Sumario

Se hace saber a todos los ciudadanos de Euskadi que el Parlamento Vasco ha aprobado la siguiente:

LEY 7/1994, DE 27 DE MAYO, DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL.

Exposici髇 de Motivos

Transcurridos m醩 de diez a駉s desde la entrada en vigor de la Ley 9/1983, de 19 de mayo, que supone la primera experiencia ordenadora de la actividad comercial en nuestra Comunidad Aut髇oma, una serie de circunstancias aconsejan una nueva regulaci髇 administrativa de esta actividad.

Ha de comenzarse por se馻lar que la Ley 9/1983 constituye una referencia v醠ida en muchos aspectos y que la pr醕tica derivada de su aplicaci髇 informa completamente el nuevo texto. No obstante, algunos de sus preceptos sustanciales han de revisarse ante las perspectivas de nuestro mercado interior, 醡bito material sobre el que se proyecta esta normativa.

En efecto, el 1 de enero de 1986 tiene lugar nuestro ingreso en las Comunidades Europeas, proceso din醡ico de integraci髇 de Estados cuyo punto 醠gido es la puesta en marcha del Mercado Unico Europeo. Esta circunstancia acarrea cambios de derecho y de hecho de los que va a resultar una nueva connfiguraci髇 de las relaciones sociales y econ髆icas. En este orden de cosas cada vez tendr� menos sentido la referencia a mercados locales y cerrados para dar paso a mercados m醩 amplios, abiertos y competidos.

El esp韗itu actualizador y modernizador que debe alumbrar nuestro mercado interior y nuestras empresas comerciales tiene m鷏tiples manifestaciones en la nueva regulaci髇.

En primer lugar, el 醡bito material de la ley supera la tradicional concepci髇 del comercio. Su consideraci髇 como eslab髇 intermedio necesario entre producci髇 y consumo se ampl韆, ya que la conexi髇 entre ambos se produce en m鷏tiples supuestos sin necesidad de los servicios de distribuci髇 de un mediador. En otro sentido, la actividad de una empresa que distribuye productos debe quedar sometida a esta ley con independencia de que los mismos sean de consumo o no. Por otra parte, cualquier empresa que preste servicios debe ajustar su actividad a esta ley en lo no regulado por normativa espec韋ica relativa a los mismos.

Otra evidencia actualizadora interesante la constituye la regulaci髇 de f髍mulas comerciales diferentes de las tradicionales que o son desconocidas en nuestra legislaci髇 hasta la fecha, como la venta a distancia, venta promocional, venta ocasional, venta a trav閟 de m醧uinas autom醫icas, o han sido objeto de regulaci髇 insuficiente.

Este 醤imo actualizador de la reforma resulta asimismo patente en la concepci髇 de empresa comercial y de su funcionamiento que ofrece el nuevo texto.

De una parte, los comerciantes han de conocer su negocio, planear sus actividades en el tiempo; en definitiva, organizar su empresa. Por otra, las empresas no han de incurrir en funcionamientos irregulares, perturbadores del mercado y de su necesaria transparencia, como 鷑ica garant韆 para los m鷏tiples intereses que en el mismo confluyen, en ocasiones en forma vehementemente enfrentada.

El esp韗itu renovador de la reforma se pone finalmente de relieve desde el momento en que, siendo una norma auton髆ica, sus preceptos intentan apurar la competencia normativa en la materia. Este 醡bito est� siendo perfilado por diferentes pronunciamientos del Tribunal Constitucional en materias conexas o concurrentes, como las de bases de actividad econ髆ica, defensa de la competencia, condiciones b醩icas de igualdad, legislaci髇 privada y procesal y sanidad.

Una segunda idea inspiradora de la presente reforma legislativa se traduce en la preocupaci髇 sistematizadora que la preside. De acuerdo con ella, se re鷑e en un solo cuerpo normativo el conjunto de las disposiciones sobre ordenaci髇, a las que se a馻de la regulaci髇 de la actividad comercial de promoci髇 de productos y servicios, constituida por los cert醡enes comerciales. Asimismo, el nuevo texto integra disposiciones sobre publicidad e informaci髇, adem醩 de un t韙ulo dedicado al control de la efectividad de los mandatos normativos.

La sistematizaci髇 del texto ha sido realizada con sentido pr醕tico, por cuanto la redacci髇 de sus preceptos y las referencias inexcusables a otros reg韒enes conexos o concurrentes resultan ciertamente comprensibles. Con ello, la vocaci髇 normativa de la presente ley se ve favorecida por una meridiana claridad no exenta de precisi髇 en sus contenidos, que por lo mismo pueden entenderse f醕ilmente desarrollables por v韆 reglamentaria. Con ello se refuerzan los aspectos de seguridad jur韉ica en esta materia tan esenciales al funcionamiento de un Estado de Derecho.

En tercer lugar, la reforma se plantea con un sentido m醩 orientador, abierto y participativo. Su alcance orientador se refleja en la concepci髇 de mercado y de la actividad comercial que expresan su preceptos.

El valor abierto y participativo del mismo se manifiesta en diversos aspectos previos y posteriores a la aprobaci髇 de la norma.

Por una parte, cabe se馻lar que las labores preparatorias de la norma han contado con la participaci髇 de consumidores, trabajadores, empresarios y ayuntamientos. Las reflexiones que de ellas han surgido han contribuido a dar un enfoque m醩 ajustado a sus preceptos, a la vez que a dotarla de una mayor receptividad hacia sus destinatarios.

Por otra parte, en la norma se introduce un 髍gano de participaci髇 colegiado sobre la actividad comercial, en el que por la v韆 del debate de los agentes sociales y econ髆icos pueda desarrollarse una pol韙ica m醩 abierta y consensuada en la materia.

Quedan por indicar finalmente las competencias recogidas en la Ley Org醤ica 3/1979, del Estatuto de Autonom韆 para el Pa韘 Vasco, y se馻ladamente los preceptos recogidos en los n鷐eros 25, 27, 28 y 31 de su art韈ulo 10, como habilitantes de esta ley.