(42)

La Comisi髇, junto con la OCDE, debe publicar un informe que determine y detalle los enfoques adaptados que ya han sido analizados por las entidades de la econom韆 social en Europa, examinando su finalidad, alcance y caracter韘ticas principales, e ilustrando las buenas pr醕ticas.

Ver Texto
(43)

Informe 玍韆 de transici髇 para la econom韆 de proximidad y social

Ver Texto