Decreto 14/2017 de 23 de marzo, por el que se aprueba el Plan de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria 2017-2023

PLAN DE RESIDUOS DE LA COMUNIDAD AUT覰OMA DE CANTABRIA 2017 – 2023

1. Introducci髇.

Lograr reducir la generaci髇 de residuos y conseguir una gesti髇 adecuada de 閟tos constituye uno de los principales problemas que debe afrontar cualquier sociedad moderna. As�, de forma general, la relaci髇 existente entre los niveles de renta y calidad de vida y la cantidad de residuos que se genera es directamente proporcional, si bien es deseable desacoplar dicho binomio.

Por este motivo, con el paso de los a駉s se ha avanzado por parte de los diferentes agentes implicados, y en especial por parte de las Administraciones P鷅licas, en el desarrollo de diferentes herramientas, como por ejemplo los planes de gesti髇 de residuos, con el fin 鷏timo de lograr una gesti髇 sostenible de los recursos, disminuir con ello la generaci髇 de residuos y optimizar los medios de gesti髇 de los mismos.

En este sentido la 獺oja de ruta hacia una Europa Eficiente en el uso de los recursos�, enmarcada en la Estrategia 2020, recoge los objetivos y los medios para lograr una econom韆 eficiente en el uso de los recursos. En dicha hoja de ruta se marcan como objetivos intermedios la reducci髇 de la generaci髇 de los residuos; convertir el reciclado y la reutilizaci髇 en opciones econ髆icamente viables mediante el desarrollo de mercados factibles para las materias primas secundarias; disponer de un reciclado de alta calidad; la recuperaci髇 de energ韆 exclusivamente en materiales no reciclables; eliminar pr醕ticamente el dep髎ito de residuos en vertederos y que la legislaci髇 sobre residuos se aplique en su totalidad.

Por estos motivos, las actuaciones concretas necesarias para lograr estos objetivos tan ambiciosos deben enmarcarse en una planificaci髇 adecuada. As�, las pol韙icas ambientales plantean la gesti髇 de residuos como un componente central, siendo fundamental 閟ta en estrategias como en la reducci髇 del consumo de recursos y energ韆, en la lucha contra el cambio clim醫ico y en el desarrollo de energ韆s renovables.

As�, los Planes de Gesti髇 y Programas de Prevenci髇 de Residuos (en adelante Plan de Residuos de Cantabria) persigue la adopci髇 de actitudes, por parte de los distintos agentes implicados, que faciliten la coordinaci髇 institucional y la participaci髇 ciudadana, utilizando instrumentos de coordinaci髇 con entidades locales, empresas privadas y otros actores implicados en la gesti髇 de los residuos, partiendo de que para conseguir la pol韙ica eficaz en materia de residuos es necesario facilitar la colaboraci髇 transversal en esta materia.

Adem醩, la redacci髇 del Plan de Residuos de Cantabria se ha concebido integrando todas las fases que comprenden el ciclo de vida de los productos y residuos; desde la producci髇 hasta la gesti髇 final, conjugando criterios ecol骻icos, econ髆icos y sociales. Se hace un especial esfuerzo en la

prevenci髇 de la generaci髇 de los residuos y en el fomento de las diferentes formas de reutilizaci髇 y valorizaci髇. El objetivo 鷏timo que se persigue es la obtenci髇 de beneficios medioambientales por la optimizaci髇 de los recursos presentes en los residuos y la disminuci髇 de los efectos ambientales que produce tanto el vertido de los residuos como los derivados de su gesti髇, como son el consumo de energ韆 y las emisiones de CO2.

Paralelamente, para asegurar la vigencia del Plan de Residuos en todo su 醡bito temporal de aplicaci髇 es preciso proceder al an醠isis de la producci髇 y gesti髇 de residuos con el fin de conocer 韓tegramente los aspectos que intervienen en su producci髇, tanto en lo que respecta a los distintos tipos y composici髇, como en lo relativo a la cantidad, lugar y actividad que los genera. Este conocimiento permite organizar la gesti髇, as� como la instauraci髇 adecuada de tecnolog韆s y buenas pr醕ticas encaminadas a la prevenci髇 de residuos. Asimismo se facilita el seguimiento de la evoluci髇 temporal de su producci髇 y otros indicadores.

Mediante la redacci髇 del Plan de Residuos en un 鷑ico texto en el que se integran las acciones para los distintos tipos de residuos se facilita la aplicaci髇 de todas las directrices relacionadas con la gesti髇 de los mismos, de tal forma que se permite una actuaci髇 coordinada y eficaz entre todos los agentes implicados.

A partir de todo ello, la Consejer韆 de Universidades e Investigaci髇, Medio Ambiente y Pol韙ica Social, a trav閟 de la Direcci髇 General de Medio Ambiente, que tiene atribuidas las competencias en residuos, plasma en este documento la estrategia a seguir, con el objeto de definir la pol韙ica regional en materia de residuos de acuerdo con lo establecido tanto en las Directivas Europeas como en la normativa dictada a nivel estatal y auton髆ico.

El texto ha sido sometido al procedimiento de participaci髇 p鷅lica establecido en la Ley21/2013, de 9 de diciembre, de evaluaci髇 ambiental y al proceso de consulta a las Entidades locales establecido en el art韈ulo 14.2 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, incorpor醤dose como anexo la correspondiente declaraci髇 ambiental estrat間ica.

As� se garantiza, igualmente, que el texto se somete a un proceso de participaci髇 p鷅lica, en cumplimiento de los principios y determinaciones sobre informaci髇 y participaci髇 p鷅lica en los actos de la Administraci髇 contenidos en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informaci髇, de participaci髇 p鷅lica y de acceso a la justifica en materia de medio ambiente.

2. Justificaci髇 del Plan.

La Directiva 2008/98/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas, tambi閚 conocida como 獶irectiva Marco de Residuos� (en adelante DMR), recoge la obligaci髇 de los Estados Miembros de elaborar planes de gesti髇 y de prevenci髇 de residuos, teniendo en cuenta para ello la consideraci髇 de los impactos medioambientales asociados a la generaci髇 y gesti髇 de los residuos. Los planes deben recoger un an醠isis de la situaci髇 en cuanto a la gesti髇 y generaci髇 de los residuos e integrar las medidas encaminadas a facilitar la preparaci髇 para la reutilizaci髇, el reciclado, la valorizaci髇 y la eliminaci髇 de los residuos de forma adecuada.

Igualmente, deben valorar en qu� medida el plan contribuye a lograr los objetivos que marca la normativa. La citada Directiva hace especial hincapi� en el principio de jerarqu韆, en las opciones de gesti髇 de residuos en la que la prevenci髇 es la mejor opci髇 de gesti髇 seguida de la preparaci髇 para la reutilizaci髇, del reciclado, de otras formas de valorizaci髇 y por 鷏timo de la eliminaci髇

La Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados (en adelante Ley 22/2011, de 28 de julio), traslada en sus art韈ulos 12 y 14 a las Comunidades Aut髇omas la competencia de la elaboraci髇 de los Planes de Gesti髇 de Residuos y de los Programas de Prevenci髇 de Residuos.

Asimismo, en el Anexo V de dicha Ley se dispone el contenido de los Planes Auton髆icos de Gesti髇, los cuales deben incorporar un an醠isis actualizado de la situaci髇 de los distintos residuos en su 醡bito territorial y una exposici髇 de las medidas para facilitar su reutilizaci髇, reciclado, valorizaci髇 y eliminaci髇, estableciendo objetivos de prevenci髇, preparaci髇 para la reutilizaci髇, reciclado, valorizaci髇 y eliminaci髇, en l韓ea con lo que plantea la normativa comunitaria.

Adem醩, en el punto 2 del art韈ulo 15 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, se establece la necesidad y la forma en la que los planes de prevenci髇 de residuos deben ser recogidos y se marcan los objetivos de reducci髇.

Debe destacarse a tal respecto que el presente documento integra y satisface dicho requisito, integr醤dose un conjunto de principios, objetivos y actuaciones, con sus correspondientes plazos y presupuesto, orientadas a la prevenci髇 que, a su vez, han sido destacadas mediante letra cursiva, con el fin 鷏timo de diferenciar el programa de prevenci髇 de los dem醩 objetivos y actuaciones orientadas a la gesti髇 de residuos.

As�, en Cantabria, la planificaci髇 en materia de residuos ha venido inicialmente fijada por el Plan de Residuos de Cantabria 2006-2010 y, desde el a駉 2010, por los Planes Sectoriales de Residuos de Cantabria, que conten韆n los principios, directrices y medidas necesarias para lograr una adecuada gesti髇 de los Residuos Municipales, del Sector Primario, Sanitario y Veterinario, Residuos Industriales, Peligrosos, RCD y Mineros y Residuos Especiales para el per韔do 2010-2014. Estos Planes se encuentran prorrogados hasta el 31 de marzo de 2017 en virtud del Decreto 11/2016, de 17 de marzo. Los mismos permitieron avanzar sustancialmente en materia de prevenci髇, gesti髇 y tratamiento de todos los residuos en el 醡bito de la regi髇. La finalizaci髇 de su periodo de vigencia y pr髍roga, as� como los cambios legislativos acontecidos, hacen necesaria la redacci髇 del presente Plan como instrumento de ordenaci髇.

Por otra parte, con el objetivo de realizar un seguimiento de la evoluci髇 temporal de la producci髇 de residuos y de dar cumplimiento a la diferente normativa en materia de acceso del p鷅lico a la informaci髇 medioambiental, se puso en funcionamiento en el a駉s 2005 el Punto Focal de Residuos de Cantabria, tras un convenio entre la Consejer韆 de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria y la Universidad de Cantabria. Este grupo centra su actividad en el procesado de la informaci髇 y la gesti髇 de la misma para abordar problemas espec韋icos o sectoriales en materia de residuos.

En lo que a competencias se refiere, 閟tas se tienen en base a las definiciones y obligaciones previstas en la normativa de referencia, disponiendo de un papel fundamental las administraciones locales y la empresa p鷅lica 玀ARE� en relaci髇 a los residuos dom閟ticos y comerciales y, en el caso de los residuos industriales y otros con legislaci髇 espec韋ica, la iniciativa privada.

Con todo ello, el Plan de Residuos presenta naturaleza integradora, tratando en un solo texto la totalidad de los flujos de residuos generados en la Comunidad Aut髇oma y amparados por la Ley 22/2011, de 28 de julio, haciendo especial hincapi� en los aspectos ambientales, econ髆icos y sociales. Este plan se plantea como un instrumento que de continuidad a los anteriores planes y dota a Cantabria de herramientas eficaces para cumplir con los objetivos establecidos en la legislaci髇 y en el Plan Estatal Marco de Gesti髇 de Residuos, aprobado en noviembre de 2015, para el periodo que abarca del a駉 2016 al a駉 2022. Igualmente, como se ha se馻lado anteriormente, en el presente documento se recoge lo establecido en Programa Estatal de Prevenci髇 de Residuos 2014-2020.

Este Plan de Residuos de Cantabria, promovido por la Direcci髇 General de Medio Ambiente de la Consejer韆 de Universidades e Investigaci髇, Medio Ambiente y Pol韙ica Social del Gobierno de Cantabria, es consistente jur韉icamente con la normativa vigente en materia de Residuos de 韓dole auton髆ica, nacional y comunitaria de todos los residuos que contempla la legislaci髇 b醩ica vigente.

3. 羗bito de aplicaci髇 del Plan.

El 醡bito territorial del presente Plan de Residuos se extiende a toda la Comunidad Aut髇oma de Cantabria, cuya superficie es de 5.326 km², divida en 102 municipios y con una poblaci髇 de 588.656 habitantes (seg鷑 los datos del INE del a駉 2014).

En lo referido al horizonte temporal de este Plan de Residuos comprende el per韔do 2017 – 2023, cumpliendo con lo establecido en la Ley 22/2011, de 28 de julio.

El Plan de Residuos de Cantabria abarca la gesti髇 de todo tipo de residuos que se generen en la regi髇 o que procedan de otras Comunidades Aut髇omas y sean gestionados en instalaciones ubicadas en Cantabria, con la excepci髇 de los residuos recogidos en los puntos 1 y 2 del art韈ulo 2 de la Ley 22/2011, de 28 de julio. Por tanto, los residuos contemplados en este plan son los siguientes:

• – Residuos dom閟ticos y comerciales.
• – Residuos de Construcci髇 y Demolici髇 (RCD).
• – Veh韈ulos Fuera de Uso (VFU).
• – Aceites industriales usados.
• – Neum醫icos Fuera de Uso (NFU).
• – Pilas y Bater韆s Usadas.
• – Residuos de Aparatos El閏tricos y Electr髇icos (RAEE).
• – PCB y PCT.
• – Lodos de Depuradora.
• – Residuos Industriales.
• – Residuos del Sector Primario.
• – Residuos Sanitarios.
• – Residuos de Industrias Extractivas (RIE) (s髄o 玜similables� a industriales).

Adicionalmente se incluye la gesti髇 de los biorresiduos, como recoge la Ley 22/2011, de 28 de julio, en cumplimiento del art韈ulo 22 de la Directiva 2008/98/CE, que atiende la gesti髇 separada de los mismos, considerando como biorresiduos los residuos biodegradables de jardines y parques, residuos alimenticios y de cocina procedente de hogares, restaurantes, servicios de restauraci髇 colectiva y establecimientos de venta al por menor, as� como, residuos comparables procedentes de plantas de procesado de alimentos.

De acuerdo con la exclusi髇 prevista en los puntos 1 y 2 del art韈ulo 2 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, se incluyen a continuaci髇 los residuos no contemplados en este plan:

• – Los residuos radiactivos.
• – Los explosivos desclasificados.
• – Las materias fecales, si no est醤 contempladas en el apartado 2.b), paja y otro material natural, agr韈ola o silv韈ola, no peligroso, utilizado en explotaciones agr韈olas y ganaderas, en la silvicultura o en la producci髇 de energ韆 a base de esta biomasa, mediante procedimientos o m閠odos que no pongan en peligro la salud humana o da馿n el medio ambiente.
• – Los subproductos animales cubiertos por el Reglamento (CE) n.^o 1069/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos animales y los productos derivados no destinados al consumo humano y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.^o 1774/2002.
• – Los cad醰eres de animales que hayan muerto de forma diferente al sacrificio, incluidos los que han sido muertos con el fin de erradicar epizootias, y que son eliminados con arreglo al Reglamento (CE) n^o 1069/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009.
• – Los residuos resultantes de la prospecci髇, de la extracci髇, del tratamiento o del almacenamiento de recursos minerales, as� como de la explotaci髇 de canteras cubiertos por el Real Decreto 975/2009, de 12 de junio, sobre gesti髇 de los residuos de industrias extractivas y de protecci髇 y rehabilitaci髇 del espacio afectado por actividades mineras. A este efecto se ha incluido un apartado espec韋ico referente a 玆esiduos de Industrias Extractivas�, teniendo en cuenta exclusivamente los residuos generados en dichas instalaciones que puedan tener una cierta caracter韘tica de similitud con los residuos industriales.

4. Estructura del documento.

El Plan de Residuos se estructura a partir de un conjunto de 23 cap韙ulos, que responden a las premisas y obligaciones establecidas en la Ley 22/2011, de 28 de julio. Los siete primeros cap韙ulos son de car醕ter general, cada uno de los 13 cap韙ulos siguientes aborda un flujo de residuos diferente, y los 3 鷏timos cap韙ulos incluyen el presupuesto y financiaci髇, cronograma y el seguimiento y evaluaci髇 del Plan. Finalmente, se incorpora una serie de anexos con informaci髇 鷗il para la comprensi髇 del Plan.

As�, seguidamente se resume brevemente el contenido de cada cap韙ulo.

• - El cap韙ulo primero tiene como objeto realizar una breve introducci髇 a la gesti髇 de residuos.
• - En el cap韙ulo segundo se justifica la necesidad del plan y se menciona una serie de antecedentes a nivel europeo, estatal y auton髆ico relacionadas con la problem醫ica de los residuos.
• - En el tercer cap韙ulo se define el 醡bito de aplicaci髇 del Plan, espacial, temporal, t閏nico y de competencia.
• - El cap韙ulo cuarto, el presente, describe la estructura y distribuci髇 de contenidos del Plan.
• - En el cap韙ulo quinto aparecen enunciados los principios y criterios directores que rigen el Plan y que articulan el conjunto de pol韙icas para la gesti髇 de residuos.
• - El cap韙ulo sexto recoge los objetivos de car醕ter general.
• - El cap韙ulo s閜timo recoge las actuaciones y medidas de car醕ter general.
• - En los cap韙ulos octavo al vig閟imo se recogen todo lo relativo a la gesti髇 de los diferente s flujos de residuos presentes en Cantabria y se establece el modelo de gesti髇 para los siguientes residuos:
  • * RESIDUOS DOM蒘TICOS Y COMERCIALES.
  • * RESIDUOS DE CONSTRUCCI覰 Y DEMOLICI覰.
  • * VEH虲ULOS FUERA DE USO (VFU).
  • * ACEITES INDUSTRIALES USADOS.
  • * NEUM罷ICOS FUERA DE USO (NFU).
  • * PILAS Y BATER虯S USADAS.
  • * RESIDUOS DE APARATOS EL蒀TRICOS Y ELECTR覰ICOS (RAEE).
  • * PCB Y PCT.
  • * LODOS DE DEPURADORA.
  • * RESIDUOS INDUSTRIALES.
  • * RESIDUOS DEL SECTOR PRIMARIO.
  • * RESIDUOS SANITARIOS.
  • * RESIDUOS DE INDUSTRIAS EXTRACTIVAS (RIE).
• - En el cap韙ulo vig閟imo primero, Presupuesto y Financiaci髇, se atiende a las inversiones previstas en el Plan y a las v韆s de financiaci髇 disponibles y se aborda un an醠isis de la distribuci髇 del presupuesto seg鷑 diversos criterios
• - En el cap韙ulo vig閟imo segundo se incluye la planificaci髇 temporal y el cronograma de cada una de las actuaciones previstas.
• - En el cap韙ulo vig閟imo tercero, de seguimiento y evaluaci髇 del Plan, se incluyen las premisas que permitir醤 determinar el grado de cumplimiento del Plan a lo largo de su desarrollo.

Finalmente, se incorporan una serie de anexos con informaci髇 鷗il para la comprensi髇 del Plan, as� como el contenido de la declaraci髇 ambiental estrat間ica. 蓅tos son los siguientes:

• * Anexo I. Marco legal y normativo de aplicaci髇.
• * Anexo II. Definiciones y glosario.
• * Anexo III. An醠isis de criterios de ubicaci髇 para la identificaci髇 del emplazamiento y sobre la capacidad de las futuras instalaciones de eliminaci髇 y las principales instalaciones de valorizaci髇.
• * Anexo IV. El plan de residuos y su contribuci髇 a la lucha contra el CambioClim醫ico.
• * Anexo V. Infraestructuras e instalaciones existentes.
• * Anexo VI. Relaci髇 de SIG/SRAP autorizados en Cantabria.

5. Principios y criterios d irectores.

Se exponen a continuaci髇 los principios rectores del Plan, conforme a las regulaciones normativas relativas a residuos. A partir de estos principios se vertebran los criterios sobre los que desarrollar las acciones para la consecuci髇 de los objetivos marcados.

Asimismo, la Ley 22/2011, de 28 de julio, recoge en su articulado los principios de la pol韙ica de residuos derivados, en gran medida, de la Directiva Marco de Residuos. Entre ellos destacan:

• • Protecci髇 de la salud humana y del medio ambiente
• • Jerarqu韆 en la gesti髇 de residuos
  • * Prevenci髇 de la generaci髇 de residuos
  • * Preparaci髇 para la reutilizaci髇
  • * Reciclado
  • * Otros tipos de valorizaci髇, incluida la valorizaci髇 energ閠ica
  • * Eliminaci髇
• • Autosuficiencia y proximidad
• • Acceso a la informaci髇 y participaci髇 en materia de residuos
• • Costes de la gesti髇 de los residuos

Conforme a lo anterior, los principios y criterios rectores del presente plan son los siguientes:

• • Principio de autosuficiencia. Se refiere a la necesidad de disponer de una red integrada que permita aunar la generaci髇 de residuos con la capacidad de gesti髇 de 閟tos. Se trata de un principio b醩ico, tanto a nivel internacional como nacional, que en el 醡bito estatal se concreta en el establecimiento de una red integrada de instalaciones de eliminaci髇 de residuos y de instalaciones para la valorizaci髇 de residuos dom閟ticos mezclados por parte del Ministerio con competencias en medio ambiente en colaboraci髇 con las Comunidades Aut髇omas, y si fuera necesario con otros Estados Miembros.
• • Principio de protecci髇 de la salud. Se ha de asegurar que la generaci髇 y gesti髇 de los residuos se realice sin poner en peligro la salud humana y sin crear riesgos para el medio ambiente.
• • Principio de proximidad: Se debe potenciar el tratamiento de los residuos en las instalaciones m醩 cercanas al lugar de generaci髇 de los mismos, evitando as� traslados innecesarios mediante una correcta determinaci髇 de las 醨eas de gesti髇. Existe diferente regulaci髇 normativa en la que se concreta este principio. En el 醡bito estatal, la redintegrada de instalaciones de eliminaci髇 de residuos y de instalaciones para la valorizaci髇 de residuos dom閟ticos mezclados debe permitir la eliminaci髇 de los residuos o la valorizaci髇 de los residuos mencionados en el apartado 9.1 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, en una de las instalaciones adecuadas m醩 pr髕imas.
• • Principio de responsabilidad del productor de residuos: este principio tiene relaci髇 con la responsabilidad del agente que contamina, siendo 閟te el responsable de dicha contaminaci髇 y como consecuencia est� obligado a asumir sus responsabilidades y, en su caso, a cargar con los costes de la adecuada gesti髇 de los mismos.
• • Principio de responsabilidad compartida, que implica que todas las partes implicadas en la generaci髇 de los residuos deben asumir su parte de responsabilidad haciendo frente a los problemas planteados en su generaci髇 y gesti髇.
• • Principio de gesti髇 integrada, partiendo del hecho de que ninguna infraestructura en solitario es capaz de gestionar la totalidad de los residuos se debe realizar una gesti髇 orientada a la sostenibilidad y aprovechar las sinergias en la gesti髇 de los mismos.
• • Principio de jerarqu韆 en la gesti髇 de los residuos: se establece en la Directiva Marco de Residuos un orden de prioridad de mayor a menor urgencia, comenzando por la prevenci髇, siguiendo por la preparaci髇 para la reutilizaci髇, el reciclado, valorizaciones y finalmente la eliminaci髇 del residuo. No obstante, esta escala tiene cierta flexibilidad, pudiendo aplicarse a la inversa si de esa manera se produjera una menor afecci髇 al medio. As� lo reconoce el comit� de las Regiones de la Uni髇 Europea, adem醩 de la Ley 22/2011, de 28 de julio.
• • Principios preventivos, con el fin de establecer compromisos para desacoplar el crecimiento econ髆ico de la producci髇 de residuos, de acuerdo con el objetivo de las Naciones Unidas de reducir al m韓imo los desechos, en contra de la tendencia actual de producir cada vez m醩. Este principio se concreta en objetivos determinados a lo largo del presente Plan.
• • Principio de valorizaci髇, tanto material como energ閠ica, implica sustituir otros materiales por el residuo. Tiene su base en la concordancia con los objetivos de las Naciones Unidas y de la UE, respecto a que los residuos pueden llegar a ser materias primas secundarias o fomentar la recuperaci髇 de materias primas y la producci髇 de energ韆 a partir de los mismos.
• • Principio de eliminaci髇 cuando la valorizaci髇 no resulta posible, en pro de garantizar la protecci髇 de la salud humana y del medio ambiente.
• • Principio para el fomento de la reutilizaci髇, la preparaci髇 para la reutilizaci髇, y el reciclaje, teniendo en cuenta la estructura definida en el principio de jerarqu韆 en la gesti髇 de los residuos.
• • Principios en relaci髇 a los biorresiduos, en los que se insta a la implantaci髇, de acuerdo a criterios de eficacia medioambiental y econ髆ica, de la recogida separada de los mismos para optimizar los tratamientos de compostaje y biodigesti髇. Tambi閚 se pretende la recogida separada y su tratamiento biol骻ico in situ o en instalaciones espec韋icas que asegure la calidad, adem醩 de un uso seguro en el suelo.
• • Principio de transparencia de precios y de informaci髇 ambiental: la pol韙ica de precios debe reflejar la totalidad de los costes de gesti髇 de los residuos (muy relacionado con el principio de responsabilidad), y adem醩, los ciudadanos deben tener libre acceso a la informaci髇 sobre la gesti髇 de los residuos mediante fuentes estad韘ticas e indicadores de las Administraciones.

Estos principios son acordes a las determinaciones recogidas en la declaraci髇 ambiental estrat間ica, que deber醤 observarse igualmente en el desarrollo del Plan.

6. Objetivos de car醕ter general del Plan de Residuos.

Los objetivos de car醕ter general previstos para el Plan de Residuos son los siguientes:

• - Minimizar la cantidad de residuos generada, teniendo en cuenta para ello las diferentes opciones disponibles y desacoplar el binomio crecimiento econ髆ico y generaci髇 de residuos.
• - Promover entre las entidades locales la adaptaci髇 de Planes de Prevenci髇 y Gesti髇 de Residuos.
• - Avanzar en la sostenibilidad en el uso de los recursos por parte de las Administraciones, las empresas y los ciudadanos de Cantabria.
• - Maximizar el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos bajo criterios de sostenibilidad y eficiencia t閏nica y econ髆ica.
• - Convertir a la Administraci髇 en referente de buenas pr醕ticas en prevenci髇 y gesti髇 y promover su papel ejemplarizante.
• - Garantizar la existencia de suficientes y adecuadas instalaciones de tratamiento de residuos, siempre que sea viable t閏nica, ambiental y econ髆icamente.
• - Mejorar el conocimiento, la innovaci髇 y el control sobre la generaci髇 y operaciones de gesti髇 con residuos.
• - Sensibilizar a toda la sociedad c醤tabra en relaci髇 con la generaci髇 y la correcta gesti髇 de los residuos.
• - Potenciar el tejido econ髆ico y social generado por actividades en relaci髇 con los residuos.
• - Objetivos enfocados a la prevenci髇:
  • * Reducir la cantidad de residuos generados en Cantabria, su peligrosidad y los efectos ambientales negativos de su generaci髇.
  • * Fomentar la preparaci髇 para la reutilizaci髇 de todos los tipos de residuos en los que sea viable.
  • * Promover la adopci髇 de acuerdos voluntarios con los agentes econ髆icos para mejorar la prevenci髇 y gesti髇 de residuos, fomentado herramientas como el An醠isis de Ciclo de Vida y el Ecodise駉 de los productos.
  • * Disminuci髇 del peso de los residuos producidos en 2020 en un 10% respecto a los generados 2010.
• - Objetivos enfocados a mejorar la gesti髇:
  • * Continuar con la implantaci髇 de la recogida de residuos a todas las fracciones y territorio para el total de las cantidades generadas, cuando sea t閏nica, ambiental y econ髆icamente recomendable.
  • * Incrementar la separaci髇 en origen de los diferentes materiales contenidos en los residuos y el porcentaje de residuo recogido sobre residuo producido.
  • * Mejora de la capacidad, eficiencia, eficacia y flexibilidad de las instalaciones de gesti髇 de residuos existentes.
  • * Incrementar la valorizaci髇 material (reciclado, preparaci髇 para la reutilizaci髇 y transformaci髇 biol骻ica de biorresiduos).
  • * Aplicar la valorizaci髇 energ閠ica como v韆 de gesti髇 preferente sobre la eliminaci髇, para aquellas fracciones no susceptibles de valorizaci髇 material y bajo los criterios de eficiencia ambiental, t閏nica y econ髆ica.
  • * Asumir la valorizaci髇 energ閠ica del residuo no valorizado materialmente.
  • * Minimizar la cantidad de residuos que tienen como destino la eliminaci髇 en vertedero.
• - Objetivos de control:
  • * Mejora de la informaci髇 y las estad韘ticas en materia de residuos, as� como el control y seguimiento de la producci髇 y gesti髇 de residuos, simplificando en lo posible las cargas administrativas e impulsando la eficacia en la gesti髇 de residuos.
• - Objetivos de implicaci髇 de la sociedad:
  • * Avanzar en la corresponsabilidad de las Administraciones p鷅licas, en cuanto a su propio impacto como generadora de residuos y en el efecto tractor que ejercen en las actividades econ髆icas y el conjunto de la sociedad.
  • * Impulsar la comunicaci髇, sensibilizaci髇 y formaci髇 de los ciudadanos y el resto de los agentes implicados en la producci髇 de residuos, as� como el voluntariado ambiental.
• - Objetivos relacionados con el desarrollo de mercados espec韋icos relacionados con los residuos:
  • * Estimular el mercado de productos recuperados, materiales reciclados y materiales obtenidos a partir de residuos, como por ejemplo el compost y la enmienda org醤ica, el 醨ido reciclado, las escorias valorizadas o los residuos de aparatos el閏tricos y electr髇icos.
  • * Procurar el desarrollo social y econ髆ico en actividades vinculadas al sector de residuos en el marco de la econom韆 sostenible.
  • * Promover la Investigaci髇, Desarrollo e Innovaci髇 en materia de productos a partir de residuos.

7. Actuaciones y med idas a desarrol lar de car醕ter general del Plan de Residuos.

Las actuaciones y medidas a desarrollar de car醕ter general en el Plan de Residuos son las siguientes:

• - Prevenci髇 en origen de la generaci髇 de residuos y de sus caracter韘ticas de peligrosidad.
• - Avance en la sostenibilidad en el uso de los recursos por parte de las Administraciones, empresas y ciudadanos de Cantabria.
• - Convertir a las diferentes Administraciones P鷅licas de la Comunidad en un referente en buenas pr醕ticas en prevenci髇, promoviendo su papel ejemplarizante.
• - Continuar con la progresiva implantaci髇 de la herramienta 玈IACAN� (Sistema de Informaci髇 Ambiental de Cantabria), avanzado en las funcionalidades de la misma y adecu醤dola a las nuevas necesidades derivadas de la normativa legal.
• - Estudio de la posibilidad de desarrollo de una herramienta cartogr醘ica basada en Sistemas de Informaci髇 Geogr醘ica para el control de la generaci髇 y gesti髇 de residuos.
• - Establecimiento de un Plan General de Control e Inspecci髇 en materia de residuos.
• - Propiciar la firma de acuerdos en materia de investigaci髇 entre la administraci髇, universidad, centros tecnol骻icos y empresas para el fomento de la investigaci髇 sobre las t閏nicas y tecnolog韆s relacionadas con la prevenci髇 y gesti髇 de los residuos y con el fin de impulsar actuaciones englobadas dentro de la denominada econom韆 circular, esto es, ecodise駉, an醠isis de ciclo de vida y otras t閏nicas de prevenci髇 orientadas a los productos que se convierten en residuos al final de su vida 鷗il.
• - Refuerzo de las garant韆s de cumplimiento de la normativa.
• - Promoci髇 de la compra p鷅lica verde y apoyo a eventos sostenibles, especialmente en lo referido a la generaci髇 de residuos, foment醤dose igualmente el uso de productos reutilizables, de materiales f醕ilmente reciclables y la utilizaci髇 de 醨idos y otros productos procedentes de la valorizaci髇, como las escorias valorizadas, el 醨ido procedente del reciclaje de RCD, el compost o el polvo procedente del triturado de los NFU, en consonancia con lo establecido en el art韈ulo 16 de la Ley 22/2011.

8. Residuos dom閟t icos y comerciales.

8.1. Introducci髇.

De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, se entiende por:

• - Residuos dom閟ticos: residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades dom閟ticas. Se consideran tambi閚 residuos dom閟ticos los similares a los anteriores generados en servicios e industrias. Se incluyen tambi閚 en esta categor韆 los residuos que se generan en los hogares de aparatos el閏tricos y electr髇icos, ropa, pilas, acumuladores, muebles y enseres, as� como los residuos y escombros procedentes de obras menores de construcci髇 y reparaci髇 domiciliaria. Tendr醤 la consideraci髇 de residuos dom閟ticos los residuos procedentes de limpieza de v韆s p鷅licas, zonas verdes, 醨eas recreativas y playas, los animales dom閟ticos muertos y los veh韈ulos abandonados.
• - Residuos comerciales: residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por menor, de los servicios de restauraci髇 y bares, de las oficinas y de los mercados, as� como del resto del sector servicios.
• - Biorresiduo: residuo biodegradable de jardines y parques, residuos alimenticios y de cocina procedentes de hogares, restaurantes, servicios de restauraci髇 colectiva y comercios de venta al por menor; as� como residuos comparables procedentes de plantas de procesado de alimentos.

As�, de acuerdo a dichas definiciones se configura la planificaci髇 de este flujo de residuos.

8.2. Diagn髎tico de situaci髇.

8.2.1. Introducci髇 y competencias.

La Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, establece en su art韈ulo 12.5. que 玞orresponde a las Entidades Locales, o las Diputaciones Forales cuando proceda: a) Como servicio obligatorio la recogida, el transporte y el tratamiento de los residuos dom閟ticos generados en los hogares, comercios y servicios en la forma en que establezcan sus respectivas ordenanzas (…) podr醤 llevarla a cabo de forma independiente o asociada�.

No obstante, mediante la Ley 8/1993, de 18 de noviembre, del Plan de Gesti髇 de Residuos Urbanos de Cantabria, el Gobierno de Cantabria declar� como servicio p鷅lico de titularidad auton髆ica por su car醕ter supramunicipal el almacenamiento en estaciones de transferencia de residuos urbanos (ahora denominados dom閟ticos y comerciales), la valorizaci髇 o eliminaci髇 de 閟tos, as� como su transporte desde las estaciones de transferencia a las instalaciones de tratamiento y la recogida selectiva de dichos residuos mediante el establecimiento de puntos limpios, sin perjuicio de que las entidades locales puedan implantar los suyos propios en el ejercicio de sus competencias en materia de protecci髇 del medio ambiente y de recogida de residuos.

Del mismo modo, en el art韈ulo 6.2 de la mencionada Ley 8/1993 se recoge el compromiso del Gobierno de Cantabria de prestar el apoyo necesario a las Entidades locales que lo soliciten y que no puedan hacerse cargo de la adecuada prestaci髇 de los servicios de recogida y transporte de residuos dom閟ticos que no formen parte del servicio p鷅lico auton髆ico de gesti髇 (servicios conocidos como de 玶ecogida en baja� y que incluyen las actividades de recogida y transporte hasta las plantas de transferencia, o directamente hasta las plantas de gesti髇 final).

Por lo tanto, cabe destacar que en Cantabria una fase de la gesti髇 de los residuos dom閟ticos no es de competencia exclusiva municipal, sino que existe un servicio p鷅lico auton髆ico de tratamiento de los residuos dom閟ticos.

As�, mediante el Decreto 31/1991, de 21 de marzo se crea la 獷mpresa de Residuos de Cantabria S.A.�. Posteriormente, con fecha 7 de julio de 2005, el Decreto 81/2005, de 7 de julio, se autoriza el cambio de denominaci髇 por 玀edio Ambiente, Agua, Residuos y Energ韆 de Cantabria, S.A.� – 玀ARE S.A�. Esta empresa p鷅lica, constituida como un medio propio y servicio t閏nico de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria y de los poderes adjudicadores dependientes de 閟ta, se encarga de la gesti髇 de ciertos flujos de residuos, entre ellos los denominados dom閟ticos en distintos municipios de la Comunidad Aut髇oma mediante encomienda de gesti髇.

El objeto social de MARE, S.A. consiste en el proyecto, ejecuci髇 y gesti髇 de las actividades siguientes:

• - Actuaciones de abastecimiento en alta de agua.
• - Actuaciones de saneamiento en alta y depuraci髇 de aguas residuales urbanas.
• - Actuaciones relativas a los residuos urbanos e industriales.
• - Actuaciones de mantenimiento y rehabilitaci髇 del territorio.
• - Gesti髇 de la producci髇 energ閠ica derivada del ejercicio de las actividades anteriores, y aprovechamiento de energ韆s alternativas en general.
• - Cualesquiera otras actividades relacionadas con la gesti髇 de residuos y con el ciclo del agua que le encomienden el Gobierno de Cantabria, las Entidades Locales y, en general, las personas f韘icas y jur韉icas.

La recogida de residuos dom閟ticos en los municipios de Cantabria que por sus caracter韘ticas no disponen de los medios necesarios para la recogida de residuos es efectuada por MARE. De este modo, por encomienda del Gobierno de Cantabria, MARE realizaba las siguientes actuaciones en relaci髇 con la recogida de residuos dom閟ticos en la regi髇 a finales de 2015:

• - La recogida de la fracci髇 resto en 75 municipios con una poblaci髇 de 150.000 personas aproximadamente.
• - La recogida de la fracci髇 de envases ligeros en 89 municipios, dando servicio a unas 250.000 personas.
• - La recogida de la fracci髇 papel-cart髇 en 88 municipios con una poblaci髇 aproximada de 240.000 personas.

Adem醩, MARE, S.A., v韆 encomienda de gesti髇, realiza la gesti髇 de la Red de Puntos Limpios de Cantabria.

8.2.2. Producci髇 de residuos.

La generaci髇 de residuos en Cantabria ha seguido una tendencia de reducci髇 en los 鷏timos a駉s, cumpliendo con los objetivos se馻lados en la normativa nacional y con los objetivos recogidos en el Plan Sectorial de Residuos Municipales 2010-2014.

As�, en el a駉 2007 se alcanz� el m醲imo en la producci髇 de residuos dom閟ticos con 376.161 t, que supuso una tasa de producci髇 de 1,80 kg/hab/d韆. Durante los tres a駉s posteriores la cantidad se estabiliz� en el entorno de las 365.000 t, con unas tasas aproximadas de 1,70 kg/hab/d韆. Con la entrada en vigor del Plan Sectorial de Residuos Municipales 2010-2014 se logr� una estabilizaci髇 del ratio de generaci髇 per c醦ita de residuos de competencia municipal. A partir del a駉 2010 la tasa disminuy� desde 1,7 kg/hab/d韆 hasta 1,46 kg/hab/d韆 en 2013. Pero esta tendencia cambi� en el a駉 2014, aumentando hasta los 1,49 kg/hab/d韆 alcanzando 319.961 t ese a駉.

Con ello, se ha cumplido con el objetivo recogido en el Plan Sectorial de Residuos Municipales en vigor de reducci髇 en la producci髇 per c醦ita de un 1% anual.

8.2.3. Composici髇.

A continuaci髇 se presenta la composici髇 de los residuos gestionados en el Complejo Medioambiental de Meruelo durante el a駉 2014:

8.2.4. Modelo de gesti髇 actual.

El modelo de gesti髇 de residuos dom閟ticos adoptado en la Comunidad Aut髇oma de Cantabria est� basado en la recogida de cuatro fracciones diferenciadas de residuos dom閟ticos: recogida selectiva de envases ligeros, papel–cart髇, vidrio y fracci髇 resto constituido por el resto de residuos que no pertenecen a otras fracciones, incluida la materia org醤ica. Entendidas estas fracciones como:

• - Recogida de la fracci髇 resto: recogida indiferenciada de materiales que no han sido separados en los domicilios y que tienen un tratamiento posterior en el centro de destino, para el caso de Cantabria en el Complejo Medioambiental de Meruelo.
• - Recogida selectiva: aquella que se realiza de forma diferenciada en los domicilios particulares y necesita de contenedores dispuestos al efecto.

Por otro lado, se cuenta con un flujo de residuos dom閟ticos o comerciales que se recoge mediante gestores autorizados o a trav閟 de los servicios municipales de recogida, as� como en algunos casos a trav閟 de MARE, S.A. mediante recogida selectiva espec韋ica, como es el caso del papel-cart髇 del peque駉 comercio en algunos municipios.

Adem醩 de estas fracciones pueden encontrarse otros flujos de residuos que, debido a su composici髇, cantidad o volumen, caracter韘ticas o naturaleza, dificultan o imposibilitan la segregaci髇, manipulaci髇 o valorizaci髇 convencionales. Para ellos se dispone de una gesti髇 diferenciada a trav閟 de la Red de Puntos Limpios, ya que podr韆n comprometer la recuperaci髇 de otras fracciones o comportar un riesgo para el medio ambiente o la salud de las personas.

Dentro de este grupo se encuentran residuos como:

• - Residuos voluminosos.
• - Residuos de obras menores de construcci髇 y reparaci髇 domiciliaria.
• - Neum醫icos Fuera de Uso.
• - Residuos de Aparatos El閏tricos y Electr髇icos.
• - Aceites industriales usados.
• - Madera.
• - Chatarras.
• - Pilas, acumuladores y bater韆s.
• - Ropa usada y textiles en general.
• - Residuos catalogados como peligrosos del hogar: fluorescentes, radiograf韆s, pinturas,

Por 鷏timo, existen flujos de residuos como los veh韈ulos abandonados o los residuos de envases de medicamentos que conllevan una gesti髇 espec韋ica, y por lo tanto son recogidos y tratados de forma diferenciada.

El Complejo Medioambiental de Meruelo est� formado por una planta de tratamiento mec醤ico- biol骻ico, una planta de valorizaci髇 energ閠ica y un vertedero, adem醩 de otras instalaciones complementarias como son la planta de valorizaci髇 de biog醩 de vertedero, la planta de tratamiento de lixiviados y el monovertedero de cenizas de incineraci髇.

La planta de tratamiento mec醤ico-biol骻ico consta de un 醨ea de pretratamiento y reciclaje, un 醨ea de compostaje y otra de afino y almacenamiento del compost generado. Durante el a駉 2014 se gestionaron 218.760 t de residuos dom閟ticos en estas instalaciones.

La Planta de Valorizaci髇 Energ閠ica emplea como combustible los materiales de rechazo de los procesos anteriores, que supone el 48 % de los residuos recibidos, convirtiendo en energ韆 el閏trica el residuo combustible no reciclable. En el a駉 2014 se valorizaron 120.000 t.

El vertedero de Meruelo est� clasificado como vertedero de residuos no peligrosos. Principalmente entra a este vertedero el rechazo de la Planta de Tratamiento Integral de Residuos, concretamente del 醨ea de afino. Las instalaciones del vertedero se complementan con la estaci髇 depuradora de lixiviados y la planta de valorizaci髇 energ閠ica de biog醩.

Con ello, los residuos dom閟ticos llegan a la planta de tratamiento integral de residuos de Meruelo mediante los servicios de recogida y transporte de MARE o de los Ayuntamientos. El transporte puede realizarse directamente o desde las Estaciones de Transferencia del Gobierno de Cantabria.

La fracci髇 de los residuos dom閟ticos que no es aprovechable mediante los procesos de reciclado, compostaje o valorizaci髇 energ閠ica que tienen lugar en la planta de tratamiento se depositan en el vertedero de residuos no peligrosos.

En relaci髇 a las recogidas y tratamientos selectivos de residuos, actualmente MARE, S.A. lleva a cabo la recogida selectiva de envases ligeros en 89 municipios de Cantabria, atendiendo as� a un total de 250.000 habitantes. Adem醩, realiza la recogida selectiva de papel-cart髇 en 88 municipios, con una poblaci髇 total de 240.000 habitantes.

Por otro lado, Cantabria cuenta con tres Centros de Recuperaci髇 y Reciclaje. Estos centros son el propio centro de envases ubicado en Meruelo, el CRR Candina, que gestiona unas 4.000 t anuales, y el CRR El Mazo que gestiona unas 1.400 t anuales.

El papel-cart髇 es enviado a gestores autorizados o a la instalaci髇 de El Mazo, mientras que los envases ligeros son trasladados a los centros de recuperaci髇 y reciclaje. Una vez clasificados, estos materiales se env韆n a los diferentes centros recicladores, de forma que puedan utilizarse en la fabricaci髇 de nuevos envases u otros productos.

En relaci髇 con lo puntos limpios, Cantabria cuenta con una red compuesta por 36 instalaciones a finales de 2015, sin perjuicio de la existencia de puntos de recogida de titularidad municipal.

La Red de Puntos Limpios permite separar los distintos residuos seg鷑 su tipolog韆 y no mezclar desechos de diferentes caracter韘ticas, lo que facilita su tratamiento posterior. Anualmente se reciben en los Puntos Limpios de MARE, S.A. m醩 de 40.000 t, registr醤dose unas 220.000 entradas. Una parte de los residuos depositados en estas instalaciones proviene de pymes y aut髇omos. En la actualidad se desconoce con exactitud la cantidad que este tipo de usuarios deposita.

En relaci髇 con los convenios suscritos para la recogida separada de determinados flujos de residuos, actualmente el Gobierno de Cantabria, a trav閟 de la sociedad mercantil p鷅lica MARE, S.A. cuenta con convenio con ECOEMBES para envases. En el caso de RAEES existe un 鷑ico convenio que engloba a las entidades ECOLUM, AMBILAMP, ECOASIMELEC, ECOFIM罷ICA, ECOLEC, ECO-RAEES, ECOTIC, ERP-SAS y TRAGAMOVIL. Para los aceites usados se cuenta con un convenio con SIGAUS, y en el caso de restos de medicamentos se cuenta con un convenio con SIGRE. El convenio para envases de vidrio con ECOVIDRIO se encuentra en fase de renovaci髇, al igual que en el caso de las entidades gestoras de residuos de pilas y acumuladores usados, ECOPILAS y ERP, en las que existe un borrador a fecha de redacci髇 del presente Plan.

As�, debe indicarse que desde el a駉 2006 se ha avanzado hacia una gesti髇 m醩 adecuada de acuerdo al principio de jerarquizaci髇, disminuyendo progresivamente la cantidad de residuos destinados a vertedero y aumentando la gesti髇 de los mismos por otras v韆s como el compostaje, el reciclaje o la valorizaci髇 energ閠ica.

Las pol韙icas europeas establecen que para realizar una adecuada gesti髇 ambiental se deben reducir las cantidades destinadas a dep髎ito en vertedero y a incineraci髇, y favorecer t閏nicas como el compostaje y la recogida selectiva, cuyos materiales se destinan a reutilizaci髇, reciclado y valorizaci髇.

El total de los residuos dom閟ticos gestionados y reciclados procedentes de la recogida en acera en la Comunidad Aut髇oma se expresan a continuaci髇.

Se observa que la tasa de reciclaje es del 40,63 %, teniendo en cuenta exclusivamente el flujo de residuos recogidos en acera. El objetivo legal propuesto de reciclaje en el a駉 2020 es de 50%.

Debe destacarse igualmente el compostaje como opci髇 para alcanzar los objetivos de reciclaje propuestos. As�, el compostaje se configura como una de las formas de gesti髇 y valorizaci髇 material de los residuos dom閟ticos y comerciales. Es un proceso de descomposici髇 controlada de la materia org醤ica por el que se obtiene un producto denominado compost con cualidades agron髆icas. El compost se usa como enmienda org醤ica del suelo, para el control de la erosi髇 o como recubrimiento y recuperaci髇 de suelos. Se produce a partir de los restos org醤icos de los residuos dom閟ticos en el complejo de Meruelo desde el a駉 2002. Las ventas de compost han presentado una tendencia ascendente en el periodo 2005-2012, manteni閚dose en niveles estables durante los a駉s 2012 a 2014. En el a駉 2014 se comercializaron aproximadamente 33.000 t.

En relaci髇 con ello debe destacarse que actualmente se cumple con el objetivo que establece el Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, que limita la cantidad de residuos biodegradables destinados a vertedero, siendo el l韒ite 35% de la cantidad total de residuos dom閟ticos biodegradables generados en 1995. Actualmente la entrada de este tipo de residuos al vertedero corresponde al 25% de lo producido en 1995.

En relaci髇 con el objetivo de reciclaje de materia org醤ica, actualmente existe una autorizaci髇 para el empleo del compost como fertilizante que expira en el a駉 2018. Este producto pasar� a denominarse material bioestabilizado para diferenciarlo del compost resultante del tratamiento de biorresiduos recogidos de forma separada.

A partir de los residuos se obtiene energ韆 a trav閟 de dos caminos. Por una parte, por la valorizaci髇 del biog醩 producido en el vertedero procedente de la descomposici髇 anaerobia de la materia org醤ica. Por otra parte, a trav閟 de la valorizaci髇 energ閠ica de los residuos aprovechando el poder calor韋ico de los materiales. Se trata mediante esta t閏nica la fracci髇 de residuos que no ha podido ser reciclada o reutilizada. Se consigue, adem醩, reducir entre el 70 y el

85% del volumen de los residuos. En el a駉 2014 se produjeron en las instalaciones de Meruelo

90,613 millones de kWh y se destinaron el 54% de los residuos. Con esta gesti髇 se ha contribuido a reducir la cantidad de residuos enviados a vertedero y se ha sobrepasado el objetivo planteado en el Plan Estatal Marco de Residuos 2016-2022, que marca un objetivo de valorizaci髇 energ閠ica del 15 %.

Se ha logrado reducir la cantidad de residuos que terminan en vertedero al 26 % en 2014, partiendo de un 61% en 2006 y de un 95,6% en 2001. Esta disminuci髇 del vertido se ha obtenido tras aumentar la valorizaci髇 energ閠ica, el reciclaje y el compostaje de estos residuos.

Finalmente, en relaci髇 con los residuos de podas y siegas debe indicarse que en Cantabria existen cinco plantas destinadas a tal fin.

8.3. Estudio de la evoluci髇 futura.

La producci髇 de residuos se caracteriza por una serie de factores, los cuales hay que sintetizarlos si se quiere determinar la evoluci髇 de producciones futuras. As�, a modo de ejemplo, los residuos dom閟ticos indican la tasa de generaci髇 de 閟tos y se expresa en kg/hab/d韆.

Para calcular la tasa de generaci髇 de residuos en un territorio determinado hay que prestar atenci髇 al dato total de residuos producidos en ese territorio y a la poblaci髇.

Por este motivo a continuaci髇 se incluye la prognosis futura de la poblaci髇, atendiendo a las estimaciones realizadas por el Instituto Nacional de Estad韘tica (INE), para los c醠culos de la poblaci髇 residente se tiene lo siguiente:

La generaci髇 de residuos dom閟ticos es susceptible de variar en funci髇 de la situaci髇 econ髆ica y del modelo de consumo de una poblaci髇. As�, la cantidad de residuos dom閟ticos generados por habitante y d韆 alcanz� su nivel m醲imo en el a駉 2007 (casi 1,8 kg/hab/d韆). A partir de ah� ha ido descendiendo como consecuencia de la situaci髇 de crisis econ髆ica hasta alcanzar en el a駉 2013 un valor ligeramente superior a 1.4 kg/hab/d韆. Pero esta tendencia cambi� en el a駉 2014, aumentando hasta los 1,49 kg/hab/d韆 alcanzando 319.961 t ese a駉.

De esta forma, realizando una primera aproximaci髇 al valor estimado generado se tiene que para el a駉 2022 se contar韆 con una poblaci髇 estimada de 575.833 personas, por lo que, asumiendo que la cantidad de residuos generada oscilar韆 entre una generaci髇 de 1.4 y 1.8 kg/hab/d韆, se tendr韆 una cantidad generada aproximada de estos residuos que oscilar韆 entre 294.250 t y 378.322 t No obstante, a continuaci髇 se realiza un estudio pormenorizado en funci髇 de los siguientes escenarios tendenciales:

• - Escenario alto: consistente en una evoluci髇 de la generaci髇 de residuos de acuerdo con la tendencia actual.
• - Escenario medio: consistente en la estabilizaci髇 del ratio de generaci髇.
• - Escenario bajo: consistente en una primera estabilizaci髇 del ratio de generaci髇 per c醦ita y disminuci髇 de un 1% a partir de 2014 por a駉.

Cabe resaltar que el escenario alto (evoluci髇 con tendencia actual) quedar韆 al l韒ite (pero incumpliendo) el valor objetivo legal de reducci髇 en un 10% menos de residuos en la generaci髇 de municipales, por lo que esa cifra deber� ser menor de la dispuesta en dicho escenario si no se quiere incumplir.

As�, en esa cantidad de residuos estar韆n recogidos los generados en los hogares. Adem醩 de la fracci髇 resto, y recogida selectiva de papel y cart髇, envases y vidrio, se incluyen aparatos el閏tricos y electr髇icos, ropa, pilas, acumuladores, muebles y enseres, as� como los residuos y escombros procedentes de obras menores de construcci髇 y reparaci髇 domiciliaria. Asimismo, tienen la consideraci髇 de residuos dom閟ticos los residuos procedentes de limpieza de v韆s p鷅licas, zonas verdes, 醨eas recreativas y playas, los animales dom閟ticos muertos y los veh韈ulos abandonados.

• • Generaci髇 esperada por flujos de residuos particulares.

  Actualmente est醤 implantadas en todos los municipios de Cantabria las recogidas selectivas de vidrio, papel-cart髇 y envases ligeros financiados en parte a trav閟 de los Sistemas de Responsabilidad Ampliada del Productor, Ecoembes para el Papel y Cart髇 y Envases Ligeros, y Ecovidrio para el vidrio.

  A continuaci髇 se analiza cada uno de los flujos de residuos atendiendo a sus particularidades.

  De forma general, se aprecia que se ha llegado a una estabilizaci髇 de las cantidades que se recogen de forma selectiva, llegando incluso a disminuir para alguna fracci髇 como la del papel y cart髇.

  

  Con ello, a continuaci髇 se eval鷄 cada flujo de residuos.

• • Vidrio.

  La cantidad recogida de vidrio aument� hasta el a駉 2009, donde se observa un m醲imo con casi 11.300 t. A partir de ese a駉 este valor ha descendido, hasta aumentar ligeramente en el a駉 2013, para disminuir ligeramente en el a駉 2014 hasta las 10.236 t, 17,4 kg de vidrio por habitante y a駉 , que supone una tasa de reciclaje del 62%, super醤dose el 60% establecido de objetivo.

  

  Por otra parte, en relaci髇 al panorama nacional se tiene que Cantabria es la sexta regi髇 en cuanto a recogida selectiva de vidrio se refiere, con un valor de 17,4 kg/hab/a駉 de acuerdo con lo establecido en el Documento de s韓tesis del resumen del a駉 2014 de ECOVIDRIO. Existen Comunidades que se encuentran por encima, con tasas de recogida superiores a 20 kg/hab/a駉.

  As�, se estima que la cifra de 20 kg/hab/a駉 se sobrepasar� durante el periodo del Plan teniendo en cuenta la incorporaci髇 al 醨ea de separaci髇 de afino de la planta de Meruelo de una l韓ea complementaria que permite la separaci髇 de un porcentaje superior al 70% de vidrio que hasta este momento era enviado a vertedero por imposibilidad material de separaci髇 con una calidad suficiente para la incorporaci髇 del mismo al proceso convencional de recuperaci髇 del vidrio.

  Se prev� que en el a駉 2015 se obtenga una recuperaci髇 de vidrio en el Complejo Medioambiental de Meruelo de 6.700 t, con lo que la cantidad total recuperada per c醦ita anual en Cantabria se acercar� a la cantidad producida estimada a nivel nacional (29,3 kg/hab/a駉)

  El PNRU establec韆 que para 2006 se deb韆 alcanzar un ratio de contenerizaci髇 de 500 habitantes por contenedor, objetivo que se cumple desde el a駉 2003. De hecho, en el periodo 2001-2014 se ha ido aumentando la cantidad de contenedores, alcanzando finalmente en 2014 los 3.061 contenedores.

• • Papel y cart髇.

  La cantidad recogida de papel y cart髇 se ha mantenido pr醕ticamente constante entre 2007 y 2010, aumentando ligeramente en el a駉 2011, donde se alcanzan 13.400 t. A partir de ese a駉, la cantidad recogida disminuye en los a駉s posteriores, alcanzando en el a駉 2014 las 10.820 t, lo que supuso una tasa de 18,4 kg de papel y cart髇 por habitante y a駉. Si se tiene en cuenta la cantidad recuperada en la planta de separaci髇 del Complejo Medioambiental de Meruelo, se alcanzan en 2014 29,7 kg por habitante y a駉 de papel cart髇 recuperado. Se recogieron 17.466 t de papel y cart髇 en Cantabria en 2014, un 22% de lo consumido, ya que se estima que el consumo aparente de papel-cart髇 en la Comunidad Aut髇oma es 134,34 kg/hab/a駉. Debe destacarse que la tasa se calcula teniendo en cuenta el consumo de papel, en el que se incluye el dom閟tico, comercial e industrial, en relaci髇 a la fracci髇 recuperada exclusivamente por el canal municipal de recogida en contenedor azul y en la fracci髇 resto, por lo que la tasa de recogida y reciclado ser韆 bastante superior considerando adem醩 el flujo comercial e industrial. Adem醩, existen otras fracciones de papel que no pueden ser recicladas y que se tienen en cuenta para calcular la tasa. En el caso de los residuos de papel y cart髇 de procedencia dom閟tica exclusivamente la tasa es de 16 kg/hab/a駉.

  

  El porcentaje de este material en la composici髇 de la fracci髇 resto permite prever todav韆 crecimientos en la cantidad captada separadamente. Sin embargo, si se considera que la red de recogida dom閟tica est� ya plenamente implantada y en funcionamiento desde hace a駉s, y estudiando la evoluci髇 del incremento de la recogida en el periodo de referencia, ser� necesario dedicar importantes esfuerzos, especialmente a nivel comercial e industrial.

  Las iniciativas puestas en marcha en la regi髇 sobre recogidas selectivas, al margen de la recogida selectiva en acera y en la Red de Puntos Limpios, se limitan al papel-cart髇 comercial en peque駉s comercios de algunos municipios.

  Los contenedores de papel-cart髇 existentes en la Comunidad Aut髇oma en 2014 son 2.884.

  

  Por otra parte, a partir de los datos de cantidad de envases de papel–cart髇 asociado al Sistema Integrado de Gesti髇 ECOEMBES se obtienen tasas de reciclaje superiores al 100%, ya que en el contenedor azul se depositan tambi閚 grandes cantidades de papel gr醘ico (peri骴ico, revistas, folios, etc.).

  En relaci髇 con otras Comunidades Aut髇omas, Cantabria se encuentra a la cabeza en funci髇 de la tasa de reciclaje.

• • Envases ligeros.

  La cantidad recogida de envases ligeros ha ido aumentando hasta el a駉 2010, a partir del cual se mantiene pr醕ticamente constante, alcanzando en 2014 el m醲imo del periodo estudiado con una recogida de 5.150 t a trav閟 de 3.073 contenedores.

  La recuperaci髇 de residuos de envases se ha incrementado progresivamente desde su implantaci髇 en el a駉 2000, siendo los met醠icos el tipo de envase que ha experimentado un aumento m醩 acusado. Se han alcanzado valores de tasa de recuperaci髇 superiores al objetivo establecido por el Plan Sectorial de Residuos Municipales 2010 – 2014, que era lograr una tasa de reciclaje del 50% de los envases met醠icos.

  La cantidad de envases pl醩ticos recuperados ha seguido una tendencia ascendente, alcanz醤dose una tasa de recuperaci髇 en el a駉 2013 del 54%. En el a駉 2014 descendi� ligeramente , al haberse recogido 7,12 kg/hab/a駉 de los 14,41 kg/hab/a駉 generados. A pesar de todo se sigue superando ampliamente el objetivo marcado por el Plan Sectorial de Residuos Municipales 2010 – 2014, que era alcanzar el 22,5% en peso de los pl醩ticos.

  Los datos de captura de dicha fracci髇 publicados por ECOEMBES, y la tendencia de crecimiento bastante estable ya en los 鷏timos dos a駉s, indican que el crecimiento de este servicio en el 醡bito dom閟tico continuar�, pero de forma m醩 bien constante para la vigencia de este plan.

  

  Con todo ello, se espera un ligero incremento de la cantidad recuperada de este residuo y una mejora de las tasas de reciclaje.

• • Biorresiduos.

  En relaci髇 con este flujo de residuos se estima que se producir� un incremento en la recogida de los mismos. Adem醩 de ello, se incrementar� el autocompostaje o compostaje dom閟tico, fruto de las actuaciones actuales y futuras puestas en marcha en el plan, lo que redundar� tambi閚 en la cantidad generada de los mismos.

8.4. Objetivos.

Los objetivos planteados son los siguientes:

• Objetivos orientados a la prevenci髇 de residuos.
  • - Reducci髇 del peso relativo de los residuos producidos en 2020 en un 10% respecto a los generados en 2010.
  • - Programaci髇 de una campa馻 espec韋ica para el sector HORECA, al objeto de fomentar que los clientes de los restaurantes puedan llevarse la comida no consumida debidamente envasada.
  • - Programaci髇 de una campa馻 destinada al comercio, al objeto de fomentar el etiquetado de precios rebajados en productos perecederos.
  • - En relaci髇 al desperdicio alimentario, se deber� contribuir a poner en marcha la Estrategia Nacional 玀醩 alimento, menos desperdicio� y las 獹u韆s para la reducci髇 del desperdicio alimentario para los centros educativos y el consumidor� propuestas por el MAPAMA.
  • - Promoci髇 de los mercados de proximidad.
  • - Impulso de proyectos de I+D+i relacionados con el desperdicio alimentario en la cadena alimentaria.
  • - Apoyo a las empresas en materia de prevenci髇 para modificar sus procesos productivos, log韘tica y venta para reducir el desperdicio alimentario.
  • - Promoci髇 por parte de la administraci髇 de acuerdos voluntarios con asociaciones y entidades sociales para el aprovechamiento de los excedentes alimentarios en la fase de producci髇, fabricaci髇 y distribuci髇, garantiz醤dose el correcto estado de los productos catalogados como excedentes alimentarios.
  • - Promoci髇 de campa馻s de educaci髇 y sensibilizaci髇 para el fomento del consumo responsable en los hogares, en las escuelas y en la hosteler韆, promoviendo aspectos como la 玞ocina sin desperdicio�.
  • - Mejora en la separaci髇 en origen para maximizar el reciclado, asegurar su calidad y recudir los impropios.
  • - Fomento de la autogesti髇 de residuos org醤icos en el 醡bito dom閟tico rural.
• Objetivos orientados a la preparaci髇 para la reutilizaci髇 y reciclado:
  • - Alcanzar el 50% de preparaci髇 para la reutilizaci髇 y el reciclado en 2020, de los cuales un 2% corresponder� a la preparaci髇 para la reutilizaci髇, fundamentalmente de residuos textiles, RAEE, muebles y otros residuos susceptibles de ser preparados para su reutilizaci髇.
  • - Fomento de la reutilizaci髇 en el 醡bito dom閟tico y comercial de determinados objetos (como libros, muebles, y particularmente textiles).
  • - Priorizaci髇 del compostado o astillado para su aprovechamiento energ閠ico posterior o como enmienda de biorresiduos de poda.
  • - Priorizaci髇 y fomento de la recogida selectiva de biorresiduos para la obtenci髇 mediante compostaje de un compost de calidad, siempre que sea t閏nica y econ髆icamente viable.
  • - Reciclaje de las siguientes fracciones de residuos de envases en los siguientes porcentajes para el a駉 2020:

    

• Objetivos orientados a la valorizaci髇:
  • - Continuar con el incremento de la valorizaci髇 energ閠ica de los residuos dom閟ticos generados, bien en instalaciones de incineraci髇 de residuos, bien en instalaciones de coincineraci髇 de residuos.
• Objetivos orientados a la eliminaci髇:
  • - Continuar con la reducci髇 del dep髎ito en vertedero de los residuos dom閟ticos biodegradables.
  • - No depositar en vertedero residuos dom閟ticos sin tratar, con excepci髇 de aquellos cuyo tratamiento no contribuya a los objetivos establecidos en el Plan, as� como de aquellos residuos inertes cuyo tratamiento sea t閏nicamente inviable.
  • - En 2020, limitar el vertido al 35% de los residuos dom閟ticos generados, como m醲imo.

8.5. Modelo de gesti髇.

El modelo de gesti髇 de los residuos dom閟ticos y comerciales toma en consideraci髇 las nuevas obligaciones en materia legislativa a nivel estatal y europeo, las cuales se han visto ampliadas desde la anterior redacci髇 de los Planes Sectoriales de Residuos.

De acuerdo con los principios y criterios propuestos en el Plan, la confecci髇 del modelo de gesti髇 futuro pretende continuar en la l韓ea de trabajo, agregando aquellas modificaciones oportunas con el fin de dar cumplimiento a los objetivos marcados. Se pretende con ello reforzar las pautas actuales y cubrir aquellas necesidades que, debido a los condicionantes de Cantabria, se han de considerar.

Para ello, se ha previsto una bater韆 de actuaciones enfocadas a mejorar y solucionar posibles problem醫icas relacionadas con la gesti髇 de este flujo de residuos.

As�, se ha previsto el desarrollo de estudios espec韋icos relacionados con la viabilidad t閏nica y econ髆ica de la implantaci髇 de un modelo diferenciado para recoger de forma separada la materia org醤ica y, en su caso, abordar los pertinentes cambios en la planta de tratamiento. Se trata de un aspecto fundamental a la hora de alcanzar los objetivos de reciclaje previstos a nivel nacional que debe ser abordado por todos los agentes implicados: administraci髇 regional, MARE, municipios y planta de tratamiento, fundamentalmente, ya que sin la colaboraci髇 del conjunto de los mismos el sistema puede resultar no sostenible desde el punto de vista t閏nico y econ髆ico.

Adem醩, en lo referente a puntos limpios (fijos y m髒iles), en los anteriores Planes sectoriales de residuos se estableci� una zonificaci髇 para la implantaci髇 de puntos limpios. Si bien se ha cumplido en gran medida la zonificaci髇, de acuerdo a la misma, todav韆 quedar韆n algunos puntos limpios por instalarse. Por este motivo, y con el fin de optimizar el sistema de recogida y dar un servicio amplio a la ciudadan韆, se ha previsto la redacci髇 de un estudio para valorar los posibles cambios en el actual modelo.

En dicho estudio se deber醤 abordar aspectos espec韋icos, teniendo en cuenta algunas cuestiones, como que, por ejemplo, desde MARE en los 鷏timos a駉s se han realizado acciones de optimizaci髇 de los puntos limpios m髒iles para eliminar/sustituir paradas que no han tenido usuarios, creando alternativamente en edificios municipales 醨eas de aportaci髇 de flujos de residuos (RAEE, aceite vegetal, bater韆s, textil, etc.) que se recogen a demanda de los Ayuntamientos. Tambi閚 deber� analizar las caracter韘ticas t閏nicas que deben tener estas infraestructuras con el objeto de adaptarlo a la nueva normativa y a los Planes existentes, adem醩 de la viabilidad de las instalaciones presentes y futuras, las caracter韘ticas a cumplir en el 醡bito territorial de influencia, la implantaci髇 de servicios alternativos de recogida, as� como los criterios de ubicaci髇 y las v韆s de financiaci髇 del uso a trav閟 de la incorporaci髇 de tarifas a las empresas/Ayuntamientos que utilicen las instalaciones, en su caso.

Asimismo, se propone revisar el modelo de gesti髇 actual, al objeto de optimizarlo. Para ello, se deber醤 contemplar aspectos como las necesidades y demandas de los municipios de la regi髇, las instalaciones existentes y la normativa aplicable, lo que podr韆 conllevar una actualizaci髇 de la normativa auton髆ica que regula la gesti髇 de los residuos dom閟ticos y la redacci髇 e implantaci髇 de ordenanzas municipales.

Se incluye de igual forma referencia a actuaciones relacionadas con los denominados proyectos 玃IMA�.

Los Planes de Impulso al Medio Ambiente, PIMA, del Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentaci髇 y Medio Ambiente, MAPAMA, han supuesto la puesta en marcha de medidas para impulsar acciones a favor del medio ambiente y de integraci髇 de las pol韙icas de calidad ambiental con las de lucha contra el cambio clim醫ico. As�, se cuenta con un plan espec韋ico para residuos, PIMA Residuos, el cual establece l韓eas de subvenci髇 para abordar proyectos relacionados con los biorresiduos, adecuaci髇 de puntos limpios, etc.

En relaci髇 con estos proyectos se enmarca la actuaci髇 de 玃romoci髇 de la autogesti髇 de los residuos dom閟ticos (autocompostaje)�. Se trata de una buena opci髇 de gesti髇 dadas las caracter韘ticas de muchos entornos rurales de Cantabria. Seg鷑 dichos proyectos se fomentar� el compostaje dom閟tico de los residuos org醤icos mediante las siguientes medidas:

• – Identificaci髇 de zonas o comarcas en las que el autocompostaje es viable, principalmente zonas de vivienda unifamiliares.
• – Impulso del uso de autocompostadores en esas zonas.
• – Elaboraci髇 de gu韆s o manuales sobre los autocompostadores existentes en el mercado y el proceso de compostaje a nivel dom閟tico.

Se ha previsto tambi閚 una actuaci髇 enmarcada en la denominada 獼ardiner韆 Sostenible�. Se trata de un conjunto de t閏nicas encaminadas hacia una utilizaci髇 m醩 eficiente de los recursos naturales, con un menor coste de mantenimiento. Se basa en reducir y optimizar el consumo de agua y energ韆, llevar a cabo una gesti髇 sostenible de los residuos para minimizar su producci髇 y optimizar el consumo de materiales y recursos naturales, cuyo impacto ambiental sea el menor posible.

En relaci髇 con las podas y siegas se debe definir una red de instalaciones comarcales en donde depositar estos residuos de origen dom閟tico. En relaci髇 con este aspecto debe indicarse que ya existen gestores de iniciativa privada que se encuentran habilitados para realizar la gesti髇 de los mismos.

Dentro del 醡bito temporal del presente plan (horizonte 2017 – 2023), esto es, en el a駉 2018, termina el plazo concedido para la utilizaci髇 del compost como fertilizante. As�, se considerar� 玞ompost� 鷑icamente al producto estabilizado resultante del tratamiento de biorresiduos recogidos de forma separada, denomin醤dose el resto como 玬aterial bioestabilizado�.

Esa fracci髇 actualmente se encuentra contabilizada dentro de las tasas de reciclaje generales existentes en la Comunidad. No obstante, se deben abordar otras soluciones t閏nicas y de gesti髇 para producir compost en el caso de que no sea admitido el material bioestabilizado como material reciclado. De ah� la importancia de la segregaci髇 de la materia org醤ica, la promoci髇 del compostaje y la correcta gesti髇 de podas y jardines, as� como de otras fracciones espec韋icas.

En esta misma l韓ea se enmarcan otras actuaciones, como las relacionadas con el desperdicio alimentario y la reutilizaci髇 (por ejemplo de ropa, aparatos el閏tricos y electr髇icos, muebles, etc.).

Como 玜ctuaciones contra el correo y la publicidad gratuita no deseada� se plantea que en los principales municipios de la regi髇 se proceda a la aprobaci髇 de ordenanzas para la gesti髇 de residuos dom閟ticos, que regulen, entre otros aspectos, la publicidad comercial directa en los buzones, de manera que se reduzca la generaci髇 de residuos derivada de esta actividad,.

Se contemplan, asimismo, distintas campa馻s de Sensibilizaci髇, Educaci髇 y Formaci髇 dirigidas a ciudadanos, comercios e industrias, orientadas a la reducci髇 de envases y residuos de envases, y a la separaci髇 en origen de las distintas fracciones que componen los residuos dom閟ticos. Dichas campa馻s deben trasladar a la ciudadan韆 los beneficios derivados de la reutilizaci髇 y reciclaje.

8.6. Actuaciones a desarrollar.

Las actuaciones y medidas a desarrollar propuestas para este flujo de residuos son las siguientes:

• - Apoyo a medidas relacionadas con la autogesti髇 de los residuos dom閟ticos, bien sea mediante autocompostaje o mediante otros sistemas (por ejemplo, alimento de animales en entornos rurales).
• - Reforzar y promover el fomento del autocompostaje en aquellos lugares donde es f醕ilmente practicable (compostaje dom閟tico en viviendas horizontales en entornos urbanos y rurales, compostaje comunitario, autocompostaje en puntos limpios), con proyectos financiables por el Ministerio con competencias en materia ambiental, por ejemplo dentro de los denominados proyectos 玃IMA�.
• - Redacci髇 por parte del gobierno auton髆ico de una gu韆 para la elaboraci髇 de planes locales de prevenci髇 de residuos municipales.
• - Fomento del ecodise駉, consumo responsable y reutilizaci髇 de envases de vidrio.
• - Promoci髇 de la desmaterializaci髇 en escuelas, oficinas y otros edificios asociados a las AAPP.
• - Promoci髇 de la denominada 玧ardiner韆 sostenible�, evitando la producci髇 excesiva de restos.
• - Promoci髇 de bolsas de compra reutilizables.
• - Desarrollo de actuaciones contra el correo y la publicidad gratuita no deseada.
• - Traslado de iniciativas llevadas a cabo en grandes superficies comerciales sobre la eliminaci髇 de bolsa al 醡bito del peque駉 comercio.
• - Establecimiento de acuerdos con sectores de hosteler韆 para reducir los residuos de alimentos generados con sistemas que fomenten el consumo por parte de los clientes fuera de los locales de restauraci髇.
• - De acuerdo con los municipios, se reforzar� la recogida separada de los residuos y el tratamiento de los materiales obtenidos en instalaciones espec韋icas, realizando controles sistem醫icos sobre la calidad de las distintas fracciones recogidas, as� como del n鷐ero y estado de los contenedores.
• - Estudio de viabilidad de implantaci髇 de recogidas selectivas de envases en edificios de diferentes administraciones p鷅licas.
• - Colaboraci髇 con el Ministerio para la regulaci髇 del fin de la condici髇 de residuo para el compost/digestato de calidad y promoci髇 de su uso como producto.
• - En relaci髇 con el papel usado, se deber醤 realizar diferentes campa馻s con el fin de promover una mejor separaci髇 en los hogares, as� como una mejora en la captaci髇 del papel en grandes generadores: administraciones, oficinas, universidades, centros educativos, etc.
• - En relaci髇 con el vidrio se debe seguir con las campa馻s de sensibilizaci髇, con el fin 鷏timo de mejorar la separaci髇 en los hogares y en otros grandes consumidores (sector HORECA, comedores de administraciones, oficinas, universidades y centros educativos).
• - Desarrollo de campa馻s de informaci髇 y sensibilizaci髇 dirigidas a ciudadanos, comercios e industrias, orientadas a la reducci髇 de envases y residuos de envases y la separaci髇 en origen de las distintas fracciones que componen los residuos dom閟ticos y establecimiento de acuerdos con asociaciones del sector de la madera y el mueble para potenciar el reciclaje y reducir los residuos de madera y voluminosos. En dichas campa馻s se trasladar醤 los beneficios derivados de la reutilizaci髇 y reciclaje de los residuos voluminosos, as� como la informaci髇 de los sistemas de recogida existentes de los mismos.
• - Recopilaci髇 exhaustiva de datos sobre la cantidad de envases reutilizables a trav閟 de los canales HORECA y el resto de canales de consumo para conocer los porcentajes actuales de reutilizaci髇 y plantear objetivos adecuados, as� como el estudio de la posibilidad de implantaci髇 de Sistemas de Dep髎ito, Devoluci髇 y Retorno (SDDR) de envases conforme avance el estado del mismo en todo el territorio nacional y de acuerdo a la nueva normativa que se desarrolle.
• - Potenciaci髇 del mecanismo de tasa por clausura de vertederos incontrolados v韆 encomienda de gesti髇 de MARE, en caso de subrogaci髇 de las competencias de las entidades locales.
• - Preparaci髇 para la reutilizaci髇 de residuos voluminosos.
• - Potenciaci髇 del banco de alimentos, favoreciendo la reutilizaci髇 de alimentos frente a su eliminaci髇.
• - Continuar con el establecimiento de acuerdos entre la administraci髇 p鷅lica y los centros escolares, complementarios a los programas actuales como el Programa la Liga de Reciclaje, con el fin de introducir programas educativos con inclusi髇 curricular sobre prevenci髇, recogida y reciclaje de los residuos dom閟ticos, as� como la promoci髇 de concursos escolares que tengan como tem醫ica principal la prevenci髇 de residuos dom閟ticos y formaci髇 del profesorado a trav閟 de los Centros de Apoyo al Profesorado (CAP).
• - Modificaci髇 de la actual normativa auton髆ica Ley 8/1993, de 18 de noviembre, del Plan de gesti髇 de Residuos S髄idos Urbanos de Cantabria, con el fin de adaptarse a las nuevas necesidades asociadas a los porcentajes y fracciones de residuos recogidos en Cantabria.
• - Redacci髇 de un modelo de ordenanza municipal, de car醕ter voluntario, que permita la definici髇 de obligaciones y derechos relacionados con los residuos dom閟ticos y comerciales.
• - Redacci髇 de un estudio especifico relacionado con la gesti髇 realizada en los puntos limpios, valorando, en su caso, la implantaci髇 de nuevas instalaciones teniendo en cuenta la viabilidad, situaci髇 actual y la zonificaci髇 realizada en los anteriores planes sectoriales de residuos; y las caracter韘ticas t閏nicas que deben tener estas infraestructuras, con el objeto de adaptaci髇 a la nueva normativa y al Plan Estatal Marco de Gesti髇 de Residuos, PEMAR, as� como de las recogidas programadas llevadas a cabo, y construcci髇 de los puntos limpios de Laredo, Pi閘agos, Santa Cruz de Bezana y Arnuero.
• - Continuar con la promoci髇 de la adopci髇 de acuerdos entre la Comunidad Aut髇oma y las entidades gestoras de los SIG/SRAP para llevar a cabo una correcta gesti髇 de los residuos y, en especial, con lo referido a la utilizaci髇 de los Puntos Limpios de Cantabria para el acopio de estos residuos.
• - En colaboraci髇 con las entidades locales, reforzar la inspecci髇 en contenedores situados en pol韌onos industriales para limitar el dep髎ito de residuos industriales en los mismos, de forma que 閟tos den exclusivamente servicio a la fracci髇 de residuos dom閟ticos.
• - Definir una red de instalaciones comarcales en donde depositar las podas y siegas de origen dom閟tico.
• - Elaboraci髇 de un estudio de ecoeficiencia para valorar la viabilidad t閏nica y econ髆ica de la posible implantaci髇 de un modelo diferenciado para recoger de forma separada la materia org醤ica y, en su caso, abordar los pertinentes cambios en la planta de tratamiento, teniendo en cuenta el actual sistema de reparto de competencias en la materia.

9. Residuos de Construcci髇 y Demolici髇.

9.1. Introducci髇.

Los Residuos de Construcci髇 y Demolici髇 (RCD), de conformidad con lo dispuesto en el Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producci髇 y gesti髇 de los residuos de construcci髇 de demolici髇, se definen como aquellos procedentes de las obras de construcci髇 y demolici髇, exceptuando las salvedades que se establecen en el art韈ulo 3 del citado Real Decreto.

9.2. Diagn髎tico.

Los RCD son una tipolog韆 de residuos altamente afectada por la coyuntura de los 鷏timos a駉s, habiendo descendido dr醩ticamente su generaci髇 desde el a駉 2007. El tratamiento tradicional para este flujo de residuos fue el vertido y la rehabilitaci髇 ambiental. Para cumplir con la jerarqu韆 de gesti髇 y los objetivos marcados se prohibi� el vertido de estos residuos sin previo tratamiento y se ha impulsado el reciclaje con la puesta en marcha de plantas de reciclado.

As�, en el a駉 2008 se aprueba el Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producci髇 y gesti髇 de los Residuos de Construcci髇 y Demolici髇 en Espa馻, siendo su objetivo el de hacer frente al problema de la creciente generaci髇 de residuos de esta tipolog韆 por parte del sector de la construcci髇.

De forma complementaria a las obligaciones establecidas en el citado Real Decreto, se aprob� el Decreto 72/2010, de 28 de octubre, por el que se regula la producci髇 y gesti髇 de los Residuos de Construcci髇 y Demolici髇 en la Comunidad Aut髇oma de Cantabria, concretando determinados aspectos para adecuarlos a las caracter韘ticas especiales del territorio c醤tabro.

El Decreto establece un sistema de control sobre estos residuos, as� como la prohibici髇 del dep髎ito en vertedero de RCD que no hayan sido sometidos a alguna operaci髇 de tratamiento previo. Adem醩, obliga a establecer un sistema de tarifas en los vertederos que desincentiven el vertido de estos residuos e introduce la fianza en el proceso del otorgamiento de las licencias de obra.

Cabe se馻lar que los productores y poseedores de Residuos de Construcci髇 y Demolici髇 en obras menores de construcci髇 y reparaci髇 domiciliaria quedan exentos de las obligaciones expuestas en la normativa citada anteriormente, dado que tiene la consideraci髇 jur韉ica de residuo dom閟tico y est醤, por ello, sujetos a los requisitos que establezcan las entidades locales en sus respectivas ordenanzas municipales.

Tambi閚 quedan fuera del 醡bito de aplicaci髇 del presente diagn髎tico los residuos que se generen en obras de construcci髇 y/o demolici髇 regulados por legislaci髇 espec韋ica que no est閚 mezclados con otros residuos de construcci髇 y demolici髇, come es el caso de los residuos de aceites industriales, pilas y bater韆s, residuos de aparatos el閏tricos y electr髇icos, etc.

El Gobierno de Cantabria aprob� el Plan Sectorial de Residuos Industriales, Peligrosos, RCD y Mineros 2010-2014 en donde se defin韆 el modelo de gesti髇 a seguir para los RCD, basado en el escenario de generaci髇, as� como el Plan de Acci髇 con sus respectivos programas de actuaci髇.

Algunas de las actuaciones contempladas en el Plan Sectorial ya han sido implementadas, como son:

• - Publicaci髇 del Decreto 72/2010, de 28 de octubre, por el que se regula la producci髇 y gesti髇 de los RCD en la Comunidad Aut髇oma de Cantabria.
• - Publicaci髇 de la Gu韆 de divulgaci髇 para la gesti髇 de los residuos de construcci髇 y demolici髇 en Cantabria
• - La puesta en marcha de infraestructuras de reciclaje de RCD, con el fin de dar salida a las distintas fracciones que componen los RCD y que disponen de potencial de valorizaci髇.
• - La desincentivaci髇 del vertido a trav閟 del impuesto al vertido de residuos.
• - La habilitaci髇 de un m骴ulo dentro de la herramienta SIACAN para realizar el reporte peri骴ico de datos de RCD desde los Ayuntamientos a la Direcci髇 General de Medio Ambiente.

Los datos de partida que se han tenido en cuenta para la elaboraci髇 del presente diagn髎tico provienen de las siguientes fuentes:

• - Plan Sectorial de Residuos Industriales, Peligrosos, RCD y Mineros 2010-2014; documento que consta de un an醠isis por licencias concedidas por tipo de obra, basado a su vez en indicadores de generaci髇 de RCD aportados por el Instituto C醤tabro de Estad韘tica (ICANE).
• - Plan Estatal Marco de Gesti髇 de Residuos (PEMAR) 2016-2022.
• - Gu韆 Pr醕tica de Gesti髇 de los Residuos de Construcci髇 y Demolici髇 (RCD).
• - Informe de Producci髇 y Gesti髇 de los Residuos de Construcci髇 y Demolici髇 (RCD) en Espa馻, periodo 2009-2013, de la Federaci髇 Espa駉la de Gestores de Residuos de Construcci髇 y Demolici髇.

La generaci髇 de RCD en un determinado territorio puede cuantificarse asumiendo tasas de generaci髇 por habitante, y/o a partir de los datos de los RCD recibidos por las empresas gestoras, cuando se puede asegurar que la totalidad de los RCD generados son gestionados por esta v韆.

Al contrario de lo que ocurr韆 en las previsiones contempladas en el anterior Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) para el periodo 2008-2015, la tendencia del sector de la construcci髇 en esta etapa ha sido claramente descendente, aunque pueden iniciarse paulatinos signos de recuperaci髇.

En un principio se preve韆 que en Espa馻 el impacto de la crisis financiera internacional sobre el sector de la construcci髇 iba a circunscribirse exclusivamente a los mercados de la vivienda. Sin embargo, con el paso del tiempo se ha constatado que el fen髆eno ha afectado tambi閚 a la edificaci髇 no residencial y a la ingenier韆 civil.

Hasta el a駉 2007 la cantidad de RCD gestionados en Cantabria aument�, relacionado principalmente con el auge en el sector de la construcci髇. A partir de ese a駉 se produjo una disminuci髇 progresiva de los RCD generados, hasta llegar en 2010 a un generaci髇 del 50% de los generados en 2007, cantidad que se mantuvo constante los siguientes a駉s.

Seg鷑 el informe de Eurocontstruct, publicado por el Instituto de Tecnolog韆 de la Construcci髇 de Catalu馻, para el a駉 2014 se considera que 閟te es el 鷏timo a駉 en negativo para el sector (-2,4%), inici醤dose un periodo de expectativas de crecimiento. Las previsiones de crecimiento auguran un avance del 5% en la primera proyecci髇 para 2017.

De forma general, la adecuada gesti髇 de los RCD generados se realiza fundamentalmente a trav閟 de los siguientes tipos de instalaciones:

• - Plantas de transferencia: son instalaciones para el almacenamiento temporal de los RCD que posteriormente van a ser tratados en instalaciones localizadas a grandes distancias. Su cometido principal es agrupar residuos y abaratar costes de transporte, si bien en ocasiones se efect鷄 en ellas alg鷑 proceso menor de triaje y clasificaci髇 de las fracciones de los residuos, buscando mejorar o adecuar las caracter韘ticas de los RCD enviados a las instalaciones de tratamiento.
• - Plantas de tratamiento: son instalaciones de tratamiento de RCD en las que se seleccionan, clasifican y valorizan las diferentes fracciones que contienen estos residuos, a fin de obtener productos aptos para su utilizaci髇 directa, o residuos cuyo destino ser� otro tratamiento posterior de valorizaci髇 o reciclado, y si 閟te no fuera posible, se eliminar韆n en vertedero. Pueden ser fijas o m髒iles.
  • * Plantas fijas: son instalaciones ubicadas en un emplazamiento determinado, con autorizaci髇 administrativa para realizar operaciones de tratamiento de RCD, cuya maquinaria (fundamentalmente los equipos de trituraci髇) es fija; estas plantas no operan fuera del emplazamiento donde est閚 ubicadas.
  • * Plantas m髒iles: est醤 constituidas por maquinaria y equipos que se desplazan a las obras con una determinada autorizaci髇, para tratar en origen o en centros de tratamiento para realizar temporalmente determinados tratamientos.
• - Vertederos: son instalaciones para el dep髎ito definitivo de los RCD. Dichas instalaciones deben cumplir los requisitos que les sean de aplicaci髇 incluidos en del Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminaci髇 de residuos mediante dep髎ito en vertedero.

En Cantabria se cuenta con cuatro plantas fijas de tratamiento de RCD y una serie de plantas m髒iles que se enumeran a continuaci髇. La relaci髇 de gestores de RCD que aparece a continuaci髇 se encuentran inscritos en la herramienta 玈IACAN�. (Datos del a駉 2015).

Pese a las Plantas de Reciclado de RCD de las que se dispone, y teniendo en cuenta la cantidad estimada generada (mayor de la gestionada, ya que durante el a駉 2013 fueron aproximadamente 110.000 t), cabr韆 plantearse que existe suficiente capacidad de tratamiento para este flujo de residuos. No obstante, existen municipios para los que las plantas de reciclaje se encuentran muy alejadas, como por ejemplo, en la Comarca de Campoo o Li閎ana, en donde, fruto de la gran distancia existente entre el lugar de generaci髇 y el destino de gesti髇 final, los residuos no reciban actualmente la adecuada gesti髇. Por tanto, es necesario garantizar una alternativa de gesti髇 t閏nica y econ髆icamente viable para estas zonas.

La mayor韆 de las plantas de tratamiento s� est醤 preparadas para obtener material como arena reciclada o 醨ido reciclado para bases y rellenos. Estos materiales s� que deber韆n empezar a ser utilizados de forma obligatoria en obra p鷅lica, teniendo en cuenta para ello los diferentes estudios t閏nicos que se han llevado a cabo por distintos organismos.

Para facilitar a los productores de RCD procedentes de obras menores y de reparaciones domiciliarias la gesti髇 de los mismos se cuenta en Cantabria con una red de puntos limpios gestionada por MARE, en donde una de la corrientes a recoger son los RCD bajo los c骴igos LER 170107 y 170904.

A continuaci髇 se muestra la posible distribuci髇 provincial de generaci髇 de RCD.

Para el diagn髎tico completo de la gesti髇 de RCD en Cantabria tambi閚 se ha considerado la cantidad de RCD importada de otras comunidades aut髇omas o del extranjero. Para ello se ha realizado el an醠isis del grupo de residuos con c骴igo LER 17, Residuos de la construcci髇 y demolici髇 (incluida la tierra excavada de zonas contaminadas). Aproximadamente el 70% en peso de las entradas son LER 17 05 03*, Tierra y piedras que contienen sustancias peligrosas para su tratamiento en gestores de la comunidad. En el caso de las salidas, la mayor parte de los residuos son aqu閘los que se encuentran contaminados con amianto, por lo que son dirigidos a gestores autorizados fuera de Cantabria.

As�, el modelo presenta deficiencias fruto de la poca implicaci髇 en el mismo de algunos agentes actuantes, como por ejemplo en el caso de algunos Ayuntamientos en donde no se est醤 exigiendo las pertinentes fianzas. Asimismo, el 醨ido reciclado en las plantas no cuenta con una salida al mercado, por lo que la rentabilidad de cualquier iniciativa al respecto se ve desincentivada.

Con el fin de evitar posibles gestiones inadecuadas ser韆 necesario un refuerzo en las tareas de control y vigilancia.

9.3. Estudio de la evoluci髇 futura.

La actividad asociada a la construcci髇 se ha visto fuertemente disminuida en los 鷏timos a駉s fruto de la coyuntura econ髆ica. As�, las cantidades de Residuos de Construcci髇 y Demolici髇 (RCD) han disminuido, si bien se produce la circunstancia de que el flujo de estos residuos gestionados correctamente se ha incrementado, fruto de la aplicaci髇 de la normativa espec韋ica en la materia (tanto nacional como auton髆ica); el mayor control por parte de la administraci髇 y la implantaci髇 de plantas de gesti髇 que anteriormente no exist韆n.

De esta forma, solamente tiene destino en vertedero el rechazo de las plantas de tratamiento o alguna fracci髇 muy espec韋ica de los residuos. Adem醩, existe otra fracci髇 del residuo que, de acuerdo con las estimaciones de generaci髇 y la gesti髇 real, se escapa de la gesti髇 adecuada.

As�, teniendo en cuenta una aproximaci髇 inicial a la cantidad estimada de generaci髇 de este flujo de residuos, puede tomarse en consideraci髇 la tasa de generaci髇 de habitante/a駉 extra韉a del propio Plan Estatal Marco de Residuos y datos procedentes del Instituto Nacional de Estad韘tica (INE), en el que se cifra aproximadamente en 27 millones. de t de este flujo de residuos generados en Espa馻 en el a駉 2012 (en el a駉 2007 era de 42 millones de t).

As�, de acuerdo a los datos, se cuenta con una cantidad estimada de generaci髇 de 0,58 t/hab/a駉 del residuo.

Teniendo en cuenta dicho indicador, se tiene que en la Comunidad Aut髇oma de Cantabria se generar韆n aproximadamente 311.520 t (a駉 2014).

De acuerdo con las proyecciones realizadas por el Instituto Nacional de Estad韘tica de aproximadamente 575.000 habitantes sobre la poblaci髇 de Cantabria, durante el periodo del plan 2017 – 2023 se tiene una generaci髇 estimada de aproximadamente 333.500 t en el a駉 final de vigencia.

Como consecuencia de una mayor concienciaci髇 de empresas y particulares y de un mayor control por parte de las Administraciones auton髆ica y local para la efectiva aplicaci髇 del Real Decreto 105/2008, s� es esperable que aumente la cantidad de RCD controlados.

No obstante, se trata de un dato que debe tomarse con mucha cautela y que s髄o constituye una referencia aproximada, ya que la generaci髇 depende en gran medida de la actividad econ髆ica asociada a la construcci髇.

9.4. Objetivos.

Los objetivos propuestos son los siguientes:

• - Incremento en el control de la generaci髇 y gesti髇.
• - Fomentar, por este orden, la prevenci髇, reutilizaci髇, reciclado y otras formas de valorizaci髇 de RCD, asegurando que los destinos a operaciones de eliminaci髇 reciban un tratamiento adecuado, y contribuir a un desarrollo sostenible de la actividad de la construcci髇.
• - Fomento de los mercados secundarios de RCD reciclado.
• - Erradicaci髇 del vertido incontrolado de RCD en la Comunidad Aut髇oma de Cantabria y asegurar la correcta gesti髇 del 100% de dichos residuos.
• - Promoci髇 de la reutilizaci髇 de materiales no p閠reos.
• - Sensibilizaci髇 en relaci髇 con la problem醫ica de los RCD, especialmente en las Entidades Locales de la regi髇.

9.5. Modelo de gesti髇 propuesto.

El modelo de gesti髇 de los RCD se vertebra conforme al Real Decreto de referencia y al Decreto 72/2010, de 28 de octubre, por el que se regula la producci髇 y gesti髇 de los residuos de construcci髇 y demolici髇 en la Comunidad Aut髇oma de Cantabria. En este sentido, administrativamente corresponde a las entidades locales prestar el servicio de recogida y tratamiento de los RCD procedentes de obra menor, mientras que en el resto de los casos, ya sea obra p鷅lica o privada, corresponde a los respectivos productores (titulares de la obra) responsabilizarse de la gesti髇 de los RCD siendo los poseedores (quien ejecute la obra) los obligados a entregar los residuos a una planta autorizada para el tratamiento de RCD y sufragar los correspondientes costes de gesti髇.

As�, para evitar que una parte de este flujo de residuos no acabe en plantas autorizadas y proliferen los puntos de vertido ilegal, se debe reforzar el papel de las entidades locales, dotadas seg鷑 la Ley 22/2011, de 28 de julio, de potestad de vigilancia e inspecci髇 y sancionadora, sin perjuicio de las potestades que ostenta la Comunidad Aut髇oma en este tipo de residuos.

El instrumento con el que las entidades locales cuentan para el control es la solicitud de licencia, proyecto y sistemas de fianza, en el cual deben ir incluidos el Estudio de Gesti髇 de RCD y el Plan de Gesti髇 de RCD.

Adem醩, mediante actuaciones ejemplarizantes, la administraci髇 debe promocionar la Compra y Contrataci髇 P鷅lica Verde, que es la compra o contrataci髇 de bienes y servicios considerando no s髄o los criterios econ髆icos o t閏nicos de los productos, servicios u obras a contratar, sino tambi閚 el comportamiento ambiental de los mismos. En este caso, facilitando en las obras de su competencia la utilizaci髇 de los 醨idos procedentes del reciclado de RCD.

As�, en funci髇 del tipo de obra se deber� realizar la promoci髇 del uso de 醨idos provenientes de RCD mediante la inclusi髇 en los pliegos de prescripciones t閏nicas de los contratos de las obras que se liciten de la obligaci髇 de utilizar un porcentaje m韓imo de materiales procedentes de valorizaci髇 de RCD.

Por otro lado, parte de la fracci髇 p閠rea de RCD puede tener la posibilidad de emplearse en la propia obra en la que se generan. En este caso el poseedor debe prever esa posibilidad y justificarlo en el proyecto de ejecuci髇 de la obra en la que se generan.

Las tierras y piedras limpias procedentes de excavaci髇 se pueden utilizar directamente en la misma obra, o bien en una obra distinta o en una actividad de restauraci髇, acondicionamiento o relleno, en los t閞minos previstos en la normativa.

Las distintas fracciones de madera, papel-cart髇, metal, pl醩tico o vidrio deben ser entregados a gestores para su reciclado o valorizaci髇, tanto si han sido separados previamente en la obra, como si se separan en las instalaciones de tratamiento.

Por 鷏timo, los rechazos de estos procesos son enviados a vertederos autorizados para su disposici髇 final.

Adem醩, con el fin de asegurar las caracter韘ticas de los productos derivados de los RCD se debe promocionar la obtenci髇 del Marcado CE por parte de los productores. El Marcado CE sobre un producto indica que 閟te cumple con todos los requisitos esenciales que son de aplicaci髇, en virtud de sus respectivas directivas comunitarias. Se trata, pues, de un certificado que declara la conformidad de un determinado producto con las normas armonizadas (EN) que establecen su comercializaci髇.

En lo que a plantas de almacenamiento y tratamiento se refiere, en pro del principio de proximidad en la gesti髇, m醩 a鷑 teniendo en cuenta las particularidades del residuo, se propone la implantaci髇 de una estaci髇 de transferencia/planta de tratamiento en la zona occidental, con una capacidad aproximada de 30.000 t/a駉, mientras que en la zona sur de la Comunidad y en el 醨ea central/occidental se proyectan sendas plantas con una capacidad aproximada de 80.000 – 100.000 t/a駉 cada una, sin perjuicio de la posibilidad de implantaci髇 de otras plantas de tratamiento previo o almacenamiento en zonas en las que la distancia a las instalaciones existentes lo requiera.

9.6. Actuaciones a desarrollar.

Las actuaciones y medidas a desarrollar propuestas para este flujo de residuos son las siguientes:

• - Mejora en la eficiencia de las plantas de RCD con el fin de disminuir el rechazo e incrementar las fracciones recicladas.
• - En el marco de los instrumentos de la contrataci髇 p鷅lica verde, fomento en obras de promoci髇 de la administraci髇 p鷅lica de medidas para la prevenci髇 de residuos RCD, el uso de productos reutilizables, de materiales f醕ilmente reciclables y la utilizaci髇 de 醨idos y otros productos procedentes de la valorizaci髇, como las escorias valorizadas, el 醨ido procedente del reciclaje de RCD, el compost o el polvo procedente del triturado de los NFU, en consonancia con lo establecido en el art韈ulo 16 de la Ley 22/2011.
• - Actualizaci髇 del Decreto 72/2010, de 28 de octubre, por el que se regula la producci髇 y gesti髇 de los Residuos de Construcci髇 y Demolici髇 en la Comunidad Aut髇oma de Cantabria, y desarrollo de actuaciones de colaboraci髇 con los municipios con el fin de garantizar la correcta gesti髇 de residuos conforme a lo establecido en el mismo.
• - Desarrollo de medidas encaminadas a perseguir la eliminaci髇 en vertedero de RCD que no hayan sido sometidos a alguna operaci髇 de tratamiento previo, en los t閞minos previstos en el art韈ulo 11 del Real Decreto 105/2008, de 1 de julio, por el que se regula la producci髇 y gesti髇 de los residuos de construcci髇 y demolici髇.
• - Continuar con el impulso de las operaciones asociadas a la restauraci髇 de espacios degradados mediante tierras y piedras no contaminadas procedentes de excavaciones y movimientos de tierras.
• - Revisi髇 de las gu韆s de gesti髇 de RCD y materiales excavados.
• - Implantaci髇 de una planta de transferencia en el 醨ea occidental.
• - Implantaci髇 de una planta de tratamiento/transferencia en la zona sur de la Comunidad.
• - Implantaci髇 de una planta de tratamiento en el 醨ea central/occidental de la Comunidad.

10. Veh韈ulos Fuera de Uso (VFU).

10.1. Introducci髇.

Los Veh韈ulos al Final de su Vida 趖il (VFU) cuentan con la consideraci髇 de residuo y est醤 regulados por el Real Decreto 20/2017, de 20 de enero, sobre los veh韈ulos al final de su vida 鷗il, que incorpora la Directiva 2000/53/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de septiembre de 2000, relativa a los veh韈ulos al final de su vida 鷗il.

En los Centros Autorizados para el Tratamiento (CAT) se emite el correspondiente certificado de destrucci髇, y se realizan las operaciones de descontaminaci髇, separaci髇 de piezas y componentes que se puedan preparar para la reutilizaci髇 y el desmontaje de piezas y materiales que se destinar醤 al reciclado.

10.2. Diagn髎tico.

Los veh韈ulos tienen la consideraci髇 de residuo en el momento en que son entregados en un CAT, en el que se proceda a descontaminaci髇 y se expida el certificado de destrucci髇.

As�, a finales de 2015 Cantabria contaba con 17 CAT autorizados, en su mayor韆 concentrados en la zona centro y oriental de la Comunidad:

En la siguiente figura se muestra la tasa de recogida, que se calcula como la cantidad total de veh韈ulos recogidos, que es la suma de los gestionados por los CAT, entre los veh韈ulos dados de baja. Se observa que en los a駉s 2006 a 2013, hay una peque馻 fluctuaci髇 en la tasa de recogida de VFU entre el 89 y el 99%.

El tratamiento principal llevado a cabo con los VFU en los 鷏timos a駉s es el reciclaje, seguido de la preparaci髇 para reutilizaci髇 de componentes.

La cantidad en peso de componentes de veh韈ulos que se destinan a valorizaci髇 energ閠ica o a eliminaci髇 en vertedero es pr醕ticamente nula comparado con los otros tratamientos de estos residuos. Los objetivos persiguen alcanzar la m醲ima cantidad posible de VFU valorizados (bien sea reciclando o valorizando energ閠icamente). Con ello, en los 鷏timos a駉s se consideran alcanzados los objetivos:

Por otro lado, la mayor parte de los materiales obtenidos en la gesti髇 de los VFU se destinan al reciclaje, seguidos de aquellos que se reutilizan mediante la venta de piezas. Otro peque駉 porcentaje se valoriza energ閠icamente y un porcentaje m韓imo se destina a eliminaci髇.

No obstante, cada vez m醩, los veh韈ulos disponen de un mayor porcentaje de componentes que pueden ser reciclados. Esto, junto con una mejor tecnolog韆 disponible en las empresas encargadas del reciclaje, hacen que se eleve el nivel de reciclaje hasta valores superiores a un 90%.

Cantabria no dispon韆 de planta fragmentadora a finales de 2015, as� que los gestores autorizados o registrados para la recogida y transporte de Veh韈ulos al Final de su Vida 趖il que no contengan l韖uidos y otros componentes peligrosos env韆n los veh韈ulos una vez descontaminados y desmontados a otras Comunidades Aut髇omas para finalizar el proceso, estando prevista la instalaci髇 y puesta en funcionamiento de una fragmentadora en la Comunidad Aut髇oma en el periodo de vigencia del Plan.

10.3. Estudio de la evoluci髇 futura.

La generaci髇 de estos residuos se encuentra directamente relacionada con la tasa de renovaci髇 del parque automovil韘tico. As�, el parque automovil韘tico espa駉l pr醕ticamente se ha estabilizado desde el a駉 2007, habiendo influido en los 鷏timos a駉s dos factores clave: la ca韉a de ventas fruto de la coyuntura econ髆ica y el incentivo mediante ayudas para la adquisici髇 de nuevos veh韈ulos, que ha paliado en parte la ca韉a de ventas.

Estos factores hacen que realizar cualquier tipo de estimaci髇 de previsi髇 de generaci髇 tenga un componente de incertidumbre, si bien s� que debe tenerse en cuenta que en relaci髇 al parque automovil韘tico espa駉l m醩 del 46% de los veh韈ulos cuentan con una antig黣dad superior a 10 a駉s y que adem醩, derivado en gran medida de las diferentes normativas europeas en materia de medioambiente, se incentive el cambio de veh韈ulo.

De acuerdo con ello, y siguiendo las tendencias, se estima una gesti髇 en Cantabria mediante Centros Autorizados para el Tratamiento (CAT) durante la vigencia del Plan de aproximadamente 12.000 – 14.000 Veh韈ulos/a駉, con una incertidumbre del 5%, todo ello teniendo en cuenta los datos obtenidos en los 鷏timos 9 a駉s.

Finalmente, en la siguiente figura se incluye a modo resumen el modelo de gesti髇 propuesto para este flujo de residuos:

10.4. Objetivos.

Los objetivos propuestos persiguen alcanzar la m醲ima cantidad posible de VFU valorizados y de sus componentes, bien sea reutilizando, reciclando o valorizando energ閠icamente. Son los siguientes:

• - Fomento de la preparaci髇 para la reutilizaci髇 y el reciclado de componentes de los veh韈ulos para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Real Decreto 20/2017, de 20 de enero.
• - Asegurar la correcta gesti髇 de otros Veh韈ulos Fuera de Uso no incluidos en el Real Decreto de referencia (por ejemplo tractores).
• - Refuerzo de la vigilancia e inspecci髇 para combatir gesti髇 ilegal.
• - Mantener y, siempre y cuando sea posible, incrementar el objetivo del 85% en peso de material destinado a la reutilizaci髇 y/o reciclado de los VFU.
• - Garantizar la correcta valorizaci髇 a trav閟 de los CAT del 95% de los VFU.
• - Desarrollo de un sistema de informaci髇 relativo a la gesti髇 de los VFU.

10.5. Modelo de gesti髇 propuesto.

El modelo de gesti髇 se estructura en funci髇 de la normativa disponible espec韋ica para los Veh韈ulos Fuera de Uso. Para ello se cuenta con una red de instalaciones de descontaminaci髇 y tratamiento para asegurar la correcta gesti髇 de los mismos.

As�, el modelo se estructura a partir de los siguientes pilares:

• • Reducci髇 y prevenci髇 de la generaci髇 de los residuos abordada por un enfoque amplio, basado en la implantaci髇 de medidas de dise駉 y producci髇. En este sentido es necesaria una implicaci髇 activa por parte de los fabricantes de veh韈ulos y accesorios.
• • Promover la preparaci髇 para la reutilizaci髇 de piezas a trav閟 de la implantaci髇 de un procedimiento de desmontaje de las potencialmente reutilizables, la adopci髇 de sistemas de calidad que garanticen su adecuado uso posterior y la consolidaci髇 de un mercado de piezas en el sector de fabricaci髇 y reparaci髇 de veh韈ulos.
• • Promover el correcto tratamiento de los Veh韈ulos Fuera de Uso no incluidos en el 醡bito de aplicaci髇 del Real Decreto 20/2017, de 20 de enero, sobre los veh韈ulos al final de su vida 鷗il (veh韈ulos industriales, autobuses, motocicletas y veh韈ulos agr韈olas o ganaderos), aplicando unos requerimientos t閏nicos y operacionales similares a los que actualmente se exigen a los Centros Autorizados para el Tratamiento de veh韈ulos incluidos en el 醡bito de aplicaci髇 del citado Real Decreto.
• • Mejorar la eficiencia de los centros de tratamiento de los VFU y acercar los CAT al lugar de generaci髇 del residuo.

Con todo ello, a continuaci髇 se incluyen un conjunto de actuaciones a tener en cuenta.

10.6. Actuaciones a desarrollar.

Las medidas y actuaciones propuestas para este flujo de residuos son las siguientes:

• - Impulso de la preparaci髇 para la reutilizaci髇 de piezas (mercados secundarios de piezas) y procedimientos de desmontaje que potencien la reutilizaci髇.
• - Promoci髇 de Sistemas de Gesti髇 Ambiental que garanticen la calidad en procesos de tratamiento.
• - Asegurar la correcta gesti髇 de otros VFU no incluidos en el 醡bito del Real Decreto

  20/2017, de 20 de enero, como por ejemplo la maquinaria agr韈ola, tractores, etc.

• - Asegurar la correcta gesti髇 de todos los VFU generados, garantizando que 閟tos son sometidos al proceso de descontaminaci髇 previo a las dem醩 operaciones de tratamiento (fragmentaci髇 y post-fragmentaci髇), aplicando el principio de jerarqu韆 en la gesti髇.
• - Refuerzo de la vigilancia e inspecci髇 para combatir la gesti髇 ilegal de VFU.
• - Promover la implantaci髇 de un nuevo CAT en el 醨ea occidental de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria para el tratamiento de Veh韈ulos Fuera de Uso en pro del principio de proximidad de la gesti髇 de los residuos.
• - Promover la implantaci髇 de una instalaci髇 de fragmentaci髇 de los VFU descontaminados o desmontados en la Comunidad.

11. Aceites industriales usados.

11.1. Introducci髇.

De acuerdo con lo establecido en la Ley 22/2011, de 28 de julio, se entiende por aceites usados todos los aceites minerales o sint閠icos, industriales o de lubricaci髇, que hayan dejado de ser aptos para el uso originalmente previsto, como los aceites usados de motores de combusti髇 y los aceites de cajas de cambios, los aceites lubricantes, los aceites para turbinas y los aceites hidr醬licos.

En el plano comunitario este flujo de residuos se encuentra regulado por la Directiva Marco de Residuos y a nivel nacional por el Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gesti髇 de los Aceites Industriales Usados, as� como posteriores modificaciones del mismo.

11.2. Diagn髎tico.

El Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gesti髇 de los Aceites Industriales Usados, introduce el principio de responsabilidad del productor, lo que conlleva la creaci髇 de los Sistemas Integrados de Gesti髇 (SIG) para aceites usados.

Estos Sistemas marcan el modelo de gesti髇 actual de Cantabria. As�, en el territorio de Cantabria se encuentran autorizados actualmente dos SIG/SCRAP; SIGAUS, que cuenta con la mayor participaci髇 en el mercado, y SIGPI. Los principales consumidores de aceites industriales se identifican en los segmentos del mercado de la automoci髇, el industrial y el mar韙imo.

As�, a continuaci髇 se muestran las cantidades de aceites industriales puestas en el mercado, generados, y gestionados. A partir de la cantidad de aceites industriales puestos en el mercado en Cantabria se puede estimar la generaci髇 de aceites industriales usados, considerando que cada litro de aceite nuevo genera de media 0,4 litros de aceite usado, que es el valor considerado por SIGAUS y el Ministerio con competencias en medio ambiente. No obstante, debe destacarse que tambi閚 se cuenta con un estudio de la situaci髇 de la gesti髇 de los aceites en Europa, en el que se establece la tasa de generaci髇 en 0,5 litros de aceite usado por litro de aceite puesto en el mercado aproximadamente.

A partir de esos datos, se observa una disminuci髇 desde el a駉 2008, tanto en la generaci髇, como en la recogida de los mismos. Cabe resaltar que tambi閚 se ha reducido la puesta en el mercado de aceite.

Los datos de tratamiento de aceites industriales usados de los que se disponen son los extra韉os de los DCS y de los documentos A de aceites, as� como de las memorias de los gestores con instalaci髇 en Cantabria.

Dadas sus caracter韘ticas, los aceites industriales usados son, en general, destinados a la regeneraci髇 y a valorizaci髇 energ閠ica, siendo tratados para eliminar las impurezas y posteriormente reciclados o convertidos en un fuel.

Respecto a operaciones de recogida, transporte, almacenamiento temporal, y tratamiento previo, Cantabria cuenta actualmente con gestores autorizados que disponen de plantas donde se realizan distintos procesos de gesti髇, si bien ninguna de ellas lleva a cabo un proceso de regeneraci髇.

11.3. Estudio de la evoluci髇 futura.

En el territorio espa駉l, y en Cantabria igualmente, se ha reducido significativamente la cantidad de aceite lubricante puesto en el mercado.

As�, se observa una disminuci髇 desde el a駉 2008, tanto de la puesta en el mercado, como de la recogida de los mismos.

De acuerdo con ello, y previendo una leve mejora en la econom韆, es posible recuperar en a駉s futuros los niveles de aceites puestos en el mercado en el a駉 2009, que era aproximadamente de 6.000 t/a駉. y una recogida de aproximadamente 2.500 t/a駉. As� en el a駉 2014 se han recogido aproximadamente 4.000 t.

11.4. Objetivos.

Los objetivos propuestos son los siguientes:

• - Asegurar la gesti髇 adecuada de todos los aceites industriales usados que se generen en el 醡bito territorial de Cantabria.
• - Fomento de la regeneraci髇 de este flujo de residuos frente a las opciones de valorizaci髇 y contribuci髇 al cumplimiento y superaci髇, siempre que sea posible, de los objetivos legales establecidos para el conjunto del territorio nacional. Esto es:
• - Contribuir, conjuntamente con el 髍gano estatal con competencias en la materia, a mejorar la informaci髇 y datos sobre la proporci髇 de aceites usados que resulta por cada kg de aceite puesto en el mercado.
• - Gesti髇 adecuada de los aceites, garantizando que el aceite usado se somete a los tratamientos adecuados necesarios para asegurar la protecci髇 de la salud humana y el medio ambiente, seg鷑 el uso al que se destinen.
• - Seguimiento, comprobaci髇 y mejora del cumplimiento de los objetivos medioambientales.
• - Fomento de la conciencia de los usuarios, agentes econ髆icos y sociales, y Administraciones P鷅licas implicadas/afectadas respecto al ciclo de vida de los Aceites Industriales.
• - Desarrollo de un sistema de informaci髇 relativo a la gesti髇 de los aceites usados.

11.5. Modelo de gesti髇 propuesto.

El modelo de gesti髇 propuesto se cimenta en la operaci髇 de los SIG/SRAP.

De forma general, el aceite industrial usado se recoge en talleres de automoci髇 e instalaciones industriales, donde ha sido almacenado durante su generaci髇. Una vez retirado de los puntos de generaci髇, 閟te es enviado a centros de almacenamiento temporal o plantas de tratamiento, donde se realizan an醠isis para determinar su composici髇 y su posible grado de contaminaci髇 con otras sustancias.

Dependiendo de las caracter韘ticas del aceite, se decide el proceso de gesti髇 final al que ser� sometido. Las alternativas de gesti髇 final se describen a continuaci髇:

• • Regeneraci髇: Obtenci髇 de aceite de base industrial mediante el refinado de aceites usados. El objetivo de este proceso es devolver al aceite sus cualidades lubricantes eliminando sustancias disueltas y coloides por medios qu韒icos y/o adsorbentes.
• • Reciclado: Tratamiento mec醤ico del aceite usado para darlo un segundo uso como materia prima para la industria del jab髇, pintura y/o barniz, por ejemplo. Las operaciones m醩 comunes incluyen decantaci髇, filtraci髇 y desmineralizaci髇 del aceite, para retirar la presencia de agua, s髄idos suspendidos y material inorg醤ico.
• • Valorizaci髇 energ閠ica: Utilizaci髇 como combustible s髄o o mezclado con fuel-oil, ya sea por combusti髇 directa o con pretratamiento del aceite (separaci髇 de agua y sedimentos).

No obstante, en la propia normativa y en el presente plan de residuos se encuentran incluidos los objetivos que deben cumplirse en funci髇 de las alternativas de gesti髇.

11.6. Actuaciones a desarrollar.

Las medidas propuestas son los siguientes:

• - Contribuci髇 a poner en marcha, una vez que 閟tos sean publicados, los planes empresariales de prevenci髇 de los efectos de los Aceites Industriales sobre el medio ambiente.
• - Colaboraci髇 con el Ministerio para el desarrollo de normativa relacionada con el fin de condici髇 de residuo de los Aceites Industriales Usados y de la normativa referente a este flujo de residuos y la lucha contra las importaciones y las exportaciones fraudulentas de productos sometidos a responsabilidad ampliada del productor.
• - Continuar con la labor de inspecci髇 y control de todos los agentes implicados en la generaci髇 y gesti髇 del aceite usado.
• - Promover el uso de aceite usado regenerado por las Administraciones P鷅licas mediante su inclusi髇 en los criterios de contrataci髇 p鷅lica verde.
• - Control sobre las tasas de recogida, regeneraci髇 y valorizaci髇 de los aceites usados.
• - Promoci髇 de la regeneraci髇 frente a otras alternativas de gesti髇 y, en su caso, creaci髇 de las infraestructuras necesarias o adaptaci髇 de las existentes.

12. Neum醫icos Fuera de Uso (NFU).

12.1. Introducci髇.

Los Neum醫icos Fuera de Uso (NFU) son aquellos que se han convertido en residuos, es decir, aqu閘los de los cuales su poseedor se desprenda o tenga la intenci髇 u obligaci髇 de desprenderse.

12.2. Diagn髎tico.

Los Neum醫icos Fuera de Uso plantean especiales dificultades para su gesti髇 dadas sus caracter韘ticas y composici髇 pero, sobre todo, por la importante cantidad que se genera.

Con la finalidad de atender a esta problem醫ica se aprob� el Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre, sobre la gesti髇 de neum醫icos fuera de uso. Esta norma tiene por objeto prevenir la generaci髇 de neum醫icos fuera de uso, establecer un r間imen jur韉ico de su producci髇 y gesti髇, y fomentar, en este orden, su reducci髇, reutilizaci髇, reciclado y otras formas de valorizaci髇, con la finalidad de proteger el medio ambiente.

En general, actualmente en Cantabria no se plantean problemas espec韋icos de gesti髇. No obstante, si debe destacarse que ha habido un retroceso en la tasa de recogida de los mismos. Aunque la cantidad de NFU generados se ha mantenido constante, la cantidad recogida ha disminuido, pudiendo relacionarse con la gesti髇 de NFU procedentes de flujos distintos a los regulados en el Real Decreto 1619/2005, y que se han considerado en las gr醘icas siguientes.

En cuanto al tipo de tratamiento aplicado a este residuo, se ve claramente que la preparaci髇 para la reutilizaci髇 est� aumentando, as� como el vertido est� disminuyendo. En relaci髇 con el reciclado y la valorizaci髇 energ閠ica no hay una tendencia muy clara.

Los NFU se generan esencialmente en los talleres dedicados al cambio de neum醫icos y en los Centros Autorizados de Tratamiento de veh韈ulos al final de su vida 鷗il.

En Cantabria operan dos Sistemas Integrados de Gesti髇 o de Responsabilidad Ampliada del Productor (SIG/SRAP), SIGNUS y TNU, que operan a nivel nacional.

Estos SIG/SRAP se coordinan para dise馻r la recogida, clasificaci髇 y tratamiento, consistente en la valorizaci髇 mediante operaciones de preparaci髇 para la reutilizaci髇 y valorizaci髇 material o energ閠ica, dando cobertura a la totalidad de la Comunidad Aut髇oma.

La recogida de neum醫icos en el a駉 2013 fue de 3.400 t (el valor m醲imo fue en el a駉 2010 con 4.100 t).

Desde el punto de vista de la gesti髇, en Cantabria existe una instalaci髇 autorizada para la valorizaci髇 de NFU con una capacidad de valorizar 10.000 t/a駉.

No existen en la Comunidad instalaciones con otras operaciones de tratamiento final, aunque s� existen instalaciones de almacenamiento intermedio.

12.3. Estudio de la evoluci髇 futura.

La generaci髇 de NFU se encuentra vinculada al n鷐ero de veh韈ulos existente y a la tasa de recogida de los mismos.

As�, en Cantabria, la gesti髇 de NFU ha sufrido un peque駉 retroceso en la tasa de recogida de los mismos, aunque la cantidad de neum醫icos puestos en el mercado se ha mantenido constante.

Se estima que esa cifra se mantenga de referencia, elev醤dose un incremento del 5% debido al incremento en el n鷐ero de veh韈ulos y, mitigado en parte, fruto de las mejoras derivadas de la mejor韆 en la durabilidad del producto o su reutilizaci髇.

12.4. Objetivos.

Los objetivos propuestos son los siguientes:

• - Gesti髇 adecuada de todos los NFU generados en el 醡bito territorial de Cantabria.
• - Cumplimiento de los siguientes objetivos derivados de la normativa legal:

  

  • * Los porcentajes est醤 referidos a las toneladas total de NFU que se recojan en el territorio C醤tabro respecto a los a駉s indicados.
• - Contribuir a la recuperaci髇 y reciclado del acero procedente de las plantas de tratamiento de NFU.

12.5. Modelo de gesti髇 propuesto.

El modelo de gesti髇 propuesto se cimenta en lo dispuesto en la normativa ambiental espec韋ica al efecto.

As�, en Cantabria se encuentran autorizados dos SIG/SRAP, SIGNUS y TNU.

Desde el punto de vista de la gesti髇 realizada, los NFU pueden reutilizarse mediante su recauchutado, que consiste en sustituir la banda de rodadura del neum醫ico usado por una nueva, cuya carcasa a鷑 conserva las condiciones suficientes para permitir su utilizaci髇, de acuerdo con la legislaci髇 y normas t閏nicas en vigor. Este tratamiento supone un ahorro de recursos naturales, evita el consumo de nuevas materias primas utilizadas en su fabricaci髇, como el caucho, y reduce el consumo de energ韆 necesario para el proceso de transformaci髇.

El segundo tipo de gesti髇 ser韆 el reciclado. Tras la operaci髇 de reciclado, los materiales que se obtienen de estos tratamientos son principalmente caucho, acero y compuestos textiles. El caucho es un compuesto utilizado en numerosas aplicaciones, bien de manera individual o combinado con otros materiales.

Si no pueden reutilizarse ni reciclarse, la siguiente opci髇 de gesti髇 ser韆 la valorizaci髇 energ閠ica, debido al combustible alternativo en que se convierten los Neum醫icos Fuera de Uso. La opci髇 del vertido, para los neum醫icos est� limitada por el Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, que establece la prohibici髇 de dep髎ito en vertedero de neum醫icos usados troceados a excepci髇 de los neum醫icos procedentes de bicicletas y los de di醡etro superior a 140 cm.

Con ello, teniendo en cuenta los objetivos previstos, las instalaciones existentes y actual modelo y su funcionamiento, se propone un modelo de gesti髇 continuista, apoyando de forma complementaria proyectos de I+D encaminados a descubrir nuevos usos de los NFU reciclados, como es el proyecto GreenRoad, cuyo desarrollo se est� haciendo en Santander y plantea el desarrollo y validaci髇 de mezclas ecol骻icas producidas a partir de escoria de acero, residuos de fresado de las propias carreteras y neum醫icos fuera de uso.

12.6. Actuaciones a desarrollar.

Las medidas propuestas son las siguientes:

• - Promoci髇 del recauchutado, siempre que sea viable y no comprometa la seguridad, como instrumento de la prevenci髇 de la generaci髇 del residuo y el alargamiento del ciclo de vida de los neum醫icos.
• - Realizaci髇 de campa馻s formativas dirigidas a los conductores, que fomenten la conducci髇 eficiente y den a conocer las pautas necesarias para el buen mantenimiento de los neum醫icos y con ello, conseguir alargar su vida 鷗il.
• - Apoyo de proyectos de I+D+i. encaminados a descubrir nuevos usos de los NFU reciclados.
• - Creaci髇 de un sistema estad韘tico de generaci髇 de datos sobre producci髇 y gesti髇 de NFU.
• - Promoci髇 de la utilizaci髇 de los materiales procedentes del reciclado de los NFU.

13. Pilas y bater韆s usadas.

13.1. Introducci髇.

Se define un residuo de pila o acumulador como la pila, acumulador o bater韆 que sea un residuo, de acuerdo al marco legal en vigor, conformado principalmente por el Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y las gesti髇 ambiental de sus residuos y posteriores modificaciones al mismo. El texto legal abarca tanto a pilas y acumuladores de uso dom閟tico, como a las bater韆s industriales y de automoci髇.

Existen a su vez diferentes tipos de pilas y acumuladores en funci髇 de su tama駉, de su capacidad de servicio y de las aplicaciones. El Real Decreto considera los siguientes tipos:

• • Pilas port醫iles: pilas bot髇 y pilas est醤dar.
• • Acumuladores port醫iles (videoc醡aras, tel閒onos m髒iles, etc.).
• • Pilas, acumuladores y bater韆s industriales.
• • Pilas, acumuladores y bater韆s de automoci髇.
• • Otros tipos.

13.2. Diagn髎tico.

La recogida de pilas en Puntos Limpios ha aumentado notablemente desde 2006, pasando de 10 a 17 ten 2013. Adem醩, la cantidad global de pilas, bater韆s y acumuladores recogidas selectivamente ha aumentado a lo largo del periodo estudiado, acerc醤dose a la cifra de 2.000 t en el a駉 2013.

El correcto tratamiento de los residuos de pilas, bater韆s y acumuladores clasificados como residuos peligrosos evita la potencial degradaci髇 ambiental.

Debido a la presencia de metales pesados y/o 醕idos en las pilas, si se eliminan junto al resto de residuos y terminan en vertederos, pueden contaminar las aguas subterr醤eas y el suelo debido a la formaci髇 de lixiviados contaminados.

En Cantabria no est� prevista la construcci髇 de plantas de tratamiento de este tipo de residuos, por lo que los gestores encargados de su recogida los trasladan para su correcta gesti髇 fuera de la Comunidad Aut髇oma.

Debido a la peligrosidad intr韓seca de esta corriente residual, su gesti髇 documental se lleva a cabo mediante los documentos de control y seguimiento de Residuos Peligrosos, en los cuales se obtiene informaci髇 de la cantidad gestionada y del tratamiento que se lleva a cabo.

Cabe se馻lar igualmente que el modelo de gesti髇 actual se cimienta en los Sistemas Integrados de

Gesti髇, SIG/SRAP. As�, en la Comunidad operan dos:

• - Ecopilas.
• - ERP.

A nivel nacional existe un Acuerdo Voluntario (AV) del sector de automoci髇, dedicado exclusivamente a la recogida de bater韆s, suscrito por distintas asociaciones de fabricantes e importadores de componentes y bater韆s de automoci髇, asociaciones de veh韈ulos y motocicletas, centros autorizados de tratamiento y talleres de reparaci髇, recogedores y centros de transferencia y recicladores-fundidores de bater韆s de plomo – 醕ido.

13.3. Estudio de la evoluci髇 futura.

El consumo de pilas y bater韆s usadas se encuentra vinculado al consumo general de bienes y servicios, que depende a su vez, de la poblaci髇 y de la marcha general de la econom韆.

Se observa una tendencia al alza de las pilas recogidas en los puntos limpios desde el a駉 2006, si bien los 鷏timos a駉s, desde el a駉 2010 parece haberse estabilizado.

Se estima que en los pr髕imos a駉s se podr� volver a los niveles previos a la crisis econ髆ica. As�, tomando como referencia el a駉 2009, se recogieron en los puntos limpios 19 t de pilas y 25 t de bater韆s. No obstante, con respecto a ese dato debe hacerse notar que existe margen para poder aumentar las cantidades gestionadas, debido a una mejor segregaci髇 y gesti髇 de las mismas.

En lo que a las bater韆s de veh韈ulos se refiere, se estima una tasa de recambio similar a la actual y, en todo caso, la tasa de generaci髇 depender� del parque automovil韘tico disponible, siempre y cuando, otras opciones como la regeneraci髇 de las mismas no progrese.

13.4. Objetivos.

Los objetivos propuestos son los siguientes:

• - En relaci髇 a los residuos de pilas y acumuladores port醫iles se deber醤 alcanzar los siguientes objetivos de recogida anuales:
  • * Alcanzar el 45% de recogida de pilas y acumuladores port醫iles a partir del 31 de diciembre 2015.
  • * Alcanzar el 50% de recogida de pilas y acumuladores port醫iles a partir del 31 de diciembre de 2020.
• - En relaci髇 a los residuos de pilas, acumuladores y bater韆s industriales se deber醤 alcanzar los siguientes objetivos de recogida anuales:
  • * A partir del 31 de diciembre de 2017, recogida anual del 98% en peso de los residuos de pilas, acumuladores y bater韆s industriales que contengan cadmio.
  • * A partir del 31 de diciembre de 2017, recogida anual del 98 % en peso de las pilas, acumuladores y bater韆s industriales que contengan plomo.
  • * A partir del 31 de diciembre de 2020, recogida anual del 70 % en peso de las pilas, acumuladores y bater韆s industriales que no contengan ni cadmio ni plomo.
• - En relaci髇 a los residuos de pilas, acumuladores y bater韆s de automoci髇 se deber醤 alcanzar los siguientes objetivos de recogida anuales:
  • * A partir del 31 de diciembre de 2018, recogida anual del 98% en peso de las pilas, acumuladores y bater韆s de automoci髇.
• - En lo que respecta a los procesos de reciclaje de todos los residuos de pilas y acumuladores recogidos, se deber醤 alcanzar los siguientes niveles de eficiencia:
  • * Reciclado del 65% de pilas y acumuladores de plomo-醕ido, incluido el reciclado del plomo, en el mayor grado t閏nicamente posible sin costes excesivos.
  • * Reciclado del 75% de pilas y acumuladores de n韖uel-cadmio, incluido el reciclado del cadmio, en el mayor grado t閏nicamente posible sin costes excesivos
  • * Reciclado del 50% de las dem醩 pilas y acumuladores.

13.5. Modelo de gesti髇 propuesto.

La prevenci髇 en la generaci髇 de residuos de pilas y acumuladores se plantea mediante acciones de sensibilizaci髇, educaci髇 y formaci髇 que modifiquen las pautas de comportamiento de los usuarios, orientadas al uso de pilas, acumuladores, y bater韆s que contengan sustancias menos contaminantes y a la utilizaci髇 de pilas recargables.

La recogida separada de residuos de pilas y acumuladores por parte de los ciudadanos a鷑 es un asunto en el que se debe profundizar, ya que existe capacidad de mejora. Por ese motivo, se incluye la acci髇 獸acilitar a los productores de pilas, acumuladores y bater韆s de automoci髇 la entrega a los sistemas de recogida despu閟 de usadas�.

Adem醩, se pondr醤 en marcha las obligaciones derivadas del Real Decreto 710/2015, de 24 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gesti髇 ambiental de sus residuos.

Debe destacarse que la responsabilidad de asegurar una buena gesti髇 de los residuos de pilas y acumuladores, comenzando por su recogida selectiva y el logro de objetivos, corresponde a los productores, tal y como se indica en la normativa legal en vigor. Esta obligaci髇 se puede llevar a cabo, bien mediante gesti髇 individual, bien participando mediante un SIG/SRAP, contribuyendo econ髆icamente a los sistemas p鷅licos de gesti髇 o estableciendo un sistema de dep髎ito, devoluci髇 y retorno de pilas, acumuladores y bater韆s usadas que se hayan puesto en el mercado, siempre garantizando el cumplimiento de objetivos.

En este mismo sentido se proyectan los acuerdos entre el Gobierno de Cantabria, mediante la empresa p鷅lica MARE, y los SIG para avanzar en la recogida de estos residuos mediante la Red de Puntos Limpios de Cantabria.

13.6. Actuaciones a desarrollar.

Las actuaciones y medidas propuestas son los siguientes:

• - Apoyo de la administraci髇 auton髆ica, conjuntamente con la estatal, para facilitar a los usuarios de pilas, acumuladores y bater韆s de automoci髇 la entrega a los sistemas de recogida despu閟 de usadas sin coste alguno, ni obligaci髇 de comprar una bater韆 nueva.
• - Apoyo a campa馻s de sensibilizaci髇 ciudadana sobre el consumo de determinadas pilas y acumuladores.
• - Seguimiento, vigilancia y control para la puesta en pr醕tica y la verificaci髇 del cumplimiento de las prescripciones sobre prohibici髇 de la puesta en el mercado de pilas y acumuladores que contengan determinadas cantidades de mercurio y cadmio, exceptuando los destinos a determinados usos (m閐icos, alarma, etc.) y sobre la prohibici髇 de eliminar en vertederos la pilas, acumuladores y bater韆s industriales o de automoci髇.
• - Apoyo a proyectos de I+D+i relacionados con la comercializaci髇 y consumo de pilas y acumuladores con mejor rendimiento ambiental y menor contenido de sustancias peligrosas.

14. Residuos de Aparatos El閏tricos y Electr髇icos (RAEE).

14.1. Introducci髇.

Los Residuos de Aparatos El閏tricos y Electr髇icos (RAEE) se definen, conforme el Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero, sobre residuos de aparatos el閏tricos y electr髇icos, como 玪os aparatos el閏tricos y electr髇icos que pasan a ser residuos de acuerdo con la definici髇 que figura en el art韈ulo 3.a) de la Ley 22/2011, de 28 de julio. Esta definici髇 comprende todos aquellos componentes, subconjuntos y consumibles que forman parte del producto en el momento en que se desecha�. A su vez, estos RAEE se encuentran divididos en diferentes categor韆s y cuentan con objetivos de gesti髇 espec韋icos.

14.2. Diagn髎tico.

El consumo de aparatos el閏tricos y electr髇icos se ha visto incrementado en los 鷏timos a駉s, entendiendo 閟tos como aparatos que necesitan para funcionar corriente el閏trica o campos electromagn閠icos y los aparatos necesarios para generar, transmitir y medir tales corrientes y campos. La cantidad de residuos de electrodom閟ticos como neveras, lavadoras, secadoras, televisores, pantallas de ordenador, aparatos de telecomunicaci髇, equipos utilizados en tecnolog韆s de la informaci髇, aumenta su generaci髇 a una velocidad mayor que el promedio de Residuos Dom閟ticos, y su inadecuada gesti髇 puede suponer un alto impacto en el medio ambiente. Seg鷑 las estimaciones de la Asociaci髇 Multisectorial de Empresas Espa駉las de Electr髇ica y Comunicaciones (ASIMELEC), los Residuos de Aparatos El閏tricos y Electr髇icos generados en Espa馻 crecen cada a駉 del orden del 5-8 %.

El modelo de gesti髇 actual se vertebra conforme un modelo de responsabilidad ampliada de los productores, en el que los mismos, deben asumir la gesti髇 adecuada del residuo mediante el recargo en el precio de venta de los Aparatos El閏tricos y Electr髇icos (AEE) y mediante la constituci髇 de un Sistema de Responsabilidad Ampliada del Productor (SRAP) deben garantizar su funcionamiento.

En Cantabria, de conformidad con lo dispuesto en el derogado Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos el閏tricos y electr髇icos y la gesti髇 de sus residuos se autorizaron los siguientes Sistemas Integrados de Gesti髇, SIG:

• - Ecotic.
• - Tragamovil.
• - Ecofim醫ica.
• - Ecoasimilec.
• - ERP- SAS.
• - Ecolum.
• - Ecolec.
• - EcoRAEE.
• - Ambilamp.

No obstante, conviene destacar que con la publicaci髇 del Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero, sobre residuos de aparatos el閏tricos y electr髇icos, estos SIG deber醤 adecuarse al r間imen de Sistemas de Responsabilidad Ampliada del Productor, SRAP, y deber醤 ser autorizadas en la Comunidad Aut髇oma donde tienen su sede social, disponiendo del plazo de 1 a駉 desde la publicaci髇 del citado Real Decreto para adaptarse a esta caracter韘tica.

El flujo de los RAEE presenta diferentes problemas a nivel nacional debido al deficiente funcionamiento del modelo de gesti髇 previsto. Estos problemas han tratado de solucionarse mediante la publicaci髇 del citado Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero, sobre residuos de aparatos el閏tricos y electr髇icos. Al respecto, cabe mencionar igualmente el Dictamen del Consejo de Estado, de 9 de febrero de 2015, realizado con ocasi髇 de la tramitaci髇 de dicho Real Decreto, en donde se analiza la problem醫ica actual y las 鷏timas sentencias en la materia.

A partir de ello, en la figura siguiente se muestra la cantidad de RAEE gestionados por los SIG/SRAP que operan en Cantabria. As�, en los a駉s estudiados sigue una tendencia ascendente para todos los SIG/SRAP, si bien Ecolec, al que se le asocia una mayor cantidad de RAEE gestionados, no sigue la misma tendencia que el resto, presentando un m醲imo en el a駉 2009 y disminuyendo ligeramente en el a駉 2013.

En todo caso, debe destacarse que los datos no permiten conocer con exactitud las tendencias y gesti髇 de estos residuos. Adem醩, no se han alcanzado las tasas de recogida correspondientes a 4 kg/hab/a駉 (dato estimado por la Comisi髇 Europea). Previsiblemente, este aspecto puede deberse a que no se est� realizando una gesti髇 adecuada de algunos de los flujos que comprenden estos residuos.

En lo que respecta al tratamiento, en la siguiente figura se incluyen los datos referentes al mismo, en funci髇 de los datos aportados por los SIG/SRAP:

Como se observa en la figura anterior, hasta el a駉 2010 las cantidades que aparecen como recogidas son las mismas que aparecen como recicladas. A partir de ese a駉, los datos de reciclaje son inferiores a los de recogida y son los que corresponden a otros tipos de gesti髇, destacando el dato de 2012, en el que en torno a 2.240 kg de estos residuos son reutilizados.

Finalmente, debe indicarse que en la actualidad MARE dispone en la red de puntos limpios de contenedores espec韋icos de reutilizaci髇 (12 instalaciones) donde se pueden depositar, entre otros residuos, peque駉s aparatos electr髇icos.

14.3. Estudio de la evoluci髇 futura.

La generaci髇 de los Residuos de Aparatos El閏tricos y Electr髇icos (RAEE) se encuentra ligada al consumo de Aparatos El閏tricos y Electr髇icos (tasas de reemplazo). As�, las tendencias generales muestran un crecimiento de la cantidad generada asociada a este flujo de residuos.

Con el fin de realizar cualquier tipo de estimaci髇 en la generaci髇 de RAEE se debe tener en cuenta el ratio medio de generaci髇 medio que la Comisi髇 Europea estima en 18 kg de residuos electr髇icos por habitante y a駉 para el conjunto de Espa馻 en el a駉 2019.

Teniendo en cuentas los datos de los que se dispone en Cantabria, derivados del reporte en sus memorias de los Sistemas Integrados de Gesti髇 (SIG), tambi閚 denominados Sistemas de Responsabilidad Ampliada de los Productores (SRAP), en Cantabria se han recogido durante el 2013 una media de 2,46 kg. por habitante.

De acuerdo con lo anterior, teniendo en cuenta una tasa de generaci髇 aproximada de 4 kg/hab/a駉, se traducir韆 en una cantidad generada aproximada para el a駉 2022 de 2.300 t/a駉 de RAEE (estimaci髇 realizada a partir de 575.000 hab.).

14.4. Objetivos.

Los objetivos propuestos son los siguientes:

• - Impulso en la aplicaci髇 del Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero, sobre residuos de Aparatos El閏tricos y Electr髇icos.
• - Fomento de la reutilizaci髇 de AEE.
• - Cumplimiento de los objetivos marcados por el Real Decreto. As� se tiene:
  • * En relaci髇 con la recogida separada, son los establecidos en el art韈ulo 29 y en la disposici髇 transitoria cuarta del Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero:
    • • Hasta el 31 de diciembre de 2017, el 50% de la media del peso de AEE introducidos en el mercado en 2014, 2015 y 2016.
    • • Hasta el 31 de diciembre de 2018, el 55% de la media del peso de AEE introducidos en el mercado en 2015, 2016 y 2017.
    • • A partir del 31 de diciembre de 2018, el 65% de la media del peso de AEE introducidos en el mercado en los tres a駉s anteriores.
  • * En relaci髇 con la valorizaci髇, son los establecidos en el Anexo XIV del Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero.
• - Refuerzo en la labor de inspecci髇 y control.

14.5. Modelo de gesti髇 propuesto.

La publicaci髇 del Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero, sobre residuos de aparatos el閏tricos y electr髇icos pretende solucionar las interferencias existentes en todo el territorio Espa駉l en lo que a recogida y gesti髇 posterior se refiere.

De esta forma, se establecen un conjunto de obligaciones relacionadas, por ejemplo, con la obtenci髇 y el control de los datos completos de este tipo de residuos; las autorizaciones de los gestores de los mismos, la adecuaci髇 de los puntos limpios en funci髇 de cada una de las fracciones de los mismos; la vigilancia y el control sobre la producci髇 y la gesti髇 posterior, etc., que deber醤 ser abordadas por parte de los diferentes agentes y que se han desarrollado en las medidas previstas en el Plan (documentos referentes a medidas de prevenci髇, reutilizaci髇, reciclaje, valorizaci髇 y eliminaci髇).

La entrada en vigor del citado Real Decreto hace que la gesti髇 de estos residuos se deba hacer en condiciones que faciliten su preparaci髇 para la reutilizaci髇 o reciclaje, siendo estas m醩 exigentes. Por ello, es necesario hacer un esfuerzo en la adaptaci髇 de la red de puntos limpios para acondicionarlos a las nuevas necesidades.

As�, para lograr los objetivos de recogida establecidos en el Plan es preciso un incremento sustancial en la cantidad de RAEE recogidos, bien en los puntos de recogida del canal comercial, o en los puntos limpios.

Adem醩, y en cumplimiento de lo que establece el Real Decreto, se est� tratando de implementar un sistema de trazabilidad en colaboraci髇 con el Ministerio con competencias en materia de medio ambiente y los SIG/SRAP. En este sentido, la Comunidad Aut髇oma deber� prestar su colaboraci髇 para su puesta en marcha.

14.6. Actuaciones a desarrollar.

Las medidas y actuaciones propuestas son las siguientes:

• - Desarrollo de una campa馻 de informaci髇 y sensibilizaci髇 por parte de la administraci髇 auton髆ica dirigida a entidades locales, productores, distribuidores y gestores de los RAEE para la correcta implantaci髇 del Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero.
• - Desarrollo de una campa馻 de concienciaci髇 dirigida a los ciudadanos en las que se informe al usuario sobre las posibilidades existentes a la hora de entregar sus RAEE sin coste en los puntos limpios o en los puntos de distribuci髇 en los que se adquiera el producto.
• - Adaptaci髇 de los puntos limpios a lo dispuesto en el Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero, con el fin promover la preparaci髇 para la reutilizaci髇 y adaptaci髇 de las condiciones de almacenamiento.
• - Promoci髇 de la creaci髇 de puntos de recogida de RAEE para aumentar las tasas de recogida de los mismos.
• - Adaptaci髇 de las autorizaciones de las instalaciones de tratamiento de RAEE a lo dispuesto en el Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero.
• - Colaboraci髇 con el Ministerio con competencias en materia de medio ambiente para el desarrollo y puesta funcionamiento de una plataforma electr髇ica de gesti髇 de RAEE vinculada a las bases de datos del Registro de Producci髇 y Gesti髇 de residuos y del Registro Integrado Industrial, as� como en la puesta en marcha de una oficina de asignaci髇 de RAEE y en el desarrollo de est醤dares t閏nicos de tratamiento para su exigencia posterior en las autorizaciones.
• - Puesta en marcha de planes de inspecci髇 en materia de RAEE.
• - Colaboraci髇 con la administraci髇 estatal para el establecimiento de objetivos particulares en la Comunidad Aut髇oma.

15. PCB y PCT.

15.1. Introducci髇.

Los PCB o Bifenilos Policlorados (Polychlorinated Biphenyls) son una serie de compuestos organoclorados que constituyen una serie de 209 cong閚eres, cada uno de los cuales consta de dos anillos benc閚icos y de uno a diez 醫omos de cloro, es decir se forman mediante la cloraci髇 de diferentes posiciones del bifenilo, 10 en total.

Aparatos que contienen PCB o que hayan contenido PCB, son tales como los transformadores el閏tricos, resistencias, inductores, condensadores el閏tricos, arrancadores, equipos con fluidos termoconductores, equipos subterr醤eos de minas con fluidos hidr醬licos y recipientes que contengan cantidades residuales, siempre que no hayan sido descontaminados por debajo de 0,005 por 100 en peso de PCB (50 ppm). Se considera que un aparato contiene PCB si por razones de fabricaci髇, utilizaci髇 o mantenimiento puede derivarse tal circunstancia, salvo que por su historial se deduzca lo contrario o se acredite que su concentraci髇 es inferior a 0,005 por 100 en peso de PCB.

15.2. Diagn髎tico.

Los poseedores de PCB deben declarar anualmente a las Comunidades Aut髇omas los aparatos inventariados que posean, las previsiones para su descontaminaci髇 o eliminaci髇 y la identificaci髇 de los aparatos ya descontaminados o eliminados. Adem醩, deben acreditar su contenido en los diel閏tricos, aceites u otros fluidos mediante toma de muestras y subsiguientes an醠isis qu韒icos que deben realizarse y certificarse por Organismos de Control Autorizados o Entidades Colaboradoras de la Administraci髇 en materia de medio ambiente.

As�, el inventario de Cantabria se ha realizado integrando los datos aportados por los poseedores en sus declaraciones. En el inventario aparecen, entre otros datos, los pesos de las partes s髄idas de los aparatos que han de ser completamente descontaminadas y el peso del diel閏trico o fluido que contiene.

En cuanto a la gesti髇 de los aparatos, se puede llevar a cabo la retroalimentaci髇, que consiste en el drenaje del aceite de PCB del transformador, descontaminaci髇 de este aceite y reinyecci髇 del producto descontaminado para la reutilizaci髇 del transformador. Otra opci髇 es realizar la extracci髇 del aceite de PCB, lavado del transformador con solvente, y posteriormente, llenarlo con aceite sin contenido en PCB, o desmantelarlo y descontaminar las piezas de manera que se reciclen las partes met醠icas. La descontaminaci髇 nunca se aplica de forma completa a todas las que significa que queda un residuo que debe ser incinerado. En Cantabria no existen plantas para la descontaminaci髇 de PCB.

En Espa馻 existen tres plantas de descontaminaci髇 de PCBs ubicadas en las Comunidades de Asturias (AGR), Andaluc韆 (INGES) y Murcia (ETRINSA), adem醩 de los gestores autorizados intermedios: AFESA y ECOCAT (Pa韘 Vasco) e IBERTREDI (Catalu馻). La capacidad de descontaminaci髇 de estas plantas es en total de 9.000 t/a駉. Adem醩, en Espa馻 no existen plantas de eliminaci髇 o incineraci髇 de PCB, por lo que se exportan a Francia e Inglaterra.

En la siguiente tabla se recogen las cantidades de aparatos fabricados con PCB, seg鷑 fecha de fabricaci髇, que a鷑 se encontraban sin descontaminar entre los a駉s 2009 y 2014.

Como se observa en la tabla anterior, a fecha de 31-12-2010, quedaban a鷑 en la regi髇 141 aparatos fabricados con PCB. En 2010 ya no hab韆 aparatos inventariados con fecha de fabricaci髇 anterior a 1965, ni fabricados entre 1965 y 1969 o posteriores a 1980. Esto significa que los que hab韆 clasificados en esas fechas ya se han descontaminado o eliminado.

Para el a駉 2014 se puede ver que los aparatos fabricados con PCB se han descontaminado o eliminado en su totalidad. Por tanto se ha cumplido el objetivo previsto y se han llevado a cabo operaciones de descontaminaci髇 de los mismos.

En la siguiente tabla se muestran los aparatos contaminados con PCB inventariados, en funci髇 de su contenido en PCB.

Como se puede observar en la tabla anterior, han disminuido los aparatos contaminados con PCB.

As�, en el a駉 2014 hay 165 aparatos contaminados, de los cuales 136 poseen una concentraci髇 de PCB entre 50 y 500 ppm, por lo que pueden mantenerse hasta el final de su vida 鷗il.

Los aparatos clasificados como aparatos que pueden contener PCB, son aquellos en los que no est� demostrado que no contienen PCB, o tambi閚 se incluye en esta categor韆 aquellos que est醤 sin clasificar. Los aparatos que pueden contener PCB se considerar醤 como aparatos con concentraci髇 superior a 500 ppm de PCB a efectos de su inclusi髇 en el inventario y de su descontaminaci髇 o eliminaci髇. Los datos relativos a este tipo de aparatos se muestran en la siguiente tabla:

La cantidad de aparatos contenidos en este apartado ha descendido en el periodo estudiado de 652 (15 aparatos sin clasificar, y 637 que pod韆n contener PCBs) hasta los 55 de 2014.

Los poseedores de aparatos que puedan contener PCBs estaban obligados a someterlos a an醠isis qu韒icos por un laboratorio acreditado en las condiciones que establece el Real Decreto 228/2006, para abril del a駉 2009. El objetivo del Plan Sectorial establec韆 un grado de realizaci髇 de anal韙icas del 100%, pero muchos no se hab韆n analizado en 2010. En la tabla siguiente se muestra el inventario, con los pesos totales y del aceite, para cada uno de los grupos arriba mencionados.

Los aparatos se declaran como descontaminados un a駉 despu閟 de ser tratados si una anal韙ica demuestra que la concentraci髇 del aparato permanece inferior a 50 ppm. Por otra parte, los aparatos en los cuales se hayan realizado anal韙icas que revelan que la concentraci髇 es inferior a 50 ppm de PCB sin haberse sometido a operaciones de descontaminaci髇, son dados de baja del inventario.

15.1. Estudio de la evoluci髇 futura.

En el caso de los PCB, las limitaciones impuestas a su comercializaci髇 y uso permiten afirmar que la tendencia seguir� en la l韓ea de los 鷏timos a駉s. Esto es, seguir� en disminuci髇, teniendo en cuenta el inventario realizado en los 鷏timos a駉s.

Al respecto de los aparatos eliminados que conten韆n PCB o PCT debe destacarse que se han eliminado o descontaminado hasta el a駉 2013 (incluido) un total de 1.817 t, correspondientes a 2.569 aparatos; aproximadamente un 90% del total de aparatos inventariados en este Teniendo en cuenta estas cuestiones, se prev� una progresiva disminuci髇 en la cantidad gestionada cada a駉, a pesar de posibles afloramientos de transformadores no incluidos en el inventario.

15.2. Objetivos.

El objetivo propuesto es el siguiente:

• - Antes del 31 de diciembre de cada a駉, durante el periodo de vigencia del plan, se deber醤 eliminar o descontaminar todos los aparatos con PCB acreditado que hayan aflorado en el a駉 precedente, exceptuando a los transformadores con concentraci髇 de PCB entre 50 y 500 ppm que podr醤 continuar en servicio hasta el final de sus vida 鷗il.

15.3. Modelo de gesti髇 propuesto.

La gesti髇 de este tipo de residuo, se rige por una normativa espec韋ica por la que se establecen medidas para su eliminaci髇 y gesti髇 y de los aparatos que los contengan PCB y PCT.

Estos residuos, en general, cuentan con un modelo de gesti髇 maduro y se est醤 gestionando de forma adecuada; lo que no es 骲ice para continuar con la labor de vigilancia y seguimiento de la correcta gesti髇 de los mismos, as� como la actualizaci髇 de su inventario.

15.4. Actuaciones a desarrollar.

Las medidas y actuaciones a desarrollar son las siguientes:

• - Colaboraci髇 con el MAPAMA y los sectores identificados como potenciales poseedores de PCB y aparatos que los contienen, as� como los sectores encargados de su gesti髇, para valorar la situaci髇 y establecer medidas correctoras que correspondan si peligrase la consecuci髇 de los objetivos establecidos.
• - Refuerzo de la vigilancia y el control de los transformadores que no hayan aflorado anteriormente y de los que cuenten con concentraciones entre 50 y 500 ppm de PCB, con el fin de que al finalizar su vida 鷗il sean eliminados de forma correcta a la mayor brevedad.

16. Lodos de depuradora.

16.1. Introducci髇

Los lodos de depuraci髇 son los residuos generados en las distintas etapas de la depuraci髇 de las aguas residuales. Son una mezcla de agua y s髄idos separada del agua residual mediante procesos naturales o artificiales.

As�, los lodos objeto de este aparatado son los generados en las estaciones depuradoras de aguas residuales urbanas, en otras depuradoras de aguas residuales que tratan aguas de composici髇 similar (principalmente industria agroalimentaria) y en fosas s閜ticas, seg鷑 se contempla en el Real Decreto 1310/1990, de 29 de octubre, por el que se regula la utilizaci髇 de los lodos de depuraci髇 en el sector agrario.

16.2. Diagn髎tico.

Con el fin de dar cumplimiento a la Directiva 91/271/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1991, sobre el tratamiento de aguas residuales urbanas, que se transpuso al ordenamiento jur韉ico interno mediante el Real Decreto-Ley 11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas y el Real Decreto 509/1996, de 15 de marzo, de desarrollo del Real Decreto-Ley 11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas, se ha realizado un esfuerzo considerable en la construcci髇 de depuradoras de aguas que ha propiciado el aumento de la producci髇 de lodos.

En el a駉 2014 la cantidad de lodos procedentes de las depuradoras gestionadas por la empresa p鷅lica MARE fue de 15.242 t, mientras que la cantidad gestionada por otros gestores, cuyo destino final es la eliminaci髇 en vertedero, fue de 233 t (cantidades expresadas en materia seca).

Teniendo en cuenta que a fecha de redacci髇 del presente estudio el 89% de la poblaci髇 de la regi髇 cuenta con saneamiento, y que la EDAR de San Pantale髇 no ha completado su conexi髇 y que su producci髇 de fango es todav韆 muy limitada, se estima que en los a駉s siguientes las cantidades superar醤 las 20.000 t/a駉 durante el periodo del plan, teniendo en cuenta posibles incorporaciones de municipios y mejoras t閏nicas en los procesos.

Las grandes depuradoras disponen en general de sistemas de deshidrataci髇 mec醤ica (centrifugaci髇). Las depuradoras que no disponen de estos sistemas trasladan los lodos producidos a alguna de las que s� cuentan con ellos o los gestionan directamente como lodos de alta humedad.

Por otro lado, existe un n鷐ero relativamente importante de instalaciones de tipo tanques Imhoff, fosas s閜ticas o an醠ogas, concebidas para dar servicio a peque駉s vertidos. 蓅tas a su vez, llevan sus lodos a instalaciones EDAR p鷅licas m醩 grandes que existen en las inmediaciones, o los gestionan directamente.

Adem醩, debe destacarse que Cantabria cuenta con una Planta de Secado T閞mico de lodos de EDAR en el municipio de Reoc韓. La instalaci髇 est� dise馻da para tratar 52.500 t de lodos anuales. No obstante, actualmente esta instalaci髇 se encuentra en estado de hibernaci髇.

Finalmente, cabe destacar que los principales problemas en la gesti髇 de este residuo se deben a los siguientes aspectos:

• - No se conoce con exactitud la cantidad de los lodos generada en EDARI.
• - Se han detectado incumplimientos respecto a ciertos par醡etros marcados en la normativa de referencia para su uso agr韈ola, que ha impedido dicha aplicaci髇, deposit醤dose en vertedero.

16.3. Estudio de la evoluci髇 futura.

En relaci髇 a las aguas residuales procedentes de industrias no se cuenta con datos fiables de la generaci髇 de los mismos, por lo que no se puede estimar una cantidad futura.

Finalmente, cabe destacar que, aunque resulta dif韈il estimar la generaci髇 futura de este flujo de residuos, s� que se pueden afirman unos condicionantes que marcar醤 la producci髇 y la composici髇 de los mismos:

• - Mejora de las infraestructuras de saneamiento, implantaci髇 de redes separativos, etc., lo que puede dar como consecuencia una disminuci髇 del volumen de aguas contaminadas y una concentraci髇 o aumento de carga contaminante de 閟tas, por disminuci髇 de la diluci髇 de las mismas (por ejemplo con aguas pluviales).
• - En lo referente a industrias, y con la progresiva implantaci髇 de las Mejores T閏nicas Disponibles (MTD), se espera una disminuci髇 del flujo de aguas contaminadas y una menor carga contaminante de las mismas (mejora de rendimientos de instalaciones, reciclaje de aguas, etc.).
• - Otros factores clim醫icos que puedan condicionar la carga org醤ica (por ejemplo arrastres por lluvias torrenciales).

16.4. Objetivos.

Los objetivos propuestos son los siguientes:

• - Prevenci髇 en la generaci髇 del residuo.
• - Prevenci髇 de la presencia de contaminantes en los lodos de EDAR.
• - Mejora en la aplicaci髇 de la jerarqu韆 de gesti髇 del residuo, y en concreto, disminuci髇 de la cantidad de lodos destinada a vertedero.
• - Impulso de usos secundarios de los mismos y tratamientos alternativos.
• - Incremento del control e inspecci髇 en relaci髇 con este flujo de residuos.
• - Asegurar la correcta utilizaci髇 de los lodos en los suelos, en lo referido a su tratamiento previo, dosificaci髇 y aplicaci髇.
• - Alcanzar los siguientes objetivos cuantitativos (objetivo legal):
  • * Valorizaci髇 en los suelos del 85% de los lodos de depuraci髇 tratados en el a駉 2020.
  • * Valorizaci髇 energ閠ica (incineraci髇/coincineraci髇) del 8% de los lodos de depuraci髇 tratados en el a駉 2020.
  • * Eliminaci髇 en vertedero del 7% de los lodos de depuraci髇 tratados en el a駉 2020.

16.5. Modelo de gesti髇 propuesto.

Los lodos de depuradora tienen como destino prioritario el uso agr韈ola. No obstante, en funci髇 de las concentraciones de determinados compuestos que presenten 閟tos, y, teniendo en cuenta lo dispuesto en el Real Decreto 1310/1990, de 29 de octubre, por el que se regula la utilizaci髇 de los lodos de depuraci髇 en agricultura, en ocasiones su empleo como fertilizante agr韈ola resulta imposible y son depositados en vertedero.

Por este motivo, es preciso que los gestores de las EDAR tengan acceso al Inventario actualizado de vertidos industriales a colectores, y en caso de antecedentes o sospechas poder realizar o incrementar los an醠isis de sustancias en colectores para poder identificar lo antes posible la procedencia del vertido.

Adem醩, cabe establecer otras v韆s de gesti髇 paralelas de este flujo como el compostaje o la digesti髇 anaerobia conjuntamente con podas de jardines, esti閞coles y/u otros residuos, la mejora agron髆ica de suelos, etc.

En lo relativo a la prevenci髇 en materia de lodos de depuradora, 閟ta se refiere a la minimizaci髇 de las cantidades generadas, a la disminuci髇 de la contaminaci髇 presente en los mismos y a la reducci髇 de los impactos adversos sobre el medio ambiente.

Por ello, se debe prestar atenci髇 preferente a la prevenci髇 de la contaminaci髇 en origen, es decir, a la disminuci髇 de la carga contaminante de las aguas residuales que llegan a las EDAR, tanto en cantidades de materia oxidable (DQO y DBO5), s髄idos en suspensi髇 y materias t髕icas, como metales pesados y contaminantes org醤icos. Por lo tanto, en la generaci髇 de lodos interviene el sistema de saneamiento en su globalidad, desde los desag黣s efectuados desde los hogares, otros vertidos a la red municipal de colectores, a la existencia o no de redes separativas de pluviales o el mantenimiento de los colectores. Asimismo, los tratamientos efectuados a los lodos pueden incidir de forma significativa en la composici髇 y cantidad de lodos tratados que deben ser objeto de gesti髇 posterior.

Actualmente, la gesti髇 que se est� llevando a cabo con estos residuos es la aplicaci髇 al terreno fuera de la comunidad. En este sentido, y teniendo en cuenta el principio de autosuficiencia y proximidad, se estima necesario que la comunidad cuente con una instalaci髇 con capacidad de tratamiento en condiciones econ髆icas y ambientalmente adecuadas. Se plantea, en consecuencia, la necesidad de realizar un estudio para valorar las distintas opciones de tratamiento de este flujo de residuos.

Finalmente, en lo que se refiere a la actividad de inspecci髇 y control de vertidos a red de saneamiento, tratamientos aplicados y calidad de los mismos, se considera 閟ta fundamental para evitar concentraciones de sustancias que impidan su aplicaci髇 al terreno seg鷑 el Real Decreto 1310/1990, de 29 de octubre, por el que se regula la utilizaci髇 de los lodos de depuraci髇 en agricultura y que tengan que ser depositados en vertedero.

16.6. Actuaciones a desarrollar.

Las medidas y actuaciones a desarrollar para este flujo de residuos son las siguientes:

• - Fomento de MTD para la disminuci髇 de los lodos generados y de la mejora en la composici髇 de los mismos.
• - Desarrollar campa馻s de sensibilizaci髇 ciudadana espec韋icas para un uso responsable en los hogares de medicamentos, productos qu韒icos y detergentes entre otros, con el fin de mejorar la composici髇 del vertido.
• - Colaboraci髇 con la administraci髇 estatal en todo lo referido al Registro Nacional de Lodos y en diferentes normativas t閏nicas a desarrollar para su valorizaci髇 en suelos.
• - Edici髇 de gu韆s de informaci髇 a los agricultores sobre la valorizaci髇 agr韈ola de los lodos.
• - Realizaci髇 de inspecciones y controles teniendo en cuenta los posibles vertidos a la red de saneamiento, los tratamientos aplicados a los lodos, la calidad de los mismos destinados a suelos y sobre la operaci髇 de valorizaci髇 de los lodos en los suelos.
• - Estudiar los requisitos (capacidades de almacenamiento, maquinaria, etc.) y capacidad t閏nica de los gestores que realizan valorizaci髇 de lodos en suelos.
• - Estudio de posibilidades y soluciones sobre la futura gesti髇 de los lodos en funci髇 de las diferentes t閏nicas y necesidades, entre ellas la valorizaci髇 mediante su adici髇 a otros residuos como pueden ser las podas al objeto de obtener fertilizantes o biogas, teniendo en cuenta los objetivos previstos en el presente Plan.

17. Residuos industriales.

17.1. Introducci髇

Los residuos industriales pueden definirse conforme a la Ley 22/2011, de 28 de julio, como 玪os resultantes de los procesos de fabricaci髇, de transformaci髇, de utilizaci髇, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad industrial, excluidas las emisiones a la atm髎fera reguladas en la Ley 34/2007, de 15 de noviembre�. Los residuos industriales presentan generalmente caracter韘ticas que les hacen especiales, por su composici髇 y cantidad o por la forma en que se generan.

En base a lo anterior se cuenta con tres tipos de residuos susceptibles de generarse en la actividad industrial:

• - Residuos peligrosos: Residuos que presentan una o varias de las caracter韘ticas peligrosas enumeradas en el anexo III de la Ley 22/2001, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, y aqu閘los que pueda aprobar el Gobierno de conformidad con lo establecido en la normativa europea o en los convenios internacionales de los que Espa馻 sea parte, as� como los recipientes y envases que los hayan contenido. Algunos tipos de residuos peligrosos, como los aceites usados o los PCB, tienen legislaci髇 espec韋ica y cuentan con cap韙ulos propios dentro de este Plan.
• - Residuos no peligrosos: Residuos que no tienen la consideraci髇 de peligrosos.
• - Residuos dom閟ticos, definidos 閟tos en el 醡bito de la industria como los similares a los generados en los hogares como consecuencia de las actividades dom閟ticas.

En el presente ep韌rafe se realiza el estudio de los residuos no peligrosos y los residuos peligrosos, mientras que los residuos dom閟ticos, debido a su car醕ter, se encuentran contemplados en el ep韌rafe correspondiente.

La gesti髇 de los Residuos Industriales es una obligaci髇 que es inherente a la actividad empresarial, ya que la eliminaci髇 de los residuos de modo incontrolado puede provocar la contaminaci髇 de las aguas, superficiales o subterr醤eas, el suelo o la atm髎fera, y m醩 aun teniendo en cuenta no s髄o la cantidad de residuos que se generan sino la peligrosidad de algunos de ellos. Por todo ello, el desarrollo industrial debe contemplar la gesti髇 sostenible de los residuos generados.

La generaci髇 de los Residuos Industriales depende en gran medida de la evoluci髇 de los mercados y de los par醡etros macroecon髆icos asociados a la actividad industrial. Se ha comprobado un acoplamiento directo entre producci髇 industrial y la generaci髇 de residuo, acoplamiento que ser� preciso eliminar mediante la extensi髇 de las medidas de prevenci髇 a los principales sectores productivos.

17.2. Diagn髎tico

17.2.1. No peligrosos

Residuos Industriales no peligrosos son aquellos que se generan en los procesos de fabricaci髇, de transformaci髇, de utilizaci髇, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad industrial y que no poseen ninguna caracter韘tica de peligrosidad.

A diferencia de lo que sucede con los residuos peligrosos, la ausencia de obligaci髇 legal de remitir informaci髇 por parte de los productores a la administraci髇 auton髆ica impide elaborar estad韘ticas s髄idas sobre la generaci髇 real de residuos industriales no peligrosos, y disponer de informaci髇 suficiente sobre los niveles actuales de reutilizaci髇 y uso como materias primas secundarias de los residuos y, en consecuencia, limita el c醠culo del porcentaje de estos residuos que son correctamente gestionados.

Los datos se ha obtenido a partir de las memorias de los gestores con centro en Cantabria.

En el a駉 2008 se puso en marcha el Registro Estatal de Emisiones y Fuentes Contaminantes, PRTR- Espa馻, pero en lo relativo a residuos no peligrosos solo tienen obligaci髇 de informar a este organismo a aquellas industrias que generan m醩 de 2000 t/a駉, por lo que la informaci髇 que genera este instrumento no representa el total de los residuos generados.

La mayor parte de los residuos del cap韙ulo 02 de la Lista Europea de Residuos est醤 dentro de la definici髇 de biorresiduo de la Ley 22/2011, de 28 de julio, y por tanto actualmente sujetos a las regulaciones que les impone la norma. Una parte que no es posible identificar podr韆n ser considerados como SANDACH, conforme al Reglamento (CE) n^o 1774/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo de 3 de octubre de 2002, as� como al Real Decreto 1528/2012, de 8 de noviembre, y por tanto no considerables bajo la definici髇 de residuo y fuera del 醡bito del Plan de Residuos.

Los residuos de producci髇 secundaria 玸on aquellos que se producen como consecuencia de operaciones de valorizaci髇 de otros residuos�. Este tipo de residuos se engloba dentro del cap韙ulo 19 de la lista Europea de Residuos 玆esiduos de las instalaciones para el tratamiento de residuos, de las plantas externas de tratamiento de aguas residuales y de la preparaci髇 de agua para consumo humano y de agua para uso industrial�.

• • Producci髇.

  Teniendo en cuenta la informaci髇 proporcionada por la Consejer韆 de Universidades e Investigaci髇, Medio Ambiente y Pol韙ica Social del Gobierno de Cantabria, la cantidad de residuos no peligrosos que se gener� y gestion� en Cantabria en 2014 fue de 1.029.613 t.

  As�, a continuaci髇 se detalla la cantidad de residuos industriales no peligrosos generada y gestionada en Cantabria durante el a駉 2014, ordenada en funci髇 de los cap韙ulos de la Lista Europea de Residuos.

  Cabe destacar que las cantidades de residuos correspondientes a los c骴igos LER que no aparecen referenciados est醤 incluidos en flujos de residuos con cap韙ulo propio dentro de este Plan.

  

  

  La cantidad de 玆esiduos de las instalaciones para el tratamiento de residuos, de las plantas externas de tratamiento de aguas residuales y de la preparaci髇 de agua para consumo humano y de agua para uso industrial�, cap韙ulo 19 de la Lista Europea de Residuos, supuso en el a駉 2014 el 61,19% de la producci髇 total de residuos industriales no peligrosos de Cantabria con 629.978 t.

  Sin tener en cuenta los residuos del grupo LER 19, los residuos industriales no peligrosos producidos en mayor cantidad en Cantabria durante el a駉 2014 fueron los 玆esiduos de procesos t閞micos� (cap韙ulo 10 de la Lista Europea de Residuos), que suponen el 30,79% de los residuos no peligrosos con 316.977 t.

  Algunos flujos de Residuos Industriales no peligrosos son actualmente valorizados, como es el caso de las escorias procedentes de los procesos termometal鷕gicos, las cuales se encuentran reguladas por el Decreto 104/2006 de 19 de Octubre, de Valorizaci髇 de Escorias en la Comunidad Aut髇oma de Cantabria. El Decreto regula, en concreto, la valorizaci髇 de las escorias negras y blancas de fabricaci髇 de acero en hornos de arco el閏trico y las escorias procedentes de la fabricaci髇 de ferroaleaciones de ferrosilicomanganeso.

  El Decreto establece la relaci髇 de usos para los que estas escorias se consideran aptas, una vez valorizadas, as� como el r間imen de seguimiento y control. La utilizaci髇 final de las escorias valorizadas debe ajustarse a los requisitos t閏nicos que pudieran resultar de aplicaci髇 en funci髇 del destino final propuesto.

  Otros flujos de Residuos Industriales No Peligrosos como las arenas de moldeo, cable, lodos, virutas, chatarra met醠ica, entre otros, est醤 siendo reutilizados o valorizados en la actualidad, aunque de muchos de ellos se desconoce la cantidad destinada a cada gesti髇.

  La planta de fabricaci髇 de cemento de Cantabria, situada en Mataporquera, est� autorizada para valorizar materialmente, entre otros residuos, las cenizas volantes de carb髇, escorias no tratadas, machos y moldes de fundici髇 con colada que no contienen sustancias peligrosas y escorias de horno. Tambi閚 puede valorizar energ閠icamente una gran variedad de residuos, como son aceites, lodos de tratamiento de aguas residuales industriales, as� como disolventes, siempre de una forma segura y controlada.

  En Cantabria exist韆n ochenta y cuatro gestores de residuos no peligrosos autorizados para realizar alguna operaci髇 de valorizaci髇 o eliminaci髇 de residuos a finales de 2015.

  Entre estos gestores, cabe se馻lar la presencia en el territorio c醤tabro de gestores autorizados para la valorizaci髇 de las escorias, metales, pl醩ticos, arenas de moldeo, cables y papel y cart髇.

  Igualmente, en lo que respecta a instalaciones de vertido de estos residuos, se cuenta en Cantabria con el vertedero de Meruelo y el vertedero de residuos industriales no peligrosos ubicado en Casta馿da.

  Por otra parte, se ha detectado un flujo de residuos industriales de naturaleza heterog閚ea que est� llegando al canal de los residuos de competencia municipal, bien por su dep髎ito en puntos limpios o en contenedores de calle. Para evitar esta gesti髇 incorrecta, es importante incrementar el control sobre la producci髇 y la gesti髇 de estos residuos, y potenciar la existencia de v韆s alternativas adecuadas.

• • Entradas de residuos.

  En el a駉 2014 se recibieron en la Comunidad de Cantabria 146.050 t de residuos industriales no peligrosos procedentes de fuera de la Comunidad Aut髇oma.

  Se detalla la cantidad de residuos no peligrosos introducida en Cantabria durante el a駉 2014 desde otras CCAA ordenada en funci髇 de los cap韙ulos de la Lista Europea de Residuos.

  

  

  En el caso de los residuos no peligrosos introducidos en Cantabria, los flujos de residuos que m醩 peso ostentan son residuos secundarios, aquellos incluidos en el cap韙ulo 05 de la Lista Europea de Residuos 玆esiduos del refino del petr髄eo, de la purificaci髇 del gas natural y del tratamiento pirol韙ico del carb髇� con 83.120 t, lo que supuso el 36,82% del total introducido, y los incluidos en el cap韙ulo 19 de la Lista Europea de Residuos 玆esiduos de las instalaciones para el tratamiento de residuos, de las plantas externas de tratamiento de aguas residuales y de la preparaci髇 de agua para consumo humano y de agua para uso industrial� con 67.557 t, que supusieron el 29,93% del total introducido.

• • Salidas de residuos.

  Se tiene conocimiento de la salida de Cantabria de residuos no peligrosos destinados a tratamiento en otras Comunidades Aut髇omas. No obstante, la falta de obligatoriedad en la realizaci髇 de documentaci髇 de forma general en estos casos, hace que no se cuente con datos completos y fiables.

• • Gesti髇.

  Seg鷑 los datos que ofrece el Sistema de Informaci髇 Ambiental de Cantabria (SIACAN), en Cantabria existen ochenta y cuatro gestores de residuos no peligrosos autorizados para realizar alg鷑 tipo de tratamiento de residuos autorizados por la Consejer韆 de Universidades e Investigaci髇, Medio Ambiente y Pol韙ica Social.

  En lo que respecta al vertido de los residuos industriales no peligrosos, de acuerdo con las necesidades actuales y futuras resultan suficientes las infraestructuras actuales. Cantabria cuenta con el Vertedero de Residuos No Peligrosos ubicado en Monte Carce馻, t閞mino municipal de Casta馿da, con una capacidad de 7.500.000 m³ y un vaso que actualmente no est� en funcionamiento en las instalaciones de El Mazo con capacidad para 200.000 m³.

  Paralelamente, existe la posibilidad de valorizar escoria y arena de moldeo en cementera, una vez otorgada la Autorizaci髇 Ambiental Integrada a la instalaci髇 existente en la regi髇. As�, se pueden valorizar mediante su utilizaci髇 como materia prima en la fabricaci髇 de cemento las cenizas volantes de carb髇 (10 01 02) y las escorias no tratadas en la industria del hierro y del acero (10 02 02).

  Por otro lado, las escorias cuentan con un decreto espec韋ico (Decreto 104/2006, de 19 de octubre, por el que se regula la valorizaci髇 de escorias en la Comunidad Aut髇oma de Cantabria). Este decreto actualmente se encuentra en fase de modificaci髇 para dar cabida a nuevos tipos de escorias y nuevos usos de las mismas. Debe destacarse qua a partir del a駉 2012 pr醕ticamente se valoriza toda la escoria potencialmente valorizable, destinando s髄o a vertedero la escoria no incluida en el mencionado Decreto. El gran problema actual en la gesti髇 de las escorias es la b鷖queda de destinos acordes a los usos permitidos por el mismo.

17.2.2. Residuos Industriales Peligrosos

Se denominan Residuos Industriales Peligrosos a aquellos Residuos Peligrosos procedentes de la actividad industrial. Estos residuos suponen un alto riesgo para el medio ambiente y la salud de la poblaci髇 debido a su peligrosidad asociada. Aparecen en la Lista Europea de Residuos (LER) se馻lados con un asterisco (*).

Adem醩, la Comunidad Aut髇oma de Cantabria cuenta con la aplicaci髇 inform醫ica SIACAN (Sistema de Informaci髇 Ambiental de Cantabria), que permite controlar de forma precisa y sencilla los procesos relacionados con el tratamiento de los Residuos Peligrosos.

• • Producci髇.

  Seg鷑 los 鷏timos datos disponibles proporcionados por la Consejer韆 de Universidades e Investigaci髇, Medio Ambiente y Pol韙ica Social del Gobierno de Cantabria, la producci髇 total de residuos peligrosos en la Comunidad Aut髇oma en el a駉 2014 fue de 74.137 t, incluyendo los residuos secundarios.

  As�, se detalla a continuaci髇 la cantidad de residuos generada en Cantabria durante el a駉 2014 ordenada en funci髇 de los cap韙ulos de la Lista Europea de Residuos.

  

  Los residuos peligrosos producidos en Cantabria durante el a駉 2014 supusieron 74.137 t, de las cuales el 34,12%, 25.298 t, corresponde a residuos de procesos t閞micos (cap韙ulo 10 de la Lista Europea de Residuos).

  La cantidad de residuos peligrosos generada ha disminuido considerablemente desde el a駉 2008, donde hay un m醲imo en la producci髇 de este tipo de residuos (casi 94.000 t).

  Este descenso es debido, por un lado, a la situaci髇 econ髆ica actual, y por otro lado, a las pol韙icas de minimizaci髇 de residuos llevadas a cabo por las empresas, las cuales son conscientes de las ventajas econ髆icas, medioambientales y de competitividad en definitiva que supone la minimizaci髇 en la producci髇 de residuos, siendo m醩 importante el efecto de la evoluci髇 de la situaci髇 econ髆ica.

  Se debe continuar con la implantaci髇 de MTD en plantas de tratamiento de residuos industriales y continuar con el plan de inspecci髇 y control de dichas plantas.

• • Entradas de residuos.

  En el a駉 2014 se recibieron en la Comunidad de Cantabria 99.272 t de residuos industriales peligrosos procedentes de fuera de la Comunidad Aut髇oma.

  Se detalla la cantidad de residuos peligrosos introducida en Cantabria durante el a駉 2014 para su tratamiento ordenada en funci髇 de los cap韙ulos de la Lista Europea de Residuos.

  

  

  Los residuos correspondientes al cap韙ulo 13 seg鷑 la Lista Europea de Residuos, 玆esiduos de aceites y de combustibles l韖uidos (excepto los aceites comestibles y los de los cap韙ulos 05, 12 y 19)�, supusieron el 33,44% con 33.198 t. Tambi閚 es destacable la cantidad de residuos del tratamiento qu韒ico de superficie y del recubrimiento de metales y otros materiales; residuos de la hidrometalurgia no f閞rea, cap韙ulo 11 de la Lista Europea de Residuos, 25.159 t, un 25,34% del total.

• • Salidas de residuos.

  En el a駉 2014 se enviaron fuera de Cantabria 34.716 t de residuos industriales peligrosos para su tratamiento.

  A continuaci髇 se detalla la cantidad de residuos peligrosos gestionados fuera de la Comunidad Aut髇oma durante el a駉 2014 ordenada en funci髇 de los cap韙ulos de la Lista Europea de Residuos.

  

  

  De los residuos peligrosos enviados fuera de Cantabria durante el a駉 2014, 21.445 t, el 61,77%, fueron de Residuos de procesos t閞micos, cap韙ulo 10 de la Lista Europea de Residuos.

  Una vez solventado el seguimiento de los traslados de residuos peligrosos, se deben hacer un esfuerzo tanto en mejorar la caracterizaci髇 y la codificaci髇 de los residuos por parte del sector industrial, como en solucionar las deficiencias detectadas en la codificaci髇.

• • Gesti髇.

  En la Comunidad Aut髇oma de Cantabria existen treinta y siete gestores de residuos peligrosos autorizados para realizar alguna operaci髇 de tratamiento de residuos por la Consejer韆 de Universidades e Investigaci髇, Medio Ambiente y Pol韙ica Social. Dentro de estos gestores no se incluyen los recogedores, los transportistas, los agentes o los negociantes. Cabe destacar que en la cifra de gestores de residuos est醤 excluidos los Centros Autorizados de Tratamiento de veh韈ulos al final de su vida 鷗il.

  En el Anexo V. Infraestructuras e Instalaciones existentes aparece una relaci髇 de los tipos de instalaciones de tratamiento de residuos industriales presentes en la regi髇.

17.3. Estudio de la evoluci髇 futura.

La generaci髇 de residuos industriales se encuentra directamente relacionada con la actividad industrial. Este aspecto, unido a la adopci髇 de diferentes tecnol骻icas e instrumentos de gesti髇 de estos residuos, ha hecho que en los 鷏timos a駉s haya disminuido la generaci髇 de los mismos.

As�, resulta muy dif韈il cuantificar la generaci髇 futura de los residuos, ya que 閟ta se derivar� de las condiciones de mercado en que operan las industrias que son en ocasiones imprevisibles, por lo que resulta realista contemplar una senda continuista, con una leve tendencia alcista, asociada a la mejora en la econom韆 nacional.

No obstante, s� que se constatan otros aspectos complementarios a tener en cuenta en relaci髇 con la generaci髇 de estos residuos:

• - Existen empresas que generan flujos de residuos caracter韘ticos de su actividad industrial y que marcan en gran medida la cantidad general de residuos producidos en la Comunidad. Este es el caso del sector sider鷕gico, en donde se generan los residuos de escorias que cuentan a su vez con legislaci髇 espec韋ica en el territorio c醤tabro. En el a駉 2012 y 2013 la cantidad de este flujo de residuos ha oscilado entre 230.000 y 240.000 t.
• - El reconocimiento de las figuras de 玸ubproducto� y 玣in de condici髇 de residuo� pueden dar lugar a una disminuci髇 en lo que a generaci髇 de residuos se refiere. Esta caracter韘tica, unida con la potenciaci髇 de los mercados secundarios de productos, puede marcar la tendencia de generaci髇.
• - Medidas adoptadas por las industrias, como por ejemplo el ecodise駉 u otras medidas de consideraci髇 ambiental de los productos, MTD, etc., pueden y deben llevar aparejado una disminuci髇 de la cantidad de residuos generada.

17.4. Objetivos.

Los objetivos propuestos son los siguientes:

• - Fomento de la prevenci髇 del residuo en procesos productivos. Prevenci髇 y minimizaci髇 de residuos.
• - Promoci髇 de la utilizaci髇 de materias primas de segunda generaci髇.
• - Impulso de la utilizaci髇 de t閏nicas y tecnolog韆s eficientes en la utilizaci髇 de recursos y energ韆 en procesos productivos.
• - Reducci髇 plurianual de generaci髇 de residuos (peligrosos y no peligrosos) respecto a la unidad de producto, bien o servicio.
• - Incrementar la separaci髇 en origen de los diferentes materiales contenidos en los residuos, y el porcentaje de residuo recogido sobre residuo producido.
• - Fomento de herramientas de control de los residuos industriales no peligrosos.
• - Potenciar la valorizaci髇 energ閠ica como v韆 de gesti髇 preferente sobre la eliminaci髇, para aquellas fracciones no susceptibles de valorizaci髇 material, y bajo criterios de eficiencia ambiental, t閏nica y econ髆ica.
• - Procurar el desarrollo social y econ髆ico en actividades vinculadas al sector de residuos en el marco de la econom韆 sostenible.
• - Aplicaci髇 del Real Decreto 180/2015, de 30 de marzo, por el que se regula el traslado de residuos en el interior del territorio del Estado.

17.5. Modelo de gesti髇 propuesto.

El modelo de gesti髇 propuesto se concreta a partir de un conjunto de acciones proyectadas en diferentes 醨eas de actuaci髇.

As�, se consideran claves todas las actuaciones orientadas a la prevenci髇 y minimizaci髇 de residuos. Por ello, se debe seguir incidiendo en el uso de tecnolog韆s limpias, definidas seg鷑 el proceso de fabricaci髇 o tecnolog韆 integrada en el proceso de producci髇, concebidos para reducir durante el propio proceso la generaci髇 de residuos contaminantes o, en su caso, en otro proceso, y despu閟 utilizar el producto final.

An醠ogamente, la adopci髇 de buenas pr醕ticas operativas que redunden en una reducci髇 de los residuos o en sus caracter韘ticas de peligrosidad ser醤 facilitadas mediante campa馻s de Formaci髇. Asimismo, y en esta misma l韓ea y en la de la reutilizaci髇 se propone una partida para estudios y proyectos de I+D+i a lo largo de todo el plan.

En lo que a tratamiento se refiere, actualmente un tratamiento habitual de las plantas de gesti髇 de residuos peligrosos situadas en Cantabria es la estabilizaci髇 para posteriormente depositarlo en vertedero. Por lo tanto, se debe incidir en la promoci髇 y en el desarrollo de proyectos de I+D sobre tratamientos alternativos que permitan el reciclaje, la reutilizaci髇 o la conversi髇 en nuevos productos 鷗iles de estos residuos.

En cuanto a las escorias, el problema actual en la gesti髇 de las escorias es la b鷖queda de destinos acordes a los usos permitidos por el Decreto 104/2006, de 19 de octubre, por el que se regula la valorizaci髇 de escorias en la Comunidad Aut髇oma de Cantabria. Es necesario, al igual que en el caso de los 醨idos reciclados provenientes de RCD, promocionar su consumo. Para ello es importante una actitud ejemplarizante de la Administraci髇, incluyendo en los pliegos de contrataci髇 de las obras de su competencia la utilizaci髇 de 醨idos procedentes de escorias.

Tambi閚 se deber� aplicar lo dispuesto en el Real Decreto 180/2015, de 13 de marzo, por el que se regula el traslado de residuos en el interior del territorio del Estado, incidiendo especialmente en las gestiones basadas en la operaci髇 de eliminaci髇, que, pudi閚dose realizar dentro de la Comunidad Aut髇oma, son realizadas en otras provincias lim韙rofes.

17.6. Actuaciones a desarrollar.

Las medidas y actuaciones a desarrollar son las siguientes:

• - Fomento de implantaci髇 de MTD y otras herramientas como el ecodise駉, An醠isis de Ciclo de Vida (ACV), etc.
• - Impulso de subvenciones para la prevenci髇 de residuos en el 醡bito industrial.
• - Elaboraci髇 de campa馻s de formaci髇 por sectores productivos para la adopci髇 de buenas pr醕ticas operativas, identificando dentro de cada sector las empresas m醩 punteras, ejemplarizantes, por su reducci髇 en la generaci髇 de residuos y trasladar sus experiencias al resto de empresas.
• - Actualizaci髇 de la normativa auton髆ica en materia de valorizaci髇 de escorias.
• - Incorporaci髇 de subproductos y fin de la condici髇 de residuos, teniendo en cuenta las competencias para su declaraci髇 y, en todo caso, de acuerdo al marco legal y procedimientos en vigor.
• - En coordinaci髇 con el Ministerio con competencias en medio ambiente y otras CCAA, redacci髇 de un protocolo de regulaci髇 de traslados de residuos, de conformidad con lo establecido en el Real Decreto 180/2015, de 13 de marzo y los principios de proximidad y suficiencia.
• - Estudiar la situaci髇 de la gesti髇 de residuos dom閟ticos que se generan en pol韌onos industriales teniendo en cuenta el marco legal en vigor y, en su caso, valorar la dotaci髇 en los pol韌onos de infraestructuras necesarias para gestionar los residuos con el fin de garantizar el reciclaje o recepcionar 閟tos en infraestructuras existentes (por ejemplo puntos limpios), de forma que 閟tos puedan ser adaptados a tal uso, estableciendo para ello los correspondientes mecanismos de financiaci髇.
• - Continuar con la labor de inspecci髇 y control para evitar posibles gestiones inadecuadas de los residuos; el correcto cumplimiento del archivo cronol骻ico, las condiciones de funcionamiento de las empresas gestoras, el dep髎ito de residuos estabilizados en vertedero, etc.
• - Potenciaci髇 de la inspecci髇 de las instalaciones de tratamiento de residuos, en particular las sometidas a Autorizaci髇 Ambiental Integrada. Redacci髇 de los correspondientes planes de inspecci髇.
• - Siempre y cuando sea posible, se potenciar醤 opciones de valorizaci髇 energ閠ica frente a dep髎ito en vertedero, empleando para ello MTD.
• - Redacci髇 por parte de la Comunidad Aut髇oma, en colaboraci髇 con los centros tecnol骻icos y las empresas, de un estudio de opciones de tratamiento en relaci髇 con la I+D+i acerca de los residuos industriales.
• - Promoci髇 de la valorizaci髇 de los restos de madera de car醕ter no peligroso por las diferentes t閏nicas disponibles (reciclaje, compostaje o aprovechamiento energ閠ico).

18. Residuos del sector primario.

18.1. Introducci髇.

La generaci髇 de residuos del sector primario se encuentra directamente relacionada con la actividad de dicho sector, interviniendo una amplia gama de residuos que pueden generarse en las actividades agr韈olas, ganaderas, silvicultura, acuicultura o pesca.

Asimismo, cabe tener en cuenta a la hora de abordar este apartado, las exclusiones del alcance del Plan, derivado de lo dispuesto en los apartado 1 y 2 del art韈ulo 2 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados que se encuentran referenciadas en el cap韙ulo 3 del presente documento.

A continuaci髇 se aborda la problem醫ica asociada a los flujos particulares englobados en el sector primario.

18.2. Diagn髎tico.

El sector primario se caracteriza por englobar una gran diversidad de actividades, como son la ganader韆, agricultura, forestaci髇, silvicultura e industria agroalimentaria. Podemos definir como residuos agropecuarios aquellos generados en las actividades agrarias, ganaderas o agroalimentarias.

La problem醫ica y diagn髎tico particular de cada uno de los residuos englobados se incluye a continuaci髇.

Por lo que se refiere a la producci髇 de residuos vegetales agr韈olas, cabe se馻lar la pr醕tica inexistencia de datos de producci髇, dado que reciben destinos diversos dentro de la explotaci髇 agr韈ola o en explotaciones ganaderas en camas para el ganado, en uso energ閠ico, como incorporaci髇 al terreno, fabricaci髇 de piensos, etc.

Los residuos Pl醩ticos de Uso Agrario (PUA) son aquellos residuos que figuran en el c骴igo LER 02 01 04: Residuos de pl醩ticos (excepto embalajes). Es importante mencionar que no existe una definici髇 jur韉ica precisa del t閞mino 玆esiduos Pl醩ticos de Uso Agrario�. Se considerar醤

Residuos Pl醩ticos de Uso Agrario aquellos residuos de pl醩ticos producidos en la actividad agr韈ola y/o ganadera, exceptuando los residuos de envases.

En Cantabria la generaci髇 de los Pl醩ticos de Uso Agr韈ola (PUA) se debe principalmente a su utilizaci髇 para el ensilado de forrajes, y en menor medida de los cultivos intensivos bajo pl醩tico. Estos dos tipos de pl醩tico poseen caracter韘ticas diferentes.

La mayor fuente de PUA en Cantabria es el ensilado mediante rotopacas, al que habr韆 que a馻dir el de las cubiertas de los invernaderos, que deben ser renovadas cada cierto n鷐ero de a駉s, los utilizados en cultivos intensivos en acolchados para evitar la proliferaci髇 de malas hierbas y los usados para tapar los silos de ma韟 o forraje realizados en zanjas o en el suelo. No hay datos precisos sobre las cantidades generadas para este tipo de pl醩tico.

Seg鷑 estimaciones de la Consejer韆 de Universidades e Investigaci髇, Medio Ambiente y Pol韙ica Social en Cantabria se generan anualmente unas 1.000 t de este tipo de residuo.

La incorrecta gesti髇 de los PUA o el abandono incontrolado provoca el deterioro ambiental y paisaj韘tico del entorno, la posible generaci髇 de lixiviados debido a la materia org醤ica que contienen, as� como la p閞dida de recursos, ya que los residuos pl醩ticos de uso agrario son f醕ilmente reciclables dando lugar a productos que se utilizan como materias primas. El tipo de gesti髇 que mayoritariamente se realiza con estos residuos es su eliminaci髇 o abandono en las propias explotaciones o el dep髎ito en los contenedores de residuos dom閟ticos.

Seg鷑 la normativa vigente, la correcta gesti髇 de estos pl醩ticos se ha de llevar a cabo a trav閟 de gestores autorizados. El problema que se aprecia es la escasez de 閟tos, su ubicaci髇 lejos de las explotaciones y la no existencia de un servicio de recogida establecido, lo que unido a que cobran al agricultor por la gesti髇, hace que la mayor韆 de los agricultores reh鷖en este servicio.

De acuerdo con ello debe destacarse que en el complejo de Meruelo existe una zona para el almacenamiento temporal de estos residuos previo al traslado a gestor autorizado para su reciclaje, si bien durante el a駉 2014 s髄o se han depositado 158 t.

Aunque se ha avanzado en la recogida y gesti髇 del residuo, a fecha de hoy todav韆 no se recoge adecuadamente todo el residuo generado y est� pendiente de aportase la soluci髇 t閏nica para su gesti髇. Adem醩, se hace necesario concienciar sobre la problem醫ica ambiental y paisaj韘tica que los residuos de pl醩ticos agr韈olas suponen.

Actualmente, existe un convenio promovido por los departamentos con competencias en materia de ganader韆 y medio ambiente de la Comunidad Aut髇oma, que pretende agrupar el residuo en centros facilitados por cooperativas o municipios, que habr韆 que revisar, valorando la posibilidad de incorporar a los fabricantes en la gesti髇. Asimismo, se ha llevado a cabo alguna experiencia piloto por parte de mancomunidades y municipios para la recogida y correcta gesti髇 del residuo.

Otro residuo a considerar en el sector ganadero son los residuos veterinarios, residuos sanitarios de origen animal y de medicamentos veterinarios, procedentes de vacunas, curas, tratamientos, as� como restos anat髆icos. No se dispone de datos fiables al respecto de la cantidad de estos residuos que cuentan con la caracter韘tica de no peligrosos.

Los residuos de envases de productos fitosanitarios son aquellos residuos que figuran en el c骴igo LER 02 01 08* (Residuos agroqu韒icos que contienen sustancias peligrosas), o bien en el c骴igo LER: 15 01 10* (Envases que contienen restos de sustancias peligrosas o est醤 contaminados por ellas).

La agricultura en Cantabria est� principalmente orientada hacia la ganader韆, con una escasa presencia de la hortofloricultura y de la viticultura. Por este motivo el uso de fitosanitarios es mucho menor que en otras zonas de Espa馻 y est� muy centrado en el empleo de herbicidas.

Los productos fitosanitarios pueden contener sustancias clasificadas como peligrosas, por lo que es preciso que en su manipulaci髇 y aplicaci髇 se tomen las debidas medidas de seguridad y se respeten las dosis y los plazos de seguridad indicados en el envase. Es este envase, impregnado con restos del producto, lo que debe de gestionarse a trav閟 de un canal espec韋ico debido a su peligrosidad.

Para la gesti髇 de los envases fitosanitarios en Cantabria existe un Sistema de Responsabilidad Ampliada del Productor denominado SIGFITO Agroenvases S.L., cuyo acuerdo con el Gobierno de Cantabria fue renovado el 11 de Junio de 2015, autoriz醤dose a este SIG para la gesti髇 de los envases fitosanitarios adheridos al mismo. 蓅te presta su servicio a trav閟 de una red de puntos de recogida repartidos por cooperativas agrarias y puntos de distribuci髇 desde donde se traslada por medio de gestores autorizados a instalaciones de tratamiento posterior. En general el modelo de gesti髇 est� funcionando adecuadamente.

Respecto a los restos de productos fitosanitarios se constata que en algunos lugares se intentan entregar conjuntamente con los envases de fitosanitarios, lo que complica la gesti髇 correcta de los envases. El agricultor es el responsable de devolver al distribuidor los productos que no hayan sido abiertos, o bien, entregar a un gestor autorizado de residuos aquellos envases abiertos con producto o aquellos que hayan caducado. No se dispone de informaci髇 fiable de este flujo de residuos por lo que no es posible realizar una estimaci髇 de los mismos.

Respecto a la maquinaria empleada en las tareas agr韈olas, no se conoce su destino final, si bien se sospecha que se realiza mediante valorizadores de metal.

Respecto a la gesti髇 de las deyecciones ganaderas, actualmente no se disponen de datos exactos sobre las cantidades generadas, dado que al ser utilizadas fundamentalmente con fines fertilizantes, quedan fuera del 醡bito de aplicaci髇 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

18.3. Estudio de la evoluci髇 futura.

La generaci髇 de residuos del sector primario se encuentra directamente relacionada con la actividad de dicho sector. As�, el sector presenta varias peculiaridades que influyen directamente en la estimaci髇 de la generaci髇 futura:

• - Se espera una mejora futura en la gesti髇 de ciertos flujos de residuos, que actualmente puedan estar escapando del circuito de gesti髇 adecuado.
• - Las cantidades generadas se ven ampliamente influenciadas por la producci髇 de ciertos flujos caracter韘ticos que a continuaci髇 se resumen.

Asimismo, cabe tener en cuenta a la hora de abordar este apartado las exclusiones del alcance del Plan, derivado de lo dispuesto en los apartados 1 y 2 del art韈ulo 2 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

Dada la diversidad y complejidad de estos residuos, el Plan se enfocar� principalmente a los residuos siguientes:

• • Pl醩ticos de uso agrario (PUA).

  A pesar de que resulta complicado realizar una estimaci髇 fiable de la generaci髇 de este residuo, ya que en ocasiones 閟tos no son correctamente gestionados, a continuaci髇 se indican una serie de cuestiones que permiten realizar un acercamiento a la cantidad de residuo generada.

  • - De acuerdo con lo especificado en el PEMAR, y, teniendo en cuenta la fuente 獵icloplast�, en el a駉 2012 en Espa馻 el consumo de pl醩ticos de uso agrario fue de unas 200.000 t (aproximadamente el 8% del total de pl醩ticos consumido en dicho a駉 en Espa馻). En ese mismo a駉 se generaron 172.000 t de residuos pl醩ticos agr韈olas y se reciclaron 51.677 t, cifra similar a la alcanzada en t閞minos absolutos en el a駉 2011 y en los 鷏timos a駉s, por lo que se puede estimar una tendencia constante en la generaci髇.
  • - De acuerdo con los datos facilitados por el 髍gano ambiental competente, despu閟 de diferentes consultas realizadas a diferentes entidades implicadas, en Cantabria se generan aproximadamente 1.000 t/a駉 de estos residuos.

    Se espera que en el horizonte temporal marcado para el Plan, esto es 2017 – 2023, esta cantidad se mantenga pr醕ticamente constante.

• • Residuos veterinarios.

  Con el fin de realizar una estimaci髇 fiable de la cantidad de Residuos Veterinarios generada se aplica una aproximaci髇 a partir del n鷐ero de centros veterinarios existentes en la regi髇. Dicha aproximaci髇 est� basado en datos de la Organizaci髇 Mundial de la Salud y la Agencia de Protecci髇 Medioambiental de los EEUU, que establecen que cada centro veterinario genera aproximadamente 6,96 kg de residuos a la semana.

  Asimismo, solamente se dispone de la cantidad de Residuos Veterinarios gestionados que son clasificados como Residuos Peligrosos, ya que se extraen de los Documentos de Control y Seguimiento (DCS). Esta cifra se muestra en la siguiente figura, conjuntamente con la cantidad estimada de la generaci髇 de estos residuos:

  

  Tal y como se puede observar, la cantidad de residuos generados, calculados mediante una estimaci髇, es superior a la cantidad de Residuos Peligrosos gestionados. La diferencia entre estas cantidades puede venir dada por dos motivos:

  • - Los Residuos Veterinarios que no tienen peligrosidad no cuentan con una sistem醫ica documental como los peligrosos (no cuentan con DCS), por lo que no se dispone de datos de los mimos.
  • - Gestiones inadecuadas.

    Con todo ello, se estima una cantidad generada de estos residuos constante, tomando como referencia el a駉 2013, en el que se estima una generaci髇 de aproximadamente 44 – 45 t/a駉.

• • Envases de productos fitosanitarios

  La importancia cuantitativa de la gesti髇 de envases fitosanitarios es menor que la de otros envases, debido al menor peso unitario que tiene este tipo de residuos. La gesti髇 de los envases de productos fitosanitarios es diferente en funci髇 de su contenido, distingui閚dose los envases vac韔s, los envases que contienen producto y los envases no abiertos de productos fitosanitarios retirados.

  En Cantabria opera el Sistema de Responsabilidad Ampliada del Productor - SIGFITO, que est� autorizado a recoger envases de fitosanitarios vac韔s, siempre que est閚 identificados con el s韒bolo SIGFITO. No recoge otros envases no marcados con el s韒bolo SIGFITO, ni envases con producto o cualquier otro residuo.

  Se muestra a continuaci髇 la cantidad de estos residuos recogida en los 鷏timos a駉s:

  

  La cantidad de envases fitosanitarios que se recogen en proporci髇 a los puestos en el mercado c醤tabro es muy peque馻, siendo esta recogida pr醕ticamente s髄o de envases met醠icos. La tasa de recogida, adem醩, presenta una gran fluctuaci髇 de un a駉 a otro, alcanzando un m醲imo en el a駉 2009 con un 19,3 %, disminuyendo al 4 % en 2011, para en el a駉 2013 tomar un valor de 9,3 %. Esta situaci髇 puede deberse a que las campa馻s de recogida de SIGFITO tiene limitaciones temporales (con horarios de recogida reducidos) y espaciales.

  A partir de la tendencia dispar mostrada en los 鷏timos a駉s, se estima que la cantidad de envases recogida se incrementar� fruto de las campa馻s de sensibilizaci髇 a realizar y las diferentes obligaciones futuras en la materia, llegando en el a駉 2020 a una recogida de 2 t/a駉 de este flujo de residuos.

• • Restos de productos fitosanitarios.

  El Real Decreto 1311/2012, de 14 de septiembre, por el que se establece el marco de actuaci髇 para conseguir un uso sostenible de los productos fitosanitarios establece el marco de actuaci髇 para este flujo de residuos.

  Este Real Decreto responde a la necesidad de avanzar en la correcta gesti髇 de este flujo de residuos, ya que actualmente se constata que en algunos lugares se intentan entregar conjuntamente con los envases de fitosanitarios (lo cual complica adem醩 la gesti髇 correcta de los mismos).

  No se dispone de informaci髇 fiable de este flujo de residuos, por lo que no es posible realizar una estimaci髇 de los mismos.

18.4. Objetivos.

Los objetivos propuestos son los siguientes:

• - Reducci髇 de la cantidad de PUA.
• - Mejora en el control de los flujos de residuos del sector primario (cantidades y trazabilidad generaci髇 – gesti髇).
• - Asegurar la correcta gesti髇 de los distintos residuos generados en el 醡bito agrario.
• - Fomento de la recogida progresiva de los PAU y posterior valorizaci髇 (50% en 2017 y 80% en 2020).
• - Ampliaci髇 de la recogida de envases fitosanitarios (80 % recogida en 2020).
• - Incrementar la implicaci髇 de los agentes que participan en la gesti髇 de los residuos.

18.5. Modelo de gesti髇 propuesto.

El modelo de gesti髇 para este flujo de residuos se conforma en funci髇 de cada tipo espec韋ico encuadrado en los mismos.

As�, para la correcta gesti髇 de los Pl醩ticos de Uso Agr韈ola (PUA) se hace necesaria la creaci髇 de puntos de aportaci髇 cercanos a los lugares de generaci髇. Actualmente ya existen tecnolog韆s que integran el proceso de lavado, triturado, secado y extru韉o de polietileno, para la obtenci髇 de polietileno de baja densidad negro granulado. Aunque no existe ninguna empresa con esta tecnolog韆 en la Comunidad Aut髇oma, los flujos de residuos resultantes podr韆n ser asumidos por gestores especializados en la valorizaci髇 de este tipo de residuo ubicados en otras Comunidades Aut髇omas.

Se propone, adem醩, de forma paralela a lo anterior continuar con la firma de acuerdos con las cooperativas de la regi髇, as� como avanzar en la formaci髇 y sensibilizaci髇 del sector en lo que se refiere a la producci髇 y correcta gesti髇 de estos residuos.

En el caso de los residuos veterinarios, para evitar que una parte de este flujo pueda escapar al control es necesaria la creaci髇 de un sistema robusto de toma de datos y control, especialmente de los no peligrosos.

Los productos fitosanitarios no cuentan con un sistema de gesti髇 espec韋ico, lo cual est� interfiriendo con el sistema de recogida de envases de fitosanitarios, ya que se intentan entregar junto con este flujo de residuos. Se hace necesaria la creaci髇 de un sistema de gesti髇 espec韋ico para productos fitosanitarios. Se propone aprovechar las cooperativas para identificar puntos de dep髎ito de estos residuos.

Al igual que en otros flujos de residuos, la correcta segregaci髇 de los mismos en el origen es un factor clave para lograr una gesti髇 adecuada econ髆ica y ambiental, por lo tanto se plantean una bater韆 de acciones encaminadas a la sensibilizaci髇, educaci髇 y formaci髇.

Son necesarias actuaciones de sensibilizaci髇 orientadas, por ejemplo, a la gesti髇 adecuada de pl醩ticos agr韈olas o a la correcta gesti髇 de residuos ganaderos. Una caracter韘tica de los residuos de este 醡bito es que su producci髇 es estacional, est� ligado a las actividades que se desarrollan seg鷑 el ciclo anual, como puede ser la producci髇 de PUA cuando la falta de pastos obliga a alimentar la caba馻 con silos.

Algunas de las acciones planteadas deben ser desarrolladas por organismos de la administraci髇 con competencia en el sector primario en aquellos flujos de residuos que no est醤 amparados por la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

Considerando el car醕ter org醤ico de algunos residuos incluidos en esta corriente de residuos se proponen actuaciones comunes en cuanto a infraestructuras de tratamiento con otros residuos de car醕ter org醤ico.

18.6. Actuaciones a desarrollar.

Las medidas propuestas son las siguientes:

• - Fomento de cursos de sensibilizaci髇 en el sector primario para la prevenci髇 y segregaci髇 de los residuos y la puesta en marcha de Buenas Pr醕ticas Ambientales (BPA).
• - Implantaci髇 de MTD en instalaciones agr韈olas.
• - Puesta en marcha de los acuerdos actuales y promoci髇 de nuevos acuerdos con las cooperativas agr韈olas en relaci髇 con los PUA, valorando la posibilidad de incorporaci髇 de los fabricantes.
• - Disposici髇 de contenedores espec韋icos en los diferentes municipios de Cantabria para la recogida de podas y PUA.
• - Establecimiento de una bater韆 de visitas 玴uerta a puerta� para informar y sensibilizar acerca de la necesidad de gestionar correctamente los residuos generados en este sector.

19. Residuos sanitarios.

19.1. Introducci髇.

Los residuos sanitarios son aquellos que son generados en los centros hospitalarios, centros de atenci髇 primaria u otros establecimientos sanitarios de atenci髇 humana.

19.2. Diagn髎tico.

Actualmente se cuenta con un Decreto en la Comunidad Aut髇oma, el Decreto 68/2010, de 7 de octubre, por el que se regulan los residuos sanitarios y asimilados de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria. En dicho Decreto se establecen las diferentes categor韆s y gestiones para este flujo de residuo.

As�, se ha mejorado la gesti髇 y la segregaci髇 en los 鷏timos a駉s, pero a鷑 se constata la necesidad de avanzar en la formaci髇 y sensibilizaci髇 sobre la importancia de este flujo de residuos.

Adem醩, se debe avanzar en la gesti髇 de otros residuos a los que aplica la responsabilidad ampliada del productor, como en el caso de pilas, aceites, etc.

De acuerdo con los datos obtenidos del inventario de residuos cabe se馻lar que la cantidad de residuos peligrosos recogida es mucho mayor que la cantidad estimada de residuos peligrosos generada. Entre las causas de esta disfunci髇 destacan los fallos en la segregaci髇 de los residuos en los hospitales, trat醤dose como residuos peligrosos muchos que no lo son, si bien se aprecia una tendencia a su correcci髇.

Por otra parte, no se cuenta con datos fiables de la generaci髇 de residuos no peligrosos.

Con ello, a continuaci髇 se incluyen una serie de estimaciones de los residuos diferenciada en funci髇 del Grupo (Grupo I y Grupo II). Se deben tener en cuenta para ello dos factores:

• - Ajuste de la curva de tendencias estimadas y la cantidad real recogida (se igualar醤 debido a una mejora en la segregaci髇).
• - Incremento de la generaci髇 asociada a las pr醕ticas generalizadas de uso de material sanitario.

No obstante, a la hora de estimar la cantidad de residuos generados por los centros hospitalarios y poder diferenciar las tipolog韆s se debe tener en cuenta la cantidad de camas existentes, aunque tambi閚 se deben incluir la existencia de consultas, quir骹anos o laboratorios.

As�, de acuerdo al proyecto CLINHOS, elaborado por el Instituto Cerda, al aplicar criterios de gesti髇 avanzada en la gesti髇 de residuos se encuentra que el ratio te髍ico de generaci髇 para un hospital general de tama駉 peque駉 a medio oscila entre 3 y 3,5 kg/cama y d韆.

De esta forma, para realizar el c醠culo se tomar� el valor de 3,5 kg/cama y d韆, que se desglosa seg鷑 la tabla siguiente:

A esta cantidad se deben a馻dir las cantidades de residuos del grupo II generados en centros no hospitalarios, como en las consultas y centros de atenci髇 primaria, que se estiman en 80 gr/persona/d韆, pero que no se han incluido en el presente estudio.

De acuerdo a lo anterior, a continuaci髇 se incluye una gr醘ica con las estimaciones de la gesti髇 de residuos sanitarios del Grupo I y II y los datos de gesti髇 de residuos sanitarios peligrosos (obtenidos de los Documentos de Control y Seguimiento), los cuales se corresponden con el Grupo II:

Tal y como se puede observar, seg鷑 los ratios del proyecto CLINHOS, se genera m醩 cantidad de residuos de Grupo I, que son residuos espec韋icos sin riesgo, que residuos de Grupo II, que son los residuos espec韋icos con riesgo.

19.3. Estudio de la evoluci髇 futura.

A lo largo del 醡bito temporal del plan se plantean las siguientes estimaciones:

En relaci髇 con los residuos del Grupo I, teniendo en cuenta los estimadores referenciados en el apartado anterior, se espera una generaci髇 aproximada de 1.400 t/a駉.

La gesti髇 de Residuos Peligrosos del Grupo II es muy superior a la cantidad estimada de generaci髇 de estos residuos. Esta diferencia puede ser incluso mayor debido a que en la estimaci髇 el ratio aplicado (0,38 kg/cama/d韆) no incluye los Residuos Sanitarios generados en los ambulatorios y centros de d韆. Se est醤 gestionando residuos que no son del Grupo II como si lo fueran, ya que en los hospitales no se lleva a cabo una correcta segregaci髇 y se tratan como residuos peligrosos muchos que no lo son. Por lo tanto, se espera una disminuci髇 asociada a la generaci髇 de los mismos, al reforzarse la recogida diferenciada de los residuos en los centros hospitalarios y sanitarios y segregarse correctamente los residuos del Grupo I y Grupo II. Con ello, se espera que vaya disminuyendo la cantidad de residuos de Grupo II generados hasta alcanzar la cifra de unas 300 – 350 t/a駉.

En cuanto a los envases de medicamentos, debido a que las tasas de recogida a trav閟 de SIGRE son a鷑 muy bajas, y al esfuerzo que se est� invirtiendo en sensibilizaci髇, se espera un incremento gradual de su recogida separada.

19.4. Objetivos.

Los objetivos propuestos son los siguientes:

• - Fomento de la correcta segregaci髇 en origen de los residuos sanitarios.
• - Potenciar la recogida separada de los residuos sanitarios no espec韋icos, incluidos los dom閟ticos y, en particular, los biorresiduos.
• - Gesti髇 del 100% de los residuos espec韋icos o de riesgo, con el fin de evitar contaminaci髇 cruzada.
• - Mejora de los sistemas de gesti髇 intracentro de los residuos sanitarios y correcta segregaci髇 de los mismos.
• - Mejora de la informaci髇 relacionada con la producci髇 y gesti髇 de este tipo de residuos.

19.5. Modelo de gesti髇 propuesto.

El actual modelo de gesti髇, vertebrado a partir del Decreto 68/2010, de 7 de octubre, por el que se regulan los residuos sanitarios y asimilados de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria ha permitido avanzar en la correcta segregaci髇 y gesti髇 de estos residuos. No obstante, se aprecian deficiencias en su funcionamiento, ligadas principalmente a la segregaci髇 en origen.

Esta caracter韘tica se deduce teniendo en cuenta que la cantidad de los residuos del Grupo II gestionada es superior a la generada estimada. Esta caracter韘tica no es infrecuente tampoco en otras Comunidades Aut髇omas.

Adem醩, se debe tener en cuenta que la segregaci髇 en origen es el punto de partida para la realizaci髇 de una gesti髇 intracentro de residuos sanitarios que sea operativa y con unos costes econ髆icos y ambientales razonables.

Teniendo en cuenta lo anteriormente dispuesto, es necesario avanzar en la formaci髇 y sensibilizaci髇 del personal implicado en la tarea de gesti髇 por lo que se han previsto actuaciones al respecto.

De forma an醠oga, se deber� avanzar en el establecimiento de una sistem醫ica que permita conocer el grado de producci髇 de residuos sanitarios no peligrosos, ya que actualmente no se conocen las cantidades exactas.

Las medidas de prevenci髇 se completan con la edici髇 de una gu韆 informativa para la correcta gesti髇 de los residuos sanitarios, dirigida a los trabajadores de la salud.

Finalmente, se plantea la necesidad de adecuar el marco normativo regional en materia de residuos sanitarios a los requisitos de gesti髇 dentro del 醡bito temporal del Plan.

19.6. Actuaciones a desarrollar.

Las medidas propuestas son las siguientes:

• - Puesta en marcha de un programa de formaci髇 e informaci髇 de los responsables en centros generadores de este flujo de residuos.
• - Establecer v韆s de colaboraci髇 por parte de las Consejer韆s con competencias en sanidad y medio ambiente para mejorar la gesti髇 intracentro de los residuos sanitarios generados en todos los centros p鷅licos y privados.
• - Redacci髇 de una gu韆 explicativa de la gesti髇 intracentro.
• - Valorar el cumplimiento de Decreto 68/2010, de 7 de octubre, por el que se regulan los residuos sanitarios y asimilados de la Comunidad de Cantabria y funcionamiento del modelo propuesto antes de finales de 2017 y consecuentemente la posible modificaci髇 del marco normativo vigente.

20. Residuos de Industrias Extract ivas (RIE).

20.1. Introducci髇.

Los residuos de Industrias Extractivas, tambi閚 denominados mineros, cuentan con regulaci髇 espec韋ica mediante el Real Decreto 975/2009, de 12 de junio, sobre gesti髇 de los residuos de las industrias extractivas y de protecci髇 y rehabilitaci髇 del espacio afectado por actividades mineras.

Estos residuos mineros se pueden clasificar de acuerdo a sus caracter韘ticas en los siguientes grupos:

• - Residuos mineros peligrosos: aquellos residuos mineros calificados como peligrosos en la legislaci髇 vigente de residuos peligrosos y, con cierta similitud con los residuos industriales.
• - Residuos mineros inertes: aquellos que no experimenten ninguna transformaci髇 f韘ica, qu韒ica o biol骻ica significativa. Adem醩, la lixiviabilidad total y el contenido de contaminantes en ellos deber醤 ser insignificantes y, en particular, no deber醤 suponer un riesgo para la calidad de las aguas superficiales ni subterr醤eas. Las caracter韘ticas espec韋icas de los residuos mineros inertes se desarrollan en el Anexo I del Real Decreto 777/2012, de 4 de Mayo.
• - Residuos mineros no inertes no peligrosos: aquellos residuos que no se califican como peligrosos ni como inertes.

20.2. Diagn髎tico.

Existen graves limitaciones a la hora de establecer las medidas de gesti髇 y prevenci髇 para esta corriente de residuos, ya que no se conocen con exactitud las cantidades generadas y sus tratamientos.

Adem醩, existen una serie de flujos de residuos generados en instalaciones mineras que son asimilables a industriales (aceites, trapos contaminados, etc.), en los que se debe hacer un esfuerzo para garantizar su correcta gesti髇.

20.3. Estudio de la evoluci髇 futura.

As�, no se cuenta con datos fiables relativos a la cantidad de residuos mineros propiamente dichos generados en la Comunidad, por lo que no es posible realizar un estudio de la evoluci髇 futura de los mimos. No obstante, s� que se dispone de un inventario de las instalaciones existentes de car醕ter minero en las que son susceptibles de generarse residuo.

Este inventario se resumen en la siguiente tabla:

20.4. Objetivos.

Los objetivos previstos son los siguientes:

• - Correcta gesti髇 de los Residuos de Industrias Extractivas (RIE) aplicando para ello las MTD, incluidos aquellos que puedan tener consideraci髇 asimilable a residuos industriales.
• - Eliminaci髇 de los dep髎itos ilegales en espacios mineros en desuso.
• - Incremento de la valorizaci髇 de las fracciones potencialmente valorizables.

20.5. Modelo de gesti髇 propuesto.

El control de este flujo de residuos se vertebra conforme al Real Decreto 975/2009, de 12 de junio, sobre gesti髇 de los residuos de las industrias, extractivas y de protecci髇 y rehabilitaci髇 del espacio afectado por las actividades mineras y sus posteriores modificaciones.

Adem醩, otras fracciones de residuos dom閟ticos o industriales generados en industrias mineras deber醤 acogerse al marco legal espec韋ico en materia de esos flujos de residuos.

Los objetivos planteados para este flujo de residuos son la correcta gesti髇 de los Residuos de Industrias Extractivas (RIE) aplicando para ello las MTD, incluidos aquellos que puedan tener consideraci髇 asimilable a residuos industriales, la eliminaci髇 de los dep髎itos ilegales en espacios mineros en desuso, y el incremento de la valorizaci髇 de las fracciones con potencial valorizaci髇. Estos objetivos exceden el 醡bito de aplicaci髇 de este plan, siendo competencia de otros organismos que ya cuentan con herramientas para su gesti髇 y control.

En este plan se contempla la correcta gesti髇 de residuos que se generan en este sector productivo pero que son asimilables a otros flujos de residuos., como son los dom閟ticos,

20.6. Actuaciones a desarrollar.

Las medidas propuestas son las siguientes:

• - Coordinaci髇 entre las diferentes autoridades competentes respecto a la mejora del control del Plan de Restauraci髇, as� como del control y mantenimiento en la fase post-clausura.
• - Comprobar el cumplimiento de los Planes de Gesti髇 de Residuos de las explotaciones activas, haciendo un seguimiento y una evaluaci髇 de las instalaciones de RIE en todas las fases de su ciclo de vida: proyecto, construcci髇, explotaci髇, clausura y post-clausura.
• - Colaborar, conjuntamente con el organismo nacional encargado en la realizaci髇 de un

estudio de cuantificaci髇 de las instalaciones y evaluaci髇 del riesgo de las instalaciones de residuos mineros cerradas o abandonadas para la salud p鷅lica y los ecosistemas, teniendo en cuenta para ello los documentos elaborados por el Instituto Geol骻ico y Minero Espa駉l (IGME) a tal fin.

21. Presupuesto y f inanciaci髇.

En el presente apartado se incluye un resumen de las actuaciones, su clasificaci髇 y tipolog韆 y el presupuesto que llevan aparejados para cada flujo de residuos.

Para ello, se han recogido las mismas en dos tablas diferenciadas. En la primera se han agrupado las acciones relacionadas con la prevenci髇, mientras que en la segunda tabla se encuentran aquellas relacionadas con otras opciones de gesti髇 diferentes.

En cada tabla se ha incluido la denominaci髇 de acci髇, el tipo de inversi髇 (p鷅lica -PU- o privada – PR-); el tipo de acci髇 (general, prevenci髇, reutilizaci髇, reciclaje y valorizaci髇); el tipo de actuaci髇 (informaci髇 y control, estudio y proyectos de I+D+i, otras actuaciones, sensibilizaci髇, educaci髇 y formaci髇, infraestructuras y mejora ambiental) y el presupuesto correspondiente.

En lo que al reparto de inversiones se refiere, se ha incluido el siguiente reparto plurianual. Como se puede comprobar los primeros a駉s del Plan existe una intensidad econ髆ica mayor (en concreto la dotaci髇 de los dos primeros a駉s supera el 50% del presupuesto) debido a que se consideran clave para alcanzar los objetivos previstos y se contemplan la construcci髇 de infraestructuras.

En relaci髇 a los flujos de residuos las inversiones son las siguientes:

El flujo de residuos de construcci髇 y demolici髇 es aquel al que se destina una mayor partida del presupuesto del Plan. Ello es debido a las infraestructuras que se contemplan, siendo las infraestructuras el tipo de actuaci髇 que m醩 peso tiene en el presupuesto. A las medidas de car醕ter general se destina una parte importante del presupuesto por la fuerte apuesta que hace este Plan por la I+D+i.

Debido a que no son necesarias grandes inversiones en infraestructuras, el gasto destinado a valorizaci髇 es muy peque駉. Las medidas encaminadas al reciclaje presentan un mayor peso que las destinadas a prevenci髇 precisamente por la previsi髇 de implantaci髇 de plantas para reciclaje de RCD y otros, debido principalmente a que las campa馻s de prevenci髇, por lo general, son de menor cuant韆 que la construcci髇 de infraestructuras.

En relaci髇 a las inversiones por actuaci髇 se tiene lo siguiente:

A pesar de contar con un presupuesto en el que se prev� una escasa inversi髇 en infraestructuras, la inversi髇 en las mismas alcanza el 40,50% del presupuesto total. Las partidas destinadas a Estudio y Proyectos de I+D+i y a programas de Sensibilizaci髇 Educaci髇 y Formaci髇 y de Informaci髇 y Control, cuentan con una dotaci髇 similar al de las Infraestructuras, fruto a la importancia que presentan ambos a la hora de alcanzar los objetivos previstos.

En relaci髇 a la inversi髇 por tipo de inversor (p鷅lico o privado) se tiene lo siguiente:

Principalmente las inversiones privadas corresponden a las Infraestructuras, ya que se prev� la construcci髇 de plantas de reciclaje de RCD, de descontaminaci髇 y tratamiento de Veh韈ulos Fuera de Uso.

No obstante, cabe se馻lar que la financiaci髇 por parte del 髍gano de la Comunidad Aut髇oma con competencias en materia de residuos de actuaciones incluidas en este Plan estar� sujeta a las disponibilidades presupuestarias.

22. Planificaci髇 de actuaciones: cronograma.

A continuaci髇 se incluye el cronograma de las diferentes actuaciones contempladas en el Plan, teniendo en cuenta para ello el horizonte temporal del Plan de Residuos, esto es 2017 – 2023:

23. Seguimiento y evaluaci髇 del Plan.

Con el fin de valorar el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos as� como de las diferentes actuaciones a realizar es necesario buscar una serie de herramientas, indicadores, que permitan observar la evoluci髇 de los residuos y as� poder corregir desviaciones.

Los indicadores permiten gestionar y mostrar la informaci髇 ambiental, en este caso, relativa a residuos. Un indicador es, seg鷑 la OCDE, 玼n par醡etro o el valor resultante de un conjunto de par醡etros, que ofrece informaci髇 sobre un fen髆eno, con un significado m醩 que el directamente asociado a la configuraci髇 del par醡etro�.

De acuerdo a ello y a lo establecido en la Directiva 2003/4/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2003, relativa al acceso del p鷅lico a la informaci髇 medioambiental y el Convenio Aarhus, sobre el acceso a la informaci髇 en materia de medio ambiente, se constituy� en Cantabria el Punto Focal de Residuos.

As�, el Punto Focal de Residuos est� gestionado por el grupo de investigaci髇 Green Engineering and Resources Research Group (GERUC), del Departamento de Qu韒ica e Ingenier韆 de Procesos y Recursos, tras un convenio entre la Consejer韆 de Universidades e Investigaci髇, Medio Ambiente y Pol韙ica Social del Gobierno de Cantabria y la Universidad de Cantabria. Debe destacarse que durante la vigencia de los Planes de residuos precedentes el Punto Focal de Residuos ha sido el encargado del seguimiento de los objetivos y actuaciones, empleando para ello una bater韆 de indicadores.

En la misma l韓ea que lo dispuesto en los Planes anteriores, Plan de Residuos de Cantabria para el periodo 2017-2023 incluye una serie de indicadores para el adecuado seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos y de la efectividad de las distintas acciones y medidas contempladas en 閘. Estos indicadores tienen por objetivo 鷏timo poder corregir desviaciones importantes mediante la implantaci髇 de medidas adicionales, reprogramaci髇 o la modificaci髇 puntual del Plan.

La gesti髇 de la informaci髇 se lleva a cabo a trav閟 de tres sistemas de indicadores, que corresponden a distintos niveles: Indicadores B醩icos, Espec韋icos y Trasversales.

A continuaci髇 se referencia cada uno de los indicadores definidos.

23.1. Indicadores B醩icos.

Los indicadores b醩icos establecen un marco general de medici髇 sobre diferentes flujos de residuos. Son los siguientes:

23.2. Indicadores Espec韋icos.

Eval鷄n los objetivos que fueron definidos en el Plan de Residuos de Cantabria 2006-2014. Se estima oportuno seguir con los mismos indicadores definidos para los Planes de residuos precedentes para continuar con la serie hist髍ica de datos y poder efectuar an醠isis m醩 completos en el tiempo. Los indicadores son los siguientes:

23.3. Indicadores Trasversales.

El sistema de indicadores trasversales relaciona una serie de variables sociales y econ髆icas con la generaci髇 de los residuos, dando una visi髇 integradora en el 醡bito de residuos.

23.3.1. Transversalidad de los residuos dom閟ticos.

Las variables sociales que se han seleccionado son tres: la poblaci髇, el n鷐ero de hogares y el n鷐ero de habitantes empleados. Con ello se han definido los indicadores.

23.3.2. Transversalidad de los Residuos Peligrosos.

Estos indicadores tienen por objeto poner de manifiesto diferentes variables ligadas a la generaci髇 los residuos peligrosos. Estos indicadores se han desarrollado para el global de las actividades econ髆icas en Cantabria. Por otro lado, el desarrollo de estos indicadores para los distintos sectores de actividad conlleva conocer la cantidad de residuos peligrosos que ha sido generada en cada uno de ellos. Para ello se utilizan los documentos de identificaci髇 (antes denominados 玠ocumentos de control y seguimiento�). El estudio conlleva la asociaci髇 de cada empresa al CNAE correspondiente.

Anexo I
. Marco legal y normativo de aplicaci髇.

1. Marco legal y normat ivo de apl icaci髇

1.1. Normativa de 醡bito Comunitario.

• - Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas.
• - Directiva 278/1986, de 12/06/1986, Relativa a la protecci髇 del medio ambiente y, en particular, de los suelos, en la utilizaci髇 de los lodos de depuradora en agricultura.
• - Directiva 1994/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de Diciembre de 1994 relativa a los envases y residuos de envases.
• - Directiva 1996/59 del Consejo de 16 de Septiembre de 1996 relativa a la eliminaci髇 de los Policlorobifenilos y de los Policloroterfenilos (PCB/PCT).
• - Directiva 1999/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de Abril de 1999 relativa al vertido de residuos.
• - Directiva 2000/53/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de septiembre de 2000, sobre veh韈ulos al final de su vida 鷗il
• - Directiva 2010/75/UE, de 24 de noviembre, de Emisiones Industriales.
• - Directiva 2005/64/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de Octubre de 2005 relativa a la homologaci髇 de tipo de los veh韈ulos de motor en lo que concierne a su aptitud para la reutilizaci髇, el reciclado y la valorizaci髇 y por la que se modifica la Directiva 1970/156/CEE del Consejo.
• - Directiva 2006/66/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de septiembre de 2006, relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y acumuladores, y por la que se deroga la Directiva 91/157/CEE.
• - Directiva 2012/19/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 4 de Julio de 2012 sobre residuos de aparatos el閏tricos y electr髇icos (RAEE).
• - Reglamento (CE) 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de junio de 2006 relativo a los traslados de residuos.
• - Decisi髇 de la Comisi髇, de 3 de mayo de 2000, que sustituye a la Decisi髇 94/3/CE por la que se establece una lista de residuos de conformidad con la letra a) del art韈ulo 1 de la Directiva 75/442/CEE del Consejo relativa a los residuos y a la Decisi髇 94/904/CE del Consejo por la que se establece una lista de residuos peligrosos en virtud del apartado 4 del art韈ulo 1 de la Directiva 91/689/CEE del Consejo relativa a los residuos peligrosos.
• - Decisi髇 2003/33/CE de 19 de Diciembre de 2002, por la que se establecen los criterios y procedimientos de admisi髇 de residuos en los vertederos con arreglo al art韈ulo 16 y al anexo II de la Directiva 1999/31/CEE.

1.2. Normativa de 醡bito Estatal.

• - Ley 22/2011, de 28 de Julio, de residuos y suelos contaminados.
• - Ley 11/1997, de 24 de Abril, de Envases y Residuos de Envases.
• - Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de prevenci髇 y control integrados de la contaminaci髇.
• - Real Decreto 833/1988, de 20 de Julio, por el que se aprueba el Reglamento que desarrolla la Ley 20/1986, B醩ica de residuos T髕icos y Peligrosos.
• - Real Decreto 1310/1990, de 29 de Octubre, por el que regula la utilizaci髇 de lodos de depuraci髇 en el sector agrario.
• - Real Decreto 782/1998, del 30 de Abril, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecuci髇 de la Ley 11/1997.
• - Real Decreto 1378/1999, de 27 de agosto, por el que se establecen medidas para la eliminaci髇 y gesti髇 de los policlorobifenilos, policloroterfenilos y aparatos que los contengan.
• - Real Decreto 1416/2001, de 14 de Diciembre, sobre envases de productos fitosanitarios.
• - Real Decreto 1481/2001, de 27 de Diciembre, por la que se regula la eliminaci髇 de residuos mediante dep髎ito en vertedero.
• - Real Decreto 1381/2002, de 20 de diciembre, sobre instalaciones portuarias de recepci髇 de desechos generados por los buques y residuos de carga.
• - Real Decreto 1619/2005, de 30 de Diciembre, sobre la gesti髇 de neum醫icos fuera de uso.
• - Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gesti髇 de los aceites industriales usados.
• - Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevenci髇 y control integrados de la contaminaci髇.
• - Real Decreto 105/2008 , de 1 de Febrero, por la que se regula la producci髇 y gesti髇 de los Residuos de Construcci髇 y Demolici髇.
• - Real Decreto 106/2008, de 1 de Febrero, sobre pilas y acumuladores y la gesti髇 ambiental de sus residuos.
• - Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevenci髇 y control integrados de la contaminaci髇.
• - Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero, sobre residuos de aparatos el閏tricos y electr髇icos.
• - Real Decreto 180/2015, de 13 de marzo, por el que se regula el traslado de residuos en el interior del territorio del Estado.
• - Real Decreto 20/2017, de 20 de enero, sobre los veh韈ulos al final de su vida 鷗il.

1.3. Normativa de 醡bito Regional.

• - Ley 8/1993, de 18 de noviembre, del Plan de Gesti髇 de Residuos S髄idos Urbanos de Cantabria.
• - Ley de Cantabria 17/2006, de 11 de diciembre, de Control Ambiental Integrado.
• - Decreto 9/1988, de 1 de Marzo, por el que se regula el control, inspecci髇 y vigilancia de los residuos s髄idos urbanos en Cantabria.
• - Decreto 104/2006, de 19 de Octubre, de Valorizaci髇 de Escorias en la Comunidad Aut髇oma de Cantabria.
• - Decreto 19/2010 de 18 de marzo, por el que se aprueba el reglamento de la Ley 17/2006 de 11 de diciembre de Control Ambiental Integrado.
• - Decreto 68/2010, de 7 de octubre, por el que se regulan los residuos sanitarios y asimilados de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria.
• - Decreto 72/2010, de 28 de octubre, por el que se regula la producci髇 y gesti髇 de los residuos de construcci髇 y demolici髇 en la Comunidad Aut髇oma de Cantabria.

Anexo II.
Definiciones y Glosario.

1. Acr髇imos

• - AAI Autorizaci髇 Ambiental Integrada
• - ACV An醠isis de Ciclo de Vida
• - AEE Aparatos El閏tricos y Electr髇icos
• - CAT Centro Autorizado de Tratamiento (VFU)
• - CCAA Comunidades Aut髇omas
• - CCPV Contrataci髇 y Compra P鷅lica Verde
• - CDR Combustible Derivado de Residuos
• - CSR Combustibles S髄idos Recuperados
• - DMR Directiva Marco de Residuos
• - EDAR Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales
• - EDARI Estaci髇 Depuradora de Aguas Residuales industriales
• - EDARU Estaci髇 Depuradora de Aguas Residuales urbanas
• - EELL Entidades Locales
• - EMAS Sistema comunitario de gesti髇 y auditor韆 ambiental
• - GEI Gases de Efecto Invernadero
• - HORECA Hosteler韆, Restauraci髇, Catering I+D+i Investigaci髇, desarrollo e innovaci髇
• - IPPC Prevenci髇 y Control Integrados de la Contaminaci髇
• - LD Lodos de Depuradora
• - LER Lista Europea de Residuos
• - MAPAMA Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentaci髇 y Medio Ambiente
• - MO Materia Org醤ica
• - MTD Mejores T閏nicas Disponibles
• - NFU Neum醫icos Fuera de Uso
• - PCB/PCT Policlorobifenilos (PCB) y Policloroterfenilos (PCT)
• - PIB Producto Interior Bruto
• - PNIR Plan Nacional Integrado de Residuos PEMAR Plan Estatal Marco de Gesti髇 de Residuos PUA Pl醩ticos de Uso Agrario
• - RAEE Residuos de Aparatos El閏tricos y Electr髇icos
• RCD Residuos de Construcci髇 y Demolici髇
• - RD Real Decreto
• - SIG Sistema Integrado de Gesti髇
• - SRAP Sistema de Responsabilidad Ampliada del Productor
• - SANDACH Subproductos animales no destinados al consumo humano UE Uni髇 Europea
• - VFU Veh韈ulos Fuera de Uso

2. Definiciones

• • Aceites Usados: Todos los aceites minerales o sint閠icos, industriales o de lubricaci髇, que hayan dejado de ser aptos para el uso originalmente previsto.
• • Acumulador: Fuente de energ韆 el閏trica generada por transformaci髇 directa de energ韆 qu韒ica y constituida por uno o varios elementos secundarios (recargables).
• • Agente: Toda persona f韘ica o jur韉ica que organiza la valorizaci髇 o la eliminaci髇 de residuos por encargo de terceros, incluidos los agentes que no tomen posesi髇 f韘ica de los residuos.
• • Autorizaci髇 Ambiental Integrada (AAI): Figura de intervenci髇 administrativa que resuelve el 髍gano competente de la Comunidad Aut髇oma en la que se ubique la instalaci髇, en la que se establece los requisitos de car醕ter medioambiental para el funcionamiento de una o m醩 instalaciones o parte de ellas que tengan la misma ubicaci髇 y sean explotadas por el mismo titular, y en las que se desarrollen actividades incluidas en el Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de prevenci髇 y control integrados de la contaminaci髇.
• • Bater韆: Conjunto de pilas o acumuladores conectados entre s�, formando una unidad integrada y cerrada dentro de una carcasa exterior no destinada a ser desmontada ni abierta por el usuario final. Ejemplos de bater韆s son las bater韆s de automoci髇 y las bater韆s industriales.
• • Biog醩: Gas combustible que se obtiene por las reacciones de biodegradaci髇 de la materia org醤ica en ausencia de ox韌eno.
• • Biomasa: Los productos compuestos por materias vegetales de origen agr韈ola o forestal, que puedan ser utilizados para valorizar su contenido energ閠ico.
• • Biometanizaci髇: Es el tratamiento de digesti髇 anaerobia de la materia org醤ica que da como resultado la producci髇 de metano, gas cuya combusti髇 produce energ韆.
• • Biorresiduo: Residuo biodegradable de jardines y parques, residuos alimenticios y de cocina procedentes de hogares, restaurantes, servicios de restauraci髇 colectiva y establecimientos de venta al por menor; as� como, residuos comparables procedentes de plantas de procesado de alimentos.
• • Combustible Derivado de Residuos/Combustibles S髄idos Recuperados: Ambos se tratan de combustibles alternativos derivados de los residuos. Los Combustibles S髄idos Recuperados (CSR) son combustibles s髄idos preparados a partir de residuos no

  peligrosos para ser valorizados energ閠icamente en plantas de incineraci髇 o coincineraci髇.

  Los Combustibles Derivados de los Residuos (CDR) pueden ser preparados a partir de residuos peligrosos o no peligrosos.

• • Centros Autorizados para el Tratamiento de los Veh韈ulos al Final de su Vida 趖il (CAT): Instalaciones, p鷅licas o privadas, autorizadas para realizar cualquiera de las operaciones de descontaminaci髇 y otras operaciones de tratamiento de los veh韈ulos al final de su vida 鷗il.
• • Compost: Enmienda org醤ica obtenida a partir del tratamiento biol骻ico aerobio y term骹ilo de residuos biodegradables.
• • Compostaje: Proceso de transformaci髇 de la materia org醤ica mediante descomposici髇 biol骻ica aer骲ica y term骹ila, controlada por la acci髇 de organismos descomponedores y animales detrit韛oros para la obtenci髇 de compost.
• • Eliminaci髇: Cualquier operaci髇 que no sea la valorizaci髇, incluso cuando la operaci髇 tenga como consecuencia secundaria el aprovechamiento de sustancias o energ韆.
• • Enmienda Org醤ica: Residuos de origen animal y vegetal que adicionados a los suelos mejoran sus caracter韘ticas qu韒icas, f韘icas y biol骻icas.
• • Envase: Todo producto fabricado con materiales de cualquier naturaleza y que se utilice para contener, proteger, manipular, distribuir y presentar mercanc韆s, desde materias primas hasta art韈ulos acabados, en cualquier fase de la cadena de fabricaci髇, distribuci髇 y consumo. Se considerar醤 tambi閚 envases todos los art韈ulos desechables utilizados con este mismo fin.
• • Estaci髇 de Transferencia: Instalaci髇 en la cual se descargan y almacenan los residuos para poder posteriormente ser transportados a otro lugar para su valorizaci髇 o eliminaci髇.
• • Fin de la Condici髇 de Residuo: Se refiere al cumplimiento de criterios espec韋icos que determinados tipos de residuos, que hayan sido sometidos a una operaci髇 de valorizaci髇, incluido el reciclado, deber醤 cumplir para que puedan dejar de ser considerados como tales, a los efectos de lo dispuesto en la Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados.
• • Fracci髇 Resto: En las 醨eas en las que est� implantada la recogida separada la fracci髇 resto es aquella fracci髇 del residuo dom閟tico que no tiene cabida en el resto de fracciones.
• • Gestor de Residuos: La persona o entidad, p鷅lica o privada, registrada mediante autorizaci髇 o comunicaci髇 que realice cualquiera de las operaciones que componen la gesti髇 de los residuos, sea o no el productor de los mismos.
• • Neum醫ico Fuera de Uso (NFU): Neum醫icos cuyo poseedor se desprenda o tenga intenci髇 u obligaci髇 de desprenderse.
• • Preparaci髇 Para la Reutilizaci髇: Se define en el art韈ulo 3 de la Ley 22/2011 como 玪a operaci髇 de valorizaci髇 consistente en la comprobaci髇, limpieza o reparaci髇, mediante la cual productos o componentes de productos que se hayan convertido en residuos se preparan para que puedan reutilizarse sin ninguna otra transformaci髇 previa�. Se considera una actividad de gesti髇 de residuos, hecho que la diferencia de la reutilizaci髇. Se puede asumir que mediante esta operaci髇 el residuo pierde su condici髇 y pasa a ser un producto de segunda mano.
• • Prevenci髇: Conjunto de medidas adoptadas en la fase de concepci髇 y dise駉, de producci髇, de distribuci髇 y de consumo de una sustancia, material o producto, para reducir la cantidad de residuo, incluso mediante la reutilizaci髇 de los productos o el alargamiento de la vida 鷗il de los productos, los impactos adversos sobre el medio ambiente y la salud humana de los residuos generados, incluyendo el ahorro en el uso de materiales o energ韆, y el contenido de sustancias nocivas en materiales y productos.
• • Producto Interior Bruto (PIB): Es un indicador econ髆ico que refleja la producci髇 total de bienes y servicios asociada a un pa韘 durante un determinado periodo de tiempo. Este indicador se emplea a nivel internacional para valorar la actividad econ髆ica o riqueza de cada pa韘. A modo de indicador del nivel de vida de la poblaci髇 se emplea el PIB per c醦ita, es decir, el PIB dividido por el n鷐ero de habitantes.
• • Productor de Residuos: Cualquier persona f韘ica o jur韉ica cuya actividad produzca residuos (productor inicial de residuos) o cualquier persona que efect鷈 operaciones de tratamiento previo, de mezcla o de otro tipo, que ocasionen un cambio de naturaleza o de composici髇 de esos residuos.
• • Punto Limpio: Instalaci髇 destinada a la recogida separada de residuos de origen dom閟tico, en los que se depositan los residuos segregados para facilitar su reciclaje o, en su caso, valorizaci髇 posterior.
• • Reciclado: Toda operaci髇 de valorizaci髇 mediante la cual los materiales de residuos son transformados de nuevo en productos, materiales o sustancias, tanto si es con la finalidad original como con cualquier otra finalidad. Incluye la transformaci髇 del material org醤ico, pero no la valorizaci髇 energ閠ica ni la transformaci髇 en materiales que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.
• • Recogida Separada: La recogida en la que un flujo de residuos se mantiene por separado, seg鷑 su tipo y naturaleza, para facilitar un tratamiento espec韋ico.
• • Regeneraci髇 de Aceites Usados: Cualquier operaci髇 de reciclado que permita producir aceites de base mediante el refinado de aceites usados, en particular mediante la retirada de los contaminantes, los productos de la oxidaci髇 y los aditivos que contengan dichos aceites.
• • Residuo: Cualquier sustancia u objeto que su agente poseedor deseche o tenga la intenci髇 o la obligaci髇 de desechar.
• • Residuo Peligroso: Residuo que presenta una o varias de las caracter韘ticas peligrosas enumeradas en el anexo III de la Ley 22/2011, y aqu閘 que pueda aprobar el Gobierno de conformidad con lo establecido en la normativa europea o en los convenios internacionales de los que Espa馻 sea parte, as� como los recipientes y envases que los hayan contenido.
• • Residuos Comerciales: Residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por menor, de los servicios de restauraci髇 y bares, de las oficinas y de los mercados, as� como del resto del sector servicios.
• • Residuos de Aparatos El閏tricos y Electr髇icos (RAEE): Todos los aparatos el閏tricos o electr髇icos que pasan a ser residuos de acuerdo con la definici髇 que consta en el art韈ulo 3, apartado 1, de la Directiva 2008/98/CE; este t閞mino comprende a todos aquellos componentes, subconjuntos y consumibles que forman parte en el momento en que se desecha.
• • Residuos de Competencia Municipal: En el presente Plan se utiliza la denominaci髇 Residuos de competencia municipal para referirnos a la suma de residuos dom閟ticos y residuos comerciales (denominados as� seg鷑 la ley 22/2011), dado que ambos tipos de residuos tienen asignadas competencias de gesti髇 similares y se cuantifican conjuntamente.
• • Residuos de Construcci髇 y Demolici髇 (RCD): Cualquier sustancia u objeto que, cumpliendo la definici髇 de 玆esiduo� incluida en el art韈ulo 3.a) de la Ley 22/2011, se genere en una obra de construcci髇 o demolici髇.
• • Residuos Dom閟ticos: Residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades dom閟ticas. Se consideran tambi閚 residuos dom閟ticos los similares a los anteriores generados en servicios e industrias. Se incluyen tambi閚 en esta categor韆 los residuos que se generan en los hogares de aparatos el閏tricos y electr髇icos, ropa, pilas, acumuladores, muebles y enseres as� como los residuos y escombros procedentes de obras menores de construcci髇 y reparaci髇 domiciliaria. Tendr醤 la consideraci髇 de residuos dom閟ticos los residuos procedentes de limpieza de v韆s p鷅licas, zonas verdes, 醨eas recreativas y playas, los animales dom閟ticos muertos y los veh韈ulos abandonados.
• • Residuos MARPOL: Residuos generados durante el servicio de los buques, as� como en sus operaciones de mantenimiento y limpieza, incluidas las aguas residuales y los residuos distintos de los del cargamento.
• • Reutilizaci髇: Se considera un tipo espec韋ico de actividad de prevenci髇, definida en el art韈ulo 3 de la Ley 22/2011 como cualquier operaci髇 mediante la cual productos o componentes de productos que no sean residuos se utilizan de nuevo con la misma finalidad para la que fueron concebidos.
• • SANDACH: Subproductos animales no destinados al consumo humano. Los SANDACH se definen como los cuerpos enteros o partes de animales o productos de origen animal, u otros productos obtenidos a partir de animales, que no est醤 destinados para el consumo humano. Est醤 regulados en el Reglamento (CE) 1069/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos animales y a los productos derivados no destinados al consumo humano.
• • Sistema de Responsabilidad Ampliada del Productor (SRAP): Conforme al art韈ulo 32 de la Ley 22/2011, los sistemas individuales o colectivos constituidos por los productores de productos, con el fin de dar cumplimiento a sus obligaciones en relaci髇 con la responsabilidad ampliada del productor. En la actualidad, conforme a la derogada Ley 10/1998 de Residuos, el papel de los sistemas colectivos lo desempe馻 de forma an醠oga y hasta la adaptaci髇 de los mismos cuando proceda a la forma jur韉ica de SRAP, por los sistemas integrados de gesti髇.
• • Subproducto: Una sustancia u objeto, resultante de un proceso de producci髇, cuya finalidad primaria no sea la producci髇 de esa sustancia u objeto, puede ser considerada como subproducto y no como residuo definido en el art韈ulo 3, apartado a), cuando se cumplan las siguientes condiciones: que se tenga la seguridad de que la sustancia u objeto va a ser utilizado ulteriormente, que la sustancia u objeto se pueda utilizar directamente sin tener que someterse a una transformaci髇 ulterior distinta de la pr醕tica industrial habitual, que la sustancia u objeto se produzca como parte integrante de un proceso de producci髇, y que el uso ulterior cumpla todos los requisitos pertinentes relativos a los productos as� como a la protecci髇 de la salud humana y del medio ambiente, sin que produzca impactos generales adversos para la salud humana o el medio ambiente.
• • Valorizaci髇: Cualquier operaci髇 cuyo resultado principal sea que el residuo sirva a una finalidad 鷗il al sustituir a otros materiales, que de otro modo se habr韆n utilizado para cumplir una funci髇 particular, o que el residuo sea preparado para cumplir esa funci髇 en la instalaci髇 o en la econom韆 en general. En el anexo II de la Ley 22/2011 se recoge una lista no exhaustiva de operaciones de valorizaci髇.

Anexo III.
An醠isis de criterios de ubicaci髇 para la identificaci髇 del emplazamiento y sobre la capacidad de las futuras instalaciones de eliminaci髇 y las principales instalaciones de valorizaci髇.

1. Introducci髇.

La ubicaci髇 de un emplazamiento de gesti髇 de residuos resulta determinante para la viabilidad t閏nica, econ髆ica, social, pol韙ica y ambiental del proyecto.

Por ello, se hace necesario garantizar y establecer unos criterios objetivos que permitan decidir la idoneidad de un proyecto, con el fin de garantizar la sostenibilidad del proyecto a desarrollar y minimizar los potenciales impactos ambientales.

2. Fundamento jur韉ico y justificaci髇.

La Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados establece en su anexo V el contenido con el que deben contar los planes auton髆icos de residuos.

As�, se incluye en el punto d) de dicho anexo que 閟tos deber醤 contener 獻nformaci髇 sobre los criterios de ubicaci髇 para la identificaci髇 del emplazamiento y sobre la capacidad de las futuras instalaciones de eliminaci髇 o las principales instalaciones de valorizaci髇�.

De acuerdo con lo anterior, en el presente documento se incluye el an醠isis de los criterios que deben ser tenidos en cuenta a la hora de ubicar futuras instalaciones y que, adem醩, puedan operar a modo de criterios de exclusi髇 de instalaciones. No obstante, a pesar de este aspecto, no se persigue en el presente documento se馻lar la ubicaci髇 exacta de instalaciones, ni valorar los efectos que generan en el mismo, ya que, en su caso, dentro de los procedimientos administrativos previos a la puesta en marcha de dichas instalaciones ya se cuenta con herramientas para valorar la posible idoneidad de un proyecto, en los que se deber醤 tener en cuenta con car醕ter general las determinaciones de la declaraci髇 de impacto ambiental.

3. Alcance de los criterios.

Los criterios ser醤 tenidos en cuenta para las instalaciones previstas dentro del Plan de residuos, as� como otras que no hayan sido consideradas expresamente en dicho Plan.

Por tanto, estos criterios se tendr醤 en cuenta cuando se quiera implantar una nueva instalaci髇 o realizar una modificaci髇 o ampliaci髇 de una instalaci髇 actual, siempre y cuando 閟ta pueda ser considerada como una 玬odificaci髇 sustancial�, de conformidad con el marco legal existente.

Por otra parte, la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados incluye en su Anexo I las operaciones de eliminaci髇 y en el Anexo II las operaciones de valorizaci髇.

Estas operaciones se detallan en el apartado siguiente.

4. Operaciones de valorizaci髇 y eliminaci髇 que afecta.

Las operaciones de eliminaci髇 y valorizaci髇 afectadas son las establecidas en la normativa de referencia, esto es, todas las incluidas en el Anexo I y algunas de las incluidas en al anexo II de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

Para el resto de operaciones recogidas en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y suelos contaminados, estos criterios no ser醤 de aplicaci髇 preceptiva, pudi閚dose localizar las instalaciones en cualquier punto de la Comunidad Aut髇oma, sin perjuicio de la obtenci髇 de las correspondientes autorizaciones y licencias, as� como de la realizaci髇 de los tr醡ites de evaluaci髇 o comprobaci髇 ambiental, en su caso.

Igualmente, cabe se馻lar que las instalaciones del Plan son prioritarias para conseguir los objetivos establecidos en el mismo, si bien esta cuesti髇 no limita la posibilidad del establecimiento futuro de otras instalaciones, siempre y cuando 閟tas sean acordes con las necesidades de gesti髇.

5. Criterios de ubicaci髇.

Los criterios de ubicaci髇 de instalaciones se vertebran a partir de dos tipos de criterios:

• - Criterios de exclusi髇, a partir de los cuales se definen una serie de 醨eas en la que queda vedada la ubicaci髇 de las instalaciones.
• - Criterios de idoneidad, a partir de los cuales, una vez comprobado la viabilidad de ubicaci髇 al no encontrarse dentro de las 醨eas de exclusi髇, se deber醤 tener en cuenta, en la medida de lo posible, pudiendo servir a la hora de decidir entre las alternativas propuestas.

5.1. Criterios de exclusi髇.

A trav閟 de los criterios de exclusi髇 se establecen una serie de prohibiciones relacionadas con la ubicaci髇 de nuevas instalaciones, a menos que la normativa de regulaci髇 espec韋ica de dichos criterios lo permita.

Estos criterios se tendr醤 en cuenta en los procedimientos de autorizaci髇 de las instalaciones, en particular, en las tramitaciones de los procedimientos de autorizaci髇 ambiental integrada, evaluaci髇 de impacto ambiental y comprobaci髇 ambiental.

Los criterios de exclusi髇 de ubicaci髇 de instalaciones son los siguientes:

• - Dominio P鷅lico Mar韙imo Terrestre.
• - Zonas de inundabilidad.
• - 羠eas con figura de protecci髇, por ejemplo la Red Regional de Espacios Naturales Protegidos (RRENP), Red Natura 2000 y otras figuras de protecci髇.
• - Urbanismo y ordenaci髇 del territorio.

• Dominio P鷅lico Mar韙imo Terrestre.

  Ley 22/1988, 28 julio, de Costas establece en su Art韈ulo 3 la definici髇 de Dominio P鷅lico Mar韙imo Terrestre, que se ve complementada por lo descrito en la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de protecci髇 y uso sostenible del litoral y de modificaci髇 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de costas.

  De acuerdo con este criterio queda excluido el Dominio P鷅lico Mar韙imo Terrestre as� como las zonas de servidumbre de protecci髇 para las instalaciones definidas en el apartado 4� del presente documento.

• 羠eas con figuras de protecci髇.

  Este criterio se configura a partir de las siguientes 醨eas con figuras de protecci髇:

  • • Red de Espacios Naturales Protegidos de Cantabria.

    La ordenaci髇 de espacios naturales en Cantabria, cuyo objetivo es configurar un conjunto de sistemas naturales regionales interconectados que aseguren el mantenimiento y conservaci髇 de los recursos naturales y la biodiversidad del territorio regional, se rige por la siguiente normativa:

    • - Ley de Cantabria 4/2006, de 19 de mayo, de Conservaci髇 de la Naturaleza de Cantabria.

      Seg鷑 la cual, se establecen diferentes categor韆s jur韉icas de protecci髇 en 2015:

      • * Parques nacionales (1). o Parques Naturales (6). o Reservas Naturales (0).
      • * Monumentos Naturales (1).
      • * Paisajes protegidos (0).
      • * Zonas de la Red Ecol骻ica Europea Natura 2000 (29).
      • * 羠eas Naturales de Especial Inter閟 (0).
    • - Decreto 26/2007, de 8 de marzo, por el que se regulan la composici髇 y funcionamiento de los Patronatos de los Parques naturales de la Red de Espacios Naturales Protegidos de Cantabria.
    • - Decreto 61/2007, de 24 de mayo, por el que se regulan la composici髇 y funcionamiento de la Comisi髇 Regional de la Naturaleza de Cantabria.
    • - Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
    • - 羠eas marinas Protegidas.

      De acuerdo con ello, se establece una protecci髇 del 28,41 % del territorio c醤tabro.

  • • Red Natura 2000.

    La Directiva de H醔itat 92/43/CEE obliga a todos los Estados Miembros de la Uni髇 Europea a entregar una Lista Nacional de lugares, la cual en sucesivas fases se transformar� en Lista de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) y despu閟 en Zonas de Especial Conservaci髇 (ZEC). Tales ZEC, junto con las Zonas de Especial Protecci髇 para las Aves (ZEPA), conformar醤 la futura Red Natura 2000.

    Esta red se divide en Lugares de Inter閟 Comunitario (LICs) y Zonas de Especial Protecci髇 para las Aves (ZEPAS). La superficie ocupada por LICs (21) en Cantabria es de 137.600,78 ha, es decir, el 25.55 % del territorio. El 醨ea ocupada por las ZEPAs (8) corresponde a 79.109,73 ha, es decir, un 14,69 % del territorio de la Comunidad Aut髇oma.

  • • Humedales de Importancia Internacional Convenio RAMSAR.

    La Lista de RAMSAR se estableci� con arreglo al p醨rafo 1 del art韈ulo 2 de la Convenci髇 sobre los Humedales (RAMSAR, Ir醤, 1971). Los humedales incluidos en esta lista pasan a formar parte de una nueva categor韆 en el plano nacional y la comunidad internacional reconoce que tienen un valor significativo para toda la humanidad, no s髄o para el o los pa韘es donde se encuentren.

    Para la comunidad de Cantabria se establece 鷑icamente un humedal, las Marismas de Santo馻.

  • • Reservas de la Biosfera.

    Son zonas de ecosistemas terrestres o marinos, o una combinaci髇 de ambos, reconocidos en el plano internacional como tales en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO.

    En la comunidad de Cantabria existe una reserva, correspondiente al Parque Nacional de Los Picos de Europa.

  • • Zonas afectadas por el Plan de Ordenaci髇 del Litoral (POL).

    El Plan de Ordenaci髇 del Litoral (POL) es un instrumento de planeamiento territorial creado en el marco de la Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenaci髇 Territorial y R間imen Urban韘tico del Suelo de Cantabria. El POL establece los criterios de protecci髇 de las 醨eas costeras de car醕ter f韘ico y de forma espec韋ica del paisaje litoral, as� como los criterios globales de ordenaci髇 de usos y actividades en este 醡bito costero.

  La Ley de Cantabria 2/2004, de 27 de septiembre, aprob� el Plan de Ordenaci髇 Litoral (POL) de

  Cantabria, cuyo objetivo principal es la preservaci髇 y potenciaci髇 del litoral c醤tabro.

  As�, se distinguen en este documento una serie de instrumentos de cara a la protecci髇 del litoral. Son los siguientes:

  • - Protecci髇 Costera (PC): engloba las unidades territoriales de Playas, Sistemas Dunares, Acantilados y Orlas litorales.
  • - Protecci髇 Intermareal (PI): corresponde a las 醨eas de r韆s y estuarios.
  • - Protecci髇 de Riberas (PR): engloba las unidades de terrazgo de ribera y los espacios correspondientes al 醨ea de inundaci髇 fluvial.
  • - Protecci髇 ecol骻ica (PE): corresponde a la vegetaci髇 aut骳tona, tales como montes de encinar y rodales de frondosas atl醤ticas, bosques en galer韆 y vegetaci髇 de ribera.
  • - 羠eas de inter閟 paisaj韘tico (AIP): sectores costeros sobresalientes por su excepcionalidad o singularidad f韘ica, por sus caracteres geomorfol骻icos o por su incidencia como escenario del paisaje litoral.
  • - Protecci髇 litoral (PL): rasas marinas y espacio rural m醩 directamente asociado con la presencia del mar, tambi閚 han de ser protegidas.
• Zonas de inundabilidad.

  La Directiva 2007/60 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, relativa a la evaluaci髇 y gesti髇 de los riesgos de inundaci髇, transpuesta al ordenamiento jur韉ico espa駉l a trav閟 del Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluaci髇 y gesti髇 de riesgos de inundaci髇.

  As�, desde el Ministerio con competencias en materia ambiental se ha puesto en marcha el Sistema Nacional de Cartograf韆 de Zonas Inundables (SNCZI).

  En la Comunidad Aut髇oma de Cantabria se ha identificado que los principales riesgos de inundaci髇 se concentran en las zonas por donde discurren los r韔s Pas, Pisue馻, Nansa, Saja, Miera, Campiazo, As髇, y Ag黣ra, abarcando cerca de 220 km² de llanuras aluviales y 50 km² de zonas torrenciales, consider醤dose zonas con riesgo de inundaci髇 para periodos de retorno de 100 a駉s y las zonas de flujo preferente de cauces permanentes significativos.

• Urbanismo y ordenaci髇 del territorio.

  Las 醨eas o lugares cuya calificaci髇 no sea compatible con el desarrollo de las actividades enumeradas en el punto 4 limitar醤 la ubicaci髇 de dichas instalaciones.

  No obstante, siempre que exista otra instrucci髇 relacionada con la ordenaci髇 del territorio que considere expresamente como usos autorizables para un 醨ea determinada las infraestructuras de gesti髇 de residuos, 閟tas podr醤 implantarse en dicho 醨ea con independencia de los criterios generales del presente documento, en tanto se cumpla la normativa vigente y los correspondientes procedimientos administrativos de autorizaci髇.

5.2. Criterios de idoneidad.

Como complemento a los criterios de exclusi髇, a continuaci髇 se incluyen los criterios de idoneidad que deber醤 tenerse en cuenta, siempre y cuando la instalaci髇 no se encuentre contenida en un 醨ea de exclusi髇.

Debe destacarse que estos criterios tienen un car醕ter meramente orientativo para la toma de decisi髇 sobre la ubicaci髇 seleccionada entre varias alternativas y se emplear醤 en los procedimientos de autorizaci髇 de las instalaciones, en particular, en las tramitaciones de los procedimientos de autorizaci髇 ambiental integrada, evaluaci髇 de impacto ambiental y comprobaci髇 ambiental.

• Criterio 1: Normativa espec韋ica para el flujo de residuos.

  De conformidad con lo descrito en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, y la Directiva 2008/98/CE de 19 de noviembre de 2008, sobre residuos, del Parlamento Europeo y del Consejo, se establece que los residuos se recoger醤 por separado siempre que sea viable desde el punto de vista medioambiental.

  Adem醩, en su caso, deber醤 estudiarse otros condicionados de car醕ter ambiental derivados de la propia normativa en materia de residuos.

• Criterio 2: Comunicaciones y accesibilidad.

  De cara a minimizar los riesgos e impactos ambientales asociados al transporte se deber� tener en cuenta la distancia de la instalaci髇 a los centros de producci髇 y la calidad de las v韆s de comunicaci髇, es decir, el tipo de v韆, la existencia de enlaces, etc., teniendo en cuenta as� criterios de sostenibilidad relacionados con el transporte.

• Criterio 3: Patrimonio arqueol骻ico.

  En lo referente a los yacimientos y el patrimonio arqueol骻ico, 閟tos se encuentran dispersos por la Comunidad de Cantabria y deben ser tenidos en cuenta de cara a procesos de obras asociados a instalaciones.

  Se deben, por tanto, identificar los par醡etros medioambientales sensibles para as� determinar el grado de da駉 que puede producirse mediante la construcci髇 de las instalaciones de gesti髇 de residuos en 醨eas afectadas por restos arqueol骻icos.

• Criterio 4: Calidad del aire.

  Para la ubicaci髇 de una instalaci髇 de valorizaci髇 se debe tener en cuenta que su puesta en funcionamiento no plantee un incremento de la contaminaci髇 de la atm髎fera que supere los Valores L韒ite de Emisi髇 y objetivos de calidad del aire establecidos por el Real Decreto 102/2011, de 28 de enero.

  Para valorar la idoneidad del emplazamiento hay que tener en cuenta los objetivos de calidad del aire, los valores reales de inmisi髇 de los diferentes contaminantes regulados, las emisiones esperadas de dicha instalaci髇 y los Valores L韒ite de Emisi髇.

• Criterio 5: Situaci髇 de n鷆leos de poblaci髇.

  En la comunidad de Cantabria existe un gran n鷐ero de n鷆leos diseminados, lo que hace dif韈il establecer una distancia concreta a n鷆leos como criterio de exclusi髇. Por lo cual, cada caso deber� estudiarse individualmente para cada proyecto.

• Criterio 6: Capacidad de acogida.

  Las instalaciones de tratamiento-valorizaci髇 son concebidas como peligrosas como consecuencia de sus externalidades. Las siglas inglesas NIMBY (Not In My Back Yard) o las siglas espa駉las, SPAN (S�, Pero Aqu� No) hacen referencia al fen髆eno de no aceptaci髇 de la ubicaci髇 de estas instalaciones en un entorno inmediato a los residentes de la zona. Como consecuencia, una amplia informaci髇 transparente por parte de las autoridades locales podr韆 ser una manera de paliar esa acepci髇 ciudadana negativa ante las instalaciones de tratamiento-valorizaci髇 y garantizar as� la implicaci髇 de esos municipios implicados.

• Criterio 7: Criterios geol骻icos.

  Para la localizaci髇 de este tipo de infraestructuras hay que tener en cuenta par醡etros como el coeficiente de permeabilidad, nivel fre醫ico o presencia de masas subterr醤eas a determinada profundidad y la direcci髇 del flujo de las aguas.

  Asimismo, se deber醤 evitar las zonas k醨sticas, de forma que la ubicaci髇 de la infraestructura no podr� suponer el cierre de una dolina o sima, por lo que deber醤 situarse a una distancia m韓ima de 100 m. entre en per韒etro exterior de la instalaci髇 y el l韒ite de la zona determinada. Asimismo, las zonas con materiales fracturados, que componen por tanto suelos inestables han de evitarse tambi閚, ya que dichas fracturas aumentan el riesgo de contaminaci髇 del suelo.

  De esta manera, se debe de llevar a cabo un estudio exhaustivo de las condiciones geol骻icas o hidrogeol骻icas del entorno afectado para cada caso particular.

• Criterio 8: Prevenci髇 de riesgos ambientales.

  Las actuaciones en materia de residuos deber醤 evitar cualquier afecci髇 al medio ambiente y deber醤 de ser coherentes con el concepto de sostenibilidad. Se deber� hacer referencia al valor ambiental del entorno local, el cual est� determinado por la vegetaci髇 actual, el valor paisaj韘tico y el potencial faun韘tico.

• Criterio 9: Mejores Tecnolog韆s Disponibles.

  Se debe reducir las emisiones de residuos peligrosos mediante la introducci髇 de tecnolog韆s limpias. Se entiende por MTD – Mejores T閏nicas Disponibles - aquellas tecnolog韆s utilizadas en una instalaci髇 que sean las m醩 eficientes para alcanzar un alto grado de protecci髇 del medio ambiente, y poder ser aplicables en condiciones econ髆ica y t閏nicamente viables.

  

Anexo IV.
El Plan de Residuos y su contribuci髇 a la lucha contra el Cambio Clim醫ico.

Gracias a la capacidad de determinados gases que se encuentran en la atm髎fera de absorber parte de la radiaci髇 infrarroja que emite nuestro planeta la temperatura se mantiene en unos niveles que posibilitan la vida en el mismo. Es el denominado efecto invernadero natural y, por lo tanto, los gases que lo provocan son los Gases de Efecto Invernadero (GEI). Sin embargo, la contribuci髇 humana, a partir de la revoluci髇 industrial, ha provocado el incremento de la concentraci髇 de estos gases en la atm髎fera, especialmente CO2, pero tambi閚 CH4 y otros gases (efecto invernadero antropog閚ico), con consecuencias sobre negativas sobre el cambio clim醫ico.

As�, la preocupaci髇 por el cambio clim醫ico a nivel mundial se ha venido produciendo desde que en 1979 tuvo lugar la primera Conferencia Mundial sobre el Clima. Este proceso se vio impulsado en 1997 con la firma del Protocolo de Kyoto por un importante n鷐ero de pa韘es.

De esta forma, el citado Protocolo de Kioto fue el primer compromiso formal de lucha contra el cambio clim醫ico. En 閘 se establecieron objetivos globales de reducci髇 de GEI y se establecieron mecanismos de flexibilidad. Adem醩, se proyect� un reparto de esfuerzos entre los distintos pa韘es industrializados para limitar las emisiones de GEI.

Por otra parte se configur� el denominado 玃anel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Clim醫ico�, conocido como IPCC. Se trata de una organizaci髇 internacional, constituida en el seno de las Naciones Unidas, cuya misi髇 es proveer evaluaciones cient韋icas comprensivas sobre la informaci髇 cient韋ica, t閏nica y socioecon髆ica actual sobre el riesgo de cambio clim醫ico provocado por la actividad humana, sus potenciales consecuencias medioambientales y socioecon髆icas y las posibles opciones para adaptarse a esas consecuencias o mitigar sus efectos.

Tras la celebraci髇 de la XXI Conferencia de las Partes (COP21) de la Convenci髇 Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim醫ico (CMNUCC) con el principal objetivo de llegar a un nuevo acuerdo internacional sobre el clima previsto para despu閟 de 2020, se llega a un acuerdo de limitaci髇 de las emisiones (mitigaci髇) entre los 195 pa韘es firmantes que se empezar韆 a aplicar a partir de 2020. En este caso, se ha fijado como objetivo que a final de siglo el incremento de la temperatura global se encuentre muy por debajo de los dos grados.

Teniendo en cuenta estas consideraciones iniciales, debe destacarse que el sector residuos presenta un papel de relevancia en la lucha frente al Cambio Clim醫ico. Se trata de un sector incluido entre los denominados 玭o regulados�, cuyas emisiones generadas por la producci髇, el tratamiento y eliminaci髇 de los residuos en Espa馻 suponen el 4% del total de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y el 6,5% de las emisiones de los sectores difusos. Son principalmente emisiones de metano y 髕ido nitroso generadas en su mayor parte por el dep髎ito de los residuos en vertederos, y el tratamiento de aguas residuales. En este sentido el Plan de Residuos de Cantabria se presenta como una oportunidad para integrar una serie de medidas en materia de residuos coherentes y compatibles con la pol韙ica de lucha contra el Cambio Clim醫ico.

A pesar de que tradicionalmente la gesti髇 de los residuos se ha considerado como una fuente relativamente menor de generaci髇 de GEI por su car醕ter difuso en el espacio y en el tiempo, actualmente una correcta gesti髇 de los mismos se considera vital para contribuir reducci髇 de emisiones.

As�, desde 1990 las emisiones del sector residuos han aumentado considerablemente debido a una mayor generaci髇 de residuos cuyo destino mayoritario fue el tratamiento en vertederos. Para el horizonte 2020 las emisiones presentan una disminuci髇 constante que supone una reducci髇 de casi el 10% de las emisiones respecto al 2013. Este descenso se debe a que dentro de las medidas contempladas en la elaboraci髇 de las proyecciones de emisi髇 futura se tienen en cuenta lo dispuesto en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados y las Mejores T閏nicas Disponibles (MTD) en gesti髇 de residuos. Dicha Ley contempla unos objetivos de reciclaje y valorizaci髇 cuyo cumplimiento tiene gran influencia en las emisiones de gases de efecto invernadero.

La Ley 22/2011, de 28 de julio, tiene presente la lucha contra el cambio clim醫ico y la contribuci髇 a la mitigaci髇 de una correcta gesti髇 en el 醡bito de los residuos. As�, en su art韈ulo 7.2, relativo a la Protecci髇 de la salud humana y el medio ambiente se hace menci髇 a que 玪as medidas que se adopten en materia de residuos deber醤 ser coherentes con las estrategias de lucha contra el cambio clim醫ico�. En el art韈ulo 14.4, sobre planes y programas de gesti髇 de residuos, se contempla la necesidad de 玦ncluir en los planes de residuos medidas que incidan de forma significativa en la reducci髇 de las emisiones de gases de efecto invernadero�. Y, en el art韈ulo 16, sobre medidas e instrumentos econ髆icos, se馻la que las autoridades competentes 玴odr醤 establecer medidas econ髆icas, financieras y fiscales para (…) que el sector de los residuos contribuya a la mitigaci髇 de las emisiones de gases de efecto invernadero�.

De acuerdo a ello, en el presente Plan de Residuos de Cantabria, en concreto ya en sus principios y criterios Directores, se contemplan conceptos que llevan de manera directa o indirecta la reducci髇 de GEI, como son el principio de proximidad, jerarqu韆 en la gesti髇 de los residuos, la preparaci髇 para la reutilizaci髇 y el reciclaje, o los principios en relaci髇 con los biorresiduos.

Adem醩, entre las acciones recogidas en el Plan se incluyen medidas para incentivar la I+D+i. Este aspecto lleva aparejado estudios para minimizar las emisiones del sector de la gesti髇 de residuos en Cantabria. Se incluyen tambi閚 infraestructuras que van a permitir el cumplimiento de la jerarqu韆 de los residuos, aumentando el reciclado, especialmente en el 醡bito de los biorresiduos, y se contempla la implantaci髇 de plantas de transferencia para distintos flujos de residuos que mejorar醤 la log韘tica y reducir醤 la emisi髇 de GEI ocasionados por el transporte.

La prevenci髇 de la generaci髇 de residuos se considera la acci髇 m醩 importante en la jerarqu韆 de residuos de ah� que dentro del presente Plan ocupe una posici髇 predominante. As�, evitar la producci髇 del residuo es fundamental para el desacoplamiento de la generaci髇 de residuos del crecimiento econ髆ico. Dentro de la prevenci髇 de residuos, existe una serie de mecanismos que pueden ofrecer beneficio para el cambio clim醫ico, como la producci髇 m醩 limpia, la responsabilidad ampliada del productor, el consumo y la producci髇 sostenible, etc.

Los beneficios de la prevenci髇 de residuos en general superan a los beneficios derivados de cualquier otra pr醕tica de gesti髇 de residuos. De esta forma no s髄o deben computarse las emisiones netas de GEI evitadas de tratamiento y eliminaci髇 de los residuos, sino tambi閚 aquellas derivadas de la extracci髇 de materias primas y en la fabricaci髇.

La reutilizaci髇 se distingue en la normativa de la prevenci髇 y se ubica como segunda etapa en la jerarqu韆 de gesti髇 aunque est� 韓timamente ligada a las estrategias de reducci髇 de residuos. Incluye las operaciones de valorizaci髇 consistentes en la comprobaci髇, limpieza o reparaci髇, mediante las cuales productos o componentes de productos que se hayan convertido en residuos se preparan para que puedan reutilizarse sin ninguna otra transformaci髇 previa.

Al igual que en el caso de la prevenci髇 se evitan emisiones de GEI con estas actuaciones de reutilizaci髇.

Despu閟 de la prevenci髇 de residuos y la reutilizaci髇, el reciclaje constituye la opci髇 con m醩 alto beneficio clim醫ico en comparaci髇 con otros enfoques de gesti髇 de residuos. As�, las estimaciones de ahorro de emisiones de GEI se basan generalmente en la premisa de que los materiales reciclados sustituyen a la misma cantidad de materiales v韗genes.

Respecto a la gesti髇 de los biorresiduos las opciones de compostaje o biometanizaci髇 son las m醩 adecuadas desde el punto de vista del aprovechamiento de los nutrientes que puedan contener y desde el punto de vista del control de las emisiones de GEI. Estas medidas se encuadran dentro del reciclaje en la jerarqu韆 de residuos, al aprovechar los nutrientes en agricultura que de otra forma ser韆n eliminados en vertedero. Adem醩, la biometanizaci髇 presenta un aspecto de valorizaci髇 al utilizar el biog醩 producido para la generaci髇 de energ韆.

En el compostaje se logra la estabilizaci髇 de los biorresiduos mediante procesos biol骻icos aerobios, obteniendo un producto con cualidades agron髆icas que pueden sustituir a fertilizantes y/o suelos preparados para mejorar la estructura del suelo. En la biometanizaci髇 la estabilizaci髇 de la materia org醤ica se logra mediante un proceso biol骻ico de digesti髇 anaerobia mediante el cual adem醩 de obtener compost se obtiene biog醩 aprovechable.

La valorizaci髇 energ閠ica de los residuos consiste en la incineraci髇, coincineraci髇, pirolisis y/o gasificaci髇 de los mismos para aprovechar el poder calor韋ico que contienen para producir energ韆 en forma de calor o electricidad. La valorizaci髇 energ閠ica est� considerada como prioritaria al vertido seg鷑 la jerarqu韆 de gesti髇 de residuos. Este tratamiento controlado puede evitar el consumo de combustibles f髎iles, lo que favorece menores emisiones de GEI.

La incineraci髇 es el tratamiento t閞mico m醩 com鷑mente aplicado y consiste en una reacci髇 qu韒ica que se basa en una oxidaci髇 t閞mica total en exceso de ox韌eno. Existen otras t閏nicas de valorizaci髇 energ閠ica como la pirolisis o la gasificaci髇, mucho menos extendidas.

Un vertedero es una instalaci髇 de eliminaci髇 de residuos mediante su dep髎ito subterr醤eo o en superficie.

La principal funci髇 de los vertederos controlados es la eliminaci髇 de residuos en condiciones tales que se minimizan los posibles efectos negativos sobre el entorno. Aunque las sustancias vertidas no se pueden aprovechar, se consigue la degradaci髇 de la materia org醤ica que pueda estar presente sea llevada a cabo de una forma controlada.

Las emisiones en el caso de los vertederos corresponden a las emitidas en forma de biog醩 o gas de vertedero, que procede de la degradaci髇 de los residuos introducidos. La composici髇 de este biog醩 var韆 con el tiempo que llevan residuos en el vertedero, la cantidad depositada y la edad del vertedero. Inicialmente la descomposici髇 es aerobia generando di髕ido de carbono y vapor de agua, para posteriormente, cuando comienza la descomposici髇 anaerobia, producir metano.

Por otra parte, residuos como la madera o el papel son recalcitrantes a la descomposici髇 anaerobia. Esto implica que una parte del carbono queda almacenado en los residuos depositados, y se retira del ciclo del carbono.

Teniendo en cuenta lo anterior y la Gu韆 de Valorizaci髇 Energ閠ica de Residuos elaborada conjuntamente por la Fundaci髇 de la Energ韆 de la Comunidad de Madrid, por la Consejer韆 de Econom韆 y Hacienda de la Comunidad de Madrid y el IDEA, si se comparan las emisiones de GEI emitidas por los diferentes modelos de gesti髇 de residuos, especialmente entre incineraci髇- vertedero, se puede observar que los kilogramos de CO2 emitidos por tonelada de residuo son muy superiores para el caso de modelos basados en eliminaci髇 mediante vertedero (ya sea con recuperaci髇 de energ韆 o sin recuperaci髇) en comparaci髇 con modelos que incluyen la incineraci髇 en sus modelos. A medida que se incorporan otros elementos como el reciclaje, compostaje o biometanizaci髇 al modelo de gesti髇 conjuntamente con la incineraci髇, los kilogramos de CO2 emitidas son menores.

El tipo de gesti髇 que actualmente se realiza en Cantabria para los residuos de tipo dom閟tico y comercial corresponde al tipo 玆eciclaje+Compostaje+Incineraci髇�, siendo 閟ta una de las opciones mejores en relaci髇 a la emisi髇 de GEI.

Finalmente, debe destacarse que las medidas incluidas en el Plan de Residuos se Cantabria est醤 encaminadas a:

• • Establecer mecanismos para la correcta gesti髇 de los residuos propiciando el adecuado control de las emisiones de gases efecto invernadero.
• • Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero causados por la gesti髇 de residuos.
• • Incentivar el uso de tecnolog韆s m醩 eficientes o innovadoras en el 醡bito de la gesti髇 de residuos.
• • Mitigar los efectos del cambio clim醫ico mediante la reducci髇 de las emisiones de GEI.
• • Aumentar la concienciaci髇 y sensibilizaci髇 de la poblaci髇 mediante campa馻s de las causas y consecuencias del cambio clim醫ico y su relaci髇 con la gesti髇 de residuos.
• • Lograr un alto nivel de recogida selectiva y reciclado, con atenci髇 especial a la fracci髇 org醤ica.
• • Depositar en vertedero residuos inertes o de baja reactividad procedentes del rechazo de plantas de tratamiento.
• • Disminuir la necesidad de fabricaci髇 de determinadas materias primas por la utilizaci髇 de materias secundarias derivadas de la gesti髇 de residuos y por tanto disminuci髇 del consumo de combustibles f髎iles para la fabricaci髇 de esas materias primas que han sido sustituidas.
• • Optimizar el transporte de los residuos.

Estas medidas deben ir coordinadas y complementadas con otras medidas sectoriales y de otros 醡bitos territoriales.

Anexo V.
Infraestructuras e Instalaciones existentes.

En la Comunidad Aut髇oma existen a finales de 2015 un total de 120 autorizaciones para realizar operaciones de tratamiento de residuos, incluido el almacenamiento o tratamiento previo de los mismos, entre ellas las correspondientes a las actividades que se desarrollan en las siguientes instalaciones.

Adem醩 de las instalaciones se馻ladas, las acer韆s, una cementera y otras instalaciones cuentan con autorizaci髇 para valorizar residuos, tales como escoria, residuos procedentes de fundici髇 de piezas met醠icas u otros residuos industriales. Cabe se馻lar la existencia de una planta de secado t閞mico de lodos de EDAR en el municipio de Reoc韓 que actualmente se encuentra en estado de hibernaci髇.

Igualmente, adicionalmente a estas dos instalaciones de eliminaci髇 rese馻das existen gestores que realicen operaciones de eliminaci髇 de residuos industriales mediante distintos tipos de tratamientos, as� como un vaso de vertido para residuos industriales no peligrosos con capacidad potencial para 200.000 m³ en El Mazo y el monovertedero de cenizas de incineraci髇 del Complejo Medioambiental de Meruelo.

Anexo VI.
Relaci髇 de SIG/SRAP autorizados en Cantabria.

A continuaci髇 se indican los SIG/SRAP autorizados en Cantabria:

Anexo VII.
Declaraci髇 ambiental estrat間ica.

Resoluci髇 de la Direcci髇 General de Medio Ambiente de fecha 6 de febrero de 2017 por la que se formula Declaraci髇 Ambiental Estrat間ica del Plan de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria (2017 – 2023).

La pol韙ica ambiental comunitaria ha quedado plasmada en numerosas Directivas fundadas en el objetivo de lograr un desarrollo econ髆ico sostenible basado en un alto nivel de protecci髇 de la calidad del medio ambiente. Una de ellas, la Directiva 2001/42, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluaci髇 de los efectos de ciertos planes y programas en el medio ambiente, fue transpuesta al ordenamiento jur韉ico estatal mediante la Ley 9/2006 de 28 de abril, sobre Evaluaci髇 de los Efectos de determinados Planes y Programas en el Medio Ambiente. La actual Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluaci髇 ambiental, ha establecido un nuevo marco que define la naturaleza jur韉ica de los procedimientos y pronunciamientos ambientales, siendo de aplicaci髇, de acuerdo con lo previsto en su Disposici髇 Transitoria Primera, a los planes y programas cuya evaluaci髇 ambiental se inicie a partir de su entrada en vigor.

La Comunidad Aut髇oma, en el ejercicio de sus competencias, completa la legislaci髇 b醩ica estatal mediante la Ley 17/2006, de 11 de diciembre, de Control Ambiental Integrado, y el Decreto 19/2010, de 18 de marzo, por el que se aprueba el reglamento de la Ley 17/2006 de 11 de diciembre de Control Ambiental Integrado.

Asimismo, por Decreto 3/2015, de 10 de julio, de reorganizaci髇 de las Consejer韆s de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria, a la Consejer韆 de Universidades e Investigaci髇, Medio Ambiente y Pol韙ica Social le corresponden las competencias y estructuras que, en materia de medio ambiente, ordenaci髇 del territorio y urbanismo, se atribu韆n a la anterior Consejer韆 de Medio Ambiente, Ordenaci髇 del Territorio y Urbanismo.

La Evaluaci髇 Ambiental Estrat間ica, tiene como fin principal la integraci髇 de los aspectos ambientales en la planificaci髇 p鷅lica desde las primeras fases de elaboraci髇 de un Plan o Programa, tratando de evitar que las acciones previstas en los mismos puedan causar efectos adversos en el medio ambiente.

La normativa y legislaci髇 ambiental introduce en el procedimiento administrativo aplicable para la elaboraci髇 y aprobaci髇 de Planes y Programas, y sus modificaciones, un proceso de evaluaci髇 ambiental ordinaria en que el 髍gano promotor integre los aspectos ambientales, y que constar� de las siguientes actuaciones:

• • Solicitud de inicio.
• • Elaboraci髇 y presentaci髇 del Estudio Ambiental Estrat間ico (EAE).
• • Fase de informaci髇 p鷅lica y consultas.
• • Informes preceptivos.
• • An醠isis t閏nico del expediente.
• • Elaboraci髇 de la Declaraci髇 Ambiental Estrat間ica.
• • Propuesta del plan o programa, Publicidad y Seguimiento.

Seg鷑 el art韈ulo 6 de la citada Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluaci髇 ambiental, ser醤 objeto de una evaluaci髇 ambiental estrat間ica ordinaria, entre otros supuestos, los planes y programas, as� como sus modificaciones, que se adopten o aprueben por una Administraci髇 p鷅lica cuya elaboraci髇 y aprobaci髇 venga exigida por una disposici髇 legal o reglamentaria y que, establezcan el marco para la futura autorizaci髇 de proyectos legalmente sometidos a evaluaci髇 de impacto ambiental y se refieran a diversas materias entre las que se encuentran la gesti髇 de residuos.

Los principales elementos de la evaluaci髇 practicada se resumen a continuaci髇:

1. – Referencias legales.

La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluaci髇 ambiental, que transpone al ordenamiento jur韉ico espa駉l la Directiva 2001/42/CE, de 27 de junio, sobre evaluaci髇 de las repercusiones de determinados planes y programas en el medio ambiente, y la Directiva 2011/92/UE, de 13 de diciembre, de evaluaci髇 de las repercusiones de determinados proyectos p鷅licos y privados sobre el medio ambiente. La ley tiene car醕ter de legislaci髇 b醩ica y tiene por objeto conseguir un elevado nivel de protecci髇 del medio ambiente y contribuir a la integraci髇 de los aspectos medioambientales en la preparaci髇 y aprobaci髇 de los planes o programas as� como sus modificaciones, mediante la realizaci髇 de un proceso de evaluaci髇 ambiental estrat間ica.

La Ley de Cantabria 17/2006, de 11 de diciembre, de Control Ambiental Integrado, que tiene por objeto rellenar los vac韔s existentes y ejercitar las competencias que en materia de medio ambiente le atribuye a la Comunidad Aut髇oma de Cantabria su Estatuto de Autonom韆. 蓅ta Ley regula, de manera conjunta e integrada, las t閏nicas que permiten evaluar, estimar y considerar con car醕ter previo a su implantaci髇, las actividades e instalaciones con potencial incidencia en el medio ambiente y que puedan afectar, en consecuencia a la calidad de la vida de los ciudadanos. Son tres las t閏nicas de control ambiental que contempla, la autorizaci髇 ambiental integrada, la evaluaci髇 ambiental, tanto de planes y programas como de proyectos y, la comprobaci髇 ambiental. Las dos primeras suponen el desarrollo de normativa estatal, y la tercera, supone una cl醬sula de cierre y completa la sustituci髇 del viejo Reglamento de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas

La Ley 7/2014, de 26 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas, recoge la obligaci髇 de adaptar la normativa auton髆ica a la legislaci髇 b醩ica estatal, realizando una remisi髇 en bloque a dicha Ley, resultando de aplicaci髇 en el 醡bito territorial de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria como legislaci髇 b醩ica estatal, salvo los plazos determinados para llevar a cabo las consultas a las administraciones p鷅licas afectadas y a las personas interesadas de los documentos iniciales, tanto en el procedimiento ordinario como el procedimiento simplificado.

La Ley de Cantabria 6/2015, de 28 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas, de forma transitoria, en tanto se elabora en la Comunidad un nuevo texto normativo adaptado a la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluaci髇 ambiental, determina de forma precisa el objeto de evaluaci髇 ambiental estrat間ica, tanto ordinaria como simplificada, concretando los instrumentos sometidos a evaluaci髇 ambiental, respetando la regulaci髇 b醩ica. Asimismo, adapta algunos de los plazos del procedimiento de evaluaci髇 ordinaria y simplificada en los casos que carecen de car醕ter b醩ico, con el fin de agilizar los tr醡ites o bien reforzar las garant韆s de su adecuada aplicaci髇 en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria.

El Decreto 19/2010, de 18 de marzo, por el que se aprueba el reglamento de la Ley 17/2006 de 11 de diciembre de Control Ambiental Integrado, que tiene por objeto regular los procedimientos de control de planes, programas, proyectos, instalaciones y actividades susceptibles de incidir en la salud y en la seguridad de las personas y sobre el medio ambiente, as� como la aplicaci髇 de las t閏nicas e instrumentos que integran el sistema de control ambiental integrado, de conformidad con lo previsto en la legislaci髇 b醩ica y en la mencionada Ley de Cantabria.

Mediante el Decreto 3/2015, de 10 de julio, de reorganizaci髇 de las Consejer韆s de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria, se crea la Consejer韆 de Universidades e Investigaci髇, Medio Ambiente y Pol韙ica Social, que asume las competencias relativas a la evaluaci髇 ambiental de planes y programas residenciadas en la Direcci髇 General de Medio Ambiente desde la publicaci髇 del Decreto 100/2007, de 2 de agosto, por el que, entre otros aspectos, se modificaban las competencias de la estructura b醩ica de la Consejer韆 de Medio Ambiente.

2. – Tramitaci髇 ambiental.

Preparaci髇 y presentaci髇 del Estudio Ambiental Estrat間ico.

Con fecha 23 de febrero de 2016 se recibe en el Servicio de Impacto y Autorizaciones Ambientales dependiente de la Direcci髇 General de Medio Ambiente de la Consejer韆 de Universidades e Investigaci髇, Medio Ambiente y Pol韙ica Social, procedente del Servicio de Prevenci髇 y Control de la Contaminaci髇, tambi閚 de la Direcci髇 General de Medio Ambiente, el Borrador del Plan de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria 2017 – 2023 y el Documento Inicial Estrat間ico, solicitando la tramitaci髇 de la correspondiente evaluaci髇 ambiental estrat間ica, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluaci髇 ambiental.

Con el objeto de proceder a realizar el tr醡ite de consultas previas previsto en el procedimiento de evaluaci髇 ambiental, con fecha 26 de febrero de 2016 se solicita la remisi髇 de 124 ejemplares m醩 de los documentos presentados; los cuales son recibidos en el Servicio de Impacto y Autorizaciones Ambientales con fecha 3 de marzo de 2016.

Con fecha 14 de marzo de 2016, la Direcci髇 General de Medio Ambiente, como 髍gano ambiental competente, remite la citada documentaci髇 a las Administraciones p鷅licas afectadas y personas interesadas, solicitando sus sugerencias para la elaboraci髇 del Estudio Ambiental Estrat間ico, otorg醤doles un plazo para responder de cuarenta y cinco d韆s h醔iles desde la recepci髇 de la documentaci髇.

Mediante Resoluci髇 de fecha 20 de junio de 2016, la Direcci髇 General de Medio Ambiente formula el preceptivo Documento de Alcance del Estudio Ambiental Estrat間ico que tendr� que elaborar el promotor. Con fecha 5 de julio de 2016, se publica en el Bolet韓 oficial de Cantabria n鷐ero 129 el Anuncio de dictado de la citada Resoluci髇.

Con fecha 21 de junio de 2016 se da traslado hasta el Servicio de Prevenci髇 y Control de la Contaminaci髇 del Documento de Alcance para la determinaci髇 del contenido, amplitud y nivel de detalle del Estudio Ambiental Estrat間ico, en el que se han tenido en cuenta las contestaciones de las Administraciones p鷅licas afectadas y personas interesadas. El Documento de Alcance incorpora tambi閚 los criterios ambientales y principios de sostenibilidad aplicables. Igualmente se indican las modalidades de informaci髇 y consulta y se identifican las Administraciones p鷅licas afectadas y personas interesadas.

Fase de informaci髇 p鷅lica y consultas.

La Direcci髇 General de Medio Ambiente, somete la Versi髇 Inicial del Plan de Residuos de Cantabria y su Estudio Ambiental Estrat間ico a informaci髇 p鷅lica y consultas por un plazo de 45 d韆s, mediante Anuncio de 19 de agosto de 2016, publicado en el Bolet韓 Oficial de Cantabria n鷐.

164 de 25 de agosto, en cumplimiento de lo establecido en los art韈ulos 21 y 22 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre de evaluaci髇 ambiental.

Informes preceptivos.

En aplicaci髇 de la Ley 11/1988, de 13 de octubre, de Patrimonio Cultural de Cantabria y de la Ley 4/2006, de 19 de mayo, de Conservaci髇 de la Naturaleza de Cantabria, as� como de lo previsto en el art韈ulo 23 de la Ley de Cantabria 6/2015, de 28 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas, con fecha 24 de agosto de 2016, el 髍gano ambiental solicita los correspondientes informes a la Direcci髇 General de Cultura y a la Direcci髇 General del Medio Natural, del Gobierno de Cantabria.

Con fecha 2 de septiembre de 2016, la Direcci髇 General de Cultura, remite informe del Servicio de Patrimonio Cultural.

La Direcci髇 General del Medio Natural, no ha emitido informe a fecha de redacci髇 de la presente Declaraci髇 Ambiental. Seg鷑 se establece en el apartado 3 del art韈ulo 47 del Decreto 19/2010, de 18 de marzo, por el que se aprueba el reglamento de la Ley 17/2006, de 11 de diciembre, de Control Ambiental Integrado, la falta de emisi髇 en plazo de los informes anteriores, no impedir� la

Fase de an醠isis t閏nico.

En el marco de lo previsto por los art韈ulos 17 y 24 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre de evaluaci髇 ambiental para proceder al an醠isis t閏nico del expediente con fecha 13 de diciembre de 2016 se recibe en el Servicio de Impacto y Autorizaciones Ambientales la Propuesta Final del Plan de Residuos de Cantabria 2017 – 2023 y el Estudio Ambiental Estrat間ico, junto con los resultados del tr醡ite de informaci髇 p鷅lica y consultas y el documento resumen.

En los apartados 3, 4, 5 y 6 de la presente Declaraci髇 Ambiental Estrat間ica se resume el Plan de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria 2017 – 2023, se analiza la calidad del Estudio Ambiental Estrat間ico, se hace un an醠isis de los resultados de las consultas y la informaci髇 p鷅lica, y se examina la previsi髇 de impactos.

3. – Informaci髇 del Programa: 觬gano sustantivo, Objeto y Justificaci髇, 羗bito.

觬gano sustantivo:

Direcci髇 General de Medio Ambiente de la Consejer韆 de Universidades e Investigaci髇, Medio

Ambiente y Pol韙ica Social del Gobierno de Cantabria.

Objeto y Justificaci髇:

La Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, la cual transpone a nuestro ordenamiento jur韉ico la Directiva 2008/98/CE Marco de Residuos, en sus art韈ulos 12 y 14 obliga a las Comunidades Aut髇omas a elaborar, como instrumento esencial para desarrollar las pol韙icas de residuos y previa consulta a las Entidades Locales, planes auton髆icos de residuos que contengan un an醠isis actualizado de la situaci髇 de la gesti髇 de residuos en su 醡bito territorial, as� como una exposici髇 de las medidas para facilitar la reutilizaci髇, el reciclado, la valorizaci髇 y la eliminaci髇 de residuos, estableciendo objetivos y la estimaci髇 de su contribuci髇 a la consecuci髇 de los objetivos establecidos en esta ley y en las dem醩 normas aplicables en la materia.

Adem醩, en el punto 2 del art韈ulo 15 de la citada Ley 22/2011, de 28 de julio, se establece la necesidad y la forma en la que los planes de prevenci髇 de residuos deben ser recogidos y se marcan los objetivos de reducci髇.

En Cantabria la planificaci髇 en materia de gesti髇 de residuos ha venido fijada por el Plan de Residuos de Cantabria 2006 – 2010 y, desde el a駉 2010, por los Planes Sectoriales de Residuos de Cantabria, que establec韆n los principios, directrices y medidas necesarias para lograr una adecuada gesti髇 de los residuos municipales, del sector primario, sanitario y veterinario, residuos industriales, peligrosos, residuos de la construcci髇 y demolici髇, mineros y residuos especiales para el per韔do 2010 – 2014. Estos Planes se encuentran prorrogados hasta el 31 de marzo de 2017 en virtud del

Decreto 11/2016, de 17 de marzo, por el que se prorroga la eficacia de los planes y programas de prevenci髇 de residuos de Cantabria, habiendo permitido avanzar sustancialmente en materia de prevenci髇, gesti髇 y tratamiento de todos los residuos en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma.

La finalizaci髇 de su periodo de vigencia y pr髍roga, as� como los cambios legislativos acontecidos, hacen necesaria la elaboraci髇 de un nuevo instrumento de planificaci髇. El nuevo Plan de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria 2017 – 2023 se plantea como un instrumento que d� continuidad a los anteriores planes sectoriales y dote a Cantabria de herramientas eficaces para cumplir con los objetivos establecidos en la legislaci髇 vigente, en el Plan Estatal Marco de Gesti髇 de Residuos 2016 – 2022 y en el Programa Estatal de Prevenci髇 de Residuos 2014 – 2020.

El Plan abarca la gesti髇 de todo tipo de residuos que se generen en la regi髇 o que procedan de otras Comunidades Aut髇omas y sean gestionados en instalaciones ubicadas en Cantabria, con la excepci髇 de los residuos recogidos en los puntos 1 y 2 del art韈ulo 2 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados. Los flujos de residuos contemplados en el Plan, son los siguientes:

• • Residuos dom閟ticos y comerciales.
• • Residuos de Construcci髇 y Demolici髇 (RCD).
• • Veh韈ulos Fuera de Uso (VFU).
• • Aceites usados.
• • Neum醫icos Fuera de Uso (NFU).
• • Pilas y Bater韆s Usadas.
• • Residuos de Aparatos El閏tricos y Electr髇icos (RAEE).
• • PCB y PCT (policlorobifenilos y policloroterfenilos) y aparatos que los contienen.
• • Lodos de Depuradora.
• • Residuos Industriales.
• • Residuos del Sector Primario.
• • Residuos Sanitarios.
• • Residuos de Industrias Extractivas (s髄o 玜similables� a industriales).

Adicionalmente, se incluye la gesti髇 de los biorresiduos, tal y como recoge la Ley 22/2011, de 28 de julio, en cumplimiento del art韈ulo 22 de la Directiva 2008/98/CE, que atiende la gesti髇 separada de los mismos.

Por otra parte, en la Comunidad Aut髇oma de Cantabria se carece de un registro de suelos declarados como contaminados, ni se ha aprobado ni publicado lista alguna de actividades potencialmente contaminantes del suelo. Tampoco se dispone de un inventario de suelos contaminados, y en consecuencia no se han definido las actuaciones a realizar en materia de descontaminaci髇 de suelos. Al carecer de informaci髇 de caracterizaci髇 de suelos y de estudios de an醠isis de riesgos que permitan iniciar los procedimientos de declaraci髇 de un suelo como contaminado, y en consecuencia desarrollar una gesti髇 adecuada de los mismos, no se considera incluirlos en el Plan de Residuos.

El Plan trata de fomentar la prevenci髇 en la generaci髇 de los residuos y una gesti髇 m醩 eficiente de los mismos en todo el 醡bito territorial de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria, de manera que se minimicen los impactos negativos sobre el medio ambiente y la salud de las personas, adem醩 de potenciar el valor de los residuos como recurso para la obtenci髇 de otros materiales y fuentes de energ韆, impulsando de este modo el empleo y el crecimiento econ髆ico.

Los objetivos de car醕ter general previstos para el Plan de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria 2017 – 2023, son los siguientes:

• • Minimizar la cantidad de residuos generada, teniendo en cuenta para ello las diferentes opciones disponibles y desacoplar el binomio crecimiento econ髆ico y generaci髇 de residuos.
• • Promover entre las entidades locales la adaptaci髇 de Planes de Prevenci髇 y Gesti髇 de Residuos.
• • Avanzar en la sostenibilidad en el uso de los recursos por parte de las Administraciones, las empresas y los ciudadanos de Cantabria.
• • Maximizar el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos bajo criterios de sostenibilidad y eficiencia t閏nica y econ髆ica.
• • Convertir a la Administraci髇 en referente de buenas pr醕ticas en prevenci髇 y gesti髇 y promover su papel ejemplarizante.
• • Garantizar la existencia de suficientes y adecuadas instalaciones de tratamiento de residuos, siempre que sea viable t閏nica, ambiental y econ髆icamente.
• • Mejorar el conocimiento, la innovaci髇 y el control sobre la generaci髇 y operaciones de gesti髇 con residuos.
• • Sensibilizar a toda la sociedad c醤tabra en relaci髇 con la generaci髇 y la correcta gesti髇 de los residuos.
• • Potenciar el tejido econ髆ico y social generado por actividades en relaci髇 con los residuos.
• • Objetivos enfocados a la prevenci髇:
  • * Reducir la cantidad de residuos generados en Cantabria, su peligrosidad y los efectos ambientales negativos de su generaci髇.
  • * Fomentar la reutilizaci髇 de todos los tipos de residuos en los que sea viable.
  • * Promover la adopci髇 de acuerdos voluntarios con los agentes econ髆icos para mejorar la prevenci髇 y gesti髇 de residuos, fomentado herramientas como el An醠isis de Ciclo de Vida y el Ecodise駉 de los productos.
  • * Disminuci髇 del peso de los residuos producidos en 2020 en un 10% respecto a los generados 2010.
• • Objetivos enfocados a mejorar la gesti髇:
  • * Continuar con la implantaci髇 de la recogida de residuos a todas las fracciones y territorio para el total de las cantidades generadas, cuando sea t閏nica, ambiental y econ髆icamente recomendable.
  • * Incrementar la separaci髇 en origen de los diferentes materiales contenidos en los residuos y el porcentaje de residuo recogido sobre residuo producido.
  • * Mejora de la capacidad, eficiencia, eficacia y flexibilidad de las instalaciones de gesti髇 de residuos existentes.
  • * Incrementar la valorizaci髇 material (reciclado, preparaci髇 para la reutilizaci髇 y transformaci髇 biol骻ica de biorresiduos).
  • * Aplicar la valorizaci髇 energ閠ica como v韆 de gesti髇 preferente sobre la eliminaci髇, para aquellas fracciones no susceptibles de valorizaci髇 material y bajo los criterios de eficiencia ambiental, t閏nica y econ髆ica.
  • * Asumir la valorizaci髇 energ閠ica del residuo no valorizado materialmente.
  • * Minimizar la cantidad de residuos que tienen como destino la eliminaci髇 en vertedero.
• • Objetivos de control:
  • * Mejora de la informaci髇 y las estad韘ticas en materia de residuos, as� como el control y seguimiento de la producci髇 y gesti髇 de residuos, simplificando en lo posible las cargas administrativas e impulsando la eficacia en la gesti髇 de residuos.
• • Objetivos de implicaci髇 de la sociedad:
  • * Avanzar en la corresponsabilidad de las Administraciones p鷅licas, en cuanto a su propio impacto como generadora de residuos y en el efecto tractor que ejercen en las actividades econ髆icas y el conjunto de la sociedad.
  • * Impulsar la comunicaci髇, sensibilizaci髇 y formaci髇 de los ciudadanos y el resto de los agentes implicados en la producci髇 de residuos, as� como el voluntariado ambiental.
• • Objetivos relacionados con el desarrollo de mercados espec韋icos relacionados con los residuos:
  • * Estimular el mercado de productos recuperados, materiales reciclados y materiales obtenidos a partir de residuos, como por ejemplo el compost y la enmienda org醤ica, el 醨ido reciclado, las escorias valorizadas o los residuos de aparatos el閏tricos y electr髇icos.
  • * Procurar el desarrollo social y econ髆ico en actividades vinculadas al sector de residuos en el marco de la econom韆 sostenible.
  • * Promover la Investigaci髇, Desarrollo e Innovaci髇 en materia de productos a partir de residuos.

Tanto en los objetivos generales y principios y criterios directores del Plan, como en los objetivos espec韋icos establecidos para cada flujo de residuos, se contemplan los objetivos establecidos a nivel comunitario y estatal en la Directiva 2008/98/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas, y en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, as� como en la normativa de desarrollo aplicable a los distintos tipos de residuos objeto de planificaci髇.

En relaci髇 con la Estrategia de lucha contra el cambio clim醫ico, es de destacar que el Plan de Residuos contempla actuaciones concretas que consideran igualmente en la Hoja de Ruta de los Sectores Difusos a 2020, todo ello con el objetivo de reducci髇 del 10 % de las emisiones difusas a nivel nacional para dicha fecha. Las emisiones generadas por el tratamiento de los residuos suponen el 4% del total de las emisiones de gases de efecto invernadero y el 6,5 % de las emisiones de los sectores difusos a nivel nacional, reflej醤dose actuaciones coherentes con los objetivos de reducci髇 de emisiones en el Plan relativas al fomento del compostaje dom閟tico o la reducci髇 de desperdicios alimentarios.

羗bito territorial.

El 醡bito de aplicaci髇 del Plan de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria 2017 – 2023 se extiende a la totalidad del territorio de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria.

4. – An醠isis y calidad del Estudio Ambiental Estrat間ico.

El Estudio Ambiental Estrat間ico del Plan de Residuos de Cantabria 2017 – 2023 se ha redactado siguiendo los criterios ambientales y principios de sostenibilidad establecidos en el documento de alcance aprobado por la Direcci髇 General de Medio Ambiente y siguiendo de manera general el contenido marcado tanto en el citado documento de alcance como en el Anexo IV de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluaci髇 ambiental.

El Estudio Ambiental Estrat間ico se focaliza en exponer los objetivos principales del plan, as� como las actuaciones que se plantean para lograr su cumplimiento en el 醡bito temporal considerado. Asimismo, se centra en las caracter韘ticas del medio, as� como en los probables efectos de las medidas y actuaciones contempladas en el nuevo Plan.

El citado documento se ha articulado de la siguiente manera:

• 1. Contenido y objetivos principales del plan de residuos de Cantabria.
  • 1.1. Alcance del Plan.
  • 1.2. Contenido del Plan.
  • 1.3. Principios y criterios directores.
  • 1.4. Objetivos de car醕ter general.
  • 1.5. Objetivos de car醕ter espec韋ico para cada flujo de residuos.
  • 1.6. Relaci髇 entre objetivos y actuaciones.
  • 1.7. Relaci髇 del Plan con otros planes o programas.
• 2. Aspectos relevantes de la situaci髇 actual.
  • 2.1. Residuos dom閟ticos y comerciales.
  • 2.2. Residuos de Construcci髇 y Demolici髇.
  • 2.3. Veh韈ulos Fuera de Uso.
  • 2.4. Aceites Industriales Usados.
  • 2.5. Neum醫icos Fuera de Uso (NFU).
  • 2.6. Pilas y bater韆s usadas.
  • 2.7. Residuos de Aparatos El閏tricos y Electr髇icos (RAEE).
  • 2.8. PCB (policlorobifenilos) y PCT (policloroterfenilos).
  • 2.9. Lodos de estaciones depuradoras de aguas residuales (EDAR).
  • 2.10. Residuos industriales.
  • 2.11. Residuos del sector primario.
  • 2.12. Residuos sanitarios.
  • 2.13. Residuos de industrias extractivas.
• 3. Caracter韘ticas medioambientales.
  • 3.1. Metodolog韆 del inventario ambiental.
  • 3.2. Medio f韘ico.
  • 3.3. Medio bi髏ico.
  • 3.4. Medio paisaj韘tico.
  • 3.5. Medio socio-econ髆ico.
  • 3.6. Medio cultural.
  • 3.7. Instalaciones previstas.
  • 3.8. Consideraciones relativas a los posibles efectos en el medio.
  • 3.9. Consideraciones relativas al cambio clim醫ico.
• 4. Problemas medioambientales relevantes.
• 5. Objetivos de protecci髇 ambiental.
• 6. Efectos significativos en el medio ambiente.
• 7. Medidas para prevenir, reducir y compensar los efectos negativos.
• 8. An醠isis de alternativas.
• 9. Programa de vigilancia ambiental.
• 10. Resumen no t閏nico del estudio ambiental estrat間ico.

Para la definici髇 precisa de las propuestas recogidas por el Plan de Residuos se han analizado tres escenarios de actuaci髇 o alternativas, considerando diferentes hip髏esis y condicionantes, incluida la alternativa cero (A0).

La alternativa cero llevar韆 en primera instancia al incumplimiento de la Directiva 2008/98/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre del 2008, sobre los residuos y desde el punto de vista ambiental al aumento de los residuos y su acumulaci髇 sin la gesti髇 adecuada lo que traer韆 asociadas una serie de problemas de tipo ambiental, sanitario y econ髆ico.

El escenario de referencia (A1), asume la hip髏esis de que durante el per韔do de vigencia del Plan se mantienen las medidas actuales fijadas por el Plan de Residuos de Cantabria 2006-2010 y los Planes Sectoriales de Residuos de Cantabria, con lo que se entiende que las medidas destinadas a fomentar el ahorro y la eficiencia en la gesti髇 de residuos estar韆n basadas en la estrategia vigente.

El escenario de referencia (A2), es la alternativa seleccionada, incorpora un importante paquete de medidas en la gesti髇 de residuos, con lo que se produce una determinada reducci髇 de su producci髇 y persigue la consecuci髇 de los objetivos de prevenci髇, recogida, preparaci髇 para la reutilizaci髇, reciclado, valorizaci髇 y eliminaci髇 definidos a nivel comunitario y estatal. La diferencia en cuanto a estructura con el anterior planeamiento estriba en que en este se recogen en un 鷑ico documento las directrices para la gesti髇 de los distintos tipos de residuos. Con esto se facilita la aplicaci髇 de todas las directrices relacionadas con la gesti髇 de los mismos, de tal forma que se permite una actuaci髇 coordinada y eficaz entre todos los agentes implicados.

蓅ta 鷏tima, es la alternativa que tiene efectos m醩 beneficiosos sobre el medio, adem醩 de contribuir en mayor medida al cumplimiento de los objetivos establecidos en la normativa y planificaci髇 comunitaria y estatal en materia de residuos.

El Plan pretende impulsar la prevenci髇 y una gesti髇 m醩 eficiente de los residuos en el marco de normativa comunitaria, nacional y auton髆ica, respetando sus principios b醩icos (protecci髇 de la salud humana y el medio ambiente, y aplicaci髇 de la jerarqu韆 de gesti髇 de residuos) y est� orientado a cumplir los objetivos comunitarios y nacionales de gesti髇. Como consecuencia, el resultado del an醠isis de los efectos ambientales que se realiza es globalmente positivo para cada flujo de residuo considerado, por lo que las medidas se encuentran en su mayor parte impl韈itas en las propias actuaciones contenidas en el Plan.

5. – An醠isis de las consultas, del tr醡ite de informaci髇 p鷅lica y de los informes preceptivos.

Consultas y tr醡ite de informaci髇 p鷅lica.

En el Diario Oficial de Cantabria n鷐. 164 del d韆 25 de agosto de 2016, se publica el Anuncio por el que se somete a informaci髇 p鷅lica la Versi髇 Inicial del Plan de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria 2017 – 2023 y su Estudio Ambiental Estrat間ico.

A tales efectos, se indicaba que tanto la Versi髇 Inicial del Plan de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria 2017 – 2023 como su Estudio Ambiental Estrat間ico se pod韆n consultar durante 45 d韆s h醔iles, en la p醙ina web del Gobierno de Cantabria: www.cantabria.es (ruta de acceso: Inicio / Gobierno de Cantabria / Consejer韆 de Universidades e Investigaci髇, Medio Ambiente y Pol韙ica Social / Direcci髇 General de Medio Ambiente / Planes y Proyectos Sometidos a Evaluaci髇 Ambiental) y en las dependencias de la Direcci髇 General de Medio Ambiente, pudiendo realizar dentro de ese plazo, las aportaciones y formular cuantas observaciones y sugerencias se estimasen convenientes. Se han presentado 15 escritos de alegaciones de los cuales 1 se recibe fuera del plazo establecido.

La autoridad sustantiva, simult醤eamente al tr醡ite de informaci髇 p鷅lica, ha sometido la Versi髇 Inicial del Plan de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria 2017 – 2023 y su Estudio Ambiental Estrat間ico a consulta personalizada de las Administraciones p鷅licas afectadas y de las personas interesadas.

A continuaci髇 se enumeran las Administraciones p鷅licas afectadas y personas interesadas consultadas, indicando aquellas que han emitido respuesta a la consulta:

Cabe destacar la escasa participaci髇 principalmente de las Administraciones p鷅licas afectadas. De hecho, de las 128 solicitudes de consulta efectuadas tan solo han respondido 13 entre Administraciones p鷅licas afectadas y personas interesadas y de 閟tas 4 contestan fuera del plazo establecido

Con el resultado de estas consultas se elabora el documento denominado 玆esultado de la Informaci髇 P鷅lica y de las Consultas� en el que se describen las alegaciones recibidas y como se han tomado en consideraci髇.

Informes preceptivos tenidos en cuenta en la evaluaci髇 ambiental.

En aplicaci髇 de la Ley 11/1988, de 13 de octubre, de Patrimonio Cultural de Cantabria y de la Ley 4/2006, de 19 de mayo, de Conservaci髇 de la Naturaleza de Cantabria, as� como de lo previsto en el art韈ulo 23 de la Ley de Cantabria 6/2015, de 28 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas, con fecha 24 de agosto de 2016, el 髍gano ambiental solicita los correspondientes informes a la Direcci髇 General de Cultura y a la Direcci髇 General del Medio Natural, del Gobierno de Cantabria.

Con fecha 2 de septiembre de 2016, la Direcci髇 General de Cultura, remite informe del Servicio de Patrimonio Cultural en el que indican que considerando la informaci髇 obrante en ese Servicio relativa al patrimonio cultural existente en la zona afectada, y teniendo en cuenta las caracter韘ticas de los contenidos especificados en el Plan, no hay inconveniente por parte de esa Consejer韆 respecto al Plan de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria, si bien su escala de trabajo adecuada estar� vinculada a la fase de proyecto, especialmente en todo lo que tenga que ver con el planeamiento y desarrollo de nuevas instalaciones.

La Direcci髇 General del Medio Natural, no ha emitido informe a fecha de redacci髇 de la presente

Declaraci髇 Ambiental. Seg鷑 se establece en el apartado 3 del art韈ulo 47 del Decreto 19/2010, de 18 de marzo, por el que se aprueba el reglamento de la Ley 17/2006, de 11 de diciembre, de Control Ambiental Integrado, la falta de emisi髇 en plazo de los informes anteriores, no impedir� la tramitaci髇 de la evaluaci髇 ambiental.

6. – Previsi髇 de los efectos significativos del Plan sobre el medio ambiente.

La aprobaci髇 e implementaci髇 de los objetivos y medidas de actuaci髇 previstas en el nuevo Plan de Residuos de Cantabria tendr� previsiblemente efectos de car醕ter positivo sobre el medio ambiente, ya que las medidas a desarrollar inciden sobre la prevenci髇 en la generaci髇 de residuos y en una adecuada gesti髇 de los que se generen, priorizando la reutilizaci髇, el reciclaje y la valorizaci髇, por ese orden, frente a la eliminaci髇 de los mismos. Todas las medidas propuestas permitir醤 as� alcanzar una mayor sostenibilidad ambiental en la utilizaci髇 de los recursos naturales y en los sistemas de gesti髇 de residuos, minimizando los efectos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente asociados a su generaci髇 y gesti髇, mejorando la eficiencia en el uso de los recursos y reduciendo la emisi髇 de gases de efecto invernadero.

De esta manera, las medidas de prevenci髇 en la generaci髇 de residuos que contempla el nuevo Plan de Residuos presentan numerosos impactos positivos sobre el medio ambiente, entre los que cabe destacar el fomento de una econom韆 baja en carbono, al reducir significativamente las emisiones de CO2, tanto en el aprovechamiento de materias primas como en la gesti髇 de los residuos, minimizando as� su incidencia sobre el cambio clim醫ico.

En el mismo sentido, en cuanto a la incidencia sobre el cambio clim醫ico del resto de medidas previstas en el Plan, orientadas a la gesti髇 de los residuos en sentido estricto, cabe destacar el efecto igualmente positivo de las medidas destinadas a reducir la cantidad de residuos destinada al vertido, en especial la fracci髇 biodegradable de residuos dom閟ticos y el fomento del compostaje de los residuos org醤icos.

Por otra parte, los posibles impactos de signo negativo que se pueden derivar del desarrollo del Plan de Residuos de Cantabria tienen que ver, fundamentalmente, con la ejecuci髇 de algunas infraestructuras de gesti髇 de residuos previstas o propuestas en el mismo de cuya construcci髇 se podr韆n derivar afecciones sobre la poblaci髇 y los usos del suelo, calidad del aire y niveles sonoros, etc. No obstante, estos impactos tendr醤 previsiblemente una incidencia local, quedando restringidos generalmente a la fase de construcci髇, debi閚dose analizar en cualquier caso dentro de los correspondientes procedimientos de evaluaci髇 de impacto ambiental regulados por la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluaci髇 ambiental o, en su caso, mediante el sometimiento de dichos proyectos a los instrumentos de control ambiental establecidos mediante la Ley de Cantabria 17/2006, de 11 de diciembre, de Control Ambiental.

7. – Determinaciones finales que deben incorporarse en el Plan.

El Plan de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria 2017 – 2023 es un instrumento de gesti髇 que trata de fomentar la prevenci髇 en la generaci髇 de los residuos y una gesti髇 m醩 eficiente de los mismos en todo el 醡bito territorial de la Comunidad Aut髇oma, de manera que se minimicen los impactos negativos sobre el medio ambiente y la salud de las personas, adem醩 de potenciar el valor de los residuos como recurso para la obtenci髇 de otros materiales y fuentes de energ韆, en el eje de la econom韆 circular, impulsando de este modo el empleo y el crecimiento econ髆ico.

En este apartado se incluyen las determinaciones que deber醤 incorporarse al Plan de Residuos de Cantabria, al objeto de reducir los efectos ambientales negativos que puedan provocar la construcci髇 de instalaciones o infraestructuras derivadas del Plan o que se consideren adecuadas para mejorar el Plan desde el punto de vista ambiental.

- Determinaciones de car醕ter general.

Al objeto de cumplir con las indicaciones del Documento de Alcance, el Estudio Ambiental Estrat間ico debe ir debidamente firmado y fechado, de conformidad con lo recogido en el art韈ulo 16 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluaci髇 ambiental.

La selecci髇 de actuaciones, debe respetar las determinaciones de la Directiva 2008/98/CE, conocida como la Directiva Marco de Residuos y del Plan Estatal Marco de Residuos (PEMAR) para asegurar que la gesti髇 de los residuos se realiza sin poner en peligro la salud humana y sin da馻r al medio ambiente, concretamente:

• a) Sin crear riesgos para el agua, el aire o el suelo, ni para la fauna y la flora.
• b) Sin provocar incomodidades por el ruido o los olores.
• c) Sin atentar contra los paisajes y los lugares de especial inter閟.

Deber� cumplirse el principio de jerarqu韆 de residuos que establece el art韈ulo 4 de la Directiva Marco de Residuos, en relaci髇 al orden de prioridades en la legislaci髇 y la pol韙ica sobre la prevenci髇 y la gesti髇 de los residuos, y que ser�: prevenci髇, preparaci髇 para la reutilizaci髇, reciclado, otro tipo de valorizaci髇, por ejemplo la energ閠ica, y eliminaci髇.

El Plan deber� cumplir con lo dispuesto en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. De conformidad con lo establecido en la Ley 4/2006, de 19 de mayo, de Conservaci髇 de la Naturaleza de Cantabria, para las actividades a realizar en zonas integrantes de la Red Natura 2000 se requiere de informe de afecci髇 de sus repercusiones sobre los h醔itats y especies objeto de protecci髇.

Con motivo de la derogaci髇 del Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gesti髇 de veh韈ulos al final de su vida 鷗il por la reciente publicaci髇 y entrada en vigor del Real Decreto 20/2017, de 20 de enero, sobre los veh韈ulos al final de su vida 鷗il, se considera oportuno que se proceda a revisar los objetivos recogidos en el Plan de Residuos para este flujo de residuos, a la vista de los objetivos de preparaci髇 para la reutilizaci髇, reciclado y valorizaci髇 que se establecen por medio de 閟te Real Decreto, 20/2017, de 20 de enero.

Los distintos proyectos que se pretendan realizar en el marco del Plan de Residuos de Cantabria deber醤 estar a lo dispuesto en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluaci髇 ambiental y en la Ley de Cantabria 17/2006, de 11 de diciembre, de Control Ambiental. Cualquier industria que se pretenda instalar deber� contar con las autorizaciones pertinentes, especialmente las de car醕ter ambiental, que permitan establecer los sistemas de prevenci髇 de impactos por emisiones, inmisiones o vertidos de sustancias o mezclas potencialmente contaminantes.

- Determinaciones sobre la construcci髇 de infraestructuras o montaje de instalaciones.

Aunque el presente Plan Auton髆ico no fija los lugares concretos donde se ubicar醤 las futuras instalaciones de tratamiento de residuos, se especifican algunos criterios y condicionantes a tener en cuenta a la hora de establecer la localizaci髇 de las mismas, con objeto de minimizar sus efectos ambientales:

• • Se debe evitar el deterioro de los h醔itats naturales recogidos por la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservaci髇 de los h醔itats naturales y de la fauna y flora silvestres.
• • Se deber� respetar, en la medida de lo posible, la vegetaci髇 de porte arb髍eo y arbustivo existente, eliminando 鷑icamente los ejemplares estrictamente imprescindibles.
• • Las instalaciones e infraestructuras deben ser compatibles con los planes de gesti髇 de los espacios incluidos en Red Natura 2000. La ubicaci髇 de las nuevas instalaciones deben descartar las Zonas de Inter閟 Prioritario, as� como las Zonas de Alto Inter閟. En estos casos se evaluar� mediante los informes de afecci髇 las repercusiones que dichos proyectos pueden producir, directa e indirectamente sobre los h醔itats o especies que, en cada caso, hayan motivado la designaci髇 o declaraci髇 de las zonas de la Red Natura 2000.
• • Las actuaciones que desarrollen su actividad en las proximidades de alguna de las l韓eas ferroviarias que transcurren por Cantabria, deber醤 cumplir con lo estipulado en el Cap韙ulo III del T韙ulo I de la vigente Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del sector ferroviario.
• • Se deber� evitar el impacto paisaj韘tico y visual desde autov韆s y carreteras principales.
• • Se adoptar醤 las t閏nicas de construcci髇 y los materiales necesarios para favorecer la integraci髇 paisaj韘tica de las infraestructuras e instalaciones.
• • Se evitar醤 lugares donde existan materiales permeables o acu韋eros de importancia que puedan ser contaminados.
• • Se minimizar醤 las afecciones a V韆s Pecuarias y Montes de Utilidad P鷅lica y debiendo compatibilizar el desarrollo de las infraestructuras con la protecci髇 del patrimonio hist髍ico y arqueol骻ico de la regi髇.
• • Las infraestructuras e instalaciones que deriven del Plan se localizar醤 en zonas alejadas de cauces estacionales o no, as� como de masas de agua superficiales, evitando que su ubicaci髇 afecte al r間imen h韉rico o a la estructura y composici髇 de la vegetaci髇 de ribera.
• • Debe realizarse un an醠isis detallado de alternativas para cada una de las instalaciones e infraestructuras a ejecutar dentro del marco de actuaciones del Plan de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria, dado que ese an醠isis no se ha realizado en el presente Plan.
• • Deber醤 analizarse los riesgos con los que cuentan los posibles emplazamientos de las instalaciones e infraestructuras.
• • Se considerar� el planeamiento urban韘tico y territorial en el an醠isis de alternativas que se realice para la implantaci髇 de las nuevas instalaciones e infraestructuras.
• • Se evitar� que las instalaciones e infraestructuras causen molestias por ruidos u olores a las poblaciones. Para ello, deben ubicarse alejadas de los n鷆leos urbanos aquellas que puedan afectar a la poblaci髇 o da馻r la salud humana.
• • Debe aplicarse el principio de territorializaci髇 e implantaci髇 de las infraestructuras necesarias para la gesti髇 de los residuos, adoptando el criterio de proximidad, con el objeto de minimizar la incidencia ambiental, tanto de las instalaciones e infraestructuras como del transporte asociado.
• • En la medida de lo posible se dotar� a las nuevas actuaciones de las infraestructuras necesarias para explotar fuentes de energ韆 renovables.

- Determinaciones sobre la selecci髇 de actuaciones en el marco del Plan de Residuos de Cantabria.

A la vista de las actuaciones planteadas en el Plan de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria 2017 – 2023, a trav閟 de los modelos de gesti髇 para los distintos flujos de residuos, as� como de las medidas de prevenci髇 en la producci髇 de residuos, se considera que deben priorizarse las siguientes:

• • Aquellas destinadas a la reducci髇 y separaci髇 en origen de los residuos, principalmente mediante la puesta en marcha de intensas campa馻s de comunicaci髇 sobre reducci髇, reutilizaci髇 y reciclaje de residuos, programas de pedagog韆 social, motivaci髇 al ciudadano y educaci髇 ambiental.
• • Deben proponerse y priorizarse aquellas medidas dirigidas a hacer visibles todos los costes de gesti髇 de los residuos dom閟ticos a los ciudadanos, para lograr una mayor concienciaci髇 y participaci髇 ciudadana en la recogida selectiva de los mismos.
• • La implantaci髇 de la recogida separada de biorresiduos para destinarlos al compostaje o la digesti髇 anaerobia resulta fundamental para alcanzar los objetivos establecidos en la normativa europea y nacional, dado que esta fracci髇 supone m醩 del 40% del total de los residuos municipales generados anualmente.
• • Se priorizar醤 las instalaciones de tratamiento de menor tama駉 que configuren una red distribuida de gesti髇 en proximidad ya que minimizan los impactos y resultan m醩 eficientes ambiental y econ髆icamente, por el menor consumo de recursos y de combustibles, ya que reduce el transporte de los residuos y facilita el uso de los materiales obtenidos en proximidad.
• • Dentro de una misma prioridad de inversi髇, se favorecer醤 aquellas operaciones para las que, o bien por sus reducidos impactos no sea necesario el sometimiento a una tramitaci髇 ambiental, o bien 閟ta ya se haya concluido con una Declaraci髇 de Impacto Ambiental o Informe de Impacto Ambiental favorable, seg鷑 lo que establece la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluaci髇 ambiental.
• • Aquellas actuaciones que contribuyan a desacoplar el crecimiento econ髆ico del aumento de la generaci髇 de residuos.
• • Se promover醤 actuaciones dirigidas a reincorporar los residuos al proceso productivo una y otra vez, de modo que el valor de los productos se mantenga en la econom韆 el mayor tiempo posible, tal como recoge la comunicaci髇 de la Comisi髇 Europea de diciembre de 2015 denominada: 獵errar el c韗culo: un plan de acci髇 de la UE para la econom韆 circular�.
• • Se fomentar醤 aquellas actuaciones destinadas a facilitar la coordinaci髇 entre las diferentes administraciones implicadas en la gesti髇 de residuos y promuevan la firma de acuerdos voluntarios con entidades y agentes implicados en la producci髇 y gesti髇 de residuos.
• • Tendr� prioridad la mejora en la eficiencia de las plantas de tratamiento y valorizaci髇 de residuos, contemplando criterios como la compra p鷅lica innovadora.
• • Se seleccionar醤 aquellas actuaciones que se adapten a las condiciones socioecon髆icas espec韋icas de los territorios, como son densidad de poblaci髇, estructura de la producci髇 de riqueza, desarrollo de la red de transporte, etc.

8. – Procedimiento para el seguimiento, revisi髇 y modificaci髇 del Plan de Residuos.

La Direcci髇 General de Medio Ambiente deber� realizar un seguimiento peri骴ico de los principales efectos que la aplicaci髇 del Plan de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria 2017 – 2023 producir� en el medio ambiente, para, entre otras cuestiones, identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y permitir llevar a cabo las medidas adecuadas para evitarlos. Para ello pueden emplearse los indicadores de seguimiento ambiental indicados en el Documento de Alcance, los cuales servir醤 adem醩 para mejorar la informaci髇, base de datos y estad韘ticas que permitir醤 conocer la evoluci髇 en la gesti髇 de los residuos y tomar medidas para mejorarla.

Para evitar duplicidades la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluaci髇 ambiental permite utilizar mecanismos de seguimiento ya existentes.

El propio Plan de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria 2017 – 2023 dispone de un apartado en el que se hace referencia al seguimiento y evaluaci髇 del plan, se especifica que se realizar� a trav閟 del Punto Focal de Residuos, que est� gestionado por el grupo de investigaci髇 "Green Engineering and Resources Research Group" (GERUC), del Departamento de Qu韒ica e Ingenier韆 de Procesos y Recursos, de la Universidad de Cantabria tras un convenio entre 閟ta 鷏tima y la Consejer韆 de Universidades e Investigaci髇, Medio Ambiente y Pol韙ica Social del Gobierno de Cantabria. Durante la vigencia de los Planes de residuos precedentes el Punto Focal de Residuos ha sido el encargado del seguimiento de los objetivos y actuaciones, empleando para ello una bater韆 de indicadores.

En la misma l韓ea que lo dispuesto en los Planes anteriores, el Plan de Residuos de Cantabria para el periodo 2017 – 2023 incluye una serie de indicadores para el adecuado seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos y de la efectividad de las distintas acciones y medidas contempladas en 閘, y facilitar la integraci髇 de toda la informaci髇 ambiental relevante, incluida la que de forma particular incluyan los promotores de cada proyecto. Estos indicadores tienen por objetivo 鷏timo poder corregir desviaciones importantes mediante la implantaci髇 de medidas adicionales, reprogramaci髇 o la modificaci髇 puntual del Plan. La gesti髇 de la informaci髇 se lleva a cabo a trav閟 de tres sistemas de indicadores, que corresponden a distintos niveles: Indicadores B醩icos, Espec韋icos y Trasversales.

Adem醩 de los indicadores de seguimiento descritos en el apartado anterior en el Estudio Ambiental Estrat間ico del Plan de Residuos se contemplan tres nuevos indicadores relacionados con las emisiones atmosf閞icas derivadas de determinadas instalaciones de tratamiento de residuos, as� como con la contribuci髇 en la reducci髇 de gases de efecto invernadero.

El contenido de este Plan se podr� actualizar cuando se disponga de m醩 informaci髇 relevante o cuando las circunstancias as� lo aconsejen. En este sentido, el contenido de este Plan de Residuos se deber� actualizar incluyendo un apartado relativo a suelos contaminados una vez que se disponga de la informaci髇 necesaria.

De conformidad con lo establecido en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, el plan se evaluar� y revisar� al menos, cada seis a駉s, incluyendo un an醠isis de las medidas adoptadas en el Programa de Prevenci髇 de Residuos de Cantabria.

9. – Conclusiones.

A trav閟 de los diferentes documentos que han sido valorados mediante el presente procedimiento de evaluaci髇 ambiental, se han analizado los aspectos ambientales tenidos en cuenta en la propuesta del Plan de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria (2017 – 2023). Se ha valorado el proceso de evaluaci髇 ambiental, el estudio ambiental estrat間ico, el resultado de las consultas realizadas y c髆o se han tomado en consideraci髇 y se analizan los efectos ambientales que el desarrollo del plan puede ocasionar. Por 鷏timo, se establece un procedimiento para el seguimiento ambiental, con objeto de determinar la evoluci髇 del medio ambiente en el 醡bito de aplicaci髇 del plan y una serie de determinaciones ambientales que se tendr醤 en cuenta en la aplicaci髇 definitiva.

En consecuencia, de acuerdo con la evaluaci髇 ambiental estrat間ica ordinaria practicada seg鷑 la Secci髇 1� del Cap韙ulo I del T韙ulo II de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluaci髇 ambiental, se formula declaraci髇 ambiental estrat間ica favorable del Plan de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria (2017 – 2023), concluy閚dose que cumpliendo los requisitos ambientales que se desprenden de la presente declaraci髇 ambiental estrat間ica, no se producir醤 efectos ambientales significativos de car醕ter negativo.

蓅ta Resoluci髇 se har� p鷅lica a trav閟 del Diario Oficial de Cantabria y de la p醙ina web de la Consejer韆 de Universidades e Investigaci髇, Medio Ambiente y Pol韙ica Social del Gobierno de Cantabria

De conformidad con el art韈ulo 25.4 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluaci髇 ambiental, contra la declaraci髇 ambiental estrat間ica no proceder� recurso alguno sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en v韆 judicial frente a la disposici髇 de car醕ter general que hubiese aprobado el plan o programa, o bien, de los que procedan en v韆 administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de adopci髇 o aprobaci髇 del plan o programa.