• Expandir / Contraer índice sistemático
• INTRODUCCION
• CAPÍTULO 1.  Disposiciones generales
  • Artículo 1  Objeto
  • Artículo 2  Ámbito de aplicación
  • Artículo 3  Principios básicos de actuación de los servicios sociales de atención social primaria
  • Artículo 4  Los servicios sociales de atención primaria del Sistema Catalán de Servicios Sociales y de la Red Básica de Servicios Sociales de Responsabilidad Pública
  • Artículo 5  Ámbito territorial de actuación de los servicios sociales de atención primaria: el Área Básica de Servicios Sociales
  • Artículo 6  Los entes locales titulares de las Áreas Básicas de Servicios Sociales
• CAPÍTULO 2.  Competencias de las administraciones públicas catalanas
  • Artículo 7  Competencias públicas en el ámbito de la atención primaria
• CAPÍTULO 3.  De las personas destinatarias, estado de necesidad y acceso a los servicios sociales de atención primaria
  • Artículo 8  Personas destinatarias del Sistema Catalán de Servicios Sociales y de la Red Básica de Servicios Sociales de Responsabilidad Pública
  • Artículo 9  El estado de necesidad
  • Artículo 10  El acceso a los servicios sociales de atención primaria de la Red Básica de Servicios Sociales de Responsabilidad Pública
  • Artículo 11  Derechos de las personas usuarias
  • Artículo 12  Obligaciones de las personas usuarias
• CAPÍTULO 4.  De los servicios, prestaciones y programas
  • Artículo 13  Los servicios, prestaciones y programas de atención social primaria
• CAPÍTULO 5.  Coordinación, cooperación y colaboración en el ámbito de la atención social primaria
  • Artículo 14  Las relaciones interadministrativas
  • Artículo 15  Coordinación, colaboración y cooperación interadministrativas
  • Artículo 16  Coordinación y colaboración con la iniciativa privada
  • Artículo 17  Coordinación y cooperación funcional
• CAPÍTULO 6.  Recursos humanos, medios materiales y financiación
  • Artículo 18  Recursos humanos
  • Artículo 19  Medios materiales
  • Artículo 20  Financiación
• DISPOSICIONES ADICIONALES
  • -1
  • -2
  • -3
• DISPOSICIONES TRANSITORIAS
  • DISPOSICIÓN TRANSITORIA
• DISPOSICIONES FINALES
  • DISPOSICIÓN FINAL
• ANEXO 1 .  Índice de la tipología de los servicios sociales de atención primaria del Sistema Catalán de Servicios Sociales
• ANEXO 2 .  Criterios de acceso a los servicios sociales de atención primaria
  • -1 Servicios básicos de atención social primaria
  • -2 Servicios de atención domiciliaria
  • -3 Servicios residenciales de estancia limitada
  • -4 Servicios de comedor
  • -5 Servicios de asesoramiento técnico de atención primaria
  • -6 Servicios abiertos para niños y adolescentes

Artículo 1 Objeto

El objeto del presente Decreto es la regulación de la atención social primaria, dentro del marco establecido por el Decreto legislativo 17/1994, de 16 de noviembre, por el que se aprueba la refundición de leyes en materia de asistencia y servicios sociales, y su normativa de despliegue, estableciendo al mismo tiempo las condiciones mínimas exigibles a todos los servicios sociales de atención primaria del Sistema Catalán de Servicios Sociales, con el fin de garantizar la calidad de los servicios, la equidad en el acceso y el equilibrio territorial.

Artículo 2 Ámbito de aplicación

2.1 Todos los servicios sociales de atención primaria incluidos en el Sistema Catalán de Servicios Sociales deben ajustar sus características y actividad a lo dispuesto en el Decreto 284/1996, de 23 de julio, modificado por el Decreto 176/2000, de 15 de mayo, y este Reglamento, así como a las condiciones funcionales, materiales y de personal asistencial, que con carácter mínimo fija el anexo 1 de esta disposición para los diferentes tipos de servicios.

2.2 Por otra parte, el contenido de este Reglamento, referente a las condiciones generales de acceso y valoración del estado de necesidad de las personas usuarias, que se concreta en el anexo 2, únicamente es exigible a los servicios sociales de atención primaria de la Red Básica de Servicios Sociales de Responsabilidad Pública.

2.3 La aplicación de lo establecido en los apartados 1 y 2 resulta exigible, sin perjuicio del respeto por el principio de autonomía local, por lo que respecta a la programación y organización territorial de los servicios, a los niveles máximos de cobertura que alcanzar y a la adaptación de sus actuaciones a las singularidades sociales y geográficas de cada territorio.

Artículo 3 Principios básicos de actuación de los servicios sociales de atención social primaria

3.1 El Sistema Catalán de Servicios Sociales, como conjunto coordinado y organizado de servicios, prestaciones y actividades, que debe dar respuesta a las demandas y necesidades sociales de las personas, se estructura funcionalmente en los niveles de atención social primaria y de atención social especializada.

3.2 La atención social primaria, como primer nivel de atención social al ciudadano, se caracteriza por:

• a) Constituir el punto de acceso más inmediato al Sistema Catalán de Servicios Sociales, y el más cercano a las personas y a sus ámbitos familiar y social.
• b) Tener como ámbito territorial de su actuación el Área Básica de Servicios Sociales (ABSS), de la que es competente la administración local correspondiente, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto legislativo 17/1994, de 16 de noviembre. Esta ABSS puede estar zonificada en unidades básicas de atención social primaria.
• c) Tener la misión de atender las necesidades sociales más inmediatas, generales y básicas de las personas, familias o grupos, y contribuir a la prevención de las problemáticas sociales, y a la reinserción e integración social de las personas en situación de riesgo social de exclusión. Las áreas de actuación son las descritas en el artículo 10.2 del Decreto legislativo 17/1996 (sic), de 16 de noviembre.
• d) Ser integral y estar orientada a las necesidades de las personas y basarse en los principios de normalización, de globalidad, de integración, de igualdad y de participación.
• e) Hacer accesibles a las personas los servicios, prestaciones y actividades de la atención social primaria, garantizar la transparencia y la calidad, ser eficaces y promover la dignidad y el respeto a los derechos humanos.

3.4 A través de la atención social primaria se llevan a cabo las funciones siguientes:

• a) La información, orientación y asesoramiento, trabajo social comunitario, detección y prevención.
• b) La realización de valoraciones, intervenciones y tratamientos de apoyo y de seguimiento a personas, familias y grupos.
• c) La realización de propuestas de atención a las personas, a los servicios de la atención social especializada.
• d) La gestión de los servicios que configuran el primer nivel de atención social.
• e) La coordinación, cooperación y establecimiento de programas y actuaciones conjuntas con otras redes de atención, como la sanitaria, la de enseñanza u otros niveles asistenciales, como por ejemplo los servicios sociales especializados, dada la necesaria acción transversal que conlleva una atención integral y personalizada a las personas.

Artículo 4 Los servicios sociales de atención primaria del Sistema Catalán de Servicios Sociales y de la Red Básica de Servicios Sociales de Responsabilidad Pública

4.1 Las diferentes modalidades de servicios sociales de atención primaria del Sistema Catalán de Servicios Sociales, especificadas en el anexo 1 de esta disposición, comprenden todos los servicios sociales de atención primaria que se prestan en régimen público o privado, incluso los que integran la Red Básica de Servicios Sociales de Responsabilidad Pública. Quedan incluidos, por lo tanto, los públicos o financiados con fondos públicos y los de iniciativa privada, sean de iniciativa social o mercantil.

4.2 Los servicios sociales de atención primaria de la Red Básica de Servicios Sociales de Responsabilidad Pública (XBSSRP) están integrados por los recursos propios de las diferentes administraciones públicas, por los recursos privados concertados, con la acreditación previa, y por los recursos de la iniciativa social subvencionada que se integren en la XBSSRP, con las condiciones, procedimiento y consecuencias detalladas en el artículo 32 del Decreto 284/1996, de 23 de julio, de regulación del Sistema Catalán de Servicios Sociales.

Artículo 5 Ámbito territorial de actuación de los servicios sociales de atención primaria: el Área Básica de Servicios Sociales

5.1 Los servicios sociales de atención primaria de la Red Básica de Servicios Sociales de Responsabilidad Pública se prestan en el Área Básica de Servicios Sociales. La ABSS es la unidad territorial elemental de programación, prestación y gestión de los servicios sociales.

5.2 Cada Área Básica de Servicios Sociales está formada por un municipio de más de veinte mil habitantes o por el conjunto de municipios hasta veinte mil habitantes que se integran en una comarca, según la delimitación de áreas básicas prevista en el anexo del Decreto legislativo 17/1994, de 16 de noviembre, en materia de asistencia y servicios sociales.

5.3 Los ayuntamientos de hasta veinte mil habitantes que tengan la capacidad de prestar servicios sociales de atención primaria se pueden constituir en un área básica o prestar los servicios singulares de este nivel que el Ayuntamiento acuerde promover, con el acuerdo del Pleno municipal, previa comunicación y presentación de un plan de actuación donde conste la capacidad y la forma de financiación de los servicios que será valorado por el consejo comarcal correspondiente y por el Departamento de Bienestar y Familia. Habrá que garantizar, asimismo, la debida coordinación con la administración comarcal, respecto a los servicios sociales de atención primaria cuya prestación asume y los servicios sociales de atención especializada ubicados en el Área Básica de Servicios Sociales.

Durante el proceso de constitución, la administración pública competente garantizará la continuidad del contenido asistencial a los usuarios.

5.4 Los ayuntamientos que, a causa de un incremento o de una disminución de la población de sus municipios, pasen a constituir una Área Básica de Servicios Sociales u opten por dejar de constituir una Área Básica de Servicios Sociales, respectivamente, requerirán Acuerdo del Pleno, previa comunicación al consejo comarcal correspondiente y al Departamento de Bienestar y Familia.

Artículo 6 Los entes locales titulares de las Áreas Básicas de Servicios Sociales

6.1 Los entes locales titulares de las Áreas Básicas de Servicios Sociales tienen las funciones siguientes:

• a) Programar los servicios sociales de atención primaria, atendiendo a los criterios de accesibilidad y equidad, así como a las singularidades sociales, económicas y geográficas de su territorio, respetando y siguiendo los criterios generales establecidos en el Plan de actuación social vigente aprobado por el Gobierno de la Generalidad de Cataluña.

  Esa programación territorial de atención primaria debe estar aprobada por los órganos de gobierno de la administración local y tener una vigencia equivalente, como máximo, a la vigencia del Plan de Actuación Social. Esa programación de atención primaria se comunicará a los departamentos competentes en materia de asistencia y servicios sociales. Los entes locales responsables de las Áreas Básicas de Servicios Sociales de Responsabilidad Pública podrán promover la elaboración de una programación territorial conjunta para más de un área básica.

• b) Garantizar la prestación y gestión de los servicios sociales de atención primaria de la Red Básica de Servicios Sociales de Responsabilidad Pública y, como mínimo, el contenido asistencial y el alcance prestacional establecido en este Reglamento, sin perjuicio de la posibilidad de ampliar esta cobertura o intensificar este contenido y el alcance, de acuerdo con sus competencias, capacidad y recursos.
• c) Coordinar los servicios sociales de atención primaria de la XBSSRP de su territorio, así como coordinarse con los demás sistemas de atención a las personas y con las actuaciones de la iniciativa privada en el ámbito de la atención primaria para garantizar una mejor eficacia en la prestación de los servicios a los ciudadanos.
• d) Garantizar una atención integral y personalizada de los servicios sociales de atención primaria, estableciendo los sistemas de coordinación y cooperación necesarios con otras redes de atención.
• e) Cooperar con la Generalidad de Cataluña proporcionando los datos informativos, estadísticos y de evaluación que permitan llevar a cabo las tareas de ordenación y planificación que corresponden a la Administración de la Generalidad.

6.2 Además de las competencias que atribuye la Ley 10/1997, de 3 de julio, de la renta mínima de inserción, a las administraciones locales, en cuanto a la gestión y la financiación de las prestaciones de urgencia y resarcimiento que han de otorgar en el ámbito de la renta mínima de inserción, los entes locales también pueden otorgar prestaciones económicas de urgencia social que formarán parte del Sistema Catalán de Servicios Sociales.

Artículo 7 Competencias públicas en el ámbito de la atención primaria

7.1 Las competencias públicas en el ámbito de la atención social primaria están especificadas en los apartados siguientes, de conformidad con lo dispuesto en el texto refundido aprobado por el Decreto legislativo 17/1994, de 16 de noviembre, en materia de asistencia y servicios sociales, y sin perjuicio de lo que establece la Disposición adicional primera, respecto a los servicios ubicados dentro del término municipal de Barcelona.

7.2 Corresponde al Gobierno de la Generalidad:

• a) Definir la política general de servicios sociales en Cataluña y, en consecuencia, aprobar los instrumentos de planificación general en esta materia, que incluirán, entre otros, los servicios sociales de atención primaria y las prestaciones económicas complementarias.
• b) Efectuar la ordenación de los servicios sociales de atención primaria, reglamentando, en el marco establecido por el texto refundido aprobado por el Decreto legislativo 17/1996 (sic), las entidades, los servicios y los establecimientos, públicos y privados, que prestan servicios sociales, determinando las condiciones de apertura, de modificación, de funcionamiento, de cierre, de capacitación del personal y de régimen de precios, y fijar las normas de acreditación, de registro y de inspección.
• c) Coordinar las acciones y programas, tanto del sector público como privado, en el campo de los servicios sociales; evaluar e inspeccionar los servicios, y controlar la aplicación de la normativa específica.
• d) Realizar estudios e investigaciones en materia de acción social en Cataluña: con este fin llevará a cabo investigaciones específicas y mantendrá una línea de informaciones estadísticas, de publicaciones y de documentación. También asesorará técnicamente las entidades locales y particulares colaboradoras que lo soliciten.
• e) Mantener relaciones con entidades y organizaciones foráneas que desarrollan funciones de servicios sociales de interés para Cataluña, así como con los entes y los órganos del Estado y de otras comunidades autónomas que trabajen en este campo.
• f) Colaborar con los organismos competentes para la formación de personal cualificado en servicios sociales.

7.3 Corresponde al Departamento de Bienestar y Familia:

• a) Proponer al Gobierno de la Generalidad los planes de actuación social.
• b) Autorizar y registrar los servicios sociales.
• c) Inspeccionar y aplicar el régimen sancionador de los servicios sociales en aplicación de lo previsto en la Ley 16/1996, de 27 de noviembre, y en el Decreto legislativo 17/1996 (sic), de 16 de noviembre.
• d) Fomentar la iniciativa social en materia de servicios sociales, sin perjuicio de las competencias que en esa materia corresponden a los entes locales.

7.4 Corresponde a los consejos comarcales:

• a) En las áreas básicas de servicios sociales formadas por más de un municipio, el ejercicio de las funciones de programación, zonificación, ubicación, prestación y gestión de los servicios sociales de atención primaria, así como de coordinación de los servicios sociales de atención primaria del sector público y privado de acuerdo con las normas de coordinación dictadas por el Gobierno de la Generalidad, y de apoyo informativo, de evaluación y estadístico en las tareas ordenadoras y planificadoras de la Generalidad.
• b) La coordinación de los servicios sociales especializados con los servicios sociales de atención primaria de las áreas básicas que integran el sector comarcal.
• c) El asesoramiento y la formación de los recursos humanos en materia de servicios sociales y el ejercicio de un primer nivel de supervisión y control, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otras administraciones.

7.5 Corresponde a los ayuntamientos de más de veinte mil habitantes, en cualquier caso, y a los ayuntamientos de hasta veinte mil habitantes, cuando se constituyan en Área Básica de Servicios Sociales, el ejercicio de las funciones mencionadas en el apartado 4.a) de este artículo, en los respectivos municipios.

7.6 Corresponde al Instituto Catalán de Asistencia y Servicios Sociales, en el ámbito de la atención social primaria, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 53 del Decreto legislativo 17/1994, de 16 de noviembre, la titularidad de la gestión de las prestaciones económicas de asistencia social de la Generalidad y las demás funciones que le asigne el Departamento de Bienestar y Familia, de acuerdo con la normativa reguladora del Instituto.

Artículo 8 Personas destinatarias del Sistema Catalán de Servicios Sociales y de la Red Básica de Servicios Sociales de Responsabilidad Pública

8.1 Pueden ser destinatarias de los servicios sociales de atención primaria del Sistema Catalán de Servicios Sociales, todas las personas que viven o se encuentran en el territorio de Cataluña, especialmente las que sufren carencias sociales que comprometen su desarrollo personal y su integración social.

8.2 La definición de las personas que pueden ser destinatarias de las diferentes modalidades de servicios sociales de atención primaria del Sistema Catalán de Servicios Sociales viene establecida en el anexo 1.

8.3 En el caso de los servicios sociales de atención primaria integrados en la Red Básica de Servicios Sociales de Responsabilidad Pública, las personas deben cumplir las condiciones generales de acceso y los criterios de valoración del estado de necesidad que se determinan en el anexo 2, así como las demás condiciones que pueda establecer el ente local responsable en el ámbito de sus competencias.

8.4 En cualquier caso, todas las personas que vivan o se encuentren en el territorio de Cataluña y acrediten el correspondiente estado de necesidad tendrán derecho a disfrutar de los servicios o prestaciones siguientes:

• a) Información, valoración de su situación de necesidad, orientación y asesoramiento y gestión de los trámites para solicitar prestaciones económicas o servicios sociales.
• b) Ayudas para alimentarse y pernoctar en situaciones de urgencia social.
• c) Servicios abiertos para niños y adolescentes.

Artículo 9 El estado de necesidad

9.1 El estado de necesidad social de las personas, familias o grupos se valorará con los criterios que se determinan en el anexo 2.

9.2 Se entiende como situación de urgencia social, la situación de riesgo social que pone en peligro la cobertura de las necesidades más básicas para la vida, como la alimentación y el alojamiento y la integridad de las personas.

9.3 Se entiende como situación de emergencia social, las situaciones imprevistas que ponen en marcha el Plan municipal de emergencias, en el que está determinado el papel que han de tener los servicios sociales de atención primaria.

Artículo 10 El acceso a los servicios sociales de atención primaria de la Red Básica de Servicios Sociales de Responsabilidad Pública

10.1 El acceso a los servicios sociales de atención primaria de la Red Básica de Servicios Sociales de Responsabilidad Pública (XBSSRP) se produce en condiciones de igualdad y teniendo en cuenta las necesidades de las personas, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 8 del Decreto legislativo 17/1994, de 16 de noviembre.

10.2 En todos los casos, se respetarán las prioridades específicas establecidas para cada tipo de servicio. No obstante, cuando se den situaciones de alto riesgo, los servicios sociales de atención primaria deben atender, de forma inmediata y preferente, a los menores y a las personas discapacitadas.

10.3 Las personas que deseen solicitar el acceso a un servicio social de atención primaria y estén inscritas en el padrón de un municipio de Cataluña, se dirigirán a los servicios básicos de atención primaria del municipio donde estén inscritas.

10.4 El acceso a los servicios sociales de atención social primaria de la XBSSRP se efectúa a través de los servicios básicos de atención social primaria (SBAP), los cuales formularán la propuesta de prestación del servicio social de atención primaria y la derivarán al órgano competente del propio ente local para su resolución, sin perjuicio de que, en supuestos de urgencia, los SBAP puedan asignar provisionalmente un servicio social de atención primaria cuya concesión o denegación definitiva quedará condicionada a la resolución definitiva que se dicte.

10.5 La intervención de los SBAP se produce a instancias de la persona interesada o de su representante legal, o de oficio, por acuerdo del mismo servicio básico de atención social primaria, por una orden superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia, garantizando los derechos de las personas y respetando su voluntad.

10.6 El momento del acceso efectivo al servicio social de atención primaria que corresponda queda condicionado a la disponibilidad de recursos adecuados, con la excepción de los servicios de centros abiertos para niños y adolescentes y los de ayuda domiciliaria para menores en situación de riesgo, si la no disponibilidad del servicio obligara a separar al menor de su hogar y de su entorno familiar.

10.7 Los SBAP deben pedir autorización judicial cuando sea imposible efectuar una intervención social necesaria, de forma voluntaria, a una persona mayor de edad que presente deficiencias persistentes de carácter físico o psíquico o trastorno mental que le impida gobernarse por sí misma y no esté incapacitada legalmente.

Asimismo, debe poner en conocimiento del Ministerio Fiscal o de la autoridad judicial la existencia de personas en situación de presunta incapacitación.

10.8 Los SBAP deben pedir autorización judicial para acceder al domicilio de una persona en presunta situación de riesgo, cuando la familia, en el caso de los menores, u otras circunstancias, no les permite el acceso para estudiar su situación, salvo el caso de delito flagrante.

10.9 Los profesionales y el personal asistencial que prestan servicios sociales de atención primaria y que en el ejercicio de sus funciones tengan conocimiento de la comisión de algún delito público, deben denunciarlo inmediatamente al Ministerio Fiscal, a la autoridad judicial competente o a la autoridad policial correspondiente.

Artículo 11 Derechos de las personas usuarias

11.1 Las administraciones públicas velarán por el respeto de los derechos de las personas usuarias de servicios y establecimientos sociales de atención primaria reconocidos en las leyes, los derechos establecidos en el artículo 5 del Decreto 284/1996, de 23 de julio, modificado por el Decreto 176/2000, de 15 de mayo, y, especialmente, los siguientes:

• a) Derecho a una información, suficiente y adecuada a sus circunstancias personales, sobre su situación y los hechos que le incumben, garantizando el derecho a la intimidad.
• b) Derecho a la participación, de forma que, en todos los establecimientos públicos y privados financiados con fondos públicos, funcionen mecanismos de participación democrática de las personas usuarias o de sus representantes legales de acuerdo con lo que determinen los respectivos reglamentos de régimen interior.
• c) Derecho a recibir voluntariamente el servicio social correspondiente, salvo en los casos que por resolución judicial o administrativa de la entidad pública de tutela de menores fuera obligatoria la recepción del servicio.
• d) Derecho a una atención personalizada, a la prestación de un servicio de calidad y a una atención urgente en los casos y situaciones que no puedan esperar el turno ordinario de atención.
• e) Derecho a la continuidad en la prestación de los servicios, en las condiciones establecidas en este reglamento.
• f) Derecho a la asignación de un profesional de referencia, y a su cambio, si lo determina el órgano competente, en el caso de que por alguna situación objetiva se requiera, siempre y cuando la amplitud de la red básica lo permita.
• g) Derecho a la participación en su plan de intervención.
• h) Derecho a la tutela de sus derechos en sus relaciones con las administraciones públicas, concretamente, a conocer, en cualquier momento, el estado de tramitación del procedimiento en los que tenga la condición de persona interesada, y a obtener copias de documentos contenidos en el procedimiento. No obstante, el derecho de acceso a los documentos que forman parte de un expediente, y el consiguiente derecho a obtener copias de ellos, pueden ser denegados, por resolución motivada del órgano competente, en cualquiera de los supuestos a los que se refiere el artículo 37.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
• i) Derecho a la tutela de las autoridades públicas para garantizar el disfrute de los derechos establecidos.

11.2 Las entidades titulares de servicios sociales de atención primaria y, especialmente, la persona responsable de la dirección y funcionamientos de éstos, quedan obligadas, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 18.1 del Decreto 284/1996, de 23 de julio, a respetar y velar para que se respeten los derechos de las personas usuarias, a prestar el servicio con la debida diligencia, a cumplir la normativa que les sea aplicable y a mantener debidamente informadas a las administraciones competentes.

11.3 Las personas con la condición de vecinas del municipio o municipios que integren cada Área Básica de Servicios Sociales tienen derecho a que el ente local responsable de ella garantice la estructuración y funcionamiento eficaz de los servicios sociales de atención primaria de la Red Básica de Servicios Sociales de Responsabilidad Pública (XBSSRP), así como al acceso y, si procede, a la prestación de los diferentes tipos de servicios sociales de atención primaria de la XBSSRP, siempre y cuando se reúnan los requisitos y condiciones de acceso de acuerdo con lo que establece este Reglamento.

Artículo 12 Obligaciones de las personas usuarias

12.1 Las personas usuarias de los servicios sociales de atención primaria y, si procede, sus representantes legales, están obligados, en los términos previstos en el artículo 6 del Decreto 284/1996, de 23 de julio, a:

• a) Facilitar la recepción del servicio, la aplicación del plan de intervención y la atención profesional.
• b) Respetar y facilitar la convivencia.
• c) Cumplir el Reglamento de régimen interior del servicio o el establecimiento.
• d) Abonar, si procede, la contraprestación que corresponda por el servicio prestado, de acuerdo con la normativa vigente.

12.2 Las personas usuarias, o sus representantes legales, deben comunicar a la Administración los datos personales, económicos y sociales necesarios para determinar su grado de necesidad para el acceso a los servicios sociales de atención primaria de la Red Básica de Servicios Sociales de Responsabilidad Pública (XBSSRP), así como informar de cualquier cambio o variación en dichos datos que pueda incidir en la determinación o configuración del servicio prestado.

12.3 El incumplimiento probado por parte de las personas usuarias y, si procede, de sus representantes legales, de las obligaciones mencionadas en los apartados anteriores podrá conllevar la suspensión de la prestación del servicio, salvo que la suspensión pueda perjudicar a un menor de edad. Dicha medida en ningún caso tendrá caso sancionador y se adoptará, en el supuesto de servicios de la XBSSRP, mediante resolución motivada del órgano competente de la administración titular de la gestión del servicio, a propuesta del equipo de los servicios básicos de atención social primaria. La prestación del servicio se reiniciará de inmediato, tan pronto como desaparezcan las causas que motivaron la suspensión.

Artículo 13 Los servicios, prestaciones y programas de atención social primaria

13.1 La tipología de los servicios que constituyen el nivel de atención primaria es la descrita en el anexo 1.

13.2 La prestación de los servicios sociales, cuando así lo considere el ente local responsable, puede ser sustituida por el otorgamiento de una prestación económica, siempre y cuando ésta cumpla con los objetivos del servicio y de acuerdo con la programación de cada área básica.

13.3 Los servicios se pueden prestar en forma de gestión directa o indirecta. En ambos supuestos, el ente local, como administración pública responsable del servicio, garantizará la calidad y la eficacia del servicio, de acuerdo con lo que prevé la normativa vigente en materia de servicios sociales y de régimen local.

13.4 Los servicios se pueden organizar en forma de programas, que pueden tener carácter transversal, de forma compartida con otras áreas de atención a las personas o de bienestar del mismo municipio o consejo comarcal o con otras redes de atención a las personas del sistema público.

Artículo 14 Las relaciones interadministrativas

14.1 La Administración de la Generalidad y los entes locales que gestionan servicios sociales de atención primaria mediante las áreas básicas deben relacionarse ajustando su actuación a los principios establecidos en el artículo 129 de la Ley 8/1987, de 15 de abril, municipal y del régimen local de Cataluña, así como a los artículos 3 y 4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común.

14.2 Las relaciones que se establezcan entre los órganos de la Administración de la Generalidad y los entes locales responsables de las áreas básicas deben basarse en:

• a) La lealtad mutua respecto al ejercicio de las competencias que les corresponden.
• b) La información recíproca, en el ámbito de los servicios sociales de atención primaria, en relación con su gestión, programación, planificación y ordenación.
• c) La asistencia recíproca para el mejor funcionamiento de los servicios sociales.

14.3 Los órganos de la Administración de la Generalidad y las Áreas Básicas de Servicios Sociales de los entes locales deben disponer de sistemas de intercomunicación y coordinación de registro que garanticen a los ciudadanos la presentación de sus solicitudes y escritos dirigidos a una u otra Administración, indistintamente, ante las oficinas de registro de una u otra Administración.

Artículo 15 Coordinación, colaboración y cooperación interadministrativas

15.1 Los instrumentos de coordinación entre la Administración de la Generalidad y los entes locales que prestan servicios sociales de atención primaria son los previstos en el Capítulo 8 del Decreto 284/1996, de 23 de julio.

15.2 El Departamento de Bienestar y Familia proporcionará apoyo y asistencia técnica a los entes locales y colaborará en la formación de los profesionales que trabajen en el ámbito de la atención primaria.

La cooperación técnica entre los entes locales y el Departamento de Bienestar y Familia conlleva la gestión informatizada de la programación de actuaciones de ambas administraciones y la organización del sistema integrado de información que ha de llevar a cabo la Administración de la Generalidad.

15.3 La cooperación comprende también la información anual de la programación territorial correspondiente a cada área básica que la administración local proporcionará al Departamento de Bienestar y Familia. Las adaptaciones y concreciones anuales que se deriven de esa información se integrarán en el documento de concreción anual del Plan de actuación social.

15.4 Para garantizar la equidad y mejorar la calidad en la prestación de los servicios sociales de atención primaria en las diferentes áreas básicas, el Departamento de Bienestar y Familia elaborará, conjuntamente con los entes locales, protocolos indicativos de actuación para la gestión, valoración y seguimiento de cada tipo servicio social de atención primaria, así como documentos de buena praxis que servirán de guía para los profesionales y las entidades.

Artículo 16 Coordinación y colaboración con la iniciativa privada

16.1 Tal y como se determina en el artículo 34 del Decreto legislativo 17/1994, de 16 de noviembre, los entes locales titulares de las áreas básicas deben promover e impulsar las entidades de iniciativa social, las cuales pueden recibir financiación pública. Los entes locales también pueden concertar la gestión de los servicios de su competencia con entidades privadas y establecer convenios de colaboración.

16.2 Los entes locales titulares de las Áreas Básicas de Servicios Sociales deben coordinar los servicio social de atención primaria de la Red Básica de Servicios Sociales de Responsabilidad Pública con los demás servicios sociales de atención primaria del sector privado.

Artículo 17 Coordinación y cooperación funcional

17.1 Con el fin de optimizar los recursos de las diferentes administraciones públicas y entidades vinculadas en el territorio, y atendiendo al principio de corresponsabilidad de los diferentes agentes del sistema de la protección social, en cuanto a la atención a las personas, los entes locales deben establecer los mecanismos de coordinación siguientes:

• a) Respecto al primer nivel de atención social, esta coordinación se efectuará entre los servicios sociales de atención primaria y los servicios de sanidad, de enseñanza, de formación de adultos, de rehabilitación penitenciaria, de justicia juvenil, de trabajo, de vivienda, entre otros, o con todos los demás que el ente local responsable de cada área básica de servicios sociales considere necesario para la obligada atención integral de las necesidades de la persona.

  A estos efectos, los servicios básicos de atención primaria de la Red Básica de Servicios Sociales de Responsabilidad Pública de cada municipio podrán dirigirse y solicitar un informe a cualquier entidad pública o privada cuando resulte necesario para resolver sus procedimientos, siempre y cuando se concrete el aspecto o aspectos sobre los que se solicita el informe.

  También es posible establecer fórmulas de cooperación entre áreas básicas respecto a proyectos sociales compartidos, fórmulas de provisión de servicios compartida, cooperación técnica, investigación social y, por lo general, en las situaciones en que esa cooperación pueda mejorar el conocimiento de las realidades sociales y la eficacia de la atención social a las necesidades de las personas de su territorio.

• b) Respecto al segundo y tercer nivel de atención social, la coordinación se efectuará entre las áreas básicas y el sector comarcal o sector regional correspondiente, como consecuencia de la tramitación de las propuestas de derivación a los servicios sociales de atención especializada que tienen asignada los servicios básicos de atención social primaria.
• c) La coordinación de los servicios sociales de atención primaria de la XBSSRP de cada municipio corresponde a los respectivos servicios básicos de atención primaria.
• d) Las Áreas Básicas de Servicios Sociales coordinarán los servicios sociales de atención primaria de la Red Básica de Servicios Sociales de Responsabilidad Pública con los demás servicios sociales de atención primaria del sector privado.

17.2 El ente local competente comunicará al Departamento de Bienestar y Familia la persona responsable de la dirección técnica de la respectiva área básica, a la que se refiere el artículo 18.2.

17.3 Los servicios básicos de atención primaria deben enviarse al órgano técnico de valoración competente del sector comarcal o regional el informe sobre cada propuesta de derivación a los servicios sociales de atención especializada, del segundo o del tercer nivel, respectivamente. El órgano técnico competente propondrá el servicio idóneo, previo dictamen, al órgano competente para su resolución.

A estos efectos, los entes locales deben comunicar a las Áreas Básicas de Servicios Sociales las unidades que en cada momento actúen como órgano técnico de valoración del sector comarcal o regional.

17.4 En los supuestos de propuestas de derivación a servicios sociales destinados a niños y adolescentes, los servicios sociales de atención primaria enviarán el informe de cada propuesta al órgano técnico de valoración competente para que éste, previo dictamen, proponga el servicio idóneo al órgano competente para su resolución.

17.5 El informe al que se refiere el apartado anterior debe ir acompañado de copia compulsada del expediente de la persona o familia afectada, donde figure toda la información imprescindible, según los correspondientes protocolos, para el conocimiento de la situación de necesidad no atendida.

17.6 La derivación de la demanda a los servicios sociales de atención especializada no conlleva la finalización de la intervención de los servicios sociales de atención primaria en el ámbito de sus funciones.

Los servicios sociales de atención primaria y los servicios sociales de atención especializada deben cooperar para garantizarse recíprocamente la información necesaria para el correcto seguimiento de los casos derivados.

17.7 En los supuestos en los que los servicios sociales de atención primaria y los servicios de atención especializada intervengan simultáneamente sobre una persona o familia, el plan de mejora será único y coordinado por el profesional de referencia que éstos tengan asignado.

Artículo 18 Recursos humanos

18.1 Los servicios sociales de atención primaria del Sistema Catalán de Servicios Sociales dispondrán de personal suficiente y cualificado para atender adecuadamente los objetivos y funciones de cada servicio, de acuerdo con las condiciones y el número mínimo de profesionales o ratios de personal y asistencia, establecidos en el anexo 1.

18.2 La dirección técnica del Área Básica de Servicios Sociales corresponde a la persona responsable que determine el ente local. Su perfil profesional será, como mínimo, el de titulado a nivel de diplomatura universitaria, preferentemente relacionada con las ciencias sociales, con experiencia en atención primaria y con conocimientos de gestión y dirección. Este nombramiento será comunicado al Departamento de Bienestar y Familia.

18.3 Los servicios sociales de atención primaria pueden contar con la colaboración y las aportaciones del voluntariado, ajustándose a lo que determina la normativa vigente en materia de voluntariado.

18.4 El ente local responsable del Área Básica de Servicios Sociales, así como el ente local donde se preste el servicio, asistirán y protegerán al personal de atención primaria a su servicio frente a cualquier lesión o actuación contraria a sus derechos, por razón del ejercicio de sus funciones.

18.5 Como medida de protección de los profesionales de servicios sociales que intervienen en los diferentes procedimientos administrativos derivados de la prestación de servicios sociales de atención primaria, el ente local podrá asignar un código identificativo a cada uno de dichos profesionales que sustituirá sus datos nominativos en los informes de diagnosis o en otras actuaciones que realicen de formal presencial, necesarias para la elaboración de dichos informes.

18.6 Los entes locales dispondrán de un plan de formación de los profesionales de atención primaria, para cuya realización podrán disponer de información y asesoramiento técnico del Comité de Expertos en Formación y Recursos Humanos, así como de la colaboración, en materia de formación, del Departamento de Bienestar y Familia.

Artículo 19 Medios materiales

19.1 Los locales donde se ubiquen los servicios sociales de atención primaria, para facilitar a los ciudadanos el reconocimiento del establecimiento, se identificarán con una señal común que reproduzca el mismo símbolo que se colocará en su entrada en un lugar de fácil visibilidad para el público. Reglamentariamente, se aprobará el modelo y las características de dicha señalización.

19.2 Los servicios sociales de atención primaria deberán contar con la dotación informática suficiente, con la compatibilidad de sistemas informáticos y de conexión telemática para garantizar la gestión eficaz de su tarea cotidiana, la gestión de expedientes administrativos y la gestión del conocimiento.

Artículo 20 Financiación

20.1 Los entes locales financiarán el coste de la prestación de los servicios sociales de atención primaria correspondientes a las competencias que tienen atribuidas como propias, de conformidad con lo que dispone la legislación de régimen local y la legislación de asistencia y servicios sociales, y según su capacidad presupuestaria.

20.2 La Administración de la Generalidad, de acuerdo con sus disponibilidades presupuestarias, colaborará en la financiación de los servicios sociales de atención primaria prestados por la Administración local a través de la formalización de convenios de colaboración y la concesión de subvenciones a fondo perdido mediante convocatoria pública.

20.3 La Administración de la Generalidad dará prioridad, en su actividad de fomento de la Administración local a la que se refiere el apartado anterior, en materia de servicios sociales de atención primaria, a los entes locales que cumplan con los requisitos siguientes:

• a) Prever, en el proyecto de sus presupuestos, de forma separada, en partida o partidas específicas, la financiación de los servicios sociales.
• b) Acreditar el destino de un porcentaje mínimo del 4% de su presupuesto de ingresos corrientes a servicios sociales.

-1

En consonancia con la Disposición adicional quinta del Decreto legislativo 17/1994, de 16 de noviembre, por el que se aprueba la refundición de las leyes 12/1983, de 14 de julio, 26/1985, de 27 de diciembre, y 4/1994, de 20 de abril, en materia de servicios y asistencia social, la aplicación de esta disposición se hará sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley especial de la ciudad de Barcelona a la que se refiere el artículo 75 de la Ley 8/1987, de 15 de abril, municipal y de régimen local de Cataluña, que ha sido aprobada por la Ley 22/1998, de 30 de diciembre, de la Carta Municipal de Barcelona.

-2

La tipología y las condiciones funcionales mínimas de los servicios sociales de atención primaria del Sistema Catalán de Servicios Sociales que figuran en el anexo del Decreto 284/1996, de 23 de julio, deben entenderse sustituidas por el contenido del anexo 1 de este Decreto.

-3

El Gobierno de la Generalidad, sin perjuicio de los dispuesto en esta disposición, regulará, de forma específica, servicios sociales de atención domiciliaria.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

Mientras no se proceda a constituir los órganos técnicos de valoración regionales a los que se refiere el artículo 17.3, las funciones que les atribuye este Reglamento seguirán siendo ejercidas por los mismos órganos que ejercen dichas funciones en el momento de la entrada en vigor de este Decreto.

DISPOSICIÓN FINAL

Esta disposición entrará en vigor al mes de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.