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Decreto 15/2010, de 4 de marzo, por el que se aprueban los Planes Sectoriales de Residuos que desarrollan el Plan de Residuos de Cantabria 2006-2010 y, en su virtud se fijan los objetivos del mismo para el período 2010-2014

Ficha:
  • Órgano CONSEJO DE GOBIERNO
  • Publicado en BOC núm. 66 de
  • Vigencia desde 09 de Abril de 2010. Revisión vigente desde 09 de Abril de 2010
Versiones/revisiones:

Sumario

Derogado por
Ir a Norma D 14/2017 de 23 Mar. CA Cantabria (Plan de Residuos de la Comunidad Autónoma de Cantabria 2017-2023)
Norma afectada por
1/4/2017
Ir a Norma D 14/2017 de 23 Mar. CA Cantabria (Plan de Residuos de la Comunidad Autónoma de Cantabria 2017-2023)
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Véase D [CANTABRIA] 14/2017, 23 marzo, por el que se aprueba el Plan de Residuos de la Comunidad Autónoma de Cantabria 2017-2023 («B.O.C.» 30 marzo).

Ir a Norma
1/1/2015
Ir a Norma D 79/2014 de 18 Dic. CA Cantabria (prorroga la vigencia de los planes y programas de prevención de residuos)
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Véase artículo único de D [CANTABRIA] 79/2014, 18 diciembre, por el que se prorroga la vigencia de los planes y programas de prevención de residuos de Cantabria («B.O.C.» 31 diciembre), por el que se prorroga hasta el 31 de marzo de 2016 la vigencia de los Planes de Residuos. Ir a Norma
Ir a Norma derogadora D [CANTABRIA] 15/2010, 4 marzo, por el segundo inciso del número 1 de la disposición derogatoria única del D [CANTABRIA] 14/2017 23 marzo, por el que se aprueba el Plan de Residuos de la Comunidad Autónoma de Cantabria 2017-2023 («B.O.C.» 30 marzo) el 1 de abril de 2017.
Véase D [CANTABRIA] 14/2017, 23 marzo, por el que se aprueba el Plan de Residuos de la Comunidad Autónoma de Cantabria 2017-2023 («B.O.C.» 30 marzo). Ir a Norma

El VI Programa de Acción Comunitaria en materia de Medio Ambiente «Medio Ambiente 2010: El futuro está en nuestras manos» señala como una de las áreas fundamentales de actuación política la gestión de los residuos de acuerdo con los siguientes principios jerárquicos:

  • 1) Reducción del volumen de residuos generados;
  • 2) Reciclado, Reutilización y Recuperación de los materiales y/o energía contenida en los residuos, y
  • 3) Eliminación en condiciones de seguridad controlada en función de los riesgos derivados de los materiales a verter; lo que introduce la perspectiva del ciclo de vida de los materiales y el carácter finito de los recursos en la gestión de los residuos.

Asimismo, el VI Programa Marco incluye entre sus líneas de acción estratégicas, la de mejorar el conocimiento y la participación de los ciudadanos en la política ambiental. Para ello se aprobó la Directiva 2003/4/CE, de 28 de enero de 2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa al acceso del público a la información medioambiental y la Directiva 2003/35/CE, de 26 de mayo del 2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, que establece medidas para la participación del público en la elaboración de determinados planes y programas.

La Directiva 2006/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, relativa a los residuos, en la actualidad derogada por la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas, ya preveía la obligación de los Estados Miembros de la Unión Europea de aprobar planes de gestión de residuos.

El artículo 4 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, regula las competencias en materia de residuos de la Administración Estatal, Autonómica y Local. El apartado 2 de dicho artículo contempla la obligación de las Comunidades Autónomas relativa a la elaboración de los planes autonómicos de residuos. El artículo 5 de la Ley señala que corresponde a la Administración General del Estado, mediante la integración de los respectivos planes Autonómicos de residuos, la elaboración de los diferentes planes nacionales de residuos, en los que se fijarán los objetivos específicos de reducción, reutilización, reciclado, otras formas de valorización y eliminación; las medidas a adoptar para conseguir dichos objetivos; los medios de financiación, y el procedimiento de revisión. Los planes auto-nómicos de residuos contendrán las determinaciones anteriores, incluyendo la cantidad de residuos producidos y la estimación de los costes de las operaciones de prevención, valorización y eliminación, así como los lugares e instalaciones apropiados para la eliminación de los residuos.

En el ámbito autonómico, la Ley de Cantabria 8/1993, de 18 de noviembre, del Plan de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de Cantabria, establece los objetivos del Plan de Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos y declara de servicio público autonómico por su carácter supramunicipal una serie de actividades relacionadas con la gestión de dichos residuos. El artículo 5 de la Ley se refiere a la aprobación del Plan de Residuos Urbanos de Cantabria.

Con estos antecedentes se elaboró y aprobó el Decreto 102/2006, de 13 de octubre, por el que se aprobó el Plan de Residuos de Cantabria 2006-2010, que se fundamentó en esa primera premisa de generalidad y en unas grandes directrices que conectan la política de residuos de Cantabria con la que se establece en el ámbito de la Unión Europea a partir de sus diversas normas sobre residuos teniendo en cuenta, en particular, la Resolución del Consejo de la Unión Europea de 24 de febrero de 1997, sobre una estrategia comunitaria de gestión de residuos, y el VI Programa de Acción Comunitaria en materia de Medio Ambiente.

El Plan de Residuos de Cantabria 2006-2010, como documento integrador, se configura como un Plan de la Administración Ambiental Autonómica que ésta elabora en respuesta a sus competencias y responsabilidades establecidas en el artículo 5 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, asumiendo su papel de organismo regulador.

El artículo 2.3 del Decreto 102/2006, de 13 de octubre, establece que el Plan de Residuos de Cantabria tendrá una vigencia que abarcará hasta el 31 de diciembre de 2010.

Alcanzado ese momento, el Gobierno de Cantabria mediante Decreto procederá a su prórroga y, en su caso, a la revisión. Por otra parte, el artículo 5 del Decreto establece que para concretar específicamente las acciones a realizar, la planificación temporal y los indicadores para su evaluación, sin perjuicio de los Planes Europeos y/o Nacionales, se elaborarán y aprobarán en Cantabria los siguientes Planes Sectoriales: Plan Sectorial de Residuos del Sector Primario y de Servicios Sanitarios y Veterinarios de Cantabria; Plan de Residuos Agrícolas; Plan de Residuos Ganaderos; Plan de Residuos Forestales; Plan de Residuos Sanitarios; Plan Sectorial de Residuos del Sector Industrial, Construcción y Minería de Cantabria; Plan de Residuos Industriales; Plan de Residuos Peligrosos; Plan de Residuos Mineros; Plan de Residuos de Construcción y Demolición; Plan Sectorial de Residuos Especiales de Cantabria; Plan de Descontaminación y Eliminación de Policlorobifenilos (PCB) Poli-cloroterfenilos (PCT) y aparatos que los con-tengan; Plan de Vehículos al Final de su Vida Útil; Plan de Pilas y Baterías Usadas; Plan de Residuos Eléctricos y Electrónicos; Plan de Neumáticos Fuera de Uso; Plan de Lodos de Depuradora de Aguas Residuales; Plan Sectorial de Residuos Municipales de Cantabria; Plan de Residuos Urbanos; Plan de Residuos Voluminosos; Plan Sectorial de Suelos Contaminados.

El artículo 6 del Decreto 102/2006 dispone que la aprobación de los Planes Sectoriales de Residuos se realizará por el Gobierno de Cantabria, mediante Decreto.

La Consejería de Medio Ambiente al objeto de ser coherente con su planificación, ha agrupado todos los Planes Sectoriales previstos en el citado artículo 5 del Decreto 102/2006, a excepción del Plan Sectorial de Suelos Contaminados, en cuatro grandes bloques:

  • - Plan de Residuos Municipales.
  • - Plan del Sector Primario, Sanitario y Veterinario.
  • - Plan de Residuos del Sector Industrial, Construcción y Minería.
  • - Plan de Residuos Especiales.

La razón de no incluir el Plan Sectorial de Suelos Contaminados radica en que éstos se regulan por una normativa específica: el Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados. Por ello, se ha considerado que dicha problemática debe ser objeto de un estudio pormenorizado que parta de los datos concretos con los que cuente la Administración Autonómica una vez que los titulares de las actividades potencialmente contaminantes del suelo hayan cumplido con las obligaciones que prevé dicha normativa. Por tanto, el Plan de Suelos Contaminados contemplará la situación de los mismos, estableciendo objetivos concretos a conseguir desde el Gobierno, pero partiendo de los datos y resultados que se hayan obtenido previamente de los análisis que, en cumplimiento de la legislación aplicable, se están efectuando en la actualidad.

Por otra parte, el estudio pormenorizado de cada uno de los flujos de residuos -los municipales; los provenientes del sector primario, sanitario y veterinario; los correspondientes al sector industrial, de la construcción y de la minería así como los conocidos como residuos especiales- ha supuesto la necesidad de matizar y ampliar algunos de los objetivos previstos en el Plan de Residuos de Cantabria 2006-2010, que mediante la aprobación del presente Decreto se revisan para el período 2010-2014, coincidiendo, así, con el ámbito temporal de aplicación de los Planes Sectoriales de Residuos que vienen a desarrollar el Plan de carácter general.

Se ha comprobado que algunos de los objetivos previstos en el Plan de Residuos de Cantabria 2006-2010 se han superado, bien por el cumplimiento de los mismos por parte del Gobierno de Cantabria, bien por las nuevas exigencias ambientales derivadas de la legislación comunitaria y estatal. Por ello, la planificación que se propone con estos planes de desarrollo impone una revisión de los objetivos iniciales previstos en el momento en el que se aprobó el Decreto 102/2006, de 13 de octubre, revisión cuya necesidad ya estaba prevista en el citado Decreto y que viene motivada por el «ius variandi» que ostenta la Administración en su actividad planificadora, derivado de las nuevas necesidades ambientales, sociales y económicas.

En la aprobación de los Planes Sectoriales de Residuos se ha tenido en cuenta, por tanto, la legislación comunitaria y estatal, así como la distinta planificación estatal en esta materia. Se parte, de este modo, de la jerarquía de residuos basada en la prevención en su generación; la preparación para su reutilización; el reciclado; otro tipo de valorización, por ejemplo, la valorización energética; y, finalmente, en la eliminación. Dicha jerarquía establece, en general, un orden de prioridad de lo que constituye la mejor opción global para el medio ambiente en la legislación y la política en materia de residuos, aunque pueda resultar necesario apartarse de dicha jerarquía para determinados flujos de residuos cuando esté justificado por motivos de factibilidad técnica, viabilidad económica y protección del medio ambiente.

Los Planes Sectoriales de Residuos, entendidos como Planes de desarrollo en los que se han estudiado pormenorizadamente los objetivos previstos en el Plan de Residuos de Cantabria 2006-2010, han cumplido con la normativa relativa a la evaluación de los efectos de determinados Planes y Programas en el Medio Ambiente, habiéndose sustanciado el correspondiente procedimiento de evaluación ambiental, obteniendo la preceptiva Memoria Ambiental emitida por la Dirección General de Medio Ambiente con fecha 2 de octubre de 2009 (B.O.C. de 28 de octubre).

En virtud de lo previsto en el artículo 25.7 del Estatuto de Autonomía de Cantabria, que atribuye la competencia de desarrollo legislativo y ejecución de la legislación básica del Estado en materia de protección del medio ambiente, dentro de la cual se encuentran las actuaciones específicas en materia de residuos e, igualmente, teniendo en cuenta lo previsto en el art. 5.4 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, a propuesta de la Consejería de Medio Ambiente, oído el Consejo Asesor de Medio Ambiente de Cantabria, previa deliberación del Consejo de Gobierno de Cantabria en su reunión del día 4 de marzo de 2010.

DISPONGO

Artículo 1 Objeto

Es objeto del presente Decreto aprobar los Planes Sectoriales de Residuos que desarrollan el Plan de Residuos de Cantabria 2006-2010 así como fijar los objetivos del mismo para el período 2010-2014.

Artículo 2 Aprobación y vigencia de los Planes Sectoriales de Residuos

1. Se aprueban los siguientes Planes Sectoriales de Residuos:

  • - Plan de Residuos Municipales.
  • - Plan de Residuos del Sector Primario, Sanitario y Veterinario.
  • - Plan de Residuos del Sector Industrial, Construcción y Minería.
  • - Plan de Residuos Especiales.

2. Los Planes Sectoriales de Residuos tendrán una vigencia que abarcará hasta el 31 de diciembre de 2014. Alcanzado ese momento, el Gobierno de Cantabria decidirá si procede la prórroga o la revisión de los mismos.

Véase artículo único de D [CANTABRIA] 79/2014, 18 diciembre, por el que se prorroga la vigencia de los planes y programas de prevención de residuos de Cantabria («B.O.C.» 31 diciembre), por el que se prorroga hasta el 31 de marzo de 2016 la vigencia de los Planes de Residuos. Ir a Norma
Véase D [CANTABRIA] 11/2016, 17 marzo, por el que se prorroga la eficacia de los Planes y Programas de Prevención de Residuos de Cantabria («B.O.C.» 31 marzo). Ir a Norma

Artículo 3 Objetivos del Plan de Residuos de Cantabria para el período 2010-2014

Los objetivos del Plan de Residuos de Cantabria para el período 2010-2014 serán los establecidos en el Anexo I del presente Decreto.

El Plan de Residuos de Cantabria tendrá una vigencia que abarcará hasta el 31 de diciembre de 2014. Alcanzado ese momento, el Gobierno de Cantabria decidirá si procede la prórroga o la revisión del mismo.

Artículo 4 Naturaleza de los Planes Sectoriales de Residuos

1. Los Planes Sectoriales de Residuos tienen naturaleza de instrumento global de planificación en materia de residuos en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Cantabria, conforme al marco jurídico general establecido en el artículo 5 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.

2. De conformidad con su naturaleza, será objeto de seguimiento y evaluación en sus resultados, en atención a la evolución de las circunstancias relevantes en la política general de residuos.

Artículo 5 Ámbito de aplicación

1. Los Planes Sectoriales de Residuos así como los objetivos del Plan de Residuos de Cantabria para el período 2010-2014 aprobados por este Decreto, afectan a cualquiera de los residuos generados en el territorio de la Comunidad Autónoma de Cantabria y a los gestionados en ella.

2. No quedan sujetos al Plan de Residuos de Cantabria ni a sus Planes Sectoriales de desarrollo aquellos residuos a los que no es aplicable la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

Única

Quedan derogados los planes de residuos de igual o inferior rango que estuvieran vigentes a la entrada en vigor de este Decreto en cuanto entren en contradicción con lo previsto tanto en el Plan de Residuos de Cantabria como en los Planes Sectoriales de Residuos.

DISPOSICIONES FINALES

Disposición Final Primera

Por Orden del Consejero competente en materia de medio ambiente se podrán dictar cuantas disposiciones sean precisas para la ejecución del Plan de Residuos de Cantabria y de sus Planes Sectoriales.

Disposición Final Segunda

El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente el de su publicación en el Boletín Oficial de Cantabria.

ANEXO I

OBJETIVOS DEL PLAN DE RESIDUOS DE CANTABRIA 2010-2014

Consecuencia del estudio y elaboración de los Planes Sectoriales de Residuos, configurados como instrumentos de desarrollo del Plan de Residuos de Cantabria 2006-2010, se actualizan los objetivos previstos en el citado Plan para el período 2010-2014:

1. PREVENCIÓN: Reducción o estabilización de las tasas de generación de residuos por unidad de servicio o producto. En particular:

1.1. Fomento de la minimización de residuos industriales y de la minería mediante los distintos medios con los que cuenta la Administración Autonómica.

1.2. Disminución del flujo de Residuos de Construcción y Demolición (RCD). Entre otras medidas, se establece como objetivo prioritario la aprobación de la normativa de desarrollo de la legislación básica estatal que sirva de fomento para una adecuada gestión ambiental de estos residuos.

1.3. Fomento de la investigación, desarrollo e innovación hacia la creación de nuevos mercados para los subproductos valorizables. Elaboración por la Administración de todos aquellos instrumentos jurídicos y técnicos que permitan la consecución de dicho objetivo.

1.4. Distribución del estiércol y de los purines en los términos establecidos en el correspondiente Plan Sectorial: en concreto, en el Plan del Sector Primario, Sanitario y Veterinario.

1.5. Promoción del uso de las deyecciones ganaderas, el compost producido a partir de los Residuos Sólidos Urbanos, y los lodos de Depuradora secos en terrenos públicos (utilización forestal, en jardinería, etc.)

1.6. Estabilización del ratio de generación per cápita de Residuos Urbanos y progresiva disminución a partir del 2010 en un 1% anual. Para lograrlo se realizarán campañas de sensibilización pública y concienciación ciudadana.

2. REUTILIZACIÓN: Fomento de la reutilización de materiales en los términos establecidos en los correspondientes Planes Sectoriales de Residuos. En particular:

2.1. En general, aumento de la tasa de reutilización de materiales. Se fomentará, en particular, la reutilización de los residuos voluminosos que puedan ser aprovechables.

2.2. Potenciación de la utilización de tierras y piedras (LER 17 05 04) o fracciones susceptibles de aprovechamiento en otros usos (ej. espacios degradados, restauraciones ambientales, etc.)

3. RECICLADO (Valorización de materia). Desarrollo de los planes específicos identificados en cada grupo de residuos de la LER, identificando objetivos específicos para los mismos en el período 2010-2014, que incluyen las infraestructuras necesarias para conseguir los objetivos planteados.

3.1. Optimización máxima de los procesos de recuperación de materiales.

3.2. Recogida del 98% de los Neumáticos Fuera de Uso (NFU) generados en Cantabria al final de la vigencia del Plan de Residuos y de sus Planes Sectoriales.

3.3. Reciclaje de un 65% de los RCD antes de finales de 2014.

3.4. Aumento de las tasas de reutilización de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE), extracción de los CFC líquidos de los frigoríficos, y posterior aprovechamiento de los materiales contenidos mediante su traslado a una instalación autorizada de tratamiento.

Recogida selectiva de 4 kg/hab./año de RAEE procedentes de los hogares particulares, atendiendo en igualdad a los diferentes ambientes.

3.5. Producción de un compost de calidad y desarrollo de campañas de información y planificación de su uso.

3.6. Instalación, antes de finales de 2014, de Puntos Limpios en los siguientes municipios: Camargo, Laredo, Piélagos, Arnuero, Santa Cruz de Bezana y Ribamontán al Mar.

3.7. Aumento del porcentaje de recuperación de envases ligeros, papel-cartón y vidrio y el resto de flujos de residuos que de conformidad con la legislación vigente cuenten con Sistemas Integrados de Gestión.

3.8. Aumento de las tasas de reciclaje de los residuos municipales, de los industriales, peligrosos, RCD y mineros y de los especiales en los términos establecidos en los correspondientes Planes Sectoriales.

3.9. Valorización del 95% de los Lodos de Estaciones Depuradora de Aguas Residuales Urbanas a partir de 2010. Aplicación agrícola preferente del producto obtenido y valorización energética del resto.

4. APROVECHAMIENTO ENERGÉTICO (Valorización de energía).

4.1. Potenciación de la valorización energética de los residuos que no sean reutilizables ni reciclables.

4.2. Potenciación del uso de biomasa como fuente de energía térmica.

4.3. Contribución al objetivo estatal de valorización energética. Entre ellos, la valorización energética del 25% de los NFU generados, antes del año 2012.

5. RED DE VERTEDEROS DE CANTABRIA que resuelva en el período considerado el destino final de los materiales que desde el punto de vista técnico-económico no resultan valorizables. Dicha Red de Vertederos plantea el mantenimiento de las instalaciones para el tratamiento de los residuos sólidos urbanos sitas en el término municipal de Meruelo; la clausura del vertedero de El Mazo, en el término municipal de Piélagos y la implantación de un nuevo vertedero de residuos no peligrosos.

6. REDUCCIÓN DE 1% ANUAL EN LA CANTIDAD VERTIDA en el período 2010-2014. Desincentivación de vertido mediante los oportunos instrumentos fiscales.

7. DISMINUCIÓN DE LA GESTIÓN EN VERTEDERO DE RESIDUOS BIODEGRADABLES hasta valores inferiores al 50% de la generación.

8. IDENTIFICACIÓN, CLAUSURA Y RESTAURACIÓN AMBIENTAL DE VERTEDEROS QUE NO CUMPLAN LOS REQUISITOS DEL REAL DECRETO 1.481/2001, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero.

8.1. Clausura de los vertederos de Reinosa y Potes.

8.2. Clausura de los vertederos o depósitos incontrolados de residuos sólidos urbanos, cuando las entidades locales correspondientes no cumplan con las obligaciones establecidas en el ordenamiento jurídico.

9. FOMENTO DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS. Implantación de un sistema de transmisión de datos vía electrónica por parte de los agentes implicados en la gestión de los distintos tipos de residuos, al objeto de facilitar el cumplimiento de trámites administrativos y suministro de información por parte de éstos, así como mejorar su procesado, revisión del cumplimiento de los objetivos de prevención, reutilización, reciclado y valorización de aplicación en cada caso, así como el manejo estadístico de dichos datos. Se trata del Sistema de Información Ambiental de Cantabria (SIACAN).

10. APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE AUTOSUFICIENCIA Y PROXIMIDAD EN LOS TRASLADOS INTERAUTONÓMICOS DE LOS RESIDUOS. Siempre que sea económicamente factible, la gestión de los residuos se deberá producir en zonas lo más cercanas posibles al lugar donde se generan.

ANEXO II.

PLANES SECTORIALES DE RESIDUOS

II.1. Plan de Residuos Municipales.

II.2. Plan de Residuos del Sector Primario, Sanitario y Veterinario.

III.3. Plan de Residuos del Sector Industrial, Construcción y Minería.

IV.4. Plan de Residuos Especiales.

Santander, 4 de marzo de 2010.

El presidente,

Miguel Ángel Revilla Roiz.

El consejero de Medio Ambiente,

Francisco L. Martín Gallego.