Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/402 de la Comisi髇, de 9 de marzo de 2022, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de determinadas hojas de aluminio originarias de la Rep鷅lica Popular China a ra韟 de una reconsideraci髇 por expiraci髇 con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo

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Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玡l Reglamento de base�), y en particular su art韈ulo 11, apartado 2,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Investigaciones anteriores y medidas en vigor

• (1) A ra韟 de una investigaci髇 antidumping, el Consejo, mediante el Reglamento (CE) n.� 925/2009 (2) , estableci� un derecho antidumping sobre determinadas hojas de aluminio originarias de Armenia, Brasil y China (玪a investigaci髇 original�). El 17 de diciembre de 2015, tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 Europea (玪a Comisi髇�), mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/2384 (3) , ampli� las medidas relativas a las exportaciones procedentes de China y dio por concluidas las medidas relativas a Brasil (玪a anterior investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇�). Las medidas antidumping contra las importaciones originarias de Armenia expiraron el 7 de octubre de 2014.
• (2) A ra韟 de una investigaci髇 antielusi髇 de conformidad con el art韈ulo 13 del Reglamento de base, la Comisi髇, mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/271 (4) , ampli� el derecho antidumping establecido sobre las importaciones de determinadas hojas de aluminio originarias de la Rep鷅lica Popular China a las importaciones de determinadas hojas de aluminio ligeramente modificadas.
• (3) Con el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/1474 (5) , la Comisi髇, a ra韟 de una segunda investigaci髇 antielusi髇 en virtud del art韈ulo 13 del Reglamento de base, ampli� el derecho antidumping definitivo establecido por el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/2384 y el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/271 sobre las importaciones de determinadas hojas de aluminio originarias de la Rep鷅lica Popular China a las importaciones de determinadas hojas de aluminio originarias de Tailandia, hubieran sido o no declaradas originarias de este pa韘.
• (4) A ra韟 de la publicaci髇 de un anuncio de expiraci髇 inminente (6) , la Comisi髇 recibi� una solicitud de reconsideraci髇 con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base.
• (5) La solicitud de reconsideraci髇 fue presentada el 10 de septiembre de 2020 por productores de la Uni髇 representativos de alrededor del 90 % de la producci髇 total de la Uni髇 de determinadas hojas de aluminio (玪os solicitantes�). El motivo en que se basaba la solicitud de reconsideraci髇 era que la expiraci髇 de las medidas probablemente acarrear韆 la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y del perjuicio para la industria de la Uni髇.

1.2. Solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇

• (6) Habiendo determinado, previa consulta al Comit� establecido por el art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base, que exist韆n pruebas suficientes para iniciar una reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 inici�, mediante anuncio publicado el 17 de diciembre de 2020 en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (7) (�el anuncio de inicio�), una reconsideraci髇 por expiraci髇 con respecto a las importaciones de determinadas hojas de aluminio originarias de la Rep鷅lica Popular China (獵hina� o 玡l pa韘 afectado�) sobre la base del art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base.

1.3. Inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇

• (7) La investigaci髇 sobre la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de octubre de 2019 y el 30 de septiembre de 2020 (玡l per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇� o 玃IR�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el final del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (玡l per韔do considerado�).

1.4. Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y per韔do considerado

1.5. Partes interesadas

• (8) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform� espec韋icamente del inicio de la investigaci髇, e invit� a participar en ella, a los solicitantes, a otros productores conocidos de la Uni髇, a los productores exportadores conocidos y a las autoridades chinas, a los importadores, proveedores y usuarios conocidos, a los operadores comerciales y a las asociaciones notoriamente afectadas.
• (9) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el consejero auditor en procedimientos comerciales.

1.6. Muestreo

• (10) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.6.1. Muestreo de los productores de la Uni髇

• (11) En su anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. La Comisi髇 seleccion� la muestra en funci髇 de los vol鷐enes de producci髇 y ventas del producto similar de la industria de la Uni髇. Dicha muestra consist韆 en tres productores de la Uni髇. Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban alrededor del 77 % de la producci髇 total estimada de la Uni髇 y el 75 % del volumen de ventas estimado del productor similar en la Uni髇. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a que formularan observaciones sobre la muestra provisional. La Comisi髇 no ha recibido observaciones. Por tanto, se consider� que la muestra era representativa de la industria de la Uni髇.

1.6.2. Muestreo de los importadores

• (12) A fin de decidir si era necesario el muestreo y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (13) Solo un importador no vinculado facilit� la informaci髇 solicitada y accedi� a formar parte de la muestra. Por consiguiente, no fue necesario el muestreo.

1.6.3. Muestreo de los productores exportadores de China

• (14) A fin de decidir si era necesario el muestreo y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores de China que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea que localizara a otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇 o, de haberlos, se pusiera en contacto con ellos.
• (15) Dos productores exportadores del pa韘 afectado se presentaron y facilitaron la informaci髇 solicitada. Sin embargo, uno de ellos declar� que no produc韆 ni exportaba el producto objeto de reconsideraci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y, por lo tanto, no deseaba cooperar con la investigaci髇. En vista del reducido n鷐ero de respuestas, la Comisi髇 decidi� que el muestreo no era necesario.

1.7. Respuestas al cuestionario y verificaciones a distancia

• (16) La Comisi髇 remiti� al Gobierno de la Rep鷅lica Popular China (玪as autoridades chinas�) un cuestionario sobre la existencia en su pa韘 de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base.
• (17) En el inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇, se incorpor� el cuestionario al expediente para su inspecci髇 por las partes interesadas y se public� en el sitio web de la Direcci髇 General de Comercio (8) .
• (18) Se recibieron respuestas al cuestionario de los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. El productor exportador que se dio a conocer durante el muestreo no respondi� al cuestionario. No se recibi� respuesta de los importadores no vinculados. Ninguno de los usuarios facilit� un cuestionario ni se present� durante la investigaci髇. Las autoridades chinas tampoco facilitaron ninguna respuesta al cuestionario.
• (19) Ante la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos o de las autoridades chinas, las constataciones relativas al dumping y al perjuicio se basaron en los datos disponibles, con arreglo al art韈ulo 18 del Reglamento de base. Se inform� en consecuencia a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea. No se recibi� observaci髇 alguna.
• (20) La Comisi髇 recab� toda la informaci髇 que consider� necesaria para la investigaci髇. De conformidad con la Comunicaci髇 sobre las consecuencias del brote de COVID-19 para las investigaciones antidumping y antisubvenciones (9) , se llevaron a cabo procesos de verificaci髇 a distancia por videoconferencia con las siguientes empresas:

  Productores de la Uni髇

  • - Alcomet AD, Shumen, Bulgaria
  • - Slim Aluminium SpA., Cisterna di Latina, Italia
  • - Symetal, Atenas, Grecia

2. PRODUCTO OBJETO DE RECONSIDERACI覰 Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto objeto de reconsideraci髇

• (21) El producto objeto de reconsideraci髇 consiste en hojas de aluminio de espesor igual o superior a 0,008 mm pero no superior a 0,018 mm, sin soporte, simplemente laminadas, en bobinas de anchura no superior a 650 mm y peso superior a 10 kg, originarias de la Rep鷅lica Popular China, clasificadas actualmente en el c骴igo NC ex 7607 11 19 (c骴igo TARIC 7607111910) (玡l producto objeto de reconsideraci髇� o bien 玥ojas de aluminio para uso dom閟tico�).
• (22) El producto objeto de reconsideraci髇 se utiliza como envoltorio multiuso de corta duraci髇 para uso dom閟tico, en empresas de catering, en la industria alimentaria y en el comercio minorista de florister韆.

2.2. Producto similar

• (23) Tal y como se hab韆 establecido en la investigaci髇 original y en la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇, la presente investigaci髇 de la reconsideraci髇 por expiraci髇 confirm� que los siguientes productos tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas y los mismos usos b醩icos:
  • - el producto objeto de reconsideraci髇;
  • - el producto fabricado y vendido en el mercado interno del pa韘 afectado, y
  • - el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (24) Por consiguiente, la Comisi髇 decidi� que esos productos son productos similares a tenor del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

3. DUMPING

• (25) De conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si la expiraci髇 de las medidas en vigor podr韆 conducir a una continuaci髇 o reaparici髇 del dumping practicado por China.

3.1. Observaciones preliminares

• (26) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, aunque las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de China continuaron, solo alcanzaron 1 588 toneladas, lo que representa el 2 % de la cuota de mercado del consumo de la Uni髇. La mayor韆 de estas exportaciones se realizaron con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo (10) y no estaban, por lo tanto, sujetas ni al derecho antidumping ni al derecho de aduana. La Comisi髇 concluy� que este volumen de importaciones era suficientemente representativo para examinar si el dumping continu� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.2. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base

• (27) A la vista de las pruebas suficientes disponibles al inicio de la investigaci髇, que apuntaban a la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base con respecto a China, la Comisi髇 inici� la investigaci髇 relativa a los productores exportadores de ese pa韘 en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (28) Por consiguiente, a fin de recabar los datos necesarios para la posible aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 invit� en el anuncio de inicio a todos los productores de China a que facilitaran informaci髇 en relaci髇 con los insumos utilizados para producir el producto objeto de reconsideraci髇. Ning鷑 productor present� esta informaci髇.
• (29) A fin de obtener la informaci髇 que consider� necesaria para su investigaci髇 en relaci髇 con las supuestas distorsiones significativas, la Comisi髇 envi� un cuestionario a las autoridades chinas. Adem醩, en el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a todas las partes interesadas a exponer sus puntos de vista, presentar la informaci髇 oportuna y aportar pruebas justificativas con respecto a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en un plazo de treinta y siete d韆s a partir de la fecha de publicaci髇 del anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. No se recibi� ninguna aportaci髇.
• (30) No se recibi� respuesta de las autoridades chinas al cuestionario. Posteriormente, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que utilizar韆 los datos disponibles a tenor del art韈ulo 18 del Reglamento de base para determinar la existencia de distorsiones significativas en China. La Comisi髇 inform� de que, si las constataciones se basan en los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18, puede que el resultado para la parte afectada sea menos favorable que si hubiera cooperado. Las autoridades chinas no formularon observaci髇 alguna.
• (31) En el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 especific� que, de acuerdo con la informaci髇 de que dispon韆 en esa fase de la investigaci髇, los posibles pa韘es representativos de China a efectos de determinar el valor normal sobre la base de precios o valores de referencia no distorsionados con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base eran Brasil y Turqu韆. La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que examinar韆 otros posibles pa韘es representativos adecuados de conformidad con los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.
• (32) El 29 de enero de 2021, la Comisi髇 public� una primera nota para el expediente (玪a primera nota�) e inform� a las partes interesadas acerca de las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal. En la primera nota, la Comisi髇 facilit� una lista de todos los factores de producci髇, como materias primas, mano de obra y energ韆, utilizados en la producci髇 del producto objeto de reconsideraci髇, bas醤dose en la solicitud de reconsideraci髇 y en la informaci髇 aportada por los solicitantes. Adem醩, sobre la base de los criterios por los que se rige la elecci髇 de precios o valores de referencia no distorsionados, la Comisi髇 determin� en esa fase de la investigaci髇 tres posibles pa韘es representativos: Brasil, la Federaci髇 de Rusia (玆usia�) y Turqu韆. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a formular observaciones. No se recibieron observaciones sobre la primera nota.
• (33) El 28 de mayo de 2021, la Comisi髇 public� una segunda nota para el expediente (玪a segunda nota�). En dicha nota, la Comisi髇 estableci� la lista de factores de producci髇 e inform� a las partes interesadas acerca de las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal. La Comisi髇 seleccion� a Turqu韆 como pa韘 representativo. A falta de un productor representativo adecuado del producto objeto de reconsideraci髇 en ninguno de los posibles pa韘es representativos, la Comisi髇 consider� que los datos de empresas que fabricasen un producto de la misma categor韆 general que el producto objeto de reconsideraci髇 podr韆n ser adecuados como fuente de datos financieros (gastos de venta, generales y administrativos [VGA] y beneficios). Por lo tanto, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de que establecer韆 los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios sobre la base de la informaci髇 financiera de cinco empresas turcas fabricantes de extrusiones de aluminio. La Comisi髇 consider� que las extrusiones de aluminio son productos con caracter韘ticas t閏nicas muy similares a las del producto objeto de reconsideraci髇, y tambi閚 comparten una composici髇 de material base similar. Estos productos suelen ser fabricados por las mismas empresas que fabrican el producto objeto de reconsideraci髇 o un producto de su mismo grupo. Dadas las semejanzas entre el producto objeto de reconsideraci髇 y las extrusiones de aluminio, adem醩 del hecho de que se han identificado productores de extrusiones de aluminio rentables, estos datos se consideran representativos de la situaci髇 de las empresas que fabrican el producto objeto de reconsideraci髇 y, por tanto, adecuados para determinar el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (34) La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a pronunciarse al respecto, pero no recibi� ninguna observaci髇 sobre la segunda nota.

3.3. Valor normal

3.3.1. Existencia de distorsiones significativas

• (35) En recientes investigaciones relativas al sector del aluminio de China (11) , la Comisi髇 constat� la existencia de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base.
• (36) En estas investigaciones, la Comisi髇 constat� que existe una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en China que da lugar a una alteraci髇 de la asignaci髇 efectiva de recursos en consonancia con los principios del mercado (12) . En particular, la Comisi髇 concluy� que el sector del aluminio no solo sigue estando en gran medida en manos de las autoridades chinas, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base (13) , sino que las autoridades chinas tambi閚 est醤 en condiciones de interferir en los precios y los costes gracias a la presencia del Estado en las empresas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base (14) . La Comisi髇 tambi閚 constat� que la presencia y la intervenci髇 del Estado en los mercados financieros, as� como en el suministro de materias primas e insumos, tienen un efecto distorsionador adicional en el mercado. Por lo general, el sistema de planificaci髇 de China hace que los recursos se destinen a los sectores que los poderes p鷅licos consideran estrat間icos o pol韙icamente importantes, en lugar de asignarse en consonancia con las fuerzas del mercado (15) . Adem醩, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la legislaci髇 en materia de propiedad y el Derecho concursal chinos no funcionan de manera adecuada, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base, lo que genera distorsiones en particular para mantener a flote las empresas insolventes y asignar los derechos de uso del suelo en China (16) . En la misma l韓ea, la Comisi髇 constat� distorsiones de los costes salariales en el sector del aluminio en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base (17) , as� como distorsiones en los mercados financieros en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, en particular en lo que se refiere al acceso al capital del sector empresarial de China (18) .
• (37) Al igual que en investigaciones previas relativas al sector del aluminio en China, la Comisi髇 analiz� en la presente investigaci髇 si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. La Comisi髇 lo hizo sobre la base de los datos disponibles en el expediente, incluidos los datos contenidos en la solicitud, as� como en el documento de trabajo de los servicios de la Comisi髇 sobre distorsiones significativas en la econom韆 de la Rep鷅lica Popular China a efectos de las investigaciones de defensa comercial (19) (玡l Informe�), que se basa en fuentes de acceso p鷅lico. Este an醠isis examin� las intervenciones sustanciales del Estado en la econom韆 china en general, as� como la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector en cuesti髇, incluido el producto objeto de reconsideraci髇. La Comisi髇 complet� estos elementos probatorios con sus propias investigaciones sobre los diferentes criterios pertinentes para confirmar la existencia de distorsiones significativas en China, como tambi閚 constataron sus anteriores investigaciones al respecto.
• (38) La solicitud en este caso se refer韆 al Informe, en particular a las secciones relativas al sector del aluminio y a las empresas estatales, as� como a anteriores investigaciones de la Comisi髇 sobre productos transformados (20) . Por otra parte, la solicitud se refer韆 a estudios independientes que conclu韆n que el mercado chino del aluminio est� distorsionado debido a subvenciones sustanciales, como el estudio de la OCDE de 2019 玀easuring distortions in international markets: the aluminium value chain� [玀edir las distorsiones de los mercados internacionales: la cadena de valor del aluminio�, documento en ingl閟] (21) y el informe de 2017 de la asociaci髇 de la industria alemana de metales no f閞ricos WVMetalle (22) . Estos estudios se incluyeron en el expediente de investigaci髇 en la fase inicial. Ninguna de las partes interesadas formul� observaciones sobre dichos estudios. La solicitud hac韆 hincapi� en que estos estudios documentan la presencia significativa de empresas p鷅licas en el sector chino del aluminio, el suministro de materias primas baratas a los productores de aluminio, adem醩 de la existencia de un r間imen fiscal que distorsiona efectivamente el mercado. De nuevo en referencia al Informe y a la investigaci髇 previa de la Comisi髇, la solicitud se馻laba adem醩 que las autoridades chinas fijan precios para el carb髇, la electricidad, el gas natural y el petr髄eo, lo que distorsiona los precios de la energ韆 en el sector del aluminio. En la misma l韓ea, la solicitud hac韆 referencia a distorsiones salariales en este sector. Asimismo, la solicitud alegaba distorsiones de los costes de maquinaria, en particular dado que las autoridades chinas consideran que el sector del aluminio es un 玸ector fomentado� y, como tal, figura en el Cat醠ogo de orientaciones para el ajuste estructural industrial del Gobierno chino, incluida su 鷏tima iteraci髇 de 2019 (23) . La solicitud se馻laba adem醩 distorsiones de los costes financieros debidas a la configuraci髇 general del sistema bancario chino, as� como a una serie de documentos estrat間icos, como planes quinquenales nacionales y sectoriales o pol韙icas que instaban a las instituciones financieras a apoyar a la industria del aluminio. Por 鷏timo, la solicitud enumeraba distorsiones derivadas de medidas gubernamentales adicionales, como el sistema de cr閐ito al exportador, una deducci髇 del impuesto sobre la renta por gastos de investigaci髇 y desarrollo o reducciones del IVA sobre los equipos producidos en el mercado nacional. A este respecto, la solicitud hac韆 referencia a la investigaci髇 del Departamento de Comercio de los Estados Unidos de 2018 sobre subvenciones en el sector chino de hojas de aluminio (24) .
• (39) En el sector del aluminio persiste un grado sustancial de propiedad y control por parte de las autoridades chinas, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base. Muchos de los productores m醩 importantes son propiedad del Estado. Puesto que no hubo cooperaci髇 alguna por parte de los exportadores chinos del producto objeto de reconsideraci髇, no fue posible determinar la proporci髇 exacta de productores privados y de propiedad estatal. Sin embargo, la investigaci髇 confirm� que, en el sector del aluminio, varios grandes productores son empresas estatales, incluida la Aluminium Corporation of China o Shenhuo Group Aluminium, que tambi閚 fabrican el producto objeto de reconsideraci髇.
• (40) En cuanto a si las autoridades chinas est醤 en condiciones de interferir en los precios y los costes a trav閟 de la presencia del Estado en las empresas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base, tanto las empresas p鷅licas como las privadas en el sector del aluminio est醤 sujetas a supervisi髇 y orientaci髇 pol韙icas. La Comisi髇 ha documentado ampliamente las actividades de fomento del Partido en sus investigaciones anteriores del sector del aluminio, en las que participaron varios productores que tambi閚 fabrican el producto objeto de reconsideraci髇 (25) . Adem醩, numerosos productores del producto objeto de reconsideraci髇 destacan expresamente las actividades de fomento del Partido en sus sitios web, cuentan con miembros del Partido en la direcci髇 de la empresa y subrayan su afiliaci髇 al PCCh.
• (41) Por ejemplo, el grupo Nanshan inform� recientemente de lo siguiente en relaci髇 con un acto de fomento del Partido que tuvo lugar en marzo de 2021: 獷l 19 de marzo, la c閘ula del Partido establecida en Nanshan Holdings celebr� la jornada tem醫ica del Partido sobre el estudio en profundidad y aplicaci髇 del esp韗itu del discurso del Secretario General Xi Jinping en la Conferencia de Estudios y Educaci髇 sobre la Historia del Partido, para conocer lo esencial de la historia del Partido, tomar fuerza y trabajar intensamente. La reuni髇 estuvo presidida por los dirigentes pertinentes de la sucursal del Partido establecida en Nanshan Holdings. El secretario de la sucursal del Partido se馻l� en su exposici髇 que los miembros y los cuadros del Partido deber韆n desempe馻r plenamente su papel ejemplar y dirigente, sin olvidar sus aspiraciones originales, y tener su misi髇 siempre presente. […] Todos los miembros y cuadros del partido expresaron su intenci髇 de seguir estudiando y aplicando el esp韗itu del discurso del Secretario General Xi Jinping en la Conferencia de Movilizaci髇 de Estudios y Educaci髇 sobre la Historia del Partido, unificar ideas y acciones conforme a los requisitos y la ejecuci髇 del Decimocuarto Plan Quinquenal, no olvidar la intenci髇 original, tener la misi髇 siempre presente y trabajar intensamente. Seguir adelante con determinaci髇, ser valientes para innovar, desempe馻r plenamente el papel de vanguardia ejemplar de los miembros del Partido en la empresa […]� (26) .
• (42) Del mismo modo, el grupo el閏trico de propiedad estatal Dengfeng Electricity Group indica en su sitio web que 玪a tarde del 10 de noviembre [de 2020], se celebr� la formaci髇 presencial sobre gesti髇 corporativa para el grupo en la sexta sala de juntas. Cont� con un total de sesenta y seis participantes entre directores de las empresas del grupo y personal directivo superior, personal de diversos departamentos de negocio y l韉eres de empresas filiales y subempresas. […] A continuaci髇, el grupo estudiar� con detenimiento el importante discurso pronunciado por el Secretario General Xi Jinping en la sesi髇 plenaria, para interpretar el esp韗itu de la reuni髇 plenaria, […] y analizar con seriedad la toma de decisiones y el despliegue del Comit� Central del Partido, condensar sabidur韆 y fuerza para alcanzar los objetivos y tareas establecidos en el Decimocuarto Plan Quinquenal� (27) .
• (43) Asimismo, el sector del aluminio cuenta con pol韙icas que discriminan en favor de productores nacionales o que influyen de otro modo en el mercado en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base.
• (44) El sector del aluminio est� sujeto a numerosos planes, directrices, directivas y otros documentos estrat間icos elaborados a nivel nacional, regional y municipal. Las pol韙icas vigentes durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, que van desde el Decimotercer Plan Quinquenal de Desarrollo Econ髆ico y Social (28) o el Plan de desarrollo de la industria metal鷕gica no f閞rica (2016-2020) a otras pol韙icas de 醡bito nacional, pasando por planes regionales como, por ejemplo, la Comunicaci髇 del Gobierno de la provincia de Shandong sobre el plan de ejecuci髇 para acelerar el desarrollo de alta calidad de las siete industrias de gran consumo energ閠ico, han sido ampliamente documentadas en la investigaci髇 anterior de la Comisi髇 sobre el sector (29) . Del mismo modo, la Comisi髇 ha documentado detalladamente que la industria del aluminio se beneficia de orientaciones e intervenciones gubernamentales en relaci髇 con las principales materias primas e insumos, en particular la energ韆 (30) . Lo mismo se aplica a otras medidas gubernamentales en el sector que interfieren con las fuerzas del mercado, como son, entre otras, las pol韙icas relacionadas con la exportaci髇, las pol韙icas de almacenamiento de reservas, las pol韙icas de expansi髇 de la capacidad de producci髇 (31) o el suministro de insumos por debajo de los precios de mercado (32) .

  https://en.ndrc.gov.cn/newsrelease_8232/201612/P020191101481868235378.pdf (consultado por 鷏tima vez el 6 de mayo de 2021).

• (45) En resumen, las autoridades chinas han adoptado medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de la pol韙ica p鷅lica centrados en respaldar a las industrias fomentadas, en particular la producci髇 de los principales insumos utilizados para la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. Tales medidas impiden que las fuerzas del mercado funcionen libremente.
• (46) La presente investigaci髇 no ha revelado ninguna prueba de que la aplicaci髇 discriminatoria o la ejecuci髇 inadecuada de las leyes en materia de propiedad y Derecho concursal, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base, en el sector del aluminio a que se hace referencia en el considerando 36, no vaya a afectar a los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇.
• (47) El sector del aluminio tambi閚 se ve afectado por las distorsiones de los costes salariales en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base, como tambi閚 se ha mencionado en el considerando 36. Estas distorsiones afectan al sector tanto de forma directa (en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 o de los principales insumos) como de forma indirecta (en el acceso al capital o a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral en China).
• (48) Adem醩, en la presente investigaci髇 no se presentaron pruebas que demostraran que el sector del aluminio no se ve afectado por la intervenci髇 de los poderes p鷅licos en el sistema financiero en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, como tambi閚 se ha mencionado en el considerando 36. Por lo tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.
• (49) Por 鷏timo, la Comisi髇 recuerda que para producir el producto objeto de reconsideraci髇 se necesita una gran variedad de insumos. Cuando los productores del producto objeto de reconsideraci髇 compran o contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 claramente expuestos a las mismas distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores chinos de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a las distorsiones; puede que pidan prestado dinero que est� sujeto a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital; y se rigen por el mismo sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de la administraci髇 p鷅lica y a todos los sectores.
• (50) Por consiguiente, no solo no es apropiado utilizar los precios internos de venta del producto objeto de reconsideraci髇 en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que todos los costes de los insumos (materias primas, energ韆, suelo, financiaci髇, mano de obra, etc閠era) tambi閚 est醤 distorsionados, ya que la formaci髇 de sus precios est� influida por la sustancial intervenci髇 de los poderes p鷅licos, tal como se describe en las partes I y II del Informe. De hecho, las intervenciones de los poderes p鷅licos descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, el suelo, el trabajo, la energ韆 y las materias primas est醤 presentes en toda China. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China combinando una serie de factores de producci髇 est� expuesto a distorsiones significativas. Lo mismo se aplica al insumo del insumo, y as� sucesivamente.
• (51) Las partes interesadas no han presentado pruebas ni argumentos que demuestren lo contrario.
• (52) En resumen, las pruebas disponibles mostraron que los precios o costes del producto objeto de reconsideraci髇 (incluidos los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra) no son fruto de la libre interacci髇 de las fuerzas del mercado, ya que se ven afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, tal como demuestra el impacto real o potencial de uno o varios de los elementos pertinentes que se enumeran en esa disposici髇. Sobre esta base, y ante la falta de cooperaci髇 por parte de las autoridades chinas, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, en este caso, no procede utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal. Por consiguiente, la Comisi髇 procedi� a calcular el valor normal bas醤dose exclusivamente en costes de producci髇 y venta que reflejaran precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso concreto, bas醤dose en los costes correspondientes de producci髇 y venta de un pa韘 representativo apropiado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en la secci髇 siguiente.

3.3.2. Pa韘 representativo

a) Observaciones generales

• (53) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la elecci髇 del pa韘 representativo se bas� en los siguientes criterios:
  • - un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China; para ello, la Comisi髇 utiliz� pa韘es con una renta nacional bruta per c醦ita similar a la de China con arreglo a la base de datos del Banco Mundial (33) ;
  • - fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en dicho pa韘;
  • - disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo;
  • - cuando hay m醩 de un posible pa韘 representativo, se da preferencia, en su caso, al pa韘 con un nivel adecuado de protecci髇 social y ambiental.
• (54) Como se explica en los considerandos 32 y 33, la Comisi髇 public� dos notas para el expediente relativas a las fuentes para la determinaci髇 del valor normal: la primera nota y la segunda nota. En la segunda nota, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de su intenci髇 de considerar a Turqu韆 como pa韘 representativo adecuado en el presente caso si se confirmaba la existencia de distorsiones significativas con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

b) Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China y producci髇 del producto objeto de reconsideraci髇

• (55) En la primera nota, la Comisi髇 se馻l� a Armenia, Brasil, Rusia y Turqu韆 como pa韘es con un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China, seg鷑 el Banco Mundial (todos ellos fueron clasificados por el Banco Mundial como pa韘es de 玦ngreso mediano alto� seg鷑 su renta nacional bruta durante el PIR), en los que era conocido que se fabricaba el producto objeto de reconsideraci髇.
• (56) No se recibi� ninguna observaci髇 relativa a los pa韘es se馻lados en dicha nota.

c) Disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo

• (57) Por lo que respecta a los cuatro pa韘es mencionados en el considerando 55, la Comisi髇 verific� adem醩 la disponibilidad de datos financieros p鷅licos relativos a los productores del producto objeto de reconsideraci髇 en dichos pa韘es.
• (58) Por lo que se refiere a Armenia, no hab韆 datos financieros p鷅licamente disponibles acerca del 鷑ico productor conocido (34) . A falta de observaciones de las partes interesadas, la Comisi髇 concluy�, por tanto, que Armenia no pod韆 considerarse un pa韘 representativo adecuado para esta investigaci髇.
• (59) Por lo que se refiere a Brasil, la Comisi髇 identific� en la primera nota a dos productores de hojas de aluminio para uso dom閟tico, en concreto, Companhia Brasileira de Aluminio (獵BA�) y Novelis do Brasil Ltda (玁ovelis�). CBA registr� p閞didas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y, por lo tanto, qued� excluida de la determinaci髇 de gastos de venta, generales y administrativos y beneficios. Por lo que respecta a Novelis, aunque sus datos financieros estaban disponibles y la empresa fue rentable durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la Comisi髇 concluy� en la segunda nota que la empresa no pod韆 tomarse en consideraci髇 por las siguientes razones: en primer lugar, la Comisi髇 observ� que en Brasil hab韆 un procedimiento antidumping en curso sobre las importaciones chinas de productos de aluminio, incluidas las hojas de aluminio para uso dom閟tico. Las importaciones chinas supuestamente objeto de dumping pueden tener un efecto distorsionador en el mercado brasile駉, por ejemplo, al provocar una bajada de los precios o causar p閞didas perjudiciales a la industria brasile馻 del aluminio. En segundo lugar, el beneficio global indicado en el estado financiero de Novelis, tal como se hallaba en la base de datos de Dun & Bradstreet, era incompatible con los resultados financieros deficitarios presentados en el marco de la investigaci髇 antidumping llevada a cabo por las autoridades brasile馻s y en la que Novelis era uno de los denunciantes nacionales. Esto suscit� serias dudas sobre la calidad y exactitud de los datos financieros de Novelis disponibles en Dun & Bradstreet. Adem醩, en la segunda nota, la Comisi髇 subray� la existencia de restricciones a la exportaci髇 de productos de aluminio en Brasil, en particular un contingente de exportaci髇 de un insumo clave (aleaciones de aluminio) y un subproducto (desechos de aluminio) en la producci髇 de hojas de aluminio para uso dom閟tico. Por lo tanto, en dicha segunda nota, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que Brasil no pod韆 considerarse un pa韘 representativo adecuado.
• (60) Por lo que se refiere a Rusia, aunque los datos financieros de los tres productores de hojas de aluminio para uso dom閟tico identificados en la primera nota estaban a disposici髇 del p鷅lico, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇, en la segunda nota, de que Rusia no pod韆 considerarse un pa韘 representativo adecuado. Las razones de esta conclusi髇 fueron la existencia de restricciones a la exportaci髇 de aluminio, la existencia de distorsiones del gas natural en el mercado interior y el hecho de que el mercado del aluminio en Rusia parec韆 estar dominado por un grupo de empresas (Rusal), lo que imped韆 una competencia efectiva en el mercado interior ruso.
• (61) Por lo que respecta a Turqu韆, solo se dispon韆 de datos financieros recientes de uno de los tres productores de hojas de aluminio para uso dom閟tico identificados en la primera nota, en concreto, Asaş Aluminyum. Sin embargo, el beneficio obtenido por Asaş Aluminyum se aproxim� al umbral de rentabilidad. La Comisi髇 no consider� razonable un margen de beneficio tan bajo en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, teniendo en cuenta que i) tal como se establece en el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/1428 por el que se establece un derecho antidumping provisional sobre las importaciones de extrusiones de aluminio originarias de la Rep鷅lica Popular China (35) , el nivel de beneficio logrado en el sector de la extrusi髇 de aluminio en Turqu韆 en 2018 era considerablemente superior, es decir, el 7,3 %, y ii) el beneficio obtenido por la industria de la Uni髇 en ausencia de dumping perjudicial, seg鷑 se utiliz� en la investigaci髇 original, fue del 5 %. Por lo tanto, en la segunda nota, la Comisi髇 concluy� que los datos financieros de Asaş Aluminyum no pod韆n servir de base para determinar los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, que establece que 玔e]l valor normal calculado incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�.
• (62) En conclusi髇, en Turqu韆 no hab韆 productores de hojas de aluminio para uso dom閟tico cuyos datos financieros pudieran utilizarse para determinar una cantidad razonable de gastos de venta, generales y administrativos y beneficios.
• (63) Por lo tanto, la Comisi髇 consider� si pod韆n utilizarse los datos de empresas que fabricasen un producto de la misma categor韆 general que el producto objeto de reconsideraci髇. En la segunda nota, la Comisi髇 concluy� que las extrusiones de aluminio son productos con caracter韘ticas t閏nicas muy similares a las del producto objeto de reconsideraci髇, y tambi閚 comparten una composici髇 de material base similar. Ambos productos suelen ser fabricados por las mismas empresas o dentro del mismo grupo. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que, en el presente caso, era apropiado utilizar datos de empresas turcas activas en el sector de las extrusiones de aluminio. Se dispon韆 de datos financieros de cinco productores de extrusiones de aluminio en Turqu韆 relativos a la mitad del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (36) , datos que se consideraron representativos de la situaci髇 de las empresas productoras de hojas de aluminio para uso dom閟tico. Por lo tanto, se utiliz� la media ponderada de los gastos de venta, generales y administrativos y de los beneficios de esas cinco empresas para determinar una cantidad razonable y no distorsionada de dichos gastos y beneficios de las empresas productoras de hojas de aluminio para uso dom閟tico.
• (64) Se invit� a las partes interesadas a formular observaciones sobre la idoneidad de Turqu韆 como pa韘 representativo y de los cinco productores de extrusiones de aluminio como productores del pa韘 representativo. No se recibi� observaci髇 alguna.

d) Nivel de protecci髇 social y ambiental

• (65) Tras determinarse que Turqu韆 era el 鷑ico pa韘 representativo apropiado sobre la base de los elementos anteriormente expuestos, no era necesario realizar una evaluaci髇 del nivel de protecci髇 social y ambiental de conformidad con la 鷏tima frase del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.

e) Conclusi髇 sobre el pa韘 representativo

• (66) Habida cuenta del an醠isis anterior, Turqu韆 cumpl韆 todos los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base para considerarse un pa韘 representativo adecuado.

3.3.3. Fuentes utilizadas para determinar los costes no distorsionados

• (67) En la primera nota, la Comisi髇 enumer� los factores de producci髇 (como los materiales, la energ韆 y la mano de obra) utilizados para fabricar el producto objeto de reconsideraci髇 e invit� a las partes interesadas a formular observaciones y proponer informaci髇 p鷅licamente disponible sobre valores no distorsionados para cada uno de los factores de producci髇 mencionados en dicha nota.
• (68) Dado que no hubo cooperaci髇 de los productores chinos ni observaciones de ninguna de las partes interesadas, la Comisi髇 se bas� en la informaci髇 presentada por el solicitante. En la segunda nota, la Comisi髇 actualiz� la lista de factores de producci髇 utilizados para establecer el valor normal sobre la base de la informaci髇 verificada facilitada por uno de los solicitantes, quien, seg鷑 los solicitantes y a falta de cualquier otra informaci髇, se consideraba que ten韆 factores de producci髇 y un proceso de producci髇 representativos de los productores exportadores chinos.
• (69) Tambi閚 en la segunda nota, la Comisi髇 declar� que, con el fin de calcular el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, utilizar韆 datos del Global Trade Atlas (獹TA�) (37) para determinar el coste no distorsionado de la mayor韆 de los principales factores de producci髇, especialmente de las materias primas. Adem醩, la Comisi髇 afirm� que utilizar韆 los datos del Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 para determinar los costes no distorsionados de mano de obra (38) y energ韆 (39) .
• (70) Por 鷏timo, la Comisi髇 declar� que, para establecer los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios, utilizar韆 los datos financieros de los cinco productores turcos de extrusiones de aluminio, tal como se expone en el considerando 63.
• (71) La Comisi髇 incluy� un valor para los gastos generales de fabricaci髇 con el fin de cubrir los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente. La Comisi髇 estableci� la relaci髇 entre los gastos generales de fabricaci髇 y los costes directos de fabricaci髇, sobre la base de los datos del productor de la Uni髇 a que se ha hecho referencia en el considerando 68, que proporcion� informaci髇 espec韋ica a tal efecto. La metodolog韆 se explica debidamente en la secci髇 3.3.4.

3.3.4. Factores de producci髇

• (72) Teniendo en cuenta toda la informaci髇 presentada por las partes interesadas y recogida y cotejada durante el proceso de verificaci髇 a distancia, se establecieron los siguientes factores de producci髇 y sus fuentes con el fin de determinar el valor normal de acuerdo con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base:

  Factores de producci髇 de hojas de aluminio para uso dom閟tico

  Factor de producci髇	C骴igo de la mercanc韆	Valor (RMB)	Unidad
  Materias primas
  Aleaciones de aluminio en bruto, otras (玝obinas de fundici髇�)	7601 20 80	14,01	kg
  Aceite de laminaci髇	2710 19 29	12,34	kg
  Energ韆
  Electricidad	No disponible	0,61	kWh
  Gas natural	2711 21 00	1,97	m3
  Mano de obra
  Coste de la mano de obra en el sector manufacturero (NACE/C.24)	No disponible	57,59	hora por kg
  Subproducto
  Desechos de aluminio	7602 00 19	10,63	kg

1) Materias primas y subproductos

• (73) Con el fin de establecer el precio no distorsionado de las materias primas tal como fueron entregadas a pie de f醔rica a un productor del pa韘 representativo, la Comisi髇 utiliz� como base el precio de importaci髇 medio ponderado a nivel cif en el pa韘 representativo seg鷑 el GTA y le sum� los derechos de importaci髇 y los costes de transporte, en su caso. Se estableci� un precio de importaci髇 al pa韘 representativo utilizando una media ponderada de los precios unitarios de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es, excepto China y los pa韘es que no son miembros de la OMC, enumerados en el anexo I del Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo (40) .
• (74) La Comisi髇 decidi� excluir las importaciones procedentes de China en el pa韘 representativo, al llegar a la conclusi髇, en la secci髇 3.3.1, de que no proced韆 utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Dado que no existen pruebas de que esas mismas distorsiones no afecten por igual a los productos destinados a la exportaci髇, la Comisi髇 consider� que las mismas distorsiones afectaban a los precios de exportaci髇. Esta exclusi髇 no tuvo un impacto significativo, ya que las importaciones restantes segu韆n siendo considerables (75 000 toneladas de material para hojas, 700 000 toneladas de aceite de laminaci髇 y 161 000 toneladas de desechos de aluminio).

2) Mano de obra

• (75) Con el fin de establecer un valor de referencia para los costes laborales en el pa韘 representativo, la Comisi髇 utiliz� las estad韘ticas m醩 recientes publicadas por el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 (41) . Dicho Instituto publica informaci髇 detallada sobre los costes laborales en distintos sectores econ髆icos del pa韘. La Comisi髇 estableci� el valor de referencia sobre la base de los costes laborales por hora en 2016 (42) para la actividad econ髆ica C.24 (fabricaci髇 de metales b醩icos (43) ), conforme a la clasificaci髇 NACE Rev. 2. Los valores se ajustaron a鷑 m醩 para tener en cuenta la inflaci髇 utilizando el 韓dice de precios de los productores nacionales (44) , a fin de reflejar los costes durante el PIR.

3) Electricidad

• (76) El precio de la electricidad para los usuarios industriales de Turqu韆 es publicado por el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 (45) . La Comisi髇 utiliz� los datos de los precios de la electricidad para la industria en la franja de consumo correspondiente, Kuruş/kWh, relativos al PIR.

4) Gas natural

• (77) El precio del gas natural para los usuarios industriales de Turqu韆 es publicado por el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 (46) . La Comisi髇 utiliz� los datos de los precios del gas para la industria en la franja de consumo correspondiente, en Kuruş/m3, relativos al PIR.

5) Gastos generales de fabricaci髇, gastos de venta, generales y administrativos y beneficios

• (78) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玡l valor normal calculado incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�. Adem醩, debe establecerse un valor para los gastos generales de fabricaci髇 que cubra los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente.
• (79) Para establecer un valor no distorsionado de los gastos generales de fabricaci髇 y dada la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 utiliz� los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. Por lo tanto, bas醤dose en los datos de los productores de la Uni髇 facilitados por los solicitantes, la Comisi髇 estableci� la proporci髇 entre los gastos generales de fabricaci髇 y los costes directos de fabricaci髇. A continuaci髇, se aplic� este porcentaje al valor no distorsionado de los costes directos de fabricaci髇 para obtener el valor no distorsionado de los gastos generales de fabricaci髇.
• (80) Para establecer un importe no distorsionado y razonable para los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios, la Comisi髇 se bas� en los datos financieros m醩 recientes disponibles de las cinco empresas turcas que se hab韆n se馻lado en la segunda nota como productores activos y rentables de un producto de la misma categor韆 general, es decir, las extrusiones de aluminio, como se explica en el considerando 63. Se utilizaron los datos financieros de las cinco empresas siguientes, extra韉os de Dun & Bradstreet (47) :
  • 1) Eksal Aluminyum Kalip Sanayi Ve Ticaret Limited Sirketi (ejercicio 2020),
  • 2) Okyanus Aluminyum Sanayi Ticaret Anonim Sirketi (ejercicio 2020),
  • 3) Cuhadaroglu Metal Sanayi Ve Pazarlama Anonim Sirketi (ejercicio 2020),
  • 4) P.M.S. Metal Profil Aluminyum Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi (ejercicio 2020),
  • 5) Cansan Aluminyum Profil Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi (ejercicio 2019).

3.3.5. C醠culo del valor normal

• (81) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 calcul� el valor normal franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (82) En primer lugar, la Comisi髇 determin� los costes de fabricaci髇 no distorsionados. Ante la falta de cooperaci髇 por parte de los productores chinos, la Comisi髇 se bas� en la informaci髇 facilitada por uno de los solicitantes, como se ha mencionado en el considerando 68, sobre la utilizaci髇 de cada factor (materiales y mano de obra) para la producci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. Estas ratios de consumo se verificaron durante un proceso de verificaci髇 a distancia. A continuaci髇, la Comisi髇 multiplic� los factores de utilizaci髇 por los costes por unidad no distorsionados observados en el pa韘 representativo, como se ha explicado en la secci髇 3.3.4.
• (83) Una vez establecido el coste de fabricaci髇 no distorsionado, la Comisi髇 a馻di� los gastos generales de fabricaci髇 y la depreciaci髇, seg鷑 se explica en el considerando 78, al coste de fabricaci髇 no distorsionado para obtener los costes de producci髇 no distorsionados.
• (84) A los costes de producci髇 establecidos seg鷑 lo descrito en el considerando anterior, la Comisi髇 aplic� los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios de las cinco empresas del pa韘 representativo. Los gastos de venta, generales y administrativos, expresados en porcentaje de los costes de las mercanc韆s vendidas y aplicados a los costes de producci髇 no distorsionados, ascendieron al 14,1 %. Los beneficios, expresados en porcentaje de los costes de las mercanc韆s vendidas y aplicados a los costes de producci髇 no distorsionados, fueron del 7,1 %.
• (85) Partiendo de esta base, la Comisi髇 calcul� el valor normal franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.

3.4. Precio de exportaci髇

• (86) Ante la falta de cooperaci髇 de los productores chinos, el precio de exportaci髇 se determin� sobre la base de los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. De este modo, los precios de exportaci髇 se basaron en los precios cif registrados en Eurostat, corregidos al nivel franco f醔rica. As� pues, el precio de exportaci髇 cif se redujo por los costes de transporte mar韙imo y de seguro y el coste del transporte interno en China. Los costes del transporte nacional chino e internacional se basaron en la informaci髇 facilitada por los solicitantes en la solicitud de reconsideraci髇, que se constat� que estaban en consonancia con los costes de transporte calculados utilizando bases de datos externas (Banco Mundial y OCDE).

3.5. Comparaci髇 y margen de dumping

• (87) La Comisi髇 compar� el valor normal establecido de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base con el precio de exportaci髇 establecido anteriormente franco f醔rica.
• (88) Sobre esta base, el margen de dumping medio ponderado, expresado en porcentaje del precio cif en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, fue del 72,2 % durante el PIR.

3.6. Conclusi髇

• (89) La Comisi髇 concluy� que las exportaciones a la Uni髇 del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de China siguieron siendo objeto de dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

4. PROBABILIDAD DE CONTINUACI覰 DEL DUMPING EN CASO DE QUE LAS MEDIDAS DEJEN DE TENER EFECTO

• (90) A ra韟 de la constataci髇 de la existencia de dumping durante el PIR, la Comisi髇 investig�, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la probabilidad de que continuara el dumping en caso de que expirasen las medidas. Se analizaron los elementos siguientes: la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria en China, la disponibilidad de otros mercados y el comportamiento de los precios de las exportaciones chinas, as� como el atractivo del mercado de la Uni髇. Se recuerda que, debido a la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos y de las autoridades chinas, el an醠isis se bas� en los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, en particular la solicitud de reconsideraci髇, las estad韘ticas del GTA y la informaci髇 p鷅licamente disponible.

4.1. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de China

• (91) Para analizar la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China, y dada la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 se bas� en la informaci髇 facilitada por el solicitante en su solicitud de reconsideraci髇 y en la informaci髇 p鷅licamente disponible, tal como se especifica en los considerandos siguientes.
• (92) La investigaci髇 ha mostrado que, debido al r醦ido crecimiento registrado entre 2005 y 2015, existe un exceso de capacidad general en el sector chino del aluminio (48) . Lo mismo cabe decir del sector de hojas de aluminio para uso dom閟tico en concreto (49) . Seg鷑 CRU, alrededor del 8 % de la producci髇 total de hojas de aluminio se utiliza para la producci髇 de hojas de aluminio para uso dom閟tico (50) . De acuerdo con esto, la capacidad de producci髇 de hojas de aluminio para uso dom閟tico en China supera sustancialmente el volumen de producci髇 actual y, por tanto, los productores chinos dependen en gran medida de las exportaciones. En 2020, el consumo chino de hojas de aluminio para uso dom閟tico fue de unas 250 000 toneladas, mientras que la producci髇 se estim� en torno a las 308 000 toneladas y la capacidad de producci髇 en torno a las 360 000 toneladas. Esto significa que la capacidad excedentaria china ascendi� a unas 52 000 toneladas en 2020, es decir, el 65 % del consumo de hojas de aluminio para uso dom閟tico en la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, que ascendi� a unas 80 000 toneladas.
• (93) El exceso de capacidad de China se confirma por la informaci髇 p鷅licamente disponible de la Comisi髇 Municipal de Econom韆 e Informaci髇 de Shangh醝, seg鷑 la cual incluso se ha creado nueva capacidad de hojas de aluminio en China y dicha nueva capacidad de producci髇 alcanz� un m醲imo hist髍ico de 1,65 millones de toneladas en 2020 (51) . Suponiendo que alrededor de un 8 % de esta capacidad total (es decir, 132 000 toneladas) se utilizase para producir hojas de aluminio para uso dom閟tico, el incremento de la capacidad total de producci髇 de hojas de aluminio para uso dom閟tico representar韆 por s� solo m醩 del 150 % del consumo de la Uni髇.
• (94) Bas醤dose en lo anterior, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que los productores exportadores chinos tienen una importante capacidad excedentaria y que la siguen aumentando. Estas capacidades excedentarias podr韆n utilizarse para realizar exportaciones a la Uni髇 en caso de que las medidas dejasen de tener efecto.

4.2. Demanda en el mercado interior chino y en otros mercados de terceros pa韘es

• (95) Debido a la falta de cooperaci髇 de los productores chinos, no se dispone de informaci髇 sobre el mercado interior chino de hojas de aluminio para uso dom閟tico y el consumo nacional se determin� seg鷑 las estimaciones de los solicitantes, basadas en los datos de CRU. Esto ha demostrado que el consumo total en China es sustancialmente inferior a la capacidad instalada y que, por lo tanto, los productores chinos dependen de los mercados de exportaci髇. En los 鷏timos a駉s (de 2017 a 2020), se ha observado un aumento estable de la demanda en China de en torno al 3 % anual (es decir, alrededor de 8 000 toneladas anuales), mientras que la capacidad excedentaria represent� 52 000 toneladas en 2020. Por lo tanto, la demanda no es de tal nivel que pueda absorber la capacidad excedentaria total de China.
• (96) La Comisi髇 tambi閚 analiz� la situaci髇 en otros mercados de terceros pa韘es y su capacidad para absorber el aumento de las exportaciones de hojas de aluminio para uso dom閟tico originarias de China. Durante el PIR, los productores chinos exportaron a otros terceros pa韘es, con Tailandia, la India, Corea del Sur, Indonesia y Jap髇 como principales destinos de exportaci髇, que representan cerca del 40 % de todas las exportaciones de China durante el PIR.
• (97) Existe un amplio abanico de medidas de defensa comercial y otras restricciones a la importaci髇 en vigor contra las exportaciones de hojas de aluminio para uso dom閟tico originarias de China. Seg鷑 la Global Trade Alert (52) , la OMC (53) y la informaci髇 facilitada en la solicitud de reconsideraci髇 (54) , existen medidas de defensa comercial en Argentina (antidumping), la India (antidumping), M閤ico (antidumping), Turqu韆 (antidumping), Estados Unidos (antidumping y antisubvenciones) e Indonesia (salvaguardia). Estas medidas muestran que el acceso de los productores chinos a esos mercados es limitado y que, por lo tanto, es poco probable que las exportaciones a dichos mercados aumenten sustancialmente en un futuro pr髕imo.
• (98) Un importador aleg� que el aumento de la demanda en la regi髇 Asia-Pac韋ico y los menores costes de transporte en comparaci髇 con los que se soportan cuando se exporta al mercado de la Uni髇 har韆n que para los productores exportadores chinos fuera econ髆icamente m醩 viable exportar hojas de aluminio para uso dom閟tico a la regi髇 Asia-Pac韋ico que al mercado de la Uni髇, incluso a pesar de las medidas de defensa comercial y otros obst醕ulos comerciales existentes en algunos de estos pa韘es.
• (99) Las exportaciones de hojas de aluminio a los cinco mayores mercados de exportaci髇 de China crecieron un 34 % desde 2017 hasta el PIR. Sin embargo, la Comisi髇 consider� que, si bien la demanda en China y sus pa韘es vecinos ha aumentado en los 鷏timos a駉s, todav韆 quedaba una importante capacidad excedentaria disponible, lo que demuestra que, pese a que los costes de transporte relacionados con tales exportaciones son menores, es improbable que este aumento de la demanda absorba la capacidad excedentaria disponible.
• (100) De este modo, es muy probable que una gran parte de la capacidad excedentaria se utilice para aumentar las exportaciones de China a la Uni髇 en caso de que las medidas dejen de tener efecto y el acceso al mercado de la Uni髇 quede exento de restricciones significativas.

4.3. Comportamiento de los precios de los productores chinos que exportan a los mercados de otros terceros pa韘es

• (101) La Comisi髇 consider� que los niveles de precios aplicados a otros mercados de terceros pa韘es ser韆n un indicador razonable del probable comportamiento futuro de los precios en el mercado de la Uni髇. Por lo tanto, la Comisi髇 analiz� los niveles de precios de exportaci髇 de China a sus mercados de exportaci髇 m醩 importantes durante el PIR; es decir, Tailandia, la India, Corea del Sur, Indonesia y Jap髇. Este an醠isis revel� que los precios de exportaci髇 a estos pa韘es eran inferiores que los de las exportaciones a la Uni髇, como se explica en el considerando 102. Adem醩, teniendo en cuenta los importantes m醨genes de dumping establecidos para las exportaciones a la Uni髇 durante el PIR, no hab韆 ninguna raz髇 para concluir que los precios de exportaci髇 a la Uni髇 no seguir韆n siendo objeto de dumping en caso de que las medidas dejasen de tener efecto.

4.4. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (102) Como se expone en los considerandos 119 y 120, las exportaciones chinas a la Uni髇 se realizaron tanto con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo (principalmente), sin estar sujetas a medidas antidumping ni a derechos de aduana, como con arreglo al r間imen aduanero normal. La Comisi髇 consider� que, en caso de que las medidas dejasen de tener efecto, las importaciones con arreglo al r間imen aduanero normal aumentar韆n con toda probabilidad y, en 鷏tima instancia, superar韆n en gran medida las importaciones con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo. Esto se basa en el hecho de que, antes de que se establecieran derechos antidumping, se realizaron importaciones sustanciales con arreglo al r間imen aduanero normal y que el mercado de la Uni髇, tal como se expone en el considerando 103, es uno de los mayores mercados del mundo y es capaz de absorber, al menos en parte, las importantes capacidades excedentarias disponibles en China. Por lo tanto, los precios de las importaciones realizadas con arreglo al r間imen normal de importaci髇 se consideraron una referencia adecuada para determinar si el mercado de la Uni髇 es atractivo para las importaciones chinas en t閞minos de niveles de precios. Sobre esta base, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, se constat� que los precios de exportaci髇 de China a la Uni髇 eran, por t閞mino medio, un 7 % superiores al precio medio de los dem醩 mercados de exportaci髇 principales de China (excluido el derecho antidumping). Esto indica que el mercado de la Uni髇 es atractivo en t閞minos de precios, ya que es m醩 lucrativo.
• (103) El mercado de hojas de aluminio de la Uni髇 es, despu閟 de China, el segundo mayor del mundo, con un 15 % de la demanda mundial (55) . Por lo tanto, la Uni髇 tambi閚 es atractiva para los productores chinos de hojas de aluminio para uso dom閟tico, habida cuenta de su tama駉.
• (104) Adem醩, como se explica en los considerandos 2 y 3, anteriormente los productores exportadores chinos acced韆n reiteradamente al mercado de la Uni髇 utilizando pr醕ticas de elusi髇 mediante la exportaci髇 de un producto ligeramente modificado y el establecimiento de operaciones de montaje en Tailandia, con el 鷑ico objetivo de evitar los derechos antidumping en vigor. Estas pr醕ticas de elusi髇 demuestran el gran inter閟 de los productores chinos por acceder al mercado de la Uni髇 sin restricciones y, por consiguiente, el atractivo del mercado de la Uni髇 para esos productores.
• (105) Por lo tanto, la Comisi髇 ha llegado a la conclusi髇 de que, en el caso de que las medidas vigentes dejen de tener efecto, es probable que los productores exportadores chinos reorienten las exportaciones hacia la Uni髇 a precios objeto de dumping.

4.5. Conclusi髇 sobre la probabilidad de continuaci髇 del dumping

• (106) La investigaci髇 revel� que las exportaciones chinas han seguido entrando en el mercado de la Uni髇 a precios objeto de dumping y que es probable que las pr醕ticas desleales de fijaci髇 de precios de los productores exportadores chinos de hojas de aluminio para uso dom閟tico contin鷈n a mayor escala si las medidas dejan de tener efecto.
• (107) Los precios de las exportaciones chinas a sus otros mercados de exportaci髇 principales son incluso inferiores a los precios de exportaci髇 a la Uni髇, y existen varias medidas de defensa comercial en vigor contra las exportaciones chinas de hojas de aluminio para uso dom閟tico en otras jurisdicciones que confirman el comportamiento desleal de los productores exportadores chinos en materia de precios.
• (108) Adem醩, la Comisi髇 encontr� otros indicadores de que es probable que el dumping contin鷈 en caso de que las medidas dejen de tener efecto, como la elevada capacidad excedentaria de hojas de aluminio para uso dom閟tico en China y el atractivo del mercado de la Uni髇 en t閞minos de niveles de precios y tama駉. Al mismo tiempo, el mercado interior chino y otros mercados de terceros pa韘es no parecen ser capaces de absorber una parte importante de la capacidad excedentaria existente en China que, por lo tanto, estar韆 disponible para su exportaci髇 a la Uni髇 en caso de que las medidas dejasen de tener efecto.
• (109) En consecuencia, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que es muy probable que contin鷈 el dumping en caso de que las medidas dejen de tener efecto.

5. PERJUICIO

5.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y de la producci髇 de la Uni髇

• (110) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, seis productores fabricaban el producto similar en la Uni髇. Todos ellos constituyen 玪a industria de la Uni髇� a tenor del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.
• (111) La producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se estableci� en torno a las 39 460 toneladas. La Comisi髇 estableci� la cifra sobre la base de las respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y de los datos estimados facilitados por los productores no incluidos en la muestra y los solicitantes (56) . Como se ha indicado en el considerando 11, los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban m醩 del 80 % de la producci髇 total de la Uni髇 del producto similar.

5.2. Consumo de la Uni髇

• (112) La Comisi髇 estableci� el consumo de la Uni髇 sobre la base de los vol鷐enes de ventas de la producci髇 propia de la industria de la Uni髇 destinada al mercado de la Uni髇, los vol鷐enes de importaci髇 obtenidos a partir de las estad韘ticas de Eurostat y las importaciones con fines de elusi髇 de un producto objeto de reconsideraci髇 ligeramente modificado originario de China, seg鷑 los registros de los Estados miembros con arreglo al art韈ulo 14, apartado 6, del Reglamento de base (la 玝ase de datos 14.6�) (57) .
• (113) Con arreglo a lo anterior, la evoluci髇 del consumo de la Uni髇 fue la siguiente:

  Cuadro 1

  Consumo de la Uni髇 (en toneladas) (58)

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Consumo total de la Uni髇	74 030	72 074	74 356	80 065
  蚽dice	100	97	100	108
  Fuente: -Eurostat, base de datos 14.6, informaci髇 facilitada por los productores de la Uni髇 incluidos y no incluidos en la muestra, informaci髇 facilitada por la asociaci髇 de productores de la Uni髇.

• (114) En general, durante el per韔do considerado, el consumo de la Uni髇 aument�. Aunque se mantuvo relativamente estable entre 2017 y 2019, aument� un 8 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 en comparaci髇 con el a駉 anterior y con 2017.

5.3. Importaciones procedentes de China

5.3.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes de China

• (115) Como se ha mencionado en el considerando 112, la Comisi髇 estableci� el volumen de las importaciones procedentes de China sobre la base de las estad韘ticas de Eurostat y de la informaci髇 de la base de datos 14.6. La cuota de mercado se determin� sobre la base del consumo de la Uni髇 que figura en el considerando 113.
• (116) Las importaciones procedentes de China evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 2

  Volumen de las importaciones (en toneladas) y cuota de mercado

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen de las importaciones procedentes de China (59) (en toneladas)	2 103	2 071	2 242	1 588
  蚽dice	100	98	107	76
  Cuota de mercado (%)	2,8	2,9	3,0	2,0
  蚽dice	100	101	106	70
  Fuente: -Eurostat y base de datos 14.6.

• (117) Las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes del pa韘 afectado aumentaron entre 2017 y 2019 y disminuyeron durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. En conjunto, las importaciones del pa韘 afectado se redujeron un 24 % entre 2017 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. La cuota de mercado de las importaciones procedentes de China se mantuvo estable entre 2017 y 2019 y disminuy� en torno a 1 punto porcentual en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, pese a que la disminuci髇 de las importaciones fue m醩 significativa en t閞minos absolutos.
• (118) Sin embargo, esta evoluci髇 debe considerarse en el contexto del aumento masivo de las importaciones del producto procedentes de Tailandia con fines de elusi髇 durante el mismo per韔do que se expone en los considerandos 131 y 133.
• (119) El producto objeto de reconsideraci髇 se importa desde China con arreglo al r間imen normal y al r間imen de perfeccionamiento activo.
• (120) Las importaciones procedentes de China con arreglo al r間imen normal y al r間imen de perfeccionamiento activo evolucionaron de la forma siguiente:

  Cuadro 3

  Volumen de las importaciones (en toneladas) procedentes de China con arreglo al r間imen normal y al r間imen de perfeccionamiento activo

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen de las importaciones procedentes de China con arreglo al r間imen normal (en toneladas)	861	934	1 124	249
  蚽dice	100	109	131	29
  Cuota de mercado (%)	1,2	1,3	1,5	0,3
  蚽dice	100	112	130	27
  Volumen de las importaciones procedentes de China con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo (en toneladas)	1 243	1 136	1 118	1 339
  蚽dice	100	91	90	108
  Cuota de mercado (%)	1,7	1,6	1,5	1,7
  蚽dice	100	94	90	100
  Fuente: -Eurostat y base de datos 14.6.

• (121) Los vol鷐enes de las importaciones con arreglo al r間imen normal aumentaron un 31 % entre 2017 y 2019 y disminuyeron significativamente durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, lo que se tradujo en un aumento de la cuota de mercado entre 2017 y 2019, del 1,2 % al 1,5 %, y en una disminuci髇 en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 hasta el 0,3 %. Las importaciones con arreglo al sistema de perfeccionamiento activo siguieron una tendencia opuesta, con una disminuci髇 del 10 % entre 2017 y 2019 y un incremento del 20 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. De este modo, durante el per韔do considerado, los vol鷐enes de importaci髇 con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo aumentaron un 8 % en total, si bien, dado el incremento paralelo del consumo, no ganaron cuota de mercado, que se mantuvo en el 1,7 % en total.

5.3.2. Precios de las importaciones procedentes de China y subcotizaci髇 de precios

• (122) El precio medio de las importaciones procedentes de China evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 4

  Precios de importaci髇 (EUR/tonelada)

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Precios de las importaciones procedentes de China con arreglo al r間imen normal	2 573	2 509	2 609	2 737
  蚽dice	100	97	101	106
  Precios de las importaciones procedentes de China con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo	2 152	2 312	2 329	2 277
  蚽dice	100	107	108	106
  Precios de las importaciones procedentes de China (todos los reg韒enes aduaneros)	2 179	2 373	2 450	2 351
  蚽dice	100	109	112	108
  Fuente: -Eurostat y base de datos 14.6.

• (123) En conjunto, tanto para el r間imen aduanero normal como para el sistema de perfeccionamiento activo, los precios medios de las importaciones procedentes de China aumentaron un 8 % durante el per韔do considerado. Los precios de importaci髇 (todos los reg韒enes aduaneros) se mantuvieron por debajo de los precios de los productores de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 (cuadro 9).
• (124) El precio medio de importaci髇 con arreglo al r間imen normal se mantuvo relativamente estable entre 2017 y 2019 y aument� 5 puntos porcentuales en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, mientras que el precio medio de importaci髇 con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo aument� constantemente hasta 2019 y disminuy� despu閟 2 puntos porcentuales en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (125) Ante la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 determin� la subcotizaci髇 de precios durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 al comparar:
  • 1) el precio de venta medio ponderado que los productores de la Uni髇 cobraron a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇, ajustado al nivel franco f醔rica; y
  • 2) los correspondientes precios medios ponderados de las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de China en el marco del r間imen normal, obtenidos de Eurostat sobre una base cif, incluidos los derechos antidumping, con los ajustes apropiados para tener en cuenta los derechos de aduana y los costes posteriores a la importaci髇. En ausencia de cualquier otra informaci髇, estos costes se estimaron en el 1 % del valor cif.
• (126) El resultado de la comparaci髇 mostr� que no hab韆 subcotizaci髇.
• (127) Un an醠isis m醩 detallado por r間imen de importaci髇 revel�, sin embargo, que las importaciones realizadas en el marco del r間imen de perfeccionamiento activo subcotizaban los precios de venta de la industria de la Uni髇 en un 7,2 % por t閞mino medio. Como se indica en el considerando 173, los niveles de precios de estas importaciones se consideraron un indicador s髄ido de los futuros niveles de precios de importaci髇 en la Uni髇 sin derechos antidumping.
• (128) Adem醩, al considerar el precio medio de todas las importaciones chinas con independencia del r間imen de importaci髇 y sin aplicar los derechos antidumping, se constat� que subcotizaban los precios de venta de la industria de la Uni髇 en un 4,2 % por t閞mino medio durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Al igual que en el caso anterior, estos precios tambi閚 se consideraron un indicador razonable de los posibles niveles de precios futuros en caso de que se derogaran las medidas.
• (129) Por otra parte, la Comisi髇 tambi閚 tuvo en cuenta los niveles de precios de las importaciones procedentes de Tailandia con fines de elusi髇, ya que dichas importaciones proced韆n en realidad de productores exportadores chinos que simplemente estaban eludiendo los derechos antidumping en vigor sobre las importaciones procedentes de China. La investigaci髇 estableci� que estas importaciones (con los ajustes adecuados para tener en cuenta los derechos de aduana y los costes posteriores a la importaci髇) subcotizaron los precios de la industria de la Uni髇 en un 3,5 % por t閞mino medio durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

5.3.3. Importaciones procedentes de terceros pa韘es distintos de China

• (130) Las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de otros terceros pa韘es proced韆n principalmente de Armenia, Tailandia y Turqu韆.
• (131) El volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es, la cuota de mercado y las tendencias de los precios evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 5

  Importaciones procedentes de terceros pa韘es distintos de China

  Pa韘	�	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Armenia	Volumen (en toneladas)	14 164	19 278	18 373	17 257
  �	蚽dice	100	136	130	122
  �	Cuota de mercado (%)	19	27	25	22
  �	蚽dice	100	140	129	113
  �	Precio medio	2 804	2 895	2 730	2 533
  �	蚽dice	100	103	97	90
  Tailandia	Volumen (en toneladas)	28	1 027	2 659	6 820
  �	蚽dice	100	3 693	9 565	24 534
  �	Cuota de mercado (%)	0,04	1,4	4	9
  �	蚽dice	100	3 793	9 364	22 685
  �	Precio medio	2 337	2 544	2 426	2 381
  �	蚽dice	100	109	104	102
  Turqu韆	Volumen (en toneladas)	16 221	15 289	17 565	18 103
  �	蚽dice	100	94	108	112
  �	Cuota de mercado (%)	22	21	24	23
  �	蚽dice	100	97	108	103
  �	Precio medio	2 878	2 952	2 828	2 601
  �	蚽dice	100	103	98	90
  Resto del mundo	Volumen (en toneladas)	3 407	2 539	1 968	558
  �	蚽dice	100	75	58	16
  �	Cuota de mercado (%)	5	4	3	1
  �	蚽dice	100	77	58	15
  �	Precio medio	2 751	2 928	2 918	3 117
  �	蚽dice	100	106	106	113
  Total de los terceros pa韘es excepto China	Volumen (en toneladas)	33 820	38 133	40 564	42 738
  �	蚽dice	100	113	120	126
  �	Cuota de mercado (%)	46	53	55	53
  �	蚽dice	100	116	119	117
  �	Precio medio	2 834	2 910	2 764	2 545
  �	蚽dice	100	103	98	90
  Total de los terceros pa韘es excepto Tailandia y China	Volumen (en toneladas)	33 792	37 106	37 905	35 918
  �	蚽dice	100	110	112	106
  �	Cuota de mercado (%)	46	51	51	45
  �	蚽dice	100	113	112	98
  �	Precio medio	2 834	2 921	2 785	2 576
  �	蚽dice	100	103	98	91
  Fuente: -Eurostat.

• (132) Durante el per韔do considerado, las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es aumentaron alrededor de 9 000 toneladas, es decir, un 26 %, lo que supone un crecimiento m醩 r醦ido que la progresi髇 del consumo de la Uni髇 que hizo que la cuota de mercado se elevase del 46 % al 53 %.
• (133) Sin embargo, el 76 % de este aumento (6 792 toneladas) fueron importaciones procedentes de Tailandia que elud韆n las medidas antidumping definitivas en vigor sobre las importaciones originarias de China, tal como se expone en el considerando 3, y que, por lo tanto, deben considerarse importaciones chinas.
• (134) Como se muestra en el cuadro 5, mientras que las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es, excepto Tailandia, aumentaron un 6 % durante el per韔do considerado (2 126 toneladas), a un ritmo m醩 lento que el consumo de la Uni髇, las importaciones procedentes de Tailandia aumentaron varios miles de veces, lo que hizo que la cuota de mercado se elevase del 0 % al 9 %. Las importaciones de otros terceros pa韘es sin Tailandia perdieron cuota de mercado, en particular entre 2019 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, cuando el aumento de la cuota de mercado de Tailandia fue el m醩 pronunciado (+ 5 puntos porcentuales).
• (135) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, se constat� que los niveles de precios de las importaciones procedentes de Tailandia subcotizaron los precios de venta de la industria de la Uni髇 en un 3,5 % por t閞mino medio, como se ha explicado en el considerando 129, mientras que, al mismo tiempo, los precios de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es, excepto Tailandia, estuvieron en consonancia con los precios de venta de la industria de la Uni髇.

5.4. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

5.4.1. Observaciones generales

• (136) El examen de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en el estado de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado.
• (137) Como se ha indicado en el considerando 11, se recurri� al muestreo para determinar la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (138) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos sobre la base de los datos contenidos en las respuestas al cuestionario antidumping facilitadas por los productores incluidos en la muestra, adem醩 de los datos macroecon髆icos facilitados por los productores no incluidos en la muestra y la asociaci髇 de productores de la Uni髇, cotejados con los datos de la solicitud de reconsideraci髇. Los datos se refer韆n a todos los productores de la Uni髇. La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos a partir de los datos contenidos en las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Los datos se refer韆n a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Se consider� que estos dos conjuntos de datos eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (139) Los indicadores macroecon髆icos son: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad, magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping anteriores.
• (140) Los indicadores microecon髆icos son: precios medios unitarios, coste unitario, costes laborales, existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital.

5.4.2. Indicadores macroecon髆icos

5.4.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (141) La producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 durante el per韔do considerado evolucionaron como sigue:

  Cuadro 6

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen de producci髇 (en toneladas)	41 387	35 173	36 292	39 460
  蚽dice	100	85	88	95
  Capacidad de producci髇 (en toneladas)	52 900	47 600	48 100	50 750
  蚽dice	100	90	91	96
  Utilizaci髇 de la capacidad (%)	78,2	73,9	75,5	77,8
  蚽dice	100	94	96	99
  Fuente: -informaci髇 facilitada por los productores de la Uni髇 incluidos y no incluidos en la muestra, informaci髇 facilitada por las asociaciones de productores de la Uni髇.

• (142) Aunque el consumo de la Uni髇 aument� un 8 % durante el per韔do considerado, como se indica en el considerando 113, el volumen de producci髇 del producto similar disminuy� un 15 % entre 2017 y 2018, despu閟 de lo cual se recuper� ligeramente durante el resto del per韔do considerado, lo que dio lugar a una disminuci髇 del 5 % durante todo el per韔do considerado. Por lo tanto, el aumento del consumo de la Uni髇 no ha redundado en beneficio de la industria de la Uni髇.
• (143) La disminuci髇 del volumen de producci髇 se debe en parte a los procesos de reestructuraci髇 de la industria de la Uni髇 emprendidos para recuperarse del perjuicio sufrido durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 de la anterior investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 (del 1 de octubre de 2013 al 30 de septiembre de 2014), y en parte a la creciente competencia desleal a la que se enfrent� la industria de la Uni髇 debido a las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de Tailandia con fines de elusi髇. Como se explica en el considerando 132, el aumento de los vol鷐enes de importaci髇 de terceros pa韘es se debi� principalmente a un incremento de las hojas de aluminio para uso dom閟tico procedentes de Tailandia con fines de elusi髇.

5.4.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (144) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 7

  Volumen de ventas y cuota de mercado

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen total de ventas en el mercado de la Uni髇 (en toneladas)	38 107	31 871	31 550	35 739
  蚽dice	100	84	83	94
  Cuota de mercado (%)	51	44	42	45
  蚽dice	100	86	82	87
  Fuente: -informaci髇 aportada por el solicitante, informaci髇 aportada por los productores de la Uni髇 incluidos y no incluidos en la muestra.

• (145) El volumen de ventas de la industria de la Uni髇 disminuy� un 6 % durante el per韔do considerado. El descenso fue constante hasta 2019 (un 17 %) y se produjo una recuperaci髇 parcial durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, con un incremento de 11 puntos porcentuales. Sin embargo, este incremento no estuvo en consonancia con el aumento del consumo de la Uni髇, lo que dio lugar a una p閞dida general de cuota de mercado por parte de la industria de la Uni髇, que se redujo del 51 % en 2017 al 45 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (6 puntos porcentuales menos), mientras que la cuota de mercado de las importaciones procedentes de Tailandia con fines de elusi髇 aument� 9 puntos porcentuales durante el mismo per韔do.

5.4.2.3. Crecimiento

• (146) Aunque el consumo de la Uni髇 aument� un 8 % durante el per韔do considerado, el volumen de ventas de la industria de la Uni髇 disminuy� un 6 %, lo que se tradujo en una p閞dida de cuota de mercado del 13 % para la industria de la Uni髇 a lo largo del per韔do considerado. Por consiguiente, no se produjo crecimiento alguno de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado.

5.4.2.4. Empleo y productividad

• (147) En el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron como sigue:

  Cuadro 8

  Empleo y productividad

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  N鷐ero de trabajadores (EJC)	394	356	359	378
  蚽dice	100	90	91	96
  Productividad (unidades por trabajador)	105	99	101	104
  蚽dice	100	94	96	99
  Fuente: -informaci髇 aportada por el solicitante, informaci髇 aportada por los productores de la Uni髇 incluidos y no incluidos en la muestra.

• (148) El n鷐ero de empleados de la industria de la Uni髇 disminuy� un 4 % entre 2017 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. La productividad de la mano de obra de la industria de la Uni髇, medida como producci髇 (toneladas) por empleado, sigui� la misma tendencia hasta 2019 y se recuper� en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 tras el aumento de la producci髇 y de las ventas, como se ha explicado en los considerandos 142 y 145.
• (149) La disminuci髇 del n鷐ero de empleados se debe al descenso del volumen de producci髇, lo que tambi閚 guarda relaci髇 con la reducci髇 del volumen de ventas de la industria de la Uni髇.

5.4.2.5. Magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping anteriores

• (150) La Comisi髇 concluy� en el considerando 89 que el dumping de China continu� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. La Comisi髇 tambi閚 lleg� a la conclusi髇 de que ser韆 muy probable que continuase el dumping de China en caso de que las medidas dejasen de tener efecto.
• (151) A pesar de las medidas antidumping en vigor desde 2009, la industria de la Uni髇 ha perdido un volumen de ventas sustancial, lo que se refleja en una p閞dida de cuota de mercado del 13 % durante el per韔do considerado. Por tanto, no ha sido posible determinar que se haya producido una recuperaci髇 completa del dumping anterior y la industria de la Uni髇 sigue siendo muy vulnerable a los efectos perjudiciales de cualquier importaci髇 objeto de dumping en el mercado de la Uni髇.

5.4.3. Indicadores microecon髆icos

5.4.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (152) Durante el per韔do considerado, los precios unitarios medios ponderados de las ventas de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra a clientes no vinculados en la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 9

  Precios de venta en la Uni髇

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Precio unitario medio de las ventas en todo el mercado de la Uni髇 (EUR/tonelada)	2 822	2 930	2 810	2 663
  蚽dice	100	104	100	94
  Coste unitario de producci髇 (EUR/tonelada)	2 645	2 776	2 620	2 574
  蚽dice	100	105	99	97
  Fuente: -respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (153) El precio de venta unitario medio aument� entre 2017 y 2018 y disminuy� en 2019 al mismo nivel de 2017, para despu閟 caer un 6 % durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Aunque la industria de la Uni髇 consigui� mantener sus precios de venta por encima del coste unitario de producci髇 durante todo el per韔do considerado, la presi髇 sobre los precios ejercida por las crecientes importaciones procedentes de Tailandia con fines de elusi髇 afect� a los precios de venta de la industria de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, cuando cayeron en mayor medida que el coste unitario.

5.4.3.2. Costes laborales

• (154) Los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron durante el per韔do considerado de la manera siguiente:

  Cuadro 10

  Costes laborales medios por trabajador

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Costes laborales medios por trabajador (EUR)	19 444	19 827	20 487	22 184
  蚽dice	100	102	105	114
  Fuente: -respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (155) Durante el per韔do considerado, el coste laboral medio aument� progresivamente. En conjunto, el coste laboral medio por trabajador aument� un 14 %. Esta tendencia se vio influida principalmente por el proceso de reestructuraci髇 de la industria de la Uni髇, ya que algunos productores invirtieron en la creaci髇 de estructuras de ventas en diferentes Estados miembros.

5.4.3.3. Existencias

• (156) Los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron durante el per韔do considerado de la manera siguiente:

  Cuadro 11

  Existencias

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Existencias al cierre (en toneladas)	978	940	1 693	1 425
  蚽dice	100	96	173	146
  Existencias al cierre en porcentaje de la producci髇	2,4	2,7	4,7	3,6
  蚽dice	100	113	197	153
  Fuente: -respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (157) Las existencias no pueden considerarse un indicador de perjuicio pertinente en este sector, ya que la producci髇 y las ventas se basan principalmente en pedidos y, en consecuencia, los productores tienden a mantener unas existencias limitadas. Por consiguiente, la evoluci髇 de las existencias se presenta 鷑icamente a t韙ulo informativo.
• (158) En conjunto, las existencias aumentaron un 46 % durante el per韔do considerado. En un principio disminuyeron un 4 % entre 2017 y 2018, aunque posteriormente aumentaron progresivamente en 2019 y durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

5.4.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital

• (159) La rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron durante el per韔do considerado de la manera siguiente:

  Cuadro 12

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (en porcentaje del volumen de ventas)	8,2	7,4	6,8	3,4
  蚽dice	100	90	83	41
  Flujo de caja (EUR)	10 768 045	10 888 351	8 682 415	10 199 898
  蚽dice	100	101	81	95
  Inversiones (EUR)	1 141 165	4 327 224	1 119 149	1 665 356
  蚽dice	100	379	98	146
  Rendimiento de las inversiones (%)	10	7	5	1
  蚽dice	100	74	55	15
  Fuente: -respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (160) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto, antes de impuestos, obtenido en las ventas del producto similar a clientes no vinculados en la Uni髇 como porcentaje del volumen de dichas ventas.
• (161) Tras la anterior investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 mencionada en el considerando 1, en la que se impusieron las medidas antidumping, la situaci髇 de la industria de la Uni髇 mejor� y su margen de beneficio alcanz� el 8,2 % en 2017. Sin embargo, la situaci髇 se deterior� posteriormente y los m醨genes de beneficio disminuyeron a partir de 2018 hasta solo el 3,4 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, lo que corresponde a una disminuci髇 del 59 % durante el per韔do considerado.
• (162) Esto se debi� principalmente a la presi髇 ejercida sobre los precios por las importaciones procedentes de Tailandia con fines de elusi髇, que entraron en la Uni髇 subcotizando las de la industria de la Uni髇 y ejerciendo una presi髇 significativa sobre los precios que oblig� a la industria de la Uni髇 a reducir sus niveles de precios, como se explica en el considerando 153.
• (163) El flujo de caja neto es la capacidad de la industria de la Uni髇 de autofinanciar sus actividades. Dado que la industria de la Uni髇 sigue siendo rentable, pese a esta tendencia a la baja, el flujo de caja se mantuvo en general relativamente estable durante el per韔do considerado.
• (164) Las inversiones aumentaron un 46 % en el per韔do considerado, debido principalmente a los esfuerzos realizados por la industria de la Uni髇 para racionalizar su producci髇 y aumentar la eficiencia y la productividad para hacer frente al aumento de las importaciones a bajo precio. Sin embargo, durante el mismo per韔do, el rendimiento de las inversiones, expresado como el beneficio en porcentaje del valor contable neto de estas, cay� del 10 % al 1 % durante el per韔do considerado y, por tanto, sigui� la misma tendencia que la rentabilidad.
• (165) El descenso de la rentabilidad y del rendimiento de las inversiones hizo que fuera cada vez m醩 dif韈il para los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra reunir capital para invertir. Dado que los rendimientos de las inversiones caen a gran velocidad, la capacidad de los productores incluidos en la muestra para reunir capital en el futuro se ve a鷑 m醩 amenazada.

5.4.4. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (166) La evoluci髇 de los indicadores macroecon髆icos y microecon髆icos durante el per韔do considerado demostr� el deterioro de la situaci髇 financiera de la industria de la Uni髇. En general, las tendencias de los principales indicadores econ髆icos empeoraron durante el per韔do considerado.
• (167) En particular, se redujeron la producci髇, los vol鷐enes de ventas y las cuotas de mercado, lo que repercuti� negativamente en el empleo y la productividad, adem醩 de en la rentabilidad. El incremento de la presi髇 ejercida sobre los precios por las importaciones procedentes de Tailandia con fines de elusi髇, en particular, no permiti� a la industria de la Uni髇 ajustar sus precios de venta a la evoluci髇 de sus costes de producci髇 con efectos negativos en su rentabilidad, que experiment� un descenso de casi el 60 % durante el per韔do considerado. Por 鷏timo, la r醦ida disminuci髇 del rendimiento de las inversiones repercute negativamente en la capacidad de la industria de la Uni髇 para reunir capital e invertir.
• (168) Por otra parte, a pesar de las tendencias a la baja, la industria de la Uni髇 sigui� manteniendo un gran volumen de ventas y una cuota de mercado considerable. Del mismo modo, a pesar de la tendencia negativa, la rentabilidad sigui� siendo positiva durante el per韔do considerado. Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la industria de la Uni髇 no sufri� ning鷑 perjuicio importante a efectos del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, pero que se encontraba en una situaci髇 fr醙il.
• (169) Por consiguiente, la Comisi髇 efectu� un examen ulterior de la probabilidad de reaparici髇 del perjuicio en caso de que las medidas dejen de tener efecto.

6. PROBABILIDAD DE REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

• (170) La Comisi髇 concluy� en el considerando 168 que la industria de la Uni髇 no sufri� un perjuicio importante durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, pero que se encontraba en una situaci髇 fr醙il. Por lo tanto, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 evalu� la probabilidad de que reapareciera el perjuicio que causaron en un principio las importaciones objeto de dumping originarias de China en caso de que las medidas de protecci髇 dejaran de tener efecto.
• (171) A efectos de determinar la probabilidad de reaparici髇 del perjuicio que causaron en un principio las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado, la Comisi髇 tuvo en cuenta los siguientes elementos: i) el volumen de producci髇 y la capacidad excedentaria en China y el atractivo del mercado de la Uni髇; ii) los niveles probables de precios de las importaciones procedentes de China y su repercusi髇 en la situaci髇 de la industria de la Uni髇, en caso de que las medidas dejen de tener efecto; y iii) la existencia de pr醕ticas de elusi髇.

6.1. Volumen de producci髇 y capacidad excedentaria de China y atractivo del mercado de la Uni髇

• (172) Como se ha establecido en el considerando 91, la capacidad de producci髇 de China supera sustancialmente los vol鷐enes de producci髇 y la demanda interna del mercado interior chino. Adem醩, teniendo en cuenta las conclusiones sobre el atractivo del mercado de la Uni髇 descritas en los considerandos 102 a 105, es muy probable que esta capacidad excedentaria se utilice en gran medida para realizar exportaciones al mercado de la Uni髇 en caso de que las medidas dejen de tener efecto.

6.2. Niveles probables de los precios de las importaciones procedentes de China y su repercusi髇 en la situaci髇 de la industria de la Uni髇 en caso de que las medidas dejen de tener efecto.

• (173) A fin de evaluar la repercusi髇 de las importaciones futuras en la situaci髇 de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 consider� que los niveles de precios de las exportaciones chinas sin derechos antidumping ser韆n un indicador razonable de los futuros niveles de precios en el mercado de la Uni髇. Sobre esta base, como se expone en los considerandos 127 y 128, respectivamente, se constat� que el margen medio de subcotizaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 era del 4,2 % en el conjunto de los reg韒enes de importaci髇 y del 7,2 % en el r間imen de perfeccionamiento activo; este 鷏timo, no sujeto a derechos, se considera el mejor indicador de los niveles probables de los precios en ausencia de medidas antidumping.
• (174) Por otra parte, como se explica en el considerando 120, casi todas las importaciones que entraron en la Uni髇 procedentes de China se realizaron con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo. Por lo tanto, cabe concluir que las medidas antidumping fueron eficaces para impedir que las importaciones objeto de dumping procedentes de China entraran en el mercado de la Uni髇 y que lo m醩 probable es que se reanuden en caso de que las medidas expiren.
• (175) El producto objeto de reconsideraci髇 es un producto b醩ico y, por tanto, el mercado es sensible a los precios. Un aumento de las importaciones a precios bajos obligar韆 a la industria de la Uni髇 a seguir bajando sus precios, como ya se ha hecho para competir con las importaciones procedentes de Tailandia con fines de elusi髇, como se ha explicado en los considerandos 133 y 135.
• (176) Teniendo en cuenta lo anterior, y si se enfrentaran a un aumento de las importaciones a bajo precio procedentes de China, los productores de la Uni髇, en un intento de mantener sus vol鷐enes de ventas y cuotas de mercado, bajar韆n sus precios un 4,2 % (al nivel de la subcotizaci髇), lo cual repercutir韆 en la rentabilidad global de la industria, que bajar韆 del 3,4 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 al - 1 % y, por lo tanto, ser韆 negativo a corto plazo.
• (177) Por otra parte, si la industria de la Uni髇 mantiene sus niveles de precios actuales, y considerando que las hojas de aluminio para uso dom閟tico son un producto b醩ico, esto tendr韆 un efecto negativo casi inmediato en sus vol鷐enes de ventas y de producci髇, as� como en su cuota de mercado. Adem醩, un descenso del volumen de producci髇 dar韆 lugar a un incremento de los costes unitarios de producci髇 debido a la reducci髇 de la econom韆 de escala. Esto deteriorar韆 a鷑 m醩 la rentabilidad de la industria de la Uni髇 y se traducir韆 en p閞didas a corto plazo.
• (178) Con una p閞dida de rentabilidad, la industria de la Uni髇 no podr韆 realizar las inversiones necesarias. En 鷏tima instancia, esto tambi閚 dar韆 lugar a la p閞dida de empleo y al riesgo de cierre de las l韓eas de producci髇.

6.3. Existencia de pr醕ticas de elusi髇

• (179) Como se expone en el considerando 104, los exportadores chinos tienen un historial de pr醕ticas de dumping en el mercado de la Uni髇. Actualmente, como se menciona en los considerandos 2 y 3, existen dos medidas antielusi髇, una contra las importaciones de un producto ligeramente modificado procedente de China y otra, m醩 reciente, para las importaciones procedentes de Tailandia, donde los productores exportadores chinos establecieron operaciones de montaje.
• (180) Como se indica en los considerandos 153 y 162, las pr醕ticas de elusi髇 de Tailandia fueron la principal causa de las p閞didas de volumen de ventas y de cuota de mercado que sufri� la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado. La existencia de estas pr醕ticas de elusi髇 muestra que las importaciones efectuadas con fines de elusi髇 que entran en el mercado de la Uni髇 sin derechos antidumping tienen un importante efecto negativo en la situaci髇 de la industria de la Uni髇, que se materializa r醦idamente debido a la sensibilidad del mercado a los precios.

6.4. Conclusi髇

• (181) En vista de lo anterior, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la expiraci髇 de las medidas conllevar韆 con toda probabilidad un aumento significativo de las importaciones objeto de dumping procedentes de China a precios subcotizados con respecto a los precios de la industria de la Uni髇 y, por lo tanto, agravar韆 la ya fr醙il situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇. Es muy probable que esto provocase una reaparici髇 del perjuicio importante y, en consecuencia, la viabilidad de la industria de la Uni髇 correr韆 un grave riesgo.

7. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (182) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si el mantenimiento de las medidas antidumping en vigor ser韆 contrario al inter閟 de la Uni髇 en su conjunto. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en un examen de los diversos intereses en juego, incluidos los de la industria de la Uni髇, los importadores, los distribuidores y los usuarios.
• (183) Se ofreci� a todas las partes interesadas la posibilidad de dar a conocer sus puntos de vista de conformidad con el art韈ulo 21, apartado 2, del Reglamento de base.

7.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (184) La industria de la Uni髇 est� integrada por ocho empresas y da empleo a unas 1 000 personas de forma directa y a muchas m醩 de forma indirecta. Como se menciona en el considerando 11, la Comisi髇 seleccion� una muestra de productores de la Uni髇. La muestra constaba de tres productores de la Uni髇 que respondieron al cuestionario. La muestra se consider� representativa de la industria de la Uni髇.
• (185) Como se ha expuesto anteriormente, la industria de la Uni髇 no sufri� un perjuicio importante durante el per韔do considerado, pero se encuentra en una situaci髇 fr醙il, como confirman las tendencias negativas de los indicadores de perjuicio. La supresi髇 de los derechos antidumping conllevar韆 la probable reaparici髇 del perjuicio importante, que se traducir韆 en una p閞dida de vol鷐enes de ventas y de producci髇, as� como de cuota de mercado, lo que dar韆 lugar a una p閞dida de rentabilidad y empleo.
• (186) Por otra parte, la industria de la Uni髇 ha demostrado ser una industria viable. Tras la 鷏tima reconsideraci髇 por expiraci髇, consigui� mejorar su situaci髇 en condiciones equitativas de competencia en el mercado de la Uni髇, realizando inversiones y logrando una rentabilidad razonable. La continuaci髇 de las medidas impedir韆 que las importaciones a bajo precio procedentes de China inundasen el mercado de la Uni髇 y, por lo tanto, permitir韆 a la industria de la Uni髇 mantener unos niveles de precios sostenibles e incrementar su rentabilidad para alcanzar los niveles necesarios para futuras inversiones.
• (187) De acuerdo con esto, la Comisi髇 concluye que el mantenimiento de las medidas antidumping redunda en el inter閟 de la industria de la Uni髇.

7.2. Inter閟 de los importadores, comerciantes y usuarios no vinculados

• (188) La Comisi髇 se puso en contacto con todos los importadores, comerciantes y usuarios no vinculados conocidos. Solo un importador, Cellofix, formul� observaciones, pero no respondi� al cuestionario.
• (189) Cellofix se opuso a la renovaci髇 de las medidas en vigor alegando que: i) su expiraci髇 no dar韆 lugar a una reaparici髇 del perjuicio para la industria de la Uni髇 y ii) su renovaci髇 no redundar韆 en el inter閟 de la Uni髇.
• (190) Por lo que se refiere al primer punto, Cellofix aleg� que las medidas actuales han permanecido en vigor durante un per韔do de m醩 de once a駉s durante el cual, seg鷑 afirm�, la industria de la Uni髇 se ha recuperado de cualquier perjuicio sufrido. Esto tambi閚 habr韆 quedado demostrado por el crecimiento de la industria.
• (191) La Comisi髇 no est� de acuerdo con esta alegaci髇. Como se ha expuesto en la secci髇 5.4, la investigaci髇 estableci� una tendencia general a la baja de los indicadores econ髆icos y financieros de la industria de la Uni髇 y mostr� que la industria de la Uni髇 se encontraba en una situaci髇 fr醙il durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Como se ha expuesto en el considerando 146, la Comisi髇 tampoco constat� que la industria de la Uni髇 hubiera experimentado un crecimiento. Se recuerda que, sobre la base de esta evoluci髇, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la expiraci髇 de las medidas probablemente dar韆 lugar a una reaparici髇 del perjuicio importante. Por lo tanto, se desestimaron los argumentos del importador a este respecto.
• (192) Por lo que se refiere al segundo punto, seg鷑 el cual la renovaci髇 de las medidas no redundar� en el inter閟 de la Uni髇, el importador aleg� que, tras la adopci髇 de las medidas antidumping definitivas en 2009, ha tenido dificultades para comprar hojas de aluminio para uso dom閟tico a la industria de la Uni髇 debido a su falta de capacidad de producci髇, pero tambi閚 a la presi髇 ejercida por sus competidores grandes sobre los productores de la Uni髇, a fin de limitar el suministro a Cellofix.
• (193) En cuanto a la supuesta falta de capacidad de producci髇, la investigaci髇 ha mostrado que la industria de la Uni髇 dispon韆 de alrededor de 10 000 toneladas de capacidad excedentaria, lo que no indica ning鷑 problema de parte de la industria de la Uni髇 para abastecer al mercado de la Uni髇. En cuanto a la supuesta presi髇 ejercida sobre la industria de la Uni髇 para limitar el suministro de hojas de aluminio para uso dom閟tico, la empresa no aport� ninguna prueba que justificara esta alegaci髇. Por tanto, se rechazaron estas alegaciones.
• (194) Ante la falta de cooperaci髇 de otros importadores, comerciantes o usuarios, no se dispon韆 de informaci髇 alguna sobre c髆o afectaban los derechos a estas partes. Sin embargo, la investigaci髇 original revel� que cualquier repercusi髇 que pudieran tener para otras partes interesadas no era de tal calibre que las medidas tuvieran que considerarse contrarias al inter閟 de la Uni髇 y, del mismo modo, la anterior investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 estableci� que el mantenimiento de las medidas no tendr韆 un efecto negativo importante para la situaci髇 de estas partes.
• (195) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que el mantenimiento de las medidas antidumping en vigor no tendr韆 ning鷑 efecto adverso significativo para los importadores, los comerciantes o los usuarios.

7.3. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (196) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, desde el punto de vista del inter閟 de la Uni髇, no hab韆 razones convincentes contra el mantenimiento de las medidas vigentes sobre las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 originario de China.

8. MEDIDAS ANTIDUMPING

• (197) En virtud de las conclusiones alcanzadas por la Comisi髇 sobre la continuaci髇 del dumping de China, la reaparici髇 del perjuicio causado por las importaciones objeto de dumping procedentes de China y el inter閟 de la Uni髇, la Comisi髇 constata que deben mantenerse las medidas antidumping sobre las importaciones de determinadas hojas de aluminio originarias de China.
• (198) Para reducir al m韓imo el riesgo de elusi髇 debido a la gran diferencia entre los tipos del derecho, deben adoptarse medidas especiales para garantizar la aplicaci髇 de los derechos antidumping individuales. Las empresas para las que se apliquen derechos antidumping individuales deber醤 presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. La factura debe ajustarse a los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento. Las importaciones que no vayan acompa馻das de dicha factura deber醤 someterse al derecho antidumping aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (199) Si bien es necesario presentar esta factura para que las autoridades aduaneras de los Estados miembros apliquen los tipos individuales del derecho antidumping a las importaciones, no es el 鷑ico elemento que deben tener en cuenta las autoridades aduaneras. De hecho, aunque se presente una factura que cumpla todos los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento, las autoridades aduaneras de los Estados miembros deben llevar a cabo las comprobaciones habituales y pueden, como en cualquier otro caso, exigir documentos adicionales (de transporte, etc.), con objeto de verificar la exactitud de los datos reflejados en la declaraci髇 y garantizar que la consiguiente aplicaci髇 del tipo menor del derecho est� justificada, de conformidad con el Derecho aduanero.
• (200) Si el volumen de exportaci髇 de una de las empresas que se benefician de los tipos individuales menores del derecho aumentara significativamente tras imponerse las medidas en cuesti髇, podr韆 considerarse que ese aumento del volumen constituye en s� mismo un cambio en las caracter韘ticas del comercio como consecuencia de la imposici髇 de las medidas en el sentido del art韈ulo 13, apartado 1, del Reglamento de base. En tales circunstancias, y si se dieran las condiciones, podr韆 iniciarse una investigaci髇 antielusi髇. En dicha investigaci髇 podr韆 examinarse, entre otras cosas, la necesidad de retirar los tipos individuales del derecho, con la consiguiente imposici髇 de un derecho de 醡bito nacional.
• (201) Los tipos del derecho antidumping individuales aplicables a cada empresa que se establecen en el presente Reglamento son aplicables exclusivamente a las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 originario de China y fabricado por las personas jur韉icas mencionadas. Las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 producido por cualquier otra empresa no mencionada expresamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las mencionadas espec韋icamente, deben estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�. No deben estar sujetas a ninguno de los tipos del derecho antidumping individuales.
• (202) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos del derecho antidumping individuales si posteriormente cambia el nombre de su entidad. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (60) . Asimismo, debe incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica, se publicar� en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea un reglamento sobre el cambio de nombre.
• (203) Se inform� a todas las partes interesadas de los hechos y consideraciones esenciales sobre cuya base se pretend韆 recomendar el mantenimiento de las medidas existentes. Tambi閚 se les concedi� un plazo para presentar observaciones tras dicha comunicaci髇. No se recibi� observaci髇 alguna.
• (204) Con arreglo al art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (61) , cuando deba reembolsarse un importe a ra韟 de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, el tipo de inter閟 debe ser el aplicado por el Banco Central Europeo a sus operaciones principales de refinanciaci髇, tal como se publique en la serie C del Diario Oficial de la Uni髇 Europea el primer d韆 natural de cada mes.
• (205) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� establecido con arreglo al art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1036.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: