Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/72 de la Comisi髇, de 18 de enero de 2022, por el que se establecen derechos compensatorios definitivos sobre las importaciones de cables de fibras 髉ticas originarios de la Rep鷅lica Popular China y por el que se modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/2011, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de cables de fibras 髉ticas originarios de la Rep鷅lica Popular China

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Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) 2016/1037 (玡l Reglamento de base�), y en particular su art韈ulo 15 y su art韈ulo 24, apartado 1,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Inicio

• (1) El 21 de diciembre de 2020, la Comisi髇 Europea (玪a Comisi髇�) inici� un procedimiento antisubvenciones relativo a las importaciones de cables de fibras 髉ticas originarios de la Rep鷅lica Popular China (獵hina� o 玡l pa韘 afectado�), con arreglo al art韈ulo 10 del Reglamento de base. La Comisi髇 public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (�el anuncio de inicio�) (2) .
• (2) La Comisi髇 inici� la investigaci髇 a ra韟 de una denuncia presentada por Europacable (玡l denunciante�) en nombre de los productores de la Uni髇. El denunciante representaba m醩 del 25 % de la producci髇 total de cables de fibras 髉ticas de la Uni髇. La denuncia inclu韆 elementos de prueba de la existencia de subvenciones y del consiguiente perjuicio importante que se consideraron suficientes para justificar el inicio de la investigaci髇.
• (3) Antes de iniciar la investigaci髇 antisubvenci髇, la Comisi髇 notific� al Gobierno de China (玪as autoridades chinas�) (3) que hab韆 recibido una denuncia debidamente documentada e invit� a las autoridades chinas a efectuar consultas de conformidad con el art韈ulo 10, apartado 7, del Reglamento de base. Las consultas con las autoridades chinas se celebraron el 16 de diciembre de 2020. Sin embargo, no se pudo alcanzar una soluci髇 consensuada.
• (4) El 24 de septiembre de 2020, la Comisi髇 hab韆 iniciado una investigaci髇 antidumping independiente referida al mismo producto originario de China (4) (玪a investigaci髇 antidumping independiente�). Los an醠isis del perjuicio, de la causalidad y del inter閟 de la Uni髇 realizados en la presente investigaci髇 antisubvenci髇 y en la investigaci髇 antidumping independiente son, mutatis mutandis, id閚ticos, dado que la definici髇 de la industria de la Uni髇, los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, el per韔do considerado y el per韔do de investigaci髇 son los mismos en ambas investigaciones.

1.2. Observaciones relativas al inicio

• (5) La Comisi髇 recibi� observaciones de las autoridades chinas, de la C醡ara de Comercio China para la Importaci髇 y Exportaci髇 de Maquinaria y Productos Electr髇icos (la 獵CCME�), de un importador (Connect Com) y del denunciante.
• (6) Las autoridades chinas alegaron que la investigaci髇 no deb韆 iniciarse, ya que la denuncia no cumpl韆 los requisitos probatorios establecidos en los art韈ulos 11.2 y 11.3, del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC (el 獳cuerdo SMC�) y en el art韈ulo 10, apartado 2, del Reglamento de base. Seg鷑 las autoridades chinas, los elementos de prueba relativos a las subvenciones sujetas a medidas compensatorias, al perjuicio y al nexo causal entre las importaciones subvencionadas y el perjuicio eran insuficientes. En respuesta a esta alegaci髇 de las autoridades chinas, el denunciante aleg� que la denuncia conten韆 informaci髇 que estaba razonablemente disponible y que aportaba pruebas m醩 que amplias que demostraban la existencia de una subvenci髇, un perjuicio y un nexo causal entre ambas cosas. Las autoridades chinas reiteraron que la denuncia no conten韆 elementos de prueba suficientes para cumplir los requisitos probatorios y que, al margen de la informaci髇 que pudiera estar razonablemente a disposici髇 del denunciante, siempre deben existir pruebas suficientes sobre la existencia y la naturaleza de una subvenci髇, un perjuicio importante y un nexo causal.
• (7) La Comisi髇 rechaz� la alegaci髇 de las autoridades chinas. De hecho, las pruebas presentadas en la denuncia constitu韆n la informaci髇 que ten韆 el denunciante razonablemente a su disposici髇 en ese momento. Como se indica en el memor醤dum sobre la suficiencia de las pruebas, que contiene la evaluaci髇 de la Comisi髇 sobre todas las pruebas que tuvo a su disposici髇 en relaci髇 con China, y sobre la base del cual inici� la investigaci髇, hab韆 pruebas suficientes en la fase de inicio de que las supuestas subvenciones estaban sujetas a medidas compensatorias por raz髇 de su existencia, cuant韆 y naturaleza. La denuncia tambi閚 conten韆 suficientes pruebas de la existencia de un perjuicio para la industria de la Uni髇, causado por las importaciones subvencionadas.
• (8) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 no pod韆 haber utilizado los datos disponibles para subsanar la falta de pruebas presentadas en la denuncia. La Comisi髇 se馻l� que las autoridades chinas malinterpretaron lo que hizo en la fase de inicio. Como se indica en el considerando 7, la denuncia conten韆 suficientes pruebas, de conformidad con el art韈ulo 10, apartado 2, del Reglamento de base, para justificar el inicio de una investigaci髇. L骻icamente, la denuncia no pod韆 haber incluido toda la informaci髇 necesaria solicitada a las autoridades chinas, ya que esta formaba parte de la detallada evaluaci髇 realizada por la Comisi髇 durante la investigaci髇. Por otra parte, la Comisi髇 examin� la denuncia a la luz de toda la informaci髇 de que dispon韆 en relaci髇 con la supuesta existencia de subvenciones, incluida su pr醕tica anterior. Esto no significa que la Comisi髇 aplique los datos disponibles, sino que utiliza toda la informaci髇 disponible para confirmar las alegaciones formuladas en la denuncia. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (9) Durante las consultas previas al inicio y en la informaci髇 que presentaron tras el inicio, las autoridades chinas alegaron m醩 concretamente que el denunciante hab韆 utilizado la legislaci髇 china de manera selectiva e interpretado err髇eamente su relaci髇 con el sector de los cables de fibras 髉ticas, y afirmaron que documentos estrat間icos como el 獵at醠ogo de productos de alta tecnolog韆 de China�, la estrategia 獴roadband China�, el Decimotercer Plan Quinquenal o la iniciativa 玀ade in China 2025� son 鷑icamente documentos de orientaci髇 que no resultan vinculantes. La C醡ara de Comercio China para la Importaci髇 y Exportaci髇 de Maquinaria y Productos Electr髇icos (CCCME) reiter� esta alegaci髇. Las autoridades chinas tambi閚 afirmaron que el documento 玀ade in China 2025� no se refiere espec韋icamente a los cables de fibras 髉ticas. El denunciante aleg� que la Comisi髇 ya hab韆 establecido en investigaciones anteriores que los planes quinquenales de China tienen car醕ter vinculante.
• (10) La Comisi髇 se馻l� que las autoridades chinas no niegan la existencia de tales planes, programas o recomendaciones, sino que 鷑icamente ponen en duda en qu� medida son vinculantes o se aplican al sector de los cables de fibras 髉ticas. La Comisi髇 observ� adem醩 que el denunciante aport� pruebas que indicaban que en varios documentos gubernamentales se menciona la 玣ibra 髉tica�, mientras que en la estrategia 玀ade in China 2025� se menciona la 玶ed de fibra 髉tica�. Las autoridades chinas no presentaron pruebas que demostraran que esas afirmaciones no fueran aplicables al producto afectado.
• (11) Las autoridades chinas tambi閚 afirmaron que las empresas de propiedad estatal, los bancos de propiedad estatal o la Chinese Export & Credit Insurance Corporation (玈inosure�) no pueden calificarse de organismos p鷅licos, y que el denunciante se bas� injustificadamente en conclusiones anteriores de la Comisi髇 sobre sectores no vinculadas en absoluto con el de la presente investigaci髇. La CCCME reiter� la alegaci髇 de que los bancos de propiedad estatal no pueden calificarse de organismos p鷅licos. El denunciante aleg� que la Comisi髇 hab韆 reconocido a los bancos de propiedad estatal y a Sinosure como organismos p鷅licos en investigaciones anteriores. Las autoridades chinas alegaron que las conclusiones anteriores de la Comisi髇 sobre otros sectores no vinculados a este no pod韆n constituir pruebas suficientes en la denuncia de que los bancos de propiedad estatal y Sinosure actuaran como organismos p鷅licos en la presente investigaci髇.
• (12) La Comisi髇 se馻l� que esta alegaci髇 de las autoridades chinas est� relacionada con la alegaci髇 antes citada y que la denuncia, entre otras cosas, mencionaba el Derecho bancario chino, que las autoridades chinas no discuten que forme parte de la legislaci髇 china. La Comisi髇 subray� tambi閚 que las recientes investigaciones antisubvenci髇 de la UE hab韆n llegado a conclusiones diferentes en lo relativo a este asunto (5) . El hecho de que estas investigaciones trataran de sectores no relacionados con el sector de los cables de fibras 髉ticas no excluye que las instituciones mencionadas puedan calificarse de organismos p鷅licos. Adem醩, cabe considerar que las pruebas de propiedad gubernamental equivalen a pruebas 玵ue tienden a probar o indican� que una entidad es un organismo p鷅lico capaz de otorgar una contribuci髇 financiera (6) .
• (13) Tras el inicio del procedimiento, las autoridades chinas alegaron adem醩 que el denunciante no hab韆 establecido las condiciones para aplicar un valor de referencia de otro pa韘 para los pr閟tamos y los derechos de uso del suelo. La Comisi髇 constat�, sin embargo, que las alegaciones de la denuncia estaban respaldadas por recientes investigaciones antisubvenci髇 de la UE que han llegado a la conclusi髇 de que es necesario establecer valores de referencia externos ajustados a las condiciones imperantes en China (7) .
• (14) Adem醩, las autoridades chinas alegaron que varios reg韒enes de subvenci髇 citados por el denunciante no pod韆n considerarse una subvenci髇, ya que la denuncia no aportaba pruebas detalladas sobre la existencia, el importe y la naturaleza de estas subvenciones, ni sobre la relaci髇 directa entre la subvenci髇 y el producto afectado.
• (15) El denunciante aleg� que la denuncia ofrec韆 ejemplos de transferencias directas espec韋icas de fondos y se refer韆 espec韋icamente a los informes anuales de numerosos productores chinos exportadores de cables de fibras 髉ticas, que indicaban claramente las transferencias directas de fondos recibidas en forma de ayudas directas. Adem醩, el denunciante present� un documento publicado por uno de los productores exportadores en el que explicitaba el apoyo financiero que hab韆 recibido de las autoridades chinas.
• (16) Las autoridades chinas alegaron adem醩, en relaci髇 con varias subvenciones, que el denunciante no hab韆 aportado pruebas del beneficio y de la especificidad. La Comisi髇 opina que el denunciante proporcion� suficientes pruebas del beneficio y la especificidad, en la medida en que pod韆 disponer razonablemente de ellas. En cualquier caso, la Comisi髇 examin� las pruebas presentadas en la denuncia y ofreci� su propia evaluaci髇 de todos los elementos pertinentes en el memor醤dum sobre la suficiencia de las pruebas, que se incluy� en el expediente de libre acceso al inicio del procedimiento. Las autoridades chinas reiteraron sus comentarios tras el inicio del procedimiento, pero no proporcionaron ninguna otra prueba.
• (17) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que la denuncia presentaba pruebas suficientes para demostrar la presunta existencia de subvenciones concedidas por las autoridades chinas.
• (18) Tras el inicio, las autoridades chinas y la CCCME alegaron que el denunciante hab韆 omitido incorrectamente el hecho de que al sector de los cables de fibras 髉ticas de la Uni髇 se le hab韆n concedido subvenciones muy similares a las de China, y que la Comisi髇 no deb韆 aplicar un doble rasero. El denunciante sostuvo que estas alegaciones son irrelevantes en la investigaci髇 en cuesti髇. Las autoridades chinas se mostraron en desacuerdo y alegaron que la Comisi髇, al investigar supuestas subvenciones en China, distorsiona el mercado en detrimento de los competidores no pertenecientes a la Uni髇. Este enfoque dar韆 lugar a medidas proteccionistas que, en 鷏tima instancia, supondr韆n un obst醕ulo al comercio y al desarrollo internacionales.
• (19) Esta alegaci髇 relativa a las subvenciones en la UE no influy� en la evaluaci髇 de la Comisi髇 en la que se bas� el inicio de este caso, ya que no forman parte de los factores considerados a tal efecto.
• (20) Por 鷏timo, en sus observaciones posteriores al inicio, las autoridades chinas alegaron que no se hab韆 facilitado informaci髇 real sobre las ventas en el c醠culo de la subcotizaci髇 o subvalorizaci髇 de los precios y que las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra no ofrec韆n un resumen significativo de la informaci髇 sensible. Las autoridades chinas afirmaron que esto les hab韆 impedido refutar adecuadamente las alegaciones de perjuicio presentadas por el denunciante, y que estas respuestas al cuestionario parec韆n contradecir la denuncia en relaci髇 con el supuesto perjuicio.
• (21) La Comisi髇 consider� que la versi髇 abierta para inspecci髇 por las partes interesadas de la denuncia y las respuestas al cuestionario inclu韆n todas las pruebas esenciales y los res鷐enes no confidenciales de los datos a los que se hab韆 concedido trato confidencial, permitiendo a las partes interesadas ejercer su derecho de defensa durante todo el procedimiento. Se recuerda que el art韈ulo 29 del Reglamento de base prev� la protecci髇 de la informaci髇 confidencial en circunstancias en las que su divulgaci髇 supondr韆, desde el punto de vista de la competencia, una ventaja significativa para un competidor o tendr韆 un efecto claramente desfavorable para la persona que proporcione la informaci髇 o para un tercero del que la haya recibido. Por lo tanto, se desestimaron las alegaciones de las autoridades chinas en este punto.
• (22) En cuanto a los requisitos sustantivos para el inicio de la investigaci髇, las autoridades chinas y la CCCME alegaron que el denunciante no hab韆 facilitado datos comparables sobre los precios de venta y la rentabilidad. Las autoridades chinas y la CCCME alegaron tambi閚 que el objetivo de beneficio indicado por los denunciantes no estaba justificado y que el perjuicio sufrido por los denunciantes pod韆 haber sido causado por otros elementos, incluido el exceso de existencias de un productor de la Uni髇.
• (23) Connect Com respald� los argumentos de las autoridades chinas acerca del inicio. En particular, Connect Com aleg� que una investigaci髇 antidumping y una investigaci髇 antisubvenciones paralela podr韆n acarrear una doble medida correctiva para la industria de la UE y dar lugar a un abuso de las medidas compensatorias. Connect Com argument� que las alegaciones de la denuncia sobre la existencia de una subvenci髇, sobre el perjuicio y sobre el nexo causal entre la subvenci髇 y el perjuicio no estaban respaldadas por pruebas suficientes. En cuanto a la falta de pruebas sobre el nexo causal, Connect Com aleg� que la disminuci髇 de la cuota de mercado de la industria de la UE pod韆 explicarse por otro tipo de razones, como el aumento de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es durante el per韔do considerado, y el hecho de que exist韆 un exceso de capacidad en la UE. Adem醩, Connect Com aleg� que la denuncia era una mera copia de la denuncia de la investigaci髇 antidumping y que el denunciante deber韆 haber diferenciado el supuesto perjuicio debido al dumping del supuesto perjuicio debido a la subvenci髇.
• (24) M醩 a鷑, las autoridades chinas y la CCCME afirmaron que la denuncia no demostraba perjuicio alguno, ya que la industria de la Uni髇 aument� su producci髇 y la ligera disminuci髇 de la capacidad de producci髇 derivada de la incapacidad de la industria de la Uni髇 para abastecer todo el consumo recientemente generado en Europa no era de por s� un indicador de perjuicio importante. Los vol鷐enes de ventas tambi閚 aumentaron, mientras que la industria de la Uni髇 conserv� una cuota de mercado de casi el 80 % y la tendencia de la rentabilidad no estaba clara y no demostraba perjuicio. A este respecto, el denunciante respondi� que el aumento del consumo de la Uni髇 benefici� a las importaciones chinas, que la cuota de mercado restante no era relevante para la evaluaci髇 del perjuicio y que los efectos de las licitaciones ganadas por los productores chinos se materializar韆n transcurrido un tiempo. La CCCME contest� que los datos sobre el consumo, la producci髇 y la capacidad de producci髇 demostraban que la industria de la Uni髇 pudo abastecer a la mayor parte del aumento del consumo de la UE, al tiempo que ampliaba su actividad.
• (25) Adem醩, las autoridades chinas y la CCCME alegaron que la denuncia no conten韆 pruebas de un nexo causal entre las importaciones subvencionadas y el perjuicio. En primer lugar, las autoridades chinas y la CCCME alegaron que no hab韆 ninguna correlaci髇 entre las importaciones procedentes de China y el desarrollo de la industria de la Uni髇. A modo de ejemplo, afirmaron que, en el momento de mayor aumento del volumen de las importaciones procedentes de China en 2017 y 2018, la industria de la Uni髇 fue la que registr� un mayor aumento de la rentabilidad. En segundo lugar, las importaciones de terceros pa韘es aumentaron entre 2018 y 2019, al contrario que las importaciones procedentes de China, por lo que su efecto no pod韆 atribuirse a China y, de existir un perjuicio, se tratar韆 de un perjuicio autoinfligido debido a la lenta reacci髇 de la industria de la Uni髇 a los movimientos del mercado.
• (26) El denunciante reaccion� a esta alegaci髇 manifestando que pod韆 establecerse un nexo causal, ya que el perjuicio se produjo al mismo tiempo que el aumento de las importaciones procedentes de China, y que las importaciones de terceros pa韘es no pod韆n tenerse en cuenta como causa del perjuicio porque eran m韓imas o no mostraban pruebas de tarificaci髇 perjudicial.
• (27) La CCCME respondi� recordando que, en el momento de mayor aumento del volumen de las importaciones procedentes de China en 2017 y 2018, la industria de la Uni髇 fue la que registr� un mayor aumento de la rentabilidad y que no existi� correlaci髇 entre el aumento de las importaciones procedentes de China y la disminuci髇 de los vol鷐enes de ventas de la industria de la Uni髇. En cambio, en lo que se refiere a las importaciones de terceros pa韘es, la CCCME se馻l� que, en total, las importaciones de terceros pa韘es aumentaron, mientras que las importaciones procedentes de China disminuyeron entre 2018 y 2019. Por 鷏timo, la CCCME observ� que el denunciante no refut� los argumentos de que pr醕ticamente todos los indicadores de perjuicio de la denuncia mostraban tendencias positivas y que el supuesto perjuicio era, al menos hasta cierto punto, autoinfligido. M醩 a鷑, la CCCME aleg� que los efectos de la pandemia de COVID-19 y las alegaciones sobre la existencia de un c醨tel de cables el閏tricos tambi閚 deber韆n tenerse en cuenta a la hora de evaluar los efectos de las importaciones subvencionadas para la situaci髇 de la industria de la Uni髇. Por otra parte, las autoridades chinas y la CCCME declararon que los datos de importaci髇 presentados por el denunciante no eran fiables porque estaban anticuados y se basaban en hip髏esis de peso del producto afectado y su proporci髇 en el c骴igo NC 8544 70 00. Adem醩, seg鷑 las autoridades chinas y la CCCME, los c醠culos de subcotizaci髇 contenidos en la denuncia eran defectuosos porque se refer韆n solo a un exportador en una licitaci髇 espec韋ica.
• (28) El denunciante hizo referencia a su respuesta en la investigaci髇 antidumping paralela, en el sentido de que deb韆 considerarse un per韔do m醩 prolongado para observar el aumento del volumen de las importaciones, no negado por la CCCME y confirmado por datos de terceros procedentes de la informaci髇 de mercados (CRU), y que los c醠culos no eran incorrectos porque el denunciante solo estaba obligado a proporcionar la informaci髇 razonablemente disponible, que inclu韆 informaci髇 de varios productores de la Uni髇 y de China.
• (29) La CCCME contest� que era obligaci髇 del denunciante fundamentar sus alegaciones y aportar pruebas respecto a los datos de importaci髇 y que los datos de informaci髇 de mercados (CRU) se refer韆n a las fibras 髉ticas y no a los cables de fibras 髉ticas. Por lo que respecta a los c醠culos de subcotizaci髇 y subvalorizaci髇, la CCCME reiter� que no cumpl韆n la norma para constituir una prueba suficiente y que, para los c醠culos significativos, el denunciante solo se refer韆 a los precios de un productor chino (por ejemplo, el precio de exportaci髇 de despacho a libre pr醕tica utilizado para el c醠culo del margen de perjuicio correspondiente al primer semestre de 2019 y el precio de exportaci髇 utilizado para los costes de producci髇 para el margen de subvalorizaci髇 correspondiente al segundo semestre de 2019).
• (30) La Comisi髇 consider� que ninguna de las alegaciones acerca del inicio refutaba la conclusi髇 de que hab韆 pruebas suficientes para el inicio de un procedimiento antisubvenci髇. De hecho, la denuncia conten韆 pruebas suficientes de que las importaciones subvencionadas hab韆n tenido efectos gravemente perjudiciales para la industria de la Uni髇. El an醠isis del perjuicio espec韋ico de la denuncia mostr� una mayor penetraci髇 en el mercado de la UE (tanto en t閞minos absolutos como relativos) de las importaciones procedentes de China a precios que subcotizaron sustancialmente los precios de la industria de la Uni髇. Esto indicaba que las presuntas importaciones subvencionadas hab韆n tenido efectos gravemente perjudiciales para la industria de la Uni髇, como demuestran, por ejemplo, los descensos en las ventas y la cuota de mercado o el deterioro de los resultados financieros.
• (31) Las pruebas presentadas en la denuncia conten韆n c醠culos separados de subcotizaci髇 y subvalorizaci髇 para cada tipo representativo de producto. La Comisi髇 estaba satisfecha con el nivel de pruebas de subcotizaci髇 y subvalorizaci髇 presentadas por el denunciante y consider� que la denuncia cumpl韆 el criterio de pruebas suficientes requerido para el inicio de la investigaci髇.
• (32) En respuesta a la alegaci髇 de que el denunciante no proporcion� datos fiables o comparables sobre los precios de venta, la Comisi髇 consider� que la versi髇 abierta para inspecci髇 por las partes interesadas de la denuncia inclu韆 todas las pruebas esenciales y los res鷐enes no confidenciales de los datos proporcionados de manera confidencial, permitiendo a las partes interesadas ejercer su derecho de defensa durante todo el procedimiento.
• (33) El art韈ulo 29 del Reglamento de base (as� como el art韈ulo 12.4 del Acuerdo SMC) prev閚 la protecci髇 de la informaci髇 confidencial en circunstancias en las que su divulgaci髇 supondr韆, desde el punto de vista de la competencia, una ventaja significativa para un competidor o tendr韆 un efecto claramente desfavorable para la persona que proporcione la informaci髇 o para un tercero del que la haya recibido.
• (34) En relaci髇 con las pruebas suficientes del nexo causal, cabe se馻lar lo siguiente. En primer lugar, la denuncia demostr� que la situaci髇 de la industria de la Uni髇 se deterior� al mismo tiempo que aumentaron las importaciones subvencionadas a precios que subcotizaban significativamente los de la industria de la Uni髇. Esto ya tend韆 a demostrar la existencia de un nexo causal. En segundo lugar, con respecto a otros factores, como las importaciones de terceros pa韘es y otros elementos mencionados por las autoridades chinas y la CCCME, sus efectos no fueron tales como para causar el deterioro de la industria de la Uni髇, mientras que el an醠isis no revel� un perjuicio autoinfligido. Adem醩, en lo referente a la alegaci髇 de que la investigaci髇 sobre las subvenciones dar韆 lugar a una doble imposici髇, la Comisi髇, como se indica en el considerando 765, se asegur� de que la imposici髇 de un derecho acumulado que reflejara el nivel de subvenci髇 y el nivel total de dumping no compensara dos veces los efectos de la subvenci髇. Por 鷏timo, en relaci髇 con los vol鷐enes de importaci髇, el denunciante facilit� datos basados en premisas razonables, como el peso del producto afectado producido y vendido por la industria de la Uni髇, y utiliz� informaci髇 de mercado para completar el an醠isis cuando no se dispon韆 de informaci髇 p鷅lica. Por lo que respecta al per韔do de tiempo para la medici髇 de las importaciones en la denuncia, el supuesto perjuicio ha sido causado tanto por pr醕ticas de dumping como de subvenciones, por lo que un per韔do de investigaci髇 diferente habr韆 sido una carga injustificada para la industria denunciante.

1.3. Registro de las importaciones

• (35) El 24 de agosto de 2021, de conformidad con el art韈ulo 29 bis, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de su intenci髇 de no imponer medidas compensatorias provisionales y de proseguir la investigaci髇.
• (36) Puesto que no se impusieron medidas compensatorias provisionales, no se llev� a cabo ning鷑 registro de las importaciones.

1.4. Per韔do de investigaci髇 y per韔do considerado

• (37) La investigaci髇 sobre la existencia de subvenciones y sobre el perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de julio de 2019 y el 30 de junio de 2020 (el 玴er韔do de investigaci髇�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar el perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el final del per韔do de investigaci髇 (玡l per韔do considerado�).
• (38) La investigaci髇 antisubvenci髇 actual y la investigaci髇 antidumping independiente mencionada en el considerando 4 abarcan el mismo per韔do de investigaci髇 y el mismo per韔do considerado.

1.5. Partes interesadas

• (39) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, inform� espec韋icamente del inicio de la investigaci髇 al denunciante, a las autoridades chinas, a otros productores conocidos de la Uni髇, a los productores exportadores conocidos y a los importadores y usuarios conocidos, y los invit� a participar.
• (40) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con la consejera auditora en procedimientos comerciales. Nadie solicit� intervenci髇.

1.6. Muestreo

1.6.1. Muestreo de los productores de la Uni髇

• (41) En su anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. La Comisi髇 seleccion� la muestra bas醤dose en el volumen de producci髇 y de ventas del producto similar de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇. Dicha muestra consist韆 en tres productores de la Uni髇. Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban el 52 % de la producci髇 de la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇 y se consideraron representativos de la industria de la Uni髇. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a que formularan observaciones sobre la muestra provisional. No se recibi� ninguna observaci髇, por lo que la muestra fue confirmada.

1.6.2 Muestreo de los importadores

• (42) Para decidir si era necesario el muestreo y, en ese caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (43) Cinco importadores no vinculados facilitaron la informaci髇 solicitada y accedieron a formar parte de la muestra. Tras analizar la informaci髇 sobre el muestreo facilitada por los importadores, la Comisi髇 decidi� que el muestreo no era necesario y pidi� a todos los importadores que cooperaron que presentaran sus respuestas al cuestionario.

1.6.3. Muestreo de productores exportadores de China

• (44) Para decidir si era necesario el muestreo y, en caso afirmativo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores de China que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China que, si hab韆 otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇, los identificara o se pusiera en contacto con ellos.
• (45) Veinticinco productores exportadores del pa韘 afectado facilitaron la informaci髇 solicitada y aceptaron ser incluidos en la muestra. De conformidad con el art韈ulo 27, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� una muestra de dos grupos de productores exportadores sobre la base del mayor volumen representativo de exportaciones a la Uni髇 que pudiera razonablemente investigarse en el tiempo disponible. Los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra representaban m醩 del 40 % de las exportaciones notificadas durante el per韔do de investigaci髇 por los productores exportadores de cables de fibras 髉ticas de China a la Uni髇 que cooperaron.
• (46) De conformidad con el art韈ulo 27, apartado 2, del Reglamento de base, se consult� sobre la selecci髇 de la muestra a todos los productores exportadores conocidos afectados y a las autoridades del pa韘 afectado.
• (47) Se recibieron observaciones sobre la selecci髇 de la muestra de un productor exportador no incluido en la muestra, Yangtze Optical Fibre and Cable Joint Stock Limited Company (玒OFC�), que quer韆 ser incluido en la muestra.
• (48) YOFC aleg� que, teniendo en cuenta el gran n鷐ero de productores exportadores que cooperaron, las dos empresas incluidas en la muestra representaban una proporci髇 relativamente baja del volumen de exportaci髇 a la Uni髇 que no era representativa de los exportadores chinos, y que la pr醕tica de la Comisi髇 en anteriores investigaciones antidumping era incluir al menos tres empresas en la muestra. Adem醩, YOFC afirm� que una muestra de tres empresas ser韆 mejor para evitar que, de producirse cambios en las empresas incluidas en la muestra, esta pudiera reducirse a una sola empresa. Por 鷏timo, YOFC aleg� que determinados programas de subvenciones son regionales, por lo que, para tener una visi髇 m醩 completa de los programas de subvenciones en China, debe tenerse en cuenta la distribuci髇 geogr醘ica a la hora de seleccionar una muestra.
• (49) De conformidad con el art韈ulo 27, apartado 1, del Reglamento de base, la selecci髇 de la muestra debe realizarse sobre la base del mayor porcentaje representativo del volumen de producci髇, ventas o exportaci髇 que pueda razonablemente investigarse en el tiempo disponible. Tal y como se indica en el considerando 45, los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra representaban m醩 del 40 % de las exportaciones a la Uni髇 procedentes de China notificadas durante el per韔do de investigaci髇, es decir, un nivel representativo. La Comisi髇 consider� que la muestra seleccionada conten韆 la mayor cantidad de importaciones que pod韆 investigarse razonablemente en el tiempo disponible. En este contexto, los dos grupos de productores exportadores incluidos en la muestra comprenden un gran n鷐ero de entidades (cuatro productores exportadores, siete entidades de venta y m醩 de veinte empresas vinculadas que proporcionan insumos o financiaci髇). Adem醩, que una empresa incluida en la muestra vaya a cooperar o no despu閟 de haber sido incluida en la muestra es una condici髇 necesaria pero no suficiente para que un productor exportador sea considerado para la selecci髇 de una muestra con arreglo al art韈ulo 27, apartado 1, del Reglamento de base. La Comisi髇 tambi閚 tuvo en cuenta la distribuci髇 geogr醘ica de las empresas seleccionadas en la muestra, que abarca dos provincias de China con los dos grupos de productores exportadores y muchas m醩 provincias, y todas las empresas vinculadas proporcionan insumos o financiaci髇. Dado que, por lo tanto, se cumpl韆n todos los requisitos del art韈ulo 27, apartado 1, del Reglamento de base, no exist韆 la obligaci髇 de incluir una tercera empresa en la muestra.
• (50) YOFC tambi閚 aleg� que deb韆 ser incluido en la muestra, ya que es un productor experimentado que exporta cables de fibras 髉ticas de alta calidad a la Uni髇, y su proceso de fabricaci髇 es diferente al de otros productores chinos (est� integrado verticalmente, utiliza tecnolog韆 europea para producir cables de fibras 髉ticas, cuenta con tecnolog韆s avanzadas, es la 鷑ica Unidad Nacional de Demostraci髇 de Fabricaci髇 Inteligente en China y ha alcanzado un alto grado de automatizaci髇 en la producci髇 de fibras 髉ticas). Asimismo, aleg� que su volumen de exportaci髇 a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 fue relativamente elevado. Adem醩, YOFC afirm� que uno de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra posee indirectamente acciones de YOFC y de dos de las empresas vinculadas de YOFC afectadas y, por tanto, incluir a YOFC en la muestra permitir韆 a la Comisi髇 tener un conocimiento m醩 completo de la estructura del sector. YOFC tambi閚 aleg� que hay cinco productores exportadores en el grupo, establecidos en la provincia de Hubei, la provincia de Guangdong, la provincia de Sichuan, la provincia de Jiangsu y la ciudad de Shangh醝, por lo que, al incluir a YOFC en la muestra, la Comisi髇 obtendr韆 informaci髇 sobre los programas de subvenciones en m醩 provincias.
• (51) Como se ha explicado anteriormente, la muestra de productores exportadores se seleccion� sobre la base del mayor porcentaje del volumen de exportaciones procedentes del pa韘 en cuesti髇 que pod韆 investigarse razonablemente en el tiempo disponible, con una buena distribuci髇 geogr醘ica en el territorio de China. YOFC no se encontraba entre los mayores productores exportadores y, por tanto, no se incluy� en la muestra. En cualquier caso, los dos grupos de productores exportadores incluidos en la muestra son tambi閚 grandes grupos de empresas con experiencia que fabrican y venden cables de fibras 髉ticas de alta calidad a la Uni髇, entre los que se incluyen tambi閚 entidades integradas verticalmente. Adem醩, no hay informaci髇 en el expediente que indique que la tecnolog韆 utilizada por los productores exportadores incluidos en la muestra sea menos avanzada que la de otros productores exportadores chinos. YOFC no ha presentado ninguna prueba que contradiga este hecho. Adem醩, el hecho de que un productor de la Uni髇 incluido en la muestra posea acciones de un productor exportador no es pertinente para la selecci髇 de la muestra de los productores exportadores. Por lo tanto, se rechazaron estas alegaciones.

1.7. Examen individual

• (52) Seis de los productores exportadores chinos no incluidos en la muestra que devolvieron el formulario de muestreo informaron a la Comisi髇 de que ten韆n la intenci髇 de solicitar un examen individual con arreglo al art韈ulo 27, apartado 3, del Reglamento de base. La Comisi髇 public� el cuestionario en l韓ea el d韆 en que se inici� el procedimiento. Adem醩, la Comisi髇 comunic� a los productores exportadores no incluidos en la muestra que, si deseaban ser examinados de forma individual, estaban obligados a facilitar una respuesta al cuestionario. Dos empresas respondieron al cuestionario.
• (53) Una de las empresas que respondieron al cuestionario solicit� ser examinada individualmente por las mismas razones que en su solicitud de ser incluida en la muestra, como se expone en los considerandos 48 y 50.
• (54) La otra empresa que respondi� al cuestionario solicit� ser examinada individualmente porque estaba vinculada a un importador de la Uni髇 y aleg� que no hab韆 recibido ninguna de las presuntas subvenciones.
• (55) Dada la complejidad de la investigaci髇 y de la estructura de los productores exportadores incluidos en la muestra, la Comisi髇 decidi� no conceder el examen individual, ya que le hubiera resultado excesivamente gravoso y podr韆 haberle impedido finalizar la investigaci髇 dentro de los plazos reglamentarios.

1.8. Respuestas al cuestionario y visitas de inspecci髇

• (56) La Comisi髇 envi� un cuestionario al denunciante y los cuestionarios para los productores de la Uni髇, los importadores, los usuarios y los productores exportadores de China se publicaron en l韓ea el d韆 en que se inici� el procedimiento (8) .
• (57) La Comisi髇 tambi閚 envi� un cuestionario a las autoridades chinas, que inclu韆 cuestionarios espec韋icos para Sinosure, para los bancos y para otras instituciones financieras que proporcionaron financiaci髇 o cr閐itos a la exportaci髇 a los productores exportadores incluidos en la muestra y para los diez principales productores y distribuidores de los insumos utilizados por los productores exportadores incluidos en la muestra. Para facilitar las gestiones, se pidi� a las autoridades chinas que recopilaran las respuestas que les dieran estas instituciones financieras y las transmitieran directamente a la Comisi髇.
• (58) La Comisi髇 recibi� una respuesta al cuestionario de las autoridades chinas, que inclu韆 una respuesta al cuestionario del Export-Import Bank of China (玡l banco EXIM�). Sin embargo, no se recibi� ninguna respuesta de Sinosure, de ninguno de los dem醩 bancos o instituciones financieras, ni de los principales productores y distribuidores de los insumos.
• (59) Sin perjuicio de la aplicaci髇 del art韈ulo 28 del Reglamento de base, la Comisi髇 recab� y verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria para la determinaci髇 de las subvenciones, el perjuicio resultante y el inter閟 de la Uni髇. Debido al brote de la pandemia de COVID-19 y las consiguientes medidas adoptadas para hacerle frente (玡l anuncio sobre la COVID-19�) (9) , la Comisi髇 no pudo llevar a cabo las visitas de inspecci髇 a las instalaciones de las autoridades chinas, de las empresas incluidas en la muestra y de los importadores y usuarios que cooperaron. En su lugar, la Comisi髇 realiz� una verificaci髇 a distancia de la informaci髇 facilitada por las autoridades chinas, en la cual participaron funcionarios de los ministerios pertinentes y otras autoridades p鷅licas. Adem醩, la Comisi髇 llev� a cabo verificaciones a distancia de las siguientes empresas por medio de videoconferencias:

  Productores de la Uni髇:

  • - Acome S. A. (Francia),
  • - Corning Optical Communications Sp. z o.o., y sus empresas vinculadas (Alemania, Dinamarca, Espa馻, Francia, Italia, Polonia),
  • - Prysmian S.p.A., y sus empresas vinculadas (Alemania, Dinamarca, Eslovaquia, Espa馻, Finlandia, Francia, Italia, Pa韘es Bajos, Ruman韆, Suecia).

  Importadores:

  • - Cable 77 Danmark ApS (Dinamarca),
  • - Connect Com GmbH (Alemania),
  • - Eku Kabel GmbH (Alemania),
  • - Har&Ca S.r.l. (Italia),
  • - Infraconcepts B.V. (Pa韘es Bajos).

  Usuarios:

  • - Deutsche Telekom GmbH (Alemania).

  Productores exportadores de China:

  Grupo FTT:

  • - FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd, Wuhan,
  • - Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication, Ltd., Nanjing,
  • - Fiberhome Technologies Group Co., Ltd., Wuhan,
  • - China Information Communication Technologies Group Corporation, Wuhan,
  • - Jiangsu Telecom Industrial Co., Ltd., Nanjing.

  Grupo ZTT:

  • - Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd., Nantong,
  • - Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd., Nantong.

1.9. No imposici髇 de medidas provisionales y procedimiento ulterior

• (60) El 10 de mayo de 2021, la Comisi髇 remiti� una nueva solicitud de informaci髇 a los productores exportadores no incluidos en la muestra que cooperaron, a los productores exportadores incluidos en la muestra y a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra; la informaci髇 solicitada se refer韆, entre otras cosas, a los datos de ventas basados en grupos de n鷐eros de control de los productos (NCP), a las inversiones y a las licitaciones. La Comisi髇 examin� las respuestas durante la verificaci髇 a distancia.
• (61) El 24 de agosto de 2021, de conformidad con el art韈ulo 29 bis, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de su intenci髇 de no imponer medidas provisionales y de proseguir la investigaci髇.
• (62) La Comisi髇 sigui� recabando y verificando toda la informaci髇 que consider� necesaria para establecer sus conclusiones definitivas.

1.10. Divulgaci髇 final

• (63) El 14 de septiembre de 2021, la Comisi髇 inform� a todas las partes de los hechos y consideraciones esenciales en funci髇 de los cuales ten韆 previsto imponer un derecho antisubvenci髇 definitivo a las importaciones del producto afectado (玠ivulgaci髇 final�).
• (64) Se concedi� a todas las partes un plazo de veinte d韆s para formular observaciones en relaci髇 con la divulgaci髇 definitiva. Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el consejero auditor en procedimientos comerciales.
• (65) Se recibieron observaciones del denunciante, de las autoridades chinas, de la CCCME, de los dos productores exportadores incluidos en la muestra y de un importador no vinculado, concretamente Connect Com GmbH (獵onnect Com�). Dos productores exportadores no incluidos en la muestra que cooperaron facilitaron aclaraciones sobre errores materiales cometidos por la Comisi髇 sobre su condici髇 de cooperantes y su nombre exacto, que se corrigieron debidamente.
• (66) Tras la divulgaci髇 final, se concedi� a algunas de las partes interesadas la oportunidad de ser escuchadas de conformidad con las disposiciones recogidas en el punto 5.7 del anuncio de inicio. Se celebr� una audiencia con la CCCME.
• (67) La Comisi髇 aborda en el presente Reglamento las observaciones presentadas durante el procedimiento antisubvenci髇, pero no las presentadas en el contexto de la investigaci髇 antidumping independiente, a no ser que las partes hubieran se馻lado expl韈itamente que las observaciones presentadas se refer韆n a los dos procedimientos.

2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto afectado

• (68) El producto afectado son los cables de fibras 髉ticas monomodo, constituidos por una o m醩 fibras enfundadas individualmente, con cobertura protectora, incluso con conductores el閏tricos, originarios de China, clasificados actualmente en el c骴igo NC ex 8544 70 00 (c骴igo TARIC 8544700010) (玡l producto afectado�).
• (69) Se excluyen los productos siguientes:
  • i) cables en los que todas las fibras 髉ticas est醤 provistas individualmente de conectores operativos en una o ambas extremidades; y
  • ii) cables para uso submarino; los cables para uso submarino son cables de fibras 髉ticas provistos de un aislamiento de pl醩tico, que contienen un conductor de cobre o de aluminio, con las fibras contenidas en un m骴ulo o m骴ulos met醠icos.
• (70) Los cables de fibras 髉ticas se utilizan como medio de transmisi髇 髉tica en las redes de telecomunicaciones de larga distancia, metro y redes de acceso.

2.2. Producto similar

• (71) La investigaci髇 puso de manifiesto que los siguientes productos presentan las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas y se destinan a los mismos usos b醩icos:
  • - el producto afectado;
  • - el producto fabricado y vendido en el mercado interno del pa韘 afectado; y
  • - el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (72) La Comisi髇 decidi� en ese momento que, por consiguiente, estos productos son similares en el sentido del art韈ulo 2, letra c), del Reglamento de base.

2.3. Alegaciones relativas a la definici髇 del producto

• (73) El Grupo ZTT solicit� que se excluyeran de la investigaci髇 los cables de tierra 髉ticos y los conductores de fase 髉ticos (玂PGW� y 玂PPC�, por sus siglas en ingl閟). Aleg� que, aunque estos cables quedaban incluidos en la definici髇 del producto, ten韆n caracter韘ticas f韘icas y usos diferentes (es decir, transmisi髇 de energ韆), estaban sujetos a normas t閏nicas diferentes, se fabricaban con materias primas diferentes y seg鷑 procesos de producci髇 distintos, y se vend韆n en mercados distintos. Adem醩, se aleg� que los OPGW y los OPPC representaban solo una peque馻 parte de las ventas a la Uni髇. El Grupo ZTT tambi閚 solicit� que, en caso de que la Comisi髇 considerase que los OPGW y los OPPC quedaban incluidos en la definici髇 del producto, se tuvieran en cuenta en la investigaci髇 las caracter韘ticas espec韋icas, el uso final o los factores del segmento de mercado de estos productos.
• (74) Los OPGW y los OPPC se utilizan para la transmisi髇 de datos y comparten las caracter韘ticas b醩icas de otros cables de fibras 髉ticas, entre otras: i) incluyen fibras 髉ticas; ii) el di醡etro de la fibra 髉tica revestida es del mismo rango; iii) el n鷐ero de fibras tambi閚 est� en el mismo rango; iv) el n鷐ero de fibras por m骴ulo es tambi閚 el mismo; y v) la construcci髇 del n鷆leo del cable es la misma. El hecho de que los OPGW y los OPPC tengan un uso adicional (transmisi髇 de energ韆) y determinadas caracter韘ticas (como las el閏tricas, la no exigencia de resistencia a la llama, la exigencia de alta resistencia a la tracci髇, etc.) no resta valor a este hecho.
• (75) Adem醩, todos los tipos de cables est醤 sujetos en cierta medida a diferentes especificaciones y normas t閏nicas. En cuanto a las materias primas, el hecho de que un material utilizado para un componente de los cables de fibras 髉ticas pueda diferir de un tipo de cable a otro es irrelevante: todos los tipos de cables de fibras 髉ticas se fabrican utilizando fibras 髉ticas. En relaci髇 con los procesos de fabricaci髇, la investigaci髇 revel� que ciertos dise駉s especialmente protegidos de cables 髉ticos est醤dar ten韆n una capa de alambre de acero alrededor de la cubierta, y estos cables se fabricaban en las mismas m醧uinas que las m醧uinas de OPGW. Adem醩, la fabricaci髇 de la armadura de los OPGW y los OPPC solo se aplicaba a una etapa de la construcci髇 de estos cables, lo que no justificaba su exclusi髇 de la definici髇 del producto de la investigaci髇. Adem醩, el hecho de que las ventas de OPGW y OPPC representaran una parte menor de las ventas a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 es irrelevante para la evaluaci髇 de la alegaci髇. Por 鷏timo, la industria de la Uni髇 produce tambi閚 OPGW y OPPC y, por tanto, tambi閚 compite directamente con los exportadores chinos en lo que respecta a estos cables.
• (76) Bas醤dose en lo anterior, la Comisi髇 concluy� que los OPGW y los OPPC son cables de fibras 髉ticas que tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas, t閏nicas y qu韒icas b醩icas que los dem醩 cables de fibras 髉ticas incluidos en la definici髇 del producto afectado y que, por lo tanto, no era necesario un an醠isis independiente para estos productos. De hecho, los n鷐eros de control del producto utilizados por la Comisi髇 para el c醠culo de los m醨genes de dumping y de perjuicio identifican correctamente los OPGW y los OPPC y permiten que la Comisi髇 lleve a cabo una comparaci髇 de precios justa entre los productores de la Uni髇 y de China. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (77) El Grupo ZTT tambi閚 propuso cuatro m閠odos para abordar y evitar cualquier posible problema de elusi髇 en caso de que los OPGW y los OPPC quedaran excluidos del 醡bito del producto de la investigaci髇, como i) la inspecci髇 visual y el control documental por parte de los funcionarios de aduanas, ii) el sistema de certificaci髇, iii) el procedimiento aduanero de control del uso final y iv) el sistema de supervisi髇. Dado que se lleg� a la conclusi髇 de que los OPGW y los OPPC est醤 cubiertos por la investigaci髇, no fue necesario abordar los m閠odos propuestos para evitar la elusi髇.

3. EXISTENCIA DE SUBVENCIONES

3.1. Introducci髇: planes, proyectos y otros documentos gubernamentales

• (78) Antes de analizar la presunta existencia de subvenciones o programas de subvenci髇, la Comisi髇 evalu� los planes, proyectos y otros documentos gubernamentales que eran pertinentes para el sector del producto afectado o sus insumos y que, por tanto, representaban un contexto integral para las conclusiones sustantivas. Constat� que todas las subvenciones o programas de subvenci髇 sujetos a evaluaci髇 forman parte de la aplicaci髇 de una planificaci髇 central por parte de las autoridades chinas para el fomento del sector de los cables de fibras 髉ticas por las razones que se exponen a continuaci髇.
• (79) La direcci髇 de la econom韆 china est� determinada en gran medida por un complejo sistema de planificaci髇 que establece las prioridades y fija los objetivos en los que deben centrarse la Administraci髇 central y los entes locales. Existen planes correspondientes a todos los niveles de la administraci髇 p鷅lica que abarcan todos los sectores econ髆icos. Los objetivos fijados a trav閟 de los instrumentos de planificaci髇 tienen car醕ter vinculante, y las autoridades de cada nivel administrativo supervisan la ejecuci髇 de los planes por parte de los poderes p鷅licos de nivel inferior correspondiente. Por lo general, el sistema de planificaci髇 de China hace que los recursos se destinen a los sectores que el Gobierno considera estrat間icos o pol韙icamente importantes por cualquier otro motivo, en lugar de asignarse en consonancia con las fuerzas del mercado (10) .
• (80) El equipamiento de los cables de fibras 髉ticas es considerado un producto clave por las autoridades chinas, tal y como figura en los documentos y listas de estrategias p鷅licas (11) . Esta categorizaci髇 es de gran importancia, ya que califica a determinados sectores para ser incluidos en una variedad de pol韙icas espec韋icas y medidas de apoyo dise馻das para estimular el desarrollo de cada sector (12) . Al ser un componente clave de la infraestructura de las redes de internet, los cables de fibras 髉ticas desempe馻n un papel primordial en la implantaci髇 de las redes de fibra 髉tica y de internet de banda ancha. El desarrollo de esta 鷏tima en China est� guiado y gestionado por numerosos planes, directivas y otros documentos, que se publican a escala nacional, regional y municipal, y est醤 interrelacionados. Algunos ejemplos de estos documentos estrat間icos clave son los siguientes planes, proyectos y otros documentos.
• (81) El Decimotercer Plan Quinquenal de desarrollo econ髆ico y social nacional de China (玡l Decimotercer Plan Quinquenal�), que abarca el per韔do 2016-2020, destaca la visi髇 estrat間ica de las autoridades chinas para la mejora y promoci髇 de las industrias clave. El Decimotercer Plan Quinquenal puso de relieve la intenci髇 de las autoridades chinas de reforzar el desarrollo de las altas tecnolog韆s estrat間icas, entre las que se incluye la tecnolog韆 de la informaci髇 en el cap韙ulo 6. El cap韙ulo 23 establec韆 adem醩 que las redes de informaci髇, en las que se inscriben los cables de fibras 髉ticas, se consideran una 玦ndustria emergente estrat間ica�. A este respecto, el Decimotercer Plan Quinquenal afirma que las autoridades chinas 玞ontribuir醤 a garantizar el r醦ido desarrollo de las cadenas de producci髇 e innovaci髇 de las industrias emergentes para acelerar el agrupamiento de la industria en funci髇 de sus caracter韘ticas espec韋icas� y 玜lentar醤 a las empresas chinas a asignar recursos de innovaci髇 a escala mundial�.
• (82) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que en el Decimotercer Plan Quinquenal no se hace referencia a los cables de fibras 髉ticas, y que la Comisi髇 se limit� a suponer que estos productos se inscriben en la categor韆 de 玶edes de informaci髇�. Seg鷑 las autoridades chinas, el cap韙ulo 6 del Decimotercer Plan Quinquenal menciona claramente que se centrar� en las tecnolog韆s de 玼so general�, mientras que el cap韙ulo 23 no hace referencia al sector de los cables de fibras 髉ticas, y el t閞mino 玶ed de informaci髇� recogido en el cap韙ulo 23 deja claro que no se refiere a los cables de fibras 髉ticas ni a productos espec韋icos, sino a infraestructura general. Del mismo modo, el cap韙ulo 25 habla de 玶edes 髉ticas� y no de productos espec韋icos, como los cables de fibras 髉ticas.
• (83) El cap韙ulo 4, 獸ilosof韆 del desarrollo�, del Decimotercer Plan quinquenal recoge la 玜dopci髇 de tecnolog韆s de la informaci髇� entre las prioridades de desarrollo. Este cap韙ulo define el enfoque y las prioridades para alcanzar los objetivos del Decimotercer Plan Quinquenal y los elementos que en 閘 se enumeran revisten una importancia estrat間ica. Por lo tanto, la 玹ecnolog韆 de la informaci髇� se considera un componente clave para el desarrollo del pa韘 durante el per韔do comprendido por el Decimotercer Plan Quinquenal. Por otra parte, el Decimotercer Plan Quinquenal se refiere a la 玹ecnolog韆 de la informaci髇� en numerosos cap韙ulos relativos a diversos sectores de la econom韆 y la sociedad.
• (84) La secci髇 2, 獻ndustrias estrat間icas�, del cap韙ulo 23, 獶esarrollar industrias estrat間icas emergentes�, del Decimotercer Plan Quinquenal establece que 玣omentaremos industrias estrat間icas en los campos del sector aeroespacial, la oceanograf韆, las redes de informaci髇, las ciencias de la vida y la tecnolog韆 nuclear�. Adem醩, el cap韙ulo 25, 獵rear una red de informaci髇 universal y eficiente�, establece que 玔a]celeraremos la construcci髇 de una nueva generaci髇 de infraestructuras de la informaci髇 de alta velocidad, m髒iles, seguras y universales y difundiremos el uso de la tecnolog韆 de las redes de informaci髇�, lo que incluye una 玭ueva generaci髇 de redes de fibra 髉tica de alta velocidad�, una 玶ed de banda ancha inal醡brica avanzada y universal� y 玭ueva tecnolog韆 de redes de informaci髇�. Adem醩, en el recuadro 9 figura una lista de proyectos de tecnolog韆 de la informaci髇 entre los que se encuentra la Agenda Nacional de Banda Ancha, dedicada a 玡stablecer un sistema de telecomunicaciones 髉ticas de alta velocidad y de alta capacidad�.
• (85) El Decimotercer Plan Quinquenal es el documento estrat間ico clave que establece las prioridades para el desarrollo econ髆ico y social nacional de China y, como tal, subraya los 醡bitos de inter閟 sin proporcionar necesariamente todos los detalles para la consecuci髇 concreta de las prioridades. Por lo tanto, el hecho de que los cables de fibras 髉ticas no se mencionen espec韋icamente en el Decimotercer Plan Quinquenal no significa que no est閚 considerados un componente clave e indispensable para lograr el objetivo estrat間ico m醩 general de desarrollo de la infraestructura de las tecnolog韆s de la informaci髇 y de las redes de informaci髇.
• (86) La 獻ndustria de tecnolog韆s de la informaci髇 de nueva generaci髇�, que incluye los cables de fibras 髉ticas como dispositivos de informaci髇 y comunicaci髇, tambi閚 es una industria fomentada en el marco de la iniciativa 玀ade in China 2025� (13) . En esta iniciativa, los 玡quipos de informaci髇 y comunicaci髇� fomentados tambi閚 se definen como 玹ecnolog韆 de transmisi髇 髉tica inteligente de muy alta velocidad y de gran capacidad� y, adem醩, en el apartado 玊areas y prioridades estrat間icas�, se da prioridad a la aceleraci髇 del despliegue y la construcci髇 de una 玶ed de fibra 髉tica�.
• (87) Al ser una industria fomentada en el marco de la estrategia 玀ade in China 2025�, el sector de los cables de fibras 髉ticas puede beneficiarse de una financiaci髇 estatal considerable. Para apoyar la iniciativa 玀ade in China 2025� (14) y, por tanto, tambi閚 al sector de los cables de fibras 髉ticas de forma indirecta, se han creado varios fondos, como el Fondo Nacional de Circuitos Integrados (15) , el Fondo de Fabricaci髇 Avanzada (16) y el Fondo de Inversi髇 en Industrias Emergentes (17) .
• (88) Al incluir la construcci髇 de la red de fibra 髉tica como uno de los objetivos de la estrategia 玀ade in China 2025� o de cualquier otro documento de planificaci髇 estrat間ica, los productos que son esenciales para lograr una mayor y mejor expansi髇 de la construcci髇 de dichas redes, como los cables de fibras 髉ticas utilizados para la transmisi髇, entran en el 醡bito de aplicaci髇 de dichos planes estrat間icos y, por tanto, son beneficiarios de las medidas preferenciales correspondientes.
• (89) Adem醩, los cables de fibras 髉ticas se incluyen a menudo en el marco de la 玦ndustria de tecnolog韆s de la informaci髇 de nueva generaci髇� y, en particular, como 玡quipos de informaci髇 y comunicaci髇�. La hoja de ruta de la iniciativa 玀ade in China 2025� (18) menciona diez sectores estrat間icos, que son industrias clave para las autoridades chinas. En el Sector 1, 獻ndustria de tecnolog韆s de la informaci髇 de nueva generaci髇�, el apartado 1.2, 獷quipos de informaci髇 y comunicaci髇�, describe las categor韆s de productos 玡quipos de transmisi髇 髉tica de alta velocidad y de gran capacidad (400G/1Tbps)� y 玡quipos de acceso 髉tico de alta velocidad (10G/100Gbps)� como productos que entran dentro de las prioridades de desarrollo de este sector. De este modo, la nueva generaci髇 de tecnolog韆s de la informaci髇 se beneficia de las ventajas derivadas de los mecanismos de apoyo enumerados en el documento, entre los que se incluyen pol韙icas de apoyo financiero, una pol韙ica fiscal y tributaria y la supervisi髇 y el apoyo de Consejo de Estado (19) .
• (90) Adem醩, los cables de fibras 髉ticas est醤 relacionados con la categor韆 de 玭uevos materiales�. La hoja de ruta de la iniciativa 玀ade in China 2025� recoge las fibras y los materiales compuestos de alto rendimiento en la secci髇 9, 玁uevos materiales�, y sus subcategor韆s, entre las que se encuentran los materiales estrat間icos clave (punto 9.2). Como puede verse en el 獵at醠ogo de productos de alta y nueva tecnolog韆� (2006), n.� 6020004 y n.� 6020005, se considera que los productos de fibra 髉tica, especialmente los vinculados a la preforma de fibra 髉tica, que es un insumo principal para la producci髇 de cables de fibras 髉ticas, constituyen 玭uevos materiales�.
• (91) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 no explic� en qu� se basaba para considerar que los cables de fibras 髉ticas eran 玭uevos materiales�. Subray� que la secci髇 9.2.3 del documento de la hoja de ruta solo se refiere a las 玣ibras y materiales compuestos de alto rendimiento� y que solo el principal insumo para la producci髇 de cables de fibras 髉ticas tiene la consideraci髇 de 玭uevos materiales�, y no los cables de fibras 髉ticas propiamente dichos.
• (92) A este respecto, la Comisi髇 reiter� que en el 獵at醠ogo de productos de alta y nueva tecnolog韆� (2006) se considera que los productos de fibra 髉tica, en particular la preforma de fibra 髉tica, constituyen 玭uevos materiales�. La preforma de fibra 髉tica es un insumo clave con alto valor a馻dido para la producci髇 de cables de fibras 髉ticas que representa una parte sustancial del coste de producci髇. Por lo tanto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, dado que la preforma de fibra 髉tica, que es un producto semiacabado de cables de fibras 髉ticas, se clasifica como 玬aterial nuevo�, existe un v韓culo directo entre los cables de fibras 髉ticas y la categor韆 de 玭uevos materiales�.
• (93) Por otro lado, adem醩 de la hoja de ruta de la iniciativa 玀ade in China 2025�, en noviembre de 2016 se redefini� la lista de los diez sectores estrat間icos para convertirla en un cat醠ogo de 獵uatro Elementos Esenciales� (20) , publicado por el Comit� Consultivo sobre la Estrategia de Fabricaci髇 Nacional (NMSAC), un grupo asesor del Grupo Nacional Principal para la Creaci髇 de una Capacidad de Fabricaci髇 Nacional. Este grupo fue creado por las autoridades chinas para desarrollar planes, pol韙icas, proyectos y mecanismos de trabajo para promover el desarrollo de la industria manufacturera y coordinar asuntos entre regiones y departamentos (21) . En este cat醠ogo, cada uno de los diez sectores estrat間icos se divide en cuatro cap韙ulos: i) piezas de recambio esenciales b醩icas, ii) materiales esenciales clave, iii) procesos/tecnolog韆s esenciales avanzados, y iv) plataformas industriales tecnol骻icas. Los cables de fibras 髉ticas se encuentran en el sector 1: 玹ecnolog韆 de la informaci髇 de nueva generaci髇�, punto i), 玴iezas de recambio b醩icas�, subpunto 38, 玣ibra 髉tica de muy baja p閞dida basada en el ancho de banda 400G (red principal)�, y en el punto ii), 玬ateriales b醩icos clave�, subpunto 22, 玬ateriales de fibra 髉tica de nueva generaci髇�.
• (94) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas reiteraron su opini髇 de que el Decimotercer Plan Quinquenal y la iniciativa 玀ade in China 2025� no son documentos obligatorios ni jur韉icamente vinculantes.
• (95) A este respecto, la Comisi髇 se馻l� que, en lugar de limitarse a formular declaraciones generales de est韒ulo, el Decimotercer Plan Quinquenal utiliza un lenguaje que apunta a su car醕ter vinculante. En cualquier caso, como se indica en el considerando 85, el Decimotercer Plan Quinquenal es el documento estrat間ico clave que establece las prioridades para el desarrollo econ髆ico y social nacional y constituye la base de diversos actos jur韉icos vinculantes que las autoridades deben tener en cuenta y aplicar a la hora de adoptar nuevas normas o de distribuir recursos p鷅licos.
• (96) En cuanto a la iniciativa 玀ade in China 2025�, debe leerse en relaci髇 con la hoja de ruta 玀ade in China 2025� y en consideraci髇 de los fondos que se hab韆n creado para apoyar la iniciativa 玀ade in China 2025�. Aunque la iniciativa 玀ade in China 2025� establece principalmente los principios generales que deben seguirse, su aplicaci髇 mediante el desembolso de financiaci髇 estatal a determinadas industrias fomentadas es vinculante y hace que se dirija espec韋icamente a estas industrias fomentadas y que no sea de aplicaci髇 general. Adem醩, la estrategia 玀ade in China 2025� utiliza una formulaci髇 que implica objetivos y metas que deben alcanzarse, como por ejemplo que 玸e acelerar� el despliegue y la construcci髇 de redes de fibra 髉tica� y 玸e promover� en閞gicamente un desarrollo transformador en 醡bitos clave� en referencia a 玼na nueva generaci髇 de industrias de la tecnolog韆 de la informaci髇�, incluidos los 玠ispositivos de informaci髇 y comunicaci髇�.
• (97) Por lo tanto, la Comisi髇 rechaz� las alegaciones de las autoridades chinas.
• (98) El sector de los cables de fibras 髉ticas tambi閚 est� recogido en el Plan de Desarrollo para la Fabricaci髇 Inteligente (2016-2020), publicado por el Ministerio de Industria y Tecnolog韆 de la Informaci髇 de China (el 玀IIT�) (22) , que tiene por objeto aplicar el Decimotercer Plan Quinquenal y establece diez tareas clave cuyo objetivo es acortar el ciclo de desarrollo de los productos, mejorar la eficiencia de la producci髇 y la calidad de los productos, reducir los costes de funcionamiento, los recursos y el consumo de energ韆 y acelerar el desarrollo de la fabricaci髇 inteligente. En 2018, el Consejo de Estado anunci� los planes de China de ampliar su programa para la fabricaci髇 inteligente a馻diendo un centenar de proyectos piloto ese mismo a駉 y seg鷑 la informaci髇 de acceso p鷅lico, dos empresas vinculadas a productores exportadores incluidos en la muestra, Zhongtian Technology Precision Materials Ltd. y FiberHome Communication Technology, fueron incluidas en la lista de proyectos piloto de demostraci髇 de fabricaci髇 inteligente del MIIT, la primera en 2017 (23) y la segunda en 2018 (24) . Adem醩, uno de los productores exportadores que cooperaron, Yangtze Optical Fibre and Cable, fue incluido en la lista con el calificativo de 獷mpresa piloto de fabricaci髇 inteligente del primer lote nacional� (25) .
• (99) Hay indicios claros de que la menci髇 en una de estas listas, que est醤 relacionadas con la estrategia 玀ade in China 2025�, no es solo una observaci髇 elogiosa, sino que tambi閚 lleva aparejados beneficios financieros. En el documento titulado 獵omunicaci髇 del Ministerio de Hacienda en relaci髇 con las cantidades transferidas a los programas de transformaci髇 y modernizaci髇 de la industria local en 2017�, hay una entrada en la l韓ea 151 en la que se afirma que FiberHome Communication Technology recibi� una subvenci髇 por importe de 12 millones CNY en el marco del programa 玁uevo modo de fabricaci髇 de equipos b醩icos de las redes de comunicaci髇 5G�.
• (100) Numerosos documentos adicionales respaldan la conclusi髇 de que las autoridades chinas han creado un amplio marco de apoyo a la infraestructura de tecnolog韆 de internet y a las redes de banda ancha que abarcan, entre otras cosas, el sector de los cables de fibras 髉ticas. Ya en 2009, en el Plan de Ajuste y Revitalizaci髇 de la Industria de la Informaci髇 Electr髇ica (26) , las autoridades chinas mencionaron expresamente su objetivo de 玱rientar y promover la construcci髇 de [...] la red de acceso a fibra 髉tica de banda ancha�.
• (101) En la estrategia 獴roadband China� de 2013 (27) , las autoridades chinas formularon el objetivo de promover 玶edes de acceso [...] de acuerdo con las ideas de acceso de alta velocidad� y que 玡n las zonas urbanas, la construcci髇 y renovaci髇 de redes de acceso se llevar� a cabo utilizando m閠odos t閏nicos como la fibra hasta el hogar y la fibra hasta el edificio�. Asimismo, de acuerdo con esta estrategia, se fomentar� la 玡xtensi髇 de la fibra 髉tica al lado del usuario� y se ir� construyendo gradualmente 玼na red de acceso fijo de banda ancha con fibra 髉tica como fuente principal�.
• (102) En el cap韙ulo de la estrategia 獴roadband China� relativo a los instrumentos pol韙icos, las autoridades chinas describen los instrumentos que se utilizan para alcanzar los objetivos de esta estrategia, es decir, hacer 玴leno uso de diversos fondos especiales del Gobierno central para orientar los fondos locales pertinentes para invertir en investigaci髇 y desarrollo de redes de banda ancha e industrializaci髇�, proporcionar 玜poyo en forma de tipo de inter閟 subvencionado para pr閟tamos destinados a proyectos de construcci髇 de banda ancha subvencionables en zonas de desarrollo nacionales en la regi髇 occidental� y, por 鷏timo, reforzar el 玜poyo a las concesiones fiscales� y el 玜poyo a la construcci髇 de redes de banda ancha�. Como se expone en el considerando 80, la Comisi髇 consider� que los cables de fibras 髉ticas eran componentes clave de la infraestructura de redes de internet e indispensables para el establecimiento de sistemas de banda ancha.
• (103) La estrategia 獴roadband China� no se limita a establecer objetivos no vinculantes en relaci髇 con el desarrollo de la infraestructura de internet. Si se considera junto con otros documentos, est� claro que las contribuciones financieras de las autoridades chinas son un elemento esencial para alcanzar los objetivos de esta estrategia. En los 獶ict醡enes sobre el fomento de la construcci髇 de redes de banda ancha de fibra 髉tica� (28) , se dice que 玸e anima a los Gobiernos locales de todos los niveles a que concedan subvenciones financieras para el uso de la banda ancha de fibra 髉tica en las instituciones de servicio p鷅lico� y que 玸e fomentar� la inversi髇 y el apoyo pol韙ico en la investigaci髇 y el desarrollo de chips, dispositivos, equipos de sistemas y aplicaciones para las comunicaciones de banda ancha de fibra 髉tica� y se fomentar� la 玦nnovaci髇 tecnol骻ica en las comunicaciones de fibra 髉tica�.
• (104) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que la estrategia 獴roadband China� no es m醩 que un documento de orientaciones sobre la infraestructura de banda ancha. A este respecto, las autoridades chinas se馻laron que el Grupo Especial en el asunto 獵hina - GOES� constat� que 玔u]na informaci髇 general sobre la pol韙ica gubernamental, que no guarda relaci髇 directa con [un] programa en litigio, no constituye “suficientes pruebas” de la especificidad�.
• (105) A este respecto, la Comisi髇 record� que, como se indica en el considerando 102, en el cap韙ulo de la estrategia 獴roadband China� relativo a los instrumentos pol韙icos, las autoridades chinas describen los instrumentos que se utilizan para alcanzar los objetivos de esta estrategia, como el uso de diversos fondos especiales, la bonificaci髇 de intereses, el apoyo con beneficios fiscales, etc. Por consiguiente, la Comisi髇 determin� en el considerando 103 que, si se observan en relaci髇 con otros documentos, est� claro que las contribuciones financieras de las autoridades chinas son un elemento esencial utilizado para alcanzar los objetivos de esta estrategia. Por tanto, aunque se alegue que la estrategia 獴roadband China� es de car醕ter orientativo, su aplicaci髇 mediante el desembolso de financiaci髇 estatal exclusivamente a determinadas industrias fomentadas hace que sea vinculante y que se dirija espec韋icamente a dichas industrias fomentadas y que no sea de aplicaci髇 general. En cualquier caso, la referencia al informe del Grupo Especial en 獵hina - GOES� no es decisiva por lo que se refiere a la especificidad, ya que, en este caso, los numerosos planes y documentos estrat間icos publicados por las autoridades chinas contemplados en esta secci髇 proporcionan orientaci髇 y apoyo espec韋icos para el producto afectado. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (106) En las 獶irectrices del Consejo de Estado para promover activamente la “Internet Plus”� (29) , de 2015, se formula un objetivo claro al establecer que este documento ayudar� a 玜celerar la implantaci髇 de la estrategia “Broadband China”, organizar y ejecutar el proyecto de construcci髇 de infraestructuras de informaci髇 nacionales de nueva generaci髇 y promover la transformaci髇 de la red de banda ancha de fibra 髉tica�. Y el modo de alcanzar este objetivo se describe en el punto 6, 玆eforzar la orientaci髇 y el apoyo�, en el que se detalla que se incrementar醤 las ayudas fiscales y tributarias y se especifican tareas como 玦nvertir activamente en la investigaci髇 y el desarrollo y la demostraci髇 de aplicaciones de tecnolog韆s clave para la innovaci髇 integrada de la “Internet +”. Coordinar el uso de los fondos financieros especiales existentes para apoyar la construcci髇 de plataformas y demostraciones de aplicaciones relacionadas con “Internet +”�.
• (107) En 2015, las autoridades chinas describieron adem醩 el plan de inversiones financieras previstas para 玜celerar la construcci髇 de infraestructuras� en la 獹u韆 de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la aceleraci髇 de la construcci髇 de redes de banda ancha de alta velocidad y el fomento de la reducci髇 de las tasas de aceleraci髇 de la red� (30) . En este documento se afirma que, para alcanzar este objetivo, las autoridades chinas 玜celerar醤 la construcci髇 de ciudades conectadas por redes totalmente de fibra y redes de comunicaciones m髒iles de cuarta generaci髇 (4G), con m醩 de 430 000 millones de yuanes invertidos en la construcci髇 de redes en 2015 y no menos de 700 000 millones de yuanes en 2016-2017� y 玴romover醤 el proceso de instalaci髇 de fibra hasta el hogar, completar醤 la transformaci髇 fibro髉tica de 45 000 zonas de acceso por cable de cobre en 2015 y construir醤 m醩 de 80 millones de nuevas viviendas con instalaci髇 de fibra hasta el hogar�.
• (108) El planteamiento de las autoridades chinas de definir las industrias y los productos fomentados en cat醠ogos a fin de asignar los consiguientes recursos, seg鷑 la importancia estrat間ica o pol韙ica que les sea atribuida, as� como de aplicar y supervisar los planes en cada nivel administrativo puede observarse en el 獵at醠ogo de productos y servicios estrat間icos y emergentes� de 2016 de la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma (CNDR) (31) . Una vez m醩, se prev� la creaci髇 de una industria de tecnolog韆s de la informaci髇 de nueva generaci髇, que incluye una industria de redes de informaci髇 de nueva generaci髇. Para alcanzar este objetivo, se han incluido algunos productos en el 獵at醠ogo de productos estrat間icos y emergentes�. Los cables de fibras 髉ticas son claramente uno de estos productos, ya que la referencia a los 玡quipos 髉ticos de comunicaci髇, incluida la fibra� es inequ韛oca. La enumeraci髇 de especificidades tecnol骻icas de los equipos en cuesti髇, como 玣ibra G.657 para FTTx, fibra G.655 de gran 醨ea efectiva, fibra G.656, fibra de baja p閞dida y muy baja p閞dida conforme a la norma G.652, […] equipos de transmisi髇 髉tica, velocidad de l韓ea de un solo canal de 10 Gbit/s, 40 Gbit/s, 100 Gbit/s, 200 Gbit/s, 400 Gbit/s�, no solo indica que los cables de fibras 髉ticas son considerados un producto estrat間ico y emergente por las autoridades chinas, sino tambi閚 el grado de detalle con que dichas autoridades llevan a cabo su planificaci髇, que llega hasta el nivel de determinados productos tecnol骻icos.
• (109) Este mismo planteamiento -definir objetivos en los planes y su implementaci髇 ulterior definiendo detalles t閏nicos en cat醠ogos- se aplica en el 獵at醠ogo de productos de alta y nueva tecnolog韆� (32) , en el cual est醤 recogidos los cables de fibras 髉ticas como producto de comunicaci髇 en el n.� 1020011, que incluye un 玸istema de transmisi髇 de fibra 髉tica JDS con medio de transmisi髇 de fibra monomodo, canal de transmisi髇 de datos de alta velocidad, velocidad de transmisi髇 de 10 Gbit/s y 40 Gbit/s, para las l韓eas de comunicaci髇 y la red troncal de metro�. Ya en 2003, los cables de fibras 髉ticas figuraban en el 獵at醠ogo de productos de alta tecnolog韆 fomentados para la inversi髇 extranjera� en la categor韆 獷quipos y productos de comunicaci髇� (33) con el n鷐ero 42, como 獷quipos de comunicaci髇 de fibra JDS de 10 Gb/s o m醩�.
• (110) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas y Connect Com alegaron que la Comisi髇 no hab韆 demostrado que los diversos documentos mencionados en la secci髇 3.1 apoyaran o animaran 玡spec韋icamente� al sector de los cables de fibras 髉ticas, aunque el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base exige a la Comisi髇 que demuestre que un documento de las autoridades chinas 玪imit[a] expl韈itamente el acceso� a determinadas empresas y que tal requisito en virtud del art韈ulo 2.1, letra a), del Acuerdo SMC implica la demostraci髇 de una limitaci髇 玡xpresa, inequ韛oca y clara� (34) . Connect Com se refiri� adem醩 al art韈ulo 4, apartado 5, del Reglamento de base, que exige que la especificidad est� claramente basada en la existencia real de pruebas y aleg� que la Comisi髇 no cumpli� este requisito. Las autoridades chinas alegaron, adem醩, que la Comisi髇 se basa en la hip髏esis err髇ea de que, si supuestamente se fomenta la infraestructura de red, se fomenta todo lo que constituye dicha red. Las autoridades chinas declararon que numerosos documentos mencionados por la Comisi髇, como el Decimotercer Plan Quinquenal, la iniciativa 玀ade in China 2025�, el Plan de Desarrollo para la Fabricaci髇 Inteligente (2016-2020), el Plan de 2009 para el Ajuste y la Revitalizaci髇 de la Industria de la Informaci髇 Electr髇ica y la Estrategia 獴roadband China�, de 2013, no se refieren al producto 玞ables de fibras 髉ticas� ni al sector de los cables de fibras 髉ticas, sino m醩 bien a las redes de las fases posteriores o al despliegue de la banda ancha, es decir, la infraestructura general. Seg鷑 las autoridades chinas, dado que la construcci髇 de redes requiere muchos insumos y productos, la Comisi髇 deber韆 explicar claramente qu� productos y servicios que componen la infraestructura considera fomentados. Adem醩, las autoridades chinas alegaron que la 玦mplantaci髇� de la red o de la banda ancha no est� relacionada con productos, sino con el desarrollo de infraestructuras y con servicios, ya que dicha implantaci髇 se refiere a la mejora de los servicios generales de telecomunicaciones.
• (111) La Comisi髇 manifest� su desacuerdo. Como se explica en el considerando 80, los cables de fibras 髉ticas son un componente clave de la infraestructura de las redes de internet y desempe馻n un papel primordial en la implantaci髇 de las redes de fibra 髉tica y de internet de banda ancha. La infraestructura de banda ancha se refiere a las redes de equipos y tecnolog韆s de telecomunicaciones desplegados que son necesarios para proporcionar acceso a internet de alta velocidad y otros servicios avanzados de telecomunicaciones (35) , y los cables de fibras 髉ticas son una parte principal del equipo de transmisi髇. Por lo tanto, la construcci髇 de la infraestructura y las redes de banda ancha requiere el uso de los productos necesarios para la transmisi髇 de datos y no consiste principalmente en la prestaci髇 de servicios, como parecen insinuar las autoridades chinas. En realidad, la prestaci髇 de servicios ser韆 el resultado de la existencia de dicha infraestructura una vez construida. Por lo tanto, si las autoridades chinas fomentan la construcci髇 de la infraestructura de banda ancha, tambi閚 fomentan los productos clave que son indispensables para la construcci髇 de dicha infraestructura y que forman parte integrante de ella. La Comisi髇 considera que el marco normativo resultante de la aplicaci髇 de los diversos documentos mencionados en la secci髇 3.1 玪imit[a] expl韈itamente el acceso� a un trato preferencial para determinadas empresas de industrias fomentadas, como el sector de los cables de fibras 髉ticas, que forma parte de las redes de tecnolog韆 de la informaci髇 y de banda ancha. Por consiguiente, los diversos documentos mencionados en la secci髇 3.1 constitu韆n suficientes pruebas reales para establecer la especificidad del apoyo y el fomento del sector de los cables de fibras 髉ticas por parte de las autoridades chinas. Por lo tanto, se desestimaron las alegaciones de las autoridades chinas y de Connect Com.

  https://www.investopedia.com/terms/b/broadband.asp, consultado por 鷏tima vez el 26 de octubre de 2021.

• (112) Por otra parte, seg鷑 las autoridades chinas, las redes de acceso a internet y la infraestructura de banda ancha son infraestructura general. Las autoridades chinas aludieron a la interpretaci髇 de 玦nfraestructura general� realizada por el Grupo Especial en 獵E y determinados Estados miembros - Grandes aeronaves civiles�, que considera que se refiere a la 玦nfraestructura que no se proporciona 鷑icamente a una sola entidad o un grupo limitado de entidades o para su provecho, sino que, por el contrario, est� disponible para todas o casi todas las entidades�. Las autoridades chinas alegaron adem醩 que el 觬gano de Apelaci髇 en 獷stados Unidos - Madera blanda IV� confirm� que 玪a 鷑ica excepci髇 expl韈ita al principio general de que el suministro de “bienes” por un Gobierno da lugar a una contribuci髇 financiera es el caso en que los bienes se proporcionan en forma de “infraestructura general”�.
• (113) A este respecto, la Comisi髇 se馻l� que la interpretaci髇 de 玦nfraestructura general� a la que aluden las autoridades chinas se refiere a la definici髇 de suministro de bienes por parte de un gobierno en forma de infraestructura general. Esta interpretaci髇 no se refiere al an醠isis de la especificidad de un programa de subvenciones. Adem醩, el objeto de la presente investigaci髇 no es el suministro de cables de fibra 髉tica por parte de un Gobierno, que las autoridades chinas alegaron que se trata de 玦nfraestructura general�, sino m醩 bien todas las subvenciones sometidas a derechos compensatorios concedidas a los productores exportadores de cables de fibras 髉ticas, que a su vez exportan estos cables de fibras 髉ticas a operadores de telecomunicaciones de la Uni髇. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que la alegaci髇 carec韆 de fundamento y era irrelevante para la evaluaci髇 del fomento del sector de los cables de fibras 髉ticas por parte de las autoridades chinas y, por lo tanto, la rechaz�.
• (114) Tras la divulgaci髇 final, Connect Com aleg� que la financiaci髇 general de la expansi髇 de la red de fibra 髉tica no representa una subvenci髇 espec韋ica para los cables de fibras 髉ticas y se remiti� al considerando 749 del presente documento, seg鷑 el cual los cables de fibras 髉ticas no representan m醩 del 5 % del volumen total de la red de fibra 髉tica.
• (115) A este respecto, la Comisi髇 subray� que el considerando 749 dice lo siguiente: 玪a investigaci髇 estableci� que los cables de fibras 髉ticas representan solo una peque馻 parte del coste total de implantaci髇 de los proyectos de redes digitales (en el caso del 5G, mucho menos del 5 %)�. En primer lugar, esta declaraci髇 se refiere al coste de producci髇 y no al volumen. En segundo lugar, el hecho de que los cables de fibras 髉ticas puedan representar una peque馻 parte de la implantaci髇 total de la red no invalida el hecho de que los cables de fibras 髉ticas sean un producto clave e indispensable para el despliegue de dicha red. Como se explica en los considerandos 80 y 111, los cables de fibras 髉ticas son un componente integral de las redes de banda ancha de alta velocidad de 鷏tima generaci髇 basadas en esta tecnolog韆, que, por lo tanto, no podr韆n funcionar sin ella. Las subvenciones a este componente clave son, por definici髇, espec韋icas y fundamentales para el buen funcionamiento de toda la red de fibra 髉tica. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (116) Por otra parte, el cap韙ulo III de las 獶isposiciones temporales para la promoci髇 del ajuste estructural industrial� (Decisi髇 n.� 40 de 2005 del Consejo de Estado) (玪a Decisi髇 n.� 40�) hace referencia al 獵at醠ogo de orientaciones para la reestructuraci髇 industrial�, que consta de tres tipos de contenidos, a saber: el de los proyectos fomentados, el de los proyectos limitados y el de los proyectos eliminados. De conformidad con el art韈ulo XVII de la Decisi髇, 玸i el proyecto de inversi髇 se enmarca en el contenido de los proyectos fomentados, ser� examinado, aprobado y registrado con arreglo a la normativa nacional pertinente en materia de inversi髇; todas las instituciones financieras conceder醤 cr閐itos a estos proyectos con arreglo a los principios crediticios; los equipos importados para uso propio incluidos en el importe total de la inversi髇, con la excepci髇 de las materias primas incluidas en el contenido de materias primas importadas no exentas (modificado en 2000) emitido por el Ministerio de Hacienda, pueden quedar exentos de derechos de importaci髇 y del impuesto sobre el valor a馻dido vinculado con la importaci髇, a no ser que se adopten nuevas normas relativas al contenido de los proyectos de inversi髇 no exentos. Se ejecutar醤 otras pol韙icas en los proyectos industriales fomentados con arreglo a las disposiciones nacionales pertinentes�.
• (117) Por consiguiente, la Decisi髇 n.� 40, le韉a en relaci髇 con el 獵at醠ogo de orientaciones para la reestructuraci髇 industrial�, prev� el tratamiento espec韋ico de determinados proyectos en determinadas industrias fomentadas.
• (118) El 獵at醠ogo de orientaciones para la reestructuraci髇 industrial� (versi髇 de 2011) (modificaci髇 de 2013) (36) y el 獵at醠ogo de orientaciones para la reestructuraci髇 industrial� (versi髇 de 2019) (37) , aprobados mediante el Decreto n.� 29 de la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma de la Rep鷅lica Popular China, de 27 de agosto de 2019, que entr� en vigor el 1 de enero de 2020, recogen en la Categor韆 I, 獸omento�:

  � XXVIII. Industria de la informaci髇

  […]

  13. Fabricaci髇 de equipos de sistemas de transmisi髇 de fibra 髉tica de multiplexaci髇 por divisi髇 de longitud de onda (WDM) con una velocidad igual o superior a 32 ondas.

  14. Fabricaci髇 de equipos de sistemas de comunicaciones de fibra 髉tica en serie de sincronizaci髇 digital con una velocidad igual o superior a 10 GB/s.

  […]

  28. Fabricaci髇 de nuevas preformas de fibra y fibra 髉tica monomodo (no dispersivas)�.

• (119) Por lo tanto, el 獵at醠ogo de orientaciones para la reestructuraci髇 industrial� incluye, en el apartado 玦ndustria de la informaci髇�, proyectos espec韋icos relacionados con el sector de los cables de fibras 髉ticas como 玣omentados�.
• (120) Las autoridades chinas alegaron que la Decisi髇 n.� 40 no es obligatoria ni jur韉icamente vinculante, sino que es simplemente un documento de orientaci髇. Adem醩, seg鷑 las autoridades chinas, est� claro que el art韈ulo V de la Decisi髇 n.� 40, que habla de 玔r]eforzar la construcci髇 de infraestructuras de informaci髇, incluida la comunicaci髇 de banda ancha�, se refiere 鷑icamente a la mejora de la infraestructura y no menciona los cables de fibras 髉ticas. As� pues, las autoridades chinas alegaron que este documento no pod韆 haber servido de apoyo o fomento para el sector de los cables de fibras 髉ticas.
• (121) En primer lugar, la Comisi髇 no est� de acuerdo con que la Decisi髇 n.� 40 no sea obligatoria. De hecho, la Decisi髇 n.� 40 establece las disposiciones temporales que promueven la reestructuraci髇 industrial y se refiere al 獵at醠ogo de orientaciones para la reestructuraci髇 industrial�, que define tres tipos de contenido: el de los proyectos fomentados, el de los proyectos limitados y el de los proyectos eliminados. El art韈ulo XVII de la Decisi髇 n.� 40 establece c髆o han de tratarse los proyectos de inversi髇 que pertenezcan al contenido fomentado en un tono de obligatoriedad, por ejemplo: 玹odas las instituciones financieras conceder醤 cr閐itos con arreglo a los principios crediticios� y 玡l resto de las pol韙icas que se prefieran para los proyectos industriales fomentados se aplicar醤 con arreglo a los reglamentos nacionales pertinentes�. Por otra parte, el art韈ulo XXI establece que 玪as pol韙icas preferenciales pertinentes que se apliquen con arreglo al contenido de las industrias, los productos y las tecnolog韆s actualmente fomentados de manera especial por el Estado (en su versi髇 modificada en 2000) se adaptar醤 para que se apliquen con arreglo al contenido fomentado del “Cat醠ogo de orientaciones para la reestructuraci髇 industrial”�. Por lo tanto, la Decisi髇 n.� 40 tiene un efecto obligatorio a este respecto.
• (122) En segundo lugar, el art韈ulo V de la Decisi髇 n.� 40, que forma parte del cap韙ulo II, 玂rientaci髇 y prioridades de la reestructuraci髇 industrial�, establece como prioridad el refuerzo de la 玞onstrucci髇 de infraestructuras de informaci髇, incluida la comunicaci髇 de banda ancha� y, como se demuestra en el considerando 80 y se explica con m醩 detalle en el considerando 111, los cables de fibras 髉ticas son un componente esencial e indispensable de dicha infraestructura. Seg鷑 concluye la Comisi髇 en el considerando 111, si las autoridades chinas fomentan la construcci髇 de la infraestructura de banda ancha, se considera que tambi閚 fomentan los productos clave que son indispensables para la construcci髇 de dicha infraestructura y que forman parte integrante de ella. Adem醩, el art韈ulo XIV de la Decisi髇 n.� 40, que pertenece al Cap韙ulo III del 獵at醠ogo de orientaciones para la reestructuraci髇 industrial�, establece lo siguiente: 玡l contenido fomentado incluye principalmente las tecnolog韆s, equipos y productos clave que pueden promover el desarrollo social y econ髆ico, que son beneficiosos para el ahorro de recursos, la protecci髇 del medio ambiente y la optimizaci髇 y mejora de la estructura industrial, y que deben ser fomentados y apoyados por las pol韙icas y medidas pertinentes�. Como ya se ha se馻lado en el considerando 118, la industria de la informaci髇 y, en particular, los insumos clave para la producci髇 de cables de fibras 髉ticas, como las preformas de fibra y fibra 髉tica monomodo, as� como los productos de las fases anteriores, como los sistemas de transmisi髇 de fibra 髉tica y los sistemas de comunicaci髇 de fibra 髉tica, se citan como contenidos fomentados. Adem醩, los cables de fibras 髉ticas son un equipo clave para el despliegue de la 玦nfraestructura de informaci髇, incluida la comunicaci髇 de banda ancha�, que es fomentada por las autoridades chinas. Por lo tanto, las disposiciones anteriores le韉as conjuntamente demuestran que los cables de fibras 髉ticas son un producto fomentado, por una parte porque son un componente indispensable de una infraestructura fomentada y, por otra, porque sus insumos b醩icos, que determinan el valor a馻dido de los cables de fibras 髉ticas, tambi閚 son fomentados por las autoridades chinas. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (123) No solo los planes y estrategias a escala nacional tienen como objetivo apoyar al sector de los cables de fibras 髉ticas. En el nivel provincial se crearon las denominadas 珃onas de desarrollo de industrias de alta tecnolog韆 nacionales�. Una de ellas es la Zona de Desarrollo Industrial de Nuevas Tecnolog韆s del Lago Oriental. Como se indica en la secci髇 I.2 del Decimotercer Plan Quinquenal, relativa a las zonas de desarrollo de industrias de alta tecnolog韆 nacionales, estas zonas tienen por objeto servir como plataforma regional para aplicar en profundidad estrategias nacionales como 獻nternet +� y 玀ade in China 2025� (38) . Las sociedades y empresas radicadas en una de estas zonas y que se consideran entidades cuya actividad se inscribe en el 醡bito de aplicaci髇 de las estrategias respectivas reciben un trato ventajoso. Como puede verse en el documento relativo a las 玃ol韙icas preferenciales para las zonas de desarrollo de industrias de alta tecnolog韆 nacionales� (39) , se concede una exenci髇 general del impuesto de sociedades en un plazo de dos a駉s a partir de la fecha de establecimiento y posteriormente se siguen aplicando tratos preferentes con la concesi髇 de un tipo reducido del impuesto de sociedades, una exenci髇 de los aranceles a la exportaci髇 y otros beneficios fiscales.
• (124) Las ventajas que se conceden a las empresas que operan en las industrias de alta tecnolog韆 radicadas en las zonas de desarrollo de industrias de alta tecnolog韆 nacionales no se limitan a beneficios fiscales, sino que tambi閚 incluyen ayudas financieras directas. Como puede verse en el citado documento, que establece las pol韙icas preferenciales para las zonas de desarrollo de industrias de alta tecnolog韆 nacionales, corresponde al Estado 玱rganizar [...] una determinada cantidad de pr閟tamos de capital para la construcci髇 y un programa de inversi髇 anual, y puede emitir una determinada cantidad de obligaciones a largo plazo para que la sociedad disponga de fondos� (40) . En este documento se ofrece una descripci髇 m醩 precisa cuando se afirma que 玔e]l apoyo financiero del Gobierno chino a la zona de desarrollo industrial de alta tecnolog韆 consiste principalmente en proporcionar determinados fondos de puesta en marcha a las zonas de desarrollo a nivel nacional, y en ejecutar algunos proyectos planificados a nivel nacional para las empresas de las zonas de desarrollo. En la mayor韆 de las zonas de desarrollo de China, la Administraci髇 local presta apoyo a la zona de desarrollo principalmente alquilando terrenos a bajo precio�.
• (125) Por otra parte, las 玃ol韙icas preferenciales para las zonas de desarrollo de industrias de alta tecnolog韆 nacionales� hacen referencia al 獵at醠ogo de campos clave de alta tecnolog韆 apoyados por el Estado�, de 2016, que recoge los campos clave de alta tecnolog韆 que reciben apoyo. Este cat醠ogo, en el cap韙ulo I, 獻nformaci髇 electr髇ica�, punto 4, 玊ecnolog韆s de la comunicaci髇�, menciona claramente los campos 玶ed de transmisi髇 髉tica� y 玹ecnolog韆 de sistemas de transmisi髇 髉tica�, que incluyen los cables de fibras 髉ticas, como campos de alta tecnolog韆 apoyados por el Estado. Uno de los productores exportadores de cables de fibras 髉ticas incluidos en la muestra est� radicado en la provincia de Wuhan y la mayor韆 de las empresas del grupo se encuentran en la Zona de Desarrollo Industrial de Nuevas Tecnolog韆s del Lago Oriental. Por lo tanto, estas empresas pueden acogerse al trato ventajoso que se concede en virtud del sistema de zonas de desarrollo de industrias de alta tecnolog韆 nacionales.
• (126) Esta zona de desarrollo industrial especial de Wuhan apoyada por las autoridades chinas -la Zona de Desarrollo Industrial de Nuevas Tecnolog韆s del Lago Oriental- serv韆 como importante base de producci髇 de cables de fibras 髉ticas. Tras ser aprobada por el Consejo de Estado como una de las 珃onas de desarrollo de industrias de alta tecnolog韆 nacionales� y como 珃ona de demostraci髇 de la innovaci髇 aut骳tona nacional�, se convirti� en la primera base de industria optoelectr髇ica de China (a la que tambi閚 se conoce como el 玍alle de la 觩tica�). Los productores de cables de fibras 髉ticas activos en la zona se han beneficiado de diversas formas de incentivos y ayudas estatales.
• (127) Por lo que respecta a los insumos utilizados en la producci髇 de cables de fibras 髉ticas, la Comisi髇 constat� que la aramida, una fibra sint閠ica obtenida por medios qu韒icos que es uno de estos insumos, est� clasificada por las autoridades chinas como producto clave en el 獵at醠ogo de orientaciones sobre productos y servicios clave en industrias estrat間icas emergentes� (41) . Esta calificaci髇 ha puesto a esta 鷏tima materia prima en el punto de mira de varias pol韙icas de las autoridades chinas.

  http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/22/5324533/files/dcf470fe4eac413cabb686a51d080eec.pdf, consultado por 鷏tima vez el 18 de agosto de 2021.

• (128) En t閞minos m醩 generales, las fibras qu韒icas est醤 sujetas a la regulaci髇 estatal y a las pol韙icas de gesti髇 del mercado no solo en el nivel central, sino tambi閚 en el marco de documentos de planificaci髇 de niveles inferiores, como el Plan de Acci髇 de la provincia de Zhejiang para la Transformaci髇 Integral y la Actualizaci髇 de las Industrias Manufactureras Tradicionales, en el que las fibras qu韒icas figuran como una de las diez industrias clave sujetas a la gesti髇 de pol韙icas espec韋icas (42) , o el Decimotercer Plan Quinquenal para el Desarrollo de la Industria Qu韒ica en la Provincia de Jiangsu (2016-2020). En las disposiciones de este 鷏timo relativas a los nuevos materiales qu韒icos, se hace especial hincapi� en el apoyo al desarrollo y la industrializaci髇 de aplicaciones posteriores de alto valor a馻dido, como las 玣ibras de alto rendimiento�, que pueden incluir las fibras utilizadas en la producci髇 de cables de fibras 髉ticas.
• (129) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que varios documentos citados por la Comisi髇, como el 獵at醠ogo de cuatro elementos esenciales�, el 獵at醠ogo de productos y servicios estrat間icos y emergentes de la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma de 2016� y el 獵at醠ogo de orientaciones para la reestructuraci髇 industrial� no mencionan los cables de fibras 髉ticas como tales, sino que hacen referencia a los insumos. Las autoridades chinas afirmaron adem醩 que la Comisi髇 no llev� a cabo un an醠isis de transferencia o retrocesi髇 para demostrar que las presuntas subvenciones recibidas por las industrias de las fases anteriores o posteriores se hab韆n transmitido al sector de los cables de fibras 髉ticas.
• (130) Por lo que se refiere a las industrias de las fases anteriores, la Comisi髇 se馻l� que los productores exportadores incluidos en la muestra estaban integrados verticalmente y, por lo tanto, se consider� que las subvenciones recibidas por sus proveedores vinculados eran transferidas a los productores exportadores de cables de fibras 髉ticas. Adem醩, los documentos que las autoridades chinas dicen que comprenden los insumos de cables de fibras 髉ticas, aun suponiendo que no comprendan tambi閚, al menos indirecta o impl韈itamente, los cables de fibras 髉ticas, quod non, son pertinentes en cualquier caso junto con todas las dem醩 pol韙icas y documentos preferenciales de las autoridades chinas a los que se refiere la presente secci髇. Todos los documentos de esta secci髇 comprenden o bien las redes de fibra 髉tica de las que los cables de fibras 髉ticas son un componente clave o bien sus principales insumos, lo que demuestra que se fomenta el sector de los cables de fibras 髉ticas en su conjunto desde la producci髇 de fases anteriores hasta la producci髇 posterior del producto afectado. Estos documentos tambi閚 son pertinentes para demostrar la especificidad de los diversos programas de subvenciones. El an醠isis de transferencia solo es necesario en el caso de las subvenciones efectivamente concedidas a materias primas suministradas a una remuneraci髇 inferior a la adecuada y utilizadas por los productores exportadores para la producci髇 del producto afectado, y solo si el vendedor y el comprador de estos insumos no est醤 vinculados. Como se explica en la secci髇 3.8.2, las materias primas suministradas por proveedores no vinculados a una remuneraci髇 inferior a la adecuada no han sido objeto de medidas compensatorias en la presente investigaci髇. Adem醩, como se ha indicado en el presente considerando, los productores exportadores que cooperaron est醤 principalmente integrados.
• (131) Si se consideran los planes y programas anteriormente expuestos, queda claro que el sector de los cables de fibras 髉ticas se considera clave o estrat間ico, y que las autoridades chinas fomentan activamente su desarrollo como objetivo estrat間ico. Los cables de fibras 髉ticas destacan como un producto de suma importancia para las autoridades chinas en la construcci髇 de redes e infraestructuras desarrolladas y supervisadas por el Estado que sirven a estratos enteros de 醨eas clave de conectividad y pol韙ica digital. Bas醤dose en los documentos estrat間icos mencionados en esta secci髇, la Comisi髇 concluy� que las autoridades chinas intervienen en el sector de los cables de fibras 髉ticas para aplicar las pol韙icas relacionadas e interfieren en el libre juego de las fuerzas del mercado en este sector, en particular con diversas medidas de promoci髇 y apoyo.

3.2. No cooperaci髇 parcial y uso de los datos disponibles

• (132) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas formularon algunas observaciones generales sobre la decisi髇 de la Comisi髇 de aplicar las disposiciones del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base en relaci髇 con los pr閟tamos preferenciales, el seguro de cr閐ito a la exportaci髇 y los insumos.
• (133) Las autoridades chinas alegaron que todas las solicitudes de informaci髇 de la Comisi髇 a las que no pudieron responder eran irrazonables, ya que supon韆n la existencia de facultades jur韉icas que las autoridades chinas no pose韆n.
• (134) Adem醩, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 no hab韆 evaluado adecuadamente los datos que se le hab韆n presentado y no hab韆 explicado adecuadamente por qu� los datos disponibles sustitu韆n razonablemente a la informaci髇 necesaria que faltaba.
• (135) Como se expone en los considerandos 146, 160 y 168, la Comisi髇 consider� que las autoridades chinas ten韆n la facultad jur韉ica de obtener la informaci髇 solicitada, en su calidad de accionista o autoridad responsable de las entidades respecto de las cuales hab韆 la Comisi髇 solicitado la informaci髇. La Comisi髇 de hecho expuso en su comunicaci髇 a las autoridades chinas, y reitera en las secciones 3.2.1 a 3.2.3 del presente documento, por qu� tuvo que basarse en los datos disponibles. La Comisi髇 consider� que la informaci髇 p鷅licamente disponible sustitu韆 razonablemente a la informaci髇 no facilitada por las autoridades chinas. Por tanto, la Comisi髇 rechaz� la alegaci髇 de las autoridades chinas.

3.2.1. Aplicaci髇 de las disposiciones del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base en relaci髇 con los pr閟tamos preferenciales

• (136) Por razones de conveniencia administrativa, la Comisi髇 pidi� a las autoridades chinas que enviaran un cuestionario espec韋ico a cualquier instituci髇 que hubiera concedido pr閟tamos o cr閐itos a la exportaci髇 a las empresas incluidas en la muestra.
• (137) Al principio, solo se recibi� una respuesta del banco EXIM. Las autoridades chinas no atendieron la petici髇 de la Comisi髇 de facilitar las respuestas al cuestionario de todas las instituciones financieras que hubieran concedido pr閟tamos o cr閐itos a la exportaci髇 a las empresas incluidas en la muestra. Por ello, en la carta de deficiencias, la Comisi髇 reiter� su petici髇 con respecto a las instituciones financieras con miras a aumentar al m醲imo las posibilidades de que participasen en la investigaci髇 facilitando la informaci髇 necesaria para que la Comisi髇 pudiera extraer conclusiones sobre la existencia y el alcance de la presunta subvenci髇.
• (138) A ra韟 de la carta de deficiencias, las autoridades chinas indicaron que las respuestas al cuestionario de las instituciones financieras que hab韆n concedido pr閟tamos no eran pertinentes para la investigaci髇, ya que ninguno de los pr閟tamos y cr閐itos a la exportaci髇 se concedi� de conformidad con los planes y proyectos gubernamentales, como se alega en la denuncia y se expone en el cuestionario.
• (139) La Comisi髇 discrep� de este parecer. En primer lugar, la Comisi髇 considera que la informaci髇 solicitada a las entidades de propiedad estatal se encuentra a disposici髇 de las autoridades chinas cuando estas son el accionista principal o mayoritario de dichas entidades. Las autoridades chinas tienen tambi閚 las atribuciones necesarias para establecer un di醠ogo con las instituciones financieras, aunque no sean de propiedad estatal, puesto que estas est醤 sujetas a la jurisdicci髇 de la Comisi髇 de Regulaci髇 Bancaria de China (CBRC).
• (140) En definitiva, la Comisi髇 solo recibi� informaci髇 sobre la estructura corporativa, la gobernanza y la propiedad de un banco de propiedad estatal, pero no de las dem醩 instituciones financieras que hab韆n concedido pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra. Adem醩, la Comisi髇 no recibi� de los bancos ninguna informaci髇 empresarial espec韋ica verificable, aparte del banco EXIM.
• (141) Por otra parte, si bien el banco EXIM ofreci� algunas explicaciones generales sobre el funcionamiento de sus sistemas de aprobaci髇 de cr閐itos y de gesti髇 del riesgo, no proporcion� informaci髇 espec韋ica sobre la evaluaci髇 de los pr閟tamos concedidos a las empresas incluidas en la muestra. Aleg� que no estaba en condiciones de divulgar estos documentos, ya que se consideraban internos y confidenciales desde el punto de vista empresarial.
• (142) Por lo tanto, la Comisi髇 pidi� a los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra que autorizaran el acceso a informaci髇 empresarial espec韋ica de la cual dispusieran todos los bancos, p鷅licos y privados, de los que hubieran recibido pr閟tamos. Aunque las empresas incluidas en la muestra aceptaron permitir el acceso a los datos bancarios propios, el banco que cooper� parcialmente se neg� a ofrecer la informaci髇 detallada que se ped韆.
• (143) Al no haber recibido informaci髇 relativa a la mayor韆 de los bancos que concedieron pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra, la Comisi髇 consider� que no hab韆 recibido informaci髇 crucial para este aspecto de la investigaci髇.
• (144) Por lo tanto, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que, con arreglo al art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, podr韆 tener que recurrir a los datos disponibles para examinar la existencia y el alcance de las presuntas subvenciones concedidas a trav閟 de pr閟tamos preferenciales.
• (145) En la respuesta a la carta de la Comisi髇, las autoridades chinas se opusieron a la aplicaci髇 del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base. Alegaron que no est醤 obligadas a proporcionar la informaci髇 solicitada y que la informaci髇 solicitada no constituye informaci髇 necesaria.
• (146) La Comisi髇 mantuvo su posici髇 de que, en su calidad de organismo regulador, las autoridades chinas est醤 facultadas para responder a las preguntas espec韋icas formuladas a las instituciones financieras que concedieron financiaci髇 a los productores exportadores incluidos en la muestra. Como se indica en la carta de la Comisi髇, la informaci髇 solicitada a las entidades de propiedad estatal se encuentra a disposici髇 de las autoridades chinas cuando estas son el accionista principal o mayoritario de dichas entidades, y las autoridades chinas tienen la autoridad necesaria para interactuar con las instituciones financieras incluso cuando no son de propiedad estatal, ya que todas ellas est醤 bajo la jurisdicci髇 de la autoridad reguladora bancaria china.
• (147) Por otra parte, la Comisi髇 consider� que la informaci髇 solicitada era crucial para evaluar el control de las autoridades chinas sobre el funcionamiento de las instituciones financieras en lo relativo a sus pol韙icas de pr閟tamo y la evaluaci髇 del riesgo, en el caso de que concedieran pr閟tamos al sector de los cables de fibras 髉ticas.
• (148) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que la informaci髇 facilitada por la Comisi髇 con respecto a la informaci髇 facilitada por las instituciones financieras que concedieron pr閟tamos o cr閐itos a la exportaci髇 a las empresas incluidas en la muestra no era necesaria, ni siquiera pertinente, para que la Comisi髇 completara su an醠isis, ya que ninguno de los pr閟tamos en cuesti髇 se concedi� con arreglo a planes gubernamentales u otros documentos de las autoridades chinas.
• (149) La informaci髇 que faltaba se refer韆 principalmente a dos aspectos. En primer lugar, la Comisi髇 necesitaba la informaci髇 sobre la propiedad y la estructura de gobierno de los bancos que no cooperaron con el fin de determinar si estos bancos eran organismos p鷅licos o no. En segundo lugar, la informaci髇 espec韋ica de empresas recibida del banco que cooper� parcialmente, el banco EXIM, como el proceso de aprobaci髇 de pr閟tamos y la evaluaci髇 de la solvencia crediticia que llev� a cabo el banco en relaci髇 con los pr閟tamos concedidos a los productores exportadores incluidos en la muestra, era necesaria para determinar si los pr閟tamos se concedieron a tipos preferenciales a estos productores. Estos documentos internos solo podr韆n haber sido facilitados por los bancos y por las autoridades chinas, ya que los productores exportadores incluidos en la muestra no tendr韆n acceso a ellos.
• (150) Las autoridades chinas tambi閚 alegaron que no dispon韆n de la informaci髇 solicitada. Las autoridades chinas afirmaron que era legalmente imposible obtener la informaci髇 solicitada, ya que no hay base alguna en la legislaci髇 china que permita obligar a las instituciones financieras a divulgar este tipo de informaci髇 confidencial. Al solicitar esta informaci髇, la Comisi髇 impuso una carga excesiva a las autoridades chinas.
• (151) La Comisi髇 se馻l� que se hab韆 solicitado a cada una de las empresas su consentimiento en lo relativo a las operaciones de pr閟tamo de cada banco. La Comisi髇 consider� que este consentimiento deber韆 bastar como tal para permitir el acceso a los registros relacionados con las empresas incluidas en la muestra. Adem醩, el banco que cooper� parcialmente proporcion�, en efecto, una visi髇 general de sus pr閟tamos pendientes con las empresas, lo que demuestra que no se les hab韆 prohibido facilitar informaci髇 sobre determinadas transacciones. No obstante, ninguno de los bancos facilit� informaci髇 relativa a la evaluaci髇 interna llevada a cabo para efectuar las transacciones que hab韆n admitido haber realizado.
• (152) Por 鷏timo, la Comisi髇 no consider� que hubiera impuesto una carga excesiva a las autoridades chinas por solicitar la informaci髇 relativa a los pr閟tamos preferenciales. Desde el primer momento, la Comisi髇 hab韆 limitado su investigaci髇 a las instituciones financieras que hab韆n concedido pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra. La Comisi髇 identific� a estas instituciones financieras y entreg� a las autoridades chinas la solicitud de remitir los cuestionarios junto con el cuestionario que las autoridades chinas deb韆n cumplimentar en una fase temprana de la investigaci髇. De este modo, las autoridades chinas dispusieron de tiempo suficiente para dar cumplimiento a la petici髇 de la Comisi髇. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que hab韆 hecho todo lo posible por facilitar su petici髇 a las autoridades chinas.
• (153) As� pues, la Comisi髇 mantuvo que hab韆 tenido que basarse, en parte, en los datos disponibles al estudiar la existencia y el alcance de las supuestas subvenciones concedidas mediante pr閟tamos preferenciales.
• (154) Tras la divulgaci髇 final, el denunciante aleg� que la Comisi髇 no hab韆 recibido informaci髇 crucial de las autoridades chinas en relaci髇 con los pr閟tamos preferenciales, lo que ha dado lugar a m醨genes de subvenci髇 que probablemente no son suficientemente representativos del verdadero beneficio de los pr閟tamos preferenciales concedidos a los productores exportadores.
• (155) Los productores exportadores incluidos en la muestra s� cooperaron en la investigaci髇 y facilitaron informaci髇 detallada sobre los pr閟tamos recibidos de los bancos. Dado que el beneficio se calcul� sobre la base de la diferencia entre esta informaci髇 y un tipo de inter閟 de referencia, se consider� que el margen de subvenci髇 representaba el verdadero beneficio obtenido por los productores exportadores incluidos en la muestra. Por consiguiente, hubo que rechazar la alegaci髇.

3.2.2. Aplicaci髇 de las disposiciones del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base en relaci髇 con los seguros de cr閐ito a la exportaci髇

• (156) Por razones de conveniencia administrativa, la Comisi髇 pidi� a las autoridades chinas que enviaran un cuestionario espec韋ico a Sinosure.
• (157) En su respuesta inicial al cuestionario, las autoridades chinas alegaron que Sinosure no conced韆 subvenciones al sector de los cables de fibras 髉ticas y que consideraban que el cuestionario espec韋ico destinado a Sinosure no era pertinente. Las autoridades chinas solo facilitaron el informe anual de Sinosure.
• (158) Tras la carta de deficiencias, las autoridades chinas reiteraron su opini髇 de que Sinosure no conced韆 subvenciones espec韋icas a los productores exportadores incluidos en la muestra ni al sector de los cables de fibras 髉ticas, aunque hab韆 respondido parcialmente al cuestionario espec韋ico. Sin embargo, ni las autoridades chinas ni Sinosure presentaron ninguno de los documentos justificativos solicitados en relaci髇 con el gobierno corporativo de Sinosure, como sus estatutos, ni proporcionaron una lista completa y correcta de los cr閐itos a la exportaci髇 concedidos a los productores exportadores incluidos en la muestra. Tampoco ofrecieron informaci髇 espec韋ica sobre el seguro de cr閐ito a la exportaci髇 concedido al sector de los cables de fibras 髉ticas ni sobre el nivel de sus primas, ni cifras detalladas sobre la rentabilidad de su actividad aseguradora de los cr閐itos a la exportaci髇.
• (159) A falta de tal informaci髇, la Comisi髇 consider� que no hab韆 recibido informaci髇 crucial para este aspecto de la investigaci髇.
• (160) La Comisi髇 considera que la informaci髇 solicitada a las entidades de propiedad estatal (ya sean empresas o instituciones p鷅licas/financieras) se encuentra a disposici髇 de las autoridades chinas cuando estas son el accionista principal o mayoritario de dichas entidades. Esto tambi閚 se aplica a Sinosure, que es una entidad de propiedad 韓tegramente estatal. Por lo tanto, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que podr韆 tener que hacer uso de los datos disponibles en virtud del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base al examinar la existencia y el alcance de las presuntas subvenciones concedidas a trav閟 del seguro de cr閐ito a la exportaci髇.
• (161) En su respuesta a la carta de la Comisi髇, las autoridades chinas mantuvieron su posici髇 de que Sinosure no conced韆 subvenciones espec韋icas al sector de los cables de fibras 髉ticas y de que sigue el principio orientado al mercado para llevar a cabo las actividades pertinentes en materia de seguros y no disfruta de un trato preferente espec韋ico en relaci髇 con el sector de los cables de fibras 髉ticas, tal como exige cualquier documento estrat間ico.
• (162) Por consiguiente, la informaci髇 presentada no permit韆 a la Comisi髇 extraer conclusiones sobre partes cruciales de la investigaci髇 en cuanto al seguro de cr閐ito a la exportaci髇, en concreto, si Sinosure es un organismo p鷅lico y si las primas cobradas a las empresas incluidas en la muestra eran conformes al mercado.
• (163) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que se hab韆 presentado toda la informaci髇 necesaria a la Comisi髇 y que, dado que Sinosure no hab韆 concedido subvenciones espec韋icas al sector de los cables de fibras 髉ticas, la informaci髇 solicitada no era pertinente en la presente investigaci髇.
• (164) Como se indica en el considerando 162, la Comisi髇 no recibi� informaci髇 de Sinosure para evaluar la exactitud de la alegaci髇 de las autoridades chinas de que Sinosure no era un organismo p鷅lico y si las primas cobradas por Sinosure eran conformes al mercado. Esta informaci髇 se consider� necesaria para que la Comisi髇 pudiera extraer una conclusi髇 sobre si el seguro de cr閐ito a la exportaci髇 facilitado por Sinosure establec韆 una subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias que confiriese un beneficio a los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (165) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que hab韆 tenido que basarse, en parte, en los datos disponibles para extraer conclusiones sobre el seguro de cr閐ito a la exportaci髇.
• (166) Tras la divulgaci髇 final, el denunciante aleg� que la Comisi髇 hab韆 recibido informaci髇 incompleta de las autoridades chinas en relaci髇 con Sinosure, que no permit韆 extraer conclusiones sobre partes cruciales de la investigaci髇 en relaci髇 con el seguro de cr閐ito a la exportaci髇. Como consecuencia de ello, es muy probable que el porcentaje de subvenci髇 calculado para cada productor exportador incluido en la muestra no sea suficientemente representativo del beneficio real del seguro de cr閐ito a la exportaci髇 conferido a los productores exportadores. El denunciante consider� que la Comisi髇 deb韆 aplicar autom醫icamente el porcentaje m醩 alto constatado para un productor exportador al otro productor exportador.
• (167) Los productores exportadores incluidos en la muestra s� cooperaron en la investigaci髇 y facilitaron informaci髇 detallada sobre el seguro de cr閐ito a la exportaci髇 que hab韆n recibido de Sinosure. Dado que el beneficio se calcul� sobre la base de la diferencia entre esta informaci髇 y una referencia externa apropiada, se consider� que el importe de la subvenci髇 representaba el verdadero beneficio obtenido por los productores exportadores incluidos en la muestra. Por consiguiente, hubo que rechazar la alegaci髇.

3.2.3. Uso de los datos disponibles en relaci髇 con los insumos

• (168) La Comisi髇 pidi� a las autoridades chinas que enviaran un cuestionario espec韋ico a los diez principales productores y distribuidores de los insumos utilizados en la producci髇 de cables de fibras 髉ticas, as� como a cualquier otro proveedor de los materiales en cuesti髇 que hubiera suministrado insumos a las empresas incluidas en la muestra. En su respuesta al cuestionario, las autoridades chinas alegaron que no tienen control sobre los proveedores de insumos para pedirles que faciliten la informaci髇 confidencial que se solicita en el cuestionario y que ser韆 una carga excesiva para las autoridades chinas coordinarse con el notable n鷐ero de proveedores de insumos que suministran a las empresas incluidas en la muestra. Sin embargo, bas醤dose en los datos de acceso p鷅lico, la Comisi髇 constat� que los principales productores de germanio son (parcialmente) de propiedad estatal, como se expone en la secci髇 3.8.2. As� pues, las autoridades chinas estaban en condiciones de facilitar la informaci髇 solicitada.
• (169) A petici髇 de la Comisi髇, las autoridades chinas presentaron planes y notificaciones del Gobierno de la provincia de Yunnan que afectaban a la industria del germanio. Sin embargo, las autoridades chinas se negaron a cumplir la solicitud de la Comisi髇 de remitir el cuestionario a los proveedores de insumos a fin de obtener informaci髇 m醩 detallada sobre la estructura de propiedad de las empresas que fabrican y suministran los insumos en cuesti髇. Por lo tanto, debido a que la cooperaci髇 de las autoridades chinas solo fue parcial con respecto a los insumos utilizados en la producci髇 de cables de fibras 髉ticas, la Comisi髇 no obtuvo la informaci髇 necesaria sobre los proveedores de insumos.
• (170) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 hab韆 utilizado ilegalmente los datos disponibles con respecto a la informaci髇 de los productores y distribuidores de insumos, argumentando que no es razonable esperar que las autoridades chinas se coordinen con incontables productores de insumos.
• (171) Con car醕ter excepcional, la Comisi髇 solo formul� preguntas adicionales en su carta de deficiencias a las autoridades chinas sobre uno de los principales insumos, el germanio, por las razones expuestas en la secci髇 3.8.2. Sin embargo, las autoridades chinas no facilitaron en su totalidad la informaci髇 necesaria relacionada con este insumo.
• (172) La informaci髇 que faltaba se refer韆 principalmente a dos aspectos. En primer lugar, informaci髇 sobre la propiedad y la estructura de gobierno de los productores de insumos que no cooperaron. Sin esa informaci髇, la Comisi髇 no pod韆 determinar si esos productores son organismos p鷅licos. En segundo lugar, informaci髇 empresarial de cada uno de los productores de insumos que no cooperaron, por ejemplo, sobre la fijaci髇 de precios de los insumos suministrados a las empresas incluidas en la muestra. Tal informaci髇 es necesaria, en el sentido del art韈ulo 28 del Reglamento de base, para determinar si se hab韆n suministrado insumos a las empresas incluidas en la muestra por una remuneraci髇 inferior a la adecuada. Adem醩, solo los productores pueden presentar estos documentos internos, por lo cual esa informaci髇 no puede obtenerse de las respuestas a los cuestionarios de las empresas incluidas en la muestra.
• (173) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que tuvo que basarse parcialmente en los datos disponibles para sus conclusiones sobre el suministro de insumos a una remuneraci髇 inferior a la adecuada, de conformidad con el art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base.

3.3. Subvenciones y programas de subvenci髇 en el 醡bito de la presente investigaci髇

• (174) Sobre la base de la informaci髇 contenida en la denuncia, en el anuncio de inicio y en las respuestas a los cuestionarios de la Comisi髇, se investig� la presunta existencia de subvenciones analizando las siguientes subvenciones concedidas por las autoridades chinas:
  • i) Programas de ayudas directas:
    • - ayudas directas y financiaci髇 de tecnolog韆, innovaci髇 y desarrollo;
    • - financiaci髇 de la transformaci髇 y modernizaci髇 de la industria;
    • - ayudas directas basadas en proyectos;
    • - ayudas directas relacionadas con activos;
    • - ayudas directas para equipos y servicios de construcci髇;
    • - financiaci髇 de investigaci髇 y desarrollo;
    • - subvenciones relacionadas con materias primas;
    • - otras ayudas directas.
  • ii) Provisi髇 de financiaci髇 preferencial, cr閐itos dirigidos y financiaci髇 a trav閟 de capital, cuasicapital y otros instrumentos de capital (por ejemplo, pr閟tamos en apoyo de reformas de pol韙icas, l韓eas de cr閐ito, letras de aceptaci髇 bancaria, financiaci髇 de exportaciones).
  • iii) Seguros y garant韆s de cr閐itos a la exportaci髇 y cr閐itos a la exportaci髇 preferenciales.
  • iv) Ingresos sacrificados a trav閟 de programas de exenci髇 y reducci髇 de impuestos:
    • - deducciones en el impuesto de sociedades para las empresas de alta tecnolog韆 y de nuevas tecnolog韆s;
    • - deducci髇 preferente antes de impuestos de los gastos de investigaci髇 y desarrollo;
    • - amortizaci髇 acelerada de los instrumentos y equipos utilizados por las empresas de alta tecnolog韆 para el desarrollo y la fabricaci髇 de alta tecnolog韆;
    • - exenci髇 sobre dividendos entre empresas residentes cualificadas;
    • - exenci髇 o exoneraci髇 del impuesto sobre bienes inmuebles y sobre el uso del suelo;
    • - suministro de electricidad a tarifas reducidas.
  • v) Concesi髇 de bienes y servicios por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada:
    • - concesi髇 de derechos de uso del suelo por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada;
    • - suministro de insumos por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada.

3.4. Programas de ayudas directas

• (175) La Comisi髇 constat� que los grupos de empresas incluidos en la muestra se beneficiaron de una variedad de programas de ayudas directas, como ayudas directas relacionadas con la tecnolog韆, la innovaci髇 y el desarrollo, ayudas directas relacionadas con activos, descuentos de intereses sobre pr閟tamos, ayudas directas de apoyo a las exportaciones, ayudas directas destinadas al desarrollo de empresas inteligentes y medianas y ayudas directas especiales relacionadas con el impacto econ髆ico de la pandemia de COVID-19. Las ayudas directas relacionadas con la tecnolog韆, la innovaci髇 y el desarrollo constituyeron una parte significativa de las ayudas declaradas por los grupos de empresas incluidos en la muestra. Por consiguiente, la Comisi髇 agrup� las ayudas directas en dos categor韆s: i) ayudas directas relacionadas con la tecnolog韆, la innovaci髇 y el desarrollo y ii) otras ayudas directas.

3.4.1. Ayudas directas relacionadas con la tecnolog韆, la innovaci髇 y el desarrollo

• (176) Los dos grupos incluidos en la muestra recibieron ayudas directas relacionadas con la investigaci髇 y el desarrollo (獻+D�) y con la industrializaci髇, la modernizaci髇 tecnol骻ica y la innovaci髇 durante el per韔do de investigaci髇.
  • a) Base jur韉ica
    • - Decimotercer Plan Quinquenal de innovaci髇 tecnol骻ica;
    • - Comunicaci髇 sobre el establecimiento de los proyectos anuales de 2018 de los proyectos especiales clave de dispositivos e integraci髇 de optoelectr髇ica y microelectr髇ica, Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, Guo Ke Gao Fa Ji Zi n.� 49 de 2019;
    • - Comunicaci髇 sobre el establecimiento de comunicaciones de banda ancha y nuevos proyectos de redes especiales del programa nacional clave de I+D en 2019, Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, Guo Ke Gao Fa Ji Zi n.� 6 de 2020;
    • - fondos de apoyo a la industria y fondos especiales para I+D y para industrializaci髇, Dong Ban Fa n.� 62 de 2018;
    • - Programa nacional de investigaci髇 y desarrollo de alta tecnolog韆 (863 medidas de gesti髇);
    • - desarrollo e industrializaci髇 de equipos de transmisi髇 髉tica convergente-13 Desarrollo de Ciencia y Tecnolog韆 de Hubei, Comunicaci髇 n.� 10 de 2014 del Departamento Provincial de Ciencia y Tecnolog韆 sobre la publicaci髇 de los proyectos del Plan de Ciencia y Tecnolog韆 de la Provincia de Hubei de 2014 (el primer lote);
    • - fondos para proyectos de la plataforma de servicios de doble innovaci髇;
    • - Comunicaci髇 sobre la publicaci髇 del primer lote de indicadores de los fondos especiales de transformaci髇 y modernizaci髇 industrial provincial y de la industria de la informaci髇 en 2019;
    • - Tercer Instituto de Investigaci髇 del Ministerio de Seguridad P鷅lica, financiaci髇 directa de cr閐itos para investigaci髇 de proyectos;
    • - Comunicaciones relativas a la asignaci髇 de fondos especiales para la renovaci髇 t閏nica, para la revitalizaci髇 industrial, para la transformaci髇 t閏nica y para el desarrollo industrial;
    • - los programas locales de la Administraci髇 Municipal de Supervisi髇 del Mercado de Wuhan asignaron proyectos de cultivo de alto valor; y
    • - documento del Comit� de Gesti髇 de la Zona de Desarrollo Econ髆ico y Tecnol骻ico de Nanjing, 2018 n.� 149.
  • b) Constataciones
• (177) La Comisi髇 constat� que la mayor韆 de las ayudas directas relacionadas con la modernizaci髇 tecnol骻ica, la renovaci髇 o la transformaci髇 recibidas por las empresas incluidas en la muestra estaban expresamente relacionadas con la investigaci髇 y el desarrollo. Algunas ayudas directas estaban relacionadas con la transformaci髇 e innovaci髇 de las empresas o con su proceso de fabricaci髇 y, por tanto, indirectamente est醤 relacionadas con la investigaci髇 y el desarrollo.
• (178) Un productor exportador de uno de los grupos incluidos en la muestra declar� 113 ayudas directas durante el per韔do de investigaci髇, m醩 del 80 % (en valor) de las cuales estaban relacionadas con proyectos de I+D. El valor de las ayudas directas de I+D del segundo productor exportador del mismo grupo representaba m醩 del 70 % del total de ayudas directas declaradas durante el per韔do de investigaci髇.
• (179) Por lo que se refiere a este grupo de empresas, la Comisi髇 estableci� adem醩 que las autoridades chinas concedieron ayudas directas a la industrializaci髇 mediante I+D a distintos niveles del grupo. En particular, las autoridades chinas concedieron fondos especiales a las empresas matrices, uno de las cuales es gestionado directamente por la Comisi髇 de Supervisi髇 y Administraci髇 de Activos de Propiedad Estatal (玈ASAC�), que han sido asignados ulteriormente a filiales, entre las que se encuentra uno de los productores exportadores, con destino a proyectos de I+D.
• (180) Uno de los productores exportadores del grupo recibi� una determinada cantidad de fondos de sus empresas matrices en el marco de contratos para la prestaci髇 de servicios de I+D encomendados a dichas empresas matrices. Las ayudas directas fueron concedidas por las autoridades chinas a las empresas matrices. Sin embargo, durante la verificaci髇 a distancia, la Comisi髇 constat� que las ayudas directas concedidas por las autoridades chinas se pagaron finalmente en forma de honorarios por servicios de I+D al productor exportador. Adem醩, las disposiciones de los contratos indicaban que los resultados de la I+D, incluidos todos los derechos sobre la propiedad intelectual derivados de estos servicios, pertenecen a ambas partes y que el derecho de aplicaci髇 correspond韆 a la empresa que ejecutaba el proyecto de I+D, es decir, el productor exportador. La Comisi髇 estableci� que los servicios de I+D en cuesti髇 tambi閚 se refer韆n al producto afectado. Por lo tanto, sobre esta base, la Comisi髇 consider� que los fondos proporcionados en forma de honorarios por I+D eran una ayuda directa concedida en su totalidad por las autoridades chinas al productor exportador. Los proveedores vinculados del grupo tambi閚 recibieron ayudas directas significativas para proyectos de I+D.
• (181) Buena parte de las empresas de este grupo incluido en la muestra est醤 radicadas en la Zona de Desarrollo Industrial de Nuevas Tecnolog韆s del Lago Oriental de Wuhan y han recibido fondos de I+D por encontrarse en esta zona. Esta zona de alta tecnolog韆 suele recibir el nombre de 玍alle de la 觩tica� (43) , debido a que se centra en la producci髇 de optoelectr髇ica, en particular cables de fibras 髉ticas. Como se ha descrito en los considerandos 123 a 125, la Zona de Desarrollo Industrial de Nuevas Tecnolog韆s del Lago Oriental de Wuhan sirvi� de importante base de producci髇 de debido a que se centra en la producci髇 de optoelectr髇ica, en particular cables de fibras 髉ticas y los productores de debido a que se centra en la producci髇 de optoelectr髇ica, en particular cables de fibras 髉ticas activos en esta zona se han beneficiado de diversos tipos de incentivos y ayudas estatales, como subvenciones directas (44) .
• (182) En cuanto al segundo grupo incluido en la muestra, la Comisi髇 estableci� que el valor de las ayudas directas que apoyan la I+D o que sirven para fines de transformaci髇 o innovaci髇 representaba alrededor del 90 % de las ayudas directas recibidas durante el per韔do de investigaci髇 por una de las empresas exportadoras y m醩 del 40 % de las recibidas por la otra empresa exportadora.
• (183) La aplicaci髇 de los planes y programas descritos en los considerandos 81 a 126 se tradujo en pagos monetarios concretos. De hecho, entre los instrumentos que utilizan las autoridades chinas para dirigir el desarrollo del sector de los cables de fibras 髉ticas, hay subvenciones estatales directas. El informe anual de 2019 hecho p鷅lico por el productor exportador FTT confirma que esta empresa ten韆 393,8 millones CNY de ingresos diferidos en subvenciones gubernamentales y 45,8 millones CNY de subvenciones gubernamentales en concepto de 玱tros ingresos� a finales de 2019 (45) . El informe anual de 2019 hecho p鷅lico por el productor exportador ZTT confirma que la empresa ten韆 150,3 millones CNY de ingresos diferidos en subvenciones gubernamentales y hab韆 recibido 361,1 millones CNY de subvenciones gubernamentales relacionadas con las actividades diarias de la empresa a finales de 2019 (46) .
• (184) Los programas de ayudas directas de los que se beneficiaron los grupos de empresas incluidos en la muestra son en gran medida similares en su concepci髇. Seg鷑 su finalidad, se establecen los criterios que deben cumplir las empresas para poder presentar una solicitud y, si se cumplen, se concede la ayuda financiera.
• (185) Algunas de las ayudas directas que se conceden a las empresas incluidas en la muestra tienen su base jur韉ica en el 玃rograma nacional de investigaci髇 y desarrollo de alta tecnolog韆�, las denominadas �863 medidas de gesti髇�. Estas medidas de gesti髇 ilustran una vez m醩 el funcionamiento de la planificaci髇 estatal en China, tal como se describe en el considerando 79. El art韈ulo 2 establece que 玡l Plan nacional de investigaci髇 y desarrollo de alta tecnolog韆 (863) es un programa cient韋ico y tecnol骻ico con claros objetivos nacionales, que cuenta con el apoyo de asignaciones financieras centrales�. El art韈ulo 29 del mismo documento establece el procedimiento de aprobaci髇 de los proyectos subvencionables. Refleja el mecanismo descrito anteriormente: una vez presentada, aceptada y evaluada una solicitud, un grupo de expertos presenta las propuestas del proyecto y las estimaciones de financiaci髇 y, en su caso, una oficina conjunta aprueba y firma la ayuda directa.
• (186) Existen otras disposiciones legales que constituyen la base de los programas de subvenciones en los que participan los fabricantes de cables de fibras 髉ticas.
• (187) Uno de esos documentos jur韉icos es la 獵omunicaci髇 sobre el establecimiento de los proyectos anuales de 2018 de los proyectos especiales clave de dispositivos e integraci髇 de optoelectr髇ica y microelectr髇ica�. En dicha Comunicaci髇 se afirma que la responsabilidad de la coordinaci髇 y el seguimiento de la ejecuci髇 de los proyectos recae en las denominadas unidades principales de los proyectos, que son empresas seleccionadas que se benefician del programa correspondiente y supervisan a los dem醩 beneficiarios.
• (188) El contenido espec韋ico de las ayudas directas concedidas sobre la base de este r間imen se especifica en sus anexos. Por ejemplo, uno de los programas aplicables durante el per韔do de investigaci髇 se describe como 獵hip y m骴ulo integrado fot髇ico h韇rido de 25G/100G en una red 髉tica pasiva (PON)� y asciende a 50,54 millones CNY. Uno de los productores exportadores incluidos en la muestra recibi� una ayuda directa en el marco de este programa. El objetivo de las autoridades chinas de fomentar la I+D con esta ayuda queda patente en los 玱bjetivos del proyecto�, que incluyen, entre otras cosas, la 獻nvestigaci髇 sobre la tecnolog韆 de chips l醩er 25G de alta potencia para redes 髉ticas pasivas (PON)�. Una red 髉tica pasiva es una tecnolog韆 de telecomunicaciones de fibra 髉tica que proporciona acceso a la red de banda ancha a los clientes finales.
• (189) Sobre la base del mismo documento jur韉ico, se aprueba un proyecto denominado 玃royecto de chip y subsistema optoelectr髇ico a base de silicio de una PON de 25G/50G/100G para acceso 髉tico� con una financiaci髇 total de 64.17 millones CNY. El objetivo de la ayuda no deja lugar a dudas de que se supone que las ayudas directas han de favorecer la investigaci髇 sobre moduladores 髉ticos, detectores 髉ticos y fotodetectores, y sobre la tecnolog韆 multicanal a base de silicio de una red PON de 100Gb/s, todo ello utilizado en redes de fibra 髉tica.
• (190) Otro proyecto establecido en la Comunicaci髇 mencionada se denomina 玃royecto de tecnolog韆 髉tica de chips integrados de emisi髇 y control en un sistema de comunicaci髇 髉tica coherente�, con una financiaci髇 de 41,77 millones CNY, que est� previsto ejecutar durante el per韔do comprendido entre agosto de 2019 y julio de 2022. Al definir objetivos de investigaci髇 relativos a l醩eres, chips l醩er y moduladores, esta ayuda directa apoya a los fabricantes del sector de las redes 髉ticas en general y, m醩 concretamente, a los fabricantes de cables de fibras 髉ticas. Uno de los productores exportadores incluidos en la muestra se encuentra entre los beneficiarios de este programa.
• (191) Otro programa de apoyo a la industria de internet, y en particular a los fabricantes de cables de fibras 髉ticas, se deriva de la 獵omunicaci髇 sobre el establecimiento de comunicaciones de banda ancha y nuevos proyectos de redes especiales del programa nacional clave de I+D en 2019�. Sobre la base de esta Comunicaci髇, se aprob� un proyecto denominado 獻nvestigaci髇 y demostraci髇 de aplicaciones de un sistema de transmisi髇 髉tica de 100G de bajo consumo, alta integraci髇 y altas prestaciones� y se estableci� una financiaci髇 de 95,47 millones CNY. En la descripci髇 de los objetivos del proyecto se expresa que esta ayuda contribuir� a no depender del suministro de dispositivos extranjeros necesarios para la tecnolog韆 de transmisi髇 髉tica de alta velocidad 100G y, para ello, se solicita que se investiguen y se produzcan dispositivos y m骴ulos optoelectr髇icos de alta velocidad y equipos de plataforma de transmisi髇 髉tica 100G basados en dispositivos de chips independientes. Uno de los productores exportadores incluidos en la muestra recibi� una ayuda directa de I+D con cargo a este programa por un importe de 8 360 000 yuanes.
  • c) Conclusi髇
• (192) Las ayudas directas relacionadas con la tecnolog韆, la innovaci髇 y el desarrollo, incluidas las ayudas para proyectos de I+D descritas en los considerandos 184 a 191, constituyen subvenciones en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), y del art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base, es decir, una transferencia de fondos de las autoridades chinas a los productores del producto afectado en forma de ayuda. Como se ha mencionado en el considerando 183, la mayor韆 de estos fondos se consignan como subvenciones p鷅licas en las cuentas de los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (193) Estas subvenciones son espec韋icas en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que solo pueden optar a ellas las empresas que operan en tecnolog韆s clave como las enumeradas en las orientaciones, medidas administrativas y cat醠ogos que se publican a intervalos regulares, y el de los cables de fibras 髉ticas est� entre los sectores elegibles.
• (194) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas y Connect Com alegaron que ninguna de las ayudas directas de I+D est醤 orientadas al sector de los cables de fibras 髉ticas y que la Zona de Desarrollo de Nuevas Tecnolog韆s del Lago Oriental de Wuhan no presta apoyo a las empresas que producen cables de fibras 髉ticas, ya que cualquier supuesta ayuda surgida de esta Zona se relaciona con las industrias de las fases anteriores o posteriores a dichos cables. Las administraciones chinas alegaron adem醩 que la Comisi髇 no hab韆 demostrado que las ayudas directas en cuesti髇 fueran espec韋icas en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base y no hab韆 cumplido el requisito establecido por el Grupo Especial en 獵E y determinados Estados miembros - Grandes aeronaves civiles�, seg鷑 el cual, la especificidad exige el establecimiento de una limitaci髇 expl韈ita de la supuesta subvenci髇 y que la limitaci髇 玡xprese de forma definida todo lo que se pretende; que no deje nada simplemente impl韈ito o sugerido�. Las autoridades chinas alegaron adem醩 que la conclusi髇 de la Comisi髇 de que estas ayudas directas est醤 limitadas expl韈itamente al sector de los cables de fibras 髉ticas era manifiestamente incorrecta, haciendo referencia al informe del 觬gano de Apelaci髇 en el asunto 獷stados Unidos - Grandes aeronaves civiles�, seg鷑 el cual la indagaci髇 de si una subvenci髇 est� limitada expl韈itamente 玭o se centra solo en la cuesti髇 de si la subvenci髇 se otorg� a los receptores identificados en la reclamaci髇, sino que abarca tambi閚 a todas las empresas o ramas de producci髇 con derecho a recibir esa misma subvenci髇�.
• (195) La Comisi髇 ya ha demostrado la especificidad de las ayudas directas en el considerando 193. De hecho, solo pueden optar a ellas las empresas que operan en 醨eas o tecnolog韆s clave como las enumeradas en orientaciones, medidas administrativas y cat醠ogos. Adem醩, los productores exportadores que cooperaron proporcionaron documentos relacionados con las ayudas directas, como documentos jur韉icos y anuncios de concesi髇, que demostraron que las ayudas se concedieron a empresas pertenecientes a determinadas industrias o sectores espec韋icos o que participaban en proyectos industriales espec韋icos fomentados por el Estado. Por lo tanto, la Comisi髇 reiter� su conclusi髇 de que estas ayudas directas solo est醤 disponibles para un subconjunto claramente especificado de determinadas empresas o sectores de la econom韆, ciertamente mucho m醩 restringido y definido espec韋icamente como los que est醤 en juego en el litigio 獵E - Aeronaves�. Adem醩, la investigaci髇 puso de manifiesto que las condiciones de elegibilidad de estas ayudas directas no eran claras ni objetivas y no se aplicaban autom醫icamente; por consiguiente, no cumpl韆n los requisitos de no especificidad del art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.
• (196) La Comisi髇 se mostr� en desacuerdo con la declaraci髇 de las autoridades chinas de que la Zona de Desarrollo de Nuevas Tecnolog韆s del Lago Oriental de Wuhan no prest� apoyo a las empresas productoras de cables de fibras 髉ticas y que cualquier supuesta ayuda proveniente de esta Zona se refiere a industrias de las fases anteriores o posteriores a los cables de fibras 髉ticas. En primer lugar, la Comisi髇 constat� que uno de los productores exportadores se benefici� de fondos de I+D concedidos por las autoridades de la Zona de Desarrollo de Nuevas Tecnolog韆s del Lago Oriental de Wuhan a su empresa matriz. En segundo lugar, aunque la alegaci髇 de las autoridades chinas de que cualquier supuesto apoyo proveniente de esta Zona solo se refiere a industrias de las fases anteriores o posteriores a los cables de fibras 髉ticas sea verdadera, no demuestra que los productores de cables de fibras 髉ticas vinculados no se beneficiaran de tales ayudas directas. De hecho, la Comisi髇 investig� a todas las empresas vinculadas que suministraron insumos a los productores exportadores y asignaron parte de sus subvenciones, incluidas las ayudas directas, al producto afectado. Por consiguiente, esta alegaci髇 se consider� infundada.
  • d) C醠culo del importe de la subvenci髇
• (197) Para determinar el beneficio durante el per韔do de investigaci髇, la Comisi髇 tuvo en cuenta las ayudas directas recibidas durante el per韔do de investigaci髇, as� como las ayudas directas recibidas antes del per韔do de investigaci髇 pero cuyo per韔do de amortizaci髇 continu� durante el per韔do de investigaci髇. Por lo que se refiere a las ayudas directas que no se amortizan, se consider� que el beneficio era la cantidad recibida durante el per韔do de investigaci髇. En lo que respecta a las ayudas directas relacionadas con proyectos y con activos, se consider� que el beneficio era la parte del importe total de la ayuda que se amortiz� durante el per韔do de investigaci髇.
• (198) En cuanto a las ayudas directas recibidas como remuneraci髇 de los servicios de I+D descritos en el considerando 180, la Comisi髇 consider� los importes recibidos como honorarios de I+D durante el per韔do de investigaci髇 y los asign� al producto afectado bas醤dose en la proporci髇 que representa el volumen de negocios del producto afectado respecto del volumen de negocios total del productor exportador.
• (199) Tras la divulgaci髇 final, Connect Com solicit� a la Comisi髇 que comunicara el importe de la parte de las ayudas directas concedidas espec韋icamente para la producci髇 de cables de fibras 髉ticas y asignadas a la producci髇 del producto afectado para los productores exportadores que cooperaron, alegando que no pod韆 ejercer efectivamente sus derechos de defensa.
• (200) La Comisi髇 no pudo compartir dicha informaci髇, ya que se considera informaci髇 comercial sensible. La empresa tampoco explic� en qu� medida el conocimiento de tal importe era vital para defender sus derechos. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (201) La Comisi髇 estudi� la posibilidad de aplicar un tipo de inter閟 comercial anual adicional, de conformidad con la secci髇 F, letra a), de las Directrices de la Comisi髇 para el c醠culo del importe de la subvenci髇 (47) . Sin embargo, este planteamiento habr韆 dado lugar a una variedad de factores hipot閠icos complejos para los que no se dispon韆 de ninguna informaci髇 precisa. Por ello, la Comisi髇 consider� m醩 apropiado imputar al per韔do de investigaci髇 importes en funci髇 de los tipos de amortizaci髇 de los proyectos y activos de I+D, siguiendo la metodolog韆 de c醠culo utilizada en casos anteriores (48) .

3.4.2. Otras ayudas directas

• (202) Como se menciona en el considerando 175, la Comisi髇 constat� que los dos grupos de empresas incluidos en la muestra tambi閚 recibieron otras ayudas directas, como ayuda relacionadas con activos, descuentos de intereses sobre pr閟tamos, ayudas de apoyo a las exportaciones y ayudas destinadas al desarrollo de peque馻s y medianas empresas.
  • a) Base jur韉ica
• (203) Estas ayudas directas fueron concedidas a las empresas por autoridades nacionales, provinciales, municipales, de condado o de distrito, y todas parec韆n ser espec韋icas para las empresas incluidas en la muestra o espec韋icas en cuanto a la situaci髇 geogr醘ica o al tipo de industria. La informaci髇 relativa a la base jur韉ica en virtud de la cual se concedieron estas ayudas directas no fue revelada por todas las empresas incluidas en la muestra. No obstante, la Comisi髇 recibi� de algunas empresas una copia de la documentaci髇 expedida por la autoridad p鷅lica que hab韆 adjudicado los fondos, a la que se hac韆 referencia como 玪a Comunicaci髇�.
  • b) Constataciones de la investigaci髇
• (204) Ejemplos de estas otras ayudas directas son las ayudas relacionadas con activos, los fondos de patentes, los fondos y premios cient韋icos y tecnol骻icos, los fondos de desarrollo empresarial, los fondos de fomento de la exportaci髇, las ayudas para el aumento de la calidad de la industria y la mejora de la eficiencia, los fondos de apoyo al comercio municipal, los fondos de desarrollo econ髆ico y comercial exterior y los premios a la seguridad de la producci髇.
• (205) Dado el gran n鷐ero de ayudas directas que la Comisi髇 encontr� en los libros de las empresas incluidas en la muestra, en este Reglamento tan solo se recoge un resumen de las principales constataciones. Las pruebas de la existencia de numerosas ayudas directas y del hecho de que hab韆n sido concedidas por las autoridades chinas desde varios niveles fueron inicialmente suministradas por los dos grupos incluidos en la muestra. Las constataciones detalladas sobre estas ayudas directas se facilitaron a cada empresa en su documento de divulgaci髇 espec韋ico.
  • c) Conclusi髇
• (206) Estas otras ayudas directas constituyen subvenciones en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), y punto 2, del Reglamento de base porque se produjo una transferencia de fondos de las autoridades chinas en forma de ayudas a los grupos de empresas incluidos en la muestra, otorg醤dose con ello un beneficio.
• (207) Los grupos de empresas incluidos en la muestra facilitaron informaci髇 sobre el importe de las ayudas directas y la autoridad que concedi� y pag� cada ayuda. La mayor韆 de las empresas afectadas tambi閚 registraron estos ingresos en la partida 玦ngresos por subvenci髇� en sus cuentas, que hab韆n sido objeto de una auditor韆 independiente. La Comisi髇 ha considerado que la informaci髇 sobre estas ayudas directas demuestra positivamente la existencia de una subvenci髇 que otorg� un beneficio.
• (208) Estas ayudas directas son tambi閚 espec韋icas en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), y apartado 3, del Reglamento de base, dado que, seg鷑 los documentos presentados por los productores exportadores que cooperaron, parecen limitarse a determinadas empresas o determinadas industrias, tales como el sector de los cables de fibras 髉ticas, o a proyectos concretos en regiones concretas. Adem醩, algunas de las ayudas directas est醤 supeditadas a la exportaci髇 en el sentido del art韈ulo 4, apartado 4, letra a).
• (209) Por otra parte, estas ayudas directas no cumplen los criterios de no especificidad del art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base, dado que las condiciones de elegibilidad y los criterios de selecci髇 concretos para que las empresas puedan ser elegibles no son transparentes ni objetivos y no se aplican autom醫icamente.
• (210) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que, en la medida en que cualquiera de las supuestas ayudas directas es concedida por la Administraci髇 local o regional, no pueden considerarse subvenciones espec韋icas del 醡bito regional. Las autoridades chinas se馻laron que una subvenci髇 regional con arreglo al art韈ulo 2.2, del Acuerdo SMC no puede considerarse espec韋ica si es concedida por la propia regi髇 (es decir, por la Administraci髇 regional o local) (49) y que la Comisi髇 debe demostrar que existe una limitaci髇 del acceso a las ayudas directas 鷑icamente en funci髇 de la ubicaci髇 geogr醘ica (50) .
• (211) A este respecto, la Comisi髇 se馻l� que, en el considerando 208, concluy� que las ayudas directas distintas de las relacionadas con la tecnolog韆, la innovaci髇 y el desarrollo son espec韋icas en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a, apartado 3 y apartado 4, letra a), del Reglamento de base. La mayor韆 de estas ayudas directas parec韆n limitarse a determinadas empresas que operan en determinadas industrias, como el sector de los cables de fibras 髉ticas. Solo algunas de ellas parec韆n referirse a proyectos espec韋icos en regiones espec韋icas. El hecho de que estas ayudas directas fueran concedidas a las empresas por autoridades gubernamentales nacionales, provinciales, municipales, de condado o de distrito no significa que estas ayudas no tengan su base jur韉ica en el 醡bito nacional ni se refieran a proyectos espec韋icos en regiones espec韋icas. Las autoridades chinas no aportaron ninguna prueba concreta de que estas ayudas directas no fueran espec韋icas (por ejemplo, que se concedieran a todas las empresas dentro de la jurisdicci髇 de la entidad local que actuaba como autoridad otorgante). Por consiguiente, la Comisi髇 reiter� que, sobre la base de las pruebas de que dispon韆, llegaba a la conclusi髇 de que estas ayudas directas no cumpl韆n los requisitos de no especificidad del art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base y eran espec韋icas con arreglo al art韈ulo 4, apartado 2, letra a), apartado 3 y apartado 4, letra a), de dicho Reglamento y, por lo tanto, rechaz� la alegaci髇 de las autoridades chinas.
• (212) Tras la divulgaci髇 final, Connect Com aleg� que una subvenci髇 solo es espec韋ica si est� relacionada directamente con el sector de los cables de fibras 髉ticas, y no si afecta a una serie de industrias, 玹ales� como la producci髇 de cables de fibras 髉ticas, seg鷑 afirma la Comisi髇 en el considerando 208.
• (213) A este respecto, la Comisi髇 aclar� que el art韈ulo 4, apartado 2, del Reglamento de base establece que 玔p]ara determinar si una subvenci髇 es espec韋ica para una empresa o industria o para un grupo de empresas o industrias (denominadas en lo sucesivo 玠eterminadas empresas�) dentro de la competencia de la autoridad otorgante, se aplicar醤 los principios siguientes (...)�. De la redacci髇 de esta disposici髇 se desprende que la especificidad puede referirse tambi閚 a un 玤rupo de empresas o industrias�. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� esa alegaci髇.
• (214) Connect Com aleg� tambi閚 que la Comisi髇 pas� por alto el art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base, seg鷑 el cual no existir� especificidad cuando la autoridad otorgante establezca criterios objetivos que rijan el derecho a la subvenci髇 y su cuant韆.
• (215) En relaci髇 con esto, la Comisi髇 explic� que, tal como se indica en los considerandos 195 y 209, estas ayudas directas no cumplen los criterios de no especificidad del art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base, dado que las condiciones de elegibilidad y los criterios de selecci髇 concretos para que las empresas puedan ser elegibles no son transparentes ni objetivos y no se aplican autom醫icamente. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
  • d) C醠culo del importe de la subvenci髇
• (216) La Comisi髇 calcul� el beneficio de conformidad con la metodolog韆 descrita en el considerando 197.

3.4.3. Conclusi髇 sobre los programas de ayudas directas

• (217) Los porcentajes de subvenci髇 establecidos con respecto a todas las ayudas directas durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra fueron los siguientes:
  • Ayudas directas

    Nombre de la empresa	Porcentaje de la subvenci髇
    Grupo FTT: —-FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd. —-Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication, Ltd. —-Hubei Fiberhome Boxin Electronic Co., Ltd.	1,88 �%
    Grupo ZTT: —-Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd. —-Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd.	0,33 �%�

  LE0000722814_20220120Considerando (217)燾orregido por el apartado 1) del art韈ulo 1 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/469 de la Comisi髇, de 23 de marzo de 2022, que corrige el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/72 por el que se establecen derechos compensatorios definitivos sobre las importaciones de cables de fibras 髉ticas originarios de la Rep鷅lica Popular China y por el que se modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/2011, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de cables de fibras 髉ticas originarios de la Rep鷅lica Popular China (獶.O.U.E.L.� 24 marzo)Vigencia: 20 enero 2022
  Redacci髇 originaria:

3.5. Financiaci髇 preferencial

3.5.1. Instituciones financieras que conceden financiaci髇 preferencial

• (218) Seg鷑 la informaci髇 facilitada por los dos grupos de productores exportadores incluidos en la muestra, treinta y dos instituciones financieras ubicadas en territorio chino les hab韆n concedido pr閟tamos. De estas treinta y dos instituciones financieras, veinticinco eran de propiedad estatal. Las instituciones financieras restantes, bien eran de propiedad privada, o bien la Comisi髇 no pudo determinar si eran de propiedad estatal o de propiedad privada. Sin embargo, solo un banco de propiedad estatal cumpliment� el cuestionario espec韋ico, pese a la petici髇 formulada a las autoridades chinas que se refer韆 a todas las instituciones financieras que hab韆n concedido pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra.

3.5.1.1. Instituciones financieras de propiedad estatal que actuaron como organismos p鷅licos

• (219) La Comisi髇 comprob� si los bancos de propiedad estatal actuaban como organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 3 y del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base. Interpretando el Reglamento de base en consonancia con las obligaciones de la Uni髇 Europea ante la OMC, el criterio aplicable para establecer que una empresa de propiedad estatal es un organismo p鷅lico es el siguiente (51) : 獿o que importa es si una entidad est� facultada para ejercer funciones gubernamentales, y no c髆o ha obtenido esa facultad. Un gobierno en sentido estricto puede otorgar facultades a las entidades de muy diversas maneras. En consecuencia, diferentes tipos de pruebas pueden ser pertinentes para demostrar que se han conferido esas facultades a una entidad determinada. Las pruebas de que una entidad ejerce, de hecho, funciones gubernamentales pueden constituir una prueba de que posee o se le han otorgado facultades gubernamentales, en particular cuando esas pruebas indican la existencia de una pr醕tica sostenida y sistem醫ica. De ello se desprende, a nuestro juicio, que las pruebas de que un gobierno ejerce un control significativo sobre una entidad y sobre su comportamiento pueden constituir, en determinadas circunstancias, prueba de que la entidad en cuesti髇 posee facultades gubernamentales y act鷄 en ejercicio de dichas facultades para llevar a cabo funciones gubernamentales. Subrayamos, no obstante, que aparte de una delegaci髇 expresa de facultades en un instrumento jur韉ico, no es probable que la existencia de meros v韓culos formales entre una entidad y el gobierno en sentido estricto sea suficiente para establecer la requerida existencia de posesi髇 de facultades gubernamentales. As�, por ejemplo, el mero hecho de que un gobierno sea el accionista mayoritario de una entidad no demuestra que ejerza un control significativo sobre su comportamiento, y menos a鷑 que el gobierno le haya conferido facultades gubernamentales. No obstante, en algunos casos, cuando las pruebas demuestran que hay m鷏tiples indicios formales del control ejercido por el gobierno, y tambi閚 hay pruebas de que ese control se ejerce de manera significativa, esas pruebas pueden permitir deducir que la entidad en cuesti髇 ejerce facultades gubernamentales�.
• (220) La Comisi髇 trat� de hallar informaci髇 acerca de la propiedad estatal, as� como indicios formales de control gubernamental en los bancos de propiedad estatal. Tambi閚 analiz� si el control se hab韆 ejercido de manera significativa. A tal efecto, la Comisi髇 tuvo que basarse parcialmente en los datos disponibles, ya que las autoridades chinas y los bancos de propiedad estatal se negaron a presentar datos sobre el proceso decisorio que se hab韆 seguido para conceder los pr閟tamos preferenciales, como se ha explicado en los considerandos 136 a 153.
• (221) Para realizar este an醠isis, la Comisi髇 examin�, en primer lugar, la informaci髇 del banco de propiedad estatal que hab韆 cumplimentado el cuestionario espec韋ico.

1) Instituciones financieras de propiedad estatal que cooperaron parcialmente

• (222) Solo un banco de propiedad estatal, concretamente el EXIM, dio respuesta al cuestionario.

a) Propiedad e indicios formales de control por parte de las autoridades chinas

• (223) Bas醤dose en la informaci髇 recibida en la respuesta al cuestionario, la Comisi髇 estableci� que las autoridades chinas pose韆n, directa o indirectamente, m醩 del 50 % de las acciones de esta instituci髇 financiera.
• (224) Con respecto a los indicios formales de control gubernamental del banco de propiedad estatal que cooper�, la Comisi髇 calific� a este banco de 玦nstituci髇 financiera clave de propiedad estatal�. En particular, en la comunicaci髇 玆eglamento provisional relativo a las juntas de supervisores de las instituciones financieras clave de propiedad estatal� (52) se establece lo siguiente: 獿as instituciones financieras clave de propiedad estatal mencionadas en el presente Reglamento son entidades de cr閐ito oficial, bancos comerciales, empresas de gesti髇 de activos financieros, sociedades de valores, compa耥as de seguros, etc., de propiedad estatal (en lo sucesivo, “instituciones financieras de propiedad estatal”), en las cuales est� representado el Consejo de Estado mediante el nombramiento de juntas de supervisores�.
• (225) El Consejo de Estado nombra a las juntas de supervisores de las instituciones financieras clave de propiedad estatal de conformidad con el 玆eglamento provisional relativo a las juntas de supervisores de las instituciones financieras clave de propiedad estatal�. Sobre la base de los art韈ulos 3 y 5 de este Reglamento provisional, la Comisi髇 determin� que los miembros de la junta de supervisores son nombrados por el Consejo de Estado, ante el cual responden, lo que ilustra el control institucional del Estado sobre las actividades de negocio del banco de propiedad estatal que cooper�.
• (226) Adem醩 de estos indicios de aplicaci髇 general, la Comisi髇 determin� que el EXIM se constituy� y opera de conformidad con la 獵omunicaci髇 del Consejo de Estado sobre la creaci髇 del Export-Import Bank of China� y con sus propios estatutos, seg鷑 los cuales, el Estado nombra directamente a los directores del EXIM. La junta de supervisores es nombrada por el Consejo de Estado -al que rinde cuentas- de conformidad con el 玆eglamento provisional relativo a las juntas de supervisores de las instituciones financieras clave de propiedad estatal� y dem醩 leyes y reglamentos.
• (227) Los estatutos tambi閚 mencionan que el comit� del Partido en el EXIM desempe馻 un cometido central y eminentemente pol韙ico para que el EXIM aplique las pol韙icas del Estado y vele por el mayor desarrollo del Partido. La direcci髇 del Partido est� implicada en todos los aspectos del gobierno corporativo.
• (228) Los estatutos tambi閚 contemplan que el EXIM est� dedicado a potenciar el desarrollo del comercio exterior y la cooperaci髇 econ髆ica, la inversi髇 transfronteriza, la iniciativa de la Franja y la Ruta, la cooperaci髇 internacional y la fabricaci髇 de equipos. Su 醡bito de actividad son los pr閟tamos a corto, medio y largo plazo, que se aprueben y est閚 en l韓ea con las pol韙icas estatales de comercio exterior y de 玦nternacionalizaci髇�, como las de cr閐ito a la exportaci髇 y a la importaci髇, pr閟tamos a la ingenier韆 contratados en el extranjero, pr閟tamos a la inversi髇 en el exterior, pr閟tamos para ayuda exterior del Gobierno de China y pr閟tamos a las ventas de exportaci髇.
• (229) Adem醩, en su informe anual de 2019, el banco EXIM declar� que, adem醩 de eso, aplicaba plenamente todas las principales pol韙icas y decisiones adoptadas por el Comit� Central del Partido Comunista de China (PCC) y del Consejo de Estado.
• (230) La Comisi髇 tambi閚 constat� que las instituciones financieras de propiedad estatal hab韆n modificado sus estatutos en 2017, para reforzar el papel del PCC en sus niveles m醩 altos de toma de decisiones de los bancos (53) .
• (231) Los nuevos estatutos estipulan que:
  • - el presidente del consejo de administraci髇 ser� la persona que ocupe la Secretar韆 del comit� del Partido;
  • - el cometido del Partido es garantizar y supervisar que el banco aplique las pol韙icas y las orientaciones del Partido y del Estado, as� como ejercer su liderazgo y controlar los nombramientos de personal (en particular, de los altos directivos), y
  • - el consejo de administraci髇 escuchar� la opini髇 del comit� del Partido sobre cualquier decisi髇 que deba tomarse.

b) Control significativo por parte de las autoridades chinas

• (232) La Comisi髇 pidi� asimismo informaci髇 sobre si las autoridades chinas ejerc韆n un control significativo sobre el funcionamiento del banco EXIM en lo relativo a sus pol韙icas de pr閟tamo y la evaluaci髇 del riesgo al conceder pr閟tamos al sector de los cables de fibras 髉ticas. A este respecto, se tuvieron en cuenta los siguientes documentos normativos:
  • - el art韈ulo 34 de la Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre Bancos Comerciales (玪a Ley Bancaria�);
  • - el art韈ulo 15 de las Normas generales sobre pr閟tamos (aplicadas por el Banco Popular de China);
  • - la Decisi髇 n.� 40;
  • - las medidas de ejecuci髇 de la Comisi髇 de Regulaci髇 Bancaria y de Seguros de China (獵BIRC�) en cuestiones de licencias administrativas de los bancos comerciales de financiaci髇 china (Orden de la CBIRC n.� 1 de 2017);
  • - las medidas de ejecuci髇 de la CBIRC en cuestiones de licencias administrativas de los bancos comerciales de financiaci髇 extranjera (Orden de la CBIRC n.� 4 de 2015);
  • - las Medidas administrativas relativas a las cualificaciones de los directores y altos cargos de las instituciones financieras del sector bancario (CBIRC n.� 3 de 2013).
• (233) Tras haber estudiado estos documentos normativos, la Comisi髇 concluy� que las instituciones financieras chinas operan en un entorno jur韉ico general que las conduce a alinearse con los objetivos de pol韙ica industrial de las autoridades chinas al tomar decisiones financieras, por los motivos siguientes.
• (234) Por lo que respecta al banco EXIM, su mandato de funci髇 p鷅lica est� establecido en la Comunicaci髇 sobre la creaci髇 del banco EXIM y en sus estatutos.
• (235) A nivel general, el art韈ulo 34 de la Ley Bancaria, que se aplica a todas las instituciones financieras que operan en China, dispone que 玪a banca comercial deber� desarrollar su negocio de pr閟tamo con arreglo a las necesidades del desarrollo econ髆ico y social nacional y de acuerdo con las orientaciones de las pol韙icas industriales del Estado�. Aunque el art韈ulo 4 de la Ley Bancaria establece que 玪a banca comercial, conforme a la ley, realizar� sus operaciones empresariales sin injerencias de ninguna unidad o persona�, y que 玪a banca comercial asumir� de forma independiente la responsabilidad civil con la totalidad de su propiedad como persona jur韉ica�, de la investigaci髇 se desprendi� que dicho art韈ulo 4 se aplica subordinado al art韈ulo 34 de la misma Ley Bancaria, es decir, que cuando el Estado establece una pol韙ica p鷅lica, los bancos la aplican y siguen las instrucciones del Estado.
• (236) Adem醩, el art韈ulo 15 de las Normas generales sobre pr閟tamos establece que 玞on arreglo a la pol韙ica del Estado, los departamentos pertinentes podr醤 subvencionar los intereses sobre los pr閟tamos, con la intenci髇 de promover el crecimiento de determinadas industrias y el desarrollo econ髆ico de determinadas zonas�.
• (237) De modo an醠ogo, la Decisi髇 n.� 40 establece que todas las instituciones financieras deben prestar apoyo en forma de cr閐itos espec韋icamente a proyectos 玣omentados�. Como ya se ha dicho en la secci髇 3.1, y m醩 concretamente en los considerandos 81 y 86, los proyectos del sector de los cables de fibras 髉ticas pertenecen a la categor韆 de 玣omentados�. Por ello, la Decisi髇 n.� 40 confirma la anterior constataci髇, relativa a la Ley Bancaria, de que los bancos ejercen facultades gubernamentales en forma de operaciones de cr閐ito preferente. La Comisi髇 concluy� asimismo que la CBIRC tiene una ampl韘ima autoridad para aprobar todos los aspectos de gesti髇 de todas las instituciones financieras establecidas en China (incluidas las de propiedad privada y las de propiedad extranjera), tales como (54) :
  • - la aprobaci髇 del nombramiento de todos los gestores de las instituciones financieras, tanto a nivel de las sedes como de las filiales locales; la aprobaci髇 de la CBIRC es necesaria para la contrataci髇 en todos los niveles de gesti髇, desde los m醩 altos cargos hasta los directores de agencias, lo que tambi閚 incluye los nombramientos de gestores de filiales en el extranjero y los de funciones de apoyo (como, por ejemplo, la inform醫ica); y
  • - una larga lista de aprobaciones administrativas: para abrir filiales, para iniciar nuevas ramas de actividad o para vender nuevos productos, para modificar los estatutos del banco, para vender m醩 del 5 % de sus acciones, para incrementar el capital, para trasladar la sede o para cambiar de forma organizativa, etc.
• (238) La Ley Bancaria es jur韉icamente vinculante. El car醕ter obligatorio de los planes quinquenales y de la Decisi髇 n.� 40 ha quedado establecido en la secci髇 3.1. El car醕ter obligatorio de los documentos normativos de la CBIRC se desprende de las facultades de esta como autoridad de regulaci髇 bancaria. El car醕ter obligatorio de los dem醩 documentos se hace patente en las cl醬sulas de supervisi髇 y evaluaci髇 que contienen.
• (239) La Decisi髇 n.� 40 del Consejo del Estado establece que todas las entidades financieras deben prestar apoyo en forma de cr閐itos 鷑icamente a los proyectos fomentados, y promete la aplicaci髇 de 玱tras pol韙icas preferenciales para los proyectos fomentados�. Seg鷑 lo anterior, los bancos est醤 obligados a prestar apoyo en forma de cr閐itos al sector de los cables de fibras 髉ticas por su condici髇 de industria fomentada.
• (240) Por tanto, la Comisi髇 concluy� que las autoridades chinas han creado un marco normativo que deben cumplir los gestores y supervisores del banco de propiedad Estatal que cooper�, que son designados por ellas y que tambi閚 deben rendirles cuentas. Por consiguiente, las autoridades chinas se basan en este marco normativo para ejercer un control significativo sobre el funcionamiento del banco de propiedad estatal que cooper�, al conceder pr閟tamos al sector de los cables de fibras 髉ticas.
• (241) La Comisi髇 tambi閚 busc� pruebas concretas del ejercicio de un control significativo estudiando los pr閟tamos concretos concedidos a los productores exportadores incluidos en la muestra. En su respuesta al cuestionario, el banco de propiedad estatal que cooper� parcialmente explic� que hab韆 utilizado sofisticadas pol韙icas y modelos de evaluaci髇 del riesgo crediticio antes de conceder los pr閟tamos en cuesti髇. El banco EXIM explic� adem醩 que no existe ninguna diferencia en la pol韙ica aplicada en funci髇 del sector en el que opera el prestatario, la situaci髇 crediticia y la situaci髇 de capital, etc.; no obstante, estos factores afectan a la evaluaci髇 de la calificaci髇 crediticia y al coste del riesgo del prestatario. Puede hacer referencia a los planes y pol韙icas pertinentes para la concesi髇 de pr閟tamos; sin embargo, al determinar proyectos de pr閟tamos concretos, aplica una evaluaci髇 basada en el mercado.
• (242) Como ya se ha indicado en el considerando 141, el banco de propiedad estatal que cooper� parcialmente se neg� a proporcionar ejemplos concretos de su evaluaci髇 del riesgo crediticio en relaci髇 con las empresas incluidas en la muestra debido a que la informaci髇 solicitada es interna del banco y contiene informaci髇 comercial confidencial que no est� permitido divulgar, pese a que la Comisi髇 contaba con el consentimiento escrito de las empresas incluidas en la muestra que renunciaban a sus derechos de confidencialidad.
• (243) Por ello, a falta de datos tangibles de las evaluaciones de solvencia crediticia, la Comisi髇 examin� el conjunto del entorno jur韉ico descrito en los considerandos 232 a 239, junto con el comportamiento del banco de propiedad estatal que cooper� en lo relativo a los pr閟tamos que concedi� a las empresas incluidas en la muestra. Este comportamiento contrastaba con su postura oficial, ya que en la pr醕tica no actuaba partiendo de una exhaustiva evaluaci髇 del riesgo basada en el mercado.
• (244) En el curso de la investigaci髇, la Comisi髇 constat� que se concedieron pr閟tamos a los dos grupos de productores exportadores incluidos en la muestra a tipos de inter閟 inferiores o pr髕imos al tipo de referencia de pr閟tamo del Banco Popular de China (BPC) y por debajo del tipo preferente de pr閟tamo anunciado por el Centro Nacional de Financiaci髇 Interbancaria (NIFC), que se introdujo el 20 de agosto de 2019 (55) , con independencia de la situaci髇 financiera y del riesgo crediticio de las empresas. Es decir, los pr閟tamos se concedieron por debajo de los tipos de mercado si se comparan con el tipo correspondiente al perfil de riesgo de los dos productores exportadores incluidos en la muestra.
• (245) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 no hab韆 demostrado que el banco de propiedad estatal que cooper�, a saber, el banco EXIM, fuera un organismo p鷅lico y que las autoridades chinas ejercieran un control significativo sobre dicho banco. Las autoridades chinas subrayaron que 玪a propiedad y los indicios formales de control� no son suficientes para demostrar que se trata de un organismo p鷅lico y que la Comisi髇 no demostr� la falta de independencia de la gesti髇 del banco EXIM, alegando que las autoridades chinas ejercen el control sobre dicho banco 鷑icamente para supervisar el nombramiento de su direcci髇 y de su consejo de administraci髇.
• (246) Las autoridades chinas alegaron adem醩 que las instituciones financieras en cuesti髇 no desempe馻n ninguna funci髇 que pueda considerarse de car醕ter gubernamental y que no han ejercido un control significativo sobre el banco EXIM. Aunque el art韈ulo 34 de la Ley Bancaria de China exige que los bancos comerciales act鷈n 玝ajo la direcci髇 de las pol韙icas industriales� de las autoridades chinas, en ninguna parte de esa disposici髇 hay nada que obligue a los bancos a actuar de una determinada manera y, seg鷑 las autoridades chinas, esta disposici髇 debe considerarse un principio de orientaci髇 para los bancos chinos. Las autoridades chinas tambi閚 afirmaron que la Ley Bancaria proh韇e expl韈itamente a las autoridades chinas ejercer cualquier forma de control sobre las decisiones de los bancos comerciales. A este respecto, las autoridades chinas invocaron los art韈ulos 4 y 5 de la Ley Bancaria, que establecen, respectivamente, que los bancos comerciales 玹omar醤 sus propias decisiones� y operar醤 玸in injerencias de ninguna unidad o persona�. Las autoridades chinas subrayaron adem醩 que el art韈ulo 41 de la Ley Bancaria establece que 玭inguna entidad o persona f韘ica podr� obligar a un banco comercial a conceder pr閟tamos o proporcionar una garant韆�. Adem醩, las autoridades chinas alegaron que ni el art韈ulo 15 de las Normas generales sobre pr閟tamos ni la Decisi髇 n.� 40 tienen car醕ter obligatorio, sino 鷑icamente orientativo. Por 鷏timo, las autoridades chinas expresaron su desacuerdo con la afirmaci髇 de que el banco EXIM concedi� pr閟tamos por debajo de los tipos de mercado, ya que sigue las normas internacionalmente aceptadas para la evaluaci髇 de riesgos y el desembolso de pr閟tamos y opera con independencia de las autoridades chinas.
• (247) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con las alegaciones de las autoridades chinas. La respuesta de la Comisi髇 no se bas� 鷑icamente en 玪a propiedad y los indicios formales de control� para considerar que el banco EXIM, de propiedad estatal, es un organismo p鷅lico, sino que tambi閚 demostr� que las autoridades chinas ejerc韆n un control significativo sobre el banco por las razones que se exponen a continuaci髇.
• (248) Como se explica en el considerando 238, la Comisi髇 consider� que la Ley Bancaria y la Decisi髇 n.� 40 son de car醕ter obligatorio. Adem醩, ni las constataciones de esta investigaci髇 ni las de anteriores investigaciones de la Comisi髇 relativas al mismo programa de subvenciones (56) respaldaron la afirmaci髇 de que los bancos no tienen en cuenta los planes y pol韙icas gubernamentales en sus decisiones de concesi髇 de pr閟tamos. Por ejemplo, la Comisi髇 constat� que los productores exportadores se beneficiaron de pr閟tamos preferenciales a tipos de inter閟 por debajo de los del mercado. Uno de los productores exportadores se benefici� de pr閟tamos preferenciales concedidos por el Fondo de Desarrollo del China Development Bank, que, como se describe en el considerando 285, es una organizaci髇 de inversi髇 orientada al apoyo de pol韙icas que financia principalmente 玴royectos en sectores clave reconocidos por el Estado�.
• (249) La investigaci髇 demostr� que el art韈ulo 15 de las Normas generales sobre pr閟tamos se aplicaba en la pr醕tica, y que los art韈ulos 4, 5 y 41 de la Ley Bancaria eran de aplicaci髇 en subordinaci髇 a su art韈ulo 34, es decir, que cuando el Estado establece una pol韙ica p鷅lica, los bancos la aplican y siguen las instrucciones del Estado. En efecto, mientras los art韈ulos 4 y 5 de la Ley Bancaria forman parte del cap韙ulo I, que establece las disposiciones generales, el art韈ulo 34 forma parte del cap韙ulo IV, que establece las normas b醩icas que rigen los pr閟tamos. Cuando el art韈ulo 34 establece que 玪os bancos comerciales llevan a cabo su actividad de pr閟tamo en funci髇 de las necesidades de la econom韆 nacional y el desarrollo social y bajo la direcci髇 de las pol韙icas industriales estatales�, demuestra que esta disposici髇 no tiene un car醕ter orientativo, sino que es de car醕ter obligatorio y da instrucciones claras a los bancos para que tengan en cuenta las pol韙icas industriales del Estado a la hora de conceder pr閟tamos. La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que la Decisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado da instrucciones a todas las entidades financieras para que presten apoyo en forma de cr閐itos 鷑icamente a los proyectos fomentados, y promete la aplicaci髇 de 玱tras pol韙icas preferenciales a los proyectos fomentados�. Si bien el art韈ulo 17 de la misma Decisi髇 obliga a los bancos a respetar los principios crediticios, la Comisi髇 no pudo establecer durante la investigaci髇 que as� sucediera efectivamente en la pr醕tica. Por el contrario, se concedieron pr閟tamos a los productores exportadores con independencia de su situaci髇 financiera y solvencia crediticia.
• (250) M醩 a鷑, por lo que se refiere espec韋icamente al banco EXIM, es indiscutible que se trata de un banco orientado al apoyo de pol韙icas que, seg鷑 ellos mismos admiten, aplica directamente las pol韙icas gubernamentales. Como explica en su sitio web (57) , EXIM es un banco orientado al apoyo de pol韙icas, de propiedad estatal y financiado por el Estado, que est� sometido al liderazgo directo del Consejo de Estado y dedicado a apoyar, entre otras cosas, el comercio exterior de China y a aplicar la estrategia 獹oing Global� (Actuar a escala mundial).
• (251) Sobre esta base, la Comisi髇 concluy� que las autoridades chinas han creado un marco normativo con respecto a la concesi髇 de pr閟tamos a industrias fomentadas que deb韆n cumplir los gestores y supervisores del banco, que son designados por las autoridades chinas, a las que deben rendir cuentas. Este marco normativo no dej� ning鷑 margen de maniobra a los directivos y supervisores del banco en cuanto a la conveniencia de aplicarlo o no con respecto a los productores exportadores incluidos en la muestra, colocando as� a la direcci髇 de dicho banco en una posici髇 de dependencia. Por consiguiente, las autoridades chinas se basan en este marco normativo para ejercer un control significativo sobre el funcionamiento del banco de propiedad estatal que cooper�, al conceder pr閟tamos al sector de los cables de fibras 髉ticas.
• (252) Como se explica en el considerando 241, la Comisi髇 busc� pruebas del ejercicio de un control significativo estudiando pr閟tamos concretos. Sin embargo, el banco de propiedad estatal que cooper� no facilit� determinada informaci髇 necesaria, incluida su evaluaci髇 espec韋ica del riesgo crediticio en relaci髇 con las empresas incluidas en la muestra. A falta de pruebas concretas de tales evaluaciones del riesgo crediticio, la Comisi髇 examin� el entorno jur韉ico general aplicable a la concesi髇 de pr閟tamos a sectores fomentados, como el sector de los cables de fibras 髉ticas, junto con el comportamiento del banco de propiedad estatal que cooper�, y determin� que el banco no estaba actuando con arreglo a evaluaciones exhaustivas del riesgo de cr閐ito basadas en el mercado. Por otra parte, como se explica en el considerando 244, se concedieron pr閟tamos a los dos grupos de productores exportadores incluidos en la muestra a tipos de inter閟 inferiores o pr髕imos al tipo de inter閟 de referencia sin riesgo del BPC y al tipo preferente de pr閟tamo del NIFC, con independencia de su situaci髇 financiera y de riesgo crediticio. Por lo tanto, teniendo en cuenta el perfil de riesgo de los productores exportadores incluidos en la muestra descrito en la secci髇 3.5.3.3 y que, seg鷑 el an醠isis de riesgos realizado por la Comisi髇, los productores exportadores deber韆n haber recibido una calificaci髇 crediticia BB y, por tanto, deber韆n haber pagado tipos de inter閟 muy superiores al tipo sin riesgo, la Comisi髇 concluy� que los pr閟tamos en cuesti髇 se concedieron por debajo de los tipos de mercado.
• (253) Por todo ello, la Comisi髇 concluy� que las autoridades chinas hab韆n ejercido un control significativo sobre el funcionamiento del banco de propiedad estatal que cooper� en lo relativo a sus pol韙icas de pr閟tamo y la evaluaci髇 del riesgo referente al sector de los cables de fibras 髉ticas.

c) Conclusi髇 sobre los bancos de propiedad estatal

• (254) La Comisi髇 concluy� que el banco de propiedad estatal que cooper� parcialmente aplic� el marco jur韉ico anteriormente expuesto ejerciendo funciones gubernamentales con respecto al sector de los cables de fibras 髉ticas. Por lo tanto, actu� como organismo p鷅lico en el sentido del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base, le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), de dicho Reglamento y de conformidad con la jurisprudencia pertinente de la OMC.

2) Instituciones financieras de propiedad estatal que no cooperaron

• (255) Tal como se ha indicado en el considerando 218, ninguna de las otras instituciones financieras de propiedad estatal que concedieron pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra respondi� al cuestionario espec韋ico. Las autoridades chinas proporcionaron 鷑icamente cierta informaci髇 sobre la propiedad de algunos bancos, pero no sobre su estructura de gobernanza, su evaluaci髇 de riesgos o ejemplos relacionados con pr閟tamos espec韋icos al sector de los cables de fibras 髉ticas.
• (256) Por ello, en consonancia con las conclusiones expuestas en la secci髇 3.2.1, la Comisi髇 decidi� utilizar los datos disponibles para determinar si esas instituciones de propiedad estatal pueden considerarse organismos p鷅licos.
• (257) Las autoridades chinas indicaron que los siguientes bancos, que hab韆n concedido pr閟tamos a los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra sujetos a la investigaci髇 que nos ocupa, eran de propiedad total o parcial del Estado, directamente o a trav閟 de personas jur韉icas: Agricultural Bank of China, Bank of China, Bank of Communications, Bank of Jiangsu, Bank of Kunlun, Bank of Nanjing, Bank of Ningbo, China CITIC Bank, China Development Bank, China Construction Bank, China Everbright Bank, China Guangfa Bank, China Merchants Bank, China Minsheng Bank, Hankou Bank, Industrial Bank, Industrial and Commercial Bank of China (ICBC), Ping An Bank, Postal Savings Bank, Shanghai Pudong Development Bank, y Zheshang Bank.
• (258) Recurriendo a la informaci髇 de acceso p鷅lico, como el sitio web, las cuentas anuales, la informaci髇 disponible en los directorios del banco o en internet, la Comisi髇 constat� que las siguientes instituciones financieras que hab韆n concedido pr閟tamos a los dos grupos de productores exportadores incluidos en la muestra eran de propiedad total o parcial del Estado, directamente o a trav閟 de personas jur韉icas:

  Nombre	Informaci髇 sobre la estructura de propiedad
  Bank of Beijing	Al menos el 21 % de las acciones est醤 en manos de los poderes p鷅licos nacionales y locales y de entidades de propiedad estatal
  Sinomach Finance Ltd.	Pertenece a China National Machinery Industry Corporation Ltd (Sinomach), que es una empresa de propiedad estatal

• (259) La Comisi髇 tambi閚 estableci� la propiedad y el control de las autoridades chinas, en ausencia de informaci髇 espec韋ica en otro sentido de las entidades financieras en cuesti髇, bas醤dose en indicios formales, por las mismas razones expuestas en el punto 1. En particular, seg鷑 los datos disponibles, cabr韆 suponer que los gestores y los supervisores de las instituciones financieras de propiedad estatal que no cooperaron son nombrados por las autoridades chinas, a las que rinden cuentas, igual que ocurre en el banco de propiedad estatal que cooper�.
• (260) Por lo que respecta al ejercicio del control de modo significativo, la Comisi髇 consider� que las constataciones relativas a la instituci髇 financiera de propiedad estatal que cooper� pod韆n considerarse tambi閚 representativas de las instituciones financieras de propiedad estatal que no cooperaron. El marco normativo analizado en el punto 1 se les aplica de manera id閚tica. A falta de indicaci髇 en contrario y sobre la base de los datos disponibles (58) , la falta de datos tangibles de evaluaciones de la solvencia crediticia tambi閚 les es aplicable del mismo modo que al banco de propiedad estatal que cooper�.
• (261) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que los argumentos de la Comisi髇 eran insuficientes para concluir que todas las instituciones financieras de propiedad estatal distintas del banco EXIM tambi閚 constitu韆n organismos p鷅licos. Las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 se bas� en anteriores casos antisubvenciones y en sus propias conclusiones con respecto a las instituciones financieras de propiedad estatal que cooperaron y carec韆 de un an醠isis individual que diera especial importancia a las circunstancias espec韋icas de cada caso y con respecto a cada una de las instituciones financieras que no cooperaron. Las autoridades chinas alegaron adem醩 que la Comisi髇 no proporcion� pruebas suficientes para determinar la existencia de un control significativo sobre las instituciones financieras de propiedad estatal, ya que sus directivos y supervisores parecen ser nombrados por ellas.
• (262) A este respecto, la Comisi髇 record� que, a falta de cooperaci髇 de los dem醩 bancos de propiedad estatal, tuvo que basarse en los datos disponibles. La Comisi髇 concluy� que la informaci髇 de investigaciones anteriores, junto con indicios de control formal y los resultados de la propia investigaci髇 relativos al banco EXIM y al comportamiento real de los bancos hacia los productores exportadores, constitu韆n los mejores datos disponibles en este caso. En cualquier caso, las autoridades chinas no presentaron ninguna prueba o argumento que refutara las conclusiones de la Comisi髇 relativas al hecho de que los otros bancos de propiedad estatal que conced韆n pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra son tambi閚 poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base. As� pues, la Comisi髇 mantuvo su posici髇.

3) Conclusi髇 sobre las instituciones financieras de propiedad estatal

• (263) A la luz de estas consideraciones, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que todas las instituciones financieras chinas de propiedad estatal que concedieron financiaci髇 a los dos grupos de productores exportadores que cooperaron incluidos en la muestra son organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base.
• (264) Adem醩, aunque no hubiera que considerar organismos p鷅licos a las instituciones financieras de propiedad estatal, la Comisi髇 estableci�, bas醤dose en la misma informaci髇, que se considerar韆 que hab韆n recibido encomienda u orden de las autoridades chinas para llevar a cabo funciones que suelen ser propias del Gobierno en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base por las mismas razones expuestas en la secci髇 3.5.1.2. De este modo, su comportamiento ser韆 atribuido a las autoridades chinas en cualquier caso.

3.5.1.2. Instituciones financieras privadas que reciben encomienda u orden del Estado

• (265) Sobre la base de las constataciones de investigaciones antisubvenci髇 anteriores (59) , complementadas por informaci髇 de acceso p鷅lico, se consider� que las siguientes instituciones financieras eran de propiedad privada: HSBC, CITI Bank China, Zijin Rural Commercial Bank, Mizuho Bank, Sumitomo Mitsui Banking (China), MUFG Bank, Bohai International Trust Co., Ltd., y Hubei Rural Credit Cooperative. La Comisi髇 analiz� si estas instituciones financieras hab韆n recibido encomienda u orden de las autoridades chinas de conceder subvenciones al sector de los cables de fibras 髉ticas en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base.
• (266) Seg鷑 el 觬gano de Apelaci髇 de la OMC, un Gobierno 玡ncomienda� cuando asigna responsabilidad a una entidad privada, y 玱rdena� cuando ejerce su autoridad sobre una entidad privada (60) . En ambos casos, el Gobierno recurre a una entidad privada para que, en su nombre, efect鷈 la contribuci髇 financiera y 玡n la mayor韆 de los casos cabr韆 esperar que la encomienda o la orden impartida a una entidad privada entra馻ra alguna forma de amenaza o est韒ulo� (61) . Al mismo tiempo, el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso iv), no permite a los Miembros imponer medidas compensatorias a productos 玞uando un gobierno se limite a ejercer sus facultades generales de reglamentaci髇� (62) o cuando la intervenci髇 de los poderes p鷅licos 玴uede dar o no un resultado particular dependiendo de determinadas circunstancias de hecho y del ejercicio de la libertad de elecci髇 por los agentes en dicho mercado� (63) . Al contrario, encomendar u ordenar implican 玼na funci髇 m醩 activa que los meros actos de aliento� (64) .
• (267) La Comisi髇 observ� que el marco normativo relativo a la industria que se ha mencionado en los considerandos 232 a 238 se aplica a todas las instituciones financieras de China, incluidas las instituciones financieras de propiedad privada. Para ilustrarlo, la Ley Bancaria y las diversas 髍denes de la CBIRC van dirigidas a los bancos de financiaci髇 china y a los bancos con capital extranjero gestionados por la CBIRC.
• (268) Adem醩, la mayor韆 de los contratos de pr閟tamo con instituciones financieras privadas ten韆n condiciones similares a las de los contratos con bancos de propiedad estatal, y los tipos de inter閟 de los pr閟tamos concedidos por las instituciones financieras privadas eran similares a los aplicados por las instituciones financieras de propiedad estatal.
• (269) A falta de informaci髇 en otro sentido por parte de las instituciones financieras privadas, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, por lo que respecta al sector de los cables de fibras 髉ticas, todas las instituciones financieras que operan en China bajo supervisi髇 de la CBIRC (tambi閚 las privadas) hab韆n recibido encomienda u orden del Estado, en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso iv), primer guion, del Reglamento de base, de alinearse con las pol韙icas gubernamentales y conceder a dicho sector pr閟tamos a tipos preferenciales. (65)
• (270) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 no hab韆 demostrado que existiera 玡ncomienda u orden por parte de las autoridades chinas�, y en particular un 玽韓culo entre el gobierno y la conducta espec韋ica� de todas las instituciones financieras. Las autoridades chinas alegan que el ejercicio de sus competencias reguladoras generales mediante una mera orientaci髇 o fomento no es suficiente para demostrar la existencia de encomiendas y 髍denes; es necesario que haya alg鷑 tipo de 玜menaza o exhortaci髇�. Seg鷑 las autoridades chinas, la Ley Bancaria proh韇e expl韈itamente las injerencias por parte de las autoridades chinas y las Normas generales sobre pr閟tamos y la Decisi髇 n.� 40 solo proporcionan orientaci髇 y no son obligatorias ni jur韉icamente vinculantes. Adem醩, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 no hab韆 cumplido su obligaci髇 de llevar a cabo dicho an醠isis para cada entidad.
• (271) La Comisi髇 discrep� de este parecer. Dado que el marco normativo explicado en los considerandos 232 a 239, que se aplica a todos los bancos de China, es jur韉icamente vinculante, como se confirma en los considerandos 248 y 249, no equivale a un mero est韒ulo u orientaci髇 por parte del Gobierno. La Comisi髇 ya estableci� en el considerando 239 que la Decisi髇 n.� 40 da instrucciones a todas las entidades financieras para que presten apoyo en forma de cr閐itos 鷑icamente a los proyectos fomentados, a pesar de que el art韈ulo 17 de dicha Decisi髇 tambi閚 pide al banco que respete los principios crediticios. Adem醩, la Comisi髇 estableci� en el considerando 251 que las autoridades chinas se basaban en este marco normativo para ejercer un control significativo sobre las instituciones financieras, sin dejarles margen de maniobra para aplicarlo o no. Por lo tanto, existe un v韓culo claro entre las autoridades chinas y la conducta espec韋ica de los bancos privados, lo que demuestra la existencia de encomiendas y 髍denes por parte de las autoridades chinas.
• (272) Adem醩, la Comisi髇 record� que, a falta de cooperaci髇 de los bancos privados, tuvo que basarse en los datos disponibles. Dado que solo un banco de propiedad estatal prest� una cooperaci髇 parcial, la Comisi髇 utiliz� la informaci髇 disponible al respecto de este banco, que se demostr� que era un organismo p鷅lico, y la compar� con las condiciones de pr閟tamo ofrecidas por los bancos privados que no cooperaron. Por otra parte, las verificaciones a distancia de las empresas incluidas en la muestra no pusieron de manifiesto diferencias significativas entre las condiciones o los tipos de pr閟tamo ofrecidos por las instituciones financieras privadas y los que ofrec韆n las instituciones financieras de propiedad estatal. El hecho de que existiera un solapamiento de los tipos demuestra que los bancos privados tambi閚 concedieron prestamos por debajo de las condiciones de mercado, en cumplimiento del marco normativo antes mencionado. Por consiguiente, la alegaci髇 de las autoridades chinas de que la Comisi髇 no hab韆 cumplido su obligaci髇 de llevar a cabo dicho an醠isis para cada entidad es infundada.
• (273) En consecuencia, la Comisi髇 confirm� su conclusi髇 de que, por lo que respecta a l sector de los cables de fibras 髉ticas, todas las instituciones financieras que operan en China, incluidas las privadas, hab韆n recibido encomienda u orden del Estado en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso iv), primer guion, del Reglamento de base, de alinearse con las pol韙icas gubernamentales y conceder a dicho sector pr閟tamos a tipos preferenciales.

3.5.2. Calificaciones crediticias

• (274) En investigaciones antisubvenci髇 anteriores, la Comisi髇 ya hab韆 establecido que las calificaciones crediticias chinas concedidas a empresas chinas no eran fiables, sobre la base de un estudio publicado por el Fondo Monetario Internacional (66) que mostraba la divergencia entre las calificaciones crediticias internacionales y las chinas, y en combinaci髇 con las constataciones de la investigaci髇 relativas a las empresas incluidas en la muestra. De hecho, seg鷑 el FMI, m醩 del 90 % de las obligaciones chinas est醤 calificadas entre AA y AAA por las agencias locales, lo que no es comparable a otros mercados, como el de la Uni髇 o el de los Estados Unidos de Am閞ica (EE. UU.). Por ejemplo, menos del 2 % de las empresas del mercado de EE. UU. gozan de calificaciones tan altas. As� pues, las agencias de calificaci髇 crediticia chinas se inclinan marcadamente hacia la parte alta de la escala de calificaci髇. Sus escalas de calificaci髇 son muy amplias, y tienden a agrupar obligaciones con riesgos de impago significativamente distintos en una amplia categor韆 de calificaci髇 (67) . Seg鷑 el informe de Bloomberg (68) sobre el mercado chino de obligaciones de 2021, cinco agencias de calificaci髇 locales dominan el mercado de obligaciones: China Chengxin, Dagong, Lianhe, Shanghai Brilliance y Golden Credit Rating, y alrededor del 90 % de las obligaciones reciben la calificaci髇 AAA de las agencias locales. Sin embargo, muchos de los emisores han recibido de S&P Global una calificaci髇 como emisor inferior, de A y BBB (69) .
• (275) Adem醩, algunas agencias de calificaci髇 externas, como Standard & Poor’s y Moody’s, tienden a aplicar un incremento a la calificaci髇 crediticia de referencia del emisor partiendo de una estimaci髇 de la importancia estrat間ica de la empresa para el Gobierno chino y de la fortaleza de cualquier garant韆 impl韈ita al calificar las obligaciones chinas emitidas en el exterior (70) .
• (276) La Comisi髇 encontr� informaci髇 adicional para completar este an醠isis. Estableci�, en primer lugar, que el Estado puede ejercer cierta influencia en el mercado de las calificaciones crediticias.
• (277) Seg鷑 la informaci髇 facilitada por las autoridades chinas, durante el per韔do de investigaci髇 hab韆 catorce agencias de calificaci髇 crediticia activas en el mercado de obligaciones chino, incluidas doce agencias de calificaci髇 nacionales.
• (278) En segundo lugar, no se entra libremente al mercado chino de la calificaci髇 crediticia. Se trata, b醩icamente, de un mercado cerrado, ya que las agencias de calificaci髇 tienen que ser aprobadas por la Comisi髇 Reguladora de Valores de China (CSRC) o por el Banco Popular de China (BPC) antes de empezar a operar (71) . A mediados de 2017, el BPC anunci� que se autorizar韆 a las agencias de calificaci髇 crediticia extranjeras a emitir calificaciones crediticias sobre una parte del mercado de obligaciones nacional, bajo determinadas condiciones. Durante el per韔do de investigaci髇, hab韆 dos agencias de calificaci髇 crediticia de propiedad extranjera y dos agencias de calificaci髇 crediticia de propiedad mixta, china y extranjera, que operaban en el mercado chino. Con todo, estas agencias de calificaci髇 crediticia siguen las escalas de calificaci髇 chinas, por lo que no son exactamente comparables con las calificaciones internacionales, como se ha explicado en el considerando 275.
• (279) Por 鷏timo, un estudio realizado en 2017 por el propio BPC confirma las constataciones de la Comisi髇, cuando afirma en sus conclusiones que 玸i el nivel de inversi髇 de las obligaciones extranjeras se sit鷄 en la calificaci髇 internacional BBB- y superior, entonces el grado de inversi髇 de las obligaciones nacionales podr韆 clasificarse en el nivel AA- y superior, teniendo en cuenta la diferencia entre la calificaci髇 nacional media y la calificaci髇 internacional de seis o m醩 grados� (72) .
• (280) Vista la situaci髇 descrita en los considerandos 274 a 279, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las calificaciones crediticias chinas no ofrecen una estimaci髇 fiable del riesgo crediticio del activo subyacente. Estas calificaciones se falsearon tambi閚 para conseguir el objetivo de fomentar industrias estrat間icas clave, como el sector de los cables de fibras 髉ticas.

3.5.3. Financiaci髇 preferente: pr閟tamos

3.5.3.1. Tipos de pr閟tamos

1) Pr閟tamos a corto y largo plazo

• (281) La Comisi髇 determin� que las empresas de los dos grupos incluidos en la muestra utilizaron diversos pr閟tamos a corto y largo plazo para financiar sus actividades. Estos pr閟tamos se utilizaron principalmente para operaciones diarias, necesidades de capital circulante, proyectos especiales, inversiones o amortizaci髇 de otros pr閟tamos. Ambos grupos tambi閚 utilizaron cr閐itos a la exportaci髇 a corto y largo plazo.

2) Pr閟tamos con la finalidad espec韋ica de amortizar otros pr閟tamos

• (282) En el curso de la investigaci髇, la Comisi髇 constat� que determinadas empresas incluidas en la muestra hab韆n suscrito pr閟tamos con el fin espec韋ico de amortizar pr閟tamos de otros bancos. Con esta pr醕tica, las empresas pod韆n reestructurar su pasivo y obtener fondos para amortizar sus obligaciones anteriores, lo que apunta a problemas para pagar sus deudas, a falta de otra raz髇 que lo explique.
• (283) La suscripci髇 de pr閟tamos con el 鷑ico fin de amortizar otros pr閟tamos vigentes se considera un indicio de que la empresa no es capaz de hacer frente a sus deudas crediticias corrientes y, por lo tanto, presenta un riesgo adicional relacionado con su financiaci髇 a corto y largo plazo.

3) Pr閟tamo de accionista

• (284) La Comisi髇 constat� que uno de los productores exportadores incluidos en la muestra recibi� un pr閟tamo bancario del China Development Bank a trav閟 de su empresa matriz. La empresa matriz contrat� el pr閟tamo con el banco en el marco de lo que se denomina 玴r閟tamo de accionista� o 玴r閟tamo comisionado� para un proyecto de I+D ejecutado por el productor exportador, y canaliz� el producto del pr閟tamo al productor exportador en las mismas condiciones contractuales que se firmaron con el banco. Durante la verificaci髇 a distancia, la empresa afectada explic� que el China Development Bank dispone de fondos especiales para proyectos que pueden proporcionarse en forma de pr閟tamos 鷑icamente a entidades de propiedad estatal, que est醤 bajo el control directo de la SASAC. Sin embargo, el pr閟tamo fue negociado directamente entre el productor exportador y el banco. Adem醩, el contrato de pr閟tamo especifica que el banco encarga a la empresa matriz que conceda el 玴r閟tamo comisionado� al productor exportador para la aportaci髇 de capital del proyecto.
• (285) Por otra parte, la Comisi髇 estableci� que el Fondo de Desarrollo del China Development Bank es una organizaci髇 de inversi髇, orientada al apoyo de pol韙icas, que financia principalmente 玴royectos en sectores clave reconocidos por el Estado� a trav閟 de 玦nversiones en capital de proyectos, inversiones en entidades, pr閟tamos de accionistas e inversiones en fondos locales de inversi髇 y financiaci髇 de empresas, para cubrir las carencias de proyectos clave� (73) .
• (286) Teniendo en cuenta que el productor exportador incluido en la muestra utiliz� el producto del pr閟tamo para sus propios proyectos, que el pr閟tamo se negoci� directamente entre el productor exportador incluido en la muestra y el banco, y que el productor exportador ten韆 un contrato de pr閟tamo con su empresa matriz que reflejaba el contrato de accionista entre la empresa matriz y el banco, la Comisi髇 consider� que la empresa matriz solo desempe馻ba un papel de intermediario y acord� con el China Development Bank conceder el pr閟tamo al productor exportador. Por lo tanto, la Comisi髇 incluy� el pr閟tamo en cuesti髇 como financiaci髇 proporcionada por el banco al productor exportador en cuesti髇.

3.5.3.2. Especificidad

• (287) Como se demuestra en los considerandos 232 a 238, existen varios documentos jur韉icos, espec韋icamente destinados a las empresas del sector, en los que se dan 髍denes a las instituciones financieras para que concedan pr閟tamos al sector de los cables de fibras 髉ticas a tipos preferenciales. Estos documentos demuestran que las instituciones financieras solo conceden pr閟tamos preferenciales a un n鷐ero reducido de industrias o empresas que se ajustan a las correspondientes pol韙icas de las autoridades chinas. La Comisi髇 consider� que las referencias al sector de los cables de fibras 髉ticas son suficientemente claras, ya que se lo identifica, bien por su nombre, bien mediante una alusi髇 clara al producto que fabrica o al grupo de industrias al que pertenece. Por otra parte, como se explica en el considerando 286, uno de los productores exportadores incluidos en la muestra se benefici� de un pr閟tamo concedido por el Fondo de Desarrollo del China Development Bank, que financia 玴royectos en sectores clave reconocidos por el Estado�. Por lo tanto, el hecho de que las autoridades chinas apoyen a un grupo limitado de industrias fomentadas, entre las que se incluye el sector de los cables de fibras 髉ticas, hace que esta subvenci髇 sea espec韋ica.
• (288) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas y el Grupo ZTT alegaron que los pr閟tamos en cuesti髇 no son espec韋icos. Seg鷑 las autoridades chinas, la Comisi髇 no demostr� que la legislaci髇 en virtud de la cual se concede la ayuda financiera 玪imite expl韈itamente� el acceso a la ayuda y ninguno de los documentos mencionados por la Comisi髇 est� orientado al sector de los cables de fibras 髉ticas, que, seg鷑 las autoridades chinas, no es un sector fomentado en China.
• (289) A este respecto, la Comisi髇 se馻l� que, aunque los documentos enumerados en el considerando 232 y, en particular, la Decisi髇 n.� 40, la Ley Bancaria y las Normas Generales sobre Pr閟tamos no especifican las industrias fomentadas con tanto detalle como para incluir al sector de los cables de fibras 髉ticas como tal, s� hacen referencia a las pol韙icas industriales de las autoridades chinas en apoyo de los sectores fomentados. Como se concluye en la secci髇 3.1, el sector de los cables de fibras 髉ticas es un sector fomentado. La lectura combinada de los documentos en cuesti髇 demostr� que las autoridades chinas ordenaron a las instituciones financieras que tuvieran en cuenta sus pol韙icas industriales en sus operaciones de pr閟tamo y que, con arreglo a estas pol韙icas industriales, las instituciones financieras est醤 obligadas a prestar apoyo en forma de cr閐itos a los proyectos fomentados. Por lo tanto, el resultado es que las autoridades chinas apoyan expl韈itamente a un grupo limitado de industrias fomentadas, incluido el sector de los cables de fibras 髉ticas. Por lo tanto, esta subvenci髇 es espec韋ica. As� pues, la Comisi髇 se reafirm� en sus conclusiones.
• (290) Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que las subvenciones en forma de pr閟tamos preferenciales no est醤 disponibles de forma general, sino que son espec韋icas en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base.

3.5.3.3. Beneficio y c醠culo del importe de la subvenci髇

• (291) La Comisi髇 calcul� el importe de la subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias bas醤dose en el beneficio obtenido por sus receptores durante el per韔do de investigaci髇. De conformidad con el art韈ulo 6, letra b), del Reglamento de base, el beneficio obtenido por el receptor ser� la diferencia entre la cantidad que haya pagado la empresa en concepto de inter閟 por el pr閟tamo preferente y la que hubiera pagado por un pr閟tamo comercial comparable que la empresa hubiera podido obtener en el mercado.
• (292) Como se ha explicado en las secciones 3.5.1 y 3.5.2, los pr閟tamos concedidos por las instituciones financieras chinas reflejan una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos, y no los tipos que suelen encontrarse en un mercado operativo.
• (293) Los grupos de empresas incluidos en la muestra presentaban diferencias en cuanto a su situaci髇 financiera general. Cada uno de ellos se benefici� durante el per韔do de investigaci髇 de tipos de pr閟tamos que difer韆n en cuanto a sus vencimientos, garant韆s, avales y otras condiciones. Por estas dos razones, cada empresa ten韆 un tipo de inter閟 medio basado en los pr閟tamos recibidos.
• (294) Para reflejar estas particularidades, la Comisi髇 evalu� individualmente la situaci髇 financiera de cada uno de los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra. A este respecto, la Comisi髇 sigui� la metodolog韆 de c醠culo de la financiaci髇 preferencial establecida en las investigaciones antisubvenci髇 sobre productos planos de acero laminados en caliente originarios de China, as� como en las investigaciones antisubvenci髇 sobre neum醫icos originarios de China y determinados tejidos de fibra de vidrio de punto y/o cosidos originarios de China (74) , como se explica en los considerandos siguientes. Con esa base, la Comisi髇 calcul� individualmente el beneficio de la financiaci髇 preferencial a trav閟 de las pr醕ticas de pr閟tamo aplicadas para cada uno de los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra, y asign� tal beneficio al producto afectado.

1) Grupo FTT

• (295) La Comisi髇 observ� que las agencias chinas concedieron a los productores exportadores del Grupo FTT una calificaci髇 crediticia AAA, mientras que la calificaci髇 crediticia de sus empresas vinculadas oscilaba entre B y AAA. Vistas las distorsiones generales de las calificaciones crediticias chinas mencionadas en la secci髇 3.5.2, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que estas calificaciones no son fiables.
• (296) Como se expone en los considerandos 243 a 253, las instituciones financieras acreedoras chinas no presentaron ninguna evaluaci髇 de la solvencia crediticia en esta investigaci髇. Por lo tanto, a fin de determinar el beneficio, la Comisi髇 tuvo que evaluar si los tipos de inter閟 de los pr閟tamos concedidos al Grupo FTT se ajustaban a los del mercado.
• (297) Los productores exportadores del Grupo FTT se presentaron en una situaci髇 financiera generalmente rentable, con m醨genes de beneficio que oscilaban entre el 1 % y el 3 % seg鷑 sus propias cuentas financieras, aunque los m醨genes de beneficio estaban muy por debajo del margen que generalmente cabe esperar en el sector de los cables de fibras 髉ticas, que se fij� en el 12,4 % en la investigaci髇 antidumping independiente.
• (298) Uno de los productores exportadores del Grupo FTT utiliz� deuda a corto y largo plazo para financiar sus operaciones. La Comisi髇 evalu� la liquidez a corto plazo y la situaci髇 de solvencia a largo plazo de la empresa.
• (299) En cuanto a la liquidez a corto plazo, la Comisi髇 utiliz� ratios de liquidez como el coeficiente de solvencia, la ratio de liquidez inmediata, el coeficiente de caja y la ratio del flujo de caja. Estas ratios miden la capacidad de la empresa para pagar sus obligaciones a corto plazo, incluida la deuda a corto plazo. La empresa present� un coeficiente de solvencia medio de 1,1 durante el per韔do de investigaci髇. Aunque el coeficiente de solvencia est� ligeramente por encima de 1, los activos corrientes de la empresa son apenas suficientes para pagar sus obligaciones a corto plazo, lo que no basta para justificar una calificaci髇 crediticia alta, para lo cual la empresa deber韆 presentar una ratio m韓ima de 2. La ratio de liquidez inmediata de la empresa fue de 0,8 en 2019 y de 0,6 en 2020, mientras que se considera que la ratio de referencia es como m韓imo de 1. De hecho, una empresa que tenga una ratio de liquidez inmediata inferior a 1 puede no estar en condiciones de hacer frente a sus pasivos corrientes a corto plazo. El coeficiente de caja de la empresa fue, por t閞mino medio, de 0,1 en el per韔do de investigaci髇; por lo tanto, la empresa no ten韆 efectivo suficiente para pagar su deuda a corto plazo. La empresa tambi閚 registr� un flujo de caja de las actividades de explotaci髇 negativo en 2019 y 2020. La ratio del flujo de caja de las actividades de explotaci髇 fue de - 0,07 en 2019 y de - 0,00007 en 2020. Una ratio de flujo de caja de las actividades de explotaci髇 inferior a 1 significa que la empresa no ha generado suficiente liquidez para hacer frente a sus pasivos corrientes.
• (300) Teniendo en cuenta los indicadores de liquidez descritos en el considerando 299, la Comisi髇 concluy� que la empresa en cuesti髇 presentaba problemas de liquidez a corto plazo que representaban un perfil deudor de alto riesgo.
• (301) La Comisi髇 bas� la evaluaci髇 del riesgo de solvencia a largo plazo en diversas ratios de solvencia, como ratios de deuda y ratios de cobertura. Las ratios de solvencia miden la capacidad de la empresa para hacer frente a sus obligaciones de deuda a largo plazo. Son utilizadas por prestamistas e inversores en obligaciones a la hora de evaluar la solvencia crediticia de la empresa.
• (302) Las ratios de deuda miden el importe de los pasivos, en particular la deuda a largo plazo. La empresa ten韆 una elevada tasa de endeudamiento, de 0,67, lo que significa que el 67 % de los activos de la empresa se financian mediante deuda. La relaci髇 deuda/capital fue de 1,9 en 2019 y de 2,8 en 2020, lo que indica que la empresa financia su actividad principalmente mediante deuda. Cuanto mayores sean la tasa de endeudamiento y la relaci髇 deuda/capital, mayor ser� el riesgo financiero de la empresa.
• (303) Las ratios de cobertura miden la capacidad de la empresa para hacer frente a su deuda y cumplir sus obligaciones financieras. La empresa bas� su evaluaci髇 en la relaci髇 de cobertura de intereses y la ratio flujo de caja de las actividades de explotaci髇 / deuda. La ratio de cobertura de intereses muestra la capacidad de la empresa para financiar los costes de intereses. Esta ratio fue de 1,4 en 2019 y de 0,6 en 2020. En t閞minos de an醠isis financiero, una ratio de cobertura de intereses inferior a 1,5 indica que la empresa tiene dificultades para cubrir sus gastos por intereses. La ratio flujo de caja de las actividades de explotaci髇 / deuda muestra la capacidad de la empresa para amortizar su deuda con el efectivo generado por las actividades de explotaci髇. La ratio flujo de caja de las actividades de explotaci髇 / deuda media de la empresa en el per韔do de investigaci髇 fue del - 6 % en 2019 y del - 0,006 % en 2020. Esto significa que la empresa necesitar韆 16 a駉s seg鷑 la ratio de 2019 para amortizar su deuda total con el flujo de caja operativo que genera. Los datos de 2020 muestran una situaci髇 a鷑 peor. Por lo tanto, hay indicios de que la empresa tiene graves problemas para generar suficiente liquidez para amortizar su deuda.
• (304) M醩 a鷑, esta empresa ha suscrito pr閟tamos con el 鷑ico prop髎ito de amortizar pr閟tamos de otros bancos. Como se ha descrito en los considerados 282 y 283, este tipo de pr閟tamos se consideran un indicio de que la empresa no es capaz de hacer frente a sus deudas crediticias corrientes y, por lo tanto, presenta un riesgo adicional relacionado con su financiaci髇 a corto y largo plazo.
• (305) Por lo tanto, teniendo en cuenta las cuestiones de liquidez y solvencia descritas en los considerandos 299 a 304, la Comisi髇 consider� que la empresa presentaba una situaci髇 financiera fr醙il y un perfil de alto riesgo para los posibles prestamistas e inversores.
• (306) El segundo productor exportador del grupo no ten韆 ning鷑 pr閟tamo. Sin embargo, la Comisi髇 observ� que hab韆 financiado el 35 % de sus compras mediante letras de aceptaci髇 bancaria, que son, como se establece en la secci髇 3.5.4.2, un instrumento financiero preferente a corto plazo. La deuda de este productor representaba por t閞mino medio el 61 % de los activos totales durante el per韔do de investigaci髇, con una tasa de endeudamiento de 0,6, mientras que la ratio media de deuda/capital en el per韔do de investigaci髇 fue de 1,6. Esto significa que la empresa financiaba sus operaciones principalmente mediante deuda, lo que constituye un factor de riesgo.
• (307) Dado que esta empresa financiaba sus actividades principalmente mediante financiaci髇 a corto plazo, la Comisi髇 centr� su an醠isis en la situaci髇 de liquidez de la empresa. La empresa present�, por t閞mino medio durante el per韔do de investigaci髇, un coeficiente de solvencia de 0,9, una ratio de liquidez de 0,7, un coeficiente de caja de 0,1 y una ratio de flujo de caja de las actividades de explotaci髇 de 0,1. Estas ratios apuntan a problemas de liquidez, ya que el total del pasivo corriente supera el total del activo circulante y la empresa se encuentra en una situaci髇 en la que no puede pagar sus pasivos corrientes con el efectivo generado por su activo circulante y sus actividades de explotaci髇. En t閞minos de an醠isis financiero, se acepta generalmente que las ratios de liquidez inferiores a 1 son un indicio de problemas de liquidez, que las entidades de cr閐ito consideran un riesgo.
• (308) Teniendo en cuenta los graves problemas de liquidez y solvencia apuntados por el an醠isis financiero de los dos productores exportadores del Grupo FTT, descritos en los considerandos 298 a 307, la Comisi髇 consider� que la situaci髇 financiera global del grupo FTT corresponde a una calificaci髇 BB, que es la calificaci髇 m醩 alta que ya no se considera 玤rado de inversi髇�. 獹rado de inversi髇� significa que la agencia de calificaci髇 considera que es lo bastante probable que las obligaciones emitidas por la empresa satisfagan las exigencias de pago como para que los bancos puedan invertir en ellas.
• (309) Seg鷑 los datos publicados por Bloomberg, la Comisi髇 utiliz� como valor de referencia la prima prevista para las obligaciones emitidas por empresas con calificaci髇 BB, que se aplic� al tipo de referencia de pr閟tamo del BPC, o despu閟 del 20 de agosto de 2019 al tipo preferente de pr閟tamo anunciado por el NIFC (75) para determinar el tipo de mercado.
• (310) Se determin� entonces ese recargo calculando el diferencial relativo entre los 韓dices de las obligaciones societarias con la calificaci髇 AA y con la calificaci髇 BB (EE. UU.) seg鷑 los datos de Bloomberg para segmentos industriales. El diferencial as� calculado se sum� despu閟 al tipo de referencia de pr閟tamo publicado por el BPC o, despu閟 del 20 de agosto de 2019, al tipo preferente de pr閟tamo publicado por el NIFC, en la fecha en que se concedi� el pr閟tamo (76) y por la misma duraci髇 que este. Esto se hizo de forma individual para cada pr閟tamo concedido al grupo de empresas.
• (311) Con respecto a los pr閟tamos en divisas extranjeras, se aplica la misma situaci髇 relativa a las distorsiones del mercado y a la ausencia de calificaciones crediticias v醠idas, ya que estos pr閟tamos los otorgan las mismas instituciones financieras chinas. Por lo tanto, como ya se ha dicho, se utilizaron las obligaciones societarias con calificaci髇 BB y denominaciones pertinentes emitidas durante el per韔do de investigaci髇 con el fin de determinar un valor de referencia apropiado.
• (312) El beneficio se determin� aplicando el valor de referencia descrito en el considerando 310 al per韔do de financiaci髇 de pr閟tamos durante el per韔do de investigaci髇.

2) Grupo ZTT

• (313) La Comisi髇 constat� que el Grupo ZTT hab韆 obtenido una calificaci髇 AA+ por parte de una agencia de calificaci髇 crediticia china en 2018. Vistas las distorsiones generales de las calificaciones crediticias chinas descritas en la secci髇 3.5.2, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la calificaci髇 crediticia AA+ otorgada al grupo ZTT no es fiable.
• (314) Como se expone en los considerandos 243 a 253, las instituciones financieras acreedoras chinas no presentaron ninguna evaluaci髇 de la solvencia crediticia. Por lo tanto, a fin de determinar el beneficio, la Comisi髇 tuvo que evaluar si los tipos de inter閟 de los pr閟tamos concedidos al Grupo ZTT se ajustaban a los del mercado.
• (315) Los productores exportadores del Grupo ZTT presentaron su situaci髇 financiera como rentable en general, seg鷑 sus propios estados financieros.
• (316) Sin embargo, el an醠isis de uno de los productores exportadores del grupo mostr� un descenso del volumen de negocios combinado con un aumento significativo de su pasivo desde 2018. La Comisi髇 observ� que la empresa est� alterando su apalancamiento financiero, expresado como relaci髇 deuda-capital (77) , lo que incrementa su dependencia de la financiaci髇 externa y limita la proporci髇 de fondos de propiedad total para financiar su crecimiento. Adem醩, aunque la empresa se encuentra en una situaci髇 rentable, cabe se馻lar que el margen de beneficio, as� como la rentabilidad de los recursos propios (78) , disminuyeron desde 2018. Del mismo modo, la Comisi髇 determin� que los dos productores exportadores y otras empresas vinculadas del grupo hac韆n un uso general de los pr閟tamos a corto plazo para financiar el capital circulante de las operaciones cotidianas.
• (317) Al analizar el Grupo ZTT con un enfoque consolidado, la Comisi髇 observ� que el grupo hab韆 emitido obligaciones con la intenci髇 de complementar el capital circulante de la empresa, adem醩 de financiar otros proyectos. Mediante esta acci髇, el grupo reconoce su necesidad de reconstituir el capital circulante para proporcionar liquidez suficiente para la expansi髇 que lleva a cabo en su actividad. Adem醩, durante el per韔do 2015-2018, el 韓dice de beneficio bruto del Grupo ZTT mostr� una tendencia a la baja y tambi閚 fue inferior a la media de las empresas productoras de fibras 髉ticas comparables (79) . La investigaci髇 tambi閚 estableci� que Zhongtian Technology Group Co., Ltd., la empresa matriz de los productores exportadores, hab韆 emitido obligaciones a corto plazo con el fin de amortizar la deuda. Del mismo modo, se estableci� un canje de deuda por acciones (80) .
• (318) En vista de lo anterior, la Comisi髇 consider� que la situaci髇 financiera global del grupo corresponde a una calificaci髇 BB, que es la m醩 alta que puede obtenerse sin llegar al 玤rado de inversi髇�. 獹rado de inversi髇� significa que la agencia de calificaci髇 considera que es lo bastante probable que las obligaciones emitidas por la empresa satisfagan las exigencias de pago como para que los bancos puedan invertir en ellas.
• (319) La prima esperada sobre las obligaciones emitidas por las empresas con esta calificaci髇 BB se aplic� entonces al tipo normal de pr閟tamo del tipo de referencia de pr閟tamo del BPC o, despu閟 del 20 de agosto de 2019, al tipo preferente de pr閟tamo del NIFC, con el fin de determinar el tipo de mercado.
• (320) Se determin� entonces ese recargo calculando el diferencial relativo entre los 韓dices de las obligaciones societarias con la calificaci髇 AA y con la calificaci髇 BB (EE. UU.) seg鷑 los datos de Bloomberg para segmentos industriales. El diferencial as� calculado se sum� despu閟 al tipo de referencia de pr閟tamo o al tipo preferente de pr閟tamo, en la fecha en que se concedi� el pr閟tamo y por la misma duraci髇 que este. Esto se hizo de forma individual para cada pr閟tamo concedido al grupo de empresas.
• (321) Con respecto a los pr閟tamos en divisas extranjeras, se aplica la misma situaci髇 relativa a las distorsiones del mercado y a la ausencia de calificaciones crediticias v醠idas, ya que estos pr閟tamos los otorgan las mismas instituciones financieras chinas. Por lo tanto, como ya se ha dicho, se utilizaron las obligaciones societarias con calificaci髇 BB y denominaciones pertinentes emitidas durante el per韔do de investigaci髇 con el fin de determinar un valor de referencia apropiado.
• (322) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que los pr閟tamos en cuesti髇 no otorgaban un beneficio en el sentido del art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base y del art韈ulo 1.1, letra b), del Acuerdo SMC. Las autoridades chinas consideraron que la Comisi髇 ignor� ilegalmente la calificaci髇 crediticia de los productores exportadores que cooperaron y expresaron su desacuerdo con la metodolog韆 utilizada por la Comisi髇 para establecer un valor de referencia, que se basa en la falta de consideraci髇 de las calificaciones crediticias de los productores exportadores. Las autoridades chinas se馻laron que, si bien las conclusiones de la Comisi髇 sobre los pr閟tamos se basan, en gran medida, en su evaluaci髇 de la supuesta mala situaci髇 financiera de las empresas en cuesti髇, la evaluaci髇 de la Comisi髇 a este respecto es incorrecta, especialmente en lo que se refiere a los pr閟tamos renovables de las empresas.
• (323) A este respecto, la Comisi髇 se remiti� a sus constataciones y conclusiones de la secci髇 3.5.2, en la que demostr� que las calificaciones crediticias chinas no proporcionan una estimaci髇 fiable del riesgo crediticio y que estas calificaciones est醤 distorsionadas por los objetivos pol韙icos de las autoridades chinas de fomentar industrias estrat間icas clave. Por lo tanto, la alegaci髇 de las autoridades chinas relativa a las calificaciones crediticias de los productores exportadores que cooperaron carece de fundamento. Para establecer una calificaci髇 crediticia correspondiente al perfil de riesgo de los productores exportadores que cooperaron, la Comisi髇 llev� a cabo un an醠isis financiero de las empresas afectadas en los puntos 1 y 2, que indicaba una situaci髇 financiera correspondiente a una calificaci髇 BB. Por lo tanto, se desestim� la alegaci髇 de las autoridades chinas.
• (324) Las autoridades chinas alegaron tambi閚 que la Comisi髇 no justific� por qu� no utiliz� un pr閟tamo comparable en el mercado chino y no demostr�, con pruebas reales, que el mercado de pr閟tamos en China est� distorsionado por la intervenci髇 p鷅lica. Las autoridades chinas alegaron adem醩 que, incluso cuando utiliz� valores de referencia externos para establecer el beneficio, la Comisi髇 no realiz� los ajustes necesarios en su valor de referencia de aproximaci髇 y no explic� adecuadamente c髆o ese valor de referencia se aproxima a un pr閟tamo comercial comparable disponible en el mercado. Seg鷑 las autoridades chinas, la Comisi髇 deber韆 haber tenido en cuenta las diferencias existentes, entre otras cosas, en el volumen de los pr閟tamos, las condiciones de reembolso y las consideraciones relativas a si los pr閟tamos se concedieron realmente o no y que repercuten en los tipos de inter閟 de los pr閟tamos.
• (325) A este respecto, como se ha explicado anteriormente, se consider� que las calificaciones crediticias nacionales concedidas a empresas chinas estaban distorsionadas por los objetivos pol韙icos de las autoridades chinas de fomentar industrias estrat間icas clave y, por lo tanto, no eran fiables. Como consecuencia de ello, la Comisi髇 tuvo que buscar un valor de referencia basado en calificaciones crediticias no distorsionadas. La Comisi髇 discrep� de la opini髇 de las autoridades chinas de que no hab韆 realizado los ajustes necesarios a su valor de referencia de aproximaci髇. En primer lugar, la Comisi髇 utiliz� el tipo de referencia del pr閟tamo del BPC y el tipo preferente de pr閟tamo del NIFC como punto de partida para el c醠culo. En segundo lugar, el uso del diferencial relativo refleja cambios en las condiciones de mercado subyacentes que no se expresan si se sigue la l骻ica de un diferencial absoluto. La Comisi髇 observ� que no es posible incluir todos los factores de la evaluaci髇 individual de riesgos de un banco en la aproximaci髇. Sin embargo, la metodolog韆 de c醠culo de la Comisi髇 tiene en cuenta los par醡etros de los pr閟tamos individuales, tales como la fecha de inicio y la duraci髇 del pr閟tamo, as� como la variabilidad del tipo de inter閟. Por lo tanto, se rechazaron las alegaciones de las autoridades chinas.
• (326) Las autoridades chinas se opusieron a que se utilizara como recargo el diferencial relativo entre las obligaciones con calificaciones AA y BB y que se sumara a los tipos del BPC. Seg鷑 las autoridades chinas, el uso de un diferencial relativo distorsiona a鷑 m醩 el c醠culo del tipo de inter閟 de referencia al que las empresas chinas con una calificaci髇 BB podr韆n haber obtenido un 玴r閟tamo comercial comparable en el mercado�, ya que los tipos de referencia del BPC en China durante los a駉s pertinentes eran muy superiores al tipo de referencia de los EE. UU. Adem醩, las autoridades chinas afirmaron que la informaci髇 p鷅licamente disponible muestra que los productores de cables de fibras 髉ticas de la Uni髇 con calificaci髇 BB emiten obligaciones a tipos significativamente m醩 bajos que los utilizados para los productores chinos.
• (327) El Grupo ZTT coment� que la Comisi髇 deber韆 haber aplicado el diferencial absoluto entre las obligaciones societarias con calificaciones AA y BB de los Estados Unidos al tipo de referencia de pr閟tamo del BPC, con lo que se tendr韆 suficientemente en cuenta la exposici髇 al riesgo entre obligaciones societarias con diferentes calificaciones crediticias. Seg鷑 el Grupo ZTT, la Comisi髇 no explic� por qu� utiliz� el diferencial relativo y por qu� consideraba que el tipo de inter閟 de referencia publicado por el BPC o el tipo preferente de pr閟tamo publicado por el NIFC equivale a un tipo de inter閟 de calificaci髇 AA.
• (328) En cuanto a la observaci髇 sobre el uso del tipo de inter閟 de referencia del BPC o el tipo preferente de pr閟tamo del NIFC como punto de partida en el c醠culo del valor de referencia, la Comisi髇 se馻l� que se considera que se trata de tipos sin riesgo y que, con un enfoque conservador, se aplicar韆n a las empresas con una calificaci髇 AA.
• (329) La cuesti髇 del uso del diferencial relativo en lugar del diferencial absoluto ya se explic� en investigaciones anteriores (81) .
• (330) En primer lugar, si bien la Comisi髇 reconoci� que los bancos comerciales suelen aplicar un recargo expresado en valor absoluto, observ� que esta pr醕tica parece basarse principalmente en consideraciones pr醕ticas, ya que el tipo de inter閟 es, en definitiva, una cifra absoluta. No obstante, esta cifra absoluta es la plasmaci髇 de una evaluaci髇 del riesgo que se basa en una evaluaci髇 relativa. La evaluaci髇 relativa significa que la probabilidad de riesgo de impago de una empresa con calificaci髇 BB es un X % mayor que la del Gobierno o la de una empresa sin riesgo.
• (331) En segundo lugar, los tipos de inter閟 reflejan no solo los perfiles de riesgo espec韋icos de las empresas, sino tambi閚 los riesgos espec韋icos de los pa韘es y de las divisas. Por ello, el diferencial relativo refleja cambios de las condiciones de mercado subyacentes que no se expresan si se sigue la l骻ica de un diferencial absoluto. Con frecuencia, como en el caso presente, el riesgo espec韋ico de un pa韘 y de una divisa fluct鷄 a lo largo del tiempo y las variaciones son diferentes seg鷑 los pa韘es. En consecuencia, los tipos de inter閟 sin riesgo var韆n considerablemente a lo largo del tiempo, y a veces son m醩 bajos en los EE. UU. y otras veces en China. Estas diferencias guardan relaci髇 con factores tales como el crecimiento observado y previsto del PIB, el clima econ髆ico o los niveles de inflaci髇. Dado que los tipos de inter閟 sin riesgo var韆n con el tiempo, un mismo diferencial absoluto nominal puede significar una evaluaci髇 del riesgo muy distinta. Por ejemplo, si el banco considera que el riesgo espec韋ico de impago de una empresa es un 10 % m醩 alto que el tipo de inter閟 sin riesgo (estimaci髇 relativa), el diferencial absoluto resultante puede situarse entre el 0,1 % (con un tipo de inter閟 sin riesgo del 1 %) y el 1 % (con un tipo de inter閟 sin riesgo del 10 %). Por lo tanto, desde el punto de vista de un inversor, el diferencial relativo es una medida mejor, ya que refleja la magnitud del diferencial de rendimiento y la manera en que se ve afectado por el nivel de los tipos de inter閟 b醩icos.
• (332) En tercer lugar, el diferencial relativo es neutral por lo que respecta a los pa韘es. Por ejemplo, si el tipo de inter閟 sin riesgo en los EE. UU. es inferior al tipo sin riesgo en China, el m閠odo dar� lugar a recargos m醩 elevados en t閞minos absolutos. Por otra parte, si el tipo de inter閟 sin riesgo en China es inferior al de los EE. UU., el m閠odo dar� lugar a recargos m醩 bajos en t閞minos absolutos.
• (333) La Comisi髇 consider� infundadas las observaciones de las autoridades chinas relativas a los tipos de inter閟 aplicables a las empresas con calificaci髇 BB en la Uni髇 Europea, ya que el tipo sin riesgo en la Uni髇 Europea no es el mismo que el tipo sin riesgo en China y, por tanto, no es posible comparar los tipos de inter閟 en t閞minos absolutos.
• (334) El Grupo ZTT aleg� adem醩 que, aunque se pueda aplicar el diferencial relativo, se aplicar� a la parte de los puntos b醩icos de los tipos de inter閟 variables (normalmente expresados en una estructura del tipo de referencia m醩 puntos b醩icos) y que este es el caso de los pr閟tamos denominados en moneda extranjera, en los que los tipos de inter閟 se expresan en forma de LIBOR m醩 puntos b醩icos. Por lo tanto, el riesgo de los pr閟tamos se refleja debidamente en los puntos b醩icos sumados al LIBOR y, al aplicar el diferencial relativo al LIBOR, la Comisi髇 calcul� un tipo de referencia totalmente desvinculado de la calificaci髇 crediticia de la empresa. Por lo que se refiere a los pr閟tamos denominados en CNY, el mismo ajuste del diferencial se efectuar� 鷑icamente en puntos b醩icos cuando los tipos variables se expresen en LRP m醩 puntos b醩icos.
• (335) A este respecto, la Comisi髇 consider�, para los pr閟tamos denominados en moneda extranjera, un enfoque conservador al utilizar el LIBOR como tipo de inter閟 de referencia sin riesgo. Los puntos b醩icos sumados al LIBOR indican los riesgos espec韋icos de una empresa. En primer lugar, solo para algunos pr閟tamos de los productores exportadores incluidos en la muestra se ofreci� tal diferenciaci髇 entre el tipo de inter閟 de referencia y los puntos b醩icos. En segundo lugar, estos puntos b醩icos tambi閚 se consideraron distorsionados por el mercado. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que el tipo sin riesgo incrementado con el diferencial relativo era un indicador adecuado para reflejar el riesgo adicional de una empresa calificada como BB, como los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (336) Las autoridades chinas alegaron tambi閚 que el valor de referencia para los pr閟tamos, que se basa en el diferencial relativo entre las obligaciones societarias, debe ajustarse a la baja en vista de las diferencias entre estos dos instrumentos financieros.
• (337) A este respecto, la Comisi髇 se馻l� que los pr閟tamos y las obligaciones societarias son instrumentos de deuda financiera similares. De hecho, una obligaci髇 societaria es una especie de pr閟tamo utilizado por las grandes entidades para reunir capital. Tanto los pr閟tamos como las obligaciones societarias se contratan o emiten por un per韔do de tiempo determinado y tienen un tipo inter閟/nominal. El hecho de que la financiaci髇 a trav閟 de un pr閟tamo sea proporcionada por una instituci髇 financiera y que la financiaci髇 a trav閟 de una obligaci髇 societaria sea proporcionada por inversores, que en la mayor韆 de los casos son tambi閚 entidades financieras, es irrelevante para determinar las caracter韘ticas fundamentales de ambos instrumentos. De hecho, ambos instrumentos sirven para financiar operaciones comerciales, devengan el mismo tipo de remuneraci髇 y tienen plazos y condiciones de reembolso similares. Adem醩, durante la investigaci髇, la Comisi髇 constat� que la obligaci髇 societaria emitida por uno de los productores exportadores que cooperaron ten韆 un tipo nominal y una finalidad que eran muy similares a los tipos de inter閟 y la finalidad de los pr閟tamos de duraci髇 parecida, por lo que pod韆n considerarse intercambiables desde el punto de vista del productor. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� la alegaci髇 de las autoridades chinas.

3.5.3.4. Conclusi髇 sobre la financiaci髇 preferente: pr閟tamos

• (338) La Comisi髇 estableci� que los dos grupos de productores exportadores incluidos en la muestra se beneficiaron de pr閟tamos preferenciales durante el per韔do de investigaci髇. En vista de la existencia de una contribuci髇 financiera, de un beneficio para los productores exportadores y de la especificidad, la Comisi髇 consider� que la financiaci髇 preferencial mediante pr閟tamos constituye una subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias.
• (339) Los porcentajes de subvenci髇 establecidos con respecto a esta financiaci髇 preferente mediante pr閟tamos durante el per韔do de investigaci髇 para los grupos de empresas incluidos en la muestra ascienden a:
  • Financiaci髇 preferente: pr閟tamos

    Nombre de la empresa	Porcentaje de la subvenci髇
    Grupo FTT: —-FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd. —-Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication, Ltd. —-Hubei Fiberhome Boxin Electronic Co., Ltd.	1,39 �%
    Grupo ZTT: —-Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd. —-Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd.	0,38 �%�

  LE0000722814_20220120Considerando (339)燾orregido por el apartado 2) del art韈ulo 1 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/469 de la Comisi髇, de 23 de marzo de 2022, que corrige el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/72 por el que se establecen derechos compensatorios definitivos sobre las importaciones de cables de fibras 髉ticas originarios de la Rep鷅lica Popular China y por el que se modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/2011, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de cables de fibras 髉ticas originarios de la Rep鷅lica Popular China (獶.O.U.E.L.� 24 marzo)Vigencia: 20 enero 2022
  Redacci髇 originaria:

3.5.4. Financiaci髇 preferente: otros tipos de financiaci髇

3.5.4.1 L韓eas de cr閐ito

a) Generalidades

• (340) La finalidad de una l韓ea de cr閐ito es establecer un l韒ite de empr閟tito que la empresa puede utilizar en cualquier momento para financiar sus operaciones corrientes, lo que hace que la financiaci髇 del capital circulante se flexibilice y est� disponible inmediatamente cuando se necesita. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que, en principio, toda la financiaci髇 a corto plazo de las empresas incluidas en la muestra, como los pr閟tamos a corto plazo, las letras de aceptaci髇 bancaria, etc., deb韆 estar cubierta por un instrumento de l韓ea de cr閐ito.

b) Constataciones

• (341) La Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las instituciones financieras chinas proporcionaron l韓eas de cr閐ito a ambos grupos incluidos en la muestra en relaci髇 con la provisi髇 de financiaci髇. Se trataba de acuerdos marco, en virtud de los cuales el banco permit韆 a las empresas incluidas en la muestra utilizar diversos instrumentos de deuda, tales como pr閟tamos de capital circulante, letras de aceptaci髇 bancaria u otras formas de financiaci髇 comercial, hasta un importe m醲imo determinado.
• (342) Como se ha mencionado en el considerando 340, toda la financiaci髇 a corto plazo debe estar cubierta por una l韓ea de cr閐ito. Por lo tanto, para establecer si toda la financiaci髇 a corto plazo estaba cubierta por una l韓ea de cr閐ito, la Comisi髇 compar� el importe de las l韓eas de cr閐ito disponibles para las empresas que cooperaron durante el per韔do de investigaci髇 con el importe de la financiaci髇 a corto plazo utilizado por estas empresas durante el mismo per韔do. Cuando el importe de la financiaci髇 a corto plazo super� el l韒ite de la l韓ea de cr閐ito, la Comisi髇 aument� el importe de la l韓ea de cr閐ito existente con el importe realmente utilizado por los productores exportadores por encima de ese l韒ite de l韓ea de cr閐ito.
• (343) En circunstancias de mercado normales, las l韓eas de cr閐ito estar韆n sujetas a una comisi髇 denominada de 玜pertura� o de 玞ompromiso� para compensar los costes y riesgos del banco al abrirlas, y tambi閚 a una 玞omisi髇 de renovaci髇� aplicada con car醕ter anual. En cambio, la Comisi髇 constat� que ambos grupos de empresas incluidos en la muestra hab韆n dispuesto de l韓eas de cr閐ito de forma gratuita. Por tanto, se confiri� un beneficio a ambos grupos de empresas en el sentido del art韈ulo 6, letra d), del Reglamento de base.

c) Especificidad

• (344) Como se indica en el considerando 116, de conformidad con la Decisi髇 n.� 40, las instituciones financieras deben proporcionar apoyo en forma de cr閐itos a las industrias fomentadas.
• (345) La Comisi髇 consider� que las l韓eas de cr閐ito son una forma de apoyo financiero preferente a las industrias fomentadas, como el sector de los cables de fibras 髉ticas, por parte de las instituciones financieras. Como se especifica en la secci髇 3.1, el sector de los cables de fibras 髉ticas se encuentra entre las industrias fomentadas y, por lo tanto, puede optar a toda la ayuda financiera posible.
• (346) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que las l韓eas de cr閐ito supuestamente proporcionadas al sector de los cables de fibras 髉ticas no eran espec韋icas y que la Comisi髇 no demostr� c髆o el acceso a las l韓eas de cr閐ito se 玪imitaba expl韈itamente� a dicho sector. Las autoridades chinas subrayaron que todas las empresas de China, con independencia del tipo de industria, est醤 en igualdad de condiciones para obtener l韓eas de cr閐ito. Esta alegaci髇 fue reiterada por el Grupo FTT.
• (347) A este respecto, la Comisi髇 se馻l� que la afirmaci髇 de las autoridades chinas de que todas las empresas de China pueden obtener l韓eas de cr閐ito est� fuera de lugar. Las autoridades chinas no han demostrado que las empresas de China puedan beneficiarse por igual de las condiciones preferenciales observadas por lo que respecta al sector de los cables de fibras 髉ticas. Adem醩, dado que las l韓eas de cr閐ito est醤 intr韓secamente vinculadas a otros tipos de pr閟tamos preferenciales, como los pr閟tamos, y que forman parte del apoyo en forma de cr閐itos que se presta espec韋icamente a las industrias fomentadas, como se explica en el considerando 239, el an醠isis de especificidad formulado en la secci髇 3.5.3.2 para los pr閟tamos es tambi閚 aplicable a las l韓eas de cr閐ito. Por consiguiente, se rechazaron estas alegaciones.

d) C醠culo del beneficio

• (348) De conformidad con el art韈ulo 6, letra d), inciso ii), del Reglamento de base, la Comisi髇 consider� que el beneficio conferido es la diferencia entre la cantidad que ha pagado la empresa para que las instituciones financieras chinas le abran l韓eas de cr閐ito y la que pagar韆 por una l韓ea de cr閐ito comercial comparable obtenida en el mercado.
• (349) Los valores de referencia adecuados para la comisi髇 de apertura y para la comisi髇 de renovaci髇 se fijaron en el 1,5 % y el 1,25 %, respectivamente, por referencia a datos disponibles p鷅licamente (82) y a valores de referencia utilizados en investigaciones anteriores (83) .
• (350) En principio, la comisi髇 de apertura y la comisi髇 de renovaci髇 se pagan a tanto alzado en el momento de la apertura de una nueva l韓ea de cr閐ito o de la renovaci髇 de una l韓ea de cr閐ito existente, respectivamente. Sin embargo, a efectos de c醠culo, la Comisi髇 tuvo en cuenta las l韓eas de cr閐ito que se hab韆n abierto o renovado antes del per韔do de investigaci髇 pero que estaban a disposici髇 de los grupos incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇, as� como las l韓eas de cr閐ito que se abrieron o renovaron durante el per韔do de investigaci髇. A continuaci髇, la Comisi髇 calcul� el beneficio bas醤dose en el per韔do de investigaci髇 durante el cual estaba disponible la l韓ea de cr閐ito.
• (351) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas observaron que la Comisi髇 no pudo demostrar que se concediera un beneficio a trav閟 de l韓eas de cr閐ito. Las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 no ha demostrado que la ayuda financiera en cuesti髇 coloque al beneficiario en una 玸ituaci髇 mejor� que la que habr韆 tenido de no haber existido esa contribuci髇.
• (352) A este respecto, como se indica en el considerando 343, en circunstancias normales de mercado, las l韓eas de cr閐ito est醤 sujetas a una comisi髇 de 玜pertura� o de 玞ompromiso�, as� como a una 玞omisi髇 de renovaci髇� que se cobra anualmente para renovar la validez de las l韓eas de cr閐ito. Teniendo en cuenta que los productores exportadores que cooperaron se beneficiaron gratuitamente de l韓eas de cr閐ito, el beneficio consisti� en el importe de las comisiones de apertura y renovaci髇 que las empresas deber韆n haber pagado. El ahorro de comisiones del que se beneficiaron las empresas hizo que estuvieran en una 玸ituaci髇 mejor� desde el punto de vista financiero. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (353) El Grupo FTT aleg� que la apertura de una l韓ea de cr閐ito no es una contribuci髇 financiera. Declar� que las l韓eas de cr閐ito establecen 鷑icamente un l韒ite de dinero que una empresa puede pedir prestado para obtener capital circulante o instrumentos financieros y que no existen normas internacionalmente aceptadas sobre c髆o organizar las l韓eas de cr閐ito que se abren, y que no hay pruebas de que todos los bancos del mundo apliquen comisiones de forma habitual y obligatoria, y que la Comisi髇 bas� su evaluaci髇 y la comisi髇 de referencia en un solo banco, en concreto HSBC. Adem醩, el Grupo FTT aleg� que las comisiones aplicables son meros gastos de gesti髇 bancaria, que no est醤 asociados al riesgo de apertura o renovaci髇 de una l韓ea de cr閐ito. Las autoridades chinas alegaron tambi閚 que la Comisi髇 hab韆 incurrido en error al determinar un valor de referencia adecuado.
• (354) A este respecto, la Comisi髇 aclar� que su conclusi髇 sobre la aplicaci髇 de las comisiones de apertura y renovaci髇, as� como sobre el valor de referencia adecuado, se ha basado en datos de acceso p鷅lico. En el considerando 349, la Comisi髇 hizo referencia a las constataciones de casos antisubvenciones anteriores, as� como a la pr醕tica de dos grandes bancos que operan a escala internacional, concretamente HSBC y Barclays Bank (84) , a fin de establecer un valor de referencia adecuado. Teniendo en cuenta la informaci髇 disponible, la Comisi髇 estim� que era razonable aplicar una comisi髇 de apertura de referencia del 1,5 % y una comisi髇 de renovaci髇 de referencia del 1,25 %. La Comisi髇 discrep� de la alegaci髇 del Grupo FTT en el sentido de que las comisiones aplicables son meros gastos de gesti髇 bancaria, que no est醤 asociados al riesgo de apertura o renovaci髇 de una l韓ea de cr閐ito. Seg鷑 la pr醕tica comercial, un prestamista cobra una comisi髇 de compromiso a un prestatario para compensar al prestamista por mantener una l韓ea de cr閐ito abierta y recursos financieros disponibles; esta comisi髇 tambi閚 garantiza la promesa del prestamista de proporcionar la l韓ea de cr閐ito en las condiciones acordadas y compensa al prestamista por los riesgos asociados a mantener una l韓ea de cr閐ito abierta (85) . En realidad, una l韓ea de cr閐ito comercial funciona del mismo modo que una tarjeta de cr閐ito personal, por la cual los bancos cobran siempre comisiones asociadas al uso de la tarjeta de cr閐ito y a la disponibilidad de la cantidad de dinero en cuesti髇. Por tanto, se rechazaron las alegaciones.
• (355) El Grupo ZTT no estuvo de acuerdo con la afirmaci髇 de la Comisi髇 de que tener un acuerdo de l韓ea de cr閐ito con un banco es un requisito previo para obtener financiaci髇 de este 鷏timo y proporcion� ejemplos de bancos del mundo que no requieren l韓eas de cr閐ito para conceder pr閟tamos ad hoc. Seg鷑 el Grupo ZTT, las l韓eas de cr閐ito son acuerdos marco en virtud de los cuales el banco permite a una empresa utilizar diversos instrumentos de deuda por un determinado importe de cr閐ito m醲imo sin necesidad de renegociar; sin embargo, eso no excluye la posibilidad de que se eval鷈n y se concedan pr閟tamos a empresas concretas de forma independiente, sin que exista una l韓ea de cr閐ito previa. El Grupo ZTT tambi閚 discrepa de que todas las l韓eas de cr閐ito, especialmente las que se acuerdan con clientes grandes y complejos, est閚 sujetas a comisiones de apertura o renovaci髇. El Grupo ZTT aleg� que las comisiones de referencia utilizadas por la Comisi髇 son demasiado elevadas y aport� ejemplos de comisiones cobradas por Lloyds (hasta el 1,5 % de apertura y el 1 % de renovaci髇) y HSBC, en cuyo caso parece que la comisi髇 exacta se determina bilateralmente o por contrato.
• (356) En primer lugar, tal como se explica en el considerando 340, la finalidad de una l韓ea de cr閐ito es establecer un l韒ite de dinero que la empresa puede pedir prestado en cualquier momento para financiar sus operaciones corrientes, de modo que la financiaci髇 del capital circulante sea flexible y est� disponible inmediatamente en el momento en que se necesite. Teniendo en cuenta las pr醕ticas de financiaci髇 a corto plazo de los productores exportadores que cooperaron incluidos en la muestra, a trav閟 de letras de aceptaci髇 bancaria y pr閟tamos a corto plazo para capital circulante, que requer韆n la disponibilidad inmediata de recursos financieros, as� como el hecho de que los acuerdos alcanzados por las empresas sobre l韓eas de cr閐ito eran casi siempre verbales, sin ninguna prueba escrita, la Comisi髇 consider� que toda la financiaci髇 a corto plazo de las empresas incluidas en la muestra deb韆 estar cubierta por un instrumento de l韓ea de cr閐ito. Esta conclusi髇 solo es aplicable a la financiaci髇 a corto plazo y no se refiere a la financiaci髇 a largo plazo, que es objeto de negociaci髇 caso por caso. En segundo lugar, por lo que respecta a la alegaci髇 de que todas las l韓eas de cr閐ito, especialmente las acordadas con clientes grandes y complejos, est醤 sujetas a comisiones de apertura o renovaci髇, la Comisi髇 observ� que el Grupo ZTT no aport� pruebas de que se concedieran l韓eas de cr閐ito que no conllevaran una comisi髇. En tercer lugar, en lo que respecta a las comisiones de referencia utilizadas por la Comisi髇, como se indica en el considerando 354, la Comisi髇 utiliz� las constataciones de casos antisubvenciones anteriores y los datos p鷅licamente disponibles para concluir que era razonable aplicar una comisi髇 de apertura de referencia del 1,5 % y una comisi髇 de renovaci髇 de referencia del 1,25 %. A este respecto, la Comisi髇 se馻l� que, por ejemplo, Barclays Bank cobra una comisi髇 de apertura del 1,5 % del l韒ite de descubierto acordado, y una comisi髇 de renovaci髇 del 1,5 % para los descubiertos de m醩 de 15 000 GBP. En este caso, el valor de referencia de la comisi髇 de renovaci髇 utilizado por la Comisi髇 es inferior. Otra b鷖queda revel� que Barclays cobra comisiones por descubierto del 1,6 % al 2,5 % de los l韒ites para las escalas de negocio de entre 15 001 y 20 000 GBP y entre 20 001 y 25 000 GBP (86) . Por lo tanto, la Comisi髇 reiter� su conclusi髇 de que las comisiones de referencia que ha utilizado son razonables y se basan en los datos de mercado disponibles, de modo que rechaz� la alegaci髇.

3.5.4.2. Letras de aceptaci髇 bancaria

a) Generalidades

• (357) Las letras de aceptaci髇 bancaria son un producto financiero destinado a desarrollar un mercado monetario nacional m醩 activo ampliando las facilidades de cr閐ito. Es un tipo de financiaci髇 a corto plazo que podr韆 玶educir los costes de los fondos y aumentar la eficacia del capital� del librador (87) . Adem醩, como se馻la el Banco Popular de China en su sitio web, 玪a letra de aceptaci髇 bancaria puede garantizar la formalizaci髇 y la ejecuci髇 del contrato entre el comprador y el vendedor, as� como fomentar el volumen de negocios mediante la intervenci髇 del cr閐ito del Banco de China� (88) . Por otra parte, en su sitio web, el Banco DBS hace publicidad de las letras de aceptaci髇 bancaria como un m閠odo para 玜umentar el capital circulante aplazando los pagos� (89) .

  https://www.boc.cn/en/cbservice/cncb6/cb61/200811/t20081112_1324239.html, consultado por 鷏tima vez el 18 de agosto de 2021.

• (358) Las letras de aceptaci髇 bancaria solo pueden utilizarse para liquidar transacciones comerciales reales y el librador debe aportar pruebas suficientes a este respecto, por ejemplo, mediante acuerdos de compraventa, facturas y 髍denes de entrega, etc. Las letras de aceptaci髇 bancaria pueden utilizarse como medio est醤dar de pago en los acuerdos de compra, junto con otros medios, como remesas o giros postales.
• (359) La letra de aceptaci髇 bancaria la extiende el solicitante (el librador, que es tambi閚 el comprador en la transacci髇 comercial subyacente), y el banco la acepta. Al aceptar la letra, el banco acepta efectuar un pago incondicional por el importe especificado en la letra al beneficiario/tenedor en la fecha se馻lada (la fecha de vencimiento).
• (360) En general, los contratos de aceptaci髇 bancaria contienen la lista de transacciones cubiertas por el importe de la letra, con indicaci髇 de la fecha de vencimiento del pago al proveedor y la fecha de vencimiento de la letra de aceptaci髇 bancaria.
• (361) Habitualmente, las letras de aceptaci髇 bancaria se emiten en el marco de un acuerdo de aceptaci髇 bancaria que especifica la identidad del banco, de los proveedores y del comprador y detalla las obligaciones del banco y del comprador, as� como el valor por proveedor, la fecha de vencimiento del pago acordada con el proveedor y la fecha de vencimiento de la letra de aceptaci髇 bancaria.
• (362) La Comisi髇 concluy� que los acuerdos de l韓ea de cr閐ito incluyen generalmente letras de aceptaci髇 bancaria dentro de los usos posibles del l韒ite de financiaci髇, junto con otros instrumentos financieros a corto plazo, como los pr閟tamos de capital circulante.
• (363) Dependiendo de las condiciones establecidas por cada banco, puede exigirse al librador que efect鷈 un peque駉 dep髎ito en una cuenta designada para ello, que firme un compromiso y que pague una comisi髇 de aceptaci髇. En cualquier caso, el librador est� obligado a transferir la cantidad total de la letra de aceptaci髇 bancaria a la cuenta designada, como muy tarde, en la fecha de vencimiento de la letra.
• (364) Una vez el banco la acepta, el librador endosa la letra de aceptaci髇 bancaria y la transfiere al beneficiario, que es tambi閚 el proveedor en la transacci髇 comercial subyacente, como pago de la factura. En consecuencia, se anula la obligaci髇 de pago del comprador (librador) hacia el proveedor (beneficiario), y se crea una nueva obligaci髇 de pago, por el mismo importe, del comprador hacia el banco que acept� la letra (el librador tiene la obligaci髇 de pagar al banco en efectivo antes de la fecha de vencimiento de la letra de aceptaci髇 bancaria). Por lo tanto, la emisi髇 de letras de aceptaci髇 bancaria tiene como efecto sustituir la obligaci髇 del librador de cara al proveedor por una obligaci髇 de cara al banco.
• (365) El vencimiento de las letras de aceptaci髇 bancaria var韆 en funci髇 de las condiciones establecidas por cada banco, y puede llegar hasta un a駉.
• (366) El beneficiario (o tenedor) de la letra de aceptaci髇 bancaria tiene tres opciones antes de la fecha de vencimiento:
  • - esperar hasta el vencimiento para el pago en efectivo de la totalidad del valor nominal de la letra por el banco que la acept�;
  • - endosar la letra de aceptaci髇 bancaria, esto es, utilizarla como medio de pago de sus deudas con otras partes; o
  • - liquidar la letra de aceptaci髇 bancaria con el banco que la acept� o con otro banco y obtener ingresos en efectivo contra el pago de una tasa de descuento.
• (367) La fecha de emisi髇 de la letra de aceptaci髇 bancaria corresponde generalmente a la fecha de vencimiento del pago acordada con el proveedor. La Comisi髇 constat� que, por lo que se refiere a las empresas incluidas en la muestra, la fecha de emisi髇 era, por lo general, la de la fecha de vencimiento acordada con el proveedor para efectuar el pago, o anterior, y, en algunos casos, se situaba incluso unos d韆s despu閟 de la fecha de vencimiento. La Comisi髇 estableci� que la fecha de vencimiento de las letras de aceptaci髇 bancaria de las empresas incluidas en la muestra era de entre tres y doce meses desde la fecha de vencimiento para el pago de la factura.
• (368) Por lo que respecta al tratamiento contable de las letras de aceptaci髇 bancaria, se identifican como pasivos en las cuentas de los libradores, esto es, los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (369) El Centro de Referencia de Cr閐ito del Banco Popular de China (獵RCP�) contabiliza las letras de aceptaci髇 bancaria como 玞r閐itos pendientes� concedidos por los bancos, en el mismo nivel que los pr閟tamos, las cartas de cr閐ito o la financiaci髇 comercial. Tambi閚 cabe se馻lar que el CRCP depende de entidades financieras que conceden diversos tipos de pr閟tamos y que estas, por tanto, han contabilizado las letras de aceptaci髇 bancaria como pasivo en sus balances. Por otra parte, los contratos de aceptaci髇 bancaria reunidos durante la investigaci髇 establecen que, en caso de que el comprador no abone el pago 韓tegro en la fecha de vencimiento de las letras de aceptaci髇 bancaria, el banco dar� al importe pendiente el mismo trato que a un pr閟tamo en mora.
• (370) La Comisi髇 determin� que las letras de aceptaci髇 bancaria se utilizan principalmente como m閠odo de pago en las transacciones comerciales como sustituto de las 髍denes de pago, lo que favorece el volumen de negocios en efectivo y el capital circulante del librador. Desde el punto de vista de la tesorer韆, el instrumento concede de facto al librador un aplazamiento de la fecha de vencimiento de hasta un a駉, porque el pago real en efectivo del importe de la transacci髇 se produce al vencimiento de la letra de aceptaci髇 bancaria y no en el momento en que el librador tuvo que pagar a su proveedor. Si no existiera este instrumento financiero, el librador utilizar韆 su propio capital circulante, lo que tiene un coste, o contratar韆 con un banco un pr閟tamo a corto plazo de capital circulante para pagar a sus proveedores, lo que tambi閚 tiene un coste. De hecho, al pagar con una letra de aceptaci髇 bancaria, el librador utiliza los bienes o servicios suministrados durante un per韔do de tres meses a un a駉 sin adelantar ninguna cantidad en efectivo y sin ning鷑 coste.
• (371) En circunstancias de mercado normales, en tanto que instrumento financiero, las letras de aceptaci髇 bancaria conllevar韆n un coste de financiaci髇 para el librador. La investigaci髇 puso de manifiesto que todas las empresas incluidas en la muestra que utilizaron letras de aceptaci髇 bancaria durante el per韔do de investigaci髇 pagaron solo una comisi髇 por el servicio de aceptaci髇 prestado por el banco, que era en general del 0,05 % del valor nominal de la letra. Sin embargo, ninguna de las empresas incluidas en la muestra tuvo que asumir ning鷑 coste por la financiaci髇 que obtuvieron mediante las letras de aceptaci髇 bancaria, que les permitieron aplazar el pago en efectivo del suministro de bienes y servicios. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que las empresas investigadas se hab韆n beneficiado de una financiaci髇 mediante letras de aceptaci髇 bancaria por la que no asumieron ning鷑 coste.
• (372) Teniendo en cuenta lo anterior, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que el sistema de aceptaci髇 bancaria establecido en China proporcion� a todos los productores exportadores una financiaci髇 gratuita de sus operaciones corrientes, lo que les otorg� un beneficio sujeto a medidas compensatorias -como se describe en los considerandos 384 a 388- de conformidad con el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), y el art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base.
• (373) La Comisi髇 estableci� en una investigaci髇 anterior (90) que las letras de aceptaci髇 bancaria tienen efectivamente el mismo prop髎ito y los mismos efectos que los pr閟tamos de capital circulante a corto plazo, ya que las empresas las utilizan para financiar sus operaciones en lugar de pr閟tamos de capital circulante a corto plazo y que, en consecuencia, deber韆n conllevar un coste equivalente al de estos 鷏timos.
• (374) Tras la divulgaci髇 final, el Grupo ZTT discrep� de la Comisi髇 en que las letras de aceptaci髇 bancaria sean una forma de financiaci髇 a corto plazo y que m醩 bien act鷄n como una suerte de garant韆 bancaria. Seg鷑 el Grupo ZTT, una letra de aceptaci髇 bancaria es un instrumento por el que el banco asume la obligaci髇 de pagar a un tercero en lugar del deudor original, que sigue siendo responsable de pagar al banco. El objetivo de este instrumento no es actuar como financiaci髇 a corto plazo, sino facilitar la venta de mercanc韆s. El Grupo ZTT aleg� que, al aceptar el pago mediante letras de aceptaci髇 bancaria, las partes de las transacciones acordaban las condiciones de pago para liquidar la deuda entre ellas, lo que equival韆 a que el vendedor aceptaba dar un plazo de cr閐ito hasta el vencimiento de la letra basado en la garant韆 de pago del banco y el comprador se compromet韆 a poner el mismo valor a disposici髇 del banco a m醩 tardar en la fecha de vencimiento.
• (375) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo en que las letras de aceptaci髇 bancaria act鷈n simplemente como garant韆 bancaria para un pago en la fecha de vencimiento. La Comisi髇 observ� que, en el caso de los productores exportadores incluidos en la muestra, la letra de aceptaci髇 bancaria es de hecho un m閠odo de pago reconocido en los contratos de compraventa, y la obligaci髇 de pago del librador para con el proveedor se anula con el pago mediante una letra de aceptaci髇 bancaria. El pago al proveedor por parte del librador sucede en el momento en que se endosa la letra de aceptaci髇 bancaria, mientras que, a su vencimiento, el librador cumple su obligaci髇 de pago para con el banco. Por lo tanto, la letra de aceptaci髇 bancaria no puede clasificarse como una simple garant韆 adicional de un pago futuro y esta alegaci髇 fue rechazada.
• (376) En consecuencia, la Comisi髇 reiter� su conclusi髇 de que, por lo que se refiere a sus efectos, las letras de aceptaci髇 bancaria constituyen una forma de financiaci髇 a corto plazo en tanto que permiten a los productores exportadores financiar sus compras. El beneficio proporcionado a los productores exportadores que cooperaron es el ahorro en los costes de financiaci髇, ya que no pagaban por financiarse mediante letras de aceptaci髇 bancaria.

b) Especificidad

• (377) Por lo que se refiere a la especificidad, como se indica en el considerando 116, de conformidad con la Decisi髇 n.� 40, las instituciones financieras deben proporcionar apoyo en forma de cr閐itos a las industrias fomentadas.
• (378) La Comisi髇 consider� que las letras de aceptaci髇 bancaria son otra forma de apoyo financiero preferente a las industrias fomentadas, como el sector de los cables de fibras 髉ticas, por parte de las instituciones financieras. En efecto, como se especifica en la secci髇 3.1, el sector de los cables de fibras 髉ticas se encuentra entre las industrias fomentadas y, por lo tanto, puede optar a toda la ayuda financiera posible. Las letras de aceptaci髇 bancaria, como forma de financiaci髇, forman parte del apoyo financiero preferente de las instituciones financieras a las industrias fomentadas, como el sector de los cables de fibras 髉ticas.
• (379) No se presentaron pruebas de que ninguna empresa china (distinta de las pertenecientes a las industrias fomentadas) pudiera beneficiarse de letras de aceptaci髇 bancaria en las mismas condiciones preferentes.
• (380) Tras la divulgaci髇 final, el Grupo ZTT aleg� que las letras de aceptaci髇 bancaria no son espec韋icas, ya que son de uso extendido por parte de casi todos los operadores econ髆icos de China y, por lo tanto, no se limitan al sector de los cables de fibras 髉ticas ni al Grupo ZTT.
• (381) A este respecto, la Comisi髇 se remiti� al considerando 116, en el que aporta pruebas de que, con arreglo a la Decisi髇 n.� 40, las entidades financieras est醤 obligadas a prestar apoyo en forma de cr閐itos a las industrias fomentadas.
• (382) La Comisi髇 bas� su evaluaci髇 de la especificidad del r間imen de subvenci髇 en los documentos gubernamentales disponibles relativos a las industrias fomentadas, tales como planes y reglamentos. Las autoridades chinas han definido claramente qu� industrias deben fomentarse, limitando la financiaci髇 preferente espec韋icamente a dichas industrias. Por lo tanto, aunque otras industrias que se hayan definido espec韋icamente como fomentadas tambi閚 se beneficien de condiciones preferentes id閚ticas o similares a las del sector de los cables de fibras 髉ticas, esto no hace que la financiaci髇 preferente y, en particular, las letras de aceptaci髇 bancaria, est閚 disponibles de manera general para todos los sectores.
• (383) Adem醩, aunque una forma de financiaci髇 pudiera, en principio, ponerse a disposici髇 de las empresas de otros sectores, las condiciones concretas bajo las cuales esta financiaci髇 se ofrece a las empresas de una industria determinada, como la remuneraci髇 y el volumen de financiaci髇, podr韆n convertir esa financiaci髇 en espec韋ica. Ninguna de las partes interesadas present� pruebas que demostraran que la financiaci髇 preferente mediante letras de aceptaci髇 bancaria de las empresas del sector de los cables de fibras 髉ticas se hubiera basado en criterios o condiciones objetivos, en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.

c) C醠culo del beneficio

• (384) Para calcular el importe de la subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias, la Comisi髇 evalu� el beneficio conferido a los receptores durante el per韔do de investigaci髇.
• (385) Como ya se ha mencionado en los considerandos 357 y 370, las letras de aceptaci髇 bancaria son una forma de financiaci髇 a corto plazo que mejora la eficiencia del capital del librador al favorecer su capital circulante y sus necesidades de efectivo, ya que se utilizan principalmente como m閠odo de pago en las transacciones comerciales en lugar del efectivo. La Comisi髇 constat� que los productores exportadores incluidos en la muestra utilizaban letras de aceptaci髇 bancaria para cubrir sus necesidades de financiaci髇 a corto plazo sin pagar ninguna remuneraci髇.
• (386) La Comisi髇 concluy�, por consiguiente, que los libradores de letras de aceptaci髇 bancaria hubieran debido pagar una remuneraci髇 por el per韔do de financiaci髇. La Comisi髇 consider� que el per韔do de financiaci髇 comenz� en la fecha de emisi髇 de la letra de aceptaci髇 bancaria y finaliz� en la fecha de vencimiento de la letra de aceptaci髇 bancaria. En cuanto a las letras de aceptaci髇 bancaria emitidas antes del per韔do de investigaci髇 y las letras de aceptaci髇 bancaria con fecha de vencimiento posterior a la finalizaci髇 del per韔do de investigaci髇, la Comisi髇 calcul� el beneficio 鷑icamente para el per韔do de financiaci髇 cubierto por el per韔do de investigaci髇.
• (387) De conformidad con el art韈ulo 6, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 consider� que el beneficio as� conferido a los beneficiarios es la diferencia entre la cantidad que la empresa pag� realmente como remuneraci髇 de la financiaci髇 mediante letras de aceptaci髇 bancaria y la cantidad que hubiera debido pagar de aplicarse una tasa de inter閟 correspondiente a una financiaci髇 a corto plazo.
• (388) La Comisi髇 determin� el beneficio resultante de no haber pagado un coste de financiaci髇 a corto plazo. Teniendo en cuenta que las letras de aceptaci髇 bancaria son una forma de financiaci髇 a corto plazo y que tienen efectivamente la misma finalidad que los pr閟tamos de capital circulante a corto plazo, la Comisi髇 consider�, como se estableci� en investigaciones anteriores (91) , que las letras de aceptaci髇 bancaria deb韆n soportar un coste equivalente a la financiaci髇 mediante pr閟tamos a corto plazo. As�, la Comisi髇 aplic� la misma metodolog韆 que se aplica a la financiaci髇 de pr閟tamos a corto plazo denominada en CNY que se describe en la secci髇 3.5.3.1.
• (389) Tras la divulgaci髇 final, el Grupo FTT aleg� que la Comisi髇 deb韆 tener en cuenta las comisiones pagadas por el Grupo en el c醠culo del beneficio.
• (390) La Comisi髇 ya hab韆 se馻lado en el considerando 371 que las empresas incluidas en la muestra que utilizaron letras de aceptaci髇 bancaria durante el per韔do de investigaci髇 pagaron solo una comisi髇 por el servicio de aceptaci髇 prestado por el banco, que era en general del 0,05 % del valor nominal de la letra. De hecho, esta comisi髇, que se pagaba al banco por la tramitaci髇 de la letra de aceptaci髇 bancaria, es un elemento distintivo de la financiaci髇 concedida por el banco, por la cual los productores exportadores que cooperaron no asumieron ning鷑 coste. Esta comisi髇 se paga con el fin de cubrir los gastos administrativos que asume el banco al tramitar las letras de aceptaci髇 bancaria. La Comisi髇 solo aplic� medidas compensatorias a la parte correspondiente a la financiaci髇 de las letras de aceptaci髇 bancaria (a saber, la parte equivalente a la financiaci髇 a corto plazo); no analiz� si la comisi髇 de aceptaci髇 supon韆 tambi閚 una subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (391) El Grupo ZTT no estuvo de acuerdo con el uso del valor de referencia para los pr閟tamos a corto plazo, ya que consideraba que las letras de aceptaci髇 bancaria eran una garant韆 por la que deb韆 cobrarse una comisi髇. A este respecto, el Grupo ZTT hizo referencia a la Reserva Federal de Nueva York, que deja claro que las letras de aceptaci髇 bancaria funcionan m醩 como una garant韆 que como un pr閟tamo.
• (392) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con la posici髇 del Grupo ZTT. Seg鷑 los datos disponibles p鷅licamente sobre las letras de aceptaci髇 bancaria en Estados Unidos, en la pr醕tica el banco normalmente compra la letra de aceptaci髇 bancaria al librador aplicando un tipo de descuento, que es similar a un tipo de inter閟, y, por lo tanto, la aceptaci髇 sirve como medio para que el banco pueda adelantar el cr閐ito (92) . Adem醩, en otras jurisdicciones como Canad� y Malasia, cuando el banco acepta el proyecto, anticipa los fondos despu閟 de deducir el tipo de descuento aplicable (93) . Efectivamente, el documento de an醠isis del Banco de Canad� A Primer on the Canadian Bankers’ Acceptance Market [玀anual b醩ico sobre el mercado canadiense de aceptaci髇 bancaria�, documento en ingl閟] establece que 玪as letras son adquiridas por los prestamistas con un descuento sobre su importe nominal y el prestatario recibe los ingresos descontados a modo de pr閟tamo. El tipo de descuento aplicado a las letras adquiridas por los prestamistas suele basarse en el tipo CDOR�. Seg鷑 el art韈ulo 14, apartado 4, de las Directrices de Malasia sobre las aceptaciones bancarias (2004), 玡l librador de la aceptaci髇 bancaria estar� obligado a descontar la [aceptaci髇 bancaria] con el banco receptor si todav韆 no se ha pagado la compra, en cuyo caso el banco receptor est� obligado a pagar los ingresos descontados al proveedor de las mercanc韆s�. Por lo tanto, las letras de aceptaci髇 bancaria funcionan principalmente como un tipo de financiaci髇 y no como garant韆. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.

3.5.4.3. Obligaciones societarias convertibles

• (393) Empresas de los dos grupos incluidos en la muestra emitieron obligaciones societarias convertibles durante el per韔do de investigaci髇. Ambas obligaciones convertibles tienen una estructura progresiva de tipos de inter閟 muy bajos, que oscilan entre el 0,2 % y el 2 %, muy por debajo del tipo de referencia de pr閟tamo del BPC y por debajo del tipo preferente de pr閟tamo del NIFC (94) .
• (394) La Comisi髇 determin� que ambas empresas incluidas en la muestra se beneficiaron de financiaci髇 preferencial en forma de obligaciones convertibles.
  • - Base jur韉ica (95) .
  • - Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre Valores (versi髇 de 2014) (en lo sucesivo, 獿ey de Valores�) (96) .
  • - Medidas administrativas sobre la emisi髇 de valores por parte de sociedades cotizadas (versi髇 de 2008) (97) .
  • - Medidas administrativas sobre patrocinio para la emisi髇 y cotizaci髇 de valores (versi髇 de 2008) (98) .
  • - Medidas administrativas sobre la emisi髇 y suscripci髇 de valores (versi髇 de 2018).
  • - Reglamentaci髇 sobre la gesti髇 de las obligaciones societarias, promulgada por el Consejo de Estado el 18 de enero de 2011.
  • - Medidas administrativas para la emisi髇 y negociaci髇 de obligaciones societarias, Orden n.� 113 de la Comisi髇 Reguladora de Valores de China, de 15 de enero de 2015.
  • - Medidas administrativas sobre instrumentos de deuda de las empresas no financieras en el mercado interbancario de bonos, emitidas por el PBOC; Orden n.� 12 del PBOC, de 9 de abril de 2008.
  • - Marco regulador de las obligaciones convertibles.
• (395) La Reglamentaci髇 sobre la gesti髇 de las obligaciones societarias y las Medidas administrativas para la emisi髇 y negociaci髇 de obligaciones societarias establecen el marco jur韉ico general aplicable a las obligaciones societarias. Sin embargo, existe un conjunto de legislaci髇 que se aplica espec韋icamente a las obligaciones societarias convertibles, concretamente las Medidas administrativas sobre la emisi髇 de valores por parte de sociedades cotizadas, las Medidas administrativas sobre emisi髇 y suscripci髇 de valores y las Medidas administrativas sobre patrocinio de la emisi髇 y la cotizaci髇 de valores.
• (396) El art韈ulo 14 de las Medidas administrativas sobre la emisi髇 de valores por parte de sociedades cotizadas define las 玱bligaciones societarias convertibles� como 玱bligaciones societarias que son emitidas por una sociedad emisora con arreglo a la ley y que pueden convertirse en acciones durante un per韔do determinado y en las condiciones estipuladas�.
• (397) De conformidad con el art韈ulo 11 de la Ley de Valores (versi髇 de 2014), que era aplicable en el momento de la emisi髇 de las obligaciones convertibles por las empresas incluidas en la muestra, el art韈ulo 45 de las Medidas administrativas sobre la emisi髇 de valores por parte de sociedades cotizadas y el art韈ulo 2 de las Medidas administrativas sobre patrocinio de la emisi髇 y cotizaci髇 de valores, las empresas que deseen emitir obligaciones societarias convertibles deben solicitar los servicios de un patrocinador de valores, que act鷄 como garante. El patrocinador organiza la emisi髇 de las obligaciones, recomienda al emisor, presenta el expediente de solicitud a la Comisi髇 Reguladora de Valores de China (CSRC) para su aprobaci髇, negocia los tipos de inter閟 a los que se presentar� la obligaci髇 a los inversores y tiene la responsabilidad de encontrar inversores que acepten las condiciones acordadas de emisi髇 de la obligaci髇, incluido el tipo de inter閟.
• (398) En virtud del marco regulador, en China no es posible emitir ni negociar obligaciones convertibles libremente. La emisi髇 de cada obligaci髇 debe ser aprobada por la CSRC. El art韈ulo 16 de la Ley de Valores (versi髇 de 2014) establece que 玪as sociedades cotizadas que emitan obligaciones societarias convertibles [...] cumplir醤 los requisitos establecidos en la presente Ley para la oferta p鷅lica de acciones; y obtendr醤 la aprobaci髇 de las autoridades del Consejo de Estado responsables de la regulaci髇 de los valores�. En virtud del art韈ulo 3 de las Medidas administrativas sobre emisi髇 y suscripci髇 de valores, que se aplica a las obligaciones convertibles, 玪a CSRC supervisar� y administrar� la oferta y suscripci髇 de valores con arreglo a la ley�. Por otra parte, de conformidad con el art韈ulo 10 de la Reglamentaci髇 sobre la gesti髇 de las obligaciones societarias, la emisi髇 de este tipo de obligaciones est� sujeta a cuotas anuales.
• (399) En virtud del art韈ulo 16 de la Ley de Valores (versi髇 de 2014), la emisi髇 p鷅lica de obligaciones tiene que cumplir los siguientes requisitos: 玪a finalidad de utilizaci髇 de los ingresos se ajustar� a las pol韙icas industriales del Estado� y 玪os ingresos procedentes de una oferta p鷅lica de obligaciones societarias se utilizar醤 鷑icamente para fines autorizados�. El art韈ulo 12 de la Reglamentaci髇 sobre la gesti髇 de las obligaciones societarias reitera que el objetivo de los fondos recaudados tiene que ajustarse a las pol韙icas industriales del Estado. Adem醩, el art韈ulo 10, apartado 2, de las Medidas administrativas sobre la emisi髇 de valores por parte de sociedades cotizadas, que es una lex specialis aplicable a las obligaciones convertibles, establece que 玪a finalidad de utilizaci髇 de los fondos obtenidos estar� en consonancia con las pol韙icas industriales del Estado�.
• (400) Durante la verificaci髇 a distancia, las autoridades chinas explicaron que esta frase significa que los fondos obtenidos no deben destinarse a proyectos incluidos en las industrias 玪imitadas� del 獵at醠ogo de orientaciones para la reestructuraci髇 industrial�. Este cat醠ogo consta de tres categor韆s de proyectos, a saber: 玣omentados�, 玪imitados� y 玡liminados�. En la categor韆 de 玪imitados�, se proh韇en nuevos proyectos y la producci髇 en curso se destina a innovar y mejorar, mientras que en la categor韆 de 玡liminados� se proh韇e a los proyectos existentes buscar inversiones. Por lo tanto, cabe concluir que 玡n consonancia con las pol韙icas industriales del Estado� solo podr韆 significar que el proyecto de inversi髇 se inscriba en la categor韆 de contenido 玣omentado�, que tiene derecho a recibir apoyo en forma de cr閐itos de las instituciones financieras.
• (401) Como se explica en el considerando 116, la Decisi髇 n.� 40 hace referencia al 獵at醠ogo de orientaciones para la reestructuraci髇 industrial� y establece que, si 玡l proyecto de inversi髇 pertenece al contenido fomentado, ser� examinado y aprobado y registrado con arreglo a la normativa nacional pertinente en materia de inversi髇; todas las instituciones financieras prestar醤 apoyo en forma de cr閐itos con arreglo a los principios crediticios�. De ello se deduce que la emisi髇 de obligaciones societarias convertibles, que, como se ha indicado, se dirigen necesariamente a un sector fomentado, se corresponde con la pr醕tica de las instituciones financieras de apoyar a estos sectores.
• (402) Los tipos de inter閟 de las obligaciones societarias tambi閚 est醤 estrictamente regulados. El art韈ulo 16 de las Medidas administrativas sobre la emisi髇 de valores por parte de sociedades cotizadas establece que 玡l tipo de inter閟 de una obligaci髇 societaria convertible ser� determinado por la sociedad emisora y el garante principal mediante negociaciones, pero cumplir� las disposiciones pertinentes del Estado�. En virtud del art韈ulo 16, apartado 5, de la Ley de Valores (versi髇 de 2014), 玡l tipo nominal de las obligaciones societarias no exceder� del tipo nominal fijado por el Consejo de Estado�. Adem醩, el art韈ulo 18 de la Reglamentaci髇 sobre la gesti髇 de las obligaciones societarias, que es aplicable con car醕ter general a todas las obligaciones, se expresa con mayor detalle cuando dice que 玡l tipo de inter閟 que se ofrezca por cualquier obligaci髇 societaria no ser� superior al 40 % del tipo de inter閟 vigente que abonen los bancos a las personas f韘icas por dep髎itos de ahorro a plazo fijo del mismo vencimiento�.
• (403) En virtud del art韈ulo 17 de las Medidas administrativas sobre la emisi髇 de valores por parte de sociedades cotizadas, 玴ara realizar una emisi髇 p鷅lica de obligaciones societarias convertibles, las empresas encomendar醤 a una agencia de calificaci髇 crediticia cualificada que realice calificaciones crediticias y calificaciones de seguimiento�. Adem醩, el art韈ulo 18 de las Medidas administrativas para la emisi髇 y negociaci髇 de obligaciones societarias, que es de aplicaci髇 general, establece que solo determinadas obligaciones que cumplan estrictos criterios de calidad, como una calificaci髇 crediticia AAA, pueden emitirse de forma p鷅lica para inversores p鷅licos o pueden emitirse de forma p鷅lica 鷑icamente para inversores cualificados seg鷑 la exclusiva discreci髇 del emisor. Las obligaciones societarias que no cumplen estas normas solo pueden emitirse de forma p鷅lica para inversores cualificados.

a) Instituciones financieras que act鷄n como organismos p鷅licos

• (404) Seg鷑 el informe de Bloomberg sobre el mercado chino de obligaciones de 2021, la mayor韆 de los inversores son inversores institucionales, entre los que se encuentran entidades financieras. En particular, la banca comercial representa el 57 % de los inversores y las entidades de cr閐ito oficial representan el 3 % (99) . Adem醩, la Comisi髇 constat� que el 85 % de las obligaciones convertibles emitidas por una de las empresas incluidas en la muestra fueron adquiridas por inversores institucionales, una categor韆 de inversores que incluye instituciones financieras.
• (405) Adem醩, como sector fomentado en el marco del 獵at醠ogo de orientaciones para la reestructuraci髇 industrial�, el sector de los cables de fibras 髉ticas tiene derecho a recibir apoyo en forma de cr閐itos de las instituciones financieras en virtud de la Decisi髇 n.� 40. El hecho de que las obligaciones convertibles, como las emitidas por las empresas incluidas en la muestra, tengan un bajo tipo de inter閟 es una clara indicaci髇 de que las instituciones financieras son el principal inversor para estas obligaciones. Tienen la obligaci髇 de proporcionar 玜poyo en forma de cr閐itos� a estas empresas y tendr韆n en cuenta consideraciones distintas de la remuneraci髇 de los intereses al tomar la decisi髇 de inversi髇/financiaci髇, como los objetivos pol韙icos. De hecho, un inversor que operase en condiciones de mercado ser韆 m醩 sensible al rendimiento financiero de su inversi髇 y lo m醩 probable es que no invirtiese en obligaciones convertibles con un tipo de inter閟 muy bajo. Por otra parte, las conclusiones a las que lleg� la Comisi髇 sobre la situaci髇 financiera de ambos grupos de productores exportadores en la secci髇 3.5.3.3 en cuanto a su perfil de liquidez y de solvencia indican adem醩 que los inversores que operasen en condiciones de mercado no invertir韆n en instrumentos financieros como obligaciones convertibles, que ofrecen un rendimiento financiero bajo, mientras que el emisor presenta elevados riesgos de liquidez y solvencia. Por lo tanto, en opini髇 de la Comisi髇, solo los inversores que tengan motivos distintos del rendimiento financiero de la inversi髇, como el cumplimiento de la obligaci髇 legal de proporcionar financiaci髇 a empresas en sectores fomentados, realizar韆n tal inversi髇.
• (406) En consecuencia, teniendo en cuenta los hechos expuestos en los considerandos 404 y 405, la Comisi髇 consider� que existe un conjunto de pruebas que corroboran que una proporci髇 importante de la inversi髇 en las obligaciones convertibles emitidas por las empresas incluidas en la muestra proviene de instituciones financieras que tienen la obligaci髇 legal de proporcionar apoyo en forma de cr閐itos a los productores de cables de fibras 髉ticas.
• (407) Adem醩, como se ha expuesto en la secci髇 3.5.1, estas instituciones financieras se caracterizan por una fuerte presencia del Estado, y las autoridades chinas pueden ejercer sobre ellas una influencia significativa. El marco jur韉ico general en el que operan estas entidades financieras tambi閚 es aplicable a las obligaciones convertibles.
• (408) En las secciones 1 y 2, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las instituciones financieras de propiedad estatal son organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base, y que, en cualquier caso, se considera que las autoridades chinas les encomiendan u ordenan que lleven a cabo funciones que normalmente corresponden a los poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso iv), de dicho Reglamento. En la secci髇 3.5.1.2, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las instituciones financieras privadas tambi閚 reciben encomiendas y 髍denes del Gobierno.
• (409) La Comisi髇 tambi閚 busc� pruebas concretas del ejercicio de un control significativo, bas醤dose en emisiones concretas de obligaciones convertibles. Por ello, examin� el conjunto del entorno jur韉ico descrito en los considerandos 395 a 403, junto con las constataciones concretas de la investigaci髇.
• (410) La Comisi髇 constat� que las obligaciones convertibles fueron emitidas por los dos grupos de productores exportadores incluidos en la muestra a tipos de inter閟 muy bajos y similares, con independencia de la situaci髇 financiera y de riesgo crediticio de las empresas.
• (411) En la pr醕tica, los tipos de inter閟 de las obligaciones est醤 influenciados por la calificaci髇 crediticia, de forma an醠oga a lo que ocurre con los pr閟tamos. Sin embargo, en el considerando 280, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que el mercado local de calificaci髇 crediticia est� distorsionado y las calificaciones no son fiables. Como se indica en el considerando 274, cinco agencias de calificaci髇 locales de China dominan el mercado de obligaciones y alrededor del 90 % de las obligaciones han recibido la calificaci髇 AAA de agencias de calificaci髇 locales, mientras que muchos de los emisores han recibido de S&P Global una calificaci髇 como emisor inferior, de A y BBB.
• (412) Esto qued� ilustrado por el hecho de que los informes de calificaci髇 crediticia de las obligaciones emitidas por las empresas incluidas en la muestra no se correspond韆n con su situaci髇 financiera real.
• (413) En vista de las consideraciones anteriores, la Comisi髇 concluy� que las instituciones financieras chinas, que son el principal inversor en las obligaciones convertibles emitidas por las empresas incluidas en la muestra, siguieron las orientaciones pol韙icas establecidas en la Decisi髇 n.� 40 proporcionando financiaci髇 preferente a un tipo de inter閟 muy bajo a empresas pertenecientes a una industria fomentada y, por lo tanto, actuaron como organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base o como organismos sujetos a encomienda u orden del Gobierno en el sentido del art韈ulo 3 punto 1, letra a), inciso iv), de dicho Reglamento.
• (414) Al aceptar invertir en obligaciones convertibles con una tasa de rentabilidad muy baja, con independencia del perfil de riesgo del emisor, las instituciones financieras proporcionaron un beneficio a los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (415) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas cuestionaron la conclusi髇 de la Comisi髇 de que las instituciones financieras, que compraron una gran parte de las obligaciones societarias convertibles en cuesti髇, hab韆n actuado como organismos p鷅licos. Las autoridades chinas alegaron que la compra de obligaciones societarias y obligaciones societarias convertibles es una pr醕tica comercial habitual que se produce en todas las jurisdicciones principales, incluida la Uni髇 y los EE. UU. Seg鷑 las autoridades chinas, las instituciones financieras desempe馻n una funci髇 completamente diferente cuando compran obligaciones o cuando conceden pr閟tamos y, por tanto, la Comisi髇 ten韆 la obligaci髇 de llevar a cabo una evaluaci髇 espec韋ica si las instituciones financieras pod韆n considerarse organismos p鷅licos para la funci髇 de comprar obligaciones y de llevar a cabo una evaluaci髇 caso por caso de cada instituci髇 financiera. Las autoridades chinas alegaron tambi閚 que la Comisi髇 no analiz� si hab韆 otros compradores de obligaciones societarias y obligaciones convertibles aparte de los bancos e instituciones financieras chinos y si hab韆 compradores privados. Por otra parte, las autoridades chinas alegaron que el objetivo del sistema chino de supervisi髇 financiera con respecto a las obligaciones societarias y las obligaciones convertibles es garantizar la seguridad del sistema y proteger los derechos e intereses de los inversores, y que este sistema no demuestra que exista injerencia del Gobierno.
• (416) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con la afirmaci髇 de las autoridades chinas de que no hab韆 llevado a cabo una evaluaci髇 espec韋ica de la conducta de las instituciones financieras como organismos p鷅licos para la funci髇 de comprar obligaciones. Adem醩 de las conclusiones alcanzadas en la secci髇 3.5.1, la Comisi髇 tambi閚 busc� pruebas concretas del ejercicio de un control significativo bas醤dose en las emisiones concretas de obligaciones convertibles y llev� a cabo una evaluaci髇 espec韋ica en los considerandos 409 a 413. Aunque la Comisi髇 estuvo de acuerdo con las autoridades chinas en que la compra de obligaciones societarias y obligaciones convertibles puede ser, en principio, una pr醕tica comercial habitual en todas las jurisdicciones principales, se馻l� que la compra de obligaciones societarias por parte de instituciones financieras chinas se caracteriza por una injerencia del Estado, como se demuestra en el considerando 413. La Comisi髇 tambi閚 expres� su desacuerdo con la alegaci髇 de las autoridades chinas de que no hab韆 analizado la existencia de compradores de obligaciones societarias y obligaciones convertibles distintos de los bancos e instituciones financieras chinos. De hecho, la Comisi髇 se馻l� en los considerandos 404 y 406 que el 85 % de los inversores de la obligaci髇 convertible emitida por una de las empresas incluidas en la muestra eran inversores institucionales, entre los que hab韆 instituciones financieras, y que existe un conjunto de pruebas que corroboran que una proporci髇 importante de la inversi髇 en las obligaciones convertibles emitidas por las empresas incluidas en la muestra proviene de instituciones financieras que tienen la obligaci髇 legal de proporcionar apoyo en forma de cr閐itos a los productores de cables de fibras 髉ticas. Teniendo en cuenta la elevada proporci髇 de inversores institucionales, incluidas las instituciones financieras, la Comisi髇 consider� que hab韆n determinado las caracter韘ticas de las obligaciones societarias convertibles en cuesti髇, en particular el bajo tipo nominal, y que otros inversores, como los inversores privados, no hac韆n sino atenerse a tales condiciones. Por 鷏timo, la Comisi髇 consider� que el sistema chino de supervisi髇 financiera con respecto a las obligaciones societarias y las obligaciones convertibles es solo un elemento que, junto con el marco normativo que rige la financiaci髇 por parte de las instituciones financieras descrito en los considerandos 405 y 407, as� como con el comportamiento concreto de las instituciones financieras, indicaba que exist韆 injerencia de las autoridades chinas. Por lo tanto, se desestimaron las alegaciones de las autoridades chinas.

b) Especificidad

• (417) La Comisi髇 consider� que la financiaci髇 preferencial por medio de obligaciones convertibles es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base. De hecho, no es posible emitir obligaciones convertibles sin la aprobaci髇 de la CSRC, que comprueba si se cumplen todas las condiciones reglamentarias para la emisi髇 de este tipo de obligaciones. Como se explica en el considerando 399, de conformidad con la Ley de Valores de China (versi髇 de 2014) y con las Medidas administrativas sobre la emisi髇 de valores por parte de sociedades cotizadas aplicables espec韋icamente a las obligaciones convertibles, la emisi髇 de este tipo de obligaciones debe estar en consonancia con las pol韙icas industriales del Estado. En el considerando 400, la Comisi髇 consider� que 玡n consonancia con las pol韙icas industriales del Estado� significa que el proyecto de inversi髇 entra en la categor韆 de contenido 玣omentado� del Cat醠ogo de orientaciones para la reestructuraci髇 industrial a la que pertenece el sector de los cables de fibras 髉ticas.
• (418) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que los mercados de obligaciones est醤 regulados en todos los pa韘es, ya que se trata de una cuesti髇 de estabilidad econ髆ica. Los criterios que debe cumplir una empresa para emitir obligaciones son de naturaleza financiera y no tienen orientaci髇 pol韙ica. Las autoridades chinas expresaron su desacuerdo con la postura de que la emisi髇 de obligaciones convertibles 玠ebe estar en consonancia con las pol韙icas industriales del Estado� y reiteraron que el sector de los cables de fibras 髉ticas no es un sector fomentado. Las autoridades chinas afirmaron adem醩 que la Comisi髇 no ha demostrado que la venta de obligaciones se 玪imite expl韈itamente� a determinadas empresas.
• (419) A este respecto, aunque la Comisi髇 estuvo de acuerdo en que los mercados de obligaciones est醤 regulados en todos los pa韘es y en que la mayor韆 de los criterios que debe cumplir una empresa para emitir obligaciones son de naturaleza financiera, discrep� de la alegaci髇 de las autoridades chinas de que la emisi髇 de obligaciones convertibles no tiene en China una orientaci髇 pol韙ica. En primer lugar, la Comisi髇 reiter� su posici髇 de que el sector de los cables de fibras 髉ticas es un sector fomentado. En segundo lugar, la Comisi髇 consider� que el texto de la Ley de Valores de China (versi髇 de 2014) y de las Medidas administrativas sobre la emisi髇 de valores por parte de las sociedades cotizadas aplicables espec韋icamente a las obligaciones convertibles, seg鷑 las cuales la emisi髇 de obligaciones convertibles debe estar en consonancia con las pol韙icas industriales del Estado, es suficientemente claro. Por 鷏timo, la Comisi髇 ha establecido en el considerando 414 que, al aceptar invertir en obligaciones convertibles con una tasa de retorno muy baja, con independencia del perfil de riesgo del emisor, las instituciones financieras otorgaron un beneficio a los productores exportadores incluidos en la muestra. De hecho, la ventaja financiera que ofrece la compra de obligaciones societarias convertibles con un tipo nominal tan bajo est� 玪imitada expl韈itamente� a las industrias fomentadas, como el sector de los cables de fibras 髉ticas, por el marco normativo dise馻do por las autoridades chinas. Por lo tanto, se desestimaron las alegaciones de las autoridades chinas.

c) C醠culo del beneficio

• (420) Las obligaciones convertibles son instrumentos h韇ridos de deuda que tienen caracter韘ticas de una obligaci髇, como el pago de intereses, al tiempo que ofrecen la oportunidad de convertir el importe invertido en acciones en determinadas condiciones. La Comisi髇 constat� que apenas una parte insignificante de las obligaciones convertibles de las dos empresas incluidas en la muestra se hab韆 convertido en acciones. Por lo tanto, durante el per韔do de investigaci髇, las obligaciones convertibles de las dos empresas incluidas en la muestra funcionaron 鷑icamente como obligaciones, proporcionando a los inversores un rendimiento en forma de intereses de forma an醠oga a los pr閟tamos. Dado que el m閠odo de c醠culo de los pr閟tamos descrito en el considerando 310 se basa en las obligaciones, la Comisi髇 decidi� aplicar la misma metodolog韆 en consideraci髇 de las circunstancias espec韋icas del presente caso (100) . Esto significa que el diferencial relativo entre las obligaciones societarias con calificaciones AA y BB de los Estados Unidos de la misma duraci髇 se aplica a los tipos de referencia de pr閟tamo publicados por el BPC o, despu閟 del 20 de agosto de 2019, al tipo preferente de pr閟tamo publicado por el NIFC (101) , a fin de establecer un tipo de inter閟 para las obligaciones basado en el mercado.
• (421) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas, el Grupo ZTT y el Grupo FTT se opusieron a que se aplicase a las obligaciones y las obligaciones convertibles el mismo valor de referencia aplicado a los pr閟tamos, ya que las obligaciones, en particular las convertibles, y los pr閟tamos son instrumentos financieros diferentes y que el mercado de obligaciones funciona de forma diferente a la del mercado de pr閟tamos privados. Las autoridades chinas alegaron que no se justifica que la Comisi髇 utilice el tipo de referencia del BPC como punto de partida y a continuaci髇 a馻da un recargo. Seg鷑 las autoridades chinas, la Comisi髇 deber韆 utilizar directamente el tipo de inter閟 aplicable a las obligaciones emitidas por empresas con calificaci髇 BB, y dieron ejemplos de productores europeos de cables de fibras 髉ticas y de acero con calificaci髇 BB que emitieron obligaciones con un per韔do de vencimiento similar a tipos significativamente inferiores al tipo de referencia calculado durante el mismo per韔do. El Grupo ZTT aleg� que la principal ventaja de una emisi髇 de obligaciones frente a la petici髇 de pr閟tamos a los bancos es que el tipo de inter閟 (es decir, el tipo nominal) que las empresas tienen que pagar a los inversores en obligaciones suele ser menor que el tipo de inter閟 que tendr韆n que pagar por un pr閟tamo bancario. Seg鷑 el Grupo ZTT, una emisi髇 de obligaciones convertibles es a鷑 m醩 atractiva porque normalmente tienen un tipo nominal m醩 bajo, ya que permiten a los inversores convertir las obligaciones en acciones y obtener as� rendimientos de la inversi髇 a trav閟 de dividendos de capital. El Grupo FTT tambi閚 declar� que el beneficio de las obligaciones convertibles no es el producto de los intereses, sino el derecho de conversi髇. Tanto el Grupo FTT como el Grupo ZTT propusieron utilizar el tipo nominal de las obligaciones societarias con calificaci髇 BB de los Estados Unidos como referencia para el c醠culo del beneficio de las obligaciones y las obligaciones convertibles.
• (422) En el considerando 337, la Comisi髇 explic� por qu� consideraba que los pr閟tamos y las obligaciones societarias son instrumentos de deuda financiera similares, lo que justificaba la aplicaci髇 del mismo valor de referencia para ambos instrumentos en las circunstancias espec韋icas del presente caso. En los considerandos 325 a 333, la Comisi髇 explic� por qu� consideraba que el valor de referencia para los pr閟tamos y las obligaciones societarias es adecuado, por qu� no puede utilizar como referencia el tipo nominal de las obligaciones societarias con calificaci髇 BB de los Estados Unidos y por qu� la comparaci髇 con los tipos de inter閟 o los tipos nominales de la UE es irrelevante. La Comisi髇 convino en que las obligaciones societarias convertibles son un instrumento h韇rido de deuda que tambi閚 ofrece la oportunidad de convertir el importe invertido en acciones en determinadas condiciones y, en ese sentido, son diferentes en principio de las obligaciones societarias. La Comisi髇 s� examin� la posibilidad de cuantificar este elemento de convertibilidad, as� como el uso de las obligaciones societarias con calificaci髇 BB de los Estados Unidos, tal como propusieron las autoridades chinas, el Grupo FTT y el Grupo ZTT. Sin embargo, el valor de referencia propuesto por estas partes no ten韆 en cuenta esta convertibilidad y era una referencia para las obligaciones societarias desvinculadas de los mercados chinos, ya que se refer韆 a obligaciones emitidas en una moneda diferente (es decir, USD y no CNY) y con un tipo de inter閟 sin riesgo sustancialmente diferente. No se presentaron otras referencias posibles, y no se dispon韆 de m醩 informaci髇 p鷅lica para establecer un valor de referencia m醩 preciso para las obligaciones convertibles (por ejemplo, 韓dices relativos a la prima sobre las obligaciones convertibles con calificaciones AA y BB de los EE. UU.) o para el aspecto de convertibilidad de estos bonos. Tampoco los datos propios de las empresas ofrec韆n la posibilidad de comparar adecuadamente la diferencia en el tipo nominal entre las obligaciones y las obligaciones convertibles, ya que una de las empresas incluidas en la muestra no ten韆 obligaciones pendientes y las obligaciones de la otra empresa incluida en la muestra se diferenciaban de su obligaci髇 convertible en el vencimiento y en la finalidad de financiaci髇. Adem醩, la Comisi髇 concluy� en el considerando 420 que solo una parte insignificante de las obligaciones convertibles de las dos empresas incluidas en la muestra se hab韆 convertido en acciones y que, en la pr醕tica, los productores exportadores utilizaron este instrumento de financiaci髇 de forma indistinguible de los dem醩 instrumentos de financiaci髇, es decir, pr閟tamos y obligaciones societarias. Por lo tanto, dado que durante el per韔do de investigaci髇 estas obligaciones convertibles operaban como una simple obligaci髇, proporcionando a los inversores un rendimiento en forma de intereses de modo similar a los pr閟tamos, y puesto que se estim� que el uso del valor de referencia a un tipo sin riesgo publicado por el BPC o por el NIFC era conservador, la Comisi髇 confirm� su decisi髇 de aplicar el valor de referencia para los pr閟tamos como se indica en el considerando 420.
• (423) El beneficio es la diferencia entre el importe de los intereses que la empresa deber韆 haber pagado aplicando el tipo de inter閟 basado en el mercado, mencionado en el considerando 420, y el inter閟 real pagado por la empresa.

3.5.4.4 Obligaciones societarias

• (424) Uno de los grupos incluidos en la muestra se benefici� de financiaci髇 preferente en forma de obligaciones societarias.

a) Base jur韉ica

• - Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre Valores (versi髇 de 2014) (en lo sucesivo, 獿ey de Valores�) (102) ;
• - Medidas administrativas para la emisi髇 y negociaci髇 de obligaciones societarias, Orden n.� 113 de la Comisi髇 Reguladora de Valores de China, de 15 de enero de 2015;
• - Reglamentaci髇 sobre la gesti髇 de las obligaciones societarias, promulgada por el Consejo de Estado el 18 de enero de 2011;
• - Medidas administrativas sobre instrumentos de deuda de las empresas no financieras en el mercado interbancario de obligaciones, promulgadas por el Banco Popular de China, Orden n.� 12 del BPC, de 9 de abril de 2008.

b) Marco regulador de las obligaciones societarias

• (425) En consonancia con el marco regulador, en China no pueden emitirse ni cotizarse obligaciones libremente. La emisi髇 de cada obligaci髇 debe ser aprobada por diversas autoridades gubernamentales, como el BPC, la CNDR o la CSRC, seg鷑 el tipo de obligaci髇 y el tipo de emisor. Adem醩, de conformidad con la Reglamentaci髇 sobre la gesti髇 de las obligaciones societarias, la emisi髇 de este tipo de obligaciones est� sujeta a cuotas anuales.
• (426) Por otra parte, de conformidad con el art韈ulo 16 de la Ley sobre Valores aplicable durante el per韔do de investigaci髇, la oferta p鷅lica de obligaciones societarias tiene que cumplir los siguientes requisitos: 玪a finalidad de utilizaci髇 de los ingresos se ajustar� a las pol韙icas industriales del Estado [...]� y 玪os ingresos procedentes de una oferta p鷅lica de obligaciones societarias se utilizar醤 鷑icamente para fines autorizados�. El art韈ulo 12 de la Reglamentaci髇 sobre la gesti髇 de las obligaciones societarias reitera que el objetivo de los fondos recaudados tiene que ajustarse a las pol韙icas industriales del Estado. Como se explica en los considerandos 400 y 401, la emisi髇 de obligaciones societarias en tales condiciones se dirige a un sector fomentado, como el sector de los cables de fibras 髉ticas, y se corresponde con la pr醕tica de las instituciones financieras de apoyar a dichos sectores.
• (427) En virtud del art韈ulo 16, apartado 5, de la Ley de Valores (versi髇 de 2014), 玡l tipo nominal de las obligaciones societarias no exceder� del tipo nominal fijado por el Consejo de Estado�. Adem醩, el art韈ulo 18 de la Reglamentaci髇 sobre la gesti髇 de las obligaciones societarias se expresa con mayor detalle cuando dice que 玡l tipo de inter閟 que se ofrezca por cualquier obligaci髇 societaria no ser� superior al 40 % del tipo de inter閟 vigente que abonen los bancos a las personas f韘icas por dep髎itos de ahorro a plazo fijo del mismo vencimiento�.
• (428) Por otra parte, el art韈ulo 18 de las Medidas administrativas para la emisi髇 y negociaci髇 de obligaciones societarias establece que solo determinadas obligaciones que cumplan estrictos criterios de calidad, como una calificaci髇 crediticia AAA, pueden emitirse de forma p鷅lica para inversores p鷅licos o pueden emitirse de forma p鷅lica 鷑icamente para inversores cualificados seg鷑 la exclusiva discreci髇 del emisor. Las obligaciones societarias que no cumplen estas normas solo pueden emitirse de forma p鷅lica para inversores cualificados. Por lo tanto, resulta que la mayor parte de las obligaciones societarias emitidas est醤 destinadas a inversores cualificados que han sido aprobados por la CSRC y que son inversores institucionales chinos.

c) Instituciones financieras que act鷄n como organismos p鷅licos

• (429) En China, las empresas que desean emitir obligaciones societarias tienen que solicitar los servicios de una instituci髇 financiera, que act鷄 como garante. Los garantes organizan la emisi髇 de obligaciones y negocian el tipo de inter閟 al que se presentar醤 las obligaciones a los inversores. La Comisi髇 estableci� que el garante de las obligaciones societarias emitidas por uno de los grupos incluidos en la muestra se encontraba entre las instituciones financieras que tambi閚 proporcionaban financiaci髇 preferente, como se explica en la secci髇 3.5.1.
• (430) Adem醩, seg鷑 el informe de Bloomberg sobre el mercado chino de obligaciones de 2021, las obligaciones que cotizan en el mercado interbancario de obligaciones representan el 88 % del volumen comercial total de obligaciones. Seg鷑 el mismo estudio, la mayor韆 de los inversores son inversores institucionales, entre los que se encuentran entidades financieras. En particular, la banca comercial representa el 57 % de los inversores, y las entidades de cr閐ito oficial, el 3 % (103) . Por lo tanto, los inversores que compran obligaciones societarias son principalmente bancos chinos, entre los que se encuentran bancos de propiedad estatal.
• (431) Como se explica en los considerandos 405 y 406, la Comisi髇 consider� que existe un conjunto de pruebas que corroboran que una proporci髇 importante de la inversi髇 en las obligaciones convertibles emitidas por las empresas incluidas en la muestra proviene de instituciones financieras que tienen la obligaci髇 legal de proporcionar apoyo en forma de cr閐itos a los productores de cables de fibras 髉ticas. El mismo razonamiento y conclusi髇 es v醠ido para las obligaciones societarias, ya que las condiciones de emisi髇 son muy similares, en particular la condici髇 de cumplir los requisitos de las leyes, reglamentos y pol韙icas nacionales, as� como la pol韙ica industrial del Estado.
• (432) Como se describe en el considerando 426, el art韈ulo 16 de la Ley de Valores (versi髇 de 2014) y el art韈ulo 12 de la Reglamentaci髇 sobre la gesti髇 de las obligaciones societarias exigen que la oferta p鷅lica de obligaciones societarias se ajuste a las pol韙icas industriales del Estado. Esto tiene el efecto de que las obligaciones societarias solo pueden emitirse para fines que est閚 en consonancia con los objetivos de la planificaci髇 de las autoridades chinas en relaci髇 con las industrias fomentadas, como se explica en los considerandos 393 y 394. Los inversores institucionales, que en gran medida son, como se indica en los considerandos 397 y 430, bancos comerciales y entidades de cr閐ito oficial, deben seguir las orientaciones pol韙icas establecidas en la Decisi髇 n.� 40.
• (433) As� pues, el mecanismo descrito en los considerandos 116, 401 y 413 tambi閚 se aplica a las obligaciones societarias, es decir, la Decisi髇 n.� 40, le韉a en relaci髇 con el Cat醠ogo de orientaciones para la reestructuraci髇 industrial, prev� un tratamiento espec韋ico de determinados proyectos en determinados sectores fomentados, como el sector de los cables de fibras 髉ticas. El trato beneficioso que se aplic� en favor de uno de los grupos incluidos en la muestra se acumul� a la decisi髇 de invertir en obligaciones societarias emitidas con un tipo de inter閟 que no refleja criterios basados en el mercado.
• (434) Como se ha expuesto en la secci髇 3.5.1, las instituciones financieras se caracterizan por una fuerte presencia del Estado, y las autoridades chinas pueden ejercer sobre ellas una influencia significativa. El marco jur韉ico general en el que operan estas entidades financieras tambi閚 es aplicable a las obligaciones societarias.
• (435) En las secciones 1 y 2, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las instituciones financieras de propiedad estatal son organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base, y que, en cualquier caso, se considera que las autoridades chinas les encomiendan u ordenan que lleven a cabo funciones que normalmente corresponden a los poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso iv), de dicho Reglamento. En la secci髇 3.5.1.2, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las instituciones financieras privadas tambi閚 reciben encomiendas y 髍denes del Gobierno.
• (436) La Comisi髇 tambi閚 busc� pruebas concretas del ejercicio de un control significativo estudiando emisiones de obligaciones societarias concretas. Por ello, examin� el conjunto del entorno jur韉ico descrito en los considerandos 425 a 428, junto con las constataciones concretas de la investigaci髇.
• (437) La Comisi髇 constat� que la obligaci髇 societaria se emiti� con un tipo de inter閟 inferior al nivel que deber韆 haberse esperado considerando la situaci髇 financiera y de riesgo crediticio de las empresas.
• (438) En la pr醕tica, los tipos de inter閟 de las obligaciones societarias est醤 influenciados por la calificaci髇 crediticia, de forma an醠oga a lo que ocurre con los pr閟tamos. Sin embargo, en el considerando 280, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que el mercado local de calificaci髇 crediticia est� distorsionado y las calificaciones no son fiables. Como se indica en el considerando 274, cinco agencias de calificaci髇 locales de China dominan el mercado de obligaciones y alrededor del 90 % de las obligaciones han recibido la calificaci髇 AAA de agencias de calificaci髇 locales, mientras que muchos de los emisores han recibido de S&P Global una calificaci髇 como emisor inferior, de A y BBB.
• (439) Esto qued� ilustrado por el hecho de que los informes de calificaci髇 crediticia de la obligaci髇 societaria emitida por la empresa incluida en la muestra no se correspond韆n con su situaci髇 financiera real.
• (440) En vista de las consideraciones anteriores, la Comisi髇 concluy� que las instituciones financieras chinas, que actuaron como garantes de la emisi髇 de la obligaci髇 societaria de la empresa incluida en la muestra y que son las principales inversoras en dicha obligaci髇, siguieron las orientaciones pol韙icas establecidas en la Decisi髇 n.� 40 proporcionando financiaci髇 preferente a las empresas pertenecientes a una industria fomentada y, por lo tanto, actuaron como organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base o como organismos sujetos a encomienda u orden del Gobierno en el sentido del art韈ulo 3 punto 1, letra a), inciso iv), de dicho Reglamento.
• (441) Al organizar la emisi髇 de una obligaci髇 societaria con un tipo de inter閟 inferior al tipo de mercado correspondiente al perfil de riesgo real del emisor y al aceptar invertir en tal obligaci髇 societaria, las instituciones financieras proporcionaron un beneficio al productor exportador incluido en la muestra.

d) Especificidad

• (442) Como se ha descrito en el considerando 417, la Comisi髇 consider� que la financiaci髇 preferente mediante obligaciones es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que las obligaciones no pueden emitirse sin la aprobaci髇 de las autoridades gubernamentales, y que la Ley de Valores de China (versi髇 de 2014) establece que la emisi髇 de obligaciones tiene que ajustarse a las pol韙icas industriales del Estado. Como ya se ha mencionado en el considerando 131, en el Cat醠ogo de orientaciones para la reestructuraci髇 industrial se incluye el sector de los cables de fibras 髉ticas en la categor韆 de industrias fomentadas.

e) C醠culo del beneficio

• (443) Dado que, en esencia, las obligaciones no son sino otro tipo de instrumento de deuda, similar a los pr閟tamos, y dado que la metodolog韆 de c醠culo aplicable a los pr閟tamos ya se basa en una cesta de obligaciones, la Comisi髇 decidi� ajustarse a la metodolog韆 de c醠culo aplicable a los pr閟tamos, tal como se describe en la secci髇 3.5.3.3. Esto quiere decir que se aplica el diferencial relativo entre las obligaciones societarias con calificaciones AA y BB de los Estados Unidos de la misma duraci髇 al tipo de referencia de pr閟tamo publicado por el BPC, o despu閟 del 20 de agosto de 2019, al tipo preferente de pr閟tamo publicado por el NIFC, con el fin de establecer un tipo de inter閟 para las obligaciones basado en el mercado, que se compara despu閟 con el tipo de inter閟 efectivamente abonado por la empresa al objeto de determinar el beneficio.

3.5.4.5. Conclusi髇 sobre la financiaci髇 preferente: otros tipos de financiaci髇

• (444) La Comisi髇 estableci� que los dos grupos de productores exportadores incluidos en la muestra se beneficiaron de financiaci髇 preferente en forma de l韓eas de cr閐ito, letras de aceptaci髇 bancaria y obligaciones convertibles. En vista de la existencia de una contribuci髇 financiera, de un beneficio para los productores exportadores y de la especificidad, la Comisi髇 consider� que estos tipos de financiaci髇 preferente constituyen una subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias.
• (445) El importe de la subvenci髇 establecido con respecto a la financiaci髇 preferente antes descrita durante el per韔do de investigaci髇 para los grupos de empresas incluidos en la muestra asciende a:

  Financiaci髇 preferente: otros tipos de financiaci髇

  Nombre de la empresa	Porcentaje de la subvenci髇
  Grupo FTT: —-FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd. —-Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication, Ltd. —-Hubei Fiberhome Boxin Electronic Co., Ltd.	3,51 �%
  Grupo ZTT: —-Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd. —-Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd.	2,62 �%

3.6. Seguros en condiciones preferenciales: seguro de cr閐ito a la exportaci髇

• (446) El denunciante aleg� que Sinosure proporciona a las industrias fomentadas seguros de cr閐ito a la exportaci髇 a corto, medio y largo plazo, seguros de inversi髇 y garant韆s de obligaciones, entre otros servicios, en condiciones ventajosas. En su sitio web general, Sinosure afirma que promueve las exportaciones chinas de mercanc韆s, especialmente la exportaci髇 de productos de alta tecnolog韆. Conforme a un reciente estudio realizado por la Organizaci髇 de Cooperaci髇 y Desarrollo Econ髆icos (玂CDE�), la industria china de alta tecnolog韆, de la que forma parte el sector de los cables de fibras 髉ticas, recibi� un 21 % de los seguros de cr閐ito a la exportaci髇 proporcionados por Sinosure (104) . Adem醩, Sinosure ha desempe馻do un papel activo en la iniciativa 玀ade in China 2025�, orientando a las empresas para que utilicen los recursos crediticios nacionales, llevando a cabo una innovaci髇 tecnol骻ica y cient韋ica y una renovaci髇 de la tecnolog韆, y ayudando a que las empresas que se internacionalizan sean m醩 competitivas en el mercado mundial (105) .

a) Base jur韉ica

• a) Comunicaci髇 sobre la aplicaci髇 de la estrategia de promoci髇 del comercio a trav閟 de la ciencia y la tecnolog韆 utilizando el seguro de cr閐ito a la exportaci髇 (Shang Ji Fa n.� 368 de 2004), emitida conjuntamente por el Ministerio de Comercio y Sinosure.
• b) Plan 840, incluido en la Comunicaci髇 del Consejo de Estado de 27 de mayo de 2009.
• c) Comunicaci髇 sobre el cultivo y el desarrollo del Consejo de Estado para acelerar las industrias emergentes de decisi髇 estrat間ica, GuoFa n.� 32, de 18 de octubre de 2010), emitida por el Consejo de Estado, y sus directrices de aplicaci髇 (GuoFa n.� 310, de 21 de octubre de 2011).
• d) Comunicaci髇 sobre la edici髇 de 2006 del 獵at醠ogo sobre exportaciones de productos de alta tecnolog韆� n.� 16, del Departamento Nacional de Ciencia y Tecnolog韆 (2006).

b) Constataciones de la investigaci髇

• (447) Durante el per韔do de investigaci髇, los dos grupos de empresas incluidos en la muestra ten韆n pendientes contratos de seguro de exportaci髇 con Sinosure.
• (448) Como se indica en el considerando 158, Sinosure no facilit� la documentaci髇 justificativa requerida sobre su gobierno corporativo, como es el caso de sus estatutos. Tampoco dio informaci髇 espec韋ica sobre el seguro de cr閐ito a la exportaci髇 concedido al sector de los cables de fibras 髉ticas, el nivel de sus primas ni cifras detalladas sobre la rentabilidad de su actividad de seguro de cr閐ito a la exportaci髇.
• (449) Por lo tanto, la Comisi髇 tuvo que completar la informaci髇 proporcionada con los datos disponibles.
• (450) Seg鷑 la informaci髇 que se aport� en investigaciones antisubvenci髇 anteriores (106) y conforme al sitio web de Sinosure (107) , esta es una empresa de seguros de propiedad estatal, orientada al apoyo de pol韙icas, establecida y apoyada por el Estado para potenciar el desarrollo del comercio exterior y la cooperaci髇 econ髆ica de China. La empresa es de propiedad estatal al 100 %. Tiene un consejo de administraci髇 y una junta de supervisores. El Gobierno est� facultado para nombrar y destituir a los altos directivos de la empresa. Sobre la base de esta informaci髇, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que exist韆n indicios formales de control gubernamental sobre Sinosure.
• (451) La Comisi髇 busc� asimismo informaci髇 sobre si las autoridades chinas ejerc韆n un control significativo sobre el funcionamiento de Sinosure en cuanto al sector de los cables de fibras 髉ticas.
• (452) Seg鷑 la Comunicaci髇 sobre la edici髇 de 2006 del 獵at醠ogo sobre exportaciones de productos de alta tecnolog韆� n.� 16, 玪os productos incluidos en la edici髇 de 2006 del “Cat醠ogo sobre exportaciones” pueden beneficiarse de pol韙icas preferenciales concedidas por el Estado para la exportaci髇 de productos de alta tecnolog韆�. El 獵at醠ogo sobre exportaciones de productos de alta tecnolog韆� recoge espec韋icamente las fibras 髉ticas, los equipos de transmisi髇 de comunicaciones de fibra 髉tica y los cables de fibra 髉tica (108) .
• (453) Adem醩, seg鷑 la Comunicaci髇 sobre la aplicaci髇 de la estrategia de promoci髇 del comercio a trav閟 de la ciencia y la tecnolog韆 utilizando los seguros de cr閐ito a la exportaci髇 (109) , Sinosure deb韆 aumentar su apoyo a industrias y productos clave consolidando su apoyo global a la exportaci髇 de productos de alta tecnolog韆 y de nuevas tecnolog韆s, incluidos los productos de 玦nformaci髇 y comunicaciones�. Deb韆 poner el foco de su actividad en las industrias de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s, como el sector de los cables de fibras 髉ticas, que est醤 recogidas en el 獵at醠ogo sobre exportaciones de productos de alta tecnolog韆� de China, y prestarles un apoyo exhaustivo en lo que respecta a los procedimientos de suscripci髇, los l韒ites de aprobaci髇, la agilidad en la tramitaci髇 de reclamaciones y la flexibilidad de los tipos. En lo relativo a la flexibilidad de los tipos, debe ofrecer a los productos el descuento m醲imo para el tipo de prima dentro del intervalo flotante de la compa耥a de seguros. Como se menciona en los considerandos 86 y 118, el sector de los cables de fibras 髉ticas est� incluido en la categor韆 m醩 general de 玦ndustria de la informaci髇�. Por otra parte, en su informe anual de 2019, Sinosure afirma haber 玜poyado el desarrollo continuado de industrias clave� y 玡l crecimiento acelerado de las industrias estrat間icas emergentes� (110) .
• (454) Sobre esta base, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las autoridades chinas han creado un marco normativo que deben cumplir los gestores y supervisores por ellas designados, que tambi閚 deben rendirles cuentas. Por tanto, las autoridades chinas se basan en dicho marco normativo para ejercer un control significativo sobre el funcionamiento de Sinosure.
• (455) La Comisi髇 tambi閚 busc� pruebas concretas del ejercicio de un control significativo estudiando contratos de seguro concretos. Durante la verificaci髇 a distancia, las autoridades chinas sostuvieron que, en la pr醕tica, sus primas estaban orientadas al mercado y se basaban en principios de evaluaci髇 del riesgo. Sin embargo, no dio ejemplos concretos relativos al sector de los cables de fibras 髉ticas ni a las empresas incluidas en la muestra.
• (456) Por lo tanto, a falta de pruebas concretas, la Comisi髇 examin� el comportamiento concreto de Sinosure con respecto al seguro suministrado a las empresas incluidas en la muestra, comportamiento que contrasta con su postura oficial, ya que no actuaba sobre la base de los principios del mercado.
• (457) Tras comparar el importe total de las reclamaciones pagadas con el total de los importes asegurados, bas醤dose en los datos del Informe anual de Sinosure de 2019 (111) , la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, por t閞mino medio, Sinosure tendr韆 que cobrar un 0,22 % del importe asegurado como prima para cubrir el coste de las reclamaciones (sin tener siquiera en cuenta los gastos generales). Sin embargo, en la pr醕tica, las primas pagadas por las empresas incluidas en la muestra eran muy inferiores al m韓imo necesario para cubrir los costes operativos.
• (458) Por ello, la Comisi髇 consider� que Sinosure aplica el marco jur韉ico expuesto ejerciendo funciones gubernamentales con respecto al sector de los cables de fibras 髉ticas. Sinosure actu� como organismo p鷅lico en el sentido del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base, le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), de dicho Reglamento y de conformidad con la correspondiente jurisprudencia de la OMC. Adem醩, los productores exportadores incluidos en la muestra obtuvieron un beneficio, ya que el seguro se les facilit� a precios inferiores al m韓imo necesario para que Sinosure cubriese sus costes operativos.
• (459) La Comisi髇 tambi閚 determin� que las subvenciones concedidas en el programa de seguros de exportaci髇 son espec韋icas, ya que no pod韆n obtenerse sin exportar y, por tanto, eran dependientes de la exportaci髇 en el sentido del art韈ulo 4, apartado 4, letra a), del Reglamento de base.

c) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (460) Dado que Sinosure ocup� una posici髇 predominante en el mercado durante el per韔do de investigaci髇, la Comisi髇 no pudo encontrar una prima de seguro nacional basada en el mercado. Por lo tanto, en consonancia con investigaciones antisubvenciones anteriores, la Comisi髇 utiliz� el valor de referencia externo m醩 apropiado para la cual se dispon韆 de informaci髇, que eran los tipos de las primas que aplicaba el Export-Import Bank de los EE. UU. a las entidades no financieras en sus exportaciones a pa韘es de la OCDE.
• (461) La Comisi髇 consider� que el beneficio conferido a los beneficiarios era la diferencia entre el importe que la empresa hab韆 pagado realmente como prima de seguro y el importe que deber韆 haber pagado aplicando el tipo de la prima de referencia externa que se menciona en el considerando 460.
• (462) El porcentaje de subvenci髇 establecido con respecto a este r間imen durante el per韔do de investigaci髇 para el Grupo FTT y el Grupo ZTT asciende a:

  Financiaci髇 y seguros preferenciales: seguro de cr閐ito a la exportaci髇

  Nombre de la empresa	Porcentaje de la subvenci髇
  Grupo FTT: —-FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd. —-Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication, Ltd. —-Hubei Fiberhome Boxin Electronic Co., Ltd.	0,08 �%
  Grupo ZTT: —-Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd. —-Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd.	0,54 �%

3.7. Ingresos sacrificados a trav閟 de programas de exenci髇 y reducci髇 de impuestos

3.7.1. Exenciones y reducciones fiscales

3.7.1.1. Exenciones del impuesto de sociedades para las empresas de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s

• (463) Con arreglo a la Ley del Impuesto de Sociedades de la Rep鷅lica Popular China (獿IS�) (112) , las empresas de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s a las que el Estado necesita prestar un apoyo clave se benefician de un tipo impositivo reducido del 15 %, en lugar del tipo normal del 25 %.

a) Base jur韉ica

• (464) La base jur韉ica de este programa la constituyen el art韈ulo 28 de la LIS de la Rep鷅lica Popular China y el art韈ulo 93 de las normas de aplicaci髇 de dicha Ley (113) , as� como:
  • - Circular del Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, del Ministerio de Hacienda y de la Administraci髇 Tributaria del Estado sobre la revisi髇 y la promulgaci髇 de medidas administrativas para el reconocimiento de empresas de alta tecnolog韆, G.K.F.H. n.� 32 de 2016);
  • - Circular del Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, del Ministerio de Hacienda y de la Administraci髇 Tributaria del Estado sobre la revisi髇 y la promulgaci髇 de las Directrices para la administraci髇 de acreditaci髇 de empresas de alta tecnolog韆�, (G.K.F.H. n.� 195 de 2016);
  • - Anuncio n.� 24 de 2017 de la Administraci髇 Tributaria del Estado sobre la aplicaci髇 de las pol韙icas preferenciales en materia del impuesto de sociedades a las empresas de alta tecnolog韆;
  • - 獵at醠ogo de los campos de alta tecnolog韆 apoyados por el Estado�, 2016 (114) ; y
  • - Ministerio de Hacienda y Administraci髇 Tributaria del Estado n.� 68 de 2019.
• (465) El cap韙ulo IV de la LIS contiene disposiciones relativas al 玹rato fiscal preferente�. El art韈ulo 25 de la LIS, que sirve de introducci髇 al cap韙ulo IV, dispone que 玡l Estado ofrecer� ventajas en el impuesto de sociedades a las empresas dedicadas a industrias o proyectos cuyo desarrollo sea espec韋icamente apoyado y fomentado por el Estado�. El art韈ulo 28 de la LIS establece que 玡l tipo del impuesto de sociedades de las empresas de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s que necesiten un apoyo especial del Estado se reducir� al 15 %�.
• (466) El art韈ulo 93 de las normas de aplicaci髇 de la LIS aclara lo siguiente:

  � Las “empresas de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s importantes que recibir醤 apoyo del Estado” a que se refiere la cl醬sula 2 del art韈ulo 28 de la Ley del Impuesto de Sociedades son las empresas que poseen derechos de propiedad intelectual e industrial claves y cumplen las siguientes condiciones:

  • 1. pertenecen a las 醨eas clave de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s apoyadas por el Estado;
  • 2. la proporci髇 de los gastos de los ingresos por ventas que corresponda a investigaci髇 y desarrollo no ser� inferior a la proporci髇 obligatoria;
  • 3. la proporci髇 de los ingresos totales de la empresa que corresponda a productos o servicios de alta tecnolog韆 no ser� inferior a la proporci髇 obligatoria;
  • 4. la proporci髇 del personal total de la empresa que sea personal t閏nico no ser� inferior a la proporci髇 obligatoria;
  • 5. las dem醩 condiciones obligatorias seg鷑 las Medidas para la administraci髇 del sistema de identificaci髇 de empresas de alta tecnolog韆.

  Las Medidas para la administraci髇 del sistema de identificaci髇 de empresas de alta tecnolog韆 y las 羠eas clave de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s apoyadas por el Estado ser醤 formuladas conjuntamente por los departamentos de tecnolog韆, finanzas y fiscalidad del Consejo de Estado y entrar醤 en vigor una vez aprobadas por el Consejo de Estado�.

• (467) Las disposiciones antes mencionadas establecen claramente que el tipo reducido del impuesto de sociedades se reserva a 玡mpresas de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s importantes que recibir醤 apoyo del Estado� que posean derechos de propiedad intelectual e industrial claves y cumplan determinadas condiciones, como pertenecer 玜 las 醨eas clave de alta tecnolog韆 y nuevas tecnolog韆s apoyadas por el Estado�.
• (468) Seg鷑 el art韈ulo 11 de las Medidas administrativas para el reconocimiento de empresas de alta tecnolog韆 (G.K.F.H. n.� 32 de 2016), para que una empresa sea reconocida como de alta tecnolog韆, debe cumplir simult醤eamente determinadas condiciones, entre las que cabe citar las siguientes: 玵ue haya obtenido la propiedad de los derechos de propiedad intelectual e industrial, que desempe馿 un papel central en la prestaci髇 de asistencia t閏nica a sus principales productos (servicios), a trav閟 de investigaciones independientes, transferencias, ayudas directas, fusiones y adquisiciones, etc.� y 玵ue la tecnolog韆 que desempe馿 un papel central en la prestaci髇 de asistencia t閏nica a sus principales productos (servicios) se encuentre dentro del rango predeterminado en los “campos de alta tecnolog韆 apoyados por el Estado”�.
• (469) Los campos clave de alta tecnolog韆 apoyados por el Estado est醤 recogidos en el 獵at醠ogo de los campos de alta tecnolog韆 apoyados por el Estado�, de 2016. Este cat醠ogo, en el cap韙ulo I, 獻nformaci髇 electr髇ica�, punto 4, 玊ecnolog韆s de la comunicaci髇�, menciona claramente los campos 玶ed de transmisi髇 髉tica� y 玹ecnolog韆 de sistemas de transmisi髇 髉tica�, que incluyen los cables de fibras 髉ticas, como campos de alta tecnolog韆 apoyados por el Estado.
• (470) Las empresas que se benefician de esta medida tienen que presentar su declaraci髇 del impuesto de sociedades con los correspondientes anexos. El importe real del beneficio se consigna en la declaraci髇 de impuestos.

b) Constataciones de la investigaci髇

• (471) La Comisi髇 constat� que las empresas de los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra pod韆n considerarse empresas de alta tecnolog韆 durante el per韔do de investigaci髇 y, por lo tanto, disfrutaban de tipos reducidos sobre el impuesto de sociedades, del 15 % o del 12,5 %.
• (472) La Comisi髇 consider� que la compensaci髇 fiscal en cuesti髇 constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos sacrificados por las autoridades chinas que otorga un beneficio a las empresas afectadas. El beneficio obtenido equivale al ahorro fiscal.
• (473) Esta subvenci髇 es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la propia legislaci髇 limita la aplicaci髇 de este r間imen exclusivamente a las empresas que operan en ciertas 醨eas prioritarias de alta tecnolog韆 determinadas por el Estado, como se demuestra en los considerados 466 a 468. Como se se馻la en el considerando 469, el sector de los cables de fibras 髉ticas es una de estas tecnolog韆s de alta prioridad.
• (474) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que los programas de exenci髇 y deducci髇 fiscales sometidos a medidas compensatorias por la Comisi髇 no constituyen subvenciones sujetas a medidas compensatorias. Seg鷑 las autoridades chinas, las supuestas exenciones y deducciones fiscales funcionan como resultado de un sistema que 玡stablece criterios o condiciones objetivos que rigen la elegibilidad� para acceder a ayudas financieras, en el cual la elegibilidad es autom醫ica y los criterios y condiciones establecidos en los programas se respetan estrictamente, sin favorecer a determinadas empresas frente a otras, y son de car醕ter puramente econ髆ico y horizontal. Por lo tanto, las autoridades chinas alegaron que no eran espec韋icas en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.
• (475) La Comisi髇 discrep� de esta alegaci髇, ya que consideraba que los reg韒enes fiscales descritos en las secciones 3.7.1.1 a 3.7.1.3 eran espec韋icos en virtud del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, que establece que 玞uando la autoridad otorgante, o la legislaci髇 en virtud de la cual act鷈 la autoridad otorgante, limite expl韈itamente el acceso a la subvenci髇 a determinadas empresas, tal subvenci髇 se considerar� espec韋ica�. En efecto, los reg韒enes de subvenci髇 en cuesti髇 tienen su base jur韉ica en el cap韙ulo IV, 玃referencias fiscales�, de la Ley LIS. Por su nombre y contenido, este cap韙ulo prev� expl韈itamente un trato preferente espec韋ico que 玪imita expl韈itamente el acceso a una subvenci髇 a determinadas empresas�. En consecuencia, las subvenciones concedidas en virtud de estos reg韒enes fiscales son espec韋icas con arreglo al art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base. Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.

c) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (476) El importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcul� en t閞minos del beneficio obtenido por los receptores durante el per韔do de investigaci髇. Este beneficio se calcul� como la diferencia entre el impuesto total pagadero de conformidad con el tipo impositivo normal y el importe total pagadero con el tipo impositivo reducido.
• (477) El porcentaje de subvenci髇 establecido para este mecanismo espec韋ico fue del 0,10 % para el Grupo FTT y del 0,48 % para el Grupo ZTT.

3.7.1.2. Compensaci髇 del impuesto de sociedades por gastos en investigaci髇 y desarrollo

• (478) Esta compensaci髇 fiscal por investigaci髇 y desarrollo permite a las empresas beneficiarse de un trato fiscal preferente por sus actividades de I+D en determinadas 醨eas de alta tecnolog韆 declaradas prioritarias por el Estado, a partir de determinados umbrales de gasto en I+D.
• (479) En concreto, se concede una deducci髇 adicional del 75 % a los gastos en I+D para el desarrollo de nuevas tecnolog韆s, nuevos productos y nuevas t閏nicas que no constituyen activos intangibles y que se contabilizan en las p閞didas y ganancias del ejercicio corriente, tras deducirse en su totalidad en vista de la situaci髇 real. Cuando dichos gastos en I+D constituyen activos intangibles, est醤 sujetos a una amortizaci髇 basada en el 175 % de los costes de activos intangibles. Desde enero de 2021, la deducci髇 adicional antes de impuestos en concepto de gastos de I+D se increment� hasta el 100 % (115) .

a) Base jur韉ica

• (480) La base jur韉ica de este programa la constituyen el art韈ulo 30, apartado 1, de la LIS de la Rep鷅lica Popular China, junto con sus normas de aplicaci髇, y las siguientes disposiciones:
  • - Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda, de la Administraci髇 Tributaria del Estado y del Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆 sobre la mejora de la pol韙ica de deducci髇 antes de impuestos de los gastos en I+D (Cai Shui n.� 119 de 2015);
  • - Circular sobre el incremento de la proporci髇 de la superdeducci髇 antes de impuestos de los gastos de investigaci髇 y desarrollo (Cai Shui n.� 99 de 2018)
  • - Anuncio n.� 97 de 2015, de la Administraci髇 Tributaria del Estado, sobre cuestiones relativas a las pol韙icas de deducci髇 adicional antes de impuestos de los gastos en investigaci髇 y desarrollo de las empresas;
  • - Anuncio n.� 40 de 2017, de la Administraci髇 Tributaria del Estado, sobre cuestiones relativas al l韒ite admisible para el c醠culo de la deducci髇 adicional antes de impuestos de los gastos en investigaci髇 y desarrollo; y
  • - 獵at醠ogo de los campos de alta tecnolog韆 apoyados por el Estado�, 2016.
• (481) En investigaciones anteriores (116) , la Comisi髇 estableci� que las 玭uevas tecnolog韆s, nuevos productos y nuevas t閏nicas�, que pueden beneficiarse de la desgravaci髇 fiscal, forman parte de determinados campos de alta tecnolog韆 apoyados por el Estado. Como se menciona en el considerando 469, los campos clave de alta tecnolog韆 apoyados por el Estado est醤 recogidos en el 獵at醠ogo de los campos de alta tecnolog韆 apoyados por el Estado�, de 2016.
• (482) Como se expone en el considerando 468, el cap韙ulo IV de la LIS contiene disposiciones relativas al 玹rato fiscal preferencial�, en particular el art韈ulo 25. El art韈ulo 30, apartado 1, de la LIS, que tambi閚 forma parte de este cap韙ulo, establece que 玪os gastos de investigaci髇 y desarrollo en que incurran las empresas al desarrollar nuevas tecnolog韆s, nuevos productos y nuevas t閏nicas� podr醤 deducirse adicionalmente en el momento del c醠culo de la renta imponible. El art韈ulo 95 de las normas de aplicaci髇 de la Ley del Impuesto de Sociedades aclara el significado del t閞mino 玤astos de I+D en que incurran las empresas al desarrollar nuevas tecnolog韆s, nuevos productos y nuevas t閏nicas� establecido en el art韈ulo 30, apartado 1, de la LIS.
• (483) Seg鷑 la Circular para aumentar la proporci髇 de la superdeducci髇 antes de impuestos de los gastos de investigaci髇 y desarrollo (Cai Shui n.� 99 de 2018), 玞on respecto a los gastos de investigaci髇 y desarrollo (I+D) en los que realmente incurra una empresa por sus actividades de I+D, un 75 % adicional del importe real de los gastos es deducible antes de impuestos, adem醩 de otras deducciones efectivas, durante el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2018 y 31 de diciembre de 2020, siempre que dichos gastos no se conviertan en activos intangibles y se compensen con las p閞didas y ganancias corrientes de esta empresa; no obstante, si los gastos mencionados se convierten en activos intangibles, dichos gastos podr醤 amortizarse a un tipo del 175 % de los costes del activo intangible antes de impuestos durante el per韔do mencionado�.

b) Constataciones de la investigaci髇

• (484) La Comisi髇 constat� que las empresas de los grupos incluidos en la muestra disfrutaban de 玼na deducci髇 adicional sobre los gastos de investigaci髇 y desarrollo derivados de la investigaci髇 y el desarrollo de nuevas tecnolog韆s, nuevos productos y nuevas t閏nicas�.
• (485) La Comisi髇 consider� que la compensaci髇 fiscal en cuesti髇 constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos sacrificados por las autoridades chinas que otorga un beneficio a las empresas afectadas. El beneficio obtenido equivale al ahorro fiscal.
• (486) Esta subvenci髇 es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la propia legislaci髇 limita la aplicaci髇 de esta medida exclusivamente a las empresas que incurren en gastos en I+D en ciertas 醨eas prioritarias de alta tecnolog韆 determinadas por el Estado, como el sector de los cables de fibras 髉ticas.

c) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (487) El importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcul� en t閞minos del beneficio obtenido por los receptores durante el per韔do de investigaci髇. Este beneficio se calcul� como la diferencia entre el importe del impuesto total pagadero de conformidad con el tipo impositivo normal y el impuesto total pagadero despu閟 de la deducci髇 adicional del 75 % de los gastos reales en I+D.
• (488) El porcentaje de subvenci髇 establecido para este mecanismo espec韋ico fue del 1,28 % para el Grupo FTT y del 0,13 % para el Grupo ZTT.

3.7.1.3. Exenci髇 de dividendos entre empresas residentes elegibles

• (489) La LIS ofrece ventajas en el impuesto de sociedades a las empresas dedicadas a industrias o proyectos cuyo desarrollo est� espec韋icamente apoyado y fomentado por el Estado y, en particular, exime del impuesto a los ingresos procedentes de la inversi髇 en capital, tales como los dividendos y las primas, entre empresas residentes elegibles.

a) Base jur韉ica

• (490) La base jur韉ica de este programa la constituye el art韈ulo 26, apartado 2, de la LIS de la Rep鷅lica Popular China, junto con sus normas de aplicaci髇.
• (491) El art韈ulo 25 de la LIS, que sirve de introducci髇 al cap韙ulo IV, 玃ol韙icas fiscales preferenciales�, dispone que 玡l Estado ofrecer� ventajas en el impuesto de sociedades a las empresas dedicadas a industrias o proyectos cuyo desarrollo est� espec韋icamente apoyado y fomentado por el Estado�. Adem醩, el art韈ulo 26, apartado 2, especifica que la exenci髇 fiscal es aplicable a los ingresos obtenidos de las inversiones de capital entre 玡mpresas residentes elegibles�, lo que parece limitar su 醡bito de aplicaci髇 鷑icamente a determinadas empresas residentes.

b) Constataciones de la investigaci髇

• (492) La Comisi髇 constat� que algunas de las empresas incluidas en la muestra se hab韆n beneficiado de una exenci髇 fiscal sobre los ingresos por dividendos entre empresas residentes elegibles.
• (493) La Comisi髇 considera que este r間imen constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos sacrificados por las autoridades chinas que otorga un beneficio a las empresas afectadas. El beneficio obtenido equivale al ahorro fiscal.
• (494) Esta subvenci髇 es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la propia legislaci髇 limita la aplicaci髇 de esta exenci髇 exclusivamente a las empresas residentes elegibles que cuentan con el apoyo principal del Estado y cuyo desarrollo es fomentado por este.
• (495) Tras la divulgaci髇 final, el Grupo ZTT aleg� que la exenci髇 de dividendos est� destinada a eliminar la doble imposici髇 de los mismos ingresos en las sociedades matrices y en las filiales, lo que constituye una pr醕tica fiscal internacionalmente aceptada.
• (496) A este respecto, aunque la Comisi髇 estuvo de acuerdo en que la eliminaci髇 de la doble imposici髇 es una pr醕tica fiscal reconocida internacionalmente, el art韈ulo 26, apartado 2, de la LIS forma parte del cap韙ulo IV, 玃referencias fiscales�, que prev� una serie de tratamientos fiscales preferenciales que constituyen exenciones de las normas fiscales generales. Adem醩, tal como se explica en el considerando 491, el art韈ulo 25 de la LIS, que sirve de introducci髇 al cap韙ulo IV, 玃ol韙icas fiscales preferenciales�, dispone que 玡l Estado ofrecer� ventajas en el impuesto de sociedades a las empresas dedicadas a industrias o proyectos cuyo desarrollo est� espec韋icamente apoyado y fomentado por el Estado�. Adem醩, el art韈ulo 26, apartado 2, especifica que la exenci髇 fiscal es aplicable a los ingresos obtenidos de las inversiones de capital entre 玡mpresas residentes elegibles�, lo que parece limitar su 醡bito de aplicaci髇 鷑icamente a determinadas empresas residentes. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que esta pol韙ica fiscal preferencial se limita a determinadas industrias, que son apoyadas y fomentadas espec韋icamente por el Estado, como el sector de los cables de fibras 髉ticas, y que, por lo tanto, es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base. En consecuencia, la Comisi髇 confirm� su conclusi髇, descrita en los considerandos 493 y 494, de que este sistema es una subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias.

c) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (497) La Comisi髇 ha calculado el importe de la subvenci髇 aplicando el tipo impositivo normal a los ingresos por dividendos que se hayan deducido de la renta imponible.
• (498) Tras la divulgaci髇 final, el Grupo ZTT aleg� que la Comisi髇 deber韆 distinguir dos tratamientos fiscales diferentes en la declaraci髇 del impuesto de sociedades, a saber, los ingresos por dividendos y el importe del ajuste fiscal por inversi髇, que no son ingresos por dividendos afectados por las disposiciones del art韈ulo 26, apartado 2, de la LIS. La Comisi髇 acept� esta alegaci髇 y corrigi� los c醠culos de beneficios en consecuencia.
• (499) El porcentaje de subvenci髇 establecido para este mecanismo espec韋ico fue del 1,05 % para el Grupo FTT y del 0,21 % para el Grupo ZTT.

3.7.1.4. Amortizaci髇 acelerada de los equipos utilizados por las empresas de alta tecnolog韆

• (500) De conformidad con el art韈ulo 32 de la LIS, 玞uando la amortizaci髇 acelerada de los activos fijos de una empresa sea realmente necesaria debido al progreso tecnol骻ico o a otras razones, podr� reducirse el n鷐ero de a駉s de amortizaci髇 o se podr� adoptar el m閠odo de la amortizaci髇 acelerada�.

a) Base jur韉ica

• (501) La base jur韉ica de este programa la constituyen el art韈ulo 32 de la LIS de la Rep鷅lica Popular China, junto con sus normas de aplicaci髇, y las siguientes disposiciones:
  • - Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda y de la Administraci髇 Tributaria del Estado sobre las pol韙icas de desgravaci髇 de equipos y aparatos por lo que respecta al impuesto de sociedades (Cai Shui n.� 54 de 2018);
  • - Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda y de la Administraci髇 Tributaria del Estado sobre el ajuste de las pol韙icas del impuesto de sociedades aplicables a la amortizaci髇 acelerada de los activos fijos (Cai Shui n.� 75 de 2014); y
  • - Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda y de la Administraci髇 Tributaria del Estado sobre los nuevos ajustes de las pol韙icas del impuesto de sociedades aplicables a la amortizaci髇 acelerada de los activos fijos (Cai Shui n.� 106 de 2015).

b) Constataciones de la investigaci髇

• (502) Seg鷑 la Comunicaci髇 sobre las pol韙icas de desgravaci髇 de equipos y aparatos por lo que respecta al impuesto de sociedades (Cai Shui n.� 54 de 2018), 玞uando el valor unitario de un equipo o aparato adquirido por una empresa durante el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2018 y el 31 de diciembre de 2020 no supere los 5 millones CNY, la empresa podr� incluir dicho valor en el coste y los gastos del per韔do actual a tanto alzado para su deducci髇 al calcular su renta imponible, y ya no ser� necesario calcular la amortizaci髇 anualmente�. Esta legislaci髇 no se dirige espec韋icamente a ning鷑 sector.
• (503) Por lo que se refiere a los activos con un valor unitario superior a 5 millones CNY, siguen aplic醤dose la Comunicaci髇 sobre el ajuste de las pol韙icas del impuesto de sociedades aplicables a la amortizaci髇 acelerada de los activos fijos (Cai Shui n.� 75 de 2014) y la Comunicaci髇 sobre los nuevos ajustes de las pol韙icas del impuesto de sociedades aplicables a la amortizaci髇 acelerada de los activos fijos (Cai Shui n.� 106 de 2015). De acuerdo con dichas comunicaciones, los activos fijos adquiridos por las empresas pertenecientes a diez industrias clave pueden optar por el m閠odo de la amortizaci髇 acelerada.
• (504) La Comisi髇 estableci� que, durante el per韔do de investigaci髇, las empresas incluidas en la muestra no aplicaron una amortizaci髇 acelerada a los activos con un valor unitario superior a 5 millones CNY. Por consiguiente, dado que esos activos no estaban sujetos a las dos comunicaciones mencionadas (Cai Shui n.� 75 de 2014 y Cai Shui n.� 106 de 2015), la Comisi髇 constat� que los productores exportadores no se beneficiaron de subvenciones sujetas a medidas compensatorias.
• (505) Tras la divulgaci髇 final, el denunciante aleg� que los productores exportadores incluidos en la muestra podr韆n haberse beneficiado de la amortizaci髇 acelerada de casas y edificios, que est醤 excluidos del umbral de 5 millones RMB con arreglo al art韈ulo 2 de la Comunicaci髇 sobre las pol韙icas de desgravaci髇 de equipos y aparatos para los fines del impuesto de sociedades (Cai Shui n.� 54 de 2018). A este respecto, la Comisi髇 confirm� que las empresas incluidas en la muestra no se beneficiaron de la amortizaci髇 acelerada de casas y edificios durante el per韔do de investigaci髇.

c) Conclusi髇

• (506) La Comisi髇 consider� que los productores exportadores no se beneficiaron de subvenciones sujetas a medidas compensatorias por lo que respecta a este programa durante el per韔do de investigaci髇.

3.7.1.5. Exenci髇 del impuesto sobre el uso del suelo

• (507) Una organizaci髇 o un particular que usen suelo en ciudades, municipios o entes administrativos, as� como en zonas industriales y mineras, tendr醤 normalmente que pagar un impuesto sobre el uso del suelo urbano. Las autoridades tributarias competentes en la localidad donde est� ubicado el terreno son las que recaudan este impuesto sobre el uso del suelo. No obstante, determinadas categor韆s de suelo, como los terrenos ganados al mar, los terrenos para uso de instituciones gubernamentales, organizaciones populares y unidades militares para su propio uso, los terrenos para uso de entidades financiadas mediante asignaciones gubernamentales procedentes del Ministerio de Hacienda, los terrenos destinados a templos religiosos, parques p鷅licos y lugares p鷅licos hist髍icos y paisaj韘ticos, calles, carreteras, plazas p鷅licas, jardines y dem醩 terrenos p鷅licos urbanos, est醤 exentas del impuesto sobre el uso del suelo.

a) Base jur韉ica

• (508) La base jur韉ica de este r間imen la constituyen:
  • - el Reglamento provisional de la Rep鷅lica Popular China sobre los bienes inmuebles (Guo Fa n.� 90 de 1986, en su versi髇 modificada en 2011);
  • - el Reglamento provisional de la Rep鷅lica Popular China relativo a los impuestos sobre el uso del suelo urbano (revisado en 2019), Decreto n.� 709 del Consejo de Estado de la Rep鷅lica Popular China; y
  • - 玍arios dict醡enes sobre el firme apoyo al desarrollo sostenible y saludable de la econom韆 privada� (EFa n.� 33 de 2018).

b) Constataciones de la investigaci髇

• (509) Una empresa de uno de los grupos incluidos en la muestra se benefici� de una reducci髇 del 60 % del importe del impuesto sobre el uso del suelo en virtud de una pol韙ica especial aplicable a las empresas de alta tecnolog韆 en 2019 y 2020, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 1, de los 玍arios dict醡enes sobre el firme apoyo al desarrollo sostenible y saludable de la econom韆 privada� (EFa n.� 33 de 2018).
• (510) La empresa en cuesti髇 no estaba incluida en ninguna de las categor韆s exentas en virtud del art韈ulo 6 del Reglamento provisional de la Rep鷅lica Popular China relativo al impuesto sobre el uso del suelo urbano (revisado en 2019).
• (511) Adem醩, la misma empresa qued� totalmente exenta del pago del impuesto sobre el uso del suelo en el primer trimestre de 2020 en virtud de la 獵omunicaci髇 de la Oficina General del Gobierno Popular de la Provincia de Hubei sobre la impresi髇 y distribuci髇 de las pol韙icas y medidas pertinentes para hacer frente a la situaci髇 de la COVID-19 y ayudar a las peque馻s y medianas empresas a superar las dificultades� (EZhengBanFa n.� 5 de 2020) y la 獵omunicaci髇 del Gobierno Popular de la Provincia de Hubei sobre la impresi髇 y distribuci髇 de las pol韙icas y medidas pertinentes para acelerar el desarrollo de la econom韆 y la sociedad en la provincia de Hubei� (EZhengBanFa n.� 6 de 2020).

c) Conclusi髇

• (512) La Comisi髇 consider� que la reducci髇 del impuesto sobre el uso del suelo para empresas de alta tecnolog韆 antes descrita constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), o del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera bien en forma de transferencia directa de fondos (devoluci髇 del impuesto pagado) o de ingresos sacrificados por las autoridades chinas (el impuesto no pagado) que otorga un beneficio a las empresas afectadas. La subvenci髇 es espec韋ica, ya que se destina 鷑icamente a las empresas de alta tecnolog韆.
• (513) El beneficio obtenido equivale al importe restituido o al ahorro fiscal. Esta subvenci髇 es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la empresa se benefici� de una reducci髇 del impuesto aunque no cumpl韆 ninguno de los criterios objetivos mencionados en el considerando 507.
• (514) Por lo que se refiere a la exenci髇 del impuesto sobre el uso del suelo en el primer trimestre de 2020, la Comisi髇 consider� que la medida no era espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que, habida cuenta de la pandemia de COVID, esta exenci髇 fiscal no se limitaba a una empresa o industria o grupo de empresas o industrias en particular, sino que se aplicaba a todas las industrias.

d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (515) El importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcul� en t閞minos del beneficio obtenido por los receptores durante el per韔do de investigaci髇. Se consider� que este beneficio era la cantidad devuelta durante el per韔do de investigaci髇. El importe de la subvenci髇 establecido para este r間imen espec韋ico fue insignificante en el caso del Grupo FTT.

3.7.1.6. Total de los reg韒enes de exenciones y reducciones fiscales

• (516) El porcentaje de subvenci髇 total establecido con respecto a todos los reg韒enes de exenciones durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra fue el siguiente:

  Exenciones y reducciones fiscales

  Nombre de la empresa	Porcentaje de la subvenci髇
  Grupo FTT: —-FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd. —-Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication, Ltd. —-Hubei Fiberhome Boxin Electronic Co., Ltd.	2,43 �%
  Grupo ZTT: —-Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd. —-Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd.	0,82 �%

3.7.2. Suministro de electricidad a tarifas reducidas

a) Base jur韉ica

• - Circular de la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma y de la Administraci髇 Nacional de la Energ韆 sobre la promoci髇 activa de las transacciones de energ韆 orientadas al mercado y la mejora del mecanismo de negociaci髇, Fa Gua Yun Xing, n.� 1027, de 16 de julio de 2018;
• - 玍arios dict醡enes del Comit� Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre la profundizaci髇 de la reforma del sistema el閏trico� (Zhong Fa, n.� 9 de 2015);
• - 獵omunicaci髇 sobre la plena liberalizaci髇 del plan de generaci髇 y consumo de electricidad para usuarios operativos comercialmente� (Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma, n.� 1105 de 2019);
• - Normas relativas al comercio de electricidad para transacciones a medio y largo plazo, normas de aplicaci髇 (provisionales), en la provincia de Hubei, de 29 de noviembre de 2019;
• - Normas relativas al comercio de electricidad para transacciones a medio y largo plazo en la provincia de Jiangsu;
• - 獵omunicaci髇 de la Oficina de Precios de la Provincia de Jiangsu sobre el ajuste razonable de la estructura de precios de la electricidad�, Su Jia Gong n.� 124 de 2017; y
• - Circular n.� 258 de 2020, de la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma, sobre la reducci髇 del coste de la electricidad de las empresas para apoyar la restauraci髇 del desarrollo del trabajo y la producci髇 y los precios de reforma.

b) Constataciones de la investigaci髇

• (517) Todas las empresas incluidas en la muestra compraron electricidad.
• (518) Por lo que se refiere a algunas empresas de los grupos incluidos en la muestra, los precios de compra de la electricidad siguieron la pauta de los precios oficiales para los grandes usuarios industriales establecidos a nivel provincial. Como se constat� en investigaciones anteriores (117) , el suministro de electricidad a precios establecidos oficialmente no confiere una ventaja espec韋ica.

  Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 451/2011 del Consejo, de 6 de mayo de 2011, por el que se establece un derecho antidumping definitivo y se percibe definitivamente el derecho provisional establecido sobre las importaciones de papel fino estucado originario de la Rep鷅lica Popular China (DO L 128 de 14.5.2011, p. 1).

• (519) Sin embargo, la Comisi髇 estableci� que las empresas investigadas de los dos grupos incluidos en la muestra se beneficiaron de reducciones, reembolsos o ajustes de una parte de sus costes de electricidad.
• (520) La Comisi髇 constat� que empresas de uno de los grupos incluidos en la muestra se beneficiaron de reembolsos o ajustes espec韋icos de sus costes de electricidad porque se les permiti� participar en un programa piloto para 玹ransacciones de electricidad orientadas al mercado�. Estas empresas no ten韆n un contrato con un productor para el suministro directo de electricidad. Los reembolsos o ajustes se recibieron porque las empresas afectadas comunicaron por adelantado su demanda de energ韆 a las centrales el閏tricas.
• (521) La Comisi髇 tambi閚 constat� que, al igual que en investigaciones anteriores (118) , algunas empresas investigadas est醤 autorizadas a comprar electricidad directamente a los productores mediante la firma de acuerdos de compra directa. Estos contratos prev閚 una determinada cantidad de electricidad a un precio determinado, que es inferior a los precios oficiales fijados a nivel provincial para los grandes usuarios industriales.
• (522) La posibilidad de celebrar contratos de suministro directo de electricidad o de beneficiarse de reembolsos o ajustes del coste de la electricidad participando en 玹ransacciones de electricidad orientadas al mercado� no est� abierta actualmente a todos los grandes usuarios industriales. A nivel nacional, los 獶ict醡enes del Comit� Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre la profundizaci髇 de la reforma del sistema el閏trico� especifican, por ejemplo, que 玪as empresas que no se ajusten a la pol韙ica industrial nacional y cuyos productos y procesos sean eliminados no deber醤 participar en operaciones directas� (119) . En los mismos Dict醡enes tambi閚 se establece que 玼na vez determinadas las normas de acceso, tambi閚 deber韆mos mejorar los cat醠ogos de empresas locales productoras de electricidad y minoristas de electricidad que cumplan las normas que los Gobiernos publican anualmente y aplicar una regulaci髇 din醡ica del cat醠ogo de usuarios. Las empresas productoras de electricidad, los minoristas de electricidad y los usuarios incluidos en el cat醠ogo pueden registrarse voluntariamente en las instituciones comerciales para convertirse en agentes del mercado�. Por lo tanto, para participar en el sistema de comercio directo, una empresa debe cumplir determinadas normas y estar incluida en el 玞at醠ogo de usuarios�.
• (523) En la pr醕tica, la compra directa de la electricidad la realizan las provincias. Las empresas tienen que pedir a las autoridades provinciales la autorizaci髇 para participar en el proyecto piloto de compra directa de electricidad y deben cumplir determinados criterios. En el caso de determinadas empresas, no hay negociaci髇 de mercado ni proceso de licitaci髇 real, ya que las cantidades compradas mediante contratos directos no se basan en la oferta y la demanda reales. De hecho, los productores y los usuarios no son libres de vender o comprar toda su electricidad directamente, sino que se limitan a contingentes cuantitativos que el gobierno local les asigna. Adem醩, aunque se supone que los precios deben negociarse directamente entre los productores y el usuario o a trav閟 de las empresas de servicios que sirven de intermediarias, es la empresa nacional de la red el閏trica la que, de hecho, sigue emitiendo las facturas a las empresas. Por 鷏timo, todos los contratos de compra directa que se firman tienen que presentarse al Gobierno local.
• (524) En 2018, las autoridades chinas emitieron la Circular de la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma y de la Administraci髇 Nacional de la Energ韆 sobre la promoci髇 activa de las transacciones de energ韆 orientadas al mercado y la mejora del mecanismo de negociaci髇 (Fa Gai Yun Xing n.� 1027 de 2018). Aunque la Circular pretende aumentar el n鷐ero de transacciones directas en el mercado de la electricidad, menciona expresamente determinadas industrias, entre ellas algunas de alta tecnolog韆 como el sector de los cables de fibras 髉ticas, que se benefician de la liberalizaci髇 del mercado de la electricidad. En particular, la secci髇 III, 獳pertura para permitir la entrada de usuarios que cumplan requisitos�, punto 2, dispone que 玜poyar a las industrias emergentes con un alto valor a馻dido, como las industrias de alta tecnolog韆, de internet, de macrodatos y de productos de gama alta, as� como a las empresas con claras ventajas y caracter韘ticas y un elevado contenido tecnol骻ico, para que participen en transacciones sin estar sujetas a niveles de tensi髇 el閏trica ni a restricciones de consumo energ閠ico�.
• (525) Adem醩, la Comunicaci髇 sobre la plena liberalizaci髇 del plan de generaci髇 y consumo de electricidad para usuarios operativos comercialmente (n.� 1105 de 2019), cuyo objetivo es seguir liberalizando el mercado de la electricidad, establece que 玡ntre los usuarios comerciales de electricidad, los que no cumplan las pol韙icas industriales nacionales provisionalmente no participar醤 en transacciones orientadas al mercado, y los usuarios de electricidad cuyos productos y procesos pertenezcan a las categor韆s de eliminados y limitados del “Cat醠ogo de orientaciones para la reestructuraci髇 industrial” aplicar醤 estrictamente la actual pol韙ica de precios diferenciados para la electricidad�.
• (526) Por lo tanto, la legislaci髇 prev� una aplicaci髇 selectiva de las 玹ransacciones de electricidad orientadas al mercado� en el mercado de la electricidad limitada a determinadas industrias, como las que se ajustan a las pol韙icas industriales nacionales, con especial atenci髇 a las industrias de alta tecnolog韆. Como consecuencia de ello, estas industrias pagan precios m醩 bajos por la electricidad.
• (527) La Comisi髇 tambi閚 constat� que algunas empresas investigadas se beneficiaron de reembolsos o ajustes de sus costes de electricidad durante el per韔do de marzo a junio de 2020 sobre la base de una pol韙ica nacional (120) destinada a aliviar la carga que soportan las empresas debido a la pandemia de COVID-19. La Comisi髇 consider� que esta medida no es espec韋ica.

c) Conclusi髇

• (528) La Comisi髇 consider� que la tarifa el閏trica reducida y los reembolsos o ajustes derivados de la participaci髇 en 玹ransacciones orientadas al mercado�, ya sea por medio de un contrato de suministro directo de electricidad o no, recibidos por las empresas en cuesti髇 incluidas en la muestra, constituyen una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos sacrificados por las autoridades chinas (es decir, el operador de la red) que otorga un beneficio a las empresas afectadas. El beneficio para los receptores es igual al ahorro de costes el閏tricos, ya sea a trav閟 de los precios reducidos de la electricidad que se negocian en el marco de contratos de suministro directo de electricidad o mediante reembolsos o ajustes recibidos por la participaci髇 en un programa piloto de 玹ransacciones de electricidad orientadas al mercado�, ya que la electricidad se suministr� a un precio inferior al precio de red normal que pagan otros grandes usuarios industriales a los que el Estado no permite participar en 玹ransacciones orientadas al mercado� para el suministro de electricidad.
• (529) Esta subvenci髇 es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la propia legislaci髇 limita la aplicaci髇 de este r間imen exclusivamente a las empresas que se ajustan a determinados objetivos de pol韙ica industrial que establece el Estado, y cuyos productos o procesos no se han considerado inadmisibles.
• (530) As� pues, la Comisi髇 concluy� que el r間imen de subvenciones estaba en vigor durante el per韔do de investigaci髇 y que es espec韋ico en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), y apartado 3, del Reglamento de base.

d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (531) El importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcul� en t閞minos del beneficio obtenido por los receptores durante el per韔do de investigaci髇. Este beneficio se calcul� como la diferencia entre el precio total de la electricidad pagadero con arreglo al precio oficial de la electricidad y el precio total de la electricidad pagado por los grupos de empresas incluidos en la muestra con arreglo al tipo reducido o deduciendo diversas formas de reembolsos o ajustes.
• (532) El importe de la subvenci髇 establecido con respecto a este r間imen durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra asciende a:

  Suministro de electricidad a tarifas reducidas

  Nombre de la empresa	Porcentaje de la subvenci髇
  Grupo FTT: —-FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd. —-Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication, Ltd. —-Hubei Fiberhome Boxin Electronic Co., Ltd.	0,18 �%
  Grupo ZTT: —-Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd. —-Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd.	0,06 �%

3.8. Suministro de bienes a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada

3.8.1. Suministro de terrenos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada

• (533) En China, todo el suelo es de propiedad estatal o colectiva (de los pueblos o municipios) antes de que pueda conferirse su titularidad legal o usufructo a empresas o a particulares. Las parcelas de terreno de zonas urbanas son propiedad del Estado, mientras que las de zonas rurales son propiedad de los pueblos o municipios que se encuentran en ellas.
• (534) Sin embargo, seg鷑 el Derecho constitucional de China y la Ley del suelo, tanto las empresas como los particulares pueden adquirir 玠erechos de uso del suelo�. En el caso de los terrenos industriales, el arrendamiento suele ser a cincuenta a駉s, renovables por otros cincuenta.
• (535) Seg鷑 las autoridades chinas, el art韈ulo 137 de la Ley de la Propiedad de la Rep鷅lica Popular China estipula que 玡l suelo utilizado con fines industriales, empresariales, de entretenimiento o comerciales, as� como el suelo con dos o m醩 usuarios previstos, ser� enajenado por medio de subastas, convocatorias de ofertas y otros m閠odos p鷅licos de licitaci髇�. Adem醩, las autoridades chinas citan el art韈ulo 3 del Reglamento provisional de la Rep鷅lica Popular China relativo a la asignaci髇 y transferencia del derecho de uso del suelo propiedad del Estado en zonas urbanas. Este art韈ulo establece que 玞ualquier sociedad, empresa u otra organizaci髇 o persona f韘ica dentro o fuera de la Rep鷅lica Popular China podr�, salvo que la ley disponga otra cosa, obtener el derecho a utilizar el suelo y dedicarse al desarrollo, la utilizaci髇 y la gesti髇 del suelo, de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento�.

a) Base jur韉ica

• (536) La provisi髇 de derechos de uso del suelo en China entra en el 醡bito de aplicaci髇 de la 獿ey de Gesti髇 del Suelo de la Rep鷅lica Popular China�. Adem醩, las siguientes disposiciones forman tambi閚 parte de la base jur韉ica:
  • - Ley de la Propiedad de la Rep鷅lica Popular China (Decreto n.� 62 del Presidente de la Rep鷅lica Popular China);
  • - Ley de Gesti髇 del Suelo de la Rep鷅lica Popular China (Decreto n.� 28 del Presidente de la Rep鷅lica Popular China);
  • - Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre administraci髇 de bienes inmuebles urbanos (Decreto n.� 18 del Presidente de la Rep鷅lica Popular China);
  • - Reglamento provisional de la Rep鷅lica Popular China relativo a la cesi髇 y transferencia del derecho de uso del suelo de propiedad estatal en zonas urbanas (Decreto n.� 55 del Consejo de Estado de la Rep鷅lica Popular China);
  • - Reglamento sobre la aplicaci髇 de la Ley de Gesti髇 del Suelo de la Rep鷅lica Popular China (Decreto n.� 653 del Consejo de Estado de la Rep鷅lica Popular China, de 2014);
  • - Disposiciones sobre la cesi髇 de derechos de uso de terrenos de construcci髇 de propiedad estatal mediante licitaci髇, subasta y oferta de precios (anuncio n.� 39 de la CSRC); y
  • - Comunicaci髇 del Consejo de Estado sobre las cuestiones pertinentes relativas al refuerzo del control del suelo (Guo Fa n.� 31 de 2006).

b) Constataciones de la investigaci髇

• (537) De conformidad con el art韈ulo 10 de las 獶isposiciones sobre la cesi髇 de derechos de uso de terrenos de construcci髇 de propiedad estatal mediante licitaci髇, subasta y oferta de precios�, las autoridades locales establecen los precios de los terrenos siguiendo un sistema de evaluaci髇 de los terrenos urbanos, que solo se actualiza cada tres a駉s, y siguiendo la pol韙ica industrial del Gobierno.
• (538) En investigaciones anteriores, la Comisi髇 consider� que los precios pagados por los derechos de uso del suelo en China no eran representativos del precio de mercado determinado por la libre oferta y demanda del mercado, al considerarse que el sistema de subasta era poco claro, opaco y no funcionaba en la pr醕tica, y constatarse que las autoridades fijaban arbitrariamente los precios. (121) Como se acaba de decir, las autoridades fijan los precios con arreglo al sistema de supervisi髇 del suelo urbano, seg鷑 el cual, al fijar el precio de terrenos industriales, se debe tener en cuenta, entre otros criterios, la pol韙ica industrial.
• (539) La investigaci髇 actual no ha puesto de manifiesto ning鷑 cambio significativo al respecto. Por ejemplo, la Comisi髇 constat� que la mayor韆 de las empresas incluidas en la muestra obtuvieron sus derechos de uso del suelo mediante asignaci髇 por parte de las autoridades locales y no mediante un procedimiento de licitaci髇.
• (540) Las pruebas citadas contradicen la alegaci髇 de las autoridades chinas de que los precios pagados por los derechos de uso del suelo en China son representativos del precio de mercado determinado por la oferta y la demanda del libre mercado.

c) Conclusi髇

• (541) Las constataciones de esta investigaci髇 muestran que la situaci髇 en relaci髇 con la adquisici髇 de derechos de uso del suelo en China no es transparente y que los precios eran fijados de manera arbitraria por las autoridades.
• (542) Por lo tanto, la concesi髇 de derechos de uso del suelo por parte de las autoridades chinas debe considerarse una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso iii), y del art韈ulo 3, punto 2, del Reglamento de base, en forma de provisi髇 de bienes que otorga un beneficio a las empresas receptoras. Como se explica en los considerandos 537 a 540, no existe un mercado operativo del suelo en China, y el recurso a un valor de referencia externo (v閍nse los considerandos 549 a 551) demuestra que el importe abonado por los productores exportadores incluidos en la muestra a cambio de los derechos de uso del suelo est� muy por debajo del tipo normal del mercado.
• (543) En lo tocante al acceso preferente a terrenos industriales por parte de empresas que pertenecen a determinados sectores, la Comisi髇 observ� que las autoridades locales, al fijar los precios, tienen que tener en cuenta la pol韙ica industrial del Gobierno, como se ha expuesto en el considerando 538. En el marco de esta pol韙ica industrial, el sector de los cables de fibras 髉ticas est� incluido entre las industrias fomentadas (122) . Adem醩, de conformidad con la Decisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado, las autoridades p鷅licas tienen en cuenta el 獵at醠ogo de orientaciones para la reestructuraci髇 industrial� y las pol韙icas industriales a la hora de proporcionar suelo. El art韈ulo XVIII de la Decisi髇 n.� 40 establece claramente que las industrias consideradas 玪imitadas� no tendr醤 acceso a los derechos de uso del suelo. De ello se desprende que la subvenci髇 es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letras a) y c), del Reglamento de base, ya que la concesi髇 preferente de suelo se limita a las empresas de determinados sectores, en este caso el sector de los cables de fibras 髉ticas, y que las pr醕ticas gubernamentales al respecto no son claras ni transparentes.
• (544) Tras la comunicaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que no se hab韆 otorgado ning鷑 beneficio a las empresas incluidas en la muestra mediante la concesi髇 de derechos de uso del suelo porque en China existe un mercado libre del suelo. A este respecto, las autoridades chinas se refirieron al art韈ulo 347 del C骴igo Civil de China, seg鷑 el cual 玞uando el suelo se utilice con fines industriales, comerciales, tur韘ticos o recreativos, como residencia de mercanc韆s u otros fines lucrativos, o cuando haya dos o m醩 personas dispuestas a utilizar el mismo terreno, el derecho de uso del suelo para la construcci髇 se asignar� mediante invitaci髇 a ofertar, subasta u otra licitaci髇 abierta. El precio del suelo se determina mediante la competencia del mercado�.
• (545) La Comisi髇 constat� que, si bien existen disposiciones legales destinadas a asignar los derechos de uso del suelo de manera transparente y a precios de mercado, por ejemplo mediante la introducci髇 de procedimientos de licitaci髇, estas disposiciones no se respetan normalmente, ya que determinados compradores obtienen suelo de forma gratuita o a precios inferiores a los tipos de mercado (123) . Adem醩, al asignar los terrenos, las autoridades suelen perseguir objetivos pol韙icos espec韋icos, como la ejecuci髇 de los planes econ髆icos (124) .
• (546) Adem醩, las autoridades chinas expresaron su desacuerdo con la Comisi髇 en el sentido de que las medidas son espec韋icas porque China no tiene una pol韙ica de suelo especial para ninguna industria. Adem醩, se馻laron que la Decisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado no obliga a las autoridades p鷅licas a garantizar la concesi髇 de suelo a industrias fomentadas.
• (547) A este respecto, la Decisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado s� menciona, en su art韈ulo XII, que el 獵at醠ogo de orientaciones para la reestructuraci髇 industrial� es una referencia importante a la hora de orientar la inversi髇, la gesti髇 gubernamental de los proyectos de inversi髇 y la formulaci髇 y aplicaci髇 de pol韙icas relativas a la fiscalidad, el cr閐ito, el suelo (el subrayado es nuestro) y la importaci髇 y exportaci髇. Por otra parte, la Decisi髇 n.� 40 establece en su introducci髇 que 玹odos los servicios afectados acelerar醤 las etapas de formulaci髇 y modificaci髇 de las pol韙icas pertinentes relativas a la fiscalidad, el cr閐ito, el suelo y la importaci髇 y exportaci髇, etc., y reforzar醤 la coordinaci髇 con las pol韙icas industriales con el fin de perfeccionar el sistema estrat間ico de promoci髇 de la reestructuraci髇 industrial� (el subrayado es nuestro). Por lo tanto, es evidente que las autoridades p鷅licas deben tener en cuenta el 獵at醠ogo de orientaciones para la reestructuraci髇 industrial� y las pol韙icas industriales a la hora de proporcionar suelo a las empresas. El art韈ulo XVIII de la Decisi髇 n.� 40 establece, con respecto a las industrias limitadas, que 玪os servicios competentes en materia de inversi髇 no las examinar醤, aprobar醤 o registrar醤, ninguna entidad financiera podr� concederles pr閟tamos, ning鷑 otro servicio competente en materia de gesti髇 del suelo, planificaci髇 urbana y construcci髇, protecci髇 del medio ambiente, inspecci髇 de calidad, extinci髇 de incendios, aduanas, industria y comercio, etc., podr� efectuar los tr醡ites pertinentes� (el subrayado es nuestro). Por lo tanto, los servicios competentes en materia de gesti髇 del suelo tienen prohibido proporcionar terrenos a industrias limitadas. Las disposiciones antes mencionadas de la Decisi髇 n.� 40, interpretadas a la luz del esp韗itu del 獵at醠ogo de orientaciones para la reestructuraci髇 industrial�, apuntan a un v韓culo claro entre las pol韙icas industriales para las industrias fomentadas y la pol韙ica de concesi髇 de terrenos. La alegaci髇 de las autoridades chinas fue, pues, rechazada.
• (548) En consecuencia, la Comisi髇 consider� que esta subvenci髇 estaba sujeta a medidas compensatorias.

d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (549) Como en investigaciones anteriores (125) , y de conformidad con el art韈ulo 6, letra d), inciso ii), del Reglamento de base, se utilizaron como valores de referencia externos los precios del suelo del territorio aduanero diferenciado de Taiw醤, Penghu, Kinmen y Matsu (玡l Taip閕 chino�) (126) . El beneficio obtenido por los receptores se calcula teniendo en cuenta la diferencia entre el importe realmente abonado por cada uno de los productores exportadores incluidos en la muestra por los derechos de uso del suelo (es decir, el precio realmente pagado tal como figura en el contrato, tras deducir, cuando proceda, el importe de los reembolsos o ayudas directas de las autoridades locales) y el importe que hubiera debido abonarse normalmente sobre la base del valor de referencia del Taip閕 chino.
• (550) La Comisi髇 considera el Taip閕 chino un valor de referencia externo adecuado por las siguientes razones:
  • - el hecho de que el nivel de desarrollo econ髆ico, el PIB y la estructura econ髆ica en el Taip閕 chino y en la mayor韆 de las provincias y ciudades de China en la que est醤 localizados los productores exportadores incluidos en la muestra son comparables;
  • - la proximidad geogr醘ica de China y el Taip閕 chino;
  • - el alto grado de desarrollo de las infraestructuras industriales en el Taip閕 chino y en muchas provincias chinas;
  • - los fuertes lazos econ髆icos y los importantes intercambios comerciales entre el Taip閕 chino y China;
  • - la gran densidad de poblaci髇 en muchas de las provincias de China y del Taip閕 chino;
  • - la similitud entre el tipo de suelo y las operaciones utilizadas para construir el valor de referencia pertinente en el Taip閕 chino y en China; y
  • - las caracter韘ticas demogr醘icas, lingsticas y culturales comunes entre el Taip閕 chino y China.
• (551) Siguiendo la metodolog韆 aplicada en investigaciones anteriores (127) , y a falta de informaci髇 m醩 apropiada a este respecto, la Comisi髇 utiliz� el precio medio del suelo por metro cuadrado establecido en los seis distritos del Taip閕 chino, donde se encuentran la mayor韆 de los pol韌onos industriales taiwaneses (es decir, Taip閕, Taichung, Tainan, Kaohsiun, Taoyuan y Hsinchu), corregido para tener en cuenta la inflaci髇 y la evoluci髇 del PIB a partir de las fechas de los respectivos contratos de cesi髇 de los derechos de uso del suelo. Dado que todos los productores exportadores incluidos en la muestra est醤 ubicados en zonas industriales de China, la Comisi髇 consider� apropiado establecer un valor de referencia sobre las transacciones que tambi閚 ten韆n lugar en zonas industriales. La informaci髇 sobre los precios de los terrenos industriales en 2013 se consult� en el sitio web del Departamento de Industria del Ministerio de Asuntos Econ髆icos de Taiw醤 (128) . Por lo que respecta a los a駉s anteriores, los precios se corrigieron utilizando las tasas de inflaci髇 y la evoluci髇 del PIB per c醦ita a precios actuales en USD en Taiw醤 publicadas por el FMI.
• (552) Tras la divulgaci髇 final, las autoridades chinas expresaron su desacuerdo con el uso de un valor de referencia externo a la China continental, que dio lugar a un c醠culo del beneficio incompatible con el art韈ulo 6, letra d), del Reglamento de base y el art韈ulo 14, letra d), del Acuerdo SMC. Las autoridades chinas alegaron que existen valores de referencia no distorsionados en la China continental porque los derechos de uso del suelo se transmiten mediante oferta p鷅lica de licitaci髇 o subasta de conformidad con la Ley de administraci髇 del suelo y que, dado que las empresas privadas que poseen derechos de uso del suelo pueden alquilarlos o venderlos a compradores no vinculados, la Comisi髇 deber韆 haber utilizado como referencia los precios en la China continental. Las autoridades chinas alegaron adem醩 que el hecho de que los precios se determinen mediante licitaci髇 competitiva y negociaci髇 garantiza que no est閚 distorsionados, sino que reflejen un precio de mercado adecuado.
• (553) Sin embargo, las autoridades chinas no facilitaron ninguna estad韘tica o dato que permitiera a la Comisi髇 examinar la propuesta de utilizar los precios a los que las empresas privadas alquilan o revenden los derechos de uso del suelo. La Comisi髇 tampoco pudo encontrar datos p鷅licos sobre el tema. Adem醩, aunque se recibiera esa informaci髇, solo afectar韆 a un mercado secundario de transmisiones, ya que solo existe un operador en el mercado primario (es decir, la asignaci髇 inicial de derechos de uso del suelo siempre es efectuada por las autoridades chinas). Efectivamente, la asignaci髇 inicial durante cincuenta a駉s del mercado primario es diferente del alquiler en el mercado secundario, normalmente por un per韔do mucho m醩 breve, o al menos con diferentes cl醬sulas de revalorizaci髇, rescisi髇, etc., por lo que la Comisi髇 sigui� bas醤dose en la informaci髇 disponible relativa al mercado primario, que es el mercado investigado en este caso.
• (554) Por otra parte, las autoridades chinas alegaron que, de utilizarse una referencia externa a la China continental, tanto el m閠odo de comparaci髇 utilizado por la Comisi髇 como la elecci髇 del Taip閕 chino eran incorrectos. En primer lugar, la Comisi髇 compar� err髇eamente determinados atributos del Taip閕 chino, como el desarrollo econ髆ico, el estado de las infraestructuras industriales, etc., con los atributos de las provincias y ciudades de la China continental, cuando ambos mercados no son similares. En segundo lugar, las autoridades chinas alegaron que los precios del suelo en el Taip閕 chino no guardan relaci髇 ni tienen vinculaci髇 alguna con las condiciones de mercado imperantes en la China continental, tal como exige el art韈ulo 14, letra d), del Acuerdo SMC, ya que en el Taip閕 chino se ha de comprar el suelo, mientras que en la China continental se arrienda por un per韔do de cincuenta a駉s. Adem醩, la densidad de poblaci髇, el tama駉 y el PIB de la China continental y del Taip閕 chino son muy diferentes y, por tanto, no es posible comparar ambos mercados. Por ejemplo, en 2020, la densidad de poblaci髇 de China era de 149 habitantes por kil髆etro cuadrado, mientras que en el Taip閕 Chino era de 650 habitantes por kil髆etro cuadrado. Adem醩, la superficie del Taip閕 chino es de unos 36 197 km2, muy inferior a la de las provincias en cuesti髇, como Hubei (185 900 km2) y Jiangsu (102 600 km2). Por lo tanto, las autoridades chinas alegaron que era necesario realizar un ajuste para reflejar estos factores. Las autoridades chinas alegaron adem醩 que no se realiz� ning鷑 ajuste para tener en cuenta la inflaci髇 y solicitaron la divulgaci髇 detallada de los datos en que se basa el c醠culo del valor de referencia, en particular en lo que respecta a la referencia utilizada para los precios del Taip閕 chino y a los datos utilizados para el ajuste de a駉s anteriores.
• (555) El Grupo ZTT tambi閚 aleg� que la referencia utilizada por la Comisi髇 era manifiestamente inadecuada. En primer lugar, debe considerarse el estado de desarrollo de las provincias chinas en el momento de la adquisici髇 del derecho de uso del suelo y compararse con el del Taip閕 chino y no durante el per韔do de investigaci髇. En segundo lugar, el PIB del Taip閕 chino fue m醩 del triple del de la China continental en los tres 鷏timos a駉s y m醩 de un 50 % superior al de la provincia de Jiangsu en 2020. En tercer lugar, los 韓dices de correcci髇 que deben aplicarse deber韆n ser los de las provincias chinas en las que est醤 establecidos los productores incluidos en la muestra y no los del Taip閕 chino. Por 鷏timo, esta parte solicit� a la Comisi髇 que facilitara estad韘ticas significativas y los detalles para el c醠culo del valor de referencia o el conjunto completo de datos utilizados para dicho c醠culo.
• (556) A este respecto, la Comisi髇 se馻l� que la elecci髇 del Taip閕 Chino como referencia se bas� en el examen de varios factores enumerados en el considerando 550. Aunque existen ciertas diferencias en las condiciones de mercado entre los derechos de uso del suelo en la China continental y la venta de suelo en el Taip閕 chino, no son de tal naturaleza que invaliden la elecci髇 del Taip閕 chino como referencia. M醩 a鷑, las autoridades chinas compararon las cifras de densidad de poblaci髇 a nivel de todo el pa韘. Si se analiza m醩 de cerca la densidad de poblaci髇 de las ubicaciones reales de los productores exportadores, parece que las cifras de densidad de poblaci髇 son, por t閞mino medio, bastante similares. Por ejemplo, la densidad de poblaci髇 de Hubei era de 308 habitantes por km2 en 2020; sin embargo, la densidad de la ciudad de Wuhan, donde se encuentran la mayor韆 de las empresas, era de 1 145 habitantes por km2 (129) . La densidad de poblaci髇 de Jiangsu era de 830 habitantes por km2 (130) . As� pues, la Comisi髇 consider� que no estaba justificado realizar ajustes.
• (557) El importe de la subvenci髇 establecido con respecto a esta subvenci髇 durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra asciende a:

  Suministro de terrenos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada

  Nombre de la empresa	Porcentaje de la subvenci髇
  Grupo FTT: —-FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd. —-Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication, Ltd. —-Hubei Fiberhome Boxin Electronic Co., Ltd.	0,84 �%
  Grupo ZTT: —-Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd. —-Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd.	0,40 �%

3.8.2. Suministro de materias primas a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada

• (558) En su denuncia, el denunciante aport� pruebas de que los productores chinos de cables de fibras 髉ticas operan en una industria fomentada y de que es razonable concluir que las subvenciones concedidas a los productores de materias primas utilizadas en la producci髇 de cables de fibras 髉ticas benefician en 鷏tima instancia a los productores de cables de fibras 髉ticas. Este beneficio recaer韆 en los fabricantes de cables de fibras 髉ticas directamente, en la medida en que est閚 integrados verticalmente, e indirectamente, en la medida en que dichas subvenciones tengan la consecuencia de que los precios de los insumos sean m醩 bajos en el mercado interior chino de lo que ser韆n en otras circunstancias.
• (559) Aunque las autoridades chinas, como se ha expuesto en los considerandos 168 y 169, facilitaron durante la verificaci髇 a distancia documentos relativos a las pol韙icas pertinentes del Estado en la provincia de Yunnan, no han ayudado a la Comisi髇 a obtener informaci髇 de empresas privadas o de propiedad estatal y, por lo tanto, se consider� que solo cooperaron parcialmente ante las solicitudes de la Comisi髇 de recibir informaci髇 sobre el suministro de materias primas y el mercado respectivo.
• (560) Esta constataci髇 no se vio alterada por el argumento de las autoridades chinas de que la Comisi髇 hab韆 solicitado informaci髇 relativa a un mercado irrelevante, ya que la materia prima utilizada en la producci髇 de cables de fibras 髉ticas no era el germanio, sino el tetracloruro de germanio. Dado que el germanio es el material b醩ico para obtener tetracloruro de germanio, las normas sobre el germanio y el mercado respectivo inciden en el tetracloruro de germanio como derivado espec韋ico.
• (561) Puesto que los grupos de empresas investigados estaban integrados verticalmente, las materias primas suministradas por proveedores vinculados de las entidades productoras de cables de fibras 髉ticas se han incluido en principio en la investigaci髇. Por consiguiente, en la medida en que estos proveedores vinculados recibieron determinadas subvenciones investigadas sujetas a medidas compensatorias, se han integrado en los c醠culos de cada r間imen de subvenciones analizado anteriormente.
• (562) La Comisi髇 tambi閚 investig� si los proveedores no vinculados de materias primas b醩icas proporcionaban insumos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada a los productores exportadores incluidos en la muestra. La Comisi髇 se centr�, en particular, en las materias primas b醩icas para la producci髇 de cables de fibras 髉ticas que las empresas incluidas en la muestra compraron en gran medida a proveedores no vinculados, es decir, tetracloruro de germanio y cloruro de silicona.
• (563) El material original que se utiliza como insumo para obtener tetracloruro de germanio es el germanio, que es indispensable para muchos productos de alta tecnolog韆. Es un insumo importante utilizado en la producci髇 de cables de fibras 髉ticas para aumentar su 韓dice de refracci髇 y contribuir a minimizar la p閞dida de se馻les en largas distancias (131) . Debido a sus condiciones geol骻icas, la regi髇 de Yunnan dispone de abundantes reservas de germanio.
• (564) Habida cuenta de la cooperaci髇 parcial de las autoridades chinas, la Comisi髇 analiz� el limitado conjunto de documentos presentados por dichas autoridades y los complement� investigando los planes y las pol韙icas gubernamentales relativos a estos insumos sobre la base de la informaci髇 disponible, as� como los agentes del mercado de estos insumos. La Comisi髇 constat� que las autoridades chinas han aplicado planes y estrategias para apoyar a la industria del germanio en Yunnan. Entre los planes relativos a la producci髇 de esta materia prima figuran el 獶ecimotercer Plan Quinquenal de Desarrollo Econ髆ico y Social Nacional de la Provincia de Yunnan� (132) , la 獵omunicaci髇 del Gobierno de la Provincia de Yunnan sobre el desarrollo de la industria de Yunnan 2016-2020� (133) y la 獵omunicaci髇 del Gobierno de la Provincia de Yunnan sobre varias medidas de apoyo al desarrollo de la econom韆 real� (134) .
• (565) El 獶ecimotercer Plan Quinquenal para el Desarrollo Econ髆ico y Social Nacional de la Provincia de Yunnan� hace referencia expl韈ita al germanio cuando formula el objetivo de 玠esarrollar activamente nuevos materiales de c閘ulas solares como el germanio y la capa fina� y 玜poyar el desarrollo de una nueva generaci髇 de industrias de tecnolog韆 de la informaci髇, acelerar el desarrollo de nuevos materiales de informaci髇 electr髇ica y materiales funcionales semiconductores basados en el grupo del platino, el germanio, el indio y otros metales raros y preciosos�.
• (566) Los objetivos del Plan Quinquenal se reflejan y desarrollan en nuevas comunicaciones gubernamentales y medidas de aplicaci髇. Como se ha expuesto en el considerando 79, el sistema de planificaci髇 de China da lugar a que se asignen recursos a sectores designados estrat間icos o pol韙icamente importantes por las autoridades chinas.
• (567) En la 獵omunicaci髇 del Gobierno de la Provincia de Yunnan sobre el desarrollo de la industria de Yunnan 2016-2020�, el Gobierno provincial establece expl韈itamente como tareas estrat間icas 玴romover en閞gicamente el parque industrial de nuevos materiales de metales preciosos de Yunnan, [...] base industrial nacional de germanio, construcci髇 de nuevos materiales y dispositivos optoelectr髇icos� y 玡liminar barreras t閏nicas extranjeras y acelerar el cultivo de nuevos materiales de metales raros, como [...] el germanio y nuevos materiales basados en el germanio� y 玠esplegar proactivamente la investigaci髇 y el desarrollo de nuevos materiales de vanguardia como [...] el germanio.
• (568) En el tercer documento que establece el mecanismo de promoci髇 de la industria del germanio en la provincia de Yunnan, se describe una ayuda financiera directa: 獶e conformidad con el principio de “compra y almacenamiento empresarial, pr閟tamos bancarios, subvenciones financieras, funcionamiento del mercado, autofinanciaci髇”, hemos llevado a cabo compras y almacenamientos comerciales de [...] germanio, [...] y otros productos clave de metales no f閞reos en toda la provincia. El importe total de la compra y el almacenamiento es de unas 800 000 toneladas, y el tiempo de recogida y almacenamiento es de un a駉. Los fondos necesarios para la recogida y el almacenamiento ser醤 prestados por la empresa al banco en forma de garant韆 de producto. El Gobierno provincial asign� un fondo especial de 1 000 millones de yuanes para subvencionar los pr閟tamos bancarios a las empresas. En particular, se conceder� una subvenci髇 de descuento del 80 % a las empresas que compran y almacenan esta駉, germanio e indio�.
• (569) Sobre la base de la informaci髇 p鷅licamente disponible, la Comisi髇 constat� que las empresas radicadas en la provincia de Yunnan que operan en la industria del germanio, incluidos los productores de tetracloruro de germanio, han recibido subvenciones del Estado. Por ejemplo, la empresa de propiedad estatal Yunnan Lincang Xinyuan Germanium y sus filiales recibieron m鷏tiples pagos de las autoridades chinas. En su informe anual de 2020, la empresa declara la cantidad de 21 847 627 CNY como ingresos procedentes de los pagos de subvenciones para el a駉 2019. En 2020, las ayudas directas recibidas de las autoridades chinas alcanzaron la cantidad de 55 361 284 CNY (135) . Las ayudas directas concedidas por las autoridades chinas a la industria del germanio no se limitan a una empresa. En su informe anual de 2019, la empresa estatal Yunnan Chihong Zinc and Germanium tambi閚 declar� haber recibido subvenciones por un importe de 43 771 439 RMB ese a駉 (136) .
• (570) Por lo tanto, es evidente que las autoridades chinas participan en toda la cadena de valor de los cables de fibras 髉ticas, lo cual es probable que tenga un efecto en los precios, de modo que no reflejen las fuerzas del mercado. A trav閟 de los medios descritos anteriormente, los sectores que producen materias primas utilizadas para la fabricaci髇 de cables de fibras 髉ticas, en particular el germanio y el tetracloruro de germanio, est醤 sujetos a la intervenci髇 gubernamental.
• (571) Dicho esto, teniendo en cuenta el hecho de que el derecho antidumping puede fijarse al nivel del margen de dumping, como se explica en el considerando 769, y la posible pertinencia de las circunstancias expuestas en el considerando 765, la Comisi髇 decidi� no continuar la investigaci髇 sobre esta supuesta subvenci髇 y se reserv� su derecho a volver a tratar esta cuesti髇 en caso necesario.

3.9. Conclusi髇 sobre la existencia de subvenciones

• (572) Sobre la base de la informaci髇 disponible, de conformidad con las disposiciones del Reglamento de base, la Comisi髇 calcul� el importe de las subvenciones sujetas a derechos compensatorios para las empresas incluidas en la muestra examinando cada subvenci髇 o cada programa de subvenciones, y sum� estas cifras para calcular el importe total de la subvenci髇 concedida a cada productor exportador durante el per韔do de investigaci髇. Para calcular las subvenciones globales que se indican a continuaci髇, la Comisi髇 calcul� en primer lugar el porcentaje de la subvenci髇, que es la expresi髇 del importe de la subvenci髇 como porcentaje del volumen total de negocios de la empresa. Este porcentaje se utiliz� despu閟 para calcular la subvenci髇 asignada durante el per韔do de investigaci髇 a las exportaciones a la Uni髇 del producto afectado. A continuaci髇, se calcul� el importe de la subvenci髇 por tonelada del producto afectado exportado a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 y los m醨genes calculados m醩 abajo como porcentaje del valor de coste, seguro y flete (CIF) de las mismas exportaciones por tonelada.
• (573) De conformidad con el art韈ulo 15, apartado 3, del Reglamento de base, el importe total de subvenci髇 para las empresas que cooperaron y que no fueron incluidas en la muestra se calcul� a partir del importe total medio ponderado de las subvenciones sujetas a derechos compensatorios establecido para los productores exportadores que cooperaron y que fueron incluidos en la muestra, con exclusi髇 de los importes desde馻bles y del importe de las subvenciones establecidas para art韈ulos que est醤 sujetos a las disposiciones del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base. Sin embargo, la Comisi髇 no ignor� los resultados parcialmente basados en los datos disponibles para determinar dichos importes. En realidad, la Comisi髇 considera que los datos disponibles y utilizados en esos casos no afectaban sustancialmente a la informaci髇 necesaria para determinar de modo equitativo el importe de la subvenci髇, de modo que los exportadores a los que no se pidi� cooperar en la investigaci髇 no se ver醤 perjudicados por este enfoque (137) .
• (574) Dado el alto grado de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos y la representatividad de la muestra tambi閚 en t閞minos de elegibilidad de las subvenciones, la Comisi髇 consider� apropiado fijar el importe para 玹odas las dem醩 empresas� en el nivel m醩 elevado impuesto a las empresas que se incluyeron en la muestra. Ese importe para 玹odas las dem醩 empresas� se aplic� a las empresas que no cooperaron en la investigaci髇.

  Nombre de la empresa	Porcentaje de la subvenci髇
  Grupo FTT: —-FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd. —-Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication, Ltd. —-Hubei Fiberhome Boxin Electronic Co., Ltd.	10,33 �%
  Grupo ZTT: —-Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd. —-Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd.	5,1 �%
  Otras empresas que cooperaron	7,8 �%
  Todas las dem醩 empresas	10,33 �%

4. PERJUICIO

4.1. Unidad de medida

• (575) Aunque las estad韘ticas oficiales de importaci髇 se comunican en kilogramos, la Comisi髇 consider�, en consonancia con los comentarios de los productores exportadores y de la industria de la Uni髇, que esta unidad de medida no era adecuada para una medici髇 correcta de los vol鷐enes afectados. La investigaci髇 muestra que la industria no suele utilizar el peso, sino la longitud, como principal indicador de volumen. Puede medirse la longitud del cable (kil髆etros de cable) o la longitud total de las fibras que contiene (kil髆etros de fibra). Dado que la presente investigaci髇 se refiere a los cables, los kil髆etros de cable se consideran la unidad de medida m醩 apropiada, y se utilizar� en la determinaci髇 del perjuicio que figura m醩 adelante.
• (576) En sus observaciones sobre la divulgaci髇 final, la CCCME aleg� que los vol鷐enes de importaci髇 deber韆n haberse calculado sobre la base de los kil髆etros de fibra en lugar de los kil髆etros de cable, ya que el kil髆etro de fibra era el est醤dar industrial aceptado y la 鷑ica unidad de medida que reflejaba las enormes diferencias en el n鷐ero de fibras por cable.
• (577) La Comisi髇 sostuvo que el kil髆etro de cable es la unidad de medida apropiada, ya que los productos objeto de la investigaci髇 son cables y el n鷐ero de fibras presentes en un cable es una caracter韘tica espec韋ica del cable que se refleja en el NCP. En consecuencia, se rechaz� esta alegaci髇.

4.2. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y de la producci髇 de la Uni髇

• (578) Durante el per韔do de investigaci髇, veintinueve productores de la Uni髇 fabricaban el producto similar. Con excepci髇 de dos empresas mencionadas en la siguiente secci髇, constituyen la 玦ndustria de la Uni髇� en el sentido del art韈ulo 9, apartado 1, del Reglamento de base. Tras la retirada del Reino Unido de la Uni髇 Europea, la determinaci髇 del perjuicio se basa en datos de veintisiete Estados miembros (EU-27) para todo el per韔do considerado.
• (579) La producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 se fij� en 1,2 millones de kil髆etros de cable. La Comisi髇 estableci� la cifra bas醤dose en toda la informaci髇 disponible relativa a la industria de la Uni髇, as� como en informaci髇 directa de nueve partes interesadas -seis denunciantes y tres empresas favorables a la denuncia- y en informaci髇 de mercados para los productores restantes. Como se indica en el considerando 41, se seleccionaron para la muestra tres productores de la Uni髇, que representaban el 52 % del total de la producci髇 del producto similar de la Uni髇.

4.3. Exclusi髇 de dos productores de la industria de la Uni髇

• (580) Seg鷑 el art韈ulo 9, apartado 1, del Reglamento de base, los productores que est閚 vinculados a exportadores o importadores chinos o que sean, ellos mismos, importadores del producto supuestamente subvencionado pueden excluirse de la industria de la Uni髇. El art韈ulo 9, apartado 2, define cu醤do debe considerarse que los productores est醤 vinculados a exportadores o importadores.
• (581) La Comisi髇 investig� las relaciones existentes en la industria de la Uni髇 con exportadores o importadores del producto afectado. La investigaci髇 mostr� que un productor de la Uni髇 incluido en la muestra importaba un volumen marginal de cables de fibras 髉ticas de China y que otro posee una participaci髇 minoritaria en un productor exportador no incluido en la muestra. En vista de los vol鷐enes insignificantes importados por el primer productor y de que el segundo demostr� que no controla ni es controlado por el productor exportador y que el efecto de esta vinculaci髇 no hac韆 que se comportara de forma diferente de los productores no vinculados, la Comisi髇 concluy� que no hab韆 motivo para excluir a ninguna de estas empresas de la industria de la Uni髇.
• (582) En cuanto a un tercer productor no incluido en la muestra, la Comisi髇 consider�, dada su relaci髇 con un productor exportador chino (que est� bajo el control de la misma entidad) y las cantidades significativas de importaciones de China, que proced韆 su exclusi髇 de la definici髇 de industria de la Uni髇, a pesar de la considerable producci髇 de esta empresa en la Uni髇.
• (583) De igual manera, en lo que respecta a un productor de la Uni髇 que no cooper� y declar� un volumen considerable de importaciones desde China, la Comisi髇 decidi� que, teniendo en cuenta la relaci髇 con un productor exportador chino y las cantidades significativas de importaciones, deb韆 ser excluido igualmente de la industria de la Uni髇.
• (584) Puesto que la investigaci髇 no mostr� que ning鷑 otro productor estuviera vinculado a exportadores chinos o importara de China, no fue necesario hacer m醩 exclusiones de la definici髇 de industria de la Uni髇.
• (585) La CCCME aleg� que varios productores de la Uni髇 ten韆n v韓culos con productores chinos de cables de fibras 髉ticas y pidi� a la Comisi髇 que llevara a cabo un an醠isis segmentado del perjuicio, analizando por separado este flujo de importaciones.
• (586) En sus observaciones sobre la divulgaci髇 final, la CCCME reiter� esta alegaci髇 de que deb韆n segmentarse las importaciones de los productores de la Uni髇 y evaluarse por separado de las importaciones de otras partes. La CCCME tambi閚 consider� que la Comisi髇 deb韆 divulgar el volumen y el porcentaje de las importaciones de los productores de la Uni髇 procedentes de productores chinos vinculados y no vinculados durante el per韔do de investigaci髇.
• (587) Como se ha indicado anteriormente, la Comisi髇 ha tenido debidamente en cuenta en su an醠isis los v韓culos de los productores de la Uni髇 con las empresas chinas al excluir a los productores con importaciones significativas procedentes de China, y tambi閚 ha tenido en cuenta su relaci髇 con los exportadores chinos. Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra importaron cantidades marginales (menos del 1 % de su producci髇) del producto afectado de empresas vinculadas de China. Otras empresas productoras de la Uni髇 que importan cantidades significativas no se consideraron industria de la Uni髇 en el sentido del art韈ulo 9, apartado 1, del Reglamento de base, como se expone en los considerandos 582 a 584. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (588) Connect Com present� una lista de otros productores de cables de fibras 髉ticas de la Uni髇 que no se tuvieron en cuenta en la denuncia. La Comisi髇 se馻l� que esas empresas no colaboraron con la investigaci髇 y que las estimaciones referentes a productores de la Uni髇 que no cooperaron se hab韆n basado en informaci髇 de mercados fiable (138) .

4.4. Determinaci髇 del mercado pertinente de la Uni髇

• (589) Para determinar si la industria de la Uni髇 hab韆 sufrido un perjuicio y establecer el consumo y los diversos indicadores econ髆icos relacionados con la situaci髇 de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 examin� si en el an醠isis deb韆 tenerse en cuenta el uso posterior de la producci髇 del producto similar por parte de la industria de la Uni髇 y en qu� medida.

4.5. Uso cautivo

• (590) La Comisi髇 constat� que, durante el per韔do considerado, entre el 5,8 % y el 4,4 % de la producci髇 de los productores de la Uni髇 estuvo destinada a un uso cautivo. En ese caso, los cables se enviaban dentro de la misma empresa o grupo de empresas para una posterior transformaci髇, en particular para la producci髇 de cables provistos de conectores.
• (591) La distinci髇 entre el mercado cautivo y el mercado libre es pertinente para el an醠isis del perjuicio porque los productos destinados a uso cautivo no est醤 expuestos a la competencia directa de las importaciones. En cambio, la producci髇 destinada a la venta en el mercado libre tiene que competir directamente con las importaciones del producto afectado.
• (592) Para poder ofrecer un panorama de la industria de la Uni髇 lo m醩 completo posible, la Comisi髇 obtuvo datos de toda la actividad relacionada con la fibra 髉tica y determin� si la producci髇 estaba destinada a un uso cautivo o al mercado libre.
• (593) La Comisi髇 examin� determinados indicadores econ髆icos relativos a la industria de la Uni髇 bas醤dose en los datos del mercado libre. Estos indicadores son los siguientes: el volumen de ventas y los precios de venta en el mercado de la Uni髇; la cuota de mercado; el crecimiento; el volumen y los precios de exportaci髇; la rentabilidad; el rendimiento de las inversiones; y el flujo de caja. Cuando result� posible y justificado, los resultados del examen se compararon con los datos del mercado cautivo a fin de ofrecer una visi髇 completa de la situaci髇 de la industria de la Uni髇.
• (594) No obstante, otros indicadores econ髆icos solo pod韆n examinarse de manera significativa por referencia a la actividad en su conjunto, incluido el uso cautivo de la industria de la Uni髇 (139) . Estos son: la producci髇; la capacidad y la utilizaci髇 de la capacidad; las inversiones; las existencias; el empleo; la productividad; los salarios; y la capacidad para reunir capital.
• (595) En sus observaciones sobre la divulgaci髇 final, la CCCME aleg� que no deb韆 desestimarse el mercado cautivo al analizar la posici髇 global de mercado de la industria de la Uni髇.
• (596) A este respecto, tal como se describe a continuaci髇, la Comisi髇 no desestim� el mercado cautivo, sino que lo identific� y evalu� su evoluci髇 a lo largo del tiempo. De este modo se obtuvo una imagen completa de la situaci髇 de la industria de la Uni髇. El peque駉 y decreciente tama駉 de este mercado pone de relieve que no afecta de manera significativa a la situaci髇 de la industria de la Uni髇. La Comisi髇 recuerda adem醩 que los cables con conectores no son producto afectado.

4.6. Consumo de la Uni髇

• (597) La Comisi髇 estableci� el consumo de la Uni髇 a partir de los datos sobre ventas determinados por el denunciante m醩 los datos sobre importaciones establecidos de conformidad con la metodolog韆 descrita en los considerandos 600 a 607.
• (598) El consumo de la Uni髇 evolucion� de la siguiente manera:

  Cuadro 1.

  Consumo de la Uni髇 (km de cable)

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Consumo total en el mercado libre de la Uni髇	1 276 902	1 537 999	1 655 737	1 760 092
  蚽dice	100	120	130	138
  Mercado cautivo	61 505	59 802	62 710	54 205
  蚽dice	100	97	102	88
  Fuente: -productores exportadores que cooperaron, autoridades aduaneras de la UE, Eurostat, denunciantes.

• (599) El consumo en el mercado libre de la Uni髇 aument� un 38 % durante el per韔do considerado. De hecho, al estar vinculado con la gran expansi髇 digital en la UE, se trata de un mercado cuyo crecimiento es fuerte y debe seguir creciendo a buen ritmo (140) . El consumo sigui� aumentando hasta el per韔do de investigaci髇, a pesar de que la segunda parte del mismo (es decir, la primera mitad de 2020) coincidi� con los primeros meses de perturbaciones vinculadas a la pandemia de COVID-19. Las constataciones de la investigaci髇 muestran que la pandemia, que comenz� en los 鷏timos meses del per韔do de investigaci髇, y las medidas de prevenci髇 conexas ralentizaron el crecimiento, pero no impidieron que aumentara el consumo del producto afectado en la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 en su conjunto. El mercado cautivo est� constituido por el uso de cables de fibras 髉ticas en soluciones de conectividad ofrecidas por las empresas, incluidos cables provistos de conectores; sus vol鷐enes, muy limitados en comparaci髇 con el mercado global, registraron un descenso del 12 % durante el per韔do considerado.

4.7. Importaciones procedentes del pa韘 afectado

4.7.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (600) Las estad韘ticas oficiales sobre importaciones del c骴igo NC 8544 70 00 se expresan en kilogramos, y este mismo c骴igo contiene, adem醩 del producto afectado, otros productos. Con el fin de obtener una imagen m醩 precisa de las importaciones, la Comisi髇 examin� la informaci髇 detallada recibida de las autoridades aduaneras nacionales relativa a todo el conjunto de transacciones de importaci髇 realizadas durante el per韔do de investigaci髇 de 2017, reflejadas por los importadores en sus declaraciones de aduanas y tramitadas por dichas autoridades. La informaci髇 se refer韆 a las importaciones en nueve Estados miembros (Alemania, Bulgaria, Dinamarca, Espa馻, Francia, Hungr韆, Pa韘es Bajos, Portugal y Ruman韆) y se consider� representativa, ya que cubr韆 el 79 % de las importaciones realizadas durante el per韔do considerado. El an醠isis detallado de esta informaci髇 llev� a las conclusiones que se presentan a continuaci髇.
• (601) En sus observaciones sobre la divulgaci髇 final, Connect Com aleg� que las importaciones solo se examinaban en nueve Estados miembros y que esto no era representativo, ya que en este an醠isis no se incluyeron Estados miembros grandes como Italia, Polonia, Austria, etc. A este respecto, la Comisi髇 observa que la informaci髇 recibida de las autoridades aduaneras nacionales fue un an醠isis adicional para identificar con mayor precisi髇 el producto afectado en el c骴igo NC completo 8544 70 00. La Comisi髇 utiliz� la informaci髇 de todas las autoridades nacionales que respondieron a tiempo a su solicitud de informaci髇 y consider� que el 79 % de las importaciones totales ofrec韆 una imagen representativa de la cuota del producto afectado entre todas las importaciones del c骴igo NC. Por ello, la Comisi髇 consider� que este argumento no estaba fundamentado.
• (602) En cuanto al volumen de las importaciones procedentes de China, se estableci� sobre la base de la misma informaci髇 que para la investigaci髇 antidumping independiente, es decir, la informaci髇 facilitada por los productores exportadores chinos en el ejercicio de muestreo.
• (603) Las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es se establecieron sobre la base del minucioso ejercicio mencionado en el considerando 600, en el que se determinaron las importaciones del producto afectado en kilogramos, y se convirtieron a kil髆etros de cable utilizando los factores de conversi髇 exactos declarados por los productores exportadores chinos en sus respuestas a la solicitud adicional de informaci髇 mencionada en el considerando 60.
• (604) La cuota de mercado de las importaciones se determin� sobre la base del volumen de importaciones comparado con el volumen de consumo del mercado libre reflejado en el cuadro 1.
• (605) Las importaciones procedentes del pa韘 afectado evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 2

  Volumen y cuota de mercado de las importaciones

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de las importaciones procedentes del pa韘 afectado (km de cable)	189 479	354 167	434 754	498 335
  蚽dice	100	187	229	263
  Cuota de mercado (%)	14,8 �%	23,0 �%	26,3 �%	28,3 �%
  蚽dice	100	155	177	191
  Fuente: -productores exportadores que cooperaron, Eurostat, autoridades aduaneras de la UE.

• (606) En el contexto de un importante exceso de capacidad de China (que se estima en m醩 del doble del mercado total de la UE, atendiendo al an醠isis de mercado facilitado por los denunciantes (141) ), las importaciones procedentes del pa韘 afectado aumentaron de aproximadamente 190 000 kil髆etros de cable a alrededor de 500 000 kil髆etros de cable durante el per韔do considerado, lo cual supone un aumento muy r醦ido (las importaciones se multiplicaron por m醩 de 2,5). Este aumento del 163 % es m醩 de cuatro veces superior al aumento del consumo, lo que pone de relieve la profundidad y el empuje de la penetraci髇 de China en este mercado.
• (607) Como consecuencia, la cuota de mercado de dichas importaciones se elev� del 14,8 % al 28,3 % durante el per韔do considerado, lo que supone un incremento enorme, del 91 %. Cabe se馻lar que los vol鷐enes de las importaciones chinas aumentaron todos los a駉s del per韔do considerado, lo que pone de relieve la rapidez y magnitud de la penetraci髇 en el mercado.
• (608) En sus observaciones sobre la divulgaci髇 final, la CCCME aleg� que la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 estaba infravalorada y que la cuota de mercado de las importaciones chinas estaba inflada. A este respecto, la CCCME aleg� adem醩 que los datos de mercado deber韆n basarse en los kil髆etros de fibra en lugar de los kil髆etros de cable, con lo que la cuota de mercado de las importaciones chinas resultar韆 ser menor.
• (609) La investigaci髇 revel� que el kil髆etro de cable era la unidad de medida m醩 apropiada para el producto afectado, como se explica en el considerando 575. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.

4.7.2. Precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado, subcotizaci髇 de los precios y reducci髇 de los precios

• (610) La Comisi髇 estableci� los precios de las importaciones sobre la base de las respuestas proporcionadas por los exportadores que cooperaron en respuesta a una solicitud de informaci髇.
• (611) El precio medio de las importaciones procedentes del pa韘 afectado evolucion� de la siguiente forma:

  Cuadro 3

  Precios de importaci髇 (EUR / km de cable)

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  China	452,9	401,9	468,5	349,1
  蚽dice	100	89	103	77
  Fuente: -productores exportadores que cooperaron.

• (612) Los precios de las importaciones procedentes de China bajaron de 452 a 349 EUR / km de cable durante el per韔do considerado, lo que supone un descenso del 23 %. Esta evoluci髇 debe considerarse a la luz de la creciente agresividad de los productores exportadores chinos, que est� relacionada con el exceso de capacidad en ese pa韘 (v閍se el considerando 606). Este indicador debe verse tambi閚 en el contexto de las importantes variaciones de precios para una longitud determinada que existen entre los distintos tipos de producto, as� como de las grandes diferencias en la gama de productos de un a駉 a otro. La variaci髇 del producto se debe tanto a la variabilidad y, de ah�, al precio de los tipos de cables vendidos, como al hecho de que no todos los tipos de producto se licitan o venden cada a駉.
• (613) Para evitar las variaciones en la gama de productos inherentes a las series de precios durante el per韔do considerado y obtener datos m醩 precisos y representativos, la Comisi髇 analiz� tambi閚 la informaci髇 exhaustiva de los exportadores chinos incluidos en la muestra y de los productores de la Uni髇 bas醤dose en grupos m醩 agregados de productos comparables directamente. Esto dio lugar a la identificaci髇 de treinta y cinco grupos id閚ticos (coincidentes) vendidos tanto por los exportadores chinos como por la industria de la Uni髇, y para los que hubo ventas en cada uno de los a駉s examinados. En otras palabras, la Comisi髇 obtuvo una serie temporal completa con el precio por tipo de producto para cada a駉 del per韔do considerado. Estos precios pueden considerarse representativos del conjunto de las exportaciones chinas durante el per韔do, ya que abarcan el 62 % de las exportaciones de las empresas incluidas en la muestra durante el per韔do de investigaci髇. La serie temporal representativa resultante evolucion� del siguiente modo, ponderada de forma agregada:

  Cuadro 3 bis

  Importaciones chinas (EUR / km de cable)

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Precio medio	854	720	593	320
  蚽dice	100	84	69	38
  Representatividad	94 �%	35 �%	59 �%	62 �%

• (614) Esto muestra una ca韉a significativa y continua de los precios de las exportaciones chinas. En otras palabras, cuando las ventas de los mismos tipos de producto se comparan a駉 por a駉, se observa una ca韉a clara y perceptible de los precios de importaci髇 chinos cada a駉, muy por debajo de los precios de los productores de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de 2018 (cuadro 7 bis).
• (615) En este contexto, la Comisi髇 determin� la subcotizaci髇 de los precios durante el per韔do de investigaci髇 comparando:
  • - los precios de venta medios ponderados por tipo de producto que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobraron a clientes no vinculados del mercado de la Uni髇, ajustados al nivel franco f醔rica; y
  • - los correspondientes precios medios ponderados por tipo de producto de las importaciones de los productores chinos incluidos en la muestra cobrados al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇, establecidos sobre una base CIF (coste, seguro y transporte), con los ajustes oportunos correspondientes a los costes posteriores a la importaci髇.
• (616) La comparaci髇 de los precios se realiz�, tipo por tipo, para transacciones en la misma fase comercial, con los debidos ajustes en caso necesario. El resultado de esta comparaci髇 se expres� como porcentaje del volumen de negocios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇. Se observ� un margen de subcotizaci髇 medio ponderado para los dos productores exportadores incluidos en la muestra del 30,0 % y del 33,2 %, lo que supone un margen de subcotizaci髇 global del 31,5 %. Como se describe en el considerando 673Error! No bookmark name given., el an醠isis de las licitaciones confirma la existencia de una subcotizaci髇 de precios a nivel de las licitaciones.
• (617) Esto est� en consonancia con los precios determinados en los considerandos 613 y 614.
• (618) En sus observaciones sobre la divulgaci髇 final, el Grupo ZTT tambi閚 aleg� que la Comisi髇 no dio ninguna explicaci髇 sobre los grupos de NCP agregados que, por lo tanto, eran arbitrarios. La CCCME aleg� que el uso de estos grupos implicaba un problema de correspondencia y comparabilidad de los precios de la industria de la Uni髇 y de China. La CCCME hizo referencia al informe del Grupo Especial en el asunto 獵hina - Aparatos de rayos X� (142) , en el que se afirmaba que una autoridad de investigaci髇 estaba obligada a garantizar que los productos que comparaba en su an醠isis de la subcotizaci髇 y la contenci髇 de los precios eran realmente comparables y aleg� que la Comisi髇 no hab韆 garantizado dicha comparabilidad de los precios.
• (619) La Comisi髇 discrep� de esta alegaci髇 por dos razones. En primer lugar, estos grupos no se utilizaron para calcular la subcotizaci髇 y la subvaloraci髇. En segundo lugar, se utilizaron para realizar una comparaci髇 de precios tipo por tipo expuesta en el considerando 613 precisamente para garantizar que las tendencias de los precios a lo largo del tiempo no estuvieran contaminadas por cambios significativos en la gama de productos durante el per韔do, mejorando as� la exactitud de la comparabilidad a lo largo del tiempo, sobre la base de grupos que, como se ha explicado anteriormente, eran representativos del producto afectado.
• (620) La Comisi髇 se馻l� que, para evaluar los m醨genes de subcotizaci髇 y subvaloraci髇, los modelos exportados a la Uni髇 desde el pa韘 afectado constituyen la referencia de comparaci髇. Es un aspecto caracter韘tico de la comparaci髇 de las ventas de exportaci髇 de los productores exportadores con las ventas de la industria de la Uni髇 que no todos los modelos exportados hayan sido comercializados por la industria de la Uni髇. En el caso que nos ocupa, el porcentaje de coincidencia era aproximadamente del 70 % respecto a todos los productores exportadores chinos investigados, que la Comisi髇 consider� suficiente para garantizar una comparaci髇 amplia y justa de los modelos exportados con los vendidos por la industria de la Uni髇.

4.8. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.8.1. Observaciones generales

• (621) De conformidad con el art韈ulo 8, apartado 4, del Reglamento de base, en el examen del impacto de las importaciones subvencionadas sobre la industria de la Uni髇 se incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en la situaci髇 de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (622) La Comisi髇 ha recibido varias observaciones de las partes relativas al perjuicio. Las autoridades chinas alegaron que las importaciones procedentes de su pa韘 no causaron un perjuicio o amenaza de perjuicio porque los indicadores mostraban que la situaci髇 de la industria de la Uni髇 era buena y que dicha industria a鷑 ocupaba una posici髇 dominante con su cuota de mercado. Connect Com se馻l� que el descenso de la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 fue muy escaso y se produjo en el contexto de un posible mercado oligopol韘tico.
• (623) Connect Com indic� que el perjuicio, aunque hubiera existido, fue insignificante si los beneficios fueron de hasta un 5 % de margen de beneficio m韓imo, y record� en este sentido la Decisi髇 de la Comisi髇, de 23 de diciembre de 1988, por la que se da por concluido el procedimiento antidumping relativo a las importaciones de determinados radiotel閒onos m髒iles celulares originarios de Canad�, Hong Kong y Jap髇 (143) y la sentencia de 17 de diciembre de 1997, EFMA/Consejo (144) . No obstante, cabe recordar que la Decisi髇 sobre radiotel閒onos tuvo en cuenta el margen de beneficio a la luz de la mejora de los indicadores y que el mencionado asunto del Tribunal estaba relacionado con una denuncia, que el Tribunal General rechaz�, seg鷑 la cual el objetivo de beneficio establecido por la Comisi髇 durante la investigaci髇 deb韆 haber sido m醩 alto. Por lo tanto, estos precedentes no apoyan la visi髇 de que el perjuicio ser韆 insignificante si los m醨genes de beneficio fueran superiores al 5 %. El perjuicio se determina mediante una evaluaci髇 global de todos los factores mencionados en el art韈ulo 8, apartado 4, del Reglamento de base, analizados en el contexto espec韋ico del mercado y la industria afectados. Adem醩, el beneficio obtenido por la industria fue inferior al objetivo de beneficio establecido teniendo en cuenta todos los elementos relacionados con la industria afectada, de conformidad con el art韈ulo 12, apartado 1 bis, del Reglamento de base.
• (624) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos a partir de los datos contenidos en la respuesta al cuestionario enviada por el denunciante y que inclu韆 datos concernientes a todos los productores de la Uni髇. La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos bas醤dose en los datos contenidos en las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (625) Los indicadores macroecon髆icos son: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad, magnitud del margen de subvenci髇 y recuperaci髇 con respecto a concesiones de subvenci髇 anteriores.
• (626) Los indicadores microecon髆icos son los siguientes: precios unitarios medios, coste unitario, costes laborales, existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital.

4.8.2. Indicadores macroecon髆icos

4.8.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (627) Durante el per韔do considerado, la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 4

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de producci髇 (km de cable)	1 062 482	1 195 017	1 250 881	1 229 252
  蚽dice	100	112	118	116
  Volumen de producci髇 (km de cable)	1 585 738	1 748 667	2 019 526	2 084 082
  蚽dice	100	110	127	131
  Utilizaci髇 de la capacidad (%)	67 �%	68 �%	62 �%	59 �%
  蚽dice	100	102	92	88

• (628) Durante todo el per韔do considerado, el volumen de producci髇 de la industria de la Uni髇 aument� un 16 %. Un an醠isis detallado revela que la producci髇 de la Uni髇 aument� un 18 % entre 2017 y 2019, mientras que disminuy� ligeramente, 2 puntos porcentuales, durante el per韔do de investigaci髇.
• (629) El incremento total durante el per韔do considerado se debi� al crecimiento de la demanda descrito en el cuadro 1. Sin embargo, la industria de la Uni髇 solo logr� aumentar su producci髇 un 16 % durante el per韔do considerado, en un mercado que creci� un 38 %. Por tanto, la industria de la Uni髇 no pudo beneficiarse plenamente del crecimiento del mercado.
• (630) Durante el per韔do considerado, la capacidad de producci髇 de la Uni髇 se increment� en un 31 %. Esto refleja las inversiones efectuadas por algunos productores de la Uni髇 para responder al crecimiento del mercado. Este intento se vio frustrado por la mayor penetraci髇 de los productos chinos, que absorbieron cada vez m醩 cuota de mercado de la industria de la Uni髇 a trav閟 de estrategias de precios desleales.
• (631) Como resultado, la utilizaci髇 de la capacidad disminuy� un 12 %, llegando a un nivel inferior al 60 % en el per韔do de investigaci髇: se impidi� a los productores de la Uni髇 aumentar la producci髇 en l韓ea con el crecimiento del mercado.

4.8.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (632) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 5

  Volumen de ventas y cuota de mercado

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de ventas en el mercado de la Uni髇 (km de cable)	882 772	945 842	1 009 439	995 703
  蚽dice	100	107	114	113
  Mercado cautivo	61 505	59 802	62 710	54 205
  蚽dice	100	97	102	88
  Mercado cautivo en porcentaje de las ventas en la Uni髇	7,0 �%	6,3 �%	6,2 �%	5,4 �%
  蚽dice	100	91	89	78
  Ventas en el mercado libre	821 268	886 040	946 729	941 498
  蚽dice	100	108	115	115
  Cuota de mercado de las ventas en el mercado libre (%)	64,3	57,6	57,2	53,5
  蚽dice	100	90	89	83
  Fuente: -industria de la Uni髇.

• (633) Durante todo el per韔do considerado, el volumen de ventas en la Uni髇 de la industria de la Uni髇 aument� un 13 %. Sin embargo, debido al aumento del consumo, la cuota de mercado en el mercado libre disminuy� durante el per韔do considerado del 64,3 % al 53,5 %, una ca韉a de m醩 de 10 puntos porcentuales (- 17 %).
• (634) El volumen de ventas de la Uni髇 en el mercado libre tambi閚 aument� un 15 % durante el per韔do considerado. Las ventas en la Uni髇 siguieron muy de cerca la tendencia de la producci髇 de la Uni髇, porque la industria aplica en gran medida un sistema basado en la fabricaci髇 por encargo.
• (635) El mercado cautivo de la industria de la Uni髇 (expresado como porcentaje de las ventas totales en la Uni髇) se situ� en niveles muy bajos durante el per韔do considerado, con una tendencia a la baja que vio disminuir el porcentaje del 7 % en 2017 al 5,4 % en el per韔do de investigaci髇. Esto tuvo un impacto marginal debido al tama駉 limitado de este mercado.

4.8.2.3. Crecimiento

• (636) Se desprende de la reducci髇 de la cuota de mercado de los vol鷐enes de ventas en la Uni髇 que la industria de la Uni髇 no pudo beneficiarse del crecimiento del mercado de la Uni髇 durante el per韔do considerado.

4.8.2.4. Empleo y productividad

• (637) Durante el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 6

  Empleo y productividad

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  N鷐ero de trabajadores (EJC (145) )	4 088	4 589	4 815	4 659
  蚽dice	100	112	118	114
  Productividad (km de cable/EJC)	260	260	260	264
  蚽dice	100	100	100	102
  Fuente: -industria de la Uni髇.

• (638) El empleo de la industria de la Uni髇 aument� un 18 % entre 2017 y 2019 en t閞minos de EJC. Este aumento fue seguido de una ca韉a de 4 puntos porcentuales en el per韔do de investigaci髇. Esta evoluci髇 sigue en gran medida la tendencia del volumen de producci髇 reflejada en el cuadro 3.
• (639) Mientras que las cifras de la producci髇 y el empleo se corresponden en buena medida, la productividad en t閞minos de kil髆etro de cable por trabajador se mantuvo estable a grandes rasgos.

4.8.2.5. Magnitud del margen de subvenci髇 y recuperaci髇 con respecto a concesiones de subvenci髇 anteriores

• (640) Todos los m醨genes de subvenci髇 se situaron muy por encima del nivel m韓imo. La magnitud de los m醨genes de subvenci髇 reales tuvo un impacto sustancial en la industria de la Uni髇, dado el volumen y los precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado.
• (641) Esta es la primera investigaci髇 antisubvenci髇 relacionada con el producto afectado. Por consiguiente, no se dispon韆 de datos para evaluar los efectos de posibles concesiones de subvenci髇 anteriores.

4.8.3. Indicadores microecon髆icos

4.8.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (642) Durante el per韔do considerado, los precios de venta unitarios medios ponderados de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aplicados a clientes no vinculados en la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 7

  Precios de venta en la Uni髇

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Precio de venta unitario medio en la Uni髇 (EUR/km de cable)	816	861	944	821
  蚽dice	100	105	116	101
  Coste de producci髇 unitario (EUR/km de cable)	756	785	860	758
  蚽dice	100	104	114	100
  Fuente: -productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (643) Los precios de venta en el mercado de la Uni髇 para las partes no vinculadas (el mercado libre) aumentaron en el per韔do 2017-2019 un 16 % y, a continuaci髇, descendieron en el per韔do de investigaci髇, alcanzando un nivel similar al registrado en 2017 (+ 1 %). No obstante, el nivel de los precios depende en gran medida de la complejidad de los productos vendidos, dado que el precio puede variar enormemente seg鷑 las caracter韘ticas del cable (incluido el n鷐ero de fibras, el n鷐ero y el tipo de las capas de recubrimiento, etc.).
• (644) Esto resulta evidente al comparar la evoluci髇 de los precios con la evoluci髇 del coste de producci髇, dado que los cables m醩 complejos, y que pueden venderse a precios superiores, tambi閚 conllevan un coste de producci髇 m醩 elevado.
• (645) El coste de producci髇 unitario aument� en el per韔do 2017-2019 un 14 %, m醩 o menos en l韓ea con los precios medios en el mercado libre de la Uni髇 (16 %). Posteriormente, tambi閚 cay� un 14 %, en consonancia con la ca韉a de los precios en el mismo per韔do transcurrido entre 2019 y el per韔do de investigaci髇 (15 %).
• (646) Como se menciona en el considerando 613, para evitar las variaciones en la gama de productos inherentes a las series de precios durante el per韔do considerado, la Comisi髇 analiz� la informaci髇 exhaustiva de los exportadores chinos incluidos en la muestra y de los productores de la Uni髇 bas醤dose en grupos m醩 agregados de productos directamente comparables. Esto dio lugar a la identificaci髇 de treinta y cinco grupos id閚ticos (coincidentes) que venden tanto los exportadores chinos como la industria de la Uni髇, y para los que hay una serie temporal completa cada a駉 en el per韔do considerado.
• (647) Estas series son representativas de las ventas de la industria de la UE durante el per韔do, con m醩 del 34 % de las ventas de estos productos coincidentes en el per韔do de investigaci髇. La serie temporal representativa resultante es la siguiente:

  Cuadro 7 bis

  Industria de la Uni髇 (EUR / km de cable)

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Precio medio	817	780	792	719
  蚽dice	100	95	97	88
  Representatividad (%)	42	38	35	34

• (648) Esto muestra una ca韉a significativa de los precios de la industria de la Uni髇, similar a la ca韉a de los precios observada en las exportaciones chinas mencionadas en el considerando 613.
• (649) Adem醩, dado que los clientes a menudo solicitan tipos de cables de fibras 髉ticas adaptados a sus necesidades espec韋icas, y que algunos Estados miembros tambi閚 definen requisitos t閏nicos espec韋icos, la comparaci髇 de precios a lo largo del tiempo para el mismo cliente y el mismo Estado miembro dibuja una imagen a鷑 m醩 precisa de la evoluci髇 de los precios. La industria de la Uni髇 proporcion� m醩 detalles a este respecto. Las tendencias de los precios de las veinte combinaciones m醩 importantes de grupos de productos, clientes y Estados miembros evolucionaron como sigue (146) :

  Cuadro 7 ter

  Industria de la Uni髇 (EUR / km de cable, 韓dice)

  2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  100	73	56	59

• (650) Esto muestra de nuevo una clara ca韉a de los precios de la industria de la Uni髇 durante el per韔do, tras las ca韉as de los precios de las exportaciones chinas mencionadas en los considerandos 610 a 614.

4.8.3.2. Costes laborales

• (651) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 8

  Costes laborales medios por trabajador

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Costes laborales medios por trabajador (EUR/EJC)	39 511	35 826	39 157	38 966
  蚽dice	100	91	99	99
  Fuente: -productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (652) El coste laboral medio por trabajador se mantuvo relativamente estable en el per韔do transcurrido entre 2017 y el per韔do de investigaci髇. El ligero descenso del a駉 2018 se corresponde con el aumento del 13 % en el n鷐ero de EJC, y refleja el coste de esta mano de obra adicional.

4.8.3.3. Existencias

• (653) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 9

  Existencias

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Existencias al cierre (km de cable)	134 925	161 561	161 878	171 058
  蚽dice	100	120	120	127
  Existencias al cierre como porcentaje de la producci髇	12,7 �%	13,5 �%	12,9 �%	13,9 �%
  蚽dice	100	106	102	110
  Fuente: -productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (654) Las existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aumentaron un 27 % durante el per韔do considerado. Mientras que el aumento de las existencias implica una menor cifra de ventas de determinados elementos recurrentes y podr韆 estar vinculado con la mayor dificultad de la industria de la Uni髇 para vender sus productos, debido a la agresiva competencia de precios de los productores exportadores chinos, el aumento en el per韔do de investigaci髇 de 2019 tambi閚 puede vincularse a un efecto estacional. En cualquier caso, dado que la mayor parte de la producci髇 tiene lugar atendiendo a los pedidos y las especificaciones de los clientes, las existencias no constituyen un indicador principal del perjuicio.

4.8.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital

• (655) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 10

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (% del volumen de ventas)	8,1 �%	8,4 �%	8,5 �%	7,9 �%
  蚽dice	100	104	104	97
  Flujo de caja (EUR)	33 254 746	48 644 480	41 707 715	39 805 852
  蚽dice	100	146	125	120
  Inversiones (EUR)	60 405 839	67 794 023	82 761 718	59 886 812
  蚽dice	100	112	137	99
  Rendimiento de las inversiones (%)	34	36	24	20
  蚽dice	100	105	70	58
  Fuente: -productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (656) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto, antes de impuestos, obtenido en las ventas del producto similar a clientes no vinculados en la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocios de estas ventas.
• (657) La rentabilidad de los productores incluidos en la muestra fue positiva, aunque anormalmente baja, durante todo el per韔do considerado, y baj� del 8,1 % en 2017 al 7,9 % durante el per韔do de investigaci髇.
• (658) En sus observaciones sobre la divulgaci髇 final, el Grupo ZTT aleg� que, a trav閟 de un an醠isis de ingenier韆 inversa, la industria de la Uni髇 obtuvo beneficios muy elevados mediante la fijaci髇 de precios excesivos en el mercado de la Uni髇, lo que arrojaba serias dudas sobre el car醕ter perjudicial de la industria de la Uni髇 y que la subcotizaci髇 de precios se debi� a la fijaci髇 de precios irrazonables por parte de la industria de la Uni髇 y no a las importaciones a bajo precio procedentes de China.
• (659) La Comisi髇 se mostr� en desacuerdo con esta alegaci髇. El an醠isis de ingenier韆 inversa presentado por el Grupo ZTT era parcial y no se basaba en una evaluaci髇 completa de los costes y precios. La Comisi髇 verific� los m醨genes de beneficio sobre la base de informaci髇 exhaustiva y este an醠isis demostr� que se ajustaban a lo descrito en los considerandos 655 a 657. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (660) Los denunciantes alegaron que la necesidad de inversiones e investigaci髇 en el sector exigir韆 un margen de beneficio del 15 %. La investigaci髇 puso de manifiesto que el nivel de inversiones ya previstas que se habr韆n realizado en circunstancias normales para adaptarse a la evoluci髇 del mercado tendr韆 que sustentarse sobre unos beneficios del 13,4 % por t閞mino medio sobre la base del per韔do considerado. Estas inversiones cubrir韆n las cuestiones siguientes: costes de reequipamiento y mantenimiento para garantizar la eficiencia de la capacidad existente, adaptando la capacidad para cambiar la gama de productos; ampliaci髇 de la capacidad; gastos de investigaci髇 y desarrollo (innovaci髇 de productos y procesos).
• (661) La Comisi髇 constat� que el orden de magnitud antes mencionado est� en consonancia con los beneficios hist髍icos en ausencia de importaciones chinas subvencionadas, que, como se subraya en el an醠isis realizado en el cuadro 10 bis, se sit鷄n en torno al 12 %.
• (662) Esto pone de relieve que el nivel de beneficios durante el per韔do considerado, del orden del 8 %, es insuficiente para mantener la actividad en un mercado de alta tecnolog韆 en expansi髇 y, por lo tanto, es una expresi髇 del perjuicio para la industria de la Uni髇.

  Cuadro 10 bis

  Rentabilidad de la industria de la Uni髇 antes de 2017

  �	2014	2015	2016
  Margen de beneficio (en %)	10,4	12,6	12,4

• (663) Sin embargo, esto no se ha observado en el presente caso. De hecho, la rentabilidad disminuy� con respecto a 2014-2016. El menor nivel de beneficios durante el per韔do considerado refleja un importante perjuicio en relaci髇 con los precios durante todo el per韔do considerado. Debido a la presi髇 a la baja provocada por las importaciones procedentes de China (tanto en t閞minos de aumento de los vol鷐enes como de precios bajos), la industria de la Uni髇 fue incapaz de subir los precios para minimizar los costes y, como consecuencia de ello, alcanzar los niveles normales de beneficio que se lograron antes de la fase m醩 dura de la expansi髇 (y mucho menos, aumentarlos).
• (664) Tras un aumento en 2018, el flujo de caja descendi� hacia la segunda mitad del per韔do considerado.
• (665) Como resultado directo de la presi髇 de las mercanc韆s importadas, la industria de la Uni髇 tuvo que posponer inversiones, incluidas algunas que ya estaban planificadas y aprobadas. Estas inversiones, cuyo objetivo era ampliar la capacidad de producci髇 de la Uni髇 existente, se interrumpieron (incluso cuando la ejecuci髇 ya hab韆 comenzado) durante el per韔do considerado como efecto directo del cambio de circunstancias del mercado causado por la agresiva fijaci髇 de precios de las importaciones chinas. Esto condujo a una fuerte ca韉a de las inversiones hacia el final del per韔do considerado, en contraste con la tendencia de a駉s anteriores y el crecimiento general del mercado.
• (666) El rendimiento de las inversiones efectuadas evolucion� negativamente durante el per韔do considerado y, de hecho, cay� un 42 %. Esta evoluci髇 negativa muestra que, aunque se siguieron realizando inversiones con el fin de mantener la eficiencia y la competitividad, los rendimientos de esas inversiones cayeron sustancialmente durante el per韔do considerado debido a la imposibilidad de la industria de la Uni髇 de mejorar el 韓dice de rentabilidad.
• (667) Dado el r醦ido descenso del rendimiento de las inversiones, la capacidad de las entidades productoras incluidas en la muestra para reunir capital en el futuro se ve claramente amenazada si la situaci髇 no mejora.

4.9. An醠isis de las ventas basado en las licitaciones

• (668) La gran mayor韆 de los cables de fibras 髉ticas se venden a trav閟 de procedimientos de licitaci髇. Con el fin de comprender mejor este importante aspecto del mercado y de complementar el resto del an醠isis del perjuicio, la Comisi髇 solicit� informaci髇 detallada sobre las licitaciones a los productores exportadores chinos incluidos en la muestra, a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, a los importadores y a los usuarios. Se realizaron preguntas sobre el car醕ter, el proceso, los plazos y otras caracter韘ticas pertinentes, que abarcaban tanto a licitaciones concluidas como a las licitaciones en curso. La Comisi髇 obtuvo muy poca colaboraci髇 por parte de las entidades adjudicadoras. Ninguna entidad adjudicadora particip� en la investigaci髇 y, entre los grandes operadores de telecomunicaciones, solo Deutsche Telekom facilit� informaci髇 detallada sobre las licitaciones.
• (669) Despu閟 de que no se impusieran medidas provisionales, la Comisi髇 solicit� a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra m醩 detalles sobre todas las licitaciones en las que participaron durante el per韔do considerado, incluida informaci髇 sobre las ofertas, los precios y los competidores, en su caso.
• (670) La informaci髇 presentada mostraba un panorama muy heterog閚eo y fragmentado, con un gran n鷐ero de licitaciones organizadas cada a駉 en diferentes Estados miembros, una gran variedad de entidades adjudicadoras y licitadores y diferentes duraciones y condiciones. Del lado de la entidad adjudicadora, las ofertas pueden ser p鷅licas, organizadas por municipios u otras entidades p鷅licas, o privadas, organizadas por grandes operadores de telecomunicaciones o de redes. Hay tambi閚 muchos otros tipos de ofertas m醩 peque馻s, cotizaciones y subastas electr髇icas, y pueden obtenerse asimismo cantidades m醩 peque馻s a trav閟 del contacto directo con los clientes. Cada procedimiento de licitaci髇 es muy espec韋ico de la entidad adjudicadora, que puede utilizar varios procesos dependiendo de la licitaci髇 espec韋ica en cuesti髇 y de la evoluci髇 del mercado. Tambi閚 hay una gran variedad de participantes en las licitaciones. Los productores exportadores chinos participan directamente, en ocasiones a trav閟 de sus filiales, e indirectamente, mediante la asociaci髇 con empresas locales de los distintos Estados miembros. Los importadores, los comerciantes y los distribuidores tambi閚 compiten con los productores de la Uni髇. A veces, participan tambi閚 instaladores y las ventas por parte de los proveedores que han resultado elegidos a los operadores de telecomunicaciones se realizan a trav閟 de dichos instaladores.
• (671) La investigaci髇 tambi閚 ha mostrado que el n鷐ero de licitaciones organizadas en la Uni髇 es muy elevado. Los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra comunicaron que, durante el per韔do de investigaci髇, hab韆n participado directamente en m醩 de quinientas licitaciones diferentes en total. Uno de los importadores no vinculados que cooperaron participa en entre 150 y 200 licitaciones al a駉, centr醤dose 鷑icamente en el mercado alem醤.
• (672) La duraci髇 de las licitaciones es muy variable, desde la resoluci髇 inmediata hasta los tres a駉s. En las licitaciones m醩 largas, aunque se acuerdan los precios, los vol鷐enes no se fijan, de manera que las entidades adjudicadoras pueden convocar nuevas licitaciones que sustituyan a las existentes cuando los precios bajan. Por lo tanto, aunque las licitaciones ofrecen una especie de 玹echo� general con respecto a las condiciones relativas a los precios, estos pueden cambiar y lo hacen de forma din醡ica durante el per韔do de vigencia de la licitaci髇. Como resultado, tienden a ajustarse a las condiciones del mercado del momento y a reflejarlas en gran medida.
• (673) La Comisi髇 ha analizado la minuciosa informaci髇 sobre las licitaciones que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra le han transmitido en respuesta a su solicitud. De las licitaciones en las que los productores de la Uni髇 presentaron una oferta durante el per韔do considerado, la Comisi髇 analiz� aquellas en cuyos casos hab韆 pruebas concretas de la participaci髇 china. Hubo cincuenta y cinco licitaciones de este tipo durante el per韔do considerado. Las licitaciones analizadas representan el 45 % de las ventas de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y el 14 % del consumo total de la UE durante el per韔do de investigaci髇. En el caso de estas licitaciones, se realiz� un an醠isis detallado del perjuicio en relaci髇 con el precio y el volumen por cada licitaci髇, que mostr� que se hab韆n producido p閞didas significativas de ventas (entre el 25 % y el 100 %), bajadas de precios (entre el 5 % y el 55 %), o subcotizaci髇 de precios (entre el 8 % y el 39 %). Este an醠isis espec韋ico por licitaci髇 confirm� adem醩 la bajada y la subcotizaci髇 de los precios durante el per韔do que ya se han demostrado anteriormente.
• (674) Connect Com present� observaciones sobre los procedimientos de licitaci髇 y se馻l� que los productores de la Uni髇 representados por el denunciante no perdieron un gran n鷐ero de licitaciones en general, sino solo una o varias grandes licitaciones privadas. Destac� que el denunciante se refiri� a una 鷑ica invitaci髇 a una licitaci髇 privada y a la pol韙ica de precios de un 鷑ico productor chino como pruebas de la subcotizaci髇 de precios. Connect Com envi� un anuncio de los contratos adjudicados en un distrito alem醤 en el que se indicaban expl韈itamente los precios del adjudicatario. Indicaba que el denunciante hab韆 omitido en su presentaci髇 todo el segmento de mercado de las licitaciones p鷅licas. Seg鷑 Connect Com, los productores de la Uni髇 representados por el denunciante no obtuvieron la adjudicaci髇 de estas licitaciones porque no cumpl韆n los requisitos exigidos (por ejemplo, almacenes, existencias, amplia gama de productos, concepto log韘tico). En particular, Connect Com destac� la poca capacidad de almacenamiento de Prysmian y Corning. Connect Com aleg� que negar la existencia de un segmento de mercado de licitaciones p鷅licas no ser韆 correcto, ya que los precios en los mercados de licitaciones p鷅licas y privadas son equivalentes en gran medida o interdependientes. Seg鷑 Connect Com, no ser韆 adecuado imponer derechos en todo un mercado que est� segmentado en licitaciones p鷅licas y privadas. Se refiri� al considerando 42 de la Decisi髇 de la Comisi髇 98/230/CE (147) . Bas醤dose en dicha Decisi髇, Connect Com aleg� que, en el caso de los mercados segmentados, no existe un perjuicio global para la industria de la Uni髇 si, aunque se d� una cierta disminuci髇 de las ventas en un segmento del mercado (en este caso, el de las licitaciones privadas), la industria de la Uni髇 tiene oportunidades de venta en otro segmento del mercado (en este caso, las licitaciones p鷅licas) que compensan la disminuci髇 del volumen de ventas.
• (675) Los argumentos y el an醠isis realizado en el considerando 673 contradicen estas alegaciones. A pesar de los considerables esfuerzos que hizo la industria de la Uni髇 por mantener la competitividad de los precios, grandes cuotas de mercado fueron absorbidas por los exportadores chinos, cuyas ofertas, en t閞minos de precios, la industria de la Uni髇 no pudo igualar. Por lo que se refiere a la Decisi髇 de la Comisi髇, de 1998, relativa a las importaciones de 髕ido t鷑gstico y de 醕ido t鷑gstico, la Comisi髇 constat� en ese caso que la disminuci髇 de la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 en el mercado libre deb韆 considerarse a la luz de la tendencia de la industria de la Uni髇 a utilizar una proporci髇 cada vez mayor de su producci髇 del producto afectado para fabricar productos transformados. La situaci髇 de hecho subyacente a estos dos segmentos diferentes del mercado de la industria de la Uni髇 (mercado libre y uso cautivo) es distinta de la situaci髇 de la competencia en el presente caso, en el que el tama駉 del mercado cautivo estaba disminuyendo ligeramente durante el per韔do considerado y representaba una parte muy peque馻 de la producci髇 del producto afectado. Por lo tanto, se rechazaron esas alegaciones.
• (676) En sus observaciones sobre la divulgaci髇 final, Connect Com aleg� que la Comisi髇 no revel� cu醤tas licitaciones fueron adjudicadas a productores chinos y por qu� motivo, y reiter� su argumento de que el precio nunca era el 鷑ico criterio decisivo, sino m醩 bien la calidad y la log韘tica. Asimismo, Connect Com solicit� la divulgaci髇 de los resultados del an醠isis mencionado en el considerando 673.
• (677) A este respecto, la Comisi髇 recab� informaci髇 detallada sobre las licitaciones durante el per韔do considerado. La Comisi髇 verific� y analiz� esta informaci髇, que es altamente confidencial y, por lo tanto, no puede divulgarse a las partes interesadas.
• (678) El an醠isis de las licitaciones apunta a un proceso de sustituci髇 acelerada de los productos de la industria de la Uni髇 por productos chinos, que se confirma por las licitaciones al final del per韔do de investigaci髇. Esto puso de manifiesto la erosi髇 de los precios y otras p閞didas significativas de vol鷐enes para la industria de la Uni髇 que est醤 en consonancia con el panorama general del perjuicio y lo confirman.

4.10. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (679) Varios indicadores reflejaban una tendencia positiva, entre ellos, la producci髇, la capacidad, el volumen de ventas en el mercado de la Uni髇 y el empleo. No obstante, la evoluci髇 de estos indicadores no coincidi� con el incremento del consumo y, de hecho, estos indicadores deber韆n haber aumentado mucho m醩 si la industria de la Uni髇 hubiera podido beneficiarse plenamente del crecimiento del mercado. De hecho, a pesar del aumento en el volumen de ventas, la industria de la Uni髇 perdi� 10,8 puntos porcentuales de cuota de mercado (del 64,3 % al 53,5 %) en un mercado al alza. Esto est� vinculado a la presi髇 sobre los precios generada por las exportaciones chinas, con una subcotizaci髇 significativa y, en cualquier caso, una reducci髇 de los precios durante todo el per韔do considerado.
• (680) Lo anterior llev� a un perjuicio financiero en forma de beneficios m醩 bajos y una ca韉a de las inversiones y de su rendimiento.
• (681) Adem醩, como se ha explicado en el considerando 673, el an醠isis de las ventas a trav閟 de las licitaciones indica que la erosi髇 de la cuota de mercado y de los precios se est� acelerando y seguir� haci閚dolo, debido al comportamiento extremadamente agresivo de los productores exportadores chinos.
• (682) En sus observaciones sobre la divulgaci髇 final, la CCCME aleg� que varios indicadores clave no mostraban que la industria de la Uni髇 sufriera un perjuicio, ya que su productividad se mantuvo estable e incluso aument� durante el per韔do de investigaci髇, su volumen de producci髇 y su empleo permanecieron estables, su capacidad aument�, sus precios de venta se mantuvieron estables con un ligero descenso y su rentabilidad e inversiones se mantuvieron en niveles elevados. Asimismo, la CCCME aleg� que el Grupo Especial del asunto 玊ailandia - Vigas doble T� (148) estableci� que 玡sos cambios positivos de algunos factores requerir韆n una explicaci髇 convincente de por qu� y c髆o, a la luz de esas patentes tendencias positivas, la rama de producci髇 nacional sufri� da駉, o sigui� siendo objeto de da駉, en el sentido del Acuerdo�. La CCCME aleg� que la Comisi髇 no hab韆 proporcionado una explicaci髇 tan convincente. La CCCME aleg� tambi閚 que en el asunto del 醕ido tart醨ico (149) , la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que no hubo perjuicio para la industria afectada, ya que la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el empleo aumentaron durante el per韔do considerado, a pesar de las tendencias a la baja de la industria en lo que se refiere a la producci髇, el volumen de ventas y la cuota de mercado.
• (683) Como se indica en el considerando 679, estos indicadores deben evaluarse en relaci髇 con el aumento del consumo en un mercado en crecimiento y este an醠isis demostr� que la industria de la Uni髇 no pudo beneficiarse adecuadamente de un mercado en expansi髇, lo que pone de manifiesto los efectos negativos reales para el crecimiento de la industria de la Uni髇. Adem醩, el an醠isis detallado de las licitaciones revel� una subcotizaci髇 muy clara y p閞didas de ventas crecientes en la industria de la Uni髇. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (684) La Comisi髇 recuerda que la ponderaci髇 de los factores de perjuicio var韆 en cada caso, en funci髇 de la industria y de los hechos. No obstante, ninguno de los asuntos citados por la CCCME es objetivamente comparable al asunto que nos ocupa. Por ejemplo, en el asunto del 醕ido tart醨ico, la rentabilidad de la industria de la Uni髇 mostr� una tendencia positiva constante durante el per韔do considerado e incluso super� el objetivo de beneficio durante el per韔do de investigaci髇, lo que no ocurre en este caso. Del mismo modo, los hechos de la investigaci髇 encomendada al Grupo Especial en el asunto 玊ailandia - Vigas doble T� eran fundamentalmente diferentes. Lo que es m醩 importante, el Grupo Especial cuestion� el hecho de que la autoridad investigadora tailandesa no hubiera explicado por qu� las tendencias positivas (en particular la rentabilidad) respaldaban su determinaci髇 positiva del perjuicio. Una vez m醩, los hechos del asunto que nos ocupa no son similares a los del asunto de las vigas doble T. Aparte del hecho de que, en este caso, varios indicadores de perjuicio mostraron una tendencia negativa, la Comisi髇 ha explicado con todo detalle su an醠isis y sus conclusiones sobre los factores de perjuicio. Por lo tanto, la Comisi髇 constat� que la conclusi髇 de los asuntos citados por la CCCME no era aplicable en la presente investigaci髇.
• (685) La CCCME tambi閚 aleg� que los criterios de cuota de mercado por s� solos no pod韆n constituir la base de las constataciones sobre el perjuicio importante de conformidad con el Grupo Especial en el asunto 獵E y determinados Estados miembros - Grandes aeronaves civiles� (150) y, a medida que aument� la demanda, todos los participantes en el mercado aumentaron sus ventas, lo que era indicativo de la existencia de un mercado abierto y competitivo. Por otra parte, la CCCME aleg� que el deterioro futuro de la situaci髇 de la industria de la Uni髇 y el exceso de capacidad de los exportadores no pod韆n constituir la base del perjuicio importante, ya que esta investigaci髇 no evalu� la amenaza de perjuicio y no cumpli� el nivel probatorio exigido para ese caso, en consonancia con el asunto T-528/09, Hubei Xinyegang Steel / Consejo (151) , en el que el Tribunal General consider� que la evaluaci髇 del exceso de capacidad de los exportadores era parte de la prueba de 玜menaza de perjuicio�.
• (686) A este respecto, la Comisi髇 recuerda que la constataci髇 de perjuicio importante no se basa 鷑icamente en las cuotas de mercado, sino en toda una serie de indicadores econ髆icos que se eval鷄n en los considerandos 599, 606, 612 y 661 y que incluyeron, entre otras cosas, los efectos negativos reales sobre el crecimiento, la bajada de los precios, la subcotizaci髇 de los precios, la subvaloraci髇 de los precios y la reducci髇 de los beneficios, todos los cuales demuestran un perjuicio importante. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (687) Sobre la base de lo expuesto, la Comisi髇 concluy� en esta fase que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante a efectos del art韈ulo 8, apartado 4, del Reglamento de base.

5. CAUSALIDAD

• (688) De conformidad con el art韈ulo 8, apartado 5, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si las importaciones subvencionadas procedentes del pa韘 afectado causaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇. De conformidad con el art韈ulo 8, apartado 6, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� asimismo si hab韆 otros factores conocidos que perjudicasen al mismo tiempo a la industria de la Uni髇. La Comisi髇 garantiz� que no se atribu韆 a las importaciones subvencionadas el posible perjuicio causado por factores distintos de dichas importaciones procedentes del pa韘 afectado. Estos factores son: las importaciones procedentes de terceros pa韘es, los resultados de las exportaciones de la industria de la Uni髇, las ventas cautivas y los precios de las materias primas.

5.1. Efectos de las importaciones subvencionadas

• (689) El deterioro de la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado estuvo simult醤ea y directamente relacionado con una penetraci髇 significativa en el mercado de la Uni髇 de vol鷐enes sustanciales de importaciones procedentes de China, que subcotizaron de manera importante los precios de la industria de la Uni髇 y, en cualquier caso, ejercieron una considerable presi髇 a la baja sobre los precios de las ventas en la Uni髇.
• (690) El volumen de las importaciones procedentes de China aument� (como se muestra en el cuadro 2) de unos 189 000 kil髆etros de cable en 2017 a aproximadamente 498 000 kil髆etros de cable en el per韔do de investigaci髇, lo que supone que se multiplicaron por 2,5 (+ 163 %). En t閞minos de cuota de mercado, el aumento durante ese mismo per韔do fue de un 14,8 % a un 28,3 %, un incremento de casi el doble (+ 91 %). A lo largo de ese per韔do (como se muestra en el cuadro 5), las ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado libre aumentaron tan solo un 14 %, y su cuota de mercado cay� de un 64,3 % a un 53,5 %, una reducci髇 de 10,8 puntos porcentuales (o el - 17 %). Las ventas en el mercado cautivo, de menor tama駉, reflejaron un descenso moderado (- 12 %). Las importaciones subvencionadas aumentaron tanto en t閞minos absolutos como relativos. Como muestra el cuadro 1, el consumo en el mercado de la Uni髇 aument� un 38 % durante el per韔do considerado, y resulta evidente que fueron principalmente las importaciones procedentes de China las que se beneficiaron de este crecimiento.
• (691) Los precios de las importaciones subvencionadas disminuyeron significativamente durante el per韔do considerado, por ejemplo, un 62 %, seg鷑 el cuadro 3 bis. Los precios de venta comparables de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 a partes no vinculadas (el mercado libre) cayeron globalmente un 12 % durante el per韔do, atendiendo al an醠isis del cuadro 7 bis, y un 41 % seg鷑 el an醠isis m醩 detallado del cuadro 7 ter. El nivel de precios depende en gran medida de la complejidad de los tipos de producto vendidos, y una comparaci髇 tipo por tipo de los productos producidos en el mercado nacional y los importados del pa韘 afectado (sobre la base de las empresas incluidas en la muestra) es la herramienta m醩 precisa para examinar las tendencias de los precios. Durante el per韔do de investigaci髇, esto muestra unos m醨genes de subcotizaci髇 medios ponderados para los dos productores exportadores incluidos en la muestra superiores al 30 %.
• (692) Este comportamiento agresivo empez� a erosionar la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 desde el principio del per韔do considerado, y durante el per韔do de investigaci髇 los productos chinos a precios extremadamente bajos (muy por debajo de los costes de producci髇 de la industria de la Uni髇) siguieron estando disponibles en el mercado. Esto sucedi�, entre otras cosas, a trav閟 de los mecanismos descritos en la secci髇 sobre las licitaciones (considerandos 670 a 673), y ha generado una ca韉a de los precios, p閞didas de ventas, una disminuci髇 de la cuota de mercado y un perjuicio financiero tanto en t閞minos de reducci髇 de la rentabilidad como de descenso de las inversiones, lo que amenaza la existencia de la industria de la Uni髇.
• (693) Como se describe en el considerando 665, tambi閚 existieron pruebas de que algunas inversiones y proyectos de expansi髇 que la industria de la Uni髇 hab韆 previsto se cancelaron o suspendieron debido al aumento de las importaciones chinas a precios agresivos y a la consiguiente p閞dida de cuota de mercado de la industria de la Uni髇.

5.2. Efectos de otros factores

5.2.1. Importaciones procedentes de terceros pa韘es

• (694) Durante el per韔do considerado, las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es evolucionaron como sigue:

  Cuadro 11

  Importaciones procedentes de terceros pa韘es

  Pa韘	�	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Corea	Volumen (km de cable)	20 450	51 339	44 405	45 908
  �	蚽dice	100	251	217	224
  �	Cuota de mercado (%)	1,6	3,3	2,7	2,6
  �	Precio medio (EUR/km de cable)	796	873	1 627	1 073
  �	蚽dice	100	110	204	135
  Turqu韆	Volumen (km de cable)	26 732	32 932	22 922	37 008
  �	蚽dice	100	123	86	138
  �	Cuota de mercado (%)	2,1 �%	2,1 �%	1,4 �%	2,1 �%
  �	Precio medio (EUR/km de cable)	428	501	776	594
  �	蚽dice	100	117	181	139
  Noruega	Volumen (km de cable)	12 143	11 622	22 728	26 471
  �	蚽dice	100	96	187	218
  �	Cuota de mercado (%)	1,0 �%	0,8 �%	1,4 �%	1,5 �%
  �	Precio medio (EUR/km de cable)	330	271	279	261
  �	蚽dice	100	82	85	79
  Otros terceros pa韘es	Volumen (km de cable)	126 307	114 520	77 787	107 334
  �	蚽dice	100	91	62	85
  �	Cuota de mercado (%)	9,9 �%	7,4 �%	4,7 �%	6,1 �%
  �	Precio medio (EUR/km de cable)	1 631	1 728	2 447	1 218
  �	蚽dice	100	106	150	75
  Total de todos los terceros pa韘es excepto el pa韘 afectado	Volumen (km de cable)	185 633	210 414	167 842	216 721
  �	蚽dice	100	113	90	117
  �	Cuota de mercado (%)	14,5 �%	13,7 �%	10,1 �%	12,3 �%
  �	Precio medio (EUR/km de cable)	1 280	1 247	1 708	964
  �	蚽dice	100	97	133	75
  Fuente: -datos de las autoridades aduaneras de la UE, Comext (Eurostat).

• (695) Las importaciones de Corea aumentaron durante el per韔do considerado, desde aproximadamente 20 000 kil髆etros de cable en 2017 hasta unos 45 000 en el per韔do de investigaci髇. La cuota de mercado de estas importaciones aument� del 1,6 % en 2017 al 2,6 % en el per韔do de investigaci髇. Los precios medios de Corea parecen significativamente superiores a los de la industria de la Uni髇 y a los de los productores exportadores. Por consiguiente, dado lo elevado de los precios y lo reducido de los vol鷐enes, las importaciones de Corea no parecen haber jugado un papel importante en el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (696) Las importaciones procedentes de Turqu韆 parecen haberse vendido a un precio bajo, aunque m醩 alto que las importaciones chinas en el per韔do de investigaci髇 de 2018 y aumentando progresivamente. La cuota de mercado de los exportadores turcos se mantuvo b醩icamente estable en el per韔do considerado, justo por encima del 2 %. Estas tendencias se basan en estad韘ticas que incluyen muchos tipos de producto y, por lo tanto, debido a los limitados vol鷐enes globales, la Comisi髇 no pudo sacar una conclusi髇 definitiva sobre la repercusi髇 de estas importaciones en la situaci髇 de la industria de la Uni髇. Aunque no puede excluirse que las importaciones turcas hayan contribuido al perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇, dado su volumen relativo en relaci髇 con las importaciones del producto afectado y la estabilidad de la cuota de mercado durante todo el per韔do, la Comisi髇 concluy� que, aunque estas importaciones tuvieran una repercusi髇 limitada sobre la situaci髇 de la industria, no atenuaron el nexo causal entre las importaciones chinas subvencionadas y el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (697) Por 鷏timo, las importaciones procedentes de Noruega aumentaron en el per韔do considerado. Los precios noruegos, que ya eran bajos en 2017, siguieron bajando en el per韔do considerado (- 21 % en el per韔do de investigaci髇 de 2017), a un nivel de precios muy inferior al de la industria de la Uni髇 y al de los exportadores chinos. La cuota de mercado de los exportadores noruegos aument� en el mismo per韔do del 1 % al 1,5 %. Estas tendencias se basan en estad韘ticas que incluyen muchos tipos de producto y, por lo tanto, debido a los limitados vol鷐enes globales, la Comisi髇 no pudo sacar una conclusi髇 definitiva sobre la repercusi髇 de estas importaciones en la situaci髇 de la industria de la Uni髇. Aunque no puede excluirse que las importaciones noruegas hayan contribuido al perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇, dado su volumen relativo en relaci髇 con las importaciones del producto afectado, la Comisi髇 concluy� que, aunque estas importaciones tuvieran una repercusi髇 limitada sobre la situaci髇 de la industria, no atenuaron el nexo causal entre las importaciones chinas subvencionadas y el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (698) Las importaciones de otros terceros pa韘es disminuyeron ligeramente en el per韔do considerado en t閞minos absolutos y perdieron una importante cuota de mercado en el proceso. Los precios medios eran elevados y, por lo tanto, no hay indicios de que provocaran un perjuicio importante a la industria de la Uni髇.
• (699) La CCCME aleg� que hab韆 una total ausencia de correlaci髇 entre las importaciones procedentes de China y el desarrollo de la industria de la Uni髇. En particular, la CCCME aleg� que, mientras se produc韆 el mayor aumento del volumen de las importaciones procedentes de China entre 2017 y 2018, la industria de la Uni髇 aument� su rentabilidad. La CCCME tambi閚 aleg� que durante el per韔do comprendido entre 2018 y 2019, cuando las importaciones chinas aumentaron y los precios bajaron, los productores de la Uni髇 subieron sus precios de venta sin perder cuota de mercado.
• (700) A este respecto, la Comisi髇 recuerda que la gran mayor韆 del mercado se basa en contratos de suministro a largo plazo, como se explica en los considerandos 668 a 678. Por otra parte, la rentabilidad de la industria de la Uni髇 fue inferior al objetivo de beneficio durante el per韔do considerado, lo que demuestra que la industria de la Uni髇 ya se vio perjudicada en 2018 y 2019, cuando, como observ� la CCCME, las importaciones objeto de dumping procedentes de China aumentaron considerablemente. Por lo tanto, la Comisi髇 considera que los argumentos anteriores de la CCCME no apuntan a la ausencia de nexo causal entre el dumping y el perjuicio. De hecho, solo confirm� que hab韆 un cierto desfase temporal entre el aumento de las importaciones del producto afectado procedentes de China y la tendencia negativa de algunos de los indicadores de perjuicio.
• (701) Habida cuenta de lo anterior, las importaciones procedentes de otros pa韘es distintos de China no pudieron provocar el deterioro observado en el rendimiento de la industria de la Uni髇 y, en cualquier caso, no aten鷄n el nexo causal entre este y la penetraci髇 de las importaciones chinas.

5.2.2. Resultados de las exportaciones de la industria de la Uni髇

• (702) El volumen de las exportaciones de la industria de la Uni髇 evolucion� durante el per韔do considerado de la manera siguiente:

  Cuadro 12

  Resultados de las exportaciones de los productores de la Uni髇

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de exportaci髇 (km de cable)	85 676	99 295	95 397	108 672
  蚽dice	100	116	111	127
  Precio medio (EUR / km de cable)	1 329	1 111	1 282	949
  蚽dice	100	84	96	71
  Fuente: -industria de la Uni髇.

• (703) Las exportaciones de la industria de la Uni髇 aumentaron un 27 % durante el per韔do considerado, de unos 85 000 kil髆etros de cable en 2017 a unos 108 000 kil髆etros de cable en el per韔do de investigaci髇.
• (704) El precio medio de las exportaciones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra descendi� un 29 % durante el per韔do considerado, de 1 329 EUR / km de cable en 2017 a 949 EUR/km de cable en el per韔do de investigaci髇. Los niveles de precios eran superiores a los de la Uni髇.
• (705) En un contexto de aumento de las exportaciones y unos niveles de precios relativamente elevados, es evidente que estas exportaciones no habr韆n provocado un perjuicio a la industria de la Uni髇.

5.2.3. Vol鷐enes cautivos

• (706) Como puede verse en el cuadro 4, el uso cautivo de la industria de la Uni髇 descendi� un 12 % durante el per韔do considerado.
• (707) Teniendo en cuenta el tama駉 limitado del mercado (se calcula que representa menos del 5 % de la producci髇 de la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇), la Comisi髇 constat� que el ligero descenso del uso cautivo no provoc� un perjuicio importante a la industria de la Uni髇.

5.2.4. Precio de las materias primas

• (708) La principal materia prima utilizada por la industria de la Uni髇 son las fibras 髉ticas, producidas en la Uni髇 o importadas. Varios importadores han argumentado que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra compran la fibra 髉tica a sus empresas vinculadas fuera de la Uni髇 a unos precios de transferencia que no se corresponden con el precio de mercado de esta materia prima. De hecho, los importadores sospechaban que este precio de transferencia era demasiado elevado y, por lo tanto, supon韆 un 韓dice de beneficio inferior para los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (709) En particular, Connect Com manifest� su preocupaci髇 por los precios internos de transferencia para transacciones interempresariales que se realizan en los grupos Prysmian y Corning.
• (710) Con el fin de investigar esta alegaci髇, la Comisi髇 pidi� informaci髇 adicional a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra sobre sus compras de la fibra 髉tica utilizada para la producci髇 de cables de fibras 髉ticas en el per韔do de investigaci髇. Asimismo, la Comisi髇 pidi� informaci髇 sobre las fibras 髉ticas producidas por empresas vinculadas a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y sobre las ventas de estas fibras (volumen y cantidad), tanto a clientes vinculados como no vinculados dentro y fuera de la Uni髇. Al comparar las ventas de los mismos tipos de producto de fibra a partes vinculadas y no vinculadas, la Comisi髇 pudo establecer que los precios eran del mismo orden de magnitud y, por lo tanto, las ventas de fibra a empresas vinculadas se realizaron en condiciones de plena competencia. Los datos sobre esta actividad son espec韋icos de las empresas y confidenciales, por lo que no pueden divulgarse.
• (711) Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que el perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇 no fue provocado por el efecto de los precios de transferencia sobre la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

5.2.5. Efecto de la pandemia de COVID-19

• (712) En su comunicaci髇 sobre el inicio mencionada en el considerando 5, la CCCME aleg� que existe una clara correlaci髇 entre la disminuci髇 de las ventas que afecta al sector de los cables de fibras 髉ticas de la UE (y mundial) y el comienzo de la pandemia, y que esta situaci髇 no deb韆 aprovecharse para imponer medidas de defensa comercial injustificadas. En sus observaciones sobre la divulgaci髇 final, Connect Com aleg� que no estaba claro qu� parte de los datos del per韔do de investigaci髇 se refer韆 a 2019 y qu� parte de ellos se refer韆 a 2020 y, por tanto, no era posible evaluar el efecto esperado de la pandemia de COVID-19 y solicit� un desglose de los datos del per韔do de investigaci髇. Con respecto a esta alegaci髇, la Comisi髇 se馻la que solicit� todos los datos del per韔do de investigaci髇 facilitados por las partes, desglosados por trimestres a fin de evaluar cualquier posible efecto de la pandemia de COVID-19 en dicho per韔do. La investigaci髇 puso de manifiesto que la pandemia de COVID-19 solo tuvo un impacto muy limitado y temporal en la industria (como se describe en los considerandos 599 y 729), y no evit� el aumento significativo del consumo en la Uni髇 durante el per韔do considerado.

5.3. Conclusi髇 sobre la causalidad

• (713) La Comisi髇 diferenci� y separ� los efectos de todos los factores conocidos sobre la situaci髇 de la industria de la Uni髇 de los efectos perjudiciales de las importaciones subvencionadas. Ninguno de los otros factores explicaba las evoluciones negativas de la industria de la Uni髇 en t閞minos de p閞dida de cuota de mercado, descenso de los precios, baja rentabilidad, disminuci髇 de las inversiones y rendimiento de estas.
• (714) El efecto adverso sobre la rentabilidad provocado por las importaciones subvencionadas y la continua presi髇 sobre los precios no permiti� a la industria de la Uni髇 realizar las inversiones necesarias para su supervivencia a largo plazo. Esto se ve respaldado por la tendencia a la baja descrita en el considerando 657 y la cancelaci髇 de las inversiones previstas a que se hace referencia en el considerando 665.
• (715) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy� en esta fase que las importaciones subvencionadas procedentes del pa韘 afectado provocaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇. Los dem醩 factores conocidos, considerados de forma individual o colectiva, no pudieron atenuar el nexo causal entre las importaciones subvencionadas y el perjuicio importante.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (716) De conformidad con el art韈ulo 31 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si pod韆 concluir claramente que no redundaba en inter閟 de la Uni髇 la adopci髇 de medidas en este caso, a pesar de la determinaci髇 de subvenciones perjudiciales. El an醠isis del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de los diversos intereses implicados, en concreto el inter閟 de la industria de la Uni髇, de los importadores, de los usuarios y de otros agentes econ髆icos pertinentes.
• (717) Se presentaron varias observaciones relativas al inter閟 de la Uni髇. En particular, las autoridades chinas alegaron que las importaciones procedentes de su pa韘 promov韆n de forma eficaz el desarrollo de la tecnolog韆 en la industria y fomentaban la competencia en el mercado de la Uni髇. Seg鷑 las autoridades chinas, si se protege en exceso, el sector de los cables de fibras 髉ticas de la Uni髇 acabar� perdiendo terreno con respecto a terceros pa韘es, por lo que no existe un inter閟 de la Uni髇 en realizar una investigaci髇 en el sector, ya que esta podr韆 da馻r la cooperaci髇 bilateral entre China y la Uni髇 en el 醡bito digital.
• (718) Asimismo, Connect Com aleg� que la imposici髇 de medidas ser韆 perjudicial para la industria, ya que los importadores de China ya no podr韆n presentar ofertas atractivas en las licitaciones. Como consecuencia, el nivel de precios en los procedimientos de licitaci髇 se elevar韆 perjudicando a los presupuestos p鷅licos.
• (719) La CCCME se馻l� que la agenda de digitalizaci髇 de la UE y la transici髇 5G se ver韆n beneficiadas si no se limitaran a鷑 m醩 los suministros de cables de fibras 髉ticas de alta calidad procedentes de China.
• (720) En cambio, Cable 77 destac� que la imposici髇 de derechos sobre los cables de fibras 髉ticas influir韆 tambi閚 a otras industrias y que, si se imponen derechos sobre los cables, tambi閚 se deber韆n imponer sobre las fibras, porque los productores de la Uni髇 tambi閚 utilizan fibras producidas fuera de la Uni髇.
• (721) No obstante, como se detalla en los siguientes considerandos, la Comisi髇 no hall� ninguna raz髇 convincente para considerar que no redunda en inter閟 de la Uni髇 imponer medidas sobre las importaciones de cables de fibras 髉ticas originarios de China.

6.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (722) Existen veintinueve empresas que producen cables de fibras 髉ticas en la Uni髇, y que tienen unas 4 700 personas empleadas (EJC). Los productores est醤 distribuidos por toda la Uni髇.
• (723) La imposici髇 de medidas permitir韆 a la industria de la Uni髇 mantener una posici髇 competitiva en el mercado y recuperar la cuota de mercado perdida y, al mismo tiempo, mejorar su rentabilidad para alcanzar unos niveles sostenibles.
• (724) La ausencia de medidas probablemente tendr韆 un efecto negativo significativo sobre la industria de la Uni髇, con una mayor reducci髇 de los precios y una disminuci髇 de las ventas y la producci髇, junto a un mayor deterioro financiero en t閞minos de rentabilidad e inversiones, lo que amenazar韆 su futuro.

6.2. Inter閟 de los importadores no vinculados

• (725) El sector importador ofreci� una cooperaci髇 relativamente baja. Cinco importadores no vinculados presentaron un formulario de muestreo dentro del plazo. De estos cinco importadores, cuatro presentaron una respuesta al cuestionario. Un nuevo importador se dio a conocer tras el inicio de la investigaci髇 antisubvenci髇 sobre cables de fibras 髉ticas procedentes de China y solicit� cooperar tambi閚 en la presente investigaci髇. La Comisi髇 concedi� la condici髇 de parte interesada a este importador en la presente investigaci髇 a partir del d韆 en que se dio a conocer, a fin de tener en cuenta la informaci髇 presentada para esta investigaci髇 sin perjuicio de las fases del proceso que ya hab韆n expirado.
• (726) Los cinco importadores que cooperaron representan aproximadamente el 12 % de las importaciones chinas. Dos importadores aportaron informaci髇 completa en la respuesta al cuestionario, mientras que otros tres no estaban en posici髇 de aportar datos precisos sobre beneficios relativos al producto afectado para el per韔do de investigaci髇. Todos los importadores que cooperaron se opusieron a las medidas.
• (727) Los importadores que cooperaron est醤 ubicados en cuatro Estados miembros diferentes y su actividad se centra principalmente en ellos. Importan de China entre el 70 % y el 90 % de los cables de fibras 髉ticas que adquieren y obtienen el resto de los productores de la Uni髇 y de productores de otros terceros pa韘es. Subrayaron la importancia de contar con diferentes fuentes de suministro. Las importaciones de cables de fibras 髉ticas procedentes de terceros pa韘es no est醤 sujetas a derechos de aduana en la Uni髇.
• (728) Una parte importante de la actividad de los importadores que cooperaron consiste en realizar ofertas para proyectos de menor tama駉. Adem醩 de estas ofertas, tambi閚 ofrecen a los clientes otros productos (por ejemplo, conductos, conectores y armarios) y servicios complejos (por ejemplo, dise駉 e instalaci髇 de redes). Por t閞mino medio, el producto afectado supone alrededor de un tercio de su volumen de negocios total.
• (729) Ninguno de los importadores aleg� que la pandemia de COVID-19 hubiera tenido una repercusi髇 importante sobre su actividad comercial. Un importador afirm� que hubo una cierta ralentizaci髇 en marzo de 2020 debido al confinamiento, pero destac� que la crisis aument� la importancia de los proyectos de fibra al hogar.
• (730) Los importadores consideran que su ventaja competitiva sobre los productores de la Uni髇 reside en la eficiencia de su estructura de ventas y su log韘tica. Reducen los plazos de env韔 manteniendo una gran cantidad de existencias en sus almacenes y tratan de responder de forma r醦ida y flexible a las necesidades de sus clientes.
• (731) Los importadores alegaron que no pueden obtener todos sus cables de fibras 髉ticas de la industria de la Uni髇 porque esta no puede suministrar las cantidades necesarias en los plazos necesarios. Alegaron que hubo escasez de cables de fibras 髉ticas y de su principal materia prima, la fibra 髉tica, en el mercado en el per韔do 2017-18, en el que la industria de la Uni髇 no pudo cubrir su demanda y, por lo tanto, tuvieron que encontrar otros proveedores. Algunos importadores destacaron que con la implantaci髇 de la fibra 髉tica y de las redes 5G, la demanda de cables de fibras 髉ticas ha ido en aumento y se espera que aumente a鷑 m醩. Argumentaron que este aumento de la demanda, en combinaci髇 con posibles medidas de defensa comercial, podr韆 llevar a un nuevo d閒icit de suministro en el mercado y a retrasos en la expansi髇 de la fibra 髉tica y las redes 5G.
• (732) La industria de la Uni髇 refut� esta alegaci髇 de problemas de suministro declarando que posee una amplia capacidad excedentaria. De hecho, la investigaci髇 constat� que la utilizaci髇 de la capacidad de la industria de la Uni髇 fue del 59 % durante el per韔do de investigaci髇 y la capacidad de producci髇 de cables de fibras 髉ticas es de m醩 de 2 millones de kil髆etros de cable, muy por encima del consumo de cables de fibras 髉ticas estimado en la Uni髇 para los pr髕imos a駉s. La industria de la Uni髇 aport� pruebas de que los productores de la Uni髇 tienen capacidad para producir m醩 cables de fibras 髉ticas en caso necesario. Adem醩, existen fuentes alternativas de suministro en terceros pa韘es.
• (733) Asimismo, los importadores alegaron que tienen contratos de suministro a largo plazo con sus clientes en los que los precios fijos se acuerdan para un per韔do total de dos a cuatro a駉s y no existe ninguna cl醬sula de variaci髇 de precios por aumentos imprevistos de sus precios de compra. Por lo tanto, no ser韆 posible trasladar el aumento de los costes a sus clientes. Adem醩, los importadores argumentaron que no pueden participar en las licitaciones anunciadas durante la presente investigaci髇, ya que no conocen el precio que tendr醤 que pagar por los cables de fibras 髉ticas en el caso de que se impongan medidas.
• (734) Asimismo, los importadores argumentaron que no ser韆 posible cambiar la fuente de suministro a otros terceros pa韘es por lo que ata馿 a los actuales contratos, ya que los cables han pasado por complejos procesos de homologaci髇 y, por consiguiente, existir韆 un riesgo de retrasos graves y dificultades considerables en el proceso de soplado, que debe adaptarse a la rigidez del cable -la cual var韆 de un proveedor a otro, incluso para productos con las mismas especificaciones t閏nicas-.
• (735) Adem醩, algunos importadores tambi閚 han alegado que los cables chinos son de mayor calidad que los producidos por la industria de la Uni髇. Aunque las especificaciones t閏nicas son las mismas, alegan que los cables de fibras 髉ticas chinos se producen en l韓eas de fabricaci髇 m醩 modernas y el acabado, el enrollado y las caracter韘ticas t閏nicas son de mayor calidad. Estos importadores tambi閚 argumentaron que la diferencia de calidad no afecta 鷑icamente al producto, sino que los productores chinos atienden las necesidades individuales de sus clientes de forma m醩 flexible y oportuna, y ofrecen mejores servicios posventa. Un importador tambi閚 aleg� que la diferencia de precio entre los cables de fibras 髉ticas de la Uni髇 y de China es menor que la indicada en la denuncia. Este importador tambi閚 aleg� que los productores de la Uni髇 suministran otros productos (conductos, registros de acceso manual, cierres) y considera que las medidas permitir韆n a los productores de la Uni髇 vincular estos otros productos a los cables de fibras 髉ticas y venderlos como parte de un proyecto. Tambi閚 considera que las medidas disuadir韆n a los productores de la Uni髇 de innovar, ya que los proteger韆n de la competencia. En su opini髇, esto provocar韆 una ralentizaci髇 en el despliegue de las redes.
• (736) En sus observaciones sobre la divulgaci髇 final, Connect Com aleg� que el nivel de derechos propuesto sobrepasaba de forma significativa sus m醨genes de beneficio. Esta situaci髇 provocar韆 p閞didas sustanciales, ya que no podr韆n repercutir los derechos a sus clientes, con los que tienen contratos a largo plazo con precios fijos. Adem醩, Connect Com aleg� que su margen de beneficio para los contratos p鷅licos era en general significativamente inferior al 20 % y que las medidas antisubvenciones combinadas con los derechos antidumping no permitir韆n el cumplimiento de sus contratos actuales. Por lo tanto, los derechos podr韆n en 鷏tima instancia llevarles a la quiebra. Tambi閚 sostuvieron que los productores de la Uni髇 no pod韆n o no estaban dispuestos a suministrar a tiempo los cables de fibras 髉ticas correspondientes a sus necesidades y que, si se introdujeran medidas, se producir韆 escasez de cables de fibras 髉ticas y un retraso considerable en los plazos de ejecuci髇 y en el despliegue de las redes. Adem醩, Connect Com aleg� que no era correcto conceder a los productores de la UE un aumento de su margen de beneficio del 8 % al 12 %, reduciendo el margen de beneficio de los importadores a cero o incluso a p閞didas.
• (737) La Comisi髇 constat� que, aunque los importadores que cooperaron tienen v韓culos comerciales estables con sus proveedores de cables de fibras 髉ticas en China, no tienen contratos a largo plazo con ellos que fijen vol鷐enes o precios de compra. De hecho, los importadores hacen pedidos regulares de grandes vol鷐enes de cables de fibras 髉ticas y reciben una oferta de precio para cada pedido por parte de los productores chinos. Aunque los importadores alegan que cambiar de proveedores ser韆 costoso y requerir韆 mucho tiempo, todos ellos compran tambi閚 a otras fuentes (la UE, Estados Unidos, India, Kazajist醤, Bielorrusia o Ucrania) y lograron encontrar nuevos proveedores durante el presunto d閒icit de suministro del per韔do 2017-18. Esto indica que, aunque los importadores, efectivamente, tendr韆n que pagar un precio superior por los pedidos ya realizados pero a鷑 no recibidos antes de la imposici髇 de las medidas, no les resultar韆 excesivamente complicado cambiar de proveedores en un per韔do de tiempo relativamente corto.
• (738) Aunque es probable que las medidas compensatorias tengan cierto efecto negativo sobre los importadores y puedan reducir su rentabilidad, estos podr醤 absorber o trasladar a sus clientes una parte del aumento de los costes provocado por el derecho teniendo en cuenta sus importantes m醨genes de beneficio, superiores al 20 %. Tienen la posibilidad de encontrar fuentes de suministro alternativas, por ejemplo, de otros terceros pa韘es y de la industria de la Uni髇. Por consiguiente, la combinaci髇 de otras fuentes de suministro del producto afectado y la capacidad de absorber o, al menos, trasladar parte del efecto de los derechos a sus clientes significar韆 que los importadores no vinculados no se ver韆n desproporcionadamente afectados por la imposici髇 de las medidas.
• (739) En sus observaciones sobre la divulgaci髇 final, la CCCME aleg� que la imposici髇 de medidas compensatorias ser韆 perjudicial para la agenda de digitalizaci髇 y los objetivos de conectividad de la UE, ya que provocar韆 una escasez cr韙ica de este producto crucial para las redes 5G y ocasionar韆 el alza de los precios, sin aportar pruebas a este respecto.
• (740) Las alegaciones relativas a las diferencias de calidad, la escasez de oferta, la incapacidad o la falta de voluntad de la industria de la Uni髇 para abastecer el mercado, las diferencias de precios, la rentabilidad de los importadores, los riesgos de monopolio u oligopolio, los incentivos para innovar y los plazos de despliegue de las redes de telecomunicaciones carec韆n de fundamento y, por tanto, no pudieron aceptarse.
• (741) En cualquier caso, la investigaci髇 ha demostrado que una de las facetas importantes del perjuicio en este caso es precisamente el hecho de que, debido a las importaciones chinas objeto de dumping, la industria de la Uni髇 no pudo alcanzar el nivel de beneficios que le permitir韆 seguir invirtiendo, entre otras cosas, en una mayor capacidad para satisfacer la creciente demanda en el mercado de la Uni髇 en expansi髇. El efecto que se espera que tengan las medidas es precisamente restablecer unas condiciones de competencia equitativas y permitir que se produzcan tales beneficios, inversiones y expansi髇 de la capacidad.
• (742) En sus observaciones sobre la divulgaci髇 final, Connect Com aleg� que los costes de las materias primas estaban aumentando significativamente en todos los sectores y que tambi閚 se hab韆 visto afectada la producci髇 de cables de banda ancha. A este respecto, Connect Com ofreci� ejemplos de un incremento de precios desde el segundo trimestre de 2020 hasta el segundo trimestre de 2021, de un proveedor chino cuya identidad no se ha revelado. En este sentido, Connect Com aleg� que exist韆 una necesidad urgente de ampliar las redes de cable de banda ancha en Europa, pero que los productores de la Uni髇 no pod韆n satisfacer la demanda a corto plazo a precios competitivos y aceptables, por lo que no deb韆n imponerse derechos o, al menos, deb韆n suspenderse.
• (743) No se justific� ni la representatividad ni el efecto de esta subida de precios sobre los usuarios y los importadores. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.

6.3. Inter閟 de los usuarios y de los importadores

• (744) El producto afectado es adquirido por varias industrias, principalmente grandes operadores de telecomunicaciones, organismos p鷅licos (como los municipios) responsables de ampliar la red de banda ancha, instaladores y operadores, as� como distribuidores.
• (745) Un peque駉 n鷐ero de usuarios cooper� en la investigaci髇: dos grandes operadores de telecomunicaciones (Deutsche Telekom en Alemania y Proximus en B閘gica), cinco instaladores y operadores de redes, un distribuidor y un peque駉 usuario. En total, los usuarios que cooperaron suponen menos del 12 % del volumen total de importaciones de cables de fibras 髉ticas procedentes de China, y menos de 9 % del volumen total del consumo de cables de fibras 髉ticas en la UE durante el per韔do de investigaci髇.
• (746) Muchas de las respuestas a los cuestionarios de los usuarios eran muy deficientes y no conten韆n argumentos o informaci髇 sobre el inter閟 de la Uni髇. Ninguno de los organismos p鷅licos que adquieren cables de fibras 髉ticas cooper� en la investigaci髇.
• (747) BYCN Axione y otro usuario que compra cables de fibras 髉ticas principalmente a productores de la Uni髇 no expresaron su oposici髇 a las medidas. Deutsche Telekom y el distribuidor espa駉l Comercial Electro Industrial S.A. (獵omel�) se opusieron a la imposici髇 de medidas.
• (748) Deutsche Telekom espera un aumento en la demanda de cables de fibras 髉ticas debido a la implantaci髇 masiva del 5G, y mantiene que los cables de fibras 髉ticas representan un mercado mundial con una tecnolog韆 normalizada y un despliegue y unos proveedores globales. Argumenta que los derechos sobre los cables de fibras 髉ticas procedentes de China pueden provocar problemas importantes a la hora de garantizar las demandas de cable de la Uni髇 y conllevan el riesgo de impedir o retrasar la implantaci髇 de redes, y conducir韆n a un importante aumento del coste para los clientes de la UE. Asimismo, alega que los precios han descendido debido al actual exceso de capacidad y que todos los agentes realizaron inversiones para aumentar la capacidad durante el presunto d閒icit de suministro de hace unos a駉s.
• (749) La Comisi髇 concluy� que era inevitable que los derechos compensatorios tuvieran implicaciones en el coste para los usuarios que compran sus cables de fibras 髉ticas a China, pero esto se deb韆 al comportamiento desleal en materia de exportaciones de los exportadores chinos. Adem醩, la investigaci髇 estableci� que los cables de fibras 髉ticas representan solo una peque馻 parte del coste total de implantaci髇 de los proyectos de redes digitales (en el caso del 5G, mucho menos del 5 %). Las compras del producto afectado por parte de los operadores de telecomunicaciones que cooperaron representan un porcentaje marginal del volumen de negocios de la empresa, y la empresa compra una parte significativa de sus cables de fibras 髉ticas a otras fuentes. Respecto a la alegaci髇 del otro usuario relativa a que es dif韈il cambiar de proveedores, como se explica en el considerando 737, otros importadores tambi閚 han logrado comprar a diferentes fuentes de terceros pa韘es. Asimismo, los usuarios tienen la posibilidad de encontrar fuentes de suministro alternativas, por ejemplo, proveedores de otros terceros pa韘es. Dado que se espera que la demanda de cables de fibras 髉ticas aumente en los pr髕imos a駉s, los usuarios y los distribuidores competir醤 en un mercado m醩 amplio que anteriormente. Esto supone una oportunidad para que mantengan y desarrollen sus negocios, aunque sus precios aumenten debido a los derechos compensatorios.
• (750) Adem醩, se destaca que la existencia de un exceso de capacidad impulsada por China no justifica las pr醕ticas comerciales desleales, cuyo perjuicio para la industria de la Uni髇 amenaza su futuro y la diversidad del suministro y, por lo tanto, la competencia en el mercado de la Uni髇.
• (751) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que los usuarios y los distribuidores no se ver醤 desproporcionadamente afectados por la imposici髇 de las medidas.

6.4. Otros factores

• (752) Los cables de fibras 髉ticas son necesarios para construir redes de banda ancha r醦idas y, por lo tanto, tienen una gran importancia para los ciudadanos, las empresas y las entidades p鷅licas de toda la UE que dependen de estas redes para trabajar y aprender desde casa, dirigir una empresa u ofrecer servicios. La inversi髇 a trav閟 del programa NextGenerationEU (152) es una de las principales prioridades de la Uni髇 Europea, que tambi閚 pretende desplegar una infraestructura de banda ancha de alta tecnolog韆 que llegue a todos los rincones de la UE. Por tanto, los cables de fibras 髉ticas son fundamentales para el Decenio Digital de Europa (153) , as� como para su soberan韆 tecnol骻ica.

  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/SPEECH_20_1655.

• (753) Dada la importancia del producto afectado a la luz de los anteriores objetivos p鷅licos, la Comisi髇 ha analizado cuidadosamente la repercusi髇 de las posibles medidas sobre la implantaci髇 de los proyectos de redes de banda ancha.
• (754) Varias partes argumentaron que los consumidores y los presupuestos p鷅licos de la Uni髇 se ver韆n perjudicados en caso de imponerse medidas, ya que aumentar韆 el precio de los cables de fibras 髉ticas y, por tanto, el precio total de los proyectos de redes.
• (755) Por consiguiente, la Comisi髇 ha analizado el coste de los cables de fibras 髉ticas respecto al coste total de los proyectos de redes. La investigaci髇 ha mostrado que los cables de fibras 髉ticas representan solo una peque馻 parte del coste total de implantaci髇 de los proyectos de redes digitales. De hecho, las obras de construcci髇 (es decir, excavar el terreno para colocar los cables) es la partida de costes m醩 significativa de estos proyectos, ya que supone alrededor del 80 % de los costes. El restante 20 % est� formado por los costes de material, que incluyen tambi閚 otros productos como conductos, armarios y conectores. La Comisi髇 ha constatado que los cables de fibras 髉ticas representan una proporci髇 menor de los costes totales de los proyectos de redes (en el caso del 5G, menos del 5 %, seg鷑 uno de los grandes usuarios). Los productores de la UE y los importadores que cooperaron afirmaron tambi閚 que los cables de fibras 髉ticas representan alrededor del 5-10 % de los costes totales de los proyectos de redes.
• (756) El bajo nivel de cooperaci髇 de los principales operadores de red de la UE y los organismos p鷅licos responsables de los grandes proyectos de redes tambi閚 sugiere que las posibles medidas sobre los cables de fibras 髉ticas no tendr韆n una repercusi髇 sustancial sobre el coste y los plazos de dichos proyectos.

6.5. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (757) La investigaci髇 constat� que existe suficiente capacidad en la Uni髇 y en otros terceros pa韘es para sustituir las importaciones procedentes de China. Adem醩, la imposici髇 de medidas compensatorias permitir韆 a la industria de la Uni髇 invertir en sus centros de producci髇 y en nuevas tecnolog韆s para beneficio de la industria usuaria. Al mismo tiempo, las medidas no impedir韆n que las importaciones procedentes de terceros pa韘es (incluida China) compitieran en pie de igualdad en el mercado de la Uni髇. Incluso si la demanda de cables de fibras 髉ticas aumenta durante los pr髕imos a駉s, como esperan los agentes del mercado, los importadores y los usuarios del producto afectado no afrontar韆n riesgos importantes de d閒icit de suministro y, por lo tanto, la implantaci髇 de la red de banda ancha de fibra 髉tica en hogares y empresas no se ver韆 retrasada.
• (758) En l韓eas generales, aunque en ausencia de medidas los usuarios, importadores, clientes finales y presupuestos p鷅licos podr韆n obtener productos m醩 baratos a corto plazo, las importaciones subvencionadas procedentes de China expulsar韆n inevitablemente a los productores de la Uni髇 del mercado de la Uni髇, lo que provocar韆 que la industria usuaria perdiera fuentes de suministro valiosas, y podr韆 dar lugar al aumento de los precios de importaci髇 debido a la falta de competencia de los productores de la Uni髇. Por 鷏timo, la supervivencia de los productores de la Uni髇 resulta fundamental para la soberan韆 tecnol骻ica de la UE.
• (759) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, en esta fase de la investigaci髇, no hab韆 ninguna raz髇 convincente para considerar que no redunde en inter閟 de la Uni髇 la imposici髇 de medidas a las importaciones de cables de fibras 髉ticas originarios de la Rep鷅lica Popular China.

7. MEDIDAS COMPENSATORIAS DEFINITIVAS

• (760) A la vista de las conclusiones sobre la existencia de subvenciones, sobre el perjuicio, sobre la causalidad y sobre el inter閟 de la Uni髇, y de conformidad con el art韈ulo 15 del Reglamento de base, debe establecerse un derecho compensatorio definitivo.

7.1. Nivel de las medidas compensatorias definitivas

• (761) El art韈ulo 15, apartado 1, p醨rafo tercero, del Reglamento de base dispone que 玡l importe del derecho compensatorio no ser� superior al importe establecido de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias�.
• (762) El art韈ulo 15, apartado 1, p醨rafo cuarto, dispone que 玞uando la Comisi髇, sobre la base de toda la informaci髇 presentada, pueda concluir claramente que no redunda en inter閟 de la Uni髇 determinar la cuant韆 de dichas medidas, de conformidad con el tercer p醨rafo, la cuant韆 del derecho sujeto a medidas compensatorias ser� menor en caso de que ese derecho inferior sea adecuado para eliminar el perjuicio a la industria de la Uni髇�.
• (763) No se ha enviado esta informaci髇 a la Comisi髇 y, por tanto, el nivel de las medidas compensatorias se fijar� haciendo referencia al art韈ulo 15, apartado 1, p醨rafo tercero.
• (764) Con arreglo a todo lo anterior, los tipos del derecho compensatorio definitivo, expresados como porcentaje del precio CIF en la frontera de la Uni髇, no despachado de aduana, deben ser los siguientes:

  Empresa	Tipo de derecho compensatorio
  Grupo FTT: —-FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd. —-Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication, Ltd. —-Hubei Fiberhome Boxin Electronic Co., Ltd.	10,3 �%
  Grupo ZTT: —-Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd. —-Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd.	5,1 �%
  Otras empresas que cooperaron en la investigaci髇 antidumping y en la investigaci髇 antisubvenciones, enumeradas en el anexo I	7,8 �%
  Otras empresas que cooperaron en la investigaci髇 antidumping pero no en la investigaci髇 antisubvenciones, enumeradas en el anexo II	10,3 �%
  Todas las dem醩 empresas	10,3 �%

• (765) La investigaci髇 antisubvenciones se llev� a cabo en paralelo a una investigaci髇 antidumping independiente sobre el mismo producto afectado originario de la Rep鷅lica Popular China, en la que la Comisi髇 impuso medidas antidumping al nivel del margen de dumping. La Comisi髇 se asegur� de que la imposici髇 de un derecho acumulado que reflejara el nivel de subvenci髇 y el nivel completo de dumping no diera lugar a que los efectos de la concesi髇 de subvenciones se compensaran dos veces (玠oble contabilizaci髇�), de conformidad con el art韈ulo 24, apartado 1, y el art韈ulo 15, apartado 2, del Reglamento de base.
• (766) El valor normal se calcul� de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (154) , con referencia a los costes y beneficios no distorsionados en un pa韘 externo representativo adecuado. Por consiguiente, de conformidad con el art韈ulo 15, apartado 2, del Reglamento de base y a fin de evitar una doble contabilizaci髇, la Comisi髇 impuso por primera vez el derecho compensatorio definitivo al nivel del importe definitivo establecido de la subvenci髇 y, a continuaci髇, estableci� el derecho antidumping definitivo restante, que corresponde al margen de dumping correspondiente reducido por el importe del derecho compensatorio y hasta el nivel de eliminaci髇 del perjuicio pertinente establecido en la investigaci髇 antidumping independiente. Dado que la Comisi髇 redujo el margen de dumping constatado con la totalidad del importe de la subvenci髇 establecida en China, no hab韆 doble contabilizaci髇 en el sentido del art韈ulo 24, apartado 1, del Reglamento de base.
• (767) Dado el alto grado de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 constat� que el nivel del derecho m醩 elevado impuesto a las empresas incluidas en la muestra era representativo de 玹odas las dem醩 empresas�. Ese derecho se impondr� a las empresas que no cooperaron en la presente investigaci髇.
• (768) De conformidad con el art韈ulo 15, apartado 3, del Reglamento de base, el importe total de subvenci髇 para las empresas que cooperaron y que no fueron incluidas en la muestra se calcul� a partir del importe total medio ponderado de las subvenciones sometidas a derechos compensatorios establecido para los productores exportadores que cooperaron incluidos en la muestra, con exclusi髇 de los importes desde馻bles y del importe de las subvenciones establecidas para los art韈ulos que est醤 sujetos a las disposiciones del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base. Sin embargo, la Comisi髇 no ignor� los resultados parcialmente basados en los datos disponibles para determinar dichos importes. En realidad, la Comisi髇 consider� que los datos disponibles y utilizados en esos casos no afectaban sustancialmente a la informaci髇 necesaria para determinar de modo equitativo el importe de la subvenci髇, de modo que los exportadores a los que no se pidi� cooperar en la investigaci髇 no se ver醤 perjudicados por este enfoque.
• (769) Con arreglo a lo anterior, los tipos a los que deben imponerse dichos derechos se establecen como sigue:

  Empresa	Margen de dumping	Porcentaje de la subvenci髇	Nivel de eliminaci髇 del perjuicio	Tipo de derecho compensatorio	Tipo de derecho antidumping
  Grupo FTT: —-FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd. —-Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication, Ltd. —-Hubei Fiberhome Boxin Electronic Co., Ltd.	44,0 �%	10,3 �%	61,3 �%	10,3 �%	33,7 �%
  Grupo ZTT: —-Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd. —-Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd.	19,7 �%	5,1 �%	42,0 �%	5,1 �%	14,6 �%
  Otras empresas que cooperaron en la investigaci髇 antidumping y en la investigaci髇 antisubvenciones, enumeradas en el anexo I	31,2 �%	7,8 �%	52,7 �%	7,8 �%	23,4 �%
  Otras empresas que cooperaron en la investigaci髇 antidumping pero no en la investigaci髇 antisubvenciones, enumeradas en el anexo II	31,2 �%	10,3 �%	52,8 �%	10,3 �%	20,9 �%
  Todas las dem醩 empresas	44,0 �%	10,3 �%	61,3 �%	10,3 �%	33,7 �%

• (770) El tipo del derecho compensatorio de la empresa especificada en el presente Reglamento se ha establecido a partir de las conclusiones de la presente investigaci髇. Por tanto, reflejan la situaci髇 constatada durante la investigaci髇 con respecto a dicha empresa. Este tipo de derecho (en contraposici髇 con el derecho nacional aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�) es aplicable exclusivamente a las importaciones de productos originarios del pa韘 afectado y fabricados por la empresa mencionada. Los productos importados producidos por cualquier otra empresa no mencionada expresamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las mencionadas expresamente, no pueden beneficiarse de estos tipos y deben estar sujetos al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (771) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos de derecho individuales si posteriormente cambia el nombre de su entidad. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 e incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica, se publicar� en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea un anuncio en el que se informar� sobre el cambio de nombre.

7.2. Cl醬sula de supervisi髇 especial

• (772) Con objeto de reducir al m韓imo el riesgo de elusi髇 debido a la diferencia en los tipos de derechos, deben adoptarse medidas especiales para garantizar la aplicaci髇 de los derechos compensatorios individuales. Las empresas a las que se impongan derechos compensatorios individuales deben presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. Esa factura debe ajustarse a los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento. Las importaciones que no vayan acompa馻das de dicha factura deben someterse al derecho compensatorio aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (773) Si bien es necesario presentar esa factura para que las autoridades aduaneras de los Estados miembros apliquen los tipos del derecho compensatorio individuales a las importaciones, no es el 鷑ico elemento que deben tener en cuenta las autoridades aduaneras. De hecho, aunque se presente una factura que cumpla todos los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento, las autoridades aduaneras de los Estados miembros deben llevar a cabo las comprobaciones habituales y deben, como en cualquier otro caso, exigir documentos adicionales (de transporte, etc.) con objeto de verificar la exactitud de los datos reflejados en la declaraci髇 y garantizar que la consiguiente aplicaci髇 del tipo del derecho est� justificada, de acuerdo con la legislaci髇 aduanera.
• (774) Si el volumen de exportaci髇 de una de las empresas que se benefician de los tipos de derecho individuales m醩 bajos aumentara significativamente tras imponerse las medidas en cuesti髇, podr韆 considerarse que ese aumento del volumen constituye en s� mismo un cambio en las caracter韘ticas del comercio como consecuencia de la imposici髇 de las medidas en el sentido del art韈ulo 23, apartado 1, del Reglamento de base. En tales circunstancias, y si se dieran las condiciones correspondientes, podr韆 iniciarse una investigaci髇 antielusi髇. En esta investigaci髇 podr韆 examinarse, entre otros elementos, la necesidad de retirar los tipos de derecho individuales y la consiguiente imposici髇 de un derecho de aplicaci髇 nacional.
• (775) Para garantizar la correcta imposici髇 del derecho compensatorio, el nivel del derecho aplicable a todas las dem醩 empresas no solo debe aplicarse a los productores exportadores que no cooperaron, sino tambi閚 a los productores que no exportaron a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.

8. DIVULGACI覰

• (776) La Comisi髇 inform� a las partes interesadas de los hechos y las consideraciones esenciales en funci髇 de los cuales se propon韆 recomendar la imposici髇 de un derecho compensatorio definitivo a las importaciones de cables de fibras 髉ticas originarios de China. Se dio a las partes interesadas la oportunidad de presentar observaciones sobre la exactitud de los c醠culos que se les comunicaron espec韋icamente.

9. DISPOSICIONES FINALES

• (777) Con arreglo al art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (155) , cuando deba reembolsarse un importe a ra韟 de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, el tipo de inter閟 ser� el aplicado por el Banco Central Europeo a sus operaciones principales de refinanciaci髇, publicado el primer d韆 natural de cada mes en la serie C del Diario Oficial de la Uni髇 Europea.
• (778) Como se explica en los considerandos 765 y 769, la Comisi髇 dedujo del margen de dumping parte del importe de la subvenci髇 para evitar la doble contabilizaci髇. As� pues, en caso de que se produzca una modificaci髇 o supresi髇 de los derechos compensatorios definitivos, el nivel de los derechos antidumping debe aumentarse autom醫icamente en la misma proporci髇 con el fin de reflejar el alcance real de la doble contabilizaci髇 como consecuencia de dicha modificaci髇 o supresi髇. Este cambio de los derechos antidumping deber韆 tener lugar a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento.
• (779) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� establecido en virtud del art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1036 (156) .

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: