Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/112 de la Comisi髇, de 18 de enero de 2023, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de determinadas ruedas de aluminio originarias de la Rep鷅lica Popular China a ra韟 de una reconsideraci髇 por expiraci髇 con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo

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Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (玡l Reglamento de base�) (1) , y en particular su art韈ulo 11, apartado 2,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Investigaciones anteriores y medidas en vigor

• (1) Mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 964/2010 (2) , el Consejo estableci� derechos antidumping sobre las importaciones de determinadas ruedas de aluminio originarias de la Rep鷅lica Popular China (獵hina� o 玴a韘 afectado�) (玬edidas originales�). En adelante, la investigaci髇 que condujo a la aplicaci髇 de las medidas originales se denominar� 玪a investigaci髇 original �.
• (2) Tras una investigaci髇 relativa a la reconsideraci髇 por expiraci髇 con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 Europea (玪a Comisi髇�) prorrog� las medidas originales por otros cinco a駉s a partir del 25 de enero de 2017 en virtud del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/109 (3) (玪a anterior investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇�).
• (3) Las medidas en vigor adoptan la forma de un derecho ad valorem del 22,3 % para las importaciones procedentes de China.

1.2. Solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇

• (4) Tras la publicaci髇 de un aviso de expiraci髇 inminente (4) , la Comisi髇 recibi� una solicitud de reconsideraci髇 con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base.
• (5) La solicitud de reconsideraci髇 fue presentada el 21 de octubre de 2021 por la Association of European Wheel Manufacturers (Asociaci髇 Europea de Fabricantes de Ruedas) (玡l solicitante�), en nombre de la industria de la Uni髇 de determinadas ruedas de aluminio en el sentido del art韈ulo 5, apartado 4, del Reglamento de base. La solicitud de reconsideraci髇 se basaba en el argumento de que la expiraci髇 de las medidas podr韆 dar lugar a una continuaci髇 del dumping y la continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio para la industria de la Uni髇.
• (6) Los denunciantes solicitaron que sus nombres se mantuvieran en secreto por temor a tener que enfrentarse a represalias por parte de clientes. La Comisi髇 consider� que exist韆 efectivamente un grave riesgo de represalias y acept� que no se divulgaran los nombres de los denunciantes. A fin de garantizar efectivamente el anonimato, los nombres de los dem醩 productores de la Uni髇 se mantuvieron tambi閚 en secreto, para evitar que pudieran identificarse por deducci髇 los nombres de los denunciantes.

1.3. Inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇

• (7) Tras determinar, previa consulta al Comit� establecido por el art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base, que exist韆n pruebas suficientes para iniciar una reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 inici�, mediante anuncio publicado el 20 de enero de 2022 en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (5) (�el anuncio de inicio�), una reconsideraci髇 por expiraci髇 con respecto a las importaciones a la Uni髇 de determinadas ruedas de aluminio originarias de China sobre la base del art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base.

1.4. Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y per韔do considerado

• (8) La investigaci髇 sobre la continuaci髇 del dumping abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de octubre de 2020 y el 30 de septiembre de 2021 (玡l per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2018 y el final del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (玡l per韔do considerado�).

1.5. Partes interesadas y solicitud de anonimato

• (9) En el anuncio de inicio se invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con la Comisi髇 para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform� espec韋icamente del inicio de la investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 e invit� a participar en ella a los solicitantes, a otros productores conocidos de la Uni髇, a los productores conocidos y a las autoridades de la Rep鷅lica Popular China, a los importadores, usuarios y operadores comerciales conocidos y a las asociaciones notoriamente afectadas.
• (10) Se brind� a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en los procedimientos comerciales. No se formularon observaciones y no se recibieron solicitudes de audiencia.

  Muestreo

• (11) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

  Muestreo de los productores de la Uni髇

• (12) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. De conformidad con el art韈ulo 17 del Reglamento de base, para la selecci髇 de la muestra se sigui� el criterio de las mayores cantidades representativas de producci髇 del producto similar en la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇, es decir, del 1 de octubre de 2020 al 30 de septiembre de 2021. Esta muestra provisional estaba compuesta por tres productores de la Uni髇 establecidos en tres Estados miembros diferentes. La muestra representaba casi el 20 % de la cantidad total de producci髇 de los productores conocidos de la Uni髇 del producto similar, y garantiza una distribuci髇 geogr醘ica adecuada. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a presentar observaciones sobre la muestra provisional, pero no recibi� ninguna observaci髇. Por tanto, la Comisi髇 confirm� que la muestra provisional constitu韆 la muestra definitiva.

  Muestreo de los importadores no vinculados

• (13) Para decidir si era necesario el muestreo y, en caso afirmativo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Sin embargo, ning鷑 importador no vinculado dio este paso.

  Muestreo de los productores exportadores de China

• (14) Para decidir si era necesario el muestreo y, en caso afirmativo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores de China conocidos que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea que localizara a otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇 o, de haberlos, se pusiera en contacto con ellos.
• (15) Un productor exportador del pa韘 en cuesti髇 facilit� la informaci髇 solicitada y acept� ser incluido en la muestra. A la vista del reducido n鷐ero, la Comisi髇 decidi� que el muestreo no era necesario.

1.6. Respuestas al cuestionario e inspecciones in situ

• (16) La Comisi髇 remiti� al Gobierno de la Rep鷅lica Popular China (玪as autoridades chinas�) un cuestionario sobre la existencia en su pa韘 de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base.
• (17) La Comisi髇 envi� cuestionarios a tres productores de la Uni髇, al denunciante y a un productor exportador. El d韆 del inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇 los mismos cuestionarios se pusieron a disposici髇 en l韓ea en el sitio web de la Direcci髇 General de Comercio (6) .
• (18) Se recibieron respuestas al cuestionario de los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. El productor exportador que se dio a conocer durante el muestreo no respondi� al cuestionario. No se recibi� respuesta de los importadores no vinculados. Ninguno de los usuarios facilit� un cuestionario ni se present� durante la investigaci髇. Las autoridades chinas tampoco facilitaron ninguna respuesta al cuestionario.
• (19) Ante la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos o de las autoridades chinas, las constataciones relativas al dumping y al perjuicio se basaron en los datos disponibles, con arreglo al art韈ulo 18 del Reglamento de base. Se inform� en consecuencia a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea. No se recibi� ninguna observaci髇.
• (20) La Comisi髇 recab� toda la informaci髇 que consider� necesaria para la investigaci髇. De acuerdo con la Comunicaci髇 sobre las consecuencias del brote de COVID-19 para las investigaciones antidumping y antisubvenciones, uno de los productores de la Uni髇 incluido en la muestra se verific� a distancia (7) .
• (21) La Comisi髇 llev� a cabo inspecciones in situ en virtud del art韈ulo 16 del Reglamento de base en las instalaciones de dos productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

1.7. Procedimiento posterior

• (22) El 18 de noviembre de 2022, la Comisi髇 comunic� los hechos y las consideraciones esenciales en los que se basaba su intenci髇 de mantener los derechos antidumping en vigor. Se concedi� un plazo a todas las partes para que pudieran formular observaciones acerca de la informaci髇 comunicada.
• (23) La Comisi髇 examin� las observaciones de las partes interesadas y las tuvo en cuenta, en su caso. Se concedi� audiencia a las partes que lo solicitaron.

2. PRODUCTO OBJETO DE RECONSIDERACI覰 Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto objeto de reconsideraci髇

• (24) El producto objeto de reconsideraci髇 son ruedas de aluminio de veh韈ulos a motor de las partidas NC 8701 a 8705, con sus accesorios o sin ellos y equipadas o no de neum醫icos, originarias de China (玡l producto afectado� o 玶uedas de aluminio�), incluidas actualmente en los c骴igos NC ex 8708 70 10 y ex 8708 70 50 (c骴igos TARIC 8708701015, 8708701050, 8708705015 y 8708705050).
• (25) El producto afectado se vende en la Uni髇 a trav閟 de dos canales de distribuci髇: al segmento de los fabricantes de equipos originales (玂EM�) y al segmento del mercado secundario (獳M�). En el segmento OEM, los fabricantes de autom髒iles organizan procedimientos de licitaci髇 para las ruedas de aluminio y participan a menudo en el proceso de desarrollo de una nueva rueda asociada con su marca. Tanto los productores de la Uni髇 como los exportadores chinos pueden competir en las mismas licitaciones. En el sector AM, las ruedas de aluminio son normalmente dise馻das, desarrolladas y marcadas por productores de ruedas de aluminio que despu閟 las venden a mayoristas, minoristas, empresas de tuneado, talleres de reparaci髇 de autom髒iles, etc.
• (26) Al igual que en la investigaci髇 original, se determin� que, aunque las ruedas de aluminio OEM y AM tienen diferentes canales de distribuci髇, comparten las mismas caracter韘ticas f韘icas y t閏nicas y son intercambiables. Se considera, por tanto, que constituyen un producto 鷑ico.

2.2. Producto similar

• (27) Seg鷑 lo establecido en la reconsideraci髇 por expiraci髇 anterior, la presente investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 confirm� que los siguientes productos tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas, as� como los mismos usos b醩icos:
  • - el producto afectado;
  • - el producto fabricado y vendido en el mercado interno de China; y
  • - el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (28) Se considera, por tanto, que son productos similares en el sentido del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

2.3. Alegaciones relativas a la definici髇 del producto

• (29) La Comisi髇 no recibi� alegaciones relativas al alcance de la definici髇 del producto.

3. DUMPING

• (30) De conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si la expiraci髇 de las medidas en vigor podr韆 conducir a una continuaci髇 o reaparici髇 del dumping practicado por China.

3.1. Observaciones preliminares

• (31) Como se menciona en el considerando 19, ning鷑 exportador o productor de China cooper� en la investigaci髇. Por lo tanto, se inform� a las autoridades chinas de que, debido a la falta de cooperaci髇, la Comisi髇 podr韆 aplicar el art韈ulo 18 del Reglamento de base en cuanto a las conclusiones con respecto a China. La Comisi髇 no recibi� respuesta, por lo que decidi� aplicar el art韈ulo 18.
• (32) Por consiguiente, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, las conclusiones relativas a la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping se basaron en los datos disponibles, en particular la informaci髇 de la solicitud de reconsideraci髇 y la informaci髇 obtenida de las partes que cooperaron durante la investigaci髇 de la reconsideraci髇 (en particular, el solicitante y los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra).
• (33) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se siguieron realizando importaciones de determinadas ruedas de aluminio desde China, si bien a niveles inferiores a los del per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original. Seg鷑 Eurostat, las importaciones de determinadas ruedas de aluminio procedentes de China representaron aproximadamente el 3,4 % del mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, en comparaci髇 con la cuota de mercado del 12,4 % durante la investigaci髇 original y del 3,2 % durante la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇.

3.2. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base para las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 originario de China.

• (34) Dado que al inicio de la investigaci髇 hab韆 datos disponibles suficientes que tend韆n a demostrar, con respecto a China, la existencia de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 inici� la investigaci髇 con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (35) A fin de obtener la informaci髇 que consider� necesaria para su investigaci髇 en relaci髇 con las supuestas distorsiones significativas, la Comisi髇 envi� un cuestionario a las autoridades chinas. Adem醩, en el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a todas las partes interesadas a expresar sus puntos de vista, facilitar informaci髇 y aportar pruebas justificativas relativas a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en un plazo de treinta y siete d韆s a partir de la fecha de publicaci髇 de dicho anuncio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. No se recibi� ninguna respuesta de las autoridades chinas al cuestionario ni ning鷑 documento sobre la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base dentro del plazo.
• (36) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 especific� que, a la vista de las pruebas disponibles, tal vez fuera necesario seleccionar un pa韘 representativo adecuado con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base a fin de determinar el valor normal a partir de precios o valores de referencia no distorsionados. La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que analizar韆 otros pa韘es posiblemente adecuados de conformidad con los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.
• (37) El 12 de mayo de 2022, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas mediante una nota de las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal, con Brasil como pa韘 representativo. Asimismo, inform� a las partes interesadas de que establecer韆 los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios a partir de la informaci髇 disponible para las empresas Iochpe Maxion SA y Neo Rodas SA en el pa韘 representativo. No se recibi� ninguna observaci髇.

3.3. Valor normal

• (38) Con arreglo al art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento de base, 玔e]l valor normal se basar� en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el pa韘 de exportaci髇�.
• (39) Sin embargo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), de ese mismo Reglamento, 玔s]i […] se determina que no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calcular� exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados� e 玦ncluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios� (en lo sucesivo, los 玤astos de venta, generales y administrativos�).
• (40) Como se explica m醩 adelante, la Comisi髇 concluy� en la presente investigaci髇 que, con arreglo a las pruebas disponibles, y teniendo en cuenta la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y de los productores exportadores en cuesti髇, proced韆 aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

3.3.1. Existencia de distorsiones significativas

• (41) En recientes investigaciones relativas al sector del aluminio de China (8) , la Comisi髇 constat� la existencia de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base.
• (42) En estas investigaciones, la Comisi髇 constat� que existe una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en China que da lugar a una alteraci髇 de la asignaci髇 efectiva de recursos en consonancia con los principios del mercado (9) . En particular, la Comisi髇 concluy� que el sector del aluminio no solo sigue estando en gran medida en manos de las autoridades chinas, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base (10) , sino que las autoridades chinas tambi閚 est醤 en condiciones de interferir en los precios y los costes gracias a la presencia del Estado en las empresas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base (11) . La Comisi髇 tambi閚 constat� que la presencia y la intervenci髇 del Estado en los mercados financieros, as� como en el suministro de materias primas e insumos, tienen un efecto distorsionador adicional en el mercado. Por lo general, el sistema de planificaci髇 de China hace que los recursos se destinen a los sectores que las autoridades chinas consideran estrat間icos o pol韙icamente importantes, en lugar de asignarse en consonancia con las fuerzas del mercado (12) . Adem醩, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la legislaci髇 en materia de propiedad y el Derecho concursal chinos no funcionan de manera adecuada, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base, lo que genera distorsiones en particular para mantener a flote las empresas insolventes y asignar los derechos de uso del suelo en China (13) . En la misma l韓ea, la Comisi髇 constat� distorsiones de los costes salariales en el sector del aluminio en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base (14) , as� como distorsiones en los mercados financieros en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, en particular en lo que se refiere al acceso al capital del sector empresarial de China (15) .
• (43) Al igual que en investigaciones previas relativas al sector del aluminio en China, la Comisi髇 analiz� en la presente investigaci髇 si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. La Comisi髇 lo hizo sobre la base de los datos disponibles en el expediente, especialmente los datos contenidos en la solicitud, as� como en el documento de trabajo de los servicios de la Comisi髇 sobre distorsiones significativas en la econom韆 de la Rep鷅lica Popular China a efectos de las investigaciones de defensa comercial (16) (玡l informe�), que se basa en fuentes de acceso p鷅lico. Este an醠isis examin� las intervenciones sustanciales del Estado en la econom韆 china en general, as� como la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector en cuesti髇, especialmente el producto objeto de reconsideraci髇. La Comisi髇 complement� estos elementos probatorios con sus propias investigaciones sobre los diferentes criterios pertinentes para confirmar la existencia de distorsiones significativas en China, como tambi閚 constataron sus anteriores investigaciones al respecto.
• (44) La solicitud en este caso se refer韆 al informe, en particular a las secciones relativas al sector del aluminio y a las empresas estatales, a una pol韙ica del IVA y un impuesto dirigido a las exportaciones, as� como a anteriores investigaciones de la Comisi髇 sobre productos transformados y de aluminio (17) . Asimismo, la solicitud hac韆 referencia a estudios independientes que determinan que el mercado chino del aluminio est� distorsionado, como el informe sobre el exceso de capacidad en China publicado por la C醡ara de Comercio de la Uni髇 Europea en Pek韓 y el estudio de 2019 de la Organizaci髇 de Cooperaci髇 y Desarrollo Econ髆icos (OCDE) Measuring distortions in international markets: the aluminium value chain [玀edici髇 de las distorsiones en los mercados internacionales: la cadena de valor del aluminio�, documento en ingl閟] (18) . Estos estudios se incluyeron en el expediente de investigaci髇 en la fase inicial. Ninguna de las partes interesadas formul� observaciones sobre dichos estudios.
• (45) En el sector del aluminio persiste un grado sustancial de propiedad y control por parte de las autoridades chinas, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base. Muchos de los productores m醩 importantes son propiedad del Estado. Puesto que no hubo cooperaci髇 alguna por parte de los exportadores chinos del producto objeto de reconsideraci髇, no fue posible determinar la proporci髇 exacta de productores privados y de propiedad estatal. Sin embargo, la investigaci髇 confirm� que en el sector de las ruedas de aluminio, varios de los productores importantes son empresas estatales, en particular CITIC Dicastal Wheel Manufacturing (el fabricante de ruedas de aluminio m醩 importante del mundo seg鷑 el sitio web de la empresa (19) ) y Dongfeng Motors Group (en concreto, dos filiales que producen ruedas de aluminio: Dongfeng Automotive Wheel Suizhou y Dongfeng Maxion Wheels Suizhou).
• (46) En cuanto a si las autoridades chinas est醤 en condiciones de interferir en los precios y los costes a trav閟 de la presencia del Estado en las empresas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base, tanto las empresas p鷅licas como las privadas en el sector del aluminio est醤 sujetas a supervisi髇 y orientaci髇 pol韙icas. Durante la investigaci髇, la Comisi髇 comprob� que exist韆n conexiones personales entre los productores del producto objeto de reconsideraci髇 y el Partido Comunista de China (PCC), es decir, que hab韆 miembros del PCC en la alta direcci髇 o que eran miembros del consejo de administraci髇 en varias empresas que fabrican el producto objeto de reconsideraci髇. Por ejemplo, en CITIC Dicastal Wheel Manufacturing, el presidente del Consejo de Administraci髇 ostenta al mismo tiempo el cargo de secretario del Comit� del Partido, el vicepresidente del Consejo de Administraci髇 tambi閚 ejerce de secretario adjunto del Comit� del Partido, y el presidente de la Junta de Supervisi髇 es el secretario adjunto del Comit� del Partido. Asimismo, el Partido interfiere en las empresas privadas del sector de las ruedas de aluminio, por ejemplo, en Zhejian Wanfeng Aowei Auto Wheel, el presidente de la Junta de Supervisi髇 tambi閚 ostenta el cargo de secretario adjunto del Comit� del Partido y al menos un miembro del Consejo de Administraci髇 tambi閚 forma parte de la organizaci髇 del Partido.
• (47) Tanto las empresas p鷅licas como las privadas del sector de las ruedas de aluminio est醤 sujetas a supervisi髇 y orientaci髇 pol韙icas. Adem醩, numerosos productores del producto objeto de reconsideraci髇 destacan expresamente las actividades de fomento del Partido en sus sitios web, cuentan con miembros del Partido en la direcci髇 de la empresa y subrayan su afiliaci髇 al PCC. La investigaci髇 puso de manifiesto que varios productores de ruedas de aluminio, tanto en empresas estatales como privadas, realizaban actividades de fomento del Partido. Por ejemplo, el Grupo CITIC cuenta con un Comit� del Partido que organiza acontecimientos peri骴icamente. En el sitio web de la empresa figura lo siguiente, entre otros ejemplos: 玔t]odos los empleados deben seguir el ejemplo de [antiguos miembros del Partido] y mantener su sinceridad y lealtad al Partido para siempre�; 玔l]as organizaciones del Partido en todos los niveles deben defender y fortalecer el liderazgo general del Partido, potenciar el papel de las c閘ulas del mismo como bastiones, […]�, 玠urante los 鷏timos cuarenta a駉s, […] CITIC ha participado de forma activa en reformas de prueba y ha procurado implicarse de manera positiva en la toma de decisiones y las actividades de implantaci髇 del Gobierno central�, 玪a bandera del Partido muestra el camino del desarrollo y siempre debemos seguir la direcci髇 de la bandera del Partido. El Partido proporciona la orientaci髇 estrat間ica y debemos aplicar la estrategia nacional sin fisuras�.
• (48) Otro ejemplo de la presencia de Comit閟 del Partido en empresas y, por lo tanto, de la supervisi髇 y orientaci髇 pol韙icas es Zhongnan Wheel, una empresa privada, que informa en su sitio web de la creaci髇 de un Comit� del Partido en 2020 (20) . El art韈ulo explica la funci髇 del Comit� del Partido de la siguiente manera: 玪a c閘ula del Partido debe garantizar que el desarrollo [de la empresa] est� dirigido por actividades de fomento del Partido; […]. Como empresa privada, Zhongnan (Foshan) siempre cumple el principio “el Partido lo lidera todo” en lo que respecta al desarrollo de las actividades de la empresa�.
• (49) Zhejiang Wanfeng Aowei Auto Wheel es otra empresa privada que fabrica ruedas de aluminio con un Comit� del Partido. Seg鷑 su sitio web, la c閘ula del Partido se cre� en 1994, el mismo a駉 que la propia empresa, y cuenta con m醩 de 470 miembros (21) .
• (50) Adem醩 de la presencia del Partido en las empresas, el PCC tambi閚 est� presente en las asociaciones de la industria. La Asociaci髇 China de Fabricantes de Autom髒iles ha establecido un Comit� de las Ruedas que se rige por las siguientes normas de trabajo oficiales: 獳rt韈ulo 3: El presente Comit� tiene por objeto: respetar las leyes y normativas del Estado, divulgar y aplicar de manera activa las orientaciones, las pol韙icas y los decretos nacionales y del Partido en lo que se refiere al desarrollo de la industria automovil韘tica, proteger los intereses generales de la industria y los derechos e intereses leg韙imos de sus miembros, y ayudar a los departamentos gubernamentales y a la Asociaci髇 China de Fabricantes de Autom髒iles a velar por una buena gesti髇 de la industria�. Adem醩, el art韈ulo 4, apartado 2 dice lo siguiente: 玃articipar de forma activa o ayudar a los departamentos gubernamentales en la investigaci髇, la demostraci髇, la evaluaci髇, la elaboraci髇 y la publicidad de est醤dares y normas pertinentes relacionados con la industria de la rueda, y desempe馻r un buen trabajo de gesti髇 y supervisi髇 de la calidad de la industria (22) �. Esto va en consonancia con el art韈ulo 2 de los estatutos de la Asociaci髇 China de Fabricantes de Autom髒iles que estipula lo siguiente: 獿a Asociaci髇 tiene por objeto: aplicar las orientaciones y pol韙icas nacionales; […], atender a los departamentos gubernamentales� y el art韈ulo 3 que establece lo siguiente: 獿a Asociaci髇 se adhiere al liderazgo general del Partido Comunista de China, establece una organizaci髇 del Partido Comunista de China, desarrolla actividades del partido y proporciona las condiciones necesarias para las actividades de la organizaci髇 del Partido de conformidad con las disposiciones de la Constituci髇 del Partido Comunista de China (23) �.
• (51) Asimismo, el sector del aluminio cuenta con pol韙icas que discriminan en favor de productores nacionales o que influyen de otro modo en el mercado en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base.
• (52) El sector del aluminio est� sujeto a numerosos planes, directrices, directivas y otros documentos pol韙icos elaborados a escala nacional, regional y municipal. Puesto que el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 coincide con la fase de transici髇 de la vigencia de los planes quinquenales del decimotercer y el decimocuarto per韔dos, los documentos de ambos per韔dos revisten inter閟 en la presente reconsideraci髇. Los planes quinquenales del decimotercer per韔do estuvieron en vigor durante el per韔do 2016-2020, sin embargo, un gran n鷐ero de planes quinquenales del decimocuarto per韔do solo se publicaron en el segundo semestre de 2021 y a lo largo del a駉 2022, por consiguiente, los planes quinquenales del decimotercer per韔do son pertinentes para la presente reconsideraci髇.
• (53) Entre los ejemplos de documentos pol韙icos que rigen el desarrollo de la industria china del aluminio se incluyen el Decimotercer Plan Quinquenal de Desarrollo Econ髆ico y Social (24) o el Plan de desarrollo de la industria metal鷕gica no f閞rica (2016-2020) y otras pol韙icas a escala nacional. Adem醩, varios planes regionales, como por ejemplo, la Comunicaci髇 del Gobierno de la provincia de Shandong sobre el plan de ejecuci髇 para acelerar el desarrollo de alta calidad de las siete industrias de gran consumo energ閠ico, han sido ampliamente documentados en la investigaci髇 anterior de la Comisi髇 sobre el sector (25) . Del mismo modo, la Comisi髇 ha documentado detalladamente que la industria del aluminio se beneficia de orientaciones e intervenciones gubernamentales en relaci髇 con las principales materias primas e insumos, en particular la energ韆 (26) . Lo mismo se aplica a otras medidas gubernamentales en el sector que interfieren con las fuerzas del mercado, como son, entre otras, las pol韙icas relacionadas con la exportaci髇, las pol韙icas de almacenamiento de reservas, las pol韙icas de expansi髇 de la capacidad de producci髇 o el suministro de insumos por debajo de los precios de mercado.
• (54) Actualmente, est醤 en vigor varios documentos pol韙icos m醩 recientes relativos a la industria del aluminio en China, en particular el Decimocuarto Plan Quinquenal para el Desarrollo de la Industria de las Materias Primas (27) y el Decimocuarto Plan Quinquenal para el Desarrollo Ecol骻ico de la Industria (28) a escala nacional, y los planes provinciales como el Decimocuarto Plan Quinquenal de la provincia de Shandong para el Desarrollo de la Industria del Aluminio (29) y las Medidas de Ejecuci髇 de Henan para la Sustituci髇 de la Capacidad en las Industrias del Acero, el Aluminio Electrol韙ico, el Cemento y el Vidrio de 2021 a escala local.
• (55) El Decimocuarto Plan Quinquenal para el Desarrollo de la Industria de las Materias Primas incluye disposiciones que garantizan la disponibilidad del aluminio como materia prima: 獿levar a cabo medidas para superar la escasez de materiales esenciales; […]. Llevar a cabo medidas para consolidar y aumentar los materiales b醩icos a granel y orientar a las empresas para que utilicen tecnolog韆 de la informaci髇 de nueva generaci髇 sobre la base de procesos de producci髇 optimizados, a fin de mejorar la competitividad en general de […], las aleaciones de aluminio muy resistentes, […]�. Asimismo, el plan exige el control de la capacidad en el sector del aluminio: 獵ontrolar de forma rigurosa el reciente aumento de la capacidad de producci髇. Mejorar y ejecutar de manera estricta las pol韙icas de sustituci髇 de la capacidad de producci髇 […] del sector del aluminio electrol韙ico, evitar el desarrollo desorganizado de […] y el 髕ido de aluminio�. El plan tambi閚 aborda la distribuci髇 geogr醘ica de distintas industrias en China en el cap韙ulo 玍elar por una distribuci髇 razonable�. En el texto del cap韙ulo se se馻la lo siguiente: 玈e mejorar� la distribuci髇 de la nueva capacidad de producci髇. […] Aplicar estrategias clave nacionales y regionales, estrategias de desarrollo de la coordinaci髇 regional y estrategias de 醡bitos funcionales principales, y fomentar que la industria de las materias primas optimice y ajuste su distribuci髇 espacial. […] Garantizar la distribuci髇 ordenada de proyectos que utilizan recursos extranjeros, como el 髕ido de aluminio, por las zonas costeras�. Asimismo, el plan trata la creaci髇 de agrupaciones industriales: 玃romover las agrupaciones industriales normalizadas. […], fomentar el cambio de una estructura “carb髇, electricidad, aluminio” a una estructura “energ韆 limpia (como la energ韆 hidroel閏trica o la energ韆 e髄ica), aluminio” en el sector del aluminio electrol韙ico�. Por 鷏timo, el plan contempla el fomento de las tecnolog韆s avanzadas en el sector del aluminio, la promoci髇 de la transformaci髇 del sector. Tal como se observa en los ejemplos anteriores, el sector del aluminio es objeto de un estrecho seguimiento y est� dirigido por el Gobierno central, adem醩 la intervenci髇 del Estado determina en gran medida su configuraci髇 en lugar de la libre interacci髇 de las fuerzas del mercado.
• (56) El Decimocuarto Plan Quinquenal para el Desarrollo Ecol骻ico de la Industria tambi閚 prev� una serie de elementos de orientaci髇 de la industria para el sector del aluminio. Dicho plan subraya la importancia del control de la capacidad: 獳plicar de forma rigurosa la pol韙ica de sustituci髇 de la capacidad en las industrias como el acero, el cemento, el vidrio plano y el aluminio electrol韙ico�. Asimismo, el plan contempla reformas tecnol骻icas y de equipos para reducir las emisiones de lodos rojos, as� como el fomento de la electr髄isis eficiente con bajas emisiones de carbono en el sector del aluminio. Como en el caso de otros objetivos de desarrollo de la industria establecidos en los planes, cabe esperar que para llevar a cabo la transformaci髇 necesaria las empresas dispondr醤 de financiaci髇 para alcanzar los objetivos del plan (30) .
• (57) Mientras que los planes quinquenales del decimocuarto per韔do a nivel central proporcionan orientaciones m醩 generales sobre el desarrollo de la industria del aluminio, los planes locales son mucho m醩 detallados y espec韋icos y describen objetivos y metas muy precisos que engloban todos los aspectos del desarrollo de la industria. El grado de la interferencia de las autoridades chinas en la industria del aluminio a escala local es evidente en los documentos locales de orientaci髇. Un ejemplo de ello es el Decimocuarto Plan Quinquenal de la provincia de Shandong para el Desarrollo de la Industria del Aluminio. El plan empieza enumerando los logros en el proceso de desarrollo de la industria del aluminio alcanzados durante el Decimotercer Plan Quinquenal, entre ellos la creaci髇 de empresas punteras en el sector del aluminio: 玈e ha creado un grupo de empresas troncales en el 醡bito de la transformaci髇 del aluminio, en particular Shandong Weiqiao Pioneering Group Co. Ltd. (“Weiqiao”), Shandong Xin Fa Group Co. Ltd. (“Xinfa”), Shandong Nanshan Aluminium Co. Ltd. (“Nanshan”), Shandong Innovation Metal Co. Ltd. (“Chuangxin”), Longkou Conglin Aluminium Material Co. Ltd. (“Conglin”), Huajian Aluminium Industry (“Huajian”) y Shandong Sanxing Group (“Sanxing”)�. Del mismo modo, el plan establece objetivos generales para el desarrollo de la industria local del aluminio, en particular los siguientes: 玔…] potenciar la econom韆 de escala de la industria del aluminio en la provincia y centrarse en la coherencia de la industria de transformaci髇 profunda del aluminio, mejorar en la pr醕tica la capacidad de innovaci髇 de la industria, favorecer a fondo la ampliaci髇 de las cadenas de la industria, esforzarse por lograr una estructura razonable para que la industria del aluminio emerja, optimizar la distribuci髇 y mejorar la calidad y la eficiencia, as� como acelerar la transformaci髇 de Shandong para que se convierta en una base industrial de categor韆 mundial del aluminio de alta gama�.
• (58) El plan de la provincia de Shandong tambi閚 enumera otros objetivos muy espec韋icos como los siguientes: 獷n 2025, la industria del aluminio alcanzar� los 800 000 millones de yuanes (CNY), el mercado de productos finales seguir� creciendo y los productos de alto valor a馻dido representar醤 m醩 del 60 %; la relaci髇 entre el volumen de producci髇 de material de aluminio y el volumen de producci髇 de aluminio electrol韙ico ser� superior a la media nacional, alcanzando 2,5:1. La provincia se convertir� en una importante agrupaci髇 industrial del aluminio con gran influencia a escala nacional y en el extranjero�. Y adem醩 afirma lo siguiente: 獷n 2025, la capacidad de producci髇 de aluminio electrol韙ico y de 髕ido de aluminio estar� controlada, los electrolizadores llegar醤 a un nivel elevado de capacidad de producci髇 de 400 kA o m醩, y el consumo de energ韆 (corriente continua) por tonelada de aluminio para el aluminio electrol韙ico se reducir� a unos 12 500 kWh�.
• (59) El Plan de Shandong tambi閚 contiene prescripciones geogr醘icas muy espec韋icas como la ubicaci髇 de las plantas de aluminio. El Plan prev� el refuerzo de zonas espec韋icas: 玪as tres zonas principales: Binzhou, Liaocheng y Yantai, y las dos zonas funcionales: Weifang y Linyi�. Para cada una de estas zonas, el Plan es muy espec韋ico en cuanto a las instalaciones de producci髇 y a los materiales que se fabricar醤 en cada ubicaci髇. A modo de ejemplo para mostrar el nivel de detalle del Plan, para la instalaci髇 de Binzhou prev� lo siguiente: 獵onstruir la zona principal de Binzhou, donde se sit鷄 toda la cadena industrial y establecer la distribuci髇 industrial de la ciudad con las zonas de desarrollo econ髆ico y tecnol骻ico de Zouping y Binzhou alrededor de la zona de desarrollo econ髆ico de Beihai. Implicar a las empresas punteras y troncales para ampliar a鷑 m醩 las ventajas de la escala de producci髇 y toda la cadena industrial, centrarse en el desarrollo de cinco 醡bitos principales: aleaciones de aluminio ligeras y muy resistentes, hojas y l醡inas de aluminio, electr髇ica de inform醫ica, comunicaci髇 y consumo, aligeramiento en el 醡bito de la automoci髇 y equipamientos del hogar de aluminio. Garantizar avances en el desarrollo de productos de alta y media gama, como pistones, ruedas de coche y bujes, placas para el sector de la automoci髇 y piezas forjadas de aleaciones de aluminio de alto rendimiento para chasis de autom髒iles. Sustituir el acero, la madera, el pl醩tico y otros productos finales por el aluminio. Con el apoyo de las plataformas de desarrollo e investigaci髇 en el 醡bito de la ciencia y la tecnolog韆, como el parque cient韋ico y tecnol骻ico Weiqiao Guoke Binzhou, se realizar醤 avances en las 醨eas del aluminio de gran pureza, los materiales compuestos de aluminio, las tecnolog韆s de elaboraci髇 de componentes de tama駉s especiales y las tecnolog韆s de soldadura de aleaciones de aluminio. Acelerar la construcci髇 de la plataforma p鷅lica del Valle del Aluminio de Shandong y desplegar los instrumentos de apoyo y de impulso de los servicios p鷅licos, el comercio de materias primas, las finanzas, la log韘tica y la innovaci髇 tecnol骻ica para crear el 玍alle del Aluminio de China� (comillas a馻didas).
• (60) Asimismo, el Plan de Shandong identifica cuatro 醨eas en la industria del aluminio que deben desarrollarse o reforzarse: fundici髇 del aluminio, aleaciones de aluminio, compuestos de aluminio, transformaci髇 y transformaci髇 profunda del aluminio. Para cada uno de estos tipos de transformaci髇 del aluminio, el Plan establece metas y objetivos concretos que deber醤 alcanzarse en los cinco a駉s siguientes. Adem醩, dicho Plan prev� que los municipios elaboren sus propios planes quinquenales para asegurar la coordinaci髇 en el desarrollo de la industria a todos los niveles: 獿os municipios deben basarse en este plan para elaborar planes regionales para el sector del aluminio y para lograr el desarrollo sin閞gico de la industria�.
• (61) Por 鷏timo, el Plan de Shandong establece medidas de apoyo (financiero) para las empresas locales del sector del aluminio: 獳umentar el apoyo pol韙ico y legal: para aplicar de forma activa varias pol韙icas de apoyo a escala nacional y provincial, y respaldar las agrupaciones industriales pertinentes, los productos clave y las tecnolog韆s principales, y ayudar a las empresas a la hora de llevar a cabo proyectos importantes a escala nacional y provincial. Utilizar con flexibilidad formas de energ韆 nuevas y antiguas para transformar paquetes de ingenier韆 importantes y contribuir al desarrollo de empresas “pioneras”, en particular mediante incentivos fiscales, suministro de terrenos, asignaci髇 de energ韆 verde, rebajas impositivas e innovaciones tecnol骻icas, y aplicar incentivos fiscales para el reciclaje del aluminio. Fomentar los fondos de inversi髇 privados a escala provincial para potenciar la investigaci髇 y el desarrollo y la industrializaci髇 de nuevos productos prioritarios, mediante la captaci髇 y el aprovechamiento de una mayor inversi髇 en capital social�.
• (62) Los ejemplos anteriores muestran claramente que el grado de participaci髇 gubernamental va m醩 all� del apoyo general a la industria de un pa韘. Supone un control riguroso y la gesti髇 gubernamental de cada aspecto de la industria a todos los niveles: desde el nacional, hasta el provincial y el municipal. Adem醩 de lo anterior, los productores de ruedas de aluminio tambi閚 se benefician de subvenciones estatales, lo que indica claramente el inter閟 del Estado en este sector. Durante la investigaci髇, la Comisi髇 constat� que varios productores de ruedas de aluminio se beneficiaron de subvenciones estatales directas, en particular Zhejiang Wanfeng Aowei Auto Wheel (31) y Dongfeng Motors (32) .
• (63) En resumen, las autoridades chinas han adoptado medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de la pol韙ica p鷅lica centrados en respaldar a las industrias fomentadas, en particular la producci髇 de los principales insumos utilizados para la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. Tales medidas impiden el libre funcionamiento de las fuerzas del mercado.
• (64) La presente investigaci髇 no ha revelado ninguna prueba de que la aplicaci髇 discriminatoria o la ejecuci髇 inadecuada de las leyes en materia de propiedad y Derecho concursal, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base, en el sector del aluminio a que se hace referencia en el considerando 42, no vaya a afectar a los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇.
• (65) El sector del aluminio tambi閚 se ve afectado por las distorsiones de los costes salariales en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base, como tambi閚 se ha mencionado en el considerando 42. Estas distorsiones afectan al sector tanto de forma directa (en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 o de los principales insumos) como de forma indirecta (en el acceso al capital o a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral en China).
• (66) Adem醩, en la presente investigaci髇 no se presentaron pruebas que demostraran que el sector del aluminio no se ve afectado por la intervenci髇 de los poderes p鷅licos en el sistema financiero en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, como tambi閚 se ha mencionado en el considerando 42. Por lo tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.
• (67) Por 鷏timo, la Comisi髇 recuerda que para fabricar el producto objeto de reconsideraci髇 se necesitan una gran variedad de insumos. Cuando los productores del producto objeto de reconsideraci髇 compran o contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 claramente expuestos a las mismas distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores chinos de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a las distorsiones; puede que pidan prestado dinero que est� sujeto a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital; y se rigen por el mismo sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de la administraci髇 p鷅lica y a todos los sectores.
• (68) Por consiguiente, no solo no es apropiado utilizar los precios internos de venta del producto objeto de reconsideraci髇 en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que todos los costes de los insumos (materias primas, energ韆, suelo, financiaci髇, mano de obra, etc閠era) tambi閚 est醤 distorsionados, ya que la formaci髇 de los precios est� influida por la sustancial intervenci髇 de los poderes p鷅licos, tal como se describe en las partes I y II del Informe. De hecho, las intervenciones de los poderes p鷅licos descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, el suelo, la mano de obra, la energ韆 y las materias primas est醤 presentes en toda China. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China mediante la combinaci髇 de una serie de factores de producci髇 est� expuesto a distorsiones significativas. Lo mismo se aplica al insumo del insumo, y as� sucesivamente.
• (69) Las partes interesadas no han presentado pruebas ni argumentos que demuestren lo contrario.
• (70) En resumen, las pruebas disponibles mostraron que los precios o costes del producto objeto de reconsideraci髇 (especialmente los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra) no son fruto de la libre interacci髇 de las fuerzas del mercado, ya que se ven afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, tal como demuestra el efecto real o potencial de uno o varios de los elementos pertinentes que se enumeran en esa disposici髇. Sobre esta base, y ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal. Por consiguiente, la Comisi髇 procedi� a calcular el valor normal bas醤dose exclusivamente en costes de producci髇 y venta que reflejaran precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso concreto, bas醤dose en los costes correspondientes de producci髇 y venta de un pa韘 representativo apropiado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en la secci髇 siguiente.

3.3.2. Pa韘 representativo

3.3.2.1. Observaciones generales

• (71) La elecci髇 del pa韘 representativo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, debe basarse en los criterios siguientes:
  • - Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China. Para ello, la Comisi髇 utiliz� pa韘es con una renta nacional bruta per c醦ita similar a la de China con arreglo a la base de datos del Banco Mundial (33) .
  • - Fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en dicho pa韘 (34) .
  • - Disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo.
  • - En caso de que haya m醩 de un pa韘 representativo posible, debe darse preferencia, en su caso, al pa韘 con un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
• (72) Como se explica en el considerando 37, la Comisi髇 emiti� una nota sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal el 12 de mayo de 2022. Dicha nota describe los hechos y las pruebas en que se sustentan los criterios pertinentes e informa a las partes interesadas de la intenci髇 de la Comisi髇 de considerar Brasil como pa韘 representativo adecuado en el presente caso si se confirmaba la existencia de distorsiones significativas con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (73) En consonancia con los criterios mencionados en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 determin� que Brasil tiene un nivel similar de desarrollo econ髆ico al de China. El Banco Mundial clasifica a Brasil como un pa韘 de 玦ngreso mediano alto� sobre la base de la renta nacional bruta. Adem醩, se determin� que Brasil es un pa韘 que fabrica el producto objeto de reconsideraci髇 y que los datos pertinentes estaban disponibles.
• (74) Por 鷏timo, debido a la falta de cooperaci髇 y tras determinarse que Brasil era un pa韘 representativo adecuado con arreglo a los elementos expuestos anteriormente, no fue necesario realizar una evaluaci髇 del nivel de protecci髇 social y medioambiental de conformidad con la 鷏tima frase del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.

3.3.2.2. Conclusi髇

• (75) Debido a la falta de cooperaci髇, tal como se propon韆 en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 y dado que Brasil cumpl韆 los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, la Comisi髇 consider� que Brasil era el pa韘 representativo adecuado.

3.3.3. Fuentes utilizadas para determinar los costes no distorsionados

• (76) En la nota sobre las fuentes pertinentes para determinar el valor normal, la Comisi髇 facilit� una lista de todos los factores de producci髇, como materiales, energ韆 y mano de obra, utilizados por los productores exportadores en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. La Comisi髇 tambi閚 declar� que, con el fin de calcular el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, utilizar韆 el Global Trade Atlas (獹TA�) para determinar el coste no distorsionado de la mayor韆 de los principales factores de producci髇, especialmente de las materias primas. Adem醩, la Comisi髇 especific� que utilizar韆 informaci髇 procedente de: el instituto estad韘tico de Brasil para determinar los costes de mano de obra no distorsionados, las tarifas p鷅licas de los proveedores de electricidad en Brasil y la base de datos disponible del gas natural.
• (77) Por 鷏timo, la Comisi髇 declar� que, para establecer los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios, utilizar韆 los datos financieros de dos productores brasile駉s del producto objeto de reconsideraci髇, tal como se expone en el considerando 37.
• (78) La Comisi髇 incluy� un valor para los gastos generales de fabricaci髇 con el fin de cubrir los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente. La Comisi髇 estableci� la relaci髇 entre los gastos generales de fabricaci髇 y los costes directos de fabricaci髇, sobre la base de los datos de productores de la Uni髇 facilitados por el solicitante, que proporcion� informaci髇 espec韋ica a tal efecto.

3.4. Costes y valores de referencia no distorsionados

3.4.1. Factores de producci髇

• (79) Teniendo en cuenta toda la informaci髇 basada en la solicitud y la informaci髇 posterior recopilada durante el procedimiento, se identificaron los siguientes factores de producci髇 y sus fuentes con el fin de determinar el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base:

  Cuadro 1

  Factores de producci髇 de determinadas ruedas de aluminio

  Factor de producci髇	C骴igo de la mercanc韆	Valor (CNY)	Unidad de medida
  Materias primas
  Lingotes de aluminio	760120	14,56	kg
  Pintura	320810 320820 320890	48,69	kg
  Otras materias primas; aditivos; embalaje	No aplicable	4,48 % de las materias primas	No aplicable
  Mano de obra
  Coste de la mano de obra en los sectores manufactureros (NACE C.25)	No aplicable	28,44	hora
  Energ韆
  Electricidad	No aplicable	0,432	kWh
  Gas natural	No aplicable	0,357	kWh
  Agua
  Agua	No aplicable	12,87	m3

3.4.1.1. Materias primas

• (80) Con el fin de establecer el precio no distorsionado de las materias primas tal como fueron entregadas a pie de f醔rica a un productor del pa韘 representativo, la Comisi髇 utiliz� como base el precio de importaci髇 medio ponderado de dicho pa韘 seg鷑 figuraba en el GTA y le a馻di� los derechos de importaci髇. Se estableci� un precio de importaci髇 al pa韘 representativo utilizando una media ponderada de los precios unitarios de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es, excepto China y los pa韘es que no son miembros de la Organizaci髇 Mundial del Comercio, enumerados en el anexo I del Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo (35) .
• (81) La Comisi髇 decidi� excluir las importaciones procedentes de China en el pa韘 representativo, al llegar a la conclusi髇, en la secci髇 3.3.1, de que no proced韆 utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Dado que no pudo demostrarse que esas mismas distorsiones no afectaban por igual a los productos destinados a la exportaci髇, la Comisi髇 consider� que las mismas distorsiones afectaban a los precios de exportaci髇. Tras excluir las importaciones al pa韘 representativo procedentes de China, el volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es segu韆 siendo representativo.
• (82) Respecto a algunos factores de producci髇, los costes reales habidos por los productores exportadores que cooperaron representaban un porcentaje insignificante de los costes totales de las materias primas que se hab韆n tenido durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Puesto que el valor utilizado para ellos no repercuti� de manera considerable en el c醠culo del margen de dumping, independientemente de la fuente utilizada, la Comisi髇 decidi� incluir estos costes en la categor韆 de otras materias primas. Para establecer un valor no distorsionado de las otras materias primas y dada la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 utiliz� los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. Por consiguiente, a partir de los datos aportados por el solicitante, la Comisi髇 estableci� que la relaci髇 entre las otras materias primas y los costes totales de las materias primas era del 4,48 %. A continuaci髇, se aplic� este porcentaje al valor no distorsionado de las materias primas para obtener el valor no distorsionado de las otras materias primas.
• (83) Normalmente, los precios del transporte interior tambi閚 deben a馻dirse a estos precios de importaci髇. Sin embargo, teniendo en cuenta la falta de cooperaci髇, as� como la naturaleza de esta investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, que se centra en determinar si el dumping continu� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 o si podr韆 reaparecer, en lugar de determinar su magnitud exacta, la Comisi髇 decidi� que los ajustes para el transporte interno eran innecesarios. Lo 鷑ico que se conseguir韆 con tales ajustes ser韆 aumentar el valor normal y, por lo tanto, el margen de dumping.

3.4.1.2. Mano de obra

• (84) Para determinar los costes de referencia de la mano de obra en el pa韘 representativo, la Comisi髇 utiliz� los datos disponibles publicados por la agencia estatal brasile馻 Instituto Brasileiro de Geografia e Estat韘tica. Dicho Instituto (36) publica informaci髇 detallada sobre los salarios de distintos sectores econ髆icos de Brasil. La Comisi髇 utiliz� los datos estad韘ticos disponibles de 2020 para establecer el coste medio de la mano de obra en las industrias metal鷕gica, del acero y manufacturera (categor韆 25 seg鷑 la clasificaci髇 NACE 2.0).

3.4.1.3. Electricidad

• (85) Para establecer los valores de referencia de la electricidad en el pa韘 representativo, la Comisi髇 utiliz� los datos m醩 recientes sobre precios industriales de electricidad cobrados por uno de los proveedores de electricidad m醩 importantes de Brasil, la empresa EDP Brazil. La Comisi髇 utiliz� los datos de los precios de la electricidad para la industria (37) en la franja de consumo correspondiente en reales brasile駉s/kWh durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.4.1.4. Gas natural

• (86) El precio del gas natural para empresas (usuarios industriales) en Brasil se recoge y publica en el sitio web de la base de datos Global Petrol Prices (38) . La Comisi髇 utiliz� los precios correspondientes publicados durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.4.1.5. Agua

• (87) A fin de establecer los costes de referencia del agua en el pa韘 representativo, la Comisi髇 utiliz� los precios aplicados por la empresa Sabesp (39) en Brasil, que se encarga del suministro de agua, la recogida y el tratamiento de aguas residuales en el Estado de Sao Paulo.

3.4.1.6. Gastos generales de fabricaci髇, gastos administrativos, de venta y generales, beneficios y depreciaci髇

• (88) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玔e]l valor normal calculado incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�. Adem醩, debe establecerse un valor para los gastos generales de fabricaci髇 que cubra los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente.
• (89) Para establecer un valor no distorsionado de los gastos generales de fabricaci髇 y dada la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores, la Comisi髇 utiliz� los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. Por consiguiente, a partir de los datos aportados por el solicitante, la Comisi髇 estableci� la relaci髇 entre los gastos generales de fabricaci髇 y los costes de fabricaci髇 y laborales totales. A continuaci髇, se aplic� este porcentaje al valor no distorsionado del coste de fabricaci髇 para obtener el valor no distorsionado de los gastos generales de fabricaci髇, en funci髇 del modelo fabricado.
• (90) Para establecer un importe no distorsionado y razonable para los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios, la Comisi髇 se bas� en los datos financieros m醩 recientes disponibles de las empresas brasile馻s que se hab韆n se馻lado en la nota como productores activos y rentables de determinadas ruedas de aluminio. Se utilizaron los datos financieros de las empresas siguientes, extra韉os de Orbis Bureau van Dijk:
  • - IOCHPE MAXION S.A (ejercicio 2019),
  • - NEO RODAS S.A (ejercicio 2019).

3.4.2. C醠culo del valor normal

• (91) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 calcul� el valor normal franco f醔rica por tipo de producto, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (92) En primer lugar, la Comisi髇 determin� los costes de fabricaci髇 no distorsionados. Ante la falta de cooperaci髇 por parte de los productores exportadores, la Comisi髇 se bas� en la informaci髇 facilitada por el solicitante en la solicitud de reconsideraci髇 sobre la utilizaci髇 de cada factor (materiales y mano de obra) para la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇.
• (93) Una vez que se determin� el coste de fabricaci髇 no distorsionado, la Comisi髇 a馻di� los gastos generales de fabricaci髇, los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios, como se indica en los considerandos 88 y 90. Los gastos generales de fabricaci髇 se determinaron a partir de los datos facilitados por el solicitante. Los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios se determinaron a partir de la media de los valores que figuraban en los estados financieros de las dos empresas del pa韘 representativo. La Comisi髇 a馻di� las siguientes unidades a los costes de fabricaci髇 no distorsionados:
  • - los gastos generales de fabricaci髇, que representaron en total el 26,80 % de los costes directos de fabricaci髇,
  • - los gastos de venta, generales y administrativos y otros costes, que representaban el 13,75 % de los costes de las mercanc韆s vendidas, y
  • - los beneficios, que supon韆n el 6,24 % del coste de las mercanc韆s vendidas, se aplicaron a los costes totales no distorsionados de fabricaci髇.
• (94) Partiendo de esta base, la Comisi髇 calcul� el valor normal por tipo de producto con arreglo al precio franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.

3.5. Precio de exportaci髇

• (95) Ante la falta de cooperaci髇 por parte de los productores exportadores chinos, el precio de exportaci髇 se determin� sobre la base de los precios cif extra韉os de datos de Eurostat corregidos a nivel franco f醔rica. As� pues, el precio cif se redujo con los costes de flete mar韙imo, de seguro y los costes de transporte nacional. Los costes de transporte internacional y dentro de China se basaron en la informaci髇 proporcionada por los solicitantes en la solicitud de reconsideraci髇.

3.6. Comparaci髇

• (96) La Comisi髇 compar� el valor normal calculado determinado de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, con el precio de exportaci髇 franco f醔rica determinado anteriormente.

3.7. Margen de dumping

• (97) Sobre esta base, se constat� que los m醨genes de dumping eran considerables (m醩 del 10 %). Por lo tanto, se concluy� que el dumping continu� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

4. PROBABILIDAD DE CONTINUACI覰 DEL DUMPING

• (98) A ra韟 de la constataci髇 de la existencia de dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la Comisi髇 investig�, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la probabilidad de que continuara el dumping en caso de que se derogasen las medidas. Se analizaron los siguientes elementos adicionales: la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China, la relaci髇 entre los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es y el nivel de precios en la Uni髇, y el atractivo del mercado de la Uni髇. Se recuerda que, debido a la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos y de las autoridades chinas, el an醠isis se bas� en los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, en particular la solicitud de reconsideraci髇, las estad韘ticas del GTA y la informaci髇 disponible.

4.1. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de China

• (99) Para analizar la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China, y dada la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 se bas� en la informaci髇 facilitada por el solicitante en su solicitud de reconsideraci髇, tal como se especifica en los considerandos siguientes.
• (100) La investigaci髇 ha revelado que existe un exceso de capacidad de producci髇 general de determinadas ruedas de aluminio en China. Se estim� que la capacidad de producci髇 (40) de China en 2020 era de 189,8 millones de ruedas. Seg鷑 la informaci髇 de mercado del solicitante, las ventas chinas ascendieron a 153 millones de ruedas, de las cuales 108 millones se consumieron en el mercado interior y unos 45 millones se exportaron. Por lo tanto, se estima que la capacidad excedentaria es de m醩 de 36 millones de ruedas (lo que equivale a m醩 de la mitad del consumo de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇), la cual podr韆 desviarse a la Uni髇 si las medidas en vigor dejaran de tener efecto.
• (101) En vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que los productores exportadores chinos cuentan con una importante capacidad excedentaria que podr韆n usar para su exportaci髇 a la Uni髇 si se dejaran expirar las medidas.

4.2. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (102) El mercado de la Uni髇 para determinadas ruedas de aluminio es uno de los m醩 grandes del mundo, est� impulsado por la extensa producci髇 de la industria automovil韘tica de la Uni髇, que ya atrae importantes cantidades de importaciones de la China. Adem醩, otros mercados importantes, como Estados Unidos e India, han establecido instrumentos de defensa comercial dirigidos a las importaciones de ruedas de aluminio procedentes de China. Por consiguiente, se considera que la imposici髇 de medidas comerciales en otros mercados importantes probablemente incrementar韆 a鷑 m醩 los vol鷐enes de importaciones de China en la UE, en el caso de que se levantasen las medidas actuales.
• (103) Aun estando las medidas en vigor, las exportaciones chinas a la Uni髇 mostraban que el mercado de la Uni髇 sigue siendo atractivo para los productores exportadores chinos. La Comisi髇 analiz� el nivel de precios de las exportaciones chinas a terceros mercados sobre la base de los datos del GTA. Los precios medios ponderados de exportaci髇 de China a terceros pa韘es, a un nivel de 43,94 EUR, fueron considerablemente inferiores a los de la industria de la Uni髇 (alrededor del 13 %). Como consecuencia, es probable que, si se deja que expiren las medidas, el mercado de la Uni髇 se vuelva a鷑 m醩 atractivo para los exportadores chinos y, sin derechos, los exportadores chinos podr韆n aumentar sus exportaciones a la Uni髇.
• (104) Otro factor atractivo del mercado de la Uni髇 es que el dise駉 exacto de determinadas ruedas que se utilizan en la Uni髇 tambi閚 se produce en China.
• (105) Por lo tanto, teniendo en cuenta el exceso de capacidad significativo de China y el atractivo del mercado de la Uni髇, la Comisi髇 concluy� que, si se deja que las medidas en vigor expiren, es probable que los productores exportadores chinos redirijan sus exportaciones a la Uni髇 a precios objeto de dumping.

4.3. Conclusi髇 sobre la probabilidad de continuaci髇 del dumping

• (106) A la vista de sus conclusiones sobre la continuaci髇 del dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y sobre la evoluci髇 probable de las exportaciones si las medidas se dejaran expirar, la Comisi髇 concluy� que es muy probable que la expiraci髇 de las medidas antidumping en las importaciones procedentes de China tenga como resultado la continuaci髇 del dumping.

5. PERJUICIO

5.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y la producci髇 de la Uni髇

• (107) El producto similar era producido en la Uni髇 por unos treinta productores durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Estos productores constituyen 玪a industria de la Uni髇� en el sentido del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.
• (108) La producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se estim� en torno a unos 64,3 millones de art韈ulos. La Comisi髇 estableci� la cifra bas醤dose en toda la informaci髇 disponible relativa a la industria de la Uni髇, como la respuesta al cuestionario macroecon髆ico proporcionado por el denunciante. Como se indica en el considerando 12, los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban casi el 20 % de la cantidad total de producci髇 de los productores conocidos de la Uni髇 del producto similar.

5.2. Consumo de la Uni髇

• (109) La Comisi髇 estableci� el consumo de la Uni髇 a partir de las ventas totales de la industria de la Uni髇 en la Uni髇, m醩 las importaciones totales procedentes de terceros pa韘es. Las ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 se obtuvieron a partir de la denuncia y se ajustaron bas醤dose en los datos facilitados en las respuestas de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra para el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Para las importaciones, la Comisi髇 se bas� en la base de datos Comext de Eurostat. Sin embargo, como la base de datos Comext de Eurostat solo proporciona el peso de las importaciones y no el n鷐ero de ruedas de aluminio importadas, fue necesario convertir el peso en art韈ulos. En la denuncia, el denunciante aplic� el 韓dice de conversi髇 utilizado en la 鷏tima investigaci髇 sobre el mismo producto (41) (es decir, 10,9 kg por art韈ulo). La validez de este 韓dice de conversi髇 se verific� sobre la base de las respuestas a los cuestionarios de los productores marroqu韊s y de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, tal como se indica en el considerando 78 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/1221 de la Comisi髇 por el que se establece un derecho antidumping provisional sobre las importaciones de determinadas ruedas de aluminio originarias de Marruecos (42) (玦nvestigaci髇 sobre las ruedas de aluminio originarias de Marruecos�). La investigaci髇 revel� que el peso medio ponderado por art韈ulo aplicable en la actualidad es de 11,3 kg por art韈ulo, ya que la tendencia del mercado va hacia un mayor di醡etro de rueda, lo que da lugar a un aumento del peso por rueda. Por tanto, se utiliz� este 韓dice para establecer el consumo de la Uni髇 por art韈ulo.
• (110) Con arreglo a lo anterior, la evoluci髇 del consumo de la Uni髇 fue la siguiente:

  Cuadro 2

  Consumo de la Uni髇 (art韈ulos)

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Consumo total (en miles de art韈ulos)	77 873	73 797	59 530	64 311
  蚽dice (2018 = 100)	100	95	76	83
  Fuente:-Base de datos Comext de Eurostat, EUWA (Asociaci髇 Europea de Fabricantes de Ruedas) y respuestas al cuestionario verificadas.

• (111) El consumo de la Uni髇 disminuy� un 5 % entre 2018 y 2019 y un 19 % entre 2019 y 2020. En 2020, la producci髇 de la industria automovil韘tica se redujo en alrededor de 4,2 millones de veh韈ulos debido a la pandemia de COVID-19 y, por tanto, tuvo un efecto directo en los proveedores primarios, ya que las ventas de ruedas de aluminio disminuyeron en catorce millones en 2020 en comparaci髇 con 2019. La ca韉a de la producci髇 fue especialmente significativa en el segundo trimestre de 2020, pero el mercado repunt� en los meses siguientes. El mercado se recuper� en 5 millones de ruedas: de 59 millones en 2020 a 64 millones de ruedas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Sin embargo, el consumo no alcanz� el nivel de 2019, debido a la escasez de semiconductores utilizados por los fabricantes de autom髒iles.

5.3. Importaciones procedentes de China

5.3.1. Cantidades y cuota de mercado de las importaciones procedentes de China

• (112) La Comisi髇 estableci� las cantidades de importaciones a partir de la base de datos Comext de Eurostat. La cuota de mercado de las importaciones se determin� a partir del porcentaje que estas importaciones representaban en el consumo total de la Uni髇, tal como indica el considerando 109.
• (113) Las importaciones en la Uni髇 procedentes de China evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 3

  Cantidades importadas (art韈ulos) y cuota de mercado

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Cantidades de importaciones procedentes de China (en miles de art韈ulos)	3 734	3 493	2 230	2 205
  蚽dice (2019 = 100)	100	94	60	59
  Cuota de mercado (porcentaje)	4,8	4,7	3,7	3,4
  蚽dice (2019 = 100)	100	98	77	71
  Fuente:-Base de datos Comext de Eurostat.

• (114) Las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedente de China disminuyeron durante el per韔do considerado. La cuota de mercado de las importaciones procedentes de China se mantuvo en el per韔do 2018-2019 y cay� un 29 % durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. No obstante, este cambio debe atribuirse al establecimiento en Marruecos de uno de los principales productores chinos.

5.3.2. Precios de las importaciones procedentes de China

• (115) El precio medio ponderado de las importaciones en la Uni髇 procedentes de China evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 4

  Precio medio de las importaciones procedentes de China

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  En EUR/art韈ulo	50,1	50,3	49,3	53,9
  蚽dice (2019 = 100)	100	100	98	108
  Fuente:-Base de datos Comext de Eurostat.

• (116) El precio medio de las importaciones procedentes de China aument� en alrededor de 4 EUR por art韈ulo entre 2018 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Sin embargo, parte del precio de venta se indexa al precio del aluminio en la Bolsa de Metales de Londres. En vista de la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 compar� el precio de venta medio ponderado que los productores de la Uni髇 cobraron a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇, ajustado al nivel franco f醔rica sobre una base cif con el precio de importaci髇 medio ponderado del producto objeto de reconsideraci髇 procedente de China de Eurostat.
• (117) El resultado de la comparaci髇 mostr� que el precio de venta medio de la industria de la Uni髇 era inferior al precio de importaci髇 de China establecido de la forma explicada.

5.3.3. Importaciones procedentes de terceros pa韘es distintos de China

• (118) La cantidad de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es evolucion� durante el per韔do considerado de la manera siguiente:

  Cuadro 5

  Importaciones procedentes de terceros pa韘es distintos de China

  Pa韘	�	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Turqu韆	Cantidad (en miles de art韈ulos)	7 983	7 632	7 010	8 364
  	蚽dice (2018 = 100)	100	96	88	105
  	Cuota de mercado (porcentaje)	10,3	10,3	11,8	13,0
  	蚽dice (2018 = 100)	100	101	115	126
  	Precio medio (EUR/unidad)	53,6	51,9	49,7	51,1
  	蚽dice (2018 = 100)	100	97	93	95
  Marruecos	Cantidad (en miles de art韈ulos)	0	15,7	1 038	2 516
  	蚽dice (2018 = 100)	—	100	6 611	16 025
  	Cuota de mercado (porcentaje)	—	0,0	1,7	3,9
  	蚽dice (2018 = 100)	—	100	8 196	18 389
  	Precio medio (EUR/art韈ulo)	—	39,2	42,6	44,7
  	蚽dice (2018 = 100)	�	100	109	114
  Tailandia	Cantidad (en miles de art韈ulos)	2 228	1 911	1 527	1 487
  	蚽dice (2018 = 100)	100	86	69	67
  	Cuota de mercado (porcentaje)	2,9	2,6	2,6	2,3
  	蚽dice (2018 = 100)	100	90	90	79
  	Precio medio (EUR/art韈ulo)	52,3	50,8	49,0	50,3
  	蚽dice (2018 = 100)	100	97	94	96
  Corea del Sur	Cantidad (en miles de art韈ulos)	1 813	1 577	1 460	1 065
  	蚽dice (2018 = 100)	100	87	81	59
  	Cuota de mercado (porcentaje)	2,3	2,1	2,5	1,7
  	蚽dice (2018 = 100)	100	91	109	74
  	Precio medio (EUR/art韈ulo)	52,2	52,9	50,9	53,5
  	蚽dice (2018 = 100)	100	101	97	102
  Otros terceros pa韘es	Cantidad (en miles de art韈ulos)	4 612	3 663	3 151	3 279
  	蚽dice (2018 = 100)	100	79	68	71
  	Cuota de mercado (porcentaje)	5,9	5,0	5,3	5,1
  	蚽dice (2018 = 100)	100	85	90	86
  	Precio medio (EUR/art韈ulo)	69,1	74,9	71,1	75,9
  	蚽dice (2018 = 100)	100	108	103	110
  Total de todos los terceros pa韘es con excepci髇 de China	Cantidad (en miles de art韈ulos)	16 638	14 801	14 189	16 713
  	蚽dice (2018 = 100)	100	89	85	100
  	Cuota de mercado (porcentaje)	21,4	20,1	23,8	26,0
  	蚽dice (2018 = 100)	100	94	112	121
  	Precio medio (EUR/art韈ulo)	57,5	57,5	54,0	55,1
  	蚽dice (2018 = 100)	100	100	94	96
  Fuente:-Base de datos Comext de Eurostat.

• (119) Las cantidades importadas de otros terceros pa韘es registraron una cuota de mercado del 21,4 % en 2018 y del 26,0 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Las cantidades de estas importaciones disminuyeron en 2019 y 2020, pero volvieron a los niveles de 2018 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, lo que supuso un aumento de la cuota de mercado del 21 % entre 2018 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. El precio medio de estas importaciones cay� un 4 % y fue superior al precio medio de la industria de la Uni髇 (+ 8,9 %) y superior al precio medio de las importaciones procedentes del pa韘 afectado (+ 2,2 %). Dos pa韘es aumentaron su cuota de mercado en el per韔do considerado: Turqu韆 y Marruecos. Los precios medios turcos fueron ligeramente superiores a los de la industria de la Uni髇 (1,0 %) y significativamente superiores a los precios medios de las importaciones procedentes de Marruecos (14 %).

5.4. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

5.4.1. Observaciones generales

• (120) El examen de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en el estado de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado.
• (121) Como se ha indicado en el considerando 12, se recurri� al muestreo para determinar la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (122) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos sobre la base de los datos contenidos en las respuestas al cuestionario antidumping facilitadas por los productores incluidos en la muestra, adem醩 de los datos macroecon髆icos facilitados por los productores no incluidos en la muestra y la asociaci髇 de productores de la Uni髇, cotejados con los datos de la solicitud de reconsideraci髇. Los datos se refer韆n a todos los productores de la Uni髇. La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos a partir de los datos contenidos en las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Los datos se refer韆n a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Se consider� que estos dos conjuntos de datos eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (123) Los indicadores macroecon髆icos son: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad, magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping anteriores.
• (124) Los indicadores microecon髆icos son: precios unitarios medios, coste unitario, costes laborales, inventarios, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital.

5.4.2. Indicadores macroecon髆icos

5.4.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (125) El total de la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad de la Uni髇 durante el per韔do considerado evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 6

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Cantidad de producci髇 (en miles de art韈ulos)	59 182	57 097	44 718	48 752
  蚽dice (2018 = 100)	100	96	76	82
  Capacidad de producci髇 (en miles de art韈ulos)	62 614	62 475	61 619	61 294
  蚽dice (2018 = 100)	100	100	98	98
  Utilizaci髇 de la capacidad (porcentaje)	95	91	73	80
  蚽dice (2018 = 100)	100	97	77	84
  Fuente:-EUWA y productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (126) En conjunto, la cantidad de producci髇 de la industria de la Uni髇 descendi� un 18 % durante el per韔do considerado. Entre 2018 y 2019 disminuy� ligeramente (un 4 %). Con la pandemia de COVID-19, la producci髇 disminuy� en 12,3 millones de art韈ulos en 2020 y repunt� en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 en 4 millones de art韈ulos.
• (127) Si bien la capacidad de producci髇 de la industria de la Uni髇 cay� un 2 %, la utilizaci髇 de la capacidad sigui� la misma tendencia negativa que la producci髇 y disminuy� un 15 % durante el per韔do considerado.

5.4.2.2. Cantidad de ventas y cuota de mercado

• (128) Durante el per韔do considerado, la cantidad de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 7

  Cantidad de ventas y cuota de mercado

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Cantidad de ventas en el mercado de la Uni髇 (en miles de art韈ulos)	57 501	55 502	43 110	45 391
  蚽dice (2018 = 100)	100	97	75	79
  Cuota de mercado (porcentaje)	73,8	75,2	72,4	70,6
  蚽dice (2018 = 100)	100	102	98	96
  Fuente:-EUWA y productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (129) La cantidad de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 disminuy� en un 21 % durante el per韔do considerado. Disminuy� un 3 % entre 2018 y 2019 y luego se redujo en 12,4 millones de art韈ulos en 2020. Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, las ventas se recuperaron en 2,2 millones de art韈ulos.
• (130) La cuota de mercado de la industria de la Uni髇 aument� ligeramente entre 2018 y 2019 y sigui� disminuyendo en 2020 y durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

5.4.2.3. Empleo y productividad

• (131) En el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 8

  Empleo y productividad

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  N鷐ero de empleados	17 816	17 866	16 963	16 790
  蚽dice (2018 = 100)	100	100	95	94
  Productividad (art韈ulo/empleado)	3 322	3 196	2 636	2 904
  蚽dice (2018 = 100)	100	96	79	87
  Fuente:-EUWA y productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (132) Mientras que el n鷐ero de empleados disminuy� un 6 % durante el per韔do considerado, la productividad lo hizo un 13 %. El descenso de la productividad se debi� principalmente a la disminuci髇 de la cantidad de producci髇 durante el per韔do considerado y dio lugar a un aumento de los costes laborales por art韈ulo de rueda de aluminio producido.

5.4.2.4. Crecimiento

• (133) Como se explica en los puntos 5.4.2.1 a 5.4.2.3, la cantidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad de la industria de la Uni髇 disminuyeron un 18 y un 16 % respectivamente durante el per韔do considerado, lo que dio lugar a un aumento de los costes fijos por art韈ulo de producci髇 y a una menor productividad. Los costes totales de la industria aumentaron en 1,7 EUR/art韈ulo (+ 3,4 %) durante el per韔do considerado. Sin embargo, el precio medio de venta de la industria de la Uni髇 disminuy� en 3,3 EUR/art韈ulo (- 6,1 %).
• (134) Adem醩, entre 2018 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la cantidad de ventas en el mercado de la Uni髇 cay� un 21 % y la cuota de mercado, un 5 %. As� pues, la industria de la Uni髇 experiment� un deterioro de sus resultados financieros. Como se explica en el punto 4.4.3.1, tuvo que hacer frente a un mayor coste de producci髇 y no pudo ajustar sus precios de venta en consecuencia.
• (135) Por tanto, las perspectivas de crecimiento de la industria de la Uni髇 se vieron comprometidas.

5.4.2.5. Magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping anteriores

• (136) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, las pr醕ticas de dumping continuaron y superaron de manera significativa el nivel m韓imo. Los m醨genes de dumping reales tuvieron un efecto considerable en la industria de la Uni髇, teniendo en cuenta la cantidad y los precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado.
• (137) En la reconsideraci髇 por expiraci髇 anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria de la Uni髇 ya no sufr韆 un perjuicio importante y, por tanto, se hab韆 recuperado de las pr醕ticas de dumping anteriores. Adem醩, la Comisi髇 decidi� provisionalmente en la investigaci髇 en curso relativa a las importaciones procedentes de Marruecos (43) que, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante derivado de las importaciones procedentes de Marruecos al que no contribuyeron las importaciones de China.
• (138) Por consiguiente, la Comisi髇 confirm� que la industria de la Uni髇 se hab韆 recuperado de las pr醕ticas de dumping anteriores de que eran objeto las importaciones procedentes de China antes de que las importaciones objeto de dumping procedentes de Marruecos empezaran a entrar en el mercado de la Uni髇 en vol鷐enes cada vez mayores desde 2019.

5.4.3. Indicadores microecon髆icos

5.4.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (139) Los precios de venta medios ponderados por art韈ulo que cobraron los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra a clientes no vinculados de la Uni髇 evolucionaron en el per韔do considerado de la manera siguiente:

  Cuadro 9

  Precios de venta en la Uni髇

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Precio de venta medio por art韈ulo en el mercado de la Uni髇 (EUR/art韈ulo)	53,9	52,3	49,3	50,6
  蚽dice (2018 = 100)	100	97	92	94
  Coste de producci髇 por art韈ulo (EUR/art韈ulo)	49,9	48,2	49,3	51,6
  蚽dice (2018 = 100)	100	97	99	104
  Fuente:-Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (140) Los precios de venta medios de la industria de la Uni髇 disminuyeron un 6 % durante el per韔do considerado, aunque el coste medio de producci髇 aument� un 4 % entre 2018 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. La industria de la Uni髇 no fue capaz de aumentar sus precios de venta para cubrir el aumento del coste de producci髇.

5.4.3.2. Costes laborales

• (141) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 10

  Costes laborales medios por empleado

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Costes laborales medios por empleado (EUR)	35 216	35 700	33 084	35 951
  蚽dice (2018 = 100)	100	101	94	102
  Fuente:-Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (142) Los costes laborales medios por empleado de la industria de la Uni髇 aumentaron ligeramente (un 2 %) durante el per韔do considerado, con un peque駉 incremento en 2019 y una disminuci髇 del 6 % en 2020, debido principalmente a los paros de producci髇 por la pandemia de COVID-19.

5.4.3.3. Existencias

• (143) Los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente durante el per韔do considerado:

  Cuadro 11

  Existencias

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Existencias al cierre (en miles de art韈ulos)	556	439	492	776
  蚽dice (2018 = 100)	100	79	88	140
  Existencias al cierre en porcentaje de la producci髇	0,9	0,8	1,1	1,6
  蚽dice (2018 = 100)	100	89	122	177
  Fuente:-Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (144) Las existencias aumentaron un 40 % durante el per韔do considerado. Disminuyeron un 21 % en 2019 y un 12 % en 2020, y repuntaron un 57 % durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. La industria de las ruedas de aluminio en la Uni髇 se caracteriza por contratos marco plurianuales entre productores y clientes que fijan las cantidades y los precios. Estos contratos marco se ejecutan mediante 髍denes de compra seg鷑 las necesidades del cliente. De este modo, la industria de la Uni髇 puede planificar su producci髇 y sus inventarios. Por tanto, los inventarios no son un indicador principal para la evaluaci髇 de los resultados de la industria de la Uni髇.

5.4.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para obtener capital

• (145) La rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron durante el per韔do considerado de la manera siguiente:

  Cuadro 12

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (en porcentaje del volumen de negocios de las ventas)	7,5	8,2	0,4	– 1,6
  蚽dice (2018 = 100)	100	109	5	– 21
  Flujo de caja (en miles EUR)	81 153	82 495	31 805	22 956
  蚽dice (2018 = 100)	100	102	39	28
  Inversiones (en miles EUR)	37 788	30 757	19 848	21 845
  蚽dice (2018 = 100)	100	81	53	58
  Rendimiento de las inversiones	12,0	9,1	0,3	– 0,5
  蚽dice (2018 = 100)	100	76	3	– 4
  Fuente:-Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (146) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto, antes de impuestos, obtenido en las ventas del producto similar a clientes no vinculados en la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocio de esas ventas.
• (147) La rentabilidad de la industria de la Uni髇 aument� entre 2018 y 2019, pasando del 7,5 al 8,2 %, pero despu閟 disminuy� dr醩ticamente entre 2019 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, donde se notificaron p閞didas (- 1,6 %). La industria de la Uni髇 no fue capaz de aumentar los precios de venta para cubrir el aumento del coste de producci髇 y, por tanto, pas� a ser deficitaria.
• (148) El flujo de caja neto es la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. La tendencia del flujo de caja neto evolucion� a la baja, con una disminuci髇 significativa (del 72 %) durante el per韔do considerado. Por tanto, la industria de la Uni髇 tuvo dificultades para autofinanciar sus actividades, lo que es un indicio m醩 de su deteriorada situaci髇 financiera.
• (149) El rendimiento de las inversiones es el beneficio expresado en porcentaje del valor contable neto de las inversiones. Sigui� una tendencia negativa similar a la de la rentabilidad y el flujo de caja neto. El rendimiento de las inversiones disminuy� considerablemente entre 2018 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y se volvi� negativo en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Por tanto, la industria de la Uni髇 no fue capaz de generar suficientes beneficios para cubrir sus inversiones. De hecho, la industria de la Uni髇 mantuvo sus inversiones durante el per韔do considerado, sobre todo debido a la necesidad de cumplir los requisitos legales y las necesidades del mercado, y no pudo rentabilizar estas inversiones. La evoluci髇 negativa del rendimiento de las inversiones durante el per韔do considerado indicaba adem醩 que la situaci髇 financiera general de la industria de la Uni髇 hab韆 empeorado en gran medida.
• (150) La capacidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra para reunir capital se vio afectada por el deterioro de su situaci髇 financiera. El considerable descenso de la rentabilidad y del flujo de caja neto apuntaba a problemas serios en cuanto a la situaci髇 de liquidez de la industria de la Uni髇 y su capacidad para reunir capital con el fin de financiar su actividad y las inversiones necesarias.

5.4.4. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (151) La evoluci髇 de los indicadores macroecon髆icos y microecon髆icos durante el per韔do considerado demostr� el deterioro de la situaci髇 financiera de la industria de la Uni髇. En general, las tendencias de los principales indicadores econ髆icos empeoraron durante el per韔do considerado.
• (152) Si bien la capacidad de producci髇 de la industria de la Uni髇 se mantuvo estable, la utilizaci髇 de la capacidad disminuy� un 16 % entre 2018 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, lo que dio lugar a un mayor coste fijo por tonelada de ruedas de aluminio. Siguiendo la misma tendencia, la cantidad de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 en el per韔do considerado disminuyeron.
• (153) La situaci髇 financiera de la industria de la Uni髇 se deterior� debido principalmente al aumento del coste de producci髇, que no pudo cubrirse con el correspondiente aumento de sus precios de venta.
• (154) Los precios de venta medios de la industria de la Uni髇 disminuyeron un 6 % durante el per韔do considerado, aunque el coste medio de producci髇 aument� un 9 % en el mismo per韔do. La industria de la Uni髇 sufri� p閞didas a partir de 2020, que aumentaron a鷑 m醩 en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Si bien las inversiones netas disminuyeron un 42 %, el rendimiento de las inversiones pas� a ser negativo durante el per韔do considerado. La tendencia del flujo de caja tambi閚 fue negativa, lo que afect� a la capacidad de la industria de la Uni髇 para autofinanciar sus operaciones. El n鷐ero de empleados disminuy� durante el mismo per韔do un 6 %; sin embargo, la productividad disminuy� un 13 %, lo que supuso un mayor coste laboral por rueda de aluminio.
• (155) Como ya se ha dicho, los indicadores econ髆icos como la rentabilidad, el flujo de caja y el rendimiento de las inversiones se deterioraron considerablemente durante el per韔do considerado. En 2020 y durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 la rentabilidad fue negativa. Esto afect� negativamente a la capacidad de la industria de la Uni髇 para autofinanciar sus operaciones, realizar las inversiones necesarias y reunir capital, impidiendo as� su crecimiento e incluso amenazando su supervivencia. Por otra parte, a pesar de las tendencias a la baja, la industria de la Uni髇 sigui� manteniendo un gran volumen de ventas y una cuota de mercado considerable.
• (156) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante en el sentido del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (157) La Comisi髇 evalu� si existe un nexo causal entre las importaciones procedentes de China y el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (158) Tal como se expone en el considerando 114, los vol鷐enes procedentes de China disminuyeron un 29 % durante el per韔do considerado y alcanzaron una cuota de mercado del 3,4 % durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Asimismo, en el considerando 117 la Comisi髇 constat� que el precio medio de las importaciones de China era superior al precio medio que cobraba la industria de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que el perjuicio que sufri� la industria de la Uni髇 no se derivaba de las importaciones procedentes de China durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (159) Al mismo tiempo, la Comisi髇 estableci� provisionalmente en la investigaci髇 en curso independiente relacionada con las importaciones de ruedas de aluminio procedentes de Marruecos, que las importaciones a bajo precio de este pa韘, que no solo subcotizaron sus precios, sino que tambi閚 ejercieron una contenci髇 de estos sobre los precios de la industria de la Uni髇 y llegaban en cantidades significativas, causaron el perjuicio importante que sufri� la industria de la Uni髇.
• (160) Por consiguiente, la Comisi髇 efectu� un examen ulterior de la probabilidad de reaparici髇 del perjuicio en caso de que las medidas dejen de tener efecto.

6. PROBABILIDAD DE REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

• (161) La Comisi髇 concluy� en el considerando 156 que la industria de la Uni髇 no sufri� un perjuicio importante causado por las importaciones procedentes de China durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Por lo tanto, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 evalu� la probabilidad de que reapareciera el perjuicio que causaron en un principio las importaciones objeto de dumping originarias de China en caso de que las medidas de protecci髇 dejaran de tener efecto.
• (162) A efectos de determinar la probabilidad de reaparici髇 del perjuicio que causaron en un principio las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado, la Comisi髇 tuvo en cuenta los siguientes elementos: i) el volumen de producci髇 y la capacidad excedentaria en China y el atractivo del mercado de la Uni髇; ii) los niveles probables de precios de las importaciones procedentes de China y su repercusi髇 en la situaci髇 de la industria de la Uni髇, en caso de que las medidas dejen de tener efecto; y iii) la existencia de pr醕ticas de elusi髇.

6.1. Volumen de producci髇 y capacidad excedentaria de China y atractivo del mercado de la Uni髇

• (163) Como se ha establecido en el considerando 101, la capacidad de producci髇 de China superaba sustancialmente los vol鷐enes de producci髇 y la demanda del mercado interior chino. Adem醩, teniendo en cuenta las conclusiones sobre el atractivo del mercado de la Uni髇 descritas en los considerandos 104 y 105, es muy probable que esta capacidad excedentaria se utilice en gran medida para aumentar las exportaciones al mercado de la Uni髇 en caso de que las medidas dejen de tener efecto.

6.2. Niveles probables de los precios de las importaciones procedentes de China y su repercusi髇 en la situaci髇 de la industria de la Uni髇 en caso de que las medidas dejen de tener efecto

• (164) A fin de evaluar la repercusi髇 de las importaciones futuras en la situaci髇 de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 consider� que los niveles de precios de las exportaciones chinas a otros mercados terceros ser韆n un indicador razonable de los futuros niveles de precios en el mercado de la Uni髇.
• (165) Como se menciona en los considerandos 102 a 105, la Comisi髇 analiz� el nivel de precios de las exportaciones chinas a otros mercados terceros y constat� que estos precios de exportaci髇 eran bastante inferiores a los precios de la industria de la Uni髇 (13 %). Por lo tanto, el marcado de la Uni髇, en cuanto a precios, sigue suscitando mucho inter閟 para los productores chinos.
• (166) Teniendo en cuenta lo anterior, y si se enfrentaran a un aumento de las importaciones a bajo precio procedentes de China, los productores de la Uni髇, en un intento de mantener sus vol鷐enes de ventas y cuotas de mercado, se ver韆n obligados a reducir sus precios. Esto repercutir韆 en la rentabilidad general de la industria, que se deteriorar韆 a鷑 m醩 teniendo en cuenta que ya registr� p閞didas (- 1,6 %) durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (167) Por otra parte, si la industria de la Uni髇 mantuviese sus niveles de precios actuales, esto tendr韆 un efecto negativo casi inmediato en sus vol鷐enes de ventas y de producci髇, as� como en su cuota de mercado. Adem醩, un descenso del volumen de producci髇 dar韆 lugar a un incremento de los costes unitarios de producci髇 debido a los beneficios reducidos de la econom韆 de escala. Esto deteriorar韆 a鷑 m醩 la rentabilidad de la industria de la Uni髇 y se traducir韆 en m醩 p閞didas a corto plazo.
• (168) Con una p閞dida de rentabilidad, la industria de la Uni髇 no podr韆 realizar las inversiones necesarias. En 鷏tima instancia, esto tambi閚 dar韆 lugar a la p閞dida de empleo y al riesgo de cierre de las l韓eas de producci髇.

6.3. Conclusi髇

• (169) En vista de lo anterior, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la expiraci髇 de las medidas conllevar韆 con toda probabilidad un aumento significativo de las importaciones objeto de dumping procedentes de China a precios inferiores a los precios de la industria de la Uni髇 y, por lo tanto, agravar韆 la ya situaci髇 negativa de la industria de la Uni髇. Es muy probable que esto provocase una reaparici髇 del perjuicio importante y, en consecuencia, la viabilidad de la industria de la Uni髇 correr韆 un grave riesgo.

7. INTER蒘 DE LA UNI覰

7.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (170) Si las importaciones de ruedas de aluminio procedentes de Marruecos est醤 sujetas a medidas antidumping, la 鷑ica causa de perjuicio importante que quedar韆 ser韆n las importaciones de China. Por lo tanto, si se dejan expirar las medidas contra China, el perjuicio importante causado por las importaciones de dicho pa韘 reaparecer�.
• (171) El efecto de las medidas antidumping ser� positivo para los productores de la Uni髇, ya que ayudar醤 a la industria de la Uni髇 adaptar sus precios de venta para cubrir el aumento del coste de producci髇. Por tanto, las medidas ayudar韆n a que la industria de la Uni髇 volviera a una situaci髇 sostenible, lo que le permitir� realizar futuras inversiones, en particular para cumplir los requisitos medioambientales y sociales.
• (172) A falta de medidas, la industria de la Uni髇 ya no estar� protegida ante el probable aumento de importaciones baratas procedentes de China, lo que causar� un perjuicio importante. En consecuencia, la previsi髇 ser韆 que su situaci髇 financiera, en particular en cuanto a rentabilidad, rendimiento de las inversiones y flujo de caja, empeorar韆 a鷑 m醩.

7.2. Inter閟 de los importadores, comerciantes y usuarios no vinculados

• (173) La Comisi髇 se puso en contacto con todos los importadores, comerciantes y usuarios no vinculados conocidos. Ninguno de ellos respondi� al cuestionario de la Comisi髇.
• (174) La Comisi髇 no recibi� ninguna observaci髇 que indicara que el mantenimiento de las medidas tendr韆 un efecto negativo significativo para los importadores y usuarios que superara el efecto positivo de las medidas para la industria de la Uni髇.

7.3. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (175) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que no exist韆n motivos convincentes para pensar que el mantenimiento de las medidas vigentes sobre las importaciones del producto afectado procedente de China no redundar韆 en inter閟 de la Uni髇.

8. MEDIDAS ANTIDUMPING

• (176) En virtud de las conclusiones alcanzadas por la Comisi髇 sobre la continuaci髇 del dumping de China, la reaparici髇 del perjuicio causado por las importaciones objeto de dumping procedentes de China y el inter閟 de la Uni髇, la Comisi髇 constat� que deben mantenerse las medidas antidumping sobre las importaciones de determinadas ruedas de aluminio originarias de China.
• (177) Se inform� a todas las partes interesadas de los hechos y las consideraciones esenciales sobre cuya base se pretend韆 recomendar el mantenimiento de las medidas existentes. Tambi閚 se les concedi� un plazo para presentar observaciones tras dicha comunicaci髇. No se recibi� ninguna observaci髇.
• (178) Con arreglo al art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (44) , cuando deba reembolsarse un importe a ra韟 de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, el tipo de inter閟 ser� el aplicado por el Banco Central Europeo a sus operaciones principales de refinanciaci髇, publicado el primer d韆 natural de cada mes en la serie C del Diario Oficial de la Uni髇 Europea.
• (179) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� establecido con arreglo al art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1036.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: