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Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玡l Reglamento de base�), y en particular su art韈ulo 11, apartado 2,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Medidas en vigor

• (1) En mayo de 2014, la Comisi髇 estableci� un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de vidrio solar originario de la Rep鷅lica Popular China (獵hina�) mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 470/2014 de la Comisi髇 (2) (玪as medidas originales�).
• (2) En agosto de 2015, a ra韟 de una nueva investigaci髇 de absorci髇 realizada en virtud del art韈ulo 12 del Reglamento de base, la Comisi髇 modific� las medidas originales mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/1394 de la Comisi髇 (3) . Los derechos antidumping individuales oscilan entre el 17,5 % y el 75,4 %. Todas las dem醩 empresas est醤 sujetas a un derecho antidumping de 醡bito nacional del 67,1 % (玪as medidas en vigor�).
• (3) En procedimientos separados, en mayo de 2014 la Comisi髇 estableci� derechos compensatorios que oscilan entre el 3,2 % y el 17,1 % (4) .
• (4) A ra韟 de la publicaci髇 de un anuncio de expiraci髇 inminente de las medidas en vigor (5) , EU Pro SunGlass (玡l solicitante�), que representa m醩 del 25 % de la producci髇 total de vidrio solar de la Uni髇, solicit� el inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇 el 13 de febrero de 2019 (玸olicitud de reconsideraci髇�). El solicitante aleg� que la expiraci髇 de las medidas originales probablemente acarrear韆 la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y del perjuicio para la industria de la Uni髇.

1.2. Inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇

• (5) El 14 de mayo de 2019, la Comisi髇 anunci�, mediante la publicaci髇 de un anuncio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (6) (玡l anuncio de inicio�), el inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇 de las medidas en vigor con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base.

1.3. Investigaci髇

1.3.1. Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y per韔do considerado

• (6) El per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (PIR) abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2018. El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2015 y el final del PIR (玡l per韔do considerado�).

1.3.2. Partes interesadas

• (7) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a todas las partes interesadas a participar en la investigaci髇. En particular, se puso en contacto con el solicitante, los productores conocidos de la Uni髇, los productores exportadores conocidos de China, los importadores no vinculados conocidos, los usuarios del producto objeto de reconsideraci髇 de la Uni髇 y las autoridades chinas.
• (8) Se invit� a todas las partes interesadas a exponer sus puntos de vista, presentar informaci髇 y aportar pruebas justificativas en los plazos establecidos en el anuncio de inicio. Tambi閚 se concedi� a las partes interesadas la oportunidad de solicitar una audiencia con los servicios de investigaci髇 de la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en litigios comerciales (玡l Consejero Auditor�).
• (9) Uno de los productores de la Uni髇 solicit� que se mantuviese la confidencialidad sobre su nombre aduciendo que la participaci髇 del grupo al que pertenece en los procedimientos podr韆 tener repercusiones en las actividades del grupo en China y provocar represalias por parte de sus clientes. La Comisi髇 examin� la solicitud. Consider� que la mera presencia del grupo en China constitu韆 un peligro abstracto y no era suficiente para traducirse en una amenaza concreta de represalias. En este sentido, ning鷑 elemento de prueba concreto se puso en conocimiento de los servicios de la Comisi髇. Asimismo, ninguna de las empresas del grupo en China estaba relacionada con el sector del vidrio solar. Sobre esta base, la Comisi髇 decidi� rechazar la solicitud.
• (10) La empresa se dirigi� al Consejero Auditor en relaci髇 con este asunto. El Consejero Auditor refrend� el rechazo de la Comisi髇 porque consider� que la solicitud de anonimato se hab韆 basado en suposiciones de posibles represalias m醩 que en amenazas reales a la empresa o al grupo y porque la empresa no hab韆 presentado nuevos hechos ni nueva informaci髇 que justificasen un cambio de la decisi髇 previa.
• (11) Varias partes solicitaron una audiencia con los servicios de la Comisi髇. El 9 de enero de 2020 tuvo lugar una audiencia entre la Comisi髇 y los dos productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. El 11 de febrero de 2020 tuvo lugar una audiencia con el Grupo REC, Solitek y EU ProSun, una asociaci髇 que representa a varios usuarios. En las audiencias se trataron argumentos de las distintas partes que se detallan en las secciones 4 a 6, relativas al perjuicio y el inter閟 de la Uni髇.

1.3.3. Muestreo

• (12) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.3.3.1. Muestreo de los productores de la Uni髇

• (13) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. La Comisi髇 seleccion� la muestra bas醤dose en el mayor volumen de producci髇 y de ventas del producto similar que pudiera investigarse razonablemente en el plazo disponible. La muestra inclu韆 a dos productores de la Uni髇 que representaban m醩 del 80 % de la producci髇 de la Uni髇 del producto objeto de reconsideraci髇. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a que formularan observaciones sobre la muestra provisional. La 鷑ica observaci髇 recibida por el solicitante fue en favor de la muestra. La muestra es representativa de la industria de la Uni髇. Consta de las dos empresas siguientes:
  • - Saint-Gobain Glassolutions Isolierglass-Center GmbH (玈aint Gobain Solar�)
  • - Interfloat y GMB Glasmanufaktur Brandenburg GmbH (獻nterfloat Group�)

1.3.3.2. Muestreo de los importadores

• (14) Para decidir si era necesario el muestreo y, en ese caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio y los invit� a participar en la investigaci髇.
• (15) Ning鷑 importador no vinculado de la Uni髇 cooper� en la investigaci髇.

1.3.3.3. Muestreo de los productores exportadores de China

• (16) Para decidir si el muestreo era necesario y, de serlo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores conocidos de China que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea que se馻lara si hab韆 otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇.
• (17) Ninguna empresa china se present� dentro del plazo. Una empresa china envi� una presentaci髇 tard韆, pero finalmente no cooper�.
• (18) Por consiguiente, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas mediante nota verbal de 24 de mayo de 2019 de que ten韆 la intenci髇 de utilizar los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, a la hora de examinar la continuaci髇 o la reaparici髇 del dumping. Las autoridades chinas no respondieron a la nota verbal.

1.3.4. Cuestionarios e inspecciones in situ

• (19) La Comisi髇 envi� cuestionarios al Gobierno de China (玜utoridades chinas�) y a los dos productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Las autoridades chinas no respondieron al cuestionario. Los dos productores de la Uni髇 incluidos en la muestra respondieron al cuestionario.
• (20) Sin perjuicio de la aplicaci髇 del art韈ulo 18 del Reglamento de base, la Comisi髇 verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar la probabilidad de la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y del perjuicio, as� como el inter閟 de la Uni髇. Se llevaron a cabo inspecciones en los locales de los dos productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

1.3.5. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base

• (21) Dados los elementos de prueba suficientes disponibles al inicio de la investigaci髇 que apuntaban a la existencia de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 inici� la investigaci髇 con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. A fin de obtener la informaci髇 que consider� necesaria para su investigaci髇 en relaci髇 con las supuestas distorsiones significativas, la Comisi髇 envi� un cuestionario a las autoridades chinas. Adem醩, en el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a todas las partes interesadas a presentar sus puntos de vista, facilitar informaci髇 y aportar pruebas justificativas relativas a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en un plazo de treinta y siete d韆s a partir de la fecha de publicaci髇 del anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. No se recibi� respuesta de las autoridades chinas al cuestionario ni documento alguno sobre la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base dentro del plazo.
• (22) En el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 especific� que, a la vista de las pruebas disponibles, hab韆 seleccionado provisionalmente a Turqu韆 como pa韘 representativo adecuado de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, a fin de determinar el valor normal basado en precios o valores de referencia no distorsionados. La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que examinar韆 otros posibles pa韘es representativos adecuados de conformidad con los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.
• (23) El 14 de junio de 2019, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas mediante una nota (玪a nota de 14 de junio�) de las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal. En dicha nota, la Comisi髇 facilit� una lista de todos los factores de producci髇, como las materias primas, la mano de obra y la energ韆 utilizados en la producci髇 de vidrio solar. Adem醩, sobre la base de los criterios que gu韆n la elecci髇 de precios o valores de referencia no distorsionados, la Comisi髇 confirm� su intenci髇 de elegir a Turqu韆 como pa韘 representativo adecuado. La Comisi髇 no recibi� observaciones sobre la nota de 14 de junio.
• (24) El 17 de febrero de 2020, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas mediante una segunda nota (玪a nota de 17 de febrero�) de las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal, con Turqu韆 como pa韘 representativo. Asimismo, inform� a las partes interesadas de que establecer韆 los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios bas醤dose en la informaci髇 disponible de la empresa Sisecam/Trakya, un productor del pa韘 representativo. No se recibi� observaci髇 alguna.

1.3.6. Procedimiento posterior

• (25) El 26 de mayo de 2020, la Comisi髇 comunic� los hechos y factores esenciales en los que se basaba su intenci髇 de mantener los derechos antidumping en vigor. Se concedi� un plazo a todas las partes para que pudieran formular observaciones acerca de la informaci髇 comunicada. El solicitante (EU ProSun) y la asociaci髇 de la industria manufacturera de la Uni髇 del sector fotovoltaico (European Solar Manufacturing Council, 獷SMC�) presentaron observaciones.
• (26) La Comisi髇 examin� las observaciones de las partes interesadas y las tuvo en cuenta, en su caso. El 9 de junio de 2020 tuvo lugar una audiencia entre la Comisi髇 y EU ProSun.

2. PRODUCTO OBJETO DE RECONSIDERACI覰 Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto objeto de reconsideraci髇

• (27) El producto objeto de reconsideraci髇 es el vidrio solar, consistente en vidrio plano s骴ico-c醠cico templado, con un contenido de hierro inferior a 300 ppm, una transmisi髇 solar superior al 88 % (medida de acuerdo con AM1,5 300-2 500 nm), una resistencia al calor de hasta 250 癈 (medida de acuerdo con la norma EN 12150), una resistencia a los choques t閞micos de Δ 150K (medida de acuerdo con la norma EN 12150) y una resistencia mec醤ica igual o superior a 90 N/mm2 (medida de acuerdo con la norma EN 1288-3), actualmente clasificado en el c骴igo NC ex 7007 19 80 (c骴igos TARIC 7007198012, 7007198018, 7007198080 y 7007198085) y originario de la Rep鷅lica Popular China (玴roducto objeto de reconsideraci髇�, com鷑mente conocido como 玽idrio solar�).
• (28) El vidrio solar puede tener motivos o no, una superficie transparente o difusa y una variedad de acabados de cantos. Puede tener distintos motivos en ambos lados del vidrio o tener motivos en un solo lado. El vidrio solar puede tener perforaciones y tambi閚 puede imprimirse mediante la aplicaci髇 de colores cer醡icos, por ejemplo. La superficie del vidrio puede tratarse con diferentes tecnolog韆s. La m醩 com鷑 es un revestimiento antirreflectante aplicado antes o despu閟 del proceso de temple. Otras tecnolog韆s permiten recubrir el vidrio solar con capas funcionales finas que contribuyen a la mejora de las propiedades de transmisi髇, autolimpieza, antisuciedad o dureza.
• (29) El vidrio solar es uno de los componentes de la producci髇 de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y m骴ulos fotovoltaicos de capa fina generadores de electricidad (m骴ulos fotovoltaicos), as� como de colectores de energ韆 fotot閞mica planos utilizados, por ejemplo, para generar agua caliente (玬骴ulos fotot閞micos�). Asimismo, se utiliza para la construcci髇 de invernaderos (denominado 玽idrio de horticultura� o 玽idrio para invernaderos�).

2.2. Producto similar

• (30) Seg鷑 se estableci� en la investigaci髇 original, el vidrio solar producido y vendido por la industria de la Uni髇 en la Uni髇, el producido y vendido en el mercado interno chino y el importado en la Uni髇 procedente de China tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas y qu韒icas b醩icas y los mismos usos finales. Se consideran, por tanto, productos similares en el sentido del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

3. PROBABILIDAD DE CONTINUACI覰 O REAPARICI覰 DEL DUMPING

• (31) De conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, y seg鷑 lo establecido en el anuncio de inicio, la Comisi髇 examin� si la expiraci髇 de las medidas en vigor podr韆 conducir a una continuaci髇 o reaparici髇 del dumping practicado por China.

3.1. Falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y las empresas incluidas en la muestra

• (32) Ning鷑 productor exportador chino cooper� en la investigaci髇. No presentaron ninguna informaci髇 relacionada con las presuntas distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Asimismo, ninguno de los productores exportadores respondi� al cuestionario.
• (33) Las autoridades chinas no respondieron al cuestionario ni se pronunciaron sobre las pruebas que figuran en el expediente facilitado por el solicitante, incluido el 獶ocumento de trabajo de los servicios de la Comisi髇 sobre las distorsiones significativas en la econom韆 de la Rep鷅lica Popular China a efectos de las investigaciones de defensa comercial� (玡l Informe�) (7) .
• (34) El 24 de mayo y el 25 de junio de 2019, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que, dada la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores de China, ten韆 intenci髇 de basar sus conclusiones en los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. La Comisi髇 tambi閚 destac� que una conclusi髇 basada en los datos disponibles pod韆 ser menos favorable para la parte afectada y los invit� a presentar observaciones. Las autoridades chinas no formularon observaci髇 alguna.
• (35) Por consiguiente, de conformidad con el art韈ulo 18, apartado 1, del Reglamento de base, las conclusiones relativas a la probabilidad de la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping expuestas a continuaci髇 se basaron en los datos disponibles. En particular, la Comisi髇 se bas� en la informaci髇 contenida en la solicitud de reconsideraci髇 y en las estad韘ticas elaboradas a partir de los datos comunicados a la Comisi髇 por los Estados miembros de conformidad con el art韈ulo 14, apartado 6, del Reglamento de base (玝ase de datos creada en virtud del art韈ulo 14, apartado 6�), y Eurostat. Adem醩, la Comisi髇 utiliz� otras fuentes de informaci髇 p鷅lica, como las bases de datos Global Trade Atlas (8) (獹TA�) y Orbis Bureau van Djik (9) (玂rbis�).

3.2. Dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇

3.2.1. Valor normal

• (36) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento de base, 玡l valor normal se basar� en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el pa韘 de exportaci髇�.
• (37) Sin embargo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玸i […] se determina que no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calcular� exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados� e 玦ncluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�.
• (38) Como se explica en la secci髇 3.2.2, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 en esta investigaci髇 de que, sobre la base de las pruebas disponibles, proced韆 aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

3.2.2. Existencia de distorsiones significativas

3.2.2.1. Introducci髇

• (39) Seg鷑 lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, 玴uede considerarse que una distorsi髇 es significativa cuando los precios o costes notificados, incluidos los costes de las materias primas y la energ韆, no son fruto de las fuerzas del mercado libre por verse afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos. Al valorar la existencia de distorsiones significativas se tendr� en cuenta, entre otras cosas, el posible impacto de uno o varios de los elementos siguientes:
  • - mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇,
  • - presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes,
  • - existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre,
  • - la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada,
  • - costes salariales distorsionados,
  • - acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado�.
• (40) Seg鷑 lo dispuesto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la evaluaci髇 de la existencia de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a) tendr� en cuenta, entre otras cosas, la lista no exhaustiva de elementos de la disposici髇 anterior. Seg鷑 lo dispuesto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, al evaluar la existencia de distorsiones significativas, deber� tenerse en cuenta el posible impacto de uno o varios de estos elementos en los precios y costes para el pa韘 exportador del producto objeto de reconsideraci髇. De hecho, dado que esta lista no es acumulativa, no es necesario que todos los elementos se tengan en cuenta para formular conclusiones de distorsiones significativas. Adem醩, pueden utilizarse las mismas circunstancias de hecho para demostrar la existencia de uno o varios de los elementos de la lista. No obstante, toda conclusi髇 sobre distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), debe formularse sobre la base de todas las pruebas disponibles. La evaluaci髇 general sobre la existencia de distorsiones tambi閚 puede tener en cuenta el contexto y la situaci髇 generales del pa韘 exportador, en particular cuando los elementos fundamentales de la estructura econ髆ica y administrativa de dicho pa韘 otorguen al gobierno poderes considerables para intervenir en la econom韆 de tal manera que los precios y los costes no sean el resultado de la evoluci髇 libre de las fuerzas del mercado.
• (41) El art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra c), del Reglamento de base establece lo siguiente: 玡n caso de que la Comisi髇 disponga de indicios fundados de la posible existencia en un determinado pa韘 o sector de ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), y cuando proceda a efectos de la aplicaci髇 efectiva del presente Reglamento, la Comisi髇 elaborar�, publicar� y actualizar� peri骴icamente un informe en el que se describan las circunstancias del mercado contempladas en la letra b) que se den en ese pa韘 o sector�.
• (42) Con arreglo a esta disposici髇, la Comisi髇 ha publicado un informe nacional sobre China (v閍se el considerando 33, nota a pie de p醙ina 7) en el que muestra la existencia de una intervenci髇 gubernamental sustancial en muchos niveles de la econom韆, que incluye distorsiones espec韋icas en numerosos factores de producci髇 clave (por ejemplo, los terrenos, la energ韆, el capital, las materias primas y la mano de obra), as� como en sectores espec韋icos (por ejemplo, el del acero y el de los productos qu韒icos). El Informe se incluy� en el expediente de investigaci髇 en la fase inicial. Se invit� a las partes interesadas a refutar, comentar o completar las pruebas contenidas en el expediente de investigaci髇, del cual formaba parte el Informe, en el momento del inicio. No se recibi� observaci髇 alguna.
• (43) La solicitud de reconsideraci髇 presentada por el solicitante proporcion� pruebas adicionales de distorsiones significativas en el sector del vidrio solar a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), complementando as� el Informe. Estas pruebas est醤 relacionadas con varias distorsiones y figuran en las secciones 3.2.2.2 a 3.2.2.8.
• (44) Como se indica en el considerando 33, las autoridades chinas no presentaron observaciones ni pruebas que respaldaran o refutaran los datos contenidos en el expediente del caso, incluidos el Informe y las pruebas adicionales aportadas por el solicitante, sobre la existencia de distorsiones significativas o sobre si proced韆 aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en relaci髇 con este asunto.
• (45) La Comisi髇 examin� si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. La Comisi髇 lo hizo bas醤dose en las pruebas disponibles en el expediente, incluidas aquellas contenidas en el Informe, que se basan en fuentes de acceso p鷅lico. Este an醠isis examin� las intervenciones sustanciales del estado en la econom韆 china en general, as� como la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector en cuesti髇, incluido el producto objeto de reconsideraci髇.

3.2.2.2. Distorsiones significativas que afectan a los precios y costes internos de China

• (46) El sistema econ髆ico chino se basa en el concepto de 玡conom韆 socialista de mercado�, que est� consagrado en la Constituci髇 china y determina la gobernanza econ髆ica del pa韘. El principio fundamental es 玪a propiedad p鷅lica socialista de los medios de producci髇, es decir, la propiedad por parte de todo el pueblo y la propiedad colectiva por parte de los trabajadores�. La econom韆 estatal es la 玣uerza motriz de la econom韆 nacional� y el Estado tiene el mandato de 玤arantizar su consolidaci髇 y crecimiento� (10) . Por consiguiente, la configuraci髇 general de la econom韆 china no solo permite intervenciones sustanciales de los poderes p鷅licos en la econom韆, sino que estas intervenciones est醤 respaldadas por un mandato expreso. El concepto de supremac韆 de la propiedad p鷅lica sobre la privada impregna todo el sistema jur韉ico y se destaca como principio general en todos los actos legislativos fundamentales. La legislaci髇 china en materia de propiedad es un buen ejemplo, ya que se refiere a la etapa primaria del socialismo y conf韆 al Estado el mantenimiento del sistema econ髆ico b醩ico, en el que la propiedad p鷅lica desempe馻 un papel dominante. Se toleran otras modalidades de propiedad, y la legislaci髇 permite que se desarrollen en paralelo a la propiedad estatal (11) .
• (47) Adem醩, con arreglo al Derecho chino, la econom韆 socialista de mercado se desarrolla bajo la direcci髇 del Partido Comunista Chino (玃CC�). Las estructuras del Estado chino y del PCC est醤 interrelacionadas a todos los niveles (jur韉ico, institucional y personal) y conforman una superestructura en la que es imposible distinguir entre las funciones del PCC y las del Estado. Tras una modificaci髇 de la Constituci髇 china en marzo de 2018, se otorg� una mayor prominencia al papel principal del PCC al ser reafirmado en el texto del art韈ulo 1 de la Constituci髇. Tras la primera frase, ya existente, de dicho art韈ulo, a saber: 玡l sistema socialista es el sistema b醩ico de la Rep鷅lica Popular China�, se a馻di� una nueva segunda frase que dice: 玡l rasgo definitorio del socialismo con caracter韘ticas chinas es el liderazgo del Partido Comunista Chino�. (12) Esto ilustra el control incuestionable y cada vez mayor del PCC sobre el sistema econ髆ico del pa韘. Este liderazgo y control es inherente al sistema chino y va mucho m醩 all� de la situaci髇 habitual en otros pa韘es en los que los gobiernos ejercen un control macroecon髆ico general dentro de cuyos l韒ites entran en juego las fuerzas del mercado libre.
• (48) El Estado chino aplica una pol韙ica econ髆ica intervencionista para la consecuci髇 de los objetivos, que coincide con el programa pol韙ico establecido por el PCC en lugar de reflejar las condiciones econ髆icas imperantes en un mercado libre (13) . Las herramientas econ髆icas intervencionistas desplegadas por las autoridades chinas son m鷏tiples, e incluyen el sistema de planificaci髇 industrial, el sistema financiero y el nivel del marco regulador.
• (49) En primer lugar, en cuanto al nivel de control administrativo general, la direcci髇 de la econom韆 china se rige por un complejo sistema de planificaci髇 industrial que afecta a todas las actividades econ髆icas del pa韘. La totalidad de estos planes abarca una matriz completa y compleja de sectores y pol韙icas transversales que est� presente en todos los niveles de gobierno. Los planes a nivel provincial son detallados, mientras que los planes nacionales fijan objetivos m醩 amplios. Los planes tambi閚 especifican los medios que deben utilizarse para apoyar a las industrias o sectores pertinentes, as� como los plazos en los que deben alcanzarse los objetivos. Algunos planes todav韆 contienen objetivos expl韈itos en materia de producci髇, aunque se trata de una caracter韘tica habitual en ciclos de planificaci髇 anteriores. En el marco de los planes, se destacan algunos sectores industriales o proyectos como prioridades (positivas o negativas) de acuerdo con las prioridades del Gobierno y se les asignan objetivos espec韋icos de desarrollo (modernizaci髇 industrial, expansi髇 internacional, etc.). Los operadores econ髆icos, tanto privados como p鷅licos, deben ajustar sus actividades empresariales de manera efectiva a las realidades impuestas por el sistema de planificaci髇. Esto no solo se debe al car醕ter vinculante de los planes, sino tambi閚 a que las autoridades chinas competentes a todos los niveles de la administraci髇 respetan el sistema de planes y utilizan sus competencias en consecuencia, induciendo as� a los operadores econ髆icos a ajustarse a las prioridades establecidas en los planes (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.2.5) (14) .
• (50) En segundo lugar, en cuanto al nivel de asignaci髇 de los recursos financieros, el sistema financiero de China est� dominado por los bancos comerciales de propiedad estatal. A la hora de establecer y aplicar su pol韙ica de pr閟tamos, estos bancos deben ajustarse a los objetivos de la pol韙ica industrial del Gobierno, en lugar de evaluar sobre todo el inter閟 econ髆ico de un proyecto determinado (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.2.8) (15) . Esto mismo se aplica a los dem醩 componentes del sistema financiero chino, como los mercados de valores, los mercados de obligaciones, los mercados de acciones no cotizadas, etc. Adem醩, estas partes del sector financiero distintas del sector bancario est醤 institucional y operativamente estructuradas de una forma no orientada a maximizar el funcionamiento eficiente de los mercados financieros, sino a garantizar el control y a permitir la intervenci髇 del Estado y del PCC (16) .
• (51) En tercer lugar, en lo que al marco regulador se refiere, las intervenciones estatales en la econom韆 revisten diversas formas. Por ejemplo, las normas de contrataci髇 p鷅lica se utilizan habitualmente para alcanzar objetivos de actuaci髇 distintos de la eficiencia econ髆ica, de modo que se socavan en la zona los principios basados en el mercado. La legislaci髇 aplicable establece espec韋icamente que la contrataci髇 p鷅lica se llevar� a cabo con el fin de facilitar la consecuci髇 de los objetivos dise馻dos por las pol韙icas estatales. Sin embargo, la naturaleza de estos objetivos sigue sin estar definida, lo que concede un amplio margen de apreciaci髇 a los 髍ganos encargados de la toma de decisiones (17) . Del mismo modo, en el 醡bito de la inversi髇, el Gobierno chino mantiene un control e influencia significativos sobre el destino y la magnitud de la inversi髇 estatal y privada. Las autoridades utilizan el control de las inversiones, as� como diversos incentivos, restricciones y prohibiciones en materia de inversi髇, como un instrumento importante para respaldar los objetivos de la pol韙ica industrial, como el mantenimiento del control estatal sobre sectores clave o el refuerzo de la industria nacional (18) .
• (52) En resumen, el modelo econ髆ico chino se basa en determinados axiomas fundamentales que establecen y fomentan m鷏tiples intervenciones de los poderes p鷅licos. Estas importantes intervenciones de los poderes p鷅licos chocan con la libre actuaci髇 de las fuerzas del mercado y provocan una alteraci髇 de la asignaci髇 efectiva de los recursos de acuerdo con los principios del mercado (19) .

3.2.2.3. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base: mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇

• (53) En China, las empresas que son propiedad del Estado o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇 representan una parte fundamental de la econom韆.
• (54) A falta de cooperaci髇 por parte de China, la Comisi髇 dispone de informaci髇 limitada relacionada con la estructura de propiedad de las empresas que operan en el sector chino del vidrio solar.
• (55) Con respecto a la propiedad p鷅lica, si bien los dos mayores productores chinos de vidrio solar (Xinyi Solar Holdings y Flat Glass Group) son entidades privadas, varios de los dem醩 productores importantes son empresas p鷅licas, como Dongguan CSG (bajo CSG Holding), Luoyang Glass y CNBM.
• (56) Las autoridades chinas y el PCC tienen estructuras que les garantizan una influencia continua en las empresas, en particular las empresas p鷅licas. El Estado (y en muchos aspectos, tambi閚 el PCC) no solo formula las pol韙icas econ髆icas generales y supervisa activamente su aplicaci髇 por parte de las distintas empresas p鷅licas, sino que tambi閚 reivindica su derecho a participar en la toma de decisiones operativas en dichas empresas. Normalmente esto se hace a trav閟 de la rotaci髇 de directivos entre las autoridades gubernamentales y las empresas p鷅licas, a trav閟 de la presencia de miembros del partido en los 髍ganos ejecutivos de las empresas p鷅licas y de c閘ulas del partido en las empresas, y a trav閟 de la configuraci髇 de la estructura corporativa del sector de las empresas p鷅licas (20) . A cambio, las empresas p鷅licas gozan de un estatuto particular dentro de la econom韆 china que conlleva una serie de beneficios econ髆icos, en particular el blindaje ante la competencia y el acceso preferencial a los insumos, incluida la financiaci髇 (21) . Los elementos que indican la existencia de control estatal sobre empresas del sector del vidrio solar se explican m醩 detalladamente en la secci髇 3.2.2.4.
• (57) El an醠isis relativo a la direcci髇 y supervisi髇 pol韙ica por parte del Estado en el sector del vidrio solar se muestra en las secciones 3.2.2.4 y 3.2.2.5. Debido al alto nivel de control e intervenci髇 de los poderes p鷅licos en el sector del vidrio solar, tal como se describe a continuaci髇, ni siquiera los productores privados de vidrio solar pueden operar en condiciones de libre mercado.
• (58) Debido al alto nivel de intervenci髇 de los poderes p鷅licos en la industria del vidrio solar y la elevada proporci髇 de empresas p鷅licas en el sector, ni siquiera los productores privados de vidrio solar pueden operar en condiciones de mercado. De hecho, tanto las empresas p鷅licas como las privadas del sector del vidrio solar tambi閚 est醤 sujetas a supervisi髇 y orientaci髇 pol韙ica, tal como se expone en la secci髇 3.2.2.5.

3.2.2.4. Distorsiones significativas con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base: presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes

• (59) Adem醩 de ejercer el control sobre la econom韆 al ser propietarias de empresas p鷅licas y por otras v韆s, las autoridades chinas pueden interferir en los precios y en los costes mediante la presencia del Estado en las empresas. Si bien se puede considerar que el derecho de las autoridades estatales pertinentes a designar y destituir a los altos directivos de las empresas p鷅licas, conforme a lo dispuesto en la legislaci髇 china, refleja los correspondientes derechos de propiedad (22) , las c閘ulas del PCC en las empresas, tanto p鷅licas como privadas, representan otro canal importante a trav閟 del cual el Estado puede interferir en las decisiones empresariales. Con arreglo al Derecho de sociedades chino, debe establecerse en todas las empresas una organizaci髇 del PCC (con al menos tres miembros del partido, seg鷑 se especifica en la Constituci髇 del PCC (23) ) y la empresa debe ofrecer las condiciones necesarias para las actividades de dicha organizaci髇. Aparentemente, en el pasado este requisito no siempre se aplicaba ni se impon韆 de forma estricta. Sin embargo, desde al menos 2016, el PCC ha reforzado sus demandas de control de las decisiones empresariales de las empresas p鷅licas como una cuesti髇 de principio pol韙ico. Tambi閚 se ha informado de que el PCC presiona a las empresas privadas para que den prioridad al 玴atriotismo� y sigan la disciplina de partido (24) . En 2017, se inform� de que exist韆n c閘ulas del partido en el 70 % de los aproximadamente 1,86 millones de empresas de propiedad privada, y de que hab韆 una presi髇 creciente para que las organizaciones del PCC tuvieran la 鷏tima palabra en las decisiones empresariales de sus respectivas empresas. (25) . Estas normas son de aplicaci髇 general en toda la econom韆 china y todos los sectores, entre ellos el del vidrio solar. Por lo tanto, se estableci� que estas normas tambi閚 se aplican a los productores de vidrio solar y a los proveedores de sus insumos.
• (60) La presencia e intervenci髇 del Estado en los mercados financieros (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.2.8), as� como en el suministro de materias primas e insumos, tienen, adem醩, un efecto distorsionador en el mercado (26) .
• (61) La presencia e intervenci髇 del Estado en los mercados financieros (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.2.8), as� como en el suministro de materias primas e insumos, tienen, adem醩, un efecto distorsionador en el mercado (27) . As� pues, la presencia del Estado en las empresas, incluidas las empresas p鷅licas, del sector del vidrio solar y otros sectores (como el financiero y el de los insumos) permite a las autoridades chinas interferir en los precios y los costes.

3.2.2.5. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base: existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre

• (62) La direcci髇 de la econom韆 china est� determinada en gran medida por un complejo sistema de planificaci髇 que establece las prioridades y fija los objetivos en los que deben centrarse el Gobierno central y las administraciones locales. Existen planes correspondientes a todos los niveles de la Administraci髇 que abarcan pr醕ticamente todos los sectores econ髆icos. Los objetivos, que son fijados por los instrumentos de planificaci髇, revisten car醕ter vinculante y las autoridades de cada nivel administrativo supervisan que las Administraciones de nivel inferior apliquen los planes. En general, el sistema de planificaci髇 chino da lugar a que los recursos se orienten a sectores designados por el gobierno como estrat間icos o pol韙icamente importantes, en lugar de ser asignados en consonancia con las fuerzas del mercado (28) .
• (63) En el decimotercer plan quinquenal de desarrollo econ髆ico y social nacional de China (玡l decimotercer plan quinquenal�), que abarca el per韔do comprendido entre 2016 y 2020 y, por consiguiente, el PIR, se hace hincapi� en la visi髇 estrat間ica de las autoridades chinas para la mejora y la promoci髇 de las industrias clave, como la de la energ韆 solar. El decimotercer plan quinquenal es el sucesor del duod閏imo plan quinquenal, en el que la industria del vidrio solar hab韆 sido aprobada como 醡bito clave para el desarrollo de la industria manufacturera.
• (64) El cap韙ulo 30 del decimotercer plan quinquenal expresa el compromiso de las autoridades chinas de 玔construir] un sistema energ閠ico moderno�. La secci髇 1 de dicho cap韙ulo, en particular, aporta pruebas fehacientes de que las autoridades chinas a鷑 consideran la industria del vidrio solar como una industria fomentada. De hecho, en la secci髇 1 se indica que 玔las autoridades chinas] seguir醤 promoviendo el desarrollo de la […] producci髇 de energ韆 fotovoltaica� y 玬ejorar醤 las pol韙icas de apoyo a la producci髇 de electricidad a partir de la […] energ韆 […] solar�. Asimismo, 玡l desarrollo de la […] energ韆 fotovoltaica en las regiones del norte, noreste y noroeste y en las zonas costeras� se optimizar� en el marco de proyectos de desarrollo de energ韆s. Estos extractos demuestran que las autoridades chinas tambi閚 siguen apoyando a la industria del vidrio solar, que es esencial para el desarrollo de la industria de la energ韆 solar.
• (65) El decimotercer plan para la industria de los materiales de construcci髇 tambi閚 menciona distintos tipos de vidrio, incluidos el vidrio y los productos de cuarzo de alta pureza, el vidrio con recubrimiento multifuncional de alto rendimiento, la tecnolog韆 de preparaci髇 para el vidrio el閏trico o termocr髆ico, la tecnolog韆 de preparaci髇 para los productos de vidrio que integran estructuras y funciones fotovoltaicas y fotot閞micas.
• (66) En 2018, las autoridades chinas dictaron nuevas medidas reguladoras para las instalaciones fotovoltaicas, a saber, el anuncio de generaci髇 de energ韆 fotovoltaica de 2018 (conocido como 玃ol韙ica 531�, ya que se anunci� el 31 de mayo de 2018), que mantienen las subvenciones, aunque con algunas reducciones. En virtud de esta pol韙ica, las autoridades chinas redujeron considerablemente la cuota de nueva capacidad solar por a駉 que puede beneficiarse de las subvenciones estatales.
• (67) Asimismo, en la estrategia 玀ade in China 2025� (玀IC2025�) se fomenta el desarrollo ecol骻ico. El vidrio recibe apoyo en el marco de la MIC2025 y, en concreto, est� incluido en el 獵at醠ogo de 2016 de cuatro desarrollos industriales esenciales (MIC2025)�, en el cap韙ulo 9 玁uevos materiales�, subsecci髇 II 玀ateriales b醩icos clave�: en el n鷐ero 24 figuran los materiales a base de vidrio y en el n鷐ero 29, el vidrio y los productos de cuarzo de alta pureza.
• (68) Por consiguiente, se considera que el vidrio solar forma parte de una industria fomentada.
• (69) Adem醩, la 獶ecisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado relativa a la promulgaci髇 y ejecuci髇 de las disposiciones temporales para la promoci髇 del ajuste estructural industrial� (que, junto con las 獶isposiciones temporales para la promoci髇 del ajuste estructural industrial�, se conoce como la 獶ecisi髇 n.� 40�) establece que las autoridades chinas apoyar醤 activamente el desarrollo de nuevas industrias energ閠icas y acelerar醤 el desarrollo de la energ韆 solar (29) ; insta a todas las instituciones financieras a conceder facilidades crediticias solo a los proyectos fomentados; y promete la aplicaci髇 de 玱tras pol韙icas preferenciales a los proyectos fomentados� (30) .
• (70) Asimismo, en la 獶ecisi髇 n.� 9 del Consejo de Estado relativa a la promulgaci髇 y aplicaci髇 del cat醠ogo de orientaciones para el ajuste estructural de la industria� (la 獶ecisi髇 n.� 9�) se 玦nsta encarecidamente� a las autoridades chinas y los organismos p鷅licos a que 玠irijan el desarrollo de las industrias pertinentes y optimicen la mejora de la estructura industrial�. El punto 12.2 de la Decisi髇 n.� 9 menciona expresamente el fomento de la producci髇 de 玽idrio flotado ultratransparente para la industria de la energ韆 solar�. Esta decisi髇, en vigor hasta 2020, fue sustituida en 2019 por la 獶ecisi髇 n.� 29 de la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma relativa a la promulgaci髇 y aplicaci髇 del cat醠ogo de orientaciones para el ajuste estructural de la industria (edici髇 de 2019)�, con la misma menci髇 en el punto 12.2.
• (71) Por 鷏timo, en las 玂rientaciones nacionales para el desarrollo cient韋ico y tecnol骻ico a largo y medio plazo (2006-2020)�, que abarcan el PIR, se se馻la la necesidad de 玠ar prioridad a la financiaci髇 estrat間ica�, 玜nimar a las instituciones financieras a que concedan un apoyo crediticio preferencial a los principales proyectos nacionales de industrializaci髇 en 醡bitos cient韋icos y tecnol骻icos�, 玜nimar a las instituciones financieras a que mejoren y refuercen los servicios financieros prestados a las empresas de alta tecnolog韆� y 玜plicar las pol韙icas fiscales preferenciales para fomentar el desarrollo de las empresas de alta tecnolog韆�. Dado que al menos algunos de los productores exportadores de vidrio solar pueden considerarse 玡mpresas de alta y nueva tecnolog韆�, estas orientaciones nacionales no hacen sino contribuir al estatuto de la industria de vidrio solar como industria fomentada.
• (72) Al parecer, las autoridades chinas orientan el desarrollo de la industria de la energ韆 solar en general y, por lo tanto, tambi閚 la industria del vidrio solar seg鷑 un amplio abanico de instrumentos pol韙icos y directivas. A trav閟 de dichos instrumentos pol韙icos y directivas, las autoridades chinas dirigen y controlan pr醕ticamente todos los aspectos del desarrollo y el funcionamiento del sector del vidrio solar.
• (73) En definitiva, las autoridades chinas disponen de medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de pol韙ica p鷅lica de apoyar a las industrias fomentadas, incluida la producci髇 de vidrio solar. Tales medidas impiden que las fuerzas del mercado funcionen libremente.

3.2.2.6. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base: la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada

• (74) Seg鷑 la informaci髇 que obra en el expediente, el sistema chino de concurso de acreedores parece inadecuado para alcanzar sus propios objetivos principales, tales como la resoluci髇 equitativa de los cr閐itos y las deudas y la salvaguardia de los derechos e intereses leg韙imos de los acreedores y los deudores. Esto parece basarse en el hecho de que, si bien la legislaci髇 china en materia de concurso de acreedores se basa formalmente en principios similares a los aplicados en la legislaci髇 correspondiente de otros pa韘es, el sistema chino se caracteriza por aplicarse sistem醫icamente de manera deficiente. El n鷐ero de quiebras sigue siendo notoriamente bajo en relaci髇 con el tama駉 de la econom韆 del pa韘, sobre todo porque el procedimiento en caso de insolvencia adolece de una serie de deficiencias, que funcionan en la pr醕tica como elemento disuasorio para la presentaci髇 de declaraciones de quiebra. Por otra parte, el Estado desempe馻 un papel importante y activo en los procedimientos de insolvencia y a menudo influye directamente en el resultado de los procedimientos (31) .
• (75) Adem醩, las deficiencias del sistema de derechos de propiedad son especialmente evidentes en el caso de la propiedad del suelo y los derechos de uso del suelo en China (32) . Todo el suelo es propiedad del Estado chino (tanto el suelo rural de propiedad colectiva como el urbano de propiedad estatal). Su asignaci髇 sigue dependiendo exclusivamente del Estado. Existen disposiciones legales destinadas a asignar los derechos de uso del suelo de manera transparente y a precios de mercado como, por ejemplo, mediante la introducci髇 de procedimientos de licitaci髇. Sin embargo, estas disposiciones no se suelen cumplir, ya que determinados compradores obtienen sus terrenos de forma gratuita o por debajo de los precios de mercado (33) . Adem醩, al asignar los terrenos, las autoridades suelen perseguir objetivos pol韙icos espec韋icos, como la ejecuci髇 de los planes econ髆icos (34) .
• (76) Al igual que otros sectores de la econom韆 china, los productores de vidrio solar est醤 sujetos a las normas generales del Derecho concursal y de la legislaci髇 relativa a las sociedades y la propiedad. Esto hace que tambi閚 estas empresas est閚 sujetas a distorsiones descendentes derivadas de la aplicaci髇 discriminatoria o inadecuada del Derecho concursal y de la legislaci髇 en materia de propiedad. La presente investigaci髇 no revel� nada que pudiera cuestionar dichas conclusiones. As� pues, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 preliminar de que la legislaci髇 en materia de propiedad y el Derecho concursal chinos no funcionan de manera adecuada, lo que genera distorsiones a la hora de mantener a flote a las empresas insolventes y de asignar los derechos de uso del suelo en China. Estas consideraciones, basadas en las pruebas disponibles, tambi閚 parecen aplicarse plenamente al sector del vidrio solar. A la luz de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que exist韆 una aplicaci髇 discriminatoria o inadecuada del Derecho concursal y de la legislaci髇 en materia de propiedad en el sector del vidrio solar.

3.2.2.7. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base: costes salariales distorsionados

• (77) En China no puede desarrollarse plenamente un sistema de salarios basados en el mercado, ya que el derecho de los trabajadores y de los empleadores a la organizaci髇 colectiva se ve obstaculizado. China no ha ratificado una serie de convenios esenciales de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo (OIT), en particular los relativos a la libertad sindical y a la negociaci髇 colectiva (35) . Con arreglo a la legislaci髇 nacional, solo existe una organizaci髇 sindical activa. Sin embargo, esta organizaci髇 no es independiente de las autoridades del Estado y su participaci髇 en la negociaci髇 colectiva y en la protecci髇 de los derechos de los trabajadores es rudimentaria (36) . Adem醩, la movilidad de los trabajadores chinos est� restringida por el sistema de registro de los hogares, que limita el acceso a toda la gama de prestaciones de la seguridad social y a otros beneficios a los residentes locales de una determinada zona administrativa. Esto suele tener como consecuencia que los trabajadores que no est閚 en posesi髇 del registro local de residencia se encuentren en una situaci髇 laboral vulnerable y reciban ingresos m醩 bajos que los titulares del registro de residencia (37) . Estos hechos provocan la distorsi髇 de los costes salariales en China.
• (78) No se present� ninguna prueba de que el sector del vidrio solar no est� sujeto al sistema del Derecho laboral chino descrito. As� pues, el sector del vidrio solar se ve afectado por las distorsiones de los costes salariales tanto de forma directa (en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 o de la principal materia prima para su producci髇) como de forma indirecta (en el acceso al capital o a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral en China).

3.2.2.8. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base: acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado

• (79) El acceso al capital para los agentes empresariales en China est� sujeto a diversas distorsiones.
• (80) En primer lugar, el sistema financiero chino se caracteriza por la fuerte posici髇 de los bancos p鷅licos (38) , que, a la hora de conceder acceso a la financiaci髇, tienen en cuenta otros criterios adem醩 de la viabilidad econ髆ica de un proyecto. Al igual que en el caso de las empresas p鷅licas no financieras, los bancos est醤 vinculados al Estado no solo mediante la propiedad, sino tambi閚 a trav閟 de relaciones personales (los altos ejecutivos de las grandes instituciones financieras p鷅licas son designados por el PCC) (39) , y tambi閚 al igual que las empresas p鷅licas no financieras, los bancos suelen aplicar pol韙icas p鷅licas dise馻das por el Gobierno. De este modo, los bancos cumplen una obligaci髇 legal expl韈ita de llevar a cabo su actividad empresarial en funci髇 de las necesidades de desarrollo econ髆ico y social nacional y de seguir las orientaciones de las pol韙icas industriales del Estado (40) . Esto se acompa馻 de otras normas en vigor que orientan las finanzas a sectores que las autoridades deseen fomentar o consideren importantes (41) .
• (81) Si bien se reconoce que varias disposiciones legales se refieren a la necesidad de respetar el comportamiento normal de la banca y las normas prudenciales, como la necesidad de examinar la solvencia del prestatario, hay una abrumadora cantidad de pruebas, incluidas las constataciones realizadas en las investigaciones de defensa comercial (42) , que sugieren que estas disposiciones solo desempe馻n un papel secundario en la aplicaci髇 de los diversos instrumentos jur韉icos.
• (82) Adem醩, la calificaci髇 de los bonos y la crediticia a menudo est醤 distorsionadas por diversas razones, como el hecho de que en la evaluaci髇 del riesgo influye la importancia estrat間ica de la empresa para el Gobierno chino y la solidez de cualquier garant韆 impl韈ita que ofrezca este. Las estimaciones sugieren claramente que las calificaciones crediticias chinas se corresponden sistem醫icamente con calificaciones internacionales m醩 bajas.
• (83) Esto se acompa馻 de otras normas en vigor que orientan las finanzas a sectores que las autoridades deseen fomentar o consideren importantes (43) . Esto produce un sesgo en favor de la concesi髇 de pr閟tamos a empresas p鷅licas, a grandes empresas privadas bien relacionadas y a empresas de sectores industriales clave, lo que implica que la disponibilidad y el coste del capital no es igual para todos los agentes del mercado.
• (84) En segundo lugar, los costes de los pr閟tamos se han mantenido artificialmente bajos para estimular el crecimiento de la inversi髇. Ello ha dado lugar a un uso excesivo de la inversi髇 de capital con rentabilidades cada vez m醩 bajas. Esto queda ilustrado por el reciente crecimiento del apalancamiento de las empresas en el sector estatal a pesar de una fuerte ca韉a de la rentabilidad, lo que indica que los mecanismos del sistema bancario no siguen las respuestas comerciales normales.
• (85) En tercer lugar, aunque en octubre de 2015 se introdujo la liberalizaci髇 del tipo de inter閟 nominal, las se馻les que transmiten los precios no son a鷑 las de una libre actuaci髇 de las fuerzas del mercado, sino que ponen de manifiesto que los precios se encuentran bajo la influencia de las distorsiones inducidas por el Gobierno. De hecho, la proporci髇 de pr閟tamos iguales o inferiores al tipo de referencia sigue representando el 45 % de todos los pr閟tamos y parece haberse intensificado el recurso a cr閐itos espec韋icos, ya que esta proporci髇 ha aumentado notablemente desde 2015 a pesar del empeoramiento de las condiciones econ髆icas. Los tipos de inter閟 artificialmente bajos dan lugar a una infravaloraci髇 y, por consiguiente, a una utilizaci髇 excesiva de capital.
• (86) El crecimiento global del cr閐ito en China indica un empeoramiento de la eficiencia de la asignaci髇 de capital sin ning鷑 signo de restricci髇 del cr閐ito que cabr韆 esperar en un entorno de mercado sin distorsi髇. Como consecuencia de ello, los pr閟tamos dudosos han aumentado r醦idamente en los 鷏timos a駉s. Ante una situaci髇 de aumento de la deuda en riesgo, el Gobierno chino ha optado por evitar impagos. Por consiguiente, los problemas relativos a los cr閐itos de dudoso cobro se han tratado refinanciando la deuda, creando as� empresas 珃ombis�, o transfiriendo la titularidad de la deuda (por ejemplo, mediante fusiones o conversiones de deuda en capital), sin eliminar necesariamente el problema general de la deuda ni abordar sus causas profundas.
• (87) En s韓tesis, a pesar de las medidas que se han adoptado recientemente para liberalizar el mercado, el sistema crediticio para las empresas existente en China sufre importantes distorsiones que se derivan del papel dominante que desempe馻 el Estado de forma recurrente en los mercados de capitales.
• (88) No se present� ninguna prueba de que el sector del vidrio solar estuviera exento de las intervenciones de los poderes p鷅licos en el sistema financiero anteriormente descritas. Por lo tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.

3.2.2.9. Naturaleza sist閙ica de las distorsiones descritas

• (89) La Comisi髇 se馻l� que las distorsiones descritas en el Informe son caracter韘ticas de la econom韆 china. Las pruebas disponibles muestran que los datos y las caracter韘ticas del sistema chino, seg鷑 se han descrito en las secciones 3.2.2.2 a 3.2.2.5, as� como en la parte A del Informe, se aplican en todo el pa韘 y en todos los sectores de la econom韆. Lo mismo puede decirse de la descripci髇 de los factores de producci髇 realizada en las secciones 3.2.2.6 a 3.2.2.8 y en la parte B del Informe.
• (90) Para producir vidrio solar se necesita una amplia gama de insumos. A falta de cooperaci髇 por parte de China, se dispuso de informaci髇 limitada sobre los insumos comprados por los productores en ese pa韘. Si los productores de vidrio solar compran o contratan estos insumos en China, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 claramente expuestos a las mismas distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a las distorsiones. El dinero que pueden pedir prestado est� sujeto a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital. Adem醩, est醤 sujetos al sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de gobierno y a todos los sectores.
• (91) Por consiguiente, no solo no es apropiado utilizar los precios internos de venta del producto objeto de reconsideraci髇 en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que todos los costes de los insumos (materias primas, energ韆, terrenos, financiaci髇, mano de obra, etc.) tambi閚 est醤 distorsionados, ya que la formaci髇 de sus precios est� influida por la sustancial intervenci髇 de los poderes p鷅licos, tal como se describe en las partes A y B del Informe. De hecho, las intervenciones de los poderes p鷅licos descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, el suelo, la mano de obra, la energ韆 y las materias primas est醤 presentes en toda China. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China combinando una serie de factores de producci髇 est� expuesto a distorsiones significativas, Lo mismo se aplica al insumo del insumo, y as� sucesivamente. En la presente investigaci髇, ni las autoridades chinas ni los productores exportadores presentaron pruebas ni argumentos en sentido contrario.

3.2.2.10. Conclusi髇

• (92) El an醠isis expuesto en las secciones 3.2.2.2 a 3.2.2.9, que incluye un examen de todas las pruebas disponibles de la intervenci髇 de China en su econom韆 en general, as� como en el sector del vidrio solar en concreto, ha puesto de manifiesto que los precios o los costes, incluidos los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra, no son fruto de las fuerzas del mercado libre ya que son objeto de una importante intervenci髇 del Gobierno en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, como demuestra la incidencia real o potencial de uno o m醩 de los elementos que en 閘 se recogen. Sobre esta base, y ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal.
• (93) Por consiguiente, la Comisi髇 procedi� a calcular el valor normal bas醤dose exclusivamente en costes de producci髇 y venta que reflejaran precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso concreto, bas醤dose en los costes correspondientes de producci髇 y venta de un pa韘 representativo adecuado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.

3.2.3. Pa韘 representativo

3.2.3.1. Observaciones generales

• (94) La elecci髇 del pa韘 representativo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, se bas� en los criterios siguientes:
  • - un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China. Con este fin, la Comisi髇 utiliz� pa韘es con una renta nacional bruta per c醦ita similar a la de China con arreglo a la base de datos del Banco Mundial (44) ;
  • - fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en ese pa韘;
  • - disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo;
  • - si hubiera m醩 de un posible pa韘 representativo, se dar韆 preferencia, en su caso, al pa韘 con un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
• (95) La Comisi髇 inform� a las partes interesadas de que ten韆 la intenci髇 de utilizar a Turqu韆 como pa韘 representativo adecuado mediante la nota de 14 de junio y la nota de 17 de febrero mencionadas en la secci髇 1.3.5. No se recibieron comentarios de las partes interesadas.

3.2.3.2. Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China

• (96) Turqu韆 est� clasificado como pa韘 con un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China, ya que est� clasificado como pa韘 de ingresos medianos altos por el Banco Mundial. El otro 鷑ico pa韘 que tambi閚 est� clasificado como de ingresos medianos altos en que se fabrica el producto objeto de reconsideraci髇 es Malasia, que cuenta con dos productores de dicho producto. Sin embargo, a diferencia de Turqu韆, ninguna empresa de Malasia ten韆 datos financieros de acceso p鷅lico.

3.2.3.3. Fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en el pa韘 representativo

• (97) Los datos de que dispone la Comisi髇 demostraron que hab韆 un fabricante del producto objeto de reconsideraci髇 en Turqu韆, a saber, Sisecam/Trakya. Asimismo, la Comisi髇 pudo obtener estados financieros de acceso p鷅lico de esta empresa a trav閟 de Orbis.

3.2.3.4. Disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo

• (98) La Comisi髇 analiz� en detalle los datos disponibles en el expediente relativos a los factores de producci髇 en Turqu韆 y se馻l� lo siguiente:
  • - La Comisi髇 analiz� las estad韘ticas de importaci髇 de todos los factores de producci髇 enumerados en la nota de 14 de junio, actualizadas en la nota de 17 de febrero, y lleg� a la conclusi髇 de que hubo importaciones de todos los factores de producci髇 necesarios para la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 durante el PIR.
  • - Se pudo acceder f醕ilmente a las estad韘ticas sobre energ韆 (precios industriales del gas natural y la electricidad) correspondientes al PIR a trav閟 de los datos proporcionados por el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 (TurkStat) (45) .
  • - La fuente de los costes laborales son las estad韘ticas disponibles en el sitio web de TurkStat de los costes medios de la mano de obra en el sector 23 de la nomenclatura estad韘tica de actividades econ髆icas, com鷑mente conocida como NACE, que incluye los costes laborales en la industria de fabricaci髇 de vidrio (46) .
• (99) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, el valor normal calculado incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos de venta, generales y administrativos, y en concepto de beneficios. Adem醩, debe establecerse un valor para los gastos generales de fabricaci髇 que cubra los costes no incluidos en los factores de producci髇. Tal como se mencion� anteriormente, la Comisi髇 consider� que el productor exportador turco Sisecam/Trakya contaba con estados financieros de acceso p鷅lico que pod韆n utilizarse como indicador para determinar una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos de venta, generales y administrativos, y de beneficios.

3.2.3.5. Conclusi髇 sobre el pa韘 representativo

• (100) Habida cuenta del an醠isis anterior, as� como de la informaci髇 disponible en el expediente, la Comisi髇 utiliz� los datos de Turqu韆 y de la empresa turca Sisecam/Trakya para determinar los costes de producci髇 y venta correspondientes en un pa韘 representativo adecuado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.

3.2.4. Factores de producci髇

• (101) Tal como se menciona en la nota de 14 de junio y la de 17 de febrero, la Comisi髇 analiz� todos los datos disponibles sobre los factores de producci髇 y decidi� utilizar las siguientes fuentes y valores para determinar el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base:

  Cuadro 1

  Factores de producci髇 del vidrio solar

  Factor de producci髇	C骴igo SA	Fuente de los datos de importaci髇 que la Comisi髇 tiene previsto utilizar	Unidad de medida
  Arena	250510	Global Trade Atlas (GTA) (47)	kg
  Carbonato de disodio	283620	Global Trade Atlas (GTA)	kg
  Dolomita sin calcinar ni sinterizar, llamada 玞ruda�	251810	Global Trade Atlas (GTA)	kg
  Gr醤ulos de m醨mol	251741	Global Trade Atlas (GTA)	kg
  Nitrato s骴ico	310250	Global Trade Atlas (GTA)	kg
  Sulfato de disodio	283311	Global Trade Atlas (GTA)	kg
  Piroantimoniato de sodio	284190	Global Trade Atlas (GTA)	kg
  Material de recubrimiento (48)	382499	Global Trade Atlas (GTA)	kg
  Material de embalaje (49)	441510	Global Trade Atlas (GTA)	kg
  Material de embalaje (50)	441520	Global Trade Atlas (GTA)	kg
  Material de embalaje (51)	480439	Global Trade Atlas (GTA)	kg

3.2.4.1. Materias primas

• (102) Para el proceso de producci髇 del vidrio solar se suelen requerir diversas materias primas con bajo contenido de hierro. Dicho proceso comienza cuando estas materias primas se funden con vidrios rotos en un tanque refractario a una temperatura de unos 1 500 癈. Despu閟, el vidrio l韖uido se forma (lamina) entre dos rodillos de acero o acero aleado enfriados con agua. Estos rodillos pueden tener un motivo en negativo que se imprime en el vidrio l韖uido. Otra posibilidad es formarlo en un ba駉 de esta駉 l韖uido (flotado). Se forma una plancha de vidrio continua y sin fin. Esta plancha se corta de forma continua o discontinua (en l韓ea o fuera de l韓ea) en tama駉s individuales. Despu閟 de cortar el vidrio sin refinar, el borde del vidrio se pule, y el vidrio se lava y luego se templa. Se puede aplicar una capa funcional sobre el vidrio, ya sea antes o despu閟 del temple, utilizando varios m閠odos. Esta capa puede aumentar la transmitancia o la resistencia a la abrasi髇 y proteger de la suciedad. El producto terminado puede tener o no una capa antirreflectante. La estructura de costes del vidrio solar est� muy influenciada por los costes de las materias primas, especialmente la arena, y la energ韆.
• (103) La Comisi髇 decidi� excluir las importaciones procedentes de China en el pa韘 representativo, al llegar a la conclusi髇, en la secci髇 3.2.2, de que no proced韆 utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Dado que no pudo demostrarse que esas mismas distorsiones no afectaban por igual a los productos destinados a la exportaci髇, la Comisi髇 consider� que las mismas distorsiones afectaban a los precios de exportaci髇. De la misma forma, tambi閚 se excluyeron los datos relativos a las importaciones en el pa韘 representativo procedentes de los pa韘es no pertenecientes a la OMC que se enumeran en el anexo 1 del Reglamento (UE) 2015/755 (52) . El art韈ulo 2, apartado 7, del Reglamento de base considera que los precios internos de esos pa韘es no pueden utilizarse para determinar el valor normal y, en cualquier caso, dichos datos relativos a las importaciones fueron insignificantes. Despu閟 de excluir a China, las importaciones originarias de otros terceros pa韘es siguieron siendo en gran medida representativas y oscilaron entre el 70 % y el 100 % de los vol鷐enes totales importados en Turqu韆, con excepci髇 de una materia prima (53) que segu韆 siendo representativa con el 21 %.
• (104) Para determinar el valor normal conforme a la metodolog韆 de la Comisi髇, normalmente deber韆n a馻dirse a estos precios de importaci髇 los derechos de importaci髇 de los factores de producci髇 y de los materiales importados en Turqu韆, as� como los costes del transporte interior. Teniendo en cuenta las conclusiones de los considerandos 116 y 117, as� como la naturaleza de la presente investigaci髇 de la reconsideraci髇 por expiraci髇, la cual se centra en determinar si el dumping continu� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 en lugar de determinar su magnitud exacta, la Comisi髇 decidi� que los ajustes por los derechos de importaci髇 y el transporte interior no eran necesarios, ya que tales ajustes solo producir韆n un aumento del valor normal y, por consiguiente, del margen de dumping.

3.2.4.2. Mano de obra

• (105) TurkStat publica informaci髇 detallada sobre los salarios de distintos sectores econ髆icos del pa韘. La Comisi髇 utiliz� las 鷏timas estad韘ticas disponibles (2016) para los costes medios de la mano de obra en el sector 23 de la nomenclatura estad韘tica de actividades econ髆icas, com鷑mente conocida como NACE, que incluye los costes laborales en la industria de fabricaci髇 de vidrio (54) .

3.2.4.3. Electricidad

• (106) TurkStat publica en sus comunicados de prensa habituales el precio de la electricidad para las empresas (usuarios industriales) del pa韘. La Comisi髇 utiliz� los datos sobre los precios de la electricidad industrial en la banda de consumo correspondiente expresados en kuruş/kWh (55) y publicados el 26 de marzo de 2019 (correspondientes al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇) (56) .

3.2.4.4. Gas natural

• (107) TurkStat publica en sus comunicados de prensa habituales el precio del gas natural para empresas en Turqu韆. La Comisi髇 utiliz� los precios para los usuarios industriales de la publicaci髇 del 26 de marzo de 2019 (correspondientes al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇) (57) .

3.2.4.5. Gastos generales de fabricaci髇, gastos de venta, generales y administrativos, beneficios y depreciaci髇

• (108) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), p醨rafo segundo, del Reglamento de base, 玡l valor normal calculado incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�. Adem醩, debe establecerse un valor para los gastos generales de fabricaci髇 que cubra los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente.
• (109) Para establecer un valor no distorsionado de los gastos generales de fabricaci髇 y dada la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 utiliz� los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. Por consiguiente, a partir de los datos de Sisecam/Trakya, la Comisi髇 estableci� la relaci髇 entre los gastos generales de fabricaci髇 y los costes de fabricaci髇 y laborales totales. A continuaci髇, se aplic� este porcentaje al valor no distorsionado del coste de fabricaci髇 para obtener el valor no distorsionado de los gastos generales de fabricaci髇, en funci髇 del modelo fabricado.
• (110) Para determinar una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos generales de fabricaci髇, gastos de venta, generales y administrativos, beneficios y depreciaci髇, la Comisi髇 se bas� en la informaci髇 financiera de 2018 de Sisecam/Trakya obtenida de Orbis.

3.2.5. C醠culo

• (111) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 calcul� el valor normal franco f醔rica por tipo de producto, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (112) En primer lugar, la Comisi髇 determin� los costes de fabricaci髇 no distorsionados. Ante la falta de cooperaci髇 por parte de los productores exportadores, la Comisi髇 se bas� en la informaci髇 facilitada por el solicitante en la solicitud de reconsideraci髇 sobre la utilizaci髇 de cada factor (materiales y mano de obra) para la producci髇 de vidrio solar. Estas tasas de consumo facilitadas por el solicitante se comprobaron durante la verificaci髇. La Comisi髇 multiplic� los factores de uso por los costes por unidad no distorsionados observados en el pa韘 representativo, Turqu韆.
• (113) Una vez que se determin� el coste de fabricaci髇 no distorsionado, la Comisi髇 aplic� los gastos generales de fabricaci髇, los gastos de venta, generales y administrativos, los beneficios y la depreciaci髇, como se indica en los considerandos 108 a 110. Estos se determinaron en funci髇 de los estados financieros de Sisecam/Trakya (v閍se la secci髇 3.2.3). La Comisi髇 a馻di� los siguientes elementos al coste de fabricaci髇 no distorsionado:
  • - los gastos generales de fabricaci髇 y la depreciaci髇, tal como se explica en el considerando 109, que representaron un total del 39 % de los costes de los materiales de Sisecam/Trakya;
  • - los gastos de venta, generales y administrativos y otros costes, que representaron el 41 % de los costes de los materiales de Sisecam/Trakya; y
  • - los beneficios, que ascendieron al 30,8 % del coste total de producci髇, bas醤dose en los beneficios obtenidos por Sisecam/Trakya.

3.2.6. Precio de exportaci髇

• (114) Debido a la falta de cooperaci髇, los precios de exportaci髇 se determinaron sobre la base de los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. La Comisi髇 utiliz� los datos sobre las importaciones chinas que figuran en la base de datos creada en virtud del art韈ulo 14, apartado 6, para determinar los precios de exportaci髇.
• (115) Dado que estos precios se comunican en t閞minos de coste, seguro y flete (玞if�), estos se ajustaron al nivel franco f醔rica deduciendo una cantidad adecuada para los costes de transporte y seguro entre China y la frontera de la Uni髇. Ante la falta de cooperaci髇 por parte de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 utiliz� el mismo porcentaje para el ajuste que en la investigaci髇 antidumping original (el 11,7 %).

3.2.7. Comparaci髇 y margen de dumping

• (116) La Comisi髇 compar� el valor normal calculado de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base seg鷑 el precio franco f醔rica con el precio franco f醔rica de exportaci髇 a la Uni髇.
• (117) El margen de dumping, expresado como porcentaje del precio cif en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, se cifr� en un 33 %.
• (118) Tras la divulgaci髇 de la informaci髇, EU ProSun aleg� que las cifras utilizadas por la Comisi髇 para calcular el margen de dumping no coincid韆n con la experiencia real sobre precios y costes de los fabricantes de vidrio solar y no pod韆n aceptarse por el hecho de que los precios de la industria de la Uni髇 eran inferiores al valor normal calculado y, en ocasiones, tambi閚 inferiores a los precios de importaci髇.
• (119) La Comisi髇 record� que el margen de dumping se estableci� comparando un valor normal calculado a partir de los datos de un tercer pa韘 representativo con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base con los precios medios estad韘ticos chinos de exportaci髇 a la Uni髇, ajustados a nivel franco f醔rica. Por lo tanto, los precios de la industria de la Uni髇 no tienen ninguna repercusi髇 en el c醠culo de un margen de dumping.

3.2.8. Conclusi髇 sobre la continuaci髇 del dumping

• (120) Por lo tanto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que el dumping hab韆 continuado durante el PIR.

3.3. Evoluci髇 probable de las importaciones si las medidas dejaran de tener efecto

• (121) El hecho de que siguiera existiendo dumping durante el PIR es un indicador de la probable continuaci髇 si las medidas expirasen. Adem醩, la Comisi髇 tambi閚 analiz� si exist韆 la probabilidad de que los vol鷐enes de las exportaciones objeto de dumping aumentaran si se permit韆 que las medidas expirasen. Para ello, la Comisi髇 analiz� los siguientes elementos: la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria en China, el comportamiento de los precios de los productores exportadores chinos en otros mercados y el atractivo del mercado de la Uni髇. Como consecuencia de la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores en China, la Comisi髇 bas� su evaluaci髇 en los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base.

3.3.1. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de China

• (122) Debido a la falta de cooperaci髇, ninguno de los productores exportadores chinos facilit� informaci髇 sobre la capacidad de producci髇 de China. El solicitante afirm� que la capacidad de producci髇 de la industria china del vidrio solar supera los 750 millones de m2 al a駉 (58) . La solicitud de reconsideraci髇 incluye pruebas de que esta cantidad representa el 78 % de la capacidad de producci髇 mundial de vidrio solar (59) . Asimismo, el solicitante se馻l� que la demanda nacional de vidrio solar en China fue de tan solo 600 millones de m2 en 2016 y que se ha debilitado a鷑 m醩 en la segunda mitad del PIR a ra韟 de la aplicaci髇 de la Pol韙ica 531 (60) . Este impacto se confirm�, por ejemplo, en el informe anual de un productor exportador chino (61) . En comparaci髇, durante el PIR, la industria de la Uni髇 tuvo una capacidad de producci髇 de 33 a 38 millones de m2 (considerando 151) y la demanda en la Uni髇 fue de 13 a 18 millones de m2 (considerandos 135 y 136). Por lo tanto, la capacidad de producci髇 china supera considerablemente la demanda de la Uni髇 (en un factor de alrededor de treinta y siete) y puede mostrar un mayor inter閟 en el mercado de la Uni髇 como resultado de la Pol韙ica 531.
• (123) Adem醩, a partir de la base de datos creada en virtud del art韈ulo 14, apartado 6, la Comisi髇 constat� que un productor exportador chino hab韆 realizado la mayor韆 de las exportaciones del producto objeto de reconsideraci髇 a la Uni髇 durante el PIR. En el sitio web de este productor exportador, se indica una capacidad de producci髇 de 15 000-25 000 m2 al d韆, lo que equivale a 5,5-9 millones de m2 al a駉. Durante el PIR, solo se destin� al mercado de la Uni髇 entre el 10 % y el 20 % de esa capacidad de producci髇. Es muy probable que la Pol韙ica 531 junto con la expiraci髇 de las medidas en vigor tengan como consecuencia que una mayor parte de esa capacidad de producci髇 se destine al mercado de la Uni髇.
• (124) En conclusi髇, la combinaci髇 de la gran capacidad de producci髇, los cambios en la demanda china, una demanda relativamente limitada en la Uni髇 y los datos disponibles de las empresas indican que es probable que aumente el volumen de las exportaciones objeto de dumping procedentes de China si se permite que las medidas expiren.

3.3.2. Exportaciones a terceros pa韘es

• (125) Dada la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 tuvo que basarse en los datos disponibles para determinar los precios de exportaci髇 de China a otros mercados de terceros pa韘es. A falta de otra informaci髇 fiable, la Comisi髇 utiliz� los datos de las exportaciones del GTA. Estos datos solo estaban disponibles en el nivel de seis d韌itos del 玞骴igo arancelario� y, por consiguiente, inclu韆n varios productos de vidrio adem醩 del producto objeto de reconsideraci髇. La Comisi髇 concluy� que estos datos no eran lo suficientemente precisos para ser utilizados en la investigaci髇.

3.3.3. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (126) El solicitante se馻l� que la industria de la Uni髇 es el 鷑ico mercado importante que queda para el vidrio solar fuera de China, cuyo mercado ya est� saturado como consecuencia de la Pol韙ica 531 (62) . La cuota de mercado china sigui� siendo del 9 % durante el PIR, a pesar de las medidas en vigor; por lo tanto, el mercado de la Uni髇 sigue siendo un mercado de exportaci髇 atractivo para los productores chinos de vidrio solar. Asimismo, se espera que crezca el mercado de la Uni髇, tal como se indica en la secci髇 6.2.3. No fue posible hacer una comparaci髇 precisa de los precios y los datos relativos a las exportaciones chinas a otros pa韘es debido al problema del GTA antes mencionado.
• (127) La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que otros pa韘es, a saber, India y Turqu韆, han adoptado medidas de defensa comercial en relaci髇 con el producto objeto de reconsideraci髇, lo cual aumenta la probabilidad de que el flujo de exportaciones de China pueda orientarse a la Uni髇.
• (128) Bas醤dose en esta informaci髇, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la Uni髇 es un mercado atractivo para las exportaciones chinas.

3.3.4. Conclusi髇 sobre la evoluci髇 probable de las importaciones si las medidas expirasen

• (129) Bas醤dose en la importante capacidad de producci髇 de China y el atractivo del mercado de la Uni髇 para los productores exportadores chinos, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que es muy probable que la expiraci髇 de las medidas antidumping genere un aumento de los vol鷐enes objeto de dumping.

3.4. Conclusi髇 sobre la probabilidad de continuaci髇 del dumping

• (130) A la vista de sus conclusiones sobre la continuidad del dumping durante el PIR y de la evoluci髇 probable de las importaciones si las medidas dejaran expirasen, la Comisi髇 concluy�, sobre la base de los datos disponibles, que es muy probable que la expiraci髇 de las medidas antidumping tenga como resultado la continuaci髇 del dumping.

4. PROBABILIDAD DE CONTINUACI覰 O REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

4.1. Producci髇 de la Uni髇 e industria de la Uni髇

• (131) El producto similar fue fabricado por once productores de la Uni髇 durante el PIR. Estos productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇� en virtud del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.
• (132) La producci髇 total de la Uni髇 durante el PIR se estableci� en unos 12 millones de m2. La Comisi髇 determin� la cifra bas醤dose en toda la informaci髇 disponible, como la solicitud de reconsideraci髇 y las respuestas al cuestionario de las empresas incluidas en la muestra. Como se indica en el considerando 13, para la muestra se seleccionaron productores de la Uni髇 que representaban m醩 del 80 % de la producci髇 total del producto similar en la Uni髇.

4.2. Observaci髇 preliminar

• (133) A fin de proteger la informaci髇 confidencial de las empresas con arreglo al art韈ulo 19 del Reglamento de base, los datos relativos a los dos productores de la Uni髇 incluidos en la muestra se presentan en forma de 韓dices o en intervalos.

4.3. Consumo en la Uni髇

• (134) La Comisi髇 determin� el consumo de la Uni髇 sumando los vol鷐enes de venta de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 y las importaciones procedentes de China y terceros pa韘es bas醤dose en las cifras de la base de datos creada en virtud del art韈ulo 14, apartado 6. Los vol鷐enes de venta de los productores de la Uni髇 se cotejaron y actualizaron cuando fue necesario con respecto a la informaci髇 verificada de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. El volumen de las importaciones se cotej� con los datos de Eurostat.
• (135) Durante el per韔do considerado, el consumo de la Uni髇 evolucion� del modo siguiente:

  Cuadro 2

  Consumo de la Uni髇

  �	2015	2016	2017	PIR
  Consumo (1 000 m2)	20 000-25 000	17 000-22 000	16 000-21 000	13 000-18 000
  蚽dice (2015 = 100)	100	89	84	65
  Fuente: Solicitud de reconsideraci髇, base de datos creada en virtud del art韈ulo 14, apartado 6, Eurostat.

• (136) Durante el per韔do considerado, el consumo en la Uni髇 del producto objeto de reconsideraci髇 disminuy� un 35 %. La mayor disminuci髇 (de 19 puntos porcentuales) ocurri� entre 2017 y el PIR. La reducci髇 se debi� a una menor demanda de m骴ulos fotovoltaicos por parte de los productores de la Uni髇.
• (137) En el mercado de la Uni髇, el vidrio solar comenz� a utilizarse cada vez m醩 para el mercado de la construcci髇 de invernaderos. Sin embargo, la demanda (y el consumo relacionado) se bas� en proyectos y fue limitada en comparaci髇 con el consumo actual de vidrio solar en los mercados de m骴ulos fotovoltaicos y solares t閞micos.

4.4. Importaciones en la Uni髇 procedentes de China

4.4.1. Volumen de las importaciones procedentes de China y cuota de mercado

• (138) La Comisi髇 determin� el volumen de las importaciones bas醤dose en la base de datos creada en virtud del art韈ulo 14, apartado 6, y lo cotej� con los datos de Eurostat. La cuota de mercado se estableci� a partir del consumo de la Uni髇 que figura en el cuadro 2. En el per韔do considerado, las importaciones de la Uni髇 procedentes de China y la cuota de mercado evolucionaron del siguiente modo:

  Cuadro 3

  Volumen de las importaciones procedentes de China y cuota de mercado

  �	2015	2016	2017	PIR
  Volumen de las importaciones procedentes de China (1 000 m2)	5 133	1 169	1 423	1 208
  蚽dice (2015 = 100)	100	23	28	24
  Cuota de mercado de las importaciones procedentes de China (%)	24	6	8	9
  蚽dice (2015 = 100)	100	26	33	36
  Fuente: Solicitud de reconsideraci髇, base de datos creada en virtud del art韈ulo 14, apartado 6, Eurostat.

• (139) El volumen de las importaciones procedentes de China disminuy� durante el per韔do considerado un 76 %, pasando de m醩 de 5 millones de m2 en 2015 a 1,2 millones de m2 durante el PIR. En el mismo per韔do, la cuota de mercado de las importaciones procedentes de China disminuy� del 24 % al 9 % (una disminuci髇 del 64 %). La mayor disminuci髇 de la cuota de mercado (el 74 %) ocurri� entre 2015 y 2016, tras la adopci髇 de medidas antiabsorci髇 en agosto de 2015 (63) , cuando el tipo del derecho antidumping de 醡bito nacional aument� del 25 % al 67,1 %. Sin embargo, a partir de 2016 hasta el PIR, la cuota de mercado de las importaciones procedentes de China aument� en 3 puntos porcentuales para llegar al 9 % durante el PIR.

4.4.2. Precios de las importaciones procedentes de China y subcotizaci髇 de precios

• (140) Debido a la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 determin� el precio medio de las importaciones procedentes de China con arreglo a los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, es decir, con arreglo a la informaci髇 incluida en la base de datos creada en virtud del art韈ulo 14, apartado 6. Los datos se cotejaron con los datos de Eurostat. Durante el PIR, el precio medio de las importaciones fue de 6,34 EUR/m2.

  Cuadro 4

  Precios medios de las importaciones procedentes de China

  �	2015	2016	2017	PIR
  Precio medio de las importaciones (EUR/m2)	5,02	7,66	5,79	6,34
  蚽dice (2015 = 100)	100	153	115	126
  Fuente: Base de datos creada en virtud del art韈ulo 14, apartado 6, Eurostat.

• (141) En el per韔do considerado, el precio medio de las importaciones aument� un 26 %. En el mismo per韔do, el precio en el mercado de la Uni髇 aument� un 19 % (v閍se el cuadro 9).
• (142) La Comisi髇 constat� que los precios de las importaciones subcotizaron los precios de la industria de la Uni髇. Determin� la subcotizaci髇 de precios durante el PIR comparando el precio de venta medio ponderado de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aplicados a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇 al nivel franco f醔rica con el precio medio ponderado correspondiente de las importaciones procedentes de China, establecido sobre una base cif (coste, seguro y flete), con los ajustes oportunos correspondientes al derecho arancelario y a los costes posteriores a la importaci髇.
• (143) El resultado de la comparaci髇 se expres� como porcentaje del hipot閠ico volumen de negocios durante el PIR, que se obtuvo multiplicando el precio de venta medio de la industria de la Uni髇 por las cantidades exportadas a la Uni髇. La comparaci髇 de precios demostr� un margen de subcotizaci髇 medio ponderado de casi el 10 % en relaci髇 con las importaciones procedentes de China en el mercado de la Uni髇.

4.5. Importaciones procedentes de terceros pa韘es

• (144) El volumen de las importaciones procedentes de todos los tSerceros pa韘es y su cuota de mercado durante el per韔do considerado evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 5

  Importaciones procedentes de terceros pa韘es

  �	2015	2016	2017	PIR
  Importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es (1 000 m2)	579	943	1 492	1 704
  蚽dice (2015 = 100)	100	163	258	294
  Cuota de mercado de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es (%)	3	5	8	12
  蚽dice (2015 = 100)	100	183	306	451
  Precio de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es (EUR/m2)	6,08	6,37	7,10	7,31
  蚽dice (2015 = 100)	100	105	117	120
  Importaciones procedentes de los terceros pa韘es principales
  Importaciones procedentes de Turqu韆 (1 000 m2)	356	785	478	240
  蚽dice (2015 = 100)	100	221	134	67
  Cuota de mercado de las importaciones procedentes de Turqu韆 (%)	2	4	3	2
  蚽dice (2015 = 100)	100	248	159	103
  Precio de las importaciones procedentes de Turqu韆 (EUR/m2)	5,97	6,54	6,54	6,38
  蚽dice (2015 = 100)	100	110	110	107
  Importaciones procedentes de Malasia (1 000 m2)	/	/	691	927
  蚽dice (2015 = 100)	/	/	100	134
  Cuota de mercado de las importaciones procedentes de Malasia (%)	/	/	4	7
  蚽dice (2015 = 100)	/	/	100	173
  Precio de las importaciones procedentes de Malasia (EUR/m2)	/	/	8,16	8,43
  蚽dice (2015 = 100)	/	/	100	103
  Importaciones procedentes de la India (1 000 m2)	101	130	173	462
  蚽dice (2015 = 100)	100	130	172	460
  Cuota de mercado de las importaciones procedentes de la India (%)	0	1	1	3
  蚽dice (2015 = 100)	100	146	204	704
  Precio de las importaciones procedentes de la India (EUR/m2)	5,51	4,48	5,03	5,43
  蚽dice (2015 = 100)	100	81	91	99
  Importaciones procedentes de Taiw醤 (1 000 m2)	119	21	98	0
  蚽dice (2015 = 100)	100	18	83	0
  Cuota de mercado de las importaciones procedentes de Taiw醤 (%)	1	0	1	0
  蚽dice (2015 = 100)	100	20	98	0
  Precio de las importaciones procedentes de Taiw醤 (EUR/m2)	6,76	7,59	6,43	4,45
  蚽dice (2015 = 100)	100	112	95	66
  Importaciones procedentes de Ucrania (1 000 m2)	3	5	40	68
  蚽dice (2015 = 100)	100	183	1 477	2 527
  Cuota de mercado de las importaciones procedentes de Ucrania (%)	0	0	0	0
  蚽dice (2015 = 100)	100	206	1 754	3 870
  Precio de las importaciones procedentes de Ucrania (EUR/m2)	5,25	6,27	6,45	7,24
  蚽dice (2015 = 100)	100	119	123	138
  Fuente: base de datos creada en virtud del art韈ulo 14, apartado 6.

• (145) El volumen de las importaciones procedentes de todos los dem醩 terceros pa韘es aument� un 194 % durante el per韔do considerado. La cuota de mercado de estas importaciones pas� del 3 % en 2015 al 12 % durante el PIR. El principal pa韘 exportador a la Uni髇 no sujeto a medidas es Malasia, que entr� en el mercado en 2017, pero ya alcanz� una cuota de mercado del 7 % durante el PIR. Las importaciones indias tambi閚 aumentaron considerablemente hasta alcanzar una cuota de mercado del 3 % en el PIR. La cuota de mercado de Turqu韆 sufri� una disminuci髇 de alrededor del 4 % en 2016, situ醤dose en el 2 % durante el PIR. Por 鷏timo, el precio medio de todas las importaciones procedentes de terceros pa韘es no sujetos a medidas aument� un 20 % durante el per韔do considerado, para alcanzar los 7,31 EUR/m2 durante el PIR.
• (146) En el per韔do considerado y con la excepci髇 de 2016, el precio medio de las importaciones de otros terceros pa韘es fue superior al precio medio de las importaciones chinas. Durante el PIR, el precio medio de las importaciones de los productores chinos (6,34 EUR/m2) fue aproximadamente un 13 % inferior al de las importaciones de otros terceros pa韘es (7,31 EUR/m2).

4.6. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.6.1. Observaciones generales

• (147) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� todos los 韓dices y factores econ髆icos que influyeron en la situaci髇 de la industria de la Uni髇 en el per韔do considerado. Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos.
• (148) La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos bas醤dose en los datos contenidos en la solicitud de reconsideraci髇 y las respuestas verificadas al cuestionario. Estos datos se refer韆n a todos los productores de la Uni髇 y eran relativos a: la producci髇, la capacidad de producci髇, la utilizaci髇 de la capacidad, el volumen de ventas, la cuota de mercado, el crecimiento, el empleo, la productividad, la magnitud del margen de dumping y la recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping anteriores.
• (149) La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos bas醤dose en los datos contenidos en las respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Estos datos se refer韆n a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y eran relativos a: los precios medios por unidad, el coste unitario, los costes laborales medios, las existencias, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones, el rendimiento de las inversiones y la capacidad para reunir capital. Se consider� que estos dos conjuntos de datos eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.

4.6.2. Indicadores macroecon髆icos

4.6.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (150) La Comisi髇 determin� el volumen de producci髇 y la capacidad bas醤dose en los datos de la solicitud de reconsideraci髇. Los datos se cotejaron y actualizaron cuando fue necesario con respecto a la informaci髇 verificada de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (151) La producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron como sigue durante el per韔do considerado:

  Cuadro 6

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2015	2016	2017	PIR
  Volumen de producci髇 (1 000 m2)	15 000-18 000	15 000-18 000	15 000-18 000	11 000-14 000
  蚽dice (2015 = 100)	100	103	99	74
  Capacidad de producci髇 (1 000 m2)	38 000-42 000	38 000-42 000	36 000-41 000	33 000-38 000
  蚽dice (2015 = 100)	100	102	95	89
  Utilizaci髇 de la capacidad (%)	35-43	35-43	36-44	30-37
  蚽dice (2015 = 100)	100	101	104	83
  Fuente: solicitud de reconsideraci髇, respuestas verificadas al cuestionario.

• (152) La mejora del volumen de producci髇, la capacidad y la utilizaci髇 de la capacidad que se registr� entre 2015 y 2016 correspondi� a la imposici髇 de derechos antidumping m醩 elevados a ra韟 de la nueva investigaci髇 de absorci髇 (64) , mientras que la disminuci髇 posterior a esa fecha ocurri� tras una disminuci髇 del consumo de la Uni髇, tal como se describe en el considerando 135.
• (153) En 2016, la producci髇 total de la Uni髇 aument� un 3 % antes de disminuir durante dos a駉s consecutivos, lo que produjo una disminuci髇 del 26 % entre 2015 y el PIR. Un patr髇 similar se repiti� en la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad de la industria de la Uni髇. Una raz髇 importante de estas disminuciones fue la quiebra de un gran productor de la Uni髇 en 2017 (Ducatt, que en 2015 representaba alrededor del 20 % de la producci髇 de la Uni髇 y alrededor del 15 % de la capacidad).

4.6.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado en la Uni髇

• (154) La Comisi髇 determin� el volumen de ventas bas醤dose en los datos de la solicitud de reconsideraci髇. Los datos se cotejaron y actualizaron cuando fue necesario con respecto a la informaci髇 verificada de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Las ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 en la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente durante el per韔do considerado:

  Cuadro 7

  Volumen de ventas y cuota de mercado en la Uni髇

  �	2015	2016	2017	PIR
  Volumen de ventas (1 000 m2)	14 000-17 000	15 000-18 000	14 000-17 000	9 000-12 000
  蚽dice (2015 = 100)	100	108	97	71
  Cuota de mercado (%)	73	89	84	79
  蚽dice (2015 = 100)	100	122	115	108
  Fuente: solicitud de reconsideraci髇, respuestas verificadas al cuestionario, base de datos creada en virtud del art韈ulo 14, apartado 6, Eurostat.

  Cuadro 8 (155) Entre 2015 y 2016, los vol鷐enes de ventas de la industria de la Uni髇 disminuyeron un 8 %. En 2017, sufrieron una disminuci髇 interanual del 11 % y terminaron un 3 % por debajo del nivel de 2015. Durante el PIR, la disminuci髇 de las ventas de la industria de la Uni髇 fue m醩 importante y termin� un 29 % por debajo de los niveles de 2015. Con respecto a la cuota de mercado, el patr髇 es similar, pero la industria de la Uni髇 aument� su cuota de mercado del 73 % en 2015 al 79 % en el PIR debido a la disminuci髇 del 35 % del consumo de la Uni髇 en el mismo per韔do (v閍se el cuadro 2).

4.6.2.3. Crecimiento

• (156) Entre 2015 y el PIR, el consumo de vidrio solar disminuy� un 35 %. La reducci髇 del consumo tuvo un impacto negativo en la producci髇 y el volumen de ventas de la industria de la Uni髇. No obstante, el volumen de producci髇 solo disminuy� un 26 % y el volumen de ventas, un 29 %. Por el contrario, la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 aument� un 8 %.

4.6.2.4. Empleo y productividad

• (157) La Comisi髇 determin� los datos relativos al empleo y la productividad bas醤dose en los datos de la solicitud de reconsideraci髇. Los datos se cotejaron y actualizaron cuando fue necesario con respecto a la informaci髇 verificada de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. El per韔do considerado registr� una evoluci髇 del empleo y la productividad en la industria de la Uni髇 de la manera siguiente:

  Cuadro 8

  Empleo y productividad

  �	2015	2016	2017	PIR
  N鷐ero de empleados (equivalente en tiempo completo)	546	514	458	403
  蚽dice (2015 = 100)	100	94	84	74
  Productividad (m2/empleado)	29 896	32 840	35 189	29 917
  蚽dice (2015 = 100)	100	110	118	100
  Fuente: solicitud de reconsideraci髇, respuestas verificadas al cuestionario.

• (158) Durante el per韔do considerado, el empleo en la industria de la Uni髇 disminuy� un 26 %. Esta reducci髇 corresponde a una disminuci髇 del 29 % de la producci髇 en el mismo per韔do (v閍se el cuadro 6).

4.6.2.5. Magnitud del dumping y recuperaci髇 del dumping anterior

• (159) Tal como se explica en la secci髇 4.4, la cuota de mercado de las importaciones chinas aument� desde 2016 hasta llegar al 9 % en el PIR. El dumping continu� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 a un nivel significativo, como se explica en la secci髇 3, y los precios de los productores exportadores chinos continuaron subcotizando los precios de venta de la industria de la Uni髇 en gran medida.
• (160) El an醠isis de los indicadores de perjuicio demuestra que el tipo de derecho m醩 elevado impuesto en 2015 a ra韟 de una nueva investigaci髇 de absorci髇 tuvo un impacto positivo en la industria de la Uni髇, que se recuper� con respecto al dumping anterior. Sin embargo, las importaciones objeto de dumping continuaron ejerciendo presi髇 en la industria de la Uni髇. El impacto combinado del aumento del volumen de las importaciones objeto de dumping a bajo precio procedentes de China y los m醨genes reales de dumping no permitieron a la industria de la Uni髇 recuperarse por completo del dumping anterior.

4.6.3. Indicadores microecon髆icos

4.6.3.1. Precios

• (161) Durante el per韔do considerado, los precios medios de venta de la industria de la Uni髇 a clientes no vinculados en la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 9

  Precio de venta y coste de producci髇

  �	2015	2016	2017	PIR
  Precio unitario en el mercado de la Uni髇 (EUR/m2)	5-8	6-9	7-10	7-10
  蚽dice (2015 = 100)	100	111	117	119
  Coste unitario de producci髇 (EUR/m2)	5-8	5-8	5-8	5-8
  蚽dice (2015 = 100)	100	96	94	98
  Fuente: respuestas verificadas al cuestionario.

• (162) Durante el per韔do considerado, los precios unitarios medios de venta por metro cuadrado aumentaron un 19 %. Por otro lado, los costes de producci髇 permanecieron m醩 o menos estables.

4.6.3.2. Costes laborales

• (163) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 10

  Costes laborales

  �	2015	2016	2017	PIR
  Costes laborales medios por empleado (EUR)	36 259	38 171	40 781	42 931
  蚽dice (2015 = 100)	100	105	112	118
  Fuente: respuestas verificadas al cuestionario.

• (164) Entre 2015 y el PIR, los costes laborales medios por empleado de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra experimentaron un aumento del 18 %.

4.6.3.3. Existencias

• (165) Los niveles de existencias de la industria de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente durante el per韔do considerado:

  Cuadro 11

  Existencias

  �	2015	2016	2017	PIR
  Existencias al cierre (1 000 m2)	1 200-1 500	1 300-1 600	1 300-1 600	1 400-1 700
  蚽dice (2015 = 100)	100	125	131	132
  Existencias al cierre en porcentaje de la producci髇 (%)	12,5	14,4	13,7	16,2
  蚽dice (2015 = 100)	100	115	109	129
  Fuente: respuestas verificadas al cuestionario.

• (166) El nivel de existencias aument� un 32 % en t閞minos absolutos y un 29 % en t閞minos relativos durante el per韔do considerado. No obstante, en vista de las diferencias del producto objeto de reconsideraci髇 relativas a tama駉, motivos, recubrimiento, etc. para cada cliente, los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra solo produjeron por pedido. Por consiguiente, las existencias de estas empresas registraron productos cuya producci髇 estuvo distribuida a lo largo del a駉 en cuesti髇, pero que estaba dedicada a un cliente espec韋ico a quien se vender韆 m醩 tarde.

4.6.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital

• (167) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 12

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2015	2016	2017	PIR
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (% del volumen de ventas)	-10 %-0 %	5 %-15 %	5 %-15 %	5 %-15 %
  蚽dice (2015 = 100)	-100	192	236	214
  Flujo de caja (1 000 EUR)	2 000-5 000	10 000-13 000	15 000-18 000	13 000-16 000
  蚽dice (2015 = 100)	100	437	581	465
  Inversiones (1 000 EUR)	4 000-7 000	0-3 000	1 000-4 000	1 000-4 000
  蚽dice (2015 = 100)	100	12	23	25
  Rendimiento de la inversi髇 (% de activos netos)	-10-0	20-30	40-50	30-40
  蚽dice (2015 = 100)	-100	355	549	481
  Fuente: respuestas verificadas al cuestionario.

• (168) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto, antes de impuestos, obtenido en las ventas del producto similar a clientes no vinculados en la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocios de estas ventas. Durante el per韔do considerado, la rentabilidad de la industria de la Uni髇 aument� del -10 %-0 % al 5 %-15 %, mientras que el flujo de caja aument� un 365 %. Las inversiones nominales experimentaron una reducci髇 del 75 % durante el per韔do considerado. El rendimiento de la inversi髇, expresado como porcentaje del valor neto de los activos inmovilizados, aument� en gran medida durante el per韔do considerado.
• (169) La evoluci髇 del flujo de caja, que es un indicador de la capacidad de la industria para autofinanciar sus actividades, fue positiva durante el per韔do en cuesti髇. Debido a las mejoras de la rentabilidad y el flujo de caja, la capacidad de la industria de la Uni髇 para reunir capital aument� considerablemente entre 2015 y el PIR.

4.6.4. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (170) En el per韔do considerado, los indicadores econ髆icos de la industria de la Uni髇 se vieron influidos por una reducci髇 del consumo de la Uni髇 de vidrio solar del 35 % entre 2015 y el PIR.
• (171) A pesar de la disminuci髇 del consumo, la industria de la Uni髇 mantuvo un volumen de producci髇 relativamente estable entre 2015 y 2017. El volumen de producci髇 se redujo de manera m醩 significativa (un 25 %) entre 2017 y el PIR. La cuota de mercado de la industria de la Uni髇 aument� del 73 % en 2015 al 79 % durante el PIR.
• (172) A pesar de la disminuci髇 inicial de la cuota de mercado de las importaciones chinas tras la adopci髇 de medidas antiabsorci髇 en agosto de 2015, la cuota de mercado de estas importaciones sigui� siendo relativamente importante durante el PIR (el 9 %).
• (173) Los indicadores macroecon髆icos reflejaron la fragilidad de la industria de la Uni髇. Mejoraron tras la adopci髇 de medidas antiabsorci髇 en 2015, pero posteriormente se deterioraron debido al debilitamiento del consumo de la Uni髇. Tal como se explica en la secci髇 4.6, este patr髇 se puede observar en la producci髇 o capacidad de producci髇, la utilizaci髇 de la capacidad, el volumen de ventas, la cuota de mercado y la productividad de la Uni髇. El n鷐ero de empleados disminuy� de manera constante durante el per韔do considerado.
• (174) Por el contrario, los indicadores microecon髆icos mostraron una mejora de la situaci髇 de la industria de la Uni髇. En el per韔do considerado, el coste unitario de producci髇 fue estable, mientras que los precios en el mercado de la Uni髇 aumentaron. Esta situaci髇 positiva se vio reflejada en un aumento de la rentabilidad desde el -10 %-0 % en 2015 hasta el 5 %-15 % durante el PIR.
• (175) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 consider� que la industria de la Uni髇 se ha recuperado en gran medida del perjuicio importante causado por las importaciones objeto de dumping procedentes de China en el sentido del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base. Sin embargo, en vista del menor consumo de la Uni髇 y la cuota de mercado relativamente grande de las importaciones chinas objeto de dumping, la situaci髇 de la industria de la Uni髇 sigui� siendo fr醙il.

5. PROBABILIDAD DE REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

5.1. Observaciones preliminares

• (176) Dado que la industria de la Uni髇 ya no sigui� sufriendo un perjuicio importante, la Comisi髇 examin�, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, si exist韆 la probabilidad de que reapareciera el perjuicio en caso de que las medidas expiraran.
• (177) Para determinar la probabilidad de reaparici髇 del perjuicio se analizaron los elementos siguientes: la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China y el atractivo del mercado de la Uni髇.
• (178) En vista de la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, el an醠isis de la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China se bas� en los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. A este respecto, la Comisi髇 se bas� en la base de datos creada en virtud del art韈ulo 14, apartado 6, Eurostat, las bases de datos a que se hace referencia en el considerando 35 y las pruebas presentadas por el solicitante en la solicitud de reconsideraci髇.
• (179) Asimismo, la Comisi髇 analiz� los efectos en la industria de la Uni髇 de la probable reaparici髇 de las importaciones objeto de dumping. El an醠isis tuvo tambi閚 en cuenta el futuro incremento probable del consumo de vidrio solar en la Uni髇 y la situaci髇 de rentabilidad de la industria de la Uni髇 al final del per韔do considerado.

5.2. Probabilidad de reorientaci髇 de las importaciones objeto de dumping al mercado de la Uni髇 en caso de que las medidas dejaran de tener efecto

5.2.1. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de China

• (180) China es el mayor productor de vidrio solar del mundo. Desde 2015, su capacidad de producci髇 aument� considerablemente pasando de 460 millones de m2 ese a駉 a casi 770 millones de m2 durante el PIR. Tal capacidad super� en gran medida el consumo nacional, afectado negativamente desde 2018 por la Pol韙ica 531 de las autoridades chinas a que se hace referencia en el considerando 66.
• (181) Al mismo tiempo, las pruebas demuestran que las capacidades de algunos de los productores exportadores chinos est醤 aumentando (65) .

5.2.2. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (182) El mercado de la Uni髇 es relativamente grande y existe la probabilidad de un futuro crecimiento (66) . A pesar de la reducci髇 inicial entre 2015 y 2016, desde 2016 las importaciones de los productores exportadores chinos han ido en aumento y, durante el PIR, alcanzaron el 9 %. Esto demuestra que, a pesar de las medidas en vigor, el mercado de la Uni髇 sigui� siendo atractivo para los productores exportadores chinos.
• (183) Asimismo, durante el PIR, los precios de la Uni髇 fueron relativamente m醩 elevados en comparaci髇 con los precios de las importaciones chinas actuales (v閍nse los cuadros 4 y 9). Los precios de las importaciones chinas subcotizaron los precios de venta de la industria de la Uni髇 durante el PIR. Esto hace que los precios del mercado de la Uni髇 sean atractivos. Por consiguiente, es muy probable que, si las medidas expiran, las exportaciones chinas progresen de manera significativa en el consumo de la Uni髇 debido simplemente a sus bajos precios.
• (184) Adem醩, las medidas de defensa comercial en la India y Turqu韆, otros mercados importantes, contra las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇, limitan las posibilidades de exportaci髇 de los productores exportadores chinos a esos pa韘es y aumentan a鷑 m醩 el atractivo del mercado de la Uni髇, al que pueden reorientarse dichas exportaciones en caso de que expiren las medidas sobre las importaciones de vidrio solar a la Uni髇.

5.2.3. Conclusi髇

• (185) Dada la amplia capacidad excedentaria de China, el atractivo del mercado de la Uni髇 y los precios de la Uni髇 relativamente elevados, es probable que, si las medidas expiran, se exporten vol鷐enes importantes de vidrio solar chino objeto de dumping a la Uni髇 a precios que subcotizan los precios de la industria de la Uni髇.

5.3. Efecto en la situaci髇 de la industria de la Uni髇

• (186) La Comisi髇 examin� el modo en que los indicadores de perjuicio probablemente se ver韆n afectados si se permitiera que las medidas expiraran.
• (187) Seg鷑 los productores de la Uni髇, el probable aumento de las importaciones objeto de dumping procedentes de China tendr韆 graves repercusiones negativas para su situaci髇 financiera. En su opini髇, los usuarios probablemente comenzar韆n a comprar vidrio solar a bajo precio procedente de China, en vez de conservar a la industria de la Uni髇 como principal proveedora, y las ventas de vidrio solar a sus clientes disminuir韆n entre un 30 % y un 75 % en funci髇 de la empresa y el cliente. Bas醤dose en los bajos precios que China pone a su disposici髇, consideraron que se ejercer韆 una presi髇 sobre los precios de la industria de la Uni髇, que, por lo tanto, disminuir韆n entre 0,9 EUR/m2 y 2,6 EUR/m2 dependiendo del cliente y el producto. Asimismo, los productores de la Uni髇 consideraron que el vidrio de horticultura se ver韆 afectado en menor medida, ya que el vidrio solar utilizado para la construcci髇 de invernaderos se corta con una forma espec韋ica, los pedidos se basan en proyectos y la entrega a tiempo tiene un papel importante.
• (188) Bas醤dose en los supuestos anteriores, la industria de la Uni髇 previ� distintos escenarios del posible impacto de las medidas en su situaci髇 financiera y simul� el efecto de la disminuci髇 de las ventas y los precios en su estructura de costes. Uno de los escenarios tuvo en cuenta las previsiones de crecimiento del mercado. En todos los distintos escenarios, las simulaciones demostraron que la expiraci髇 de las medidas dar韆 lugar a p閞didas considerables para la industria de la Uni髇.
• (189) La Comisi髇 evalu� los escenarios anteriores para comprobar si eran realistas. Entre 2009 y 2012 (antes de la imposici髇 de las medidas), las importaciones de vidrio solar en la Uni髇 experimentaron un fuerte aumento, pasando de 1,2 millones de m2 en 2009 a 8,35 millones de m2 en 2012. Este fuerte incremento de las importaciones a bajo precio produjo un descenso de los precios, una p閞dida de cuota de mercado y un deterioro de la rentabilidad de la industria de la Uni髇, y provoc� que esta sufriera un perjuicio importante (67) .
• (190) En este contexto, la Comisi髇 analiz� el posible impacto de las importaciones a bajo precio en la situaci髇 actual de la industria de la Uni髇 tomando como punto de partida la informaci髇 verificada de los productores de la Uni髇. Bas醤dose en lo que se observ� en la investigaci髇 original, la Comisi髇 consider� que, si las importaciones de vidrio solar chino a bajo precio aumentaran de nuevo en el mercado de la Uni髇, podr韆n primero ganar cuota de mercado a expensas de la industria de la Uni髇, antes de hacerse con la cuota de mercado de las exportaciones de los productores de terceros pa韘es a la Uni髇.
• (191) Sobre esta base, la Comisi髇 calcul� que, si las importaciones chinas a bajo precio aumentaran en 3,5 millones de m2 a expensas de las ventas de la Uni髇, la consiguiente reducci髇 de la producci髇 de la Uni髇 y el consiguiente aumento del coste unitario de producci髇 debido a los costes fijos dar韆n lugar a la ca韉a de la rentabilidad de la industria de la Uni髇 hasta el punto de equilibrio (es decir, ingresos equivalentes a la totalidad de los costes, fijos y variables).
• (192) Este c醠culo tiene en cuenta la naturaleza de la producci髇 de vidrio solar, que implica una proporci髇 muy elevada de costes de producci髇 fijos. Adem醩, el proceso de producci髇 no puede detenerse y, si las ventas disminuyen, hay pocas posibilidades de minimizar los gastos de producci髇 (68) . Por consiguiente, el mantenimiento de los vol鷐enes de ventas m韓imos y de una producci髇 m韓ima para cubrir los costes fijos es crucial para la industria.
• (193) Este c醠culo es prudente. Dada la gran capacidad de producci髇 de las empresas chinas y sus bajos precios actuales, que subcotizan considerablemente los precios de la industria de la Uni髇, los productores exportadores chinos probablemente exporten vol鷐enes superiores a 3,5 millones de m2 y obliguen a bajar los precios de la Uni髇, provocando mayores p閞didas y una situaci髇 de perjuicio de la industria de la Uni髇.
• (194) Por otra parte, dado que la industria de la Uni髇 no produce existencias, debe organizarse sobre la base de contratos o pedidos de los clientes (v閍se la secci髇 4.6.3.3 獷xistencias�). Por lo tanto, cualquier disminuci髇 importante de los vol鷐enes de ventas de las empresas podr韆 provocar p閞didas insostenibles y la quiebra.

5.4. Conclusi髇 sobre la probabilidad de reaparici髇 del perjuicio para la industria de la Uni髇

• (195) Por consiguiente, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la expiraci髇 de las medidas aplicables a las importaciones procedentes de China probablemente acarrear韆 una reaparici髇 del perjuicio importante para la industria de la Uni髇 en un breve espacio de tiempo.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (196) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si pod韆 concluir claramente que no redundaba en inter閟 de la Uni髇 la adopci髇 de medidas en este caso, a pesar de la determinaci髇 de la probable reaparici髇 del dumping perjudicial. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de los diversos intereses en juego, incluidos los de la industria de la Uni髇 y los de los usuarios.

6.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (197) En el considerando 195 se concluye que la industria de la Uni髇 probablemente experimentar韆 un grave deterioro de su situaci髇 en caso de que se permitiera que las medidas antidumping expiraran. Por consiguiente, la continuaci髇 de las medidas beneficiar韆 a la industria de la Uni髇, permiti閚dole mantener sus vol鷐enes de ventas, su cuota de mercado y su rentabilidad y seguir mejorando su situaci髇 econ髆ica.
• (198) Por el contrario, es probable que la interrupci髇 de las medidas desencadene un aumento considerable de las importaciones chinas al mercado de la Uni髇 a precios objeto de dumping que subcotizan los precios de la industria de la Uni髇, lo cual provocar韆 la reaparici髇 del perjuicio de esta y supondr韆 una amenaza para su viabilidad.

6.2. Inter閟 de los usuarios

• (199) En la fase inicial se contact� con m醩 de cuarenta usuarios. Cuatro usuarios respondieron al cuestionario.
• (200) Varios usuarios de vidrio solar (productores de m骴ulos fotovoltaicos y fotot閞micos) expresaron su oposici髇 a la continuaci髇 de las medidas.
• (201) Los argumentos de los usuarios hicieron referencia al aumento de los costes de producci髇, la capacidad de los productores de vidrio solar para satisfacer la demanda, la inversi髇 prevista para la producci髇 de paneles solares y los aspectos medioambientales. Asimismo, se馻laron que, tras la terminaci髇 de los derechos antidumping y antisubvenciones sobre las importaciones de m骴ulos y c閘ulas fotovoltaicos procedentes de China, la industria de la Uni髇 hab韆 sufrido la competencia desleal de China. Los usuarios consideraron que era desleal que actualmente no hubiera medidas de defensa comercial en vigor sobre las c閘ulas y los m骴ulos solares, pero que las importaciones de uno de los componentes de los m骴ulos fotovoltaicos, el vidrio solar, siguieran estando sujetas a derechos (69) . Tras la divulgaci髇, EU ProSun reiter� que no hab韆 un enfoque coherente en relaci髇 con el sector. A pesar de que las medidas sobre las importaciones de m骴ulos y c閘ulas solares han expirado, la Comisi髇 estaba dispuesta a mantener las medidas sobre el vidrio solar. Del mismo modo, tras la divulgaci髇 de la informaci髇, la asociaci髇 de la industria solar de la Uni髇 ESMC aleg� que el mantenimiento de los derechos de importaci髇 sobre el vidrio solar ser韆 dif韈il para los actuales fabricantes de m骴ulos solares de la Uni髇, ya que incrementar韆 sus costes de vidrio, mientras que los m骴ulos importados en la Uni髇 no est醤 sujetos a tales aranceles, incluso cuando se utiliza vidrio chino.
• (202) La Comisi髇 record� que la no continuaci髇 de las medidas impuestas a los m骴ulos solares en septiembre de 2018 no significa que los productores de m骴ulos solares tengan derecho a la desaparici髇 tambi閚 de las medidas relativas a los productos de las fases anteriores de la cadena. De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 debe realizar un an醠isis del inter閟 de la Uni髇 para cada investigaci髇 a la luz de sus propias circunstancias. Por tanto, la Comisi髇 verific� si la continuaci髇 de las medidas sobre el vidrio solar tendr韆 un efecto negativo desproporcionado para los usuarios, como se detalla a continuaci髇.

6.2.1. Costes de producci髇

• (203) Varios usuarios argumentaron que los derechos antidumping ten韆n repercusiones negativas en su negocio, ya que contribu韆n a aumentar sus costes de producci髇. El hecho de tener que pagar precios m醩 elevados que sus competidores fuera de la Uni髇 constitu韆, en su opini髇, una desventaja competitiva directa para los productores de paneles solares de la Uni髇 frente a los paneles importados. Los usuarios argumentaron asimismo que, si bien los diversos componentes de los m骴ulos fotovoltaicos se han abaratado considerablemente en los 鷏timos a駉s, el precio del vidrio solar se ha mantenido al mismo nivel y, por consiguiente, su coste relativo en los m骴ulos fotovoltaicos ha aumentado. En consecuencia, el vidrio solar ahora constituye el segundo factor de coste m醩 importante en el panel solar.
• (204) Por otra parte, los usuarios se馻laron que, aunque la mayor韆 de los m骴ulos que producen son m骴ulos 玽idrio-pol韒ero�, es decir, que tienen vidrio en la parte delantera y una l醡ina de pl醩tico en la parte trasera, producen cada vez m醩 m骴ulos 玽idrio-vidrio�, es decir, m骴ulos que tienen vidrio en ambos lados. Dado que el m骴ulo 玽idrio-vidrio� requiere el uso de dos placas de vidrio en vez de una, la proporci髇 del coste del vidrio solar en los costes de producci髇 se duplica.
• (205) EU ProSun, que representa a varios usuarios, argument� que la proporci髇 de los costes del vidrio solar en el panel solar era del 10 %. Otros dos usuarios se馻laron que la proporci髇 del coste del vidrio en sus costes era, respectivamente, del 7 % y el 10 % para un m骴ulo 玽idrio-pol韒ero� y del 14 % y el 22 % para un m骴ulo 玽idrio-vidrio�.
• (206) En opini髇 de EU ProSun, el impacto del coste de las medidas equivaldr韆 al 3 % para el m骴ulo 玽idrio-pol韒ero� y al 6 % para el m骴ulo 玽idrio-vidrio�.
• (207) EU ProSun Glass, que representa a la industria del vidrio solar de la Uni髇, afirm� que el impacto del coste de los derechos sobre los costes de producci髇 del m骴ulo era limitado. Presentaron c醠culos que demuestran que, sobre la base de los precios de la Uni髇 actuales del vidrio solar, el porcentaje correspondiente al vidrio solar en el m骴ulo fotovoltaico era del 4 %. Los costes adicionales debidos a las medidas en vigor, sobre la base de las ofertas de precios chinas actuales, representaban, de acuerdo con su c醠culo, el 1,5 % del coste final de un m骴ulo. En su opini髇, el impacto del coste adicional en los usuarios era a鷑 m醩 limitado, ya que la mayor韆 de los usuarios de la Uni髇 operaban en el segmento residencial del mercado y vend韆n, adem醩 del m骴ulo, un servicio completo que inclu韆 la instalaci髇 y la bater韆. Vendiendo un servicio completo, la fracci髇 del vidrio del m骴ulo representaba menos del 0,5 %.
• (208) En el caso original, se consider� que el vidrio solar representaba solo una parte limitada (alrededor del 6 %-8 %) de los costes de los m骴ulos solares (70) . Adem醩, debido a que los usuarios compraban cantidades significativas de vidrio solar a productores de la Uni髇 y a que pod韆n comprar el vidrio a pa韘es distintos de China, se lleg� a la conclusi髇 de que el impacto de las medidas originales sobre los costes de los m骴ulos solares era inferior al 1 %.
• (209) Sin embargo, desde la investigaci髇 original, el nivel de las medidas antidumping aument� del 25 % al 67 %, lo que representaba un impacto de costes adicional con respecto a la situaci髇 de la investigaci髇 original.
• (210) La Comisi髇 constat� que, a pesar de los argumentos de los usuarios, la estructura de costes de los m骴ulos solares no cambi� considerablemente desde la investigaci髇 original. Seg鷑 un estudio de un instituto independiente, basado en los niveles de precios de 2017 y 2018, la proporci髇 relativa del coste del vidrio solar en un m骴ulo era, en promedio, del 9 % (71) y, por consiguiente, no era significativamente superior al 6 % u 8 % establecido en la investigaci髇 inicial. La Comisi髇 observ� que esto coincid韆 con la informaci髇 de los usuarios de que la proporci髇 del coste del vidrio en el m骴ulo era de entre el 7 % y el 10 % (v閍se el considerando 205).
• (211) Con respecto a la creciente proporci髇 de m骴ulos 玽idrio-vidrio� en el mercado, la Comisi髇 constat� que, durante el PIR, este tipo represent� alrededor del 10 % del consumo de la Uni髇 y, por consiguiente, su cuota relativa en el mercado segu韆 siendo limitada. A pesar de que su cuota estaba aumentando, no se prev� que ascienda a m醩 del 30 % en los pr髕imos cinco a駉s (72) .
• (212) Por 鷏timo, los usuarios segu韆n comprando la mayor parte del vidrio en el mercado de la Uni髇 y varios usuarios afirmaron que continuar韆n haci閚dolo aunque las medidas expiraran.
• (213) Bas醤dose en los elementos anteriores, la Comisi髇 observ� que el peque駉 aumento relativo de la proporci髇 del vidrio solar en los costes de producci髇 de m骴ulos solares a que se hace referencia en el considerando 205, el aumento de la producci髇 de m骴ulos 玽idrio-vidrio� y el aumento del nivel de las medidas se tradujeron en un impacto de las medidas sobre los costes de los usuarios mayor que el determinado en la investigaci髇 original. La Comisi髇 estim� que el impacto del coste de las medidas sobre los productores de m骴ulos fotovoltaicos era de entre el 2 % y el 3 %.
• (214) Tras la divulgaci髇 de la informaci髇, EU ProSun aleg� que la informaci髇 sobre el porcentaje de los costes del vidrio solar en el m骴ulo solar del Instituto Fraunhofer Institute f黵 Solare Energiesysteme ISE (獻nstituto Fraunhofer�), establecida por la Comisi髇 en el considerando (210), estaba anticuada. Seg鷑 la nueva informaci髇 recibida por EU ProSun del Instituto Fraunhofer, el porcentaje de los costes del vidrio solar en el coste de los m骴ulos solares ha aumentado desde 2019, pasando del 9 % al 11 %. Adem醩, EU ProSun aleg� que, seg鷑 la misma fuente, el futuro porcentaje de los m骴ulos 玽idrio/vidrio� ser韆 superior al indicado por la Comisi髇 en el considerando 211, ya que el estudio mencionado por la Comisi髇 en el mismo considerando se refer韆 al mercado mundial y no al mercado de la Uni髇 鷑icamente. Seg鷑 el Instituto Fraunhofer, en el mercado de la Uni髇 se esperaba que la parte correspondiente a los m骴ulos 玽idrio/vidrio� fuera mayor. EU ProSun aleg� adem醩 que, en la actualidad, la cuota de los m骴ulos 玽idrio/vidrio� es del 18,5 %, en lugar del 10 % indicado en el estudio.
• (215) EU ProSun tambi閚 aleg� que los m醨genes de la industria de paneles solares eran en su mayor韆 inferiores al 5 % o incluso negativos, por lo que el mercado de m骴ulos solares de la Uni髇 era muy sensible a los precios y un aumento adicional del 2-3 % de los costes dar韆 lugar a nuevos cierres y despidos.
• (216) La Comisi髇 tom� nota de la informaci髇 transmitida a EUProSun por el Instituto Fraunhofer sobre el aumento del porcentaje correspondiente al vidrio solar dentro de los costes de los m骴ulos solares desde 2019. Se馻l� que esta evoluci髇 no corresponde al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y que solo puede ser pertinente a la hora de evaluar la carga futura para los fabricantes de m骴ulos solares. Por lo que se refiere a la cuota de los m骴ulos 玽idrio/vidrio� en el mercado, tom� nota de la informaci髇 de que el estudio mencionado en el considerando 211 se refer韆 a un mercado mundial y la situaci髇 y las perspectivas futuras pueden diferir en la Uni髇. Sin embargo, con respecto a la cuota exacta, consider� que la cuota del 18,5 % de EU ProSun no estaba respaldada por ninguna prueba. Al analizar los datos verificados de los productores de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇, la Comisi髇 constat� que la cuota actual de los m骴ulos 玽idrio/vidrio� en el mercado se situaba solo en el 14 %. Dado que los dos productores verificados representaban m醩 del 80 % de las ventas en el mercado del vidrio solar durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la Comisi髇 concluy� que la proporci髇 era representativa de la situaci髇 del mercado.
• (217) Por otra parte, incluso si la proporci髇 de m骴ulos 玽idrio/vidrio� hubiera aumentado ligeramente despu閟 del per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇, no cambiar韆 las conclusiones de que el impacto en los costes para los usuarios manteniendo las medidas en su nivel actual seguir韆 siendo limitado. Seg鷑 lo confirmado por EU ProSun y varios usuarios, estos 鷏timos compraban cantidades significativas de vidrio solar a los productores de la Uni髇 y esto no cambiar韆, seg鷑 los usuarios, en el futuro. Adem醩, los usuarios podr韆n importar vidrio solar de otros pa韘es no sujetos a medidas, y durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, el vidrio importado de esos pa韘es represent� el 12 % de la cuota de mercado (v閍se el cuadro 5).
• (218) Por lo que se refiere al argumento de los usuarios de que el aumento adicional de los costes en un 2-3 % dar韆 lugar a nuevos cierres y despidos, la Comisi髇 record� que el mantenimiento de las medidas no deber韆 dar lugar a nuevas subidas de precios, ya que solo mantiene los derechos ya existentes sobre el vidrio solar procedente de China. Como se recuerda en el considerando 217, debido a la proximidad geogr醘ica, los usuarios seguir醤 abasteci閚dose de vidrio solar principalmente en los productores de la Uni髇, o tambi閚 podr韆n importar vidrio solar de otros pa韘es no sujetos a medidas como Turqu韆, Malasia y la India.
• (219) Sobre esta base, la Comisi髇 concluy� que el mantenimiento de las medidas probablemente conllevar韆 ahora costes de producci髇 m醩 elevados para los usuarios en comparaci髇 con los costes de las medidas originales, dado que el coste relativo del vidrio en los costes totales de producci髇 ha aumentado ligeramente. Sin embargo, en comparaci髇 con los costes de producci髇 totales, la Comisi髇 concluy� que el impacto del coste sobre los usuarios seguir韆 siendo limitado y, por lo tanto, no ser韆 cr韙ico para mantener su actividad en la Uni髇.

6.2.2. Capacidad de producci髇 de vidrio solar en la Uni髇

• (220) En opini髇 de los usuarios, la industria del vidrio solar de la Uni髇 no tiene la capacidad de producci髇 suficiente para satisfacer la demanda de vidrio solar en el mercado. Asimismo, argumentaron que los productores de vidrio solar de la Uni髇 no aumentaron sus capacidades ni prev閚 hacerlo. En su opini髇, las capacidades de producci髇 actuales son inferiores a la demanda actual de vidrio solar. En opini髇 de los usuarios, esta situaci髇 los obliga a utilizar vidrio importado procedente de otros pa韘es, tales como Malasia o Turqu韆, o a importar el vidrio de China a costes m醩 elevados. Sin embargo, seg鷑 ellos, el vidrio importado de esos pa韘es no siempre es de suficiente calidad.
• (221) Por el contrario, la industria de la Uni髇 consider� que el suministro de vidrio solar del mercado era suficiente para satisfacer la demanda. Argument� que nunca se neg� a abastecer a ning鷑 productor de paneles solares de la Uni髇 a causa de la supuesta falta de capacidad disponible. Por el contrario, estaba dispuesta a debatir posibles pedidos adicionales y confirm� su capacidad para suministrar vol鷐enes m醩 elevados.
• (222) La Comisi髇 observ�, en primer lugar, que el consumo de vidrio solar durante el PIR fue de entre 13 y 18 millones de m2 (v閍se el cuadro 2). En segundo lugar, la producci髇 total de la industria de la Uni髇 verificada por la Comisi髇 fue del orden de 11-14 millones de m2. En tercer lugar, la capacidad total verificada de los dos productores de la Uni髇 fue de entre 14 y 18 millones de m2.
• (223) Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que durante el PIR solamente los dos productores de vidrio solar verificados tuvieron una capacidad excedentaria de entre 5 y 8,5 millones de m2, que podr韆 suministrarse sin ninguna inversi髇 adicional. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que este argumento de los usuarios era infundado.
• (224) Tras la divulgaci髇 de la informaci髇, EU ProSun aleg� que la capacidad de producci髇 de los productores de vidrio solar ya no cubr韆 la demanda de vidrio solar de los usuarios despu閟 del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, ya que dos de los usuarios invirtieron en 2019/2020 en nuevas capacidades de un total de 950 MW. Sobre esta base, EU ProSun aleg� que en la actualidad ya hay falta de suministro de vidrio solar en el mercado. En respuesta a este argumento, EU ProSun Glass, que representa a los productores de la Uni髇, reiter� despu閟 de la divulgaci髇 que algunos productores importantes de paneles solares presentados por EU ProSun como activos en el mercado ya hab韆n cerrado su producci髇. Por lo tanto, las capacidades recientemente creadas sustituyen a las ya existentes.
• (225) La Comisi髇 observ� en primer lugar que, seg鷑 la informaci髇 de EU ProSun, los productores de m骴ulos solares ten韆n una capacidad combinada de m醩 de 5 GW en 2019. No obstante, tambi閚 observ� que algunos de los productores de m骴ulos solares ya hab韆n cesado su producci髇. Las capacidades combinadas de las empresas que cerraron su producci髇 superaban 1 GW (73) . Por lo tanto, las conclusiones de la Comisi髇 confirmaron que las capacidades recientemente creadas sustituyeron parcialmente a las inversiones en 2019/2020 por parte de algunas de las empresas mencionadas por EU ProSun.
• (226) En segundo lugar, la Comisi髇 consider� que las capacidades existentes y las recientemente creadas no correspond韆n necesariamente a la producci髇 de m骴ulos solares. Seg鷑 datos de EU ProSun, en 2019 se utiliz� menos de la mitad de la capacidad de producci髇 de m骴ulos solares. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que las capacidades recientemente creadas no se tradujeron autom醫icamente en producci髇 y crecimiento de la demanda de vidrio solar equivalentes, al menos no inmediatamente despu閟 de su aplicaci髇.
• (227) En tercer lugar, la Comisi髇 record� que, en el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇, adem醩 de los dos productores de vidrio solar verificados, exist韆n otros productores de vidrio solar. Seg鷑 la informaci髇 de la industria del vidrio solar de la Uni髇, la capacidad total de los productores de vidrio solar se situ� entre los 33 y los 38 millones de m2 (v閍se el cuadro 6) (74) . La capacidad total de vidrio solar en el mercado supera as� casi tres veces su producci髇 actual.
• (228) Sobre esta base, la Comisi髇 rechaz� el argumento de EU ProSun de que en la actualidad ya hay falta de suministro de vidrio solar en el mercado de la Uni髇.

6.2.3. Previsiones de evoluci髇 del mercado

• (229) Todas las partes interesadas estuvieron de acuerdo en que la demanda de paneles solares y, por consiguiente, de vidrio solar estaba aumentando y aumentar韆 de forma considerable en los pr髕imos a駉s. Los factores principales incluyen el objetivo de la Uni髇 para 2030 en materia de energ韆s renovables y su posible revisi髇 al alza, as� como el Pacto Verde Europeo en general, que tiene como objetivo lograr la neutralidad clim醫ica e impulsar la industria de las tecnolog韆s verdes de la UE, incluidas las tecnolog韆s renovables y otras tecnolog韆s con bajas emisiones de carbono. Se prev� un crecimiento en todos los segmentos del mercado (residencial, comercial, industrial y p鷅lico), en funci髇 de la elaboraci髇 de pol韙icas p鷅licas en cada Estado miembro.
• (230) En la actualidad, la producci髇 de m骴ulos solares en la Uni髇 es de 1,7 GW (75) . Ante la expectativa de una mayor demanda en el futuro, varios usuarios ubicados en Austria, Francia, Alemania, Italia y Eslovenia anunciaron que se estaban preparando para ampliar sus capacidades de producci髇. En conjunto, y en caso de que los nuevos planes de capacidad se apliquen y utilicen plenamente, las inversiones previstas por los usuarios, adem醩 de los 900 MW a que se refiere la secci髇 6.2.2, ascender韆n a 2.9 GW de producci髇 adicional en los pr髕imos 2 a 3 a駉s, triplicando as� la producci髇 de los m骴ulos fotovoltaicos. Adem醩, EU ProSun aleg� que una de las inversiones previstas representar韆, en la segunda fase de su aplicaci髇, una capacidad adicional de 2 GW. Tambi閚 hizo referencia a una empresa suizo-alemana que estaba dispuesta a invertir en una producci髇 de 1 GW.
• (231) Sobre esta base, EU ProSun y algunos usuarios alegaron que, si se mantuvieran las medidas, se pondr韆n en peligro las inversiones previstas porque tendr韆n que soportar costes adicionales y porque no habr韆 suficiente suministro de vidrio solar en el mercado.
• (232) La industria del vidrio solar de la Uni髇 consider� que el nuevo aumento de la capacidad anunciado ser韆 beneficioso para su industria. Sin embargo, en su opini髇, las nuevas capacidades previstas sustitu韆n en cierta medida las capacidades de las producciones previamente abandonadas. Adem醩, consider� que, como ocurri� en el pasado, las nuevas inversiones podr韆n no materializarse como se anunciaron. Asimismo, argument� que cualquier planta nueva que se construya no funcionar韆 a plena capacidad desde el comienzo de sus actividades.
• (233) Para examinar estas alegaciones, la Comisi髇 volvi� a evaluar sus conclusiones. Reiter� lo siguiente: en primer lugar, las pruebas incluidas en el expediente no indican que las inversiones previstas estar韆n condicionadas por la eliminaci髇 de las medidas antidumping en vigor. De hecho, las pruebas m醩 bien demuestran que muchos de los proyectos anunciados estaban impulsados principalmente por la perspectiva del futuro crecimiento del mercado de los paneles solares, m醩 que por la existencia o inexistencia de medidas sobre el vidrio solar. Por consiguiente, la decisi髇 acerca de si se mantendr韆n las medidas sobre el vidrio solar no puede considerarse como un factor decisivo para el dise駉 o la materializaci髇 de los proyectos de expansi髇 antes mencionados.
• (234) En segundo lugar, la Comisi髇 record� que el an醠isis del impacto del coste de la secci髇 6.2.1 mostr� que los costes de las medidas para los usuarios afectados eran bastante bajos. Las inversiones previstas no cuestionan esa conclusi髇, ya que los costes de esta producci髇 adicional en el sector de los usuarios ser韆n de la misma magnitud limitada.
• (235) En tercer lugar, sobre la base del an醠isis de la secci髇 6.2.2, la Comisi髇 tambi閚 reiter� que la capacidad actual de la industria de la Uni髇 probablemente podr� satisfacer la mayor demanda inducida por las inversiones previstas. Por otra parte, cualquier aumento de la demanda ser韆, en cualquier caso, progresiva, lo cual permitir韆 a la industria del vidrio solar adaptarse y aumentar su capacidad de ser necesario, tal y como asegura. Adem醩, los usuarios podr韆n seguir adquiriendo el vidrio de otros pa韘es, tales como Turqu韆, Malasia y la India, al igual que lo hicieron durante el PIR.
• (236) Tras la divulgaci髇 de la informaci髇, EU ProSun aleg� de nuevo que los productores de vidrio solar no ten韆n capacidad para satisfacer la futura demanda de vidrio solar. Tambi閚 aleg� que los usuarios no pod韆n importar el vidrio puesto que la calidad del vidrio importado era insuficiente. Para apoyar este argumento, present� un informe de uno de los usuarios que indicaba que un pedido particular de una empresa malasia era deficiente.
• (237) La Comisi髇 no estaba convencida de que la calidad del vidrio solar de otros terceros pa韘es no sujetos a las medidas fuera tan inferior que no pudiera considerarse una alternativa cre韇le para un fabricante de m骴ulos europeo. En su investigaci髇 antidumping sobre las importaciones de vidrio solar originario de Malasia, todas las partes estuvieron de acuerdo en que dichas importaciones se situaban en una situaci髇 de competencia efectiva con el vidrio solar producido en la Uni髇. Como se ha se馻lado anteriormente, las importaciones de vidrio solar en la Uni髇 procedentes de Malasia hab韆n aumentado y alcanzaron, en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, una cuota de mercado del 7 %. Esto indica que el vidrio solar malasio es generalmente de calidad suficiente, a pesar de que en casos individuales las entregas de vidrio solar importado de ese pa韘 presentaran defectos y no se correspondieran completamente con las condiciones y especificaciones acordadas. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇.
• (238) Tras la divulgaci髇 de la informaci髇, EU ProSun tambi閚 aleg� que el perjuicio potencialmente causado por el mantenimiento de las medidas sobre el vidrio solar afectar韆 inmediatamente a m醩 de 1 000 puestos de trabajo y aproximadamente 50 millones EUR de inversiones y, durante los pr髕imos dos a駉s, a m醩 de 4 000 puestos de trabajo y 1 000 millones EUR en inversiones.
• (239) La Comisi髇 rechaz� el argumento y record� que muchos de los planes de expansi髇 ya se hab韆n llevado a cabo mientras las medidas estaban en vigor, sin tener en cuenta la decisi髇 de mantener o no las medidas. Sobre la base de las conclusiones resumidas en las secciones 6.2.1-3, consider� que el mantenimiento de las medidas no imped韆 que se materializasen las inversiones previstas de varios usuarios.

6.2.4. Conclusi髇 sobre los intereses de los usuarios

• (240) A pesar de que las observaciones recibidas tras la divulgaci髇 de la informaci髇 han confirmado que la continuaci髇 de las medidas va en contra de los intereses de los usuarios, tambi閚 han confirmado que el sector est� solo en los inicios de un proceso de inversi髇 en curso. La Comisi髇 concluy� que actualmente el impacto de las medidas en la estructura de costes de los usuarios no es desproporcionado, que su seguridad de suministro no est� amenazada gracias a la capacidad excedentaria de la Uni髇 y a las fuentes alternativas de importaciones no objeto de dumping, y que sus planes de inversi髇 a鷑 no se han materializado lo suficiente.
• (241) En cualquier caso, si as� fuera y hubieran cambiado las circunstancias de forma duradera, la Comisi髇 record� que la industria de los usuarios puede presentar una solicitud de reconsideraci髇 de la forma o el nivel de las medidas, limitada al perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 junto con la situaci髇 de suministro a la industria de los usuarios, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 3, del Reglamento de base, que podr韆 llevar a una nueva evaluaci髇 del inter閟 de la Uni髇.

6.3. Aspectos ambientales

• (242) Los usuarios argumentaron que el mantenimiento de las medidas sobre el vidrio solar no se ajustaba a los objetivos de la Comisi髇 con respecto al uso de energ韆s limpias. Por el contrario, prolongar las medidas sobre el vidrio solar tendr韆 como consecuencia que la industria de la Uni髇 de m骴ulos solares no podr韆 realizar nuevas inversiones. Adem醩, aunque se espera que aumente el mercado de la Uni髇 de instalaciones de m骴ulos solares, la industria de m骴ulos solares de la Uni髇 se ver韆 obligada a abandonar el mercado, ya que no llevar韆 a cabo las nuevas inversiones previstas debido a la falta de suministro de vidrio solar y, por lo tanto, no ser韆 competitiva.
• (243) En el contexto m醩 general del Pacto Verde Europeo, en marzo de 2020, la Comisi髇 present� una propuesta de Ley Europea del Clima vinculante que tiene la finalidad de consagrar el objetivo de la neutralidad clim醫ica para 2050 (76) . Asimismo, el Pacto Verde Europeo contiene el objetivo expl韈ito de suministrar energ韆 limpia, asequible y segura (77) , concretamente mediante una posible revisi髇 al alza de la meta de la UE para 2030 en materia de energ韆s renovables.
• (244) En ambos mercados, el del vidrio de horticultura (vidrio para invernaderos) y el de los m骴ulos fotovoltaicos y fotot閞micos, los productores de vidrio solar de la Uni髇 est醤 desarrollando nuevas soluciones innovadoras con respecto a c髆o mejorar el uso de la energ韆 verde y cooperar con centros de investigaci髇 y universidades, y est醤 invirtiendo en investigaci髇 y desarrollo. En este contexto, la Comisi髇 consider� que la continuaci髇 de las medidas es crucial para garantizar la existencia de una industria del vidrio solar viable y mejorar la investigaci髇 y el desarrollo en este 醡bito.
• (245) Asimismo, la Comisi髇 consider� que, si las medidas expiran, la viabilidad de la industria del vidrio solar de la Uni髇 se ver韆 amenazada y los usuarios (sobre todo los productores de m骴ulos fotovoltaicos) depender韆n de las importaciones, muy probablemente procedentes de China. La expiraci髇 de las medidas tambi閚 tendr韆 como consecuencia que la industria del vidrio solar no podr韆 invertir en investigaci髇, desarrollo e innovaci髇. Por consiguiente, desde el punto de vista medioambiental, la Comisi髇 consider� crucial mantener la viabilidad de la industria del vidrio solar.
• (246) Al mismo tiempo, la pol韙ica verde de la Comisi髇 tambi閚 apoya el uso de energ韆 renovable en la Uni髇. El principal potencial de innovaci髇 reside en la producci髇 de c閘ulas por parte de la industria transformadora. Si se mantienen las medidas, esta parte de la industria 玽erde�, es decir, principalmente los productores de m骴ulos solares, tendr韆n que asumir algunos costes adicionales. No obstante, en vista del an醠isis de la secci髇 6.2.1, la Comisi髇 concluy� que los costes adicionales de los usuarios no eran lo suficientemente importantes como para impedir su funcionamiento o futura expansi髇.
• (247) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que, en t閞minos generales, el mantenimiento de las medidas no afecta a las pol韙icas ambientales de la Uni髇.

6.4. Inter閟 de los operadores comerciales no vinculados

• (248) El grupo activo en la distribuci髇 del vidrio solar para la construcci髇 de invernaderos expres� su apoyo a la continuaci髇 de las medidas. El grupo no era un usuario directo, pero colaboraba estrechamente con los usuarios agricultores para encontrar el vidrio adecuado para la construcci髇 de invernaderos. Afirm� que el vidrio de alta calidad con bajo contenido de hierro y con variedad de patrones era necesario para garantizar la eficacia de los invernaderos. El suministro de este vidrio y la estrecha colaboraci髇 con los productores para encontrar soluciones innovadoras no ser韆n posibles, en su opini髇, si se permitiera que las medidas expiraran, lo que afectar韆 negativamente a la producci髇 de vidrio solar en la Uni髇. Seg鷑 este grupo, no era posible importar vidrio similar, ya que los productores extranjeros no pod韆n ofrecer la misma gama de patrones y variaciones pertinentes para completar con 閤ito sus proyectos en los plazos habituales.

6.5. Inter閟 de los importadores no vinculados

• (249) Ning鷑 importador cooper� en la investigaci髇. En ausencia de datos, no se encontraron pruebas de que la imposici髇 de las medidas ir韆 en contra de los intereses de estas partes.

6.6. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (250) A partir de la informaci髇 disponible sobre el inter閟 de la Uni髇, la Comisi髇 ha llegado a la conclusi髇 de que no existen razones de peso contra el mantenimiento de las medidas antidumping definitivas sobre las importaciones de vidrio solar originario de China.

7. MEDIDAS ANTIDUMPING

• (251) De lo anterior se desprende que deben mantenerse las medidas antidumping aplicables a las importaciones de vidrio solar originario de China.
• (252) A fin de minimizar los riesgos de elusi髇 resultantes de la gran diferencia que existe entre los tipos del derecho, es necesario adoptar medidas especiales para garantizar la correcta aplicaci髇 de los derechos antidumping individuales. Las empresas a las que se apliquen derechos antidumping individuales deben presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. Esa factura debe ajustarse a los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento. Las importaciones que no vayan acompa馻das de dicha factura deben someterse al derecho antidumping aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (253) Si bien es necesario presentar esa factura para que las autoridades aduaneras de los Estados miembros apliquen a las importaciones los tipos individuales del derecho antidumping, no es el 鷑ico elemento que deben tener en cuenta las autoridades aduaneras. De hecho, aunque se presente una factura que cumpla todos los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento, las autoridades aduaneras de los Estados miembros deben llevar a cabo las comprobaciones habituales y pueden, como en cualquier otro caso, exigir documentos adicionales (de transporte, etc.), al objeto de verificar la exactitud de los datos reflejados en la declaraci髇 y garantizar que la consiguiente aplicaci髇 del tipo del derecho est� justificada, de conformidad con el Derecho aduanero.
• (254) Si el volumen de las exportaciones de una de las empresas que se benefician de los tipos individuales del derecho m醩 bajos aumentara significativamente, en particular tras imponerse las medidas en cuesti髇, podr韆 considerarse que ese aumento del volumen constituye en s� mismo un cambio en las caracter韘ticas del comercio como consecuencia de la imposici髇 de las medidas a efectos del art韈ulo 13, apartado 1, del Reglamento de base. En tales circunstancias, puede iniciarse una investigaci髇 antielusi髇, siempre que se cumplan las condiciones para ello. Dicha investigaci髇 puede, entre otras cosas, evaluar la necesidad de eliminar los tipos del derecho individuales y de establecer, en consecuencia, un derecho de 醡bito nacional.
• (255) Los tipos del derecho antidumping individuales aplicables a cada empresa que se establecen en el presente Reglamento son aplicables exclusivamente a las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 originario de China y fabricado por las personas jur韉icas mencionadas. Las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 producido por cualquier otra empresa no mencionada expresamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las mencionadas espec韋icamente, deben estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�. No deben estar sujetas a ninguno de los tipos del derecho antidumping individuales.
• (256) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos individuales del derecho antidumping si posteriormente cambia el nombre de su entidad. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (78) . Asimismo, debe incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica, se publicar� en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea un anuncio en el que se informar� sobre el cambio de nombre.
• (257) Con arreglo al art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (79) , cuando deba reembolsarse un importe a ra韟 de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, el tipo de inter閟 ser� el aplicado por el Banco Central Europeo a sus operaciones principales de refinanciaci髇, publicado el primer d韆 natural de cada mes en la serie C del Diario Oficial de la Uni髇 Europea.
• (258) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� creado en virtud del art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: