Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/1450 de la Comisi髇, de 13 de julio de 2023, por el que se impone un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de determinados tubos sin soldadura, de hierro (excepto de fundici髇) o de acero (excepto de acero inoxidable), de secci髇 circular y de di醡etro exterior superior a 406,4 mm, originarios de la Rep鷅lica Popular China, a ra韟 de una reconsideraci髇 por expiraci髇 con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo

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Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玡l Reglamento de base�), y en particular su art韈ulo 11, apartado 2,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Investigaciones anteriores y medidas en vigor

• (1) Mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/804 de la Comisi髇 (2) , la Comisi髇 Europea impuso derechos antidumping sobre las importaciones de determinados tubos sin soldadura, de hierro (excepto de fundici髇) o de acero (excepto de acero inoxidable), de secci髇 circular y de di醡etro exterior superior a 406,4 mm, originarios de la Rep鷅lica Popular China (en lo sucesivo, 玪as medidas originales�). En adelante, la investigaci髇 que condujo al establecimiento de las medidas originales se denominar� 玪a investigaci髇 original
• (2) Los tipos de los derechos antidumping actualmente en vigor se encuentran entre el 29,2 y el 41,4 % sobre las importaciones de los productores exportadores incluidos en la muestra, en un 45,6 % en el caso de las empresas que cooperaron no incluidas en la muestra y en un 54,9 % para las dem醩 empresas de la Rep鷅lica Popular China (en lo sucesivo, 獵hina�).

1.2. Solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇

• (3) A ra韟 de la publicaci髇 de un anuncio de expiraci髇 inminente, la Comisi髇 Europea (en lo sucesivo, 玪a Comisi髇�) recibi� una solicitud de reconsideraci髇 de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 de 玡l Reglamento de base�.
• (4) La solicitud de reconsideraci髇 fue presentada el 10 de febrero de 2022 por la Asociaci髇 Europea de Fabricantes de Tubos de Acero (en lo sucesivo, 玡l solicitante� o 獷STA�) en nombre de la industria de la Uni髇 de determinados tubos sin soldadura, de hierro (excepto de fundici髇) o de acero (excepto de acero inoxidable), de secci髇 circular y de di醡etro exterior superior a 406,4 mm, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base. La solicitud de reconsideraci髇 se bas� en el argumento de que la expiraci髇 de las medidas acarrear韆 probablemente la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y la continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio para la industria de la Uni髇.

1.3. Inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇

• (5) Tras determinar, previa consulta al Comit� establecido por el art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base, que exist韆n pruebas suficientes para iniciar una reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 inici� el 12 de mayo de 2022 una reconsideraci髇 por expiraci髇 relativa a las importaciones en la Uni髇 de determinados tubos sin soldadura, de hierro (excepto de fundici髇) o de acero (excepto de acero inoxidable), de secci髇 circular y de di醡etro exterior superior a 406,4 mm, originarios de la Rep鷅lica Popular China (en lo sucesivo, 玡l pa韘 afectado�), de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base. La Comisi髇 public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (3) (en lo sucesivo, �el anuncio de inicio�).

1.4. Observaciones sobre el inicio

• (6) Tras la publicaci髇 del anuncio de inicio, los productores exportadores chinos que cooperaron cuestionaron si el hecho de que ninguno de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra de la investigaci髇 original participara en la solicitud de la presente reconsideraci髇 implicaba que las empresas en cuesti髇 se hab韆n recuperado por completo de las importaciones objeto de dumping y perjudiciales.
• (7) La Comisi髇 observ�, en primer lugar, que los productores exportadores no cuestionaron el hecho de que la solicitud cumpliera las condiciones establecidas en el art韈ulo 5, apartado 4, del Reglamento de base. De hecho, fue presentada por la Asociaci髇 Europea de Fabricantes de Tubos de Acero, que representa m醩 del 25 % de la producci髇 total de la Uni髇, y cont� con el apoyo de productores de la Uni髇 que representaban m醩 del 50 % de la producci髇 total de la UE. En segundo lugar, el productor de la Uni髇 Huta Batory fue incluido en la muestra en ambas investigaciones, la original y la de la reconsideraci髇 por expiraci髇. En tercer lugar, Valcovni Trub Chomutov AS, el segundo productor incluido en la muestra en la investigaci髇 original, apoy� la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, pero no fue incluido en la muestra por la Comisi髇. Por 鷏timo, las otras dos empresas que hab韆n sido incluidas en la muestra en la investigaci髇 original, Arcelor Mittal Tubular Products Roman y Vallourec Deutschland GmbH, han abandonado o est醤 en proceso de abandonar el mercado de la Uni髇. En consecuencia, se rechaz� la alegaci髇.
• (8) Los productores exportadores sostuvieron asimismo que una reconsideraci髇 por expiraci髇 debe iniciarse si la solicitud contiene suficientes elementos de prueba de que la expiraci髇 de las medidas probablemente dar韆 lugar a la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y del perjuicio, as� como que toda determinaci髇 concluyente debe respaldarse con pruebas objetivas. Para respaldar su argumento, subrayaron que los productores exportadores chinos nunca sabr醤 cu醠 es el valor normal debido a los diferentes m閠odos utilizados al recurrir a los precios en un pa韘 representativo.
• (9) La Comisi髇 se馻l� que hab韆 valorado las pruebas presentadas y su pertinencia, y determinado que exist韆n pruebas suficientes para justificar el inicio de la presente investigaci髇, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base. En cualquier caso, los productores exportadores no proporcionaron ning鷑 ejemplo de pruebas que resultaran insuficientes, por lo que esta alegaci髇 no estaba respaldada por una justificaci髇 adecuada. Por lo que se refiere al valor normal, los productores exportadores tuvieron amplia oportunidad de verificar el m閠odo o m閠odos utilizados y el valor normal calculado en la solicitud. En consecuencia, se rechaz� su alegaci髇.
• (10) Por otro lado, los productores exportadores afirmaron que las operaciones comerciales de los productores de la Uni髇 relativas al producto afectado dependen mucho m醩 de las condiciones de los mercados extranjeros que de las condiciones en la Uni髇, y que el deterioro de los resultados de las exportaciones de los solicitantes desde 2019 no puede atribuirse a las importaciones originarias de China. Asimismo alegaron que, adem醩 de los malos resultados de las exportaciones, parte de las tendencias con una evoluci髇 negativa en la Uni髇 tambi閚 se deb韆n al brote de la pandemia de COVID-19, en particular en 2020. Adem醩, sostuvieron que el coste de producci髇 por tonelada indicado en la solicitud, esto es, entre 1 245 y 1 291 EUR, era considerablemente inferior al indicado en la investigaci髇 inicial.
• (11) La Comisi髇 se馻l� que, en la fase de la solicitud, partiendo de la informaci髇 de que disponga razonablemente el solicitante, basta con aportar pruebas que demuestren que es probable que contin鷈 o reaparezca el perjuicio si se permite que las medidas dejen de tener efecto. A este respecto, aunque las alegaciones de los productores exportadores fueran correctas en el sentido de que la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 se hab韆 deteriorado debido a factores ajenos a las importaciones procedentes de China, los argumentos expuestos no pon韆n en tela de juicio el hecho de que dichas importaciones segu韆n siendo significativas en t閞minos absolutos y de cuota de mercado. Adem醩, las pruebas facilitadas en la solicitud indicaban que es probable que el perjuicio reaparezca en caso de que se permita que las medidas dejen de tener efecto. As� pues, se rechaz� la alegaci髇.
• (12) Los productores exportadores tambi閚 alegaron que los resultados econ髆icos de Tenaris, antes y despu閟 de las repercusiones de la pandemia, eran s髄idos y normales. En el caso de Tubos Reunidos SA, el valor de las ventas se mantuvo al mismo nivel durante tres a駉s consecutivos, comenzando en 2018, y de 2020 en adelante los valores de las ventas han repuntado. Solo han disminuido las ventas de exportaci髇 a terceros pa韘es, excepto al mercado estadounidense. Para sustentar sus argumentos sobre la situaci髇 de los productores de la UE, aportaron pruebas del ambicioso plan de ambas empresas de invertir y ampliar o modernizar sus instalaciones de producci髇 en la Uni髇.
• (13) La Comisi髇 se馻l� que los indicadores de perjuicio no se analizan a nivel de cada productor por separado, sino a nivel del conjunto de la industria de la Uni髇. Como se indica en el considerando 11, la solicitud conten韆 pruebas suficientes, respecto al conjunto de la industria de la Uni髇, sobre la continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio en caso de permitir que las medidas dejen de tener efecto. Por consiguiente, se rechaz� este argumento.
• (14) Los productores exportadores tambi閚 alegaron que el mercado de la Uni髇 se enfrenta a un r醦ido aumento de las importaciones procedentes de Tailandia, que influyen enormemente en el efecto de las medidas aplicadas y en la posici髇 de mercado de los solicitantes. Adem醩, las medidas de salvaguardia tambi閚 abarcan el producto afectado y permanecer醤 en vigor hasta el 30 de junio de 2024.
• (15) La Comisi髇 se馻l� que, por lo que respecta a las importaciones procedentes de Tailandia, las partes no demostraron c髆o su argumento pon韆 en tela de juicio las pruebas incluidas en la solicitud en relaci髇 con la continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio. En cuanto a las medidas de salvaguardia, las medidas antidumping abordan una situaci髇 diferente a la de las medidas de salvaguardia. Adem醩, las medidas de salvaguardia sobre el acero no impiden la imposici髇 de medidas antidumping dentro de los contingentes libres del derecho de salvaguardia. En consecuencia, se rechaz� esta alegaci髇.

1.5. Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y per韔do considerado

• (16) La investigaci髇 de la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2021 y el 31 de diciembre de 2021 (en lo sucesivo, el 玴er韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇� o 玃IR�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2018 y el final del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (en lo sucesivo, 玡l per韔do considerado�).

1.6. Partes interesadas

• (17) En el anuncio de inicio se invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con la Comisi髇 para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform� espec韋icamente del inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇 e invit� a participar en ella al solicitante, a los productores de la Uni髇, a los sindicatos, a los productores conocidos y a las autoridades de la Rep鷅lica Popular China, a los importadores, usuarios y operadores comerciales conocidos y a las asociaciones notoriamente afectadas.
• (18) Se brind� a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o el consejero auditor en litigios comerciales.

a) Muestreo

• (19) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

b) Muestreo de los productores de la Uni髇

• (20) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. La Comisi髇 seleccion� la muestra sobre la base de los mayores vol鷐enes representativos de producci髇 y ventas del producto similar en la Uni髇 que pueden razonablemente investigarse en el tiempo disponible, de conformidad con el art韈ulo 17 del Reglamento de base, y sobre la base de la distribuci髇 geogr醘ica de la muestra. Dicha muestra constaba de tres productores de la Uni髇. Los productores de la Uni髇 incluidos en ella representaban cerca del 76 y el 67 % de los vol鷐enes totales de producci髇 y ventas, respectivamente, de los productores conocidos de la Uni髇 del producto similar. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a presentar sus observaciones sobre la muestra provisional, pero no recibi� ninguna. Por tanto, se confirm� la muestra. La muestra es representativa de la industria de la Uni髇.

c) Muestreo de los importadores

• (21) Para decidir si era necesario el muestreo y, en caso afirmativo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (22) Solo un importador no vinculado facilit� la informaci髇 solicitada y accedi� a formar parte de la muestra. A la vista del reducido n鷐ero, la Comisi髇 decidi� que el muestreo no era necesario.

d) Muestreo de los productores exportadores de China

• (23) Para decidir si el muestreo era necesario y, en caso afirmativo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores de China que proporcionaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea que, si hab韆 otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇, los indicara o se pusiera en contacto con ellos.
• (24) Dos productores exportadores o grupos de productores exportadores de China facilitaron la informaci髇 solicitada y aceptaron formar parte de la muestra. A la vista del reducido n鷐ero, la Comisi髇 decidi� que el muestreo no era necesario y opt� por investigar a todos los productores exportadores que se dieron a conocer.

e) Cuestionarios e inspecciones in situ

• (25) La Comisi髇 remiti� al Gobierno de la Rep鷅lica Popular China (en lo sucesivo, 玪as autoridades chinas�) un cuestionario sobre la existencia en China de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base.
• (26) La Comisi髇 tambi閚 envi� cuestionarios a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, los importadores no vinculados, los usuarios, la asociaci髇 de productores de la Uni髇 y los productores exportadores. Los mismos cuestionarios tambi閚 se hab韆n publicado en l韓ea (4) .
• (27) La Comisi髇 recibi� respuestas al cuestionario de los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, de un importador no vinculado, de la asociaci髇 de productores de la Uni髇 y de los dos productores exportadores o grupos de productores exportadores.
• (28) La Comisi髇 recab� y verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar la probabilidad de la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y del perjuicio, as� como el inter閟 de la Uni髇. Se realizaron inspecciones in situ con arreglo a lo dispuesto en el art韈ulo 16 del Reglamento de base en las instalaciones de las siguientes empresas:

  Productores de la Uni髇

  • - Dalmine S.p.A. en B閞gamo (Italia);
  • - Tubos Reunidos Group S.L.U. en Tr醦aga (Vizcaya, Espa馻);
  • - Alchemia SA en Chorzow (Polonia).

  Asociaci髇 de la Uni髇

• (29) La Comisi髇 tambi閚 llev� a cabo una inspecci髇 in situ en la siguiente asociaci髇:
  • - Asociaci髇 Europea de Fabricantes de Tubos de Acero, en Par韘 (Francia).

  Productores exportadores de China

• (30) Debido al brote de la pandemia de COVID-19 y a las consiguientes medidas adoptadas para hacerle frente (en lo sucesivo, 玪a Comunicaci髇 sobre la COVID-19�) (5) , la Comisi髇 no pudo llevar a cabo inspecciones in situ en las instalaciones de los productores exportadores. En su lugar, la Comisi髇 verific� a distancia toda la informaci髇 que estim� necesaria para formular sus conclusiones, en consonancia con la Comunicaci髇 sobre la COVID-19. La Comisi髇 celebr� videoconferencias con los siguientes productores exportadores o grupos de productores exportadores:
  • - Grupo CITIC Pacific:
    • - Daye Special Steel Co., Ltd.;
    • - Zhejiang Pacific Seamless Steel Tube Co., Ltd.;
    • - Yangzhou Chengde Steel Pipe Co., Ltd.

1.7. Observaciones tras la divulgaci髇 final

• (31) En sus observaciones tras la divulgaci髇 final, los productores exportadores que cooperaron, Daye Special Steel Co. Ltd., Zhejiang Pacific Seamless Steel Tube Co. y Yangzhou Chengde Steel Pipe, Co. Ltd., cuestionaron la supuesta ausencia en la presente investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 de los productores de la Uni髇 que fueron incluidos en la muestra de la investigaci髇 original y las razones por las que no se incluyeron en la muestra esta vez. Adem醩, se馻laron que Huta Batory no figuraba como uno de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra en la presente reconsideraci髇 por expiraci髇. Tambi閚 indicaron que no pod韆n analizar si la determinaci髇 de la reaparici髇 del perjuicio estaba asociada a la modificaci髇 de la muestra entre ambas investigaciones.
• (32) La Comisi髇 se馻l� que el argumento esgrimido por los productores exportadores que cooperaron se aborda en el considerando 7. En particular, el productor de la Uni髇 Huta Batory fue incluido en la muestra en ambas investigaciones, la original y la de la reconsideraci髇 por expiraci髇. Esta empresa se denomina ahora Alchemia SA.
• (33) Por lo que respecta a las dem醩 empresas, como se explica en el considerando 20, los productores de la Uni髇 se incluyeron en la muestra sobre la base de los mayores vol鷐enes representativos de producci髇 y ventas del producto similar en la Uni髇 que pueden razonablemente investigarse en el tiempo disponible. Ante la ausencia de observaciones sobre la muestra, esta se confirm� y se consider� que era representativa de la industria de la Uni髇. Adem醩, aunque la muestra cambi� entre la investigaci髇 original y la presente reconsideraci髇 por expiraci髇, los productores exportadores no presentaron ninguna prueba de que la muestra no fuera representativa. Por otro lado, al evaluar la situaci髇 de la industria de la Uni髇 y la reaparici髇 del perjuicio, la Comisi髇 basa su an醠isis asimismo en indicadores macroecon髆icos referentes a todos los productores de la Uni髇, tambi閚 los que fueron incluidos en la muestra de la investigaci髇 original. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.

2. CONTINUACI覰 DEL PROCEDIMIENTO

• (34) El 21 de abril de 2023, la Comisi髇 comunic� los principales hechos y consideraciones en los que se basaba su intenci髇 de mantener los derechos antidumping en vigor. Se concedi� un plazo a todas las partes para que pudieran formular observaciones en relaci髇 con la divulgaci髇 de esta informaci髇.
• (35) La Comisi髇 examin� las observaciones de las partes interesadas y las tuvo en cuenta, en su caso. Se concedi� audiencia a las partes que lo solicitaron.

3. PRODUCTO OBJETO DE RECONSIDERACI覰, PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

3.1. Producto objeto de reconsideraci髇

• (36) El producto objeto de reconsideraci髇 es el mismo que en la investigaci髇 original, esto es, determinados tubos sin soldadura, de hierro (excepto de fundici髇) o de acero (excepto de acero inoxidable), de secci髇 circular y de di醡etro exterior superior a 406,4 mm, clasificados actualmente en los c骴igos NC 7304 19 90, ex 7304 29 90, 7304 39 88 y 7304 59 89 (c骴igo TARIC 7304299090) (en lo sucesivo, 玡l producto objeto de reconsideraci髇�).
• (37) Determinados tubos sin soldadura, de hierro (excepto de fundici髇) o de acero (excepto de acero inoxidable), de secci髇 circular y de di醡etro exterior superior a 406,4 mm se utilizan en una amplia gama de aplicaciones, como por ejemplo en el transporte de petr髄eo, gas, l韖uidos y fluidos, en pilotes de construcci髇, para usos mec醤icos, en tubos de caldera y como material tubular para el entubado de pozos de la industria petrolera.

3.2. Producto afectado

• (38) El producto afectado por la presente investigaci髇 es el producto objeto de reconsideraci髇 originario de la Rep鷅lica Popular China.

3.3. Producto similar

• (39) Seg鷑 lo establecido en la investigaci髇 original, la presente investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 confirm� que los siguientes productos tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas, as� como los mismos usos b醩icos:
  • - el producto afectado;
  • - el producto objeto de reconsideraci髇 producido y vendido en el mercado interno de China, as� como
  • - el producto objeto de reconsideraci髇 producido y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (40) Se considera, por tanto, que estos son productos similares a efectos del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

4. DUMPING

4.1. Evoluci髇 de las importaciones tras la imposici髇 de las medidas

• (41) En el per韔do de investigaci髇 original (6) , los productores exportadores chinos exportaron a la Uni髇 m醩 de 42 000 toneladas del producto afectado, lo que en aquel momento supon韆 una cuota de mercado de alrededor del 26 % del mercado de la Uni髇.
• (42) En la presente investigaci髇, para el per韔do considerado y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, los datos estad韘ticos sobre las importaciones del producto afectado registrados en Comext y en la base de datos del art韈ulo 14, apartado 6, reflejaron un volumen de importaciones considerablemente inferior al volumen de exportaciones declarado por los productores exportadores que cooperaron. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que, en este caso concreto, la informaci髇 estad韘tica no era fiable y no pod韆 utilizarse para determinar el volumen de las importaciones procedentes de China ni la cuota de mercado de los productores exportadores chinos. As� pues, bas� sus conclusiones relativas al volumen de las importaciones en la Uni髇 del producto afectado y a la cuota de mercado de los productores exportadores chinos en los datos verificados de los productores exportadores que cooperaron y en la informaci髇 recogida en la solicitud de reconsideraci髇.
• (43) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, los productores exportadores que cooperaron exportaron a la Uni髇 alrededor de 2 900 toneladas del producto afectado, lo que supon韆 una cuota de mercado de entre el [2,5-3,5 %] del mercado de la Uni髇 (v閍se el cuadro 3).
• (44) La producci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 de los productores exportadores que cooperaron solo supuso alrededor del 12 % de la producci髇 total estimada del producto objeto de reconsideraci髇 en China (7) . Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, probablemente el volumen total de las importaciones en la UE de todos los productores exportadores chinos (no incluidos en la muestra y verificados en el marco de la investigaci髇) super� el volumen de 2 900 toneladas declarado por los productores exportadores chinos que cooperaron, y la cuota de mercado de los productores exportadores chinos super� con toda probabilidad el [2,5-3,5 %] indicado en el cuadro 3.
• (45) Teniendo en cuenta lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, los productores exportadores chinos siguieron exportando a la Uni髇, aunque en menores cantidades, el producto objeto de reconsideraci髇.

4.2. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base

• (46) Dado que al inicio de la investigaci髇 hab韆 datos disponibles suficientes que tend韆n a demostrar, con respecto a China, la existencia de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 inici� la investigaci髇 con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (47) A fin de obtener la informaci髇 que consider� necesaria para su investigaci髇 en relaci髇 con las supuestas distorsiones significativas, la Comisi髇 envi� un cuestionario a las autoridades chinas. Adem醩, en el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 invitaba a todas las partes interesadas a expresar sus puntos de vista, facilitar informaci髇 y aportar pruebas justificativas con respecto a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en un plazo de treinta y siete d韆s a partir de la fecha de publicaci髇 de dicho anuncio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. No se recibi� respuesta de las autoridades chinas al cuestionario ni documento alguno sobre la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base dentro del plazo. Posteriormente, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que utilizar韆 los datos disponibles a efectos del art韈ulo 18 del Reglamento de base para determinar la existencia de distorsiones significativas en China.
• (48) En el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 especific� que, a la vista de las pruebas disponibles, hab韆 seleccionado provisionalmente a M閤ico como pa韘 representativo adecuado de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, a fin de determinar el valor normal basado en precios o valores de referencia no distorsionados. La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que analizar韆 otros pa韘es posiblemente adecuados de conformidad con los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.
• (49) El 14 de julio de 2022, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas mediante una nota para el expediente (en lo sucesivo, 玪a nota sobre los factores de producci髇 y el pa韘 representativo� o 玪a nota�) acerca de las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal. En dicha nota, la Comisi髇 facilit� una lista de todos los factores de producci髇, como las materias primas, la mano de obra y la energ韆, utilizados en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. Adem醩, bas醤dose en los criterios que rigen la elecci髇 de precios o valores de referencia no distorsionados, la Comisi髇 determin� el posible pa韘 representativo, a saber, M閤ico. Asimismo, inform� a las partes interesadas de que establecer韆 los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios bas醤dose en la informaci髇 disponible de la empresa Tubos de Acero de M閤ico SA (玊amsa�), un productor mexicano.

4.3. Valor normal

• (50) Con arreglo al art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento de base, 玔e]l valor normal se basar� en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el pa韘 de exportaci髇�.
• (51) Sin embargo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玸i […] se determina que no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calcular� exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados� e 玦ncluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�.
• (52) Como se explica m醩 adelante, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 en la presente investigaci髇 de que, sobre la base de las pruebas disponibles, y teniendo en cuenta la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, era conveniente aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

4.3.1. Existencia de distorsiones significativas

• (53) En recientes investigaciones relativas al sector sider鷕gico de China (8) , la Comisi髇 constat� la existencia de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base.
• (54) En estas investigaciones, la Comisi髇 constat� que existe una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en China que da lugar a una alteraci髇 de la asignaci髇 efectiva de recursos en consonancia con los principios del mercado (9) . En particular, la Comisi髇 concluy� que el sector del acero, que es la principal materia prima para fabricar el producto objeto de reconsideraci髇, no solo sigue estando en gran medida en manos de las autoridades chinas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base (10) , sino que dichas autoridades tambi閚 est醤 en condiciones de interferir en los precios y los costes gracias a la presencia del Estado en las empresas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base (11) . La Comisi髇 tambi閚 constat� que la presencia e intervenci髇 del Estado en los mercados financieros, as� como en el suministro de materias primas e insumos, tienen un efecto distorsionador adicional en el mercado. En efecto, por lo general, el sistema de planificaci髇 de China hace que los recursos se concentren en los sectores que las autoridades chinas consideran estrat間icos o pol韙icamente importantes, en lugar de asignarse en consonancia con las fuerzas del mercado (12) . Adem醩, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la legislaci髇 en materia de propiedad y el Derecho concursal chinos no funcionan de manera adecuada a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base, lo que genera distorsiones en particular al mantener a flote las empresas insolventes y asignar los derechos de uso del suelo en China (13) . En la misma l韓ea, la Comisi髇 constat� distorsiones de los costes salariales en el sector sider鷕gico a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base (14) , as� como distorsiones en los mercados financieros a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, en particular en lo que respecta al acceso al capital del sector empresarial de China (15) .
• (55) Al igual que en investigaciones previas relativas al sector sider鷕gico en China, la Comisi髇 analiz� en la presente investigaci髇 si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Para ello, tom� como base los datos disponibles en el expediente, incluidos los contenidos en la solicitud, as� como en el documento de trabajo de los servicios de la Comisi髇 sobre distorsiones significativas en la econom韆 de la Rep鷅lica Popular China a efectos de las investigaciones de defensa comercial (16) (en lo sucesivo, el 獻nforme�), que proceden de fuentes p鷅licamente disponibles. Este an醠isis examin� las intervenciones sustanciales de los poderes p鷅licos en la econom韆 china en general, as� como la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector en cuesti髇, en particular el del producto objeto de reconsideraci髇. La Comisi髇 complet� estos elementos probatorios con sus propias investigaciones sobre los diferentes criterios pertinentes para confirmar la existencia de distorsiones significativas en China, como tambi閚 constataron sus anteriores investigaciones al respecto.
• (56) En la solicitud se alegaba que la econom韆 china en su conjunto est� ampliamente influida y afectada por diversas intervenciones globales del Gobierno de la Rep鷅lica Popular China u otras autoridades p鷅licas en diversos niveles de gobierno, en vista de las cuales los precios y costes internos de la industria sider鷕gica china no pueden utilizarse en la presente investigaci髇. Para respaldar su postura, la solicitud hac韆 alusi髇 a las recientes investigaciones de la Comisi髇 sobre el sector sider鷕gico chino (17) .
• (57) M醩 concretamente, la solicitud se馻laba que, en el contexto de la doctrina de la 玡conom韆 de mercado socialista� consagrada en la Constituci髇 de la Rep鷅lica Popular China, la omnipresencia del Partido Comunista Chino (PCCh) y su influencia sobre la econom韆 a trav閟 de iniciativas de planificaci髇 estrat間ica -como el Decimotercer y el Decimocuarto Plan Quinquenal-, el intervencionismo de las autoridades chinas adopta diversas formas, a saber, administrativa, financiera y reglamentaria.
• (58) La solicitud ofrec韆 ejemplos de elementos que apuntaban a la existencia de distorsiones, tal como figuran en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), guiones primero a sexto, del Reglamento de base. En particular, haciendo referencia a anteriores investigaciones de la Comisi髇 en el sector sider鷕gico y al Informe, el solicitante aleg� lo siguiente:
  • - La configuraci髇 general de la econom韆 china no solo permite intervenciones gubernamentales sustanciales en la econom韆, sino que estas intervenciones est醤 respaldadas por un mandato expreso. El concepto de supremac韆 de la propiedad p鷅lica sobre la propiedad privada impregna todo el sistema jur韉ico y se pone de relieve como principio general en todos los actos legislativos fundamentales. El Derecho chino en materia de propiedad es un buen ejemplo: corresponde a la etapa primaria del socialismo y conf韆 al Estado el mantenimiento del sistema econ髆ico b醩ico, en el que la propiedad p鷅lica desempe馻 un papel dominante. Se toleran otras modalidades de propiedad, que el Derecho permite que se desarrollen en paralelo a la propiedad estatal.
  • - El Estado chino no solo formula y supervisa activamente la aplicaci髇 de las pol韙icas econ髆icas generales por parte de las distintas empresas p鷅licas, sino que tambi閚 reivindica su derecho a participar en la toma de decisiones operativas en dichas empresas. Normalmente esto se hace a trav閟 de la rotaci髇 de directivos entre las autoridades gubernamentales y las empresas p鷅licas, a trav閟 de la presencia de miembros del partido en los 髍ganos ejecutivos de las empresas p鷅licas y de c閘ulas del partido en las empresas, y a trav閟 de la configuraci髇 de la estructura corporativa del sector de las empresas p鷅licas. A cambio, las empresas p鷅licas gozan de un estatus particular dentro de la econom韆 china. Este estatus conlleva una serie de beneficios econ髆icos, en particular el blindaje ante la competencia y el acceso preferencial a los insumos pertinentes, incluida la financiaci髇. El aumento del apalancamiento y de la productividad laboral da lugar a un incremento de la deuda de las empresas p鷅licas, provocado por la ca韉a de los costes de los intereses. Lo anterior ilustra c髆o unas condiciones monetarias sencillas pueden dar lugar a una r醦ida acumulaci髇 de deuda por parte de las empresas p鷅licas (18) .

    https://www.oecd-ilibrary.org/economics/state-owned-firms-behind-china-s-corporate-debt_7c66570e-en.

  • - En cuanto al nivel de asignaci髇 de recursos financieros, el sistema financiero chino est� dominado por los bancos comerciales de propiedad estatal. A la hora de establecer y aplicar su pol韙ica de pr閟tamos, estos bancos deben ajustarse a los objetivos de la pol韙ica industrial del Gobierno, en lugar de evaluar principalmente el inter閟 econ髆ico de un proyecto determinado. Esto mismo se aplica a los dem醩 componentes del sistema financiero chino, como los mercados de valores, los mercados de obligaciones, los mercados de capital no cotizado, etc. Adem醩, los costes de endeudamiento se han mantenido artificialmente bajos para estimular el crecimiento de la inversi髇, lo que ha dado lugar a un uso excesivo de la inversi髇 de capital con rentabilidades cada vez m醩 bajas.
  • - Las autoridades chinas consideran a la industria sider鷕gica un sector destacado y fundamental para la econom韆 china, una piedra angular nacional (19) , y, como tal, es una industria que recibe un apoyo particular (20) . Adem醩, de los cinco productores chinos de acero clasificados entre los diez mayores productores de acero del mundo, cuatro son empresas p鷅licas. El alto nivel de intervenci髇 de los poderes p鷅licos en la industria sider鷕gica y la elevada proporci髇 de empresas p鷅licas en el sector impiden que incluso los productores de acero de propiedad privada puedan operar en condiciones de mercado.
  • - El sistema chino de concurso de acreedores parece inadecuado para alcanzar sus propios objetivos principales, tales como la resoluci髇 equitativa de los cr閐itos y las deudas y la salvaguardia de los derechos e intereses leg韙imos de los acreedores y los deudores.
  • - Las deficiencias del sistema de derechos de propiedad son especialmente evidentes en el caso de la propiedad del suelo y los derechos de uso del suelo en China. Todo terreno es propiedad del Estado chino (tanto los terrenos rurales, de propiedad colectiva, como los urbanos, de propiedad estatal). Su asignaci髇 sigue dependiendo exclusivamente del Estado (21) .

    https://www.marketplace.org/2021/03/01/industrial-policy-if-china-does-it-why-cant-we/.

  • - Los trabajadores y las empresas ven obstaculizado su derecho a la organizaci髇 colectiva, y la movilidad se ve restringida por el sistema de registro de los hogares, que limita el acceso a toda la gama de prestaciones de la seguridad social y de otro tipo. Por este motivo, los costes salariales est醤 distorsionados, ya que no se derivan de las fuerzas de mercado normales ni de la negociaci髇 entre las empresas y los trabajadores.
• (59) Las autoridades chinas no presentaron observaciones ni pruebas que respaldaran o refutaran los datos contenidos en el expediente del caso, en particular el Informe y las pruebas adicionales aportadas por el solicitante, sobre la existencia de distorsiones significativas o sobre la pertinencia de aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en relaci髇 con este asunto.
• (60) Espec韋icamente, el sector del producto objeto de reconsideraci髇, es decir, el sector sider鷕gico, sigue estando en gran medida en manos de las autoridades chinas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base. La investigaci髇 confirm� que dos de los principales productores del producto objeto de reconsideraci髇, a saber, Daye Special Steel Ltd. y Zhejiang Pacific Seamless Tube, son de propiedad estatal. Daye Special Steel Ltd. y Zhejiang Pacific Seamless Tube son filiales de CITIC Pacific Special Steel. CITIC Pacific Special Steel es uno de los mayores fabricantes especializados de acero aleado de China (22) y pertenece a CITIC Limited, una empresa p鷅lica que constituye uno de los mayores conglomerados del pa韘 (23) . En su informe anual de 2021, CITIC afirmaba que la empresa 玸e ha comprometido a aplicar la estrategia nacional, incluida la transformaci髇 ecol骻ica e hipocarb髇ica, con el fin de cumplir el Decimocuarto Plan Quinquenal. Tambi閚 nos esforzaremos por ser una empresa pionera del sector p鷅lico en la contribuci髇 a nuestro doble objetivo en materia de carbono y por convertirnos en un modelo de referencia en cuestiones ambientales, sociales y de gobernanza dentro del mercado de capitales (24) �.
• (61) Tanto las empresas p鷅licas como las privadas del sector sider鷕gico est醤 sujetas a supervisi髇 y orientaci髇 pol韙icas. Los 鷏timos documentos estrat間icos chinos relativos al sector sider鷕gico confirman la importancia que las autoridades chinas siguen atribuyendo al sector, en particular la intenci髇 de intervenir en 閘 para configurarlo en consonancia con las pol韙icas gubernamentales. Prueba de ello son el proyecto de Dictamen orientativo del Ministerio de Industria y Tecnolog韆 de la Informaci髇 sobre el fomento de un desarrollo de alta calidad de la industria sider鷕gica, que aboga por una mayor consolidaci髇 de la base industrial y una mejora significativa en el nivel de modernizaci髇 de la cadena industrial (25) ; el Decimocuarto Plan Quinquenal sobre el Desarrollo de la Industria de las Materias Primas, seg鷑 el cual el sector 玸e adherir� a la combinaci髇 de liderazgo del mercado y promoci髇 del Gobierno� y 玞ultivar� un grupo de empresas l韉eres con liderazgo ecol骻ico y competitividad fundamental� (26) ; as� como tambi閚 el Decimocuarto Plan Quinquenal sobre el Desarrollo de la Industria de la Chatarra de Acero, cuyos objetivos principales son 玜umentar de forma continuada la proporci髇 de aplicaci髇 de la chatarra de acero y, para el final del Decimocuarto Plan Quinquenal, la proporci髇 de chatarra total de la fabricaci髇 de acero nacional alcanzar� el 30 %� (27) .
• (62) Pueden verse ejemplos similares de la intenci髇 de las autoridades chinas de supervisar y guiar los avances del sector a nivel provincial, como en Hebei, que planea 玜plicar de forma constante el desarrollo grupal de las organizaciones, acelerar la reforma relativa a la propiedad mixta de las empresas estatales, centrarse en promover la fusi髇 y reorganizaci髇 interregional de las empresas privadas del hierro y el acero, y esforzarse por establecer uno o dos grandes grupos de nivel mundial, de tres a cinco grandes grupos con influencia nacional como apoyo� y 玡xpandir a鷑 m醩 los canales de reciclaje y circulaci髇 de la chatarra de acero, as� como reforzar la selecci髇 y la clasificaci髇 de la chatarra de acero� (28) . Adem醩, en el plan de Hebei del sector sider鷕gico figura lo siguiente: 獳dherirse al ajuste estructural y destacar la diversificaci髇 de productos. Fomentar decididamente el ajuste estructural y la optimizaci髇 de la industria del hierro y del acero, promover la consolidaci髇, reorganizaci髇, transformaci髇 y modernizaci髇 de las empresas, y fomentar de forma integral el desarrollo de la industria del hierro y del acero en grandes empresas, la modernizaci髇 de los equipos t閏nicos, la diversificaci髇 de los procesos de producci髇 y la diversificaci髇 de los productos derivados�.
• (63) De igual modo, el Plan de Ejecuci髇 de Henan para la transformaci髇 y modernizaci髇 de la industria sider鷕gica durante el Decimocuarto Plan Quinquenal prev� la 玞onstrucci髇 de bases de producci髇 de acero caracter韘ticas […], construir seis bases de producci髇 de acero caracter韘ticas en Anyang, Jiyuan, Pingdingshan, Xinyang, Shangqiu, Zhouou, etc., y mejorar la escala, intensificaci髇 y especializaci髇 de la industria. Entre ellas, para 2025, se controlar� que la capacidad de producci髇 de arrabio en Anyang llegue a 14 millones de toneladas, y que la capacidad de producci髇 de acero bruto llegue a 15 millones de toneladas� (29) .
• (64) Tambi閚 pueden consultarse m醩 objetivos de pol韙ica industrial en los documentos de planificaci髇 de otras provincias como Jiangsu (30) , Shandong (31) , Shanxi (32) , Liaoning Dalian (33) o Zhejiang (34) .
• (65) En cuanto a si las autoridades chinas est醤 en condiciones de interferir en los precios y los costes a trav閟 de la presencia del Estado en las empresas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base, no fue posible determinar sistem醫icamente la existencia de conexiones personales entre los productores del producto objeto de reconsideraci髇 y el PCCh. No obstante, existen algunos ejemplos concretos referentes al producto objeto de reconsideraci髇.
• (66) Por ejemplo, el presidente del Consejo de Administraci髇 de CITIC Pacific Special Steel es secretario del Comit� del Partido (35) . Adem醩, el presidente del Consejo de Supervisi髇 de CITIC Pacific Special Steel es secretario adjunto del Comit� del Partido (36) .
• (67) Asimismo, el sector del producto objeto de reconsideraci髇 cuenta con pol韙icas que discriminan en favor de productores nacionales o que influyen de otro modo en el mercado a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base. La investigaci髇 aport� otros documentos que demostraban que la industria se beneficia de la orientaci髇 e intervenci髇 de los poderes p鷅licos en el sector sider鷕gico, ya que el producto objeto de reconsideraci髇 corresponde a uno de sus subsectores.
• (68) Las autoridades chinas siguen considerando que la industria sider鷕gica es esencial (37) . Los numerosos planes, directrices y dem醩 documentos centrados en el acero que se publican a nivel nacional, regional y municipal lo confirman. En el marco del Decimocuarto Plan Quinquenal, las autoridades chinas reservaron a la industria sider鷕gica un lugar destacado en cuanto a transformaci髇 y modernizaci髇, as� como a optimizaci髇 y ajuste estructural (38) . Del mismo modo, el Decimocuarto Plan Quinquenal sobre el Desarrollo de la Industria de las Materias Primas, aplicable tambi閚 a la industria sider鷕gica, califica al sector de 玞imiento de la econom韆 real� y 玼n 醡bito clave que da forma a la ventaja competitiva internacional de China� y establece una serie de objetivos y m閠odos de trabajo que impulsar韆n el desarrollo del sector sider鷕gico en el per韔do 2021-2025, como la actualizaci髇 tecnol骻ica, la mejora de la estructura del sector (en particular mediante nuevas concentraciones empresariales) o la transformaci髇 digital (39) .
• (69) El mineral de hierro es la materia prima fundamental utilizada en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. El mineral de hierro tambi閚 se menciona en el Decimocuarto Plan Quinquenal sobre el Desarrollo de la Industria de las Materias Primas, en el que el Estado tiene previsto 玠esarrollar racionalmente los recursos minerales nacionales. Reforzar la exploraci髇 del mineral de hierro […], ejecutar pol韙icas fiscales preferenciales, fomentar la adopci髇 de tecnolog韆 y equipos avanzados para reducir la generaci髇 de residuos s髄idos de miner韆� (40) . En las provincias, como en Hebei, las autoridades prev閚 lo siguiente para el sector: 玔U]na subvenci髇 de descuento a la inversi髇 en nuevos proyectos; aconsejar y orientar a las instituciones financieras para que ofrezcan pr閟tamos de inter閟 bajo para que las empresas sider鷕gicas se desplacen a nuevos sectores y, al mismo tiempo, las autoridades p鷅licas proporcionar醤 subvenciones de descuento� (41) . En resumen, las autoridades chinas han adoptado medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de la pol韙ica p鷅lica centrados en respaldar a las industrias fomentadas, incluida la producci髇 de las principales materias primas utilizadas para la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. Tales medidas impiden el libre funcionamiento de las fuerzas del mercado.
• (70) El producto objeto de reconsideraci髇 tambi閚 se ve afectado por las distorsiones de los costes salariales a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base, como ya se ha mencionado en el considerando 58. Estas distorsiones afectan al sector tanto de forma directa (en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 o de los principales insumos) como de forma indirecta (en el acceso a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral en China) (42) .
• (71) Asimismo, en la presente investigaci髇 no se presentaron pruebas que demostraran que el sector del producto objeto de reconsideraci髇 no se ve afectado por la intervenci髇 de los poderes p鷅licos en el sistema financiero a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, como tambi閚 se ha mencionado en el considerando 58. Por tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.
• (72) Por 鷏timo, la Comisi髇 recuerda que para fabricar el producto objeto de reconsideraci髇 se necesitan varios insumos. Cuando los productores del producto objeto de reconsideraci髇 compran o contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 claramente expuestos a las distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a las distorsiones. Los posibles pr閟tamos que reciban estar醤 sujetos a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital. Adem醩, se rigen por el mismo sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de la Administraci髇 p鷅lica y a todos los sectores.
• (73) Como consecuencia de ello, no solo no es apropiado utilizar los precios de venta internos del producto objeto de reconsideraci髇 a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que tambi閚 se ven afectados todos los costes de los insumos (incluidas las materias primas, la energ韆, los terrenos, la financiaci髇, la mano de obra, etc.), ya que la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos incide en la formaci髇 de sus precios, tal como se describe en las partes I y II del Informe. De hecho, las intervenciones de los poderes p鷅licos descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, terrenos, mano de obra, energ韆 y materias primas est醤 presentes en toda China. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China mediante la combinaci髇 de una serie de factores de producci髇 est� expuesto a distorsiones significativas. Lo mismo se aplica al insumo del insumo, y as� sucesivamente.
• (74) En resumen, las pruebas disponibles mostraron que los precios o costes del producto objeto de reconsideraci髇 (incluidos los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra) no son fruto de las fuerzas del mercado libre, ya que se ven afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, tal como demuestra el impacto real o posible de uno o varios de los elementos pertinentes enumerados en este. Sobre esta base, y ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal. Por consiguiente, la Comisi髇 procedi� a calcular el valor normal bas醤dose exclusivamente en costes de producci髇 y venta que reflejaran precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso concreto, bas醤dose en los costes correspondientes de producci髇 y venta de un pa韘 representativo adecuado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en la secci髇 siguiente.
• (75) En la presente investigaci髇, las autoridades chinas no han presentado pruebas ni argumentos en sentido contrario.

4.4. Pa韘 representativo

4.4.1. Observaciones generales

• (76) La elecci髇 del pa韘 representativo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, se bas� en los criterios siguientes:
  • - un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China; a tal fin, la Comisi髇 utiliz� pa韘es con una renta nacional bruta per c醦ita similar a la de China con arreglo a la base de datos del Banco Mundial (43) ;
  • - fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en dicho pa韘 (44) ;
  • - disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo;
  • - en caso de que haya m醩 de un posible pa韘 representativo, debe darse preferencia, en su caso, al pa韘 con un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
• (77) Como se explica en el considerando 49, la Comisi髇 emiti� una nota sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal. Dicha nota describ韆 los hechos y las pruebas utilizados para sustentar los criterios pertinentes. En la nota, la Comisi髇 inform� asimismo a las partes interesadas de su intenci髇 de considerar a M閤ico como pa韘 representativo adecuado en el presente caso si se confirmaba la existencia de distorsiones significativas con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

4.4.2. Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China y fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇

• (78) En la nota, la Comisi髇 seleccion� a cincuenta y cinco pa韘es con un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China seg鷑 el Banco Mundial, es decir, todos ellos est醤 clasificados por el Banco Mundial como pa韘es de 玦ngreso mediano alto� sobre la base de la renta nacional bruta (45) .
• (79) Seg鷑 la informaci髇 de que dispone la Comisi髇, el producto objeto de reconsideraci髇 se fabrica en siete pa韘es: Arabia Saud�, Canad�, Corea del Sur, EE. UU., Federaci髇 de Rusia, Jap髇 y M閤ico. Solo dos de esos siete pa韘es figuran entre los cincuenta y cinco que el Banco Mundial se馻la que tienen una renta nacional bruta similar a la de la Rep鷅lica Popular China, el grupo de 玦ngreso mediano alto�, a saber, M閤ico y la Federaci髇 de Rusia.
• (80) La Comisi髇 tambi閚 evalu� la existencia de distorsiones del mercado debidas a restricciones a la exportaci髇 o a la importaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇, as� como de las materias primas, concretamente las que representan las partidas m醩 importantes de los costes de fabricaci髇 utilizadas para fabricar el producto objeto de reconsideraci髇. Esta constat� que en la Federaci髇 de Rusia existen restricciones comerciales a la chatarra de acero, la electricidad y el gas, todos ellos factores de producci髇 importantes utilizados en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. Teniendo en cuenta dichas restricciones comerciales vigentes en la Federaci髇 de Rusia, la Comisi髇 consider� que esta no pod韆 considerarse un pa韘 representativo adecuado.
• (81) En M閤ico no se constat� la existencia de tales restricciones. Este pa韘 tiene el mismo nivel de desarrollo econ髆ico que la Rep鷅lica Popular China y no se hallaron restricciones sobre los factores de producci髇 ni sobre el producto objeto de reconsideraci髇.
• (82) Tras el inicio, los productores exportadores Daye Special Steel Co., Ltd. y Zhejiang Pacific Seamless Steel Tube Co., Ltd. alegaron que tal vez M閤ico no cumpliera plenamente los criterios para ser un tercer pa韘 apropiado porque, en primer lugar, el proceso de fabricaci髇 parece ser diferente al de los productores exportadores chinos y, en segundo lugar, la gama de productos fabricados por los productores mexicanos parece mucho m醩 limitada (o menos diversificada) que la de los fabricados y exportados por los productores exportadores chinos.
• (83) Aparte de esta alegaci髇 general, la documentaci髇 aportada por los productores exportadores no conten韆 ninguna prueba concreta de por qu� el proceso de fabricaci髇 y la definici髇 del producto objeto de reconsideraci髇 de los productores mexicanos eran diferentes de los de China ni de qu� repercusi髇 ten韆 en los factores de producci髇. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇. No se recibieron m醩 observaciones.

4.4.3. Disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo

• (84) La Comisi髇 analiz� las importaciones de los principales factores de producci髇 en M閤ico. El an醠isis de los datos relativos a las importaciones revel� que los factores de producci髇 utilizados en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 se importan en M閤ico en cantidades suficientes para constituir un valor de referencia adecuado, y que estas importaciones no se vieron afectadas por las importaciones procedentes de China ni de ninguno de los pa韘es enumerados en el anexo I del Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo (46) .
• (85) La Comisi髇 tambi閚 encontr� una empresa, Tamsa, cuyos datos financieros recientes est醤 disponibles, a partir de los datos financieros del Grupo Tenaris, para la determinaci髇 de los gastos generales de fabricaci髇, los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios (v閍se la secci髇 4.7.5).
• (86) Habida cuenta de lo se馻lado anteriormente, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de que, con arreglo a lo dispuesto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, ten韆 intenci髇 de utilizar a M閤ico como pa韘 representativo adecuado y a la empresa Tamsa para obtener los precios o los valores de referencia no distorsionados a fin de calcular el valor normal.
• (87) Se invit� a las partes interesadas a formular observaciones sobre la idoneidad de M閤ico como pa韘 representativo y de Tamsa como productor del producto objeto de reconsideraci髇 en el pa韘 representativo.
• (88) Aparte de las observaciones detalladas en el considerando 82, no se recibi� ninguna otra observaci髇.

4.5. Nivel de protecci髇 social y medioambiental

• (89) Tras determinarse que M閤ico era el 鷑ico pa韘 representativo adecuado disponible sobre la base de los elementos anteriormente expuestos, no fue necesario realizar una evaluaci髇 del nivel de protecci髇 social y medioambiental, de conformidad con la 鷏tima frase del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.

4.6. Conclusi髇

• (90) Habida cuenta del an醠isis anterior, M閤ico cumpl韆 los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base para ser considerado un pa韘 representativo adecuado.

4.7. Fuentes utilizadas para determinar los costes no distorsionados

• (91) En la nota sobre las fuentes para determinar el valor normal, la Comisi髇 enumer� los factores de producci髇 (por ejemplo, los materiales, la energ韆 y la mano de obra) utilizados por los productores exportadores para fabricar el producto objeto de reconsideraci髇 e invit� a las partes interesadas a presentar observaciones y a proponer informaci髇 p鷅licamente disponible sobre valores no distorsionados para cada uno de los factores de producci髇 mencionados en dicha nota.
• (92) La Comisi髇 tambi閚 declar� que, con el fin de calcular el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, utilizar韆 la base de datos del Global Trade Atlas (GTA) (47) para determinar el coste no distorsionado de la mayor韆 de los factores de producci髇, especialmente de las materias primas.
• (93) Teniendo en cuenta toda la informaci髇 basada en la solicitud y la informaci髇 posterior presentada por el solicitante y las partes interesadas y recogida durante las inspecciones in situ, se se馻laron los siguientes factores de producci髇 y sus fuentes con el fin de determinar el valor normal de acuerdo con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base:

  Cuadro 1

  Factores de producci髇 y fuentes de informaci髇

  Materias primas	C骴igos de mercanc韆 de M閤ico	Valor	Unidades	Fuente de informaci髇
  Palanquillas (productos intermedios de hierro o acero sin alear, con un contenido de carbono del 0,25 % en peso)	720720	4,72	CNY/kg	GTA
  Agua	22019001 22019090	2,01	CNY/l	GTA
  Nitr骻eno	280430	1,14	CNY/kg	GTA
  �
  Mano de obra
  Mano de obra	No procede	17,21	CNY/hora	Organizaci髇 Internacional del Trabajo (OIT)
  Energ韆
  Electricidad	No procede	1,09	CNY/kWh	GlobalPetrolPrices.com
  Gas	[No procede]	0,12	CNY/m3	CRE (Comisi髇 Reguladora de Energ韆)
  Subproducto/residuo
  Chatarra de acero	720410 720441 720449	3,31	CNY/kg	GTA
  Cortadoras de reciclado, chatarra de acero	72041001	3,47	CNY/kg	GTA

4.7.1. Materias primas

• (94) Con el fin de establecer el precio no distorsionado de las materias primas tal como fueron entregadas a pie de f醔rica a un productor del pa韘 representativo, la Comisi髇 utiliz� como base el precio de importaci髇 medio ponderado de dicho pa韘 seg鷑 figuraba en el GTA y le a馻di� los derechos de importaci髇. Se estableci� un precio de importaci髇 en el pa韘 representativo utilizando una media ponderada de los precios unitarios de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es, excepto China y los pa韘es que no son miembros de la OMC, enumerados en el anexo I del Reglamento (UE) 2015/755. La Comisi髇 decidi� excluir las importaciones en el pa韘 representativo procedentes de China porque concluy� que no proced韆 utilizar los precios y costes internos de China debido a la existencia de distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Dado que no existen pruebas de que esas mismas distorsiones no afecten por igual a los productos destinados a la exportaci髇, la Comisi髇 consider� que las mismas distorsiones afectaban a los precios de exportaci髇. Tras excluir las importaciones en el pa韘 representativo procedentes de China, el volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es segu韆 siendo representativo. El precio de importaci髇 medio ponderado se ajust� en funci髇 de los derechos de importaci髇, en su caso.
• (95) Respecto a algunos factores de producci髇, los costes reales soportados por los productores exportadores que cooperaron representaban un porcentaje insignificante de los costes totales de las materias primas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Puesto que el valor utilizado para ellos no repercuti� de manera considerable en el c醠culo del margen de dumping, independientemente de la fuente utilizada, la Comisi髇 decidi� incluir estos costes en la categor韆 de bienes fungibles.
• (96) En sus observaciones tras la divulgaci髇 final, los productores exportadores que cooperaron cuestionaron el m閠odo utilizado por la Comisi髇 para calcular los valores no distorsionados de los bienes fungibles. En lugar de establecer la cantidad total de bienes fungibles como porcentaje de los costes directos totales de las materias primas y aplicar este porcentaje a los costes totales no distorsionados de las materias primas (el valor de referencia), se aleg� que la Comisi髇 deber韆 haber utilizado un valor no distorsionado para cada elemento en particular.
• (97) La Comisi髇 se馻l� que su pr醕tica habitual no consiste en calcular valores de referencia individuales para los bienes fungibles, sino expresarlos como porcentaje del coste total de las materias primas sobre la base de los datos de costes notificados por los productores exportadores y, a continuaci髇, aplicar este porcentaje al coste de los materiales recalculado al utilizar los precios no distorsionados establecidos. Adem醩, como se explica en el considerando 95, estos costes representaban un valor insignificante e, independientemente del m閠odo utilizado, no habr韆n tenido una repercusi髇 apreciable en los c醠culos del margen de dumping. La Comisi髇 consider� que su metodolog韆 para calcular un valor no distorsionado de los bienes fungibles era adecuada, ya que conservaba la estructura de costes de los productores exportadores pertinentes. Adem醩, no se dispon韆 de mejor informaci髇 en el momento de la investigaci髇 y los productores exportadores no justificaron sus observaciones cuantificando el impacto de utilizar el m閠odo propuesto. Por consiguiente, se rechaz� la alegaci髇 relativa a los bienes fungibles.
• (98) La Comisi髇 expres� el coste de transporte soportado por los productores exportadores que cooperaron en concepto de suministro de materias primas como un porcentaje del coste real de estas y, a continuaci髇, aplic� el mismo porcentaje al coste no distorsionado de las mismas materias primas, con vistas a obtener el coste de transporte no distorsionado. Asimismo, consider� que, en el contexto de la presente investigaci髇, la relaci髇 entre las materias primas del productor exportador y los costes de transporte notificados pod韆 utilizarse razonablemente como una indicaci髇 para calcular los costes de transporte no distorsionados de las materias primas cuando se entregan en la f醔rica de la empresa.

4.7.2. Mano de obra

• (99) La Organizaci髇 Internacional del Trabajo (OIT) proporciona informaci髇 sobre los ingresos mensuales medios de los empleados y la media de las horas semanales efectivamente trabajadas por empleado en M閤ico cada a駉 en distintos sectores.
• (100) La Comisi髇 se sirvi� de esta informaci髇 de 2021 para determinar el salario medio por hora en el sector manufacturero (48) . Para obtener el coste laboral total, la Comisi髇 se bas� en los datos publicados por la OCDE en Taxing Wages 2021 [獿os impuestos sobre los salarios 2021�, documento en ingl閟], que cubr韆 el ejercicio de 2021 (49) . Al salario por hora en el sector manufacturero, la Comisi髇 sum� las cotizaciones a la seguridad social.

4.7.3. Electricidad

• (101) GlobalPetrolPrices.com ha publicado los precios medios de la electricidad por kWh para las empresas en M閤ico en 2021, es decir, la fuente indicada en la solicitud de reconsideraci髇. Bas醤dose en este precio, la Comisi髇 determin� el precio medio de la electricidad en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (2021) (50) .

4.7.4. Gas natural

• (102) El precio del gas natural para las empresas (usuarios industriales) en M閤ico lo publica mensualmente la Comisi髇 Reguladora de Energ韆 (CRE). La Comisi髇 se sirvi� de un precio medio para las empresas notificado por la CRE en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (51) .

4.7.5. Gastos generales de fabricaci髇, gastos de venta, generales y administrativos, y beneficios

• (103) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玔e]l valor normal calculado incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�. Adem醩, debe establecerse un valor para los gastos generales de fabricaci髇 que cubra los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente.
• (104) Para establecer una cantidad no distorsionada y razonable para los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios, la Comisi髇 recurri� a datos financieros relativos a las actividades de Tamsa, disponibles en las cuentas financieras consolidadas de la empresa matriz, Tenaris SA (52) .
• (105) Los costes generales de fabricaci髇 de los productores exportadores que cooperaron se expresaron como porcentaje de los costes de fabricaci髇 reales de los productores exportadores. Este porcentaje se aplic� a los costes de fabricaci髇 no distorsionados.
• (106) En sus observaciones tras la divulgaci髇 final, los productores exportadores que cooperaron cuestionaron el m閠odo utilizado por la Comisi髇 para calcular los gastos generales por las mismas razones que cuestionaron el m閠odo utilizado para calcular los bienes fungibles (v閍se el considerando 96), argumentando que la Comisi髇, en lugar de haber utilizado un coeficiente para los gastos generales y aplicarlo al coste directo no distorsionado, deber韆 haber determinado todos los factores por separado y haberlos reemplazado por valores sustitutivos.
• (107) Con respecto a esta alegaci髇, la Comisi髇 se馻l� que los datos de los gastos generales por separado para cada factor no estaban f醕ilmente disponibles en los estados financieros del productor del pa韘 representativo. Por tanto, la Comisi髇 consider� que su metodolog韆 para calcular un valor no distorsionado de los gastos generales era adecuada, ya que conservaba la estructura de costes de los productores exportadores pertinentes. Adem醩, no se dispon韆 de mejor informaci髇, ya que los productores exportadores no sugirieron un valor de referencia alternativo no distorsionado para los gastos generales. Por lo tanto, se rechaz� la alegaci髇 relativa a los gastos generales.

4.7.6. C醠culo del valor normal

• (108) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 calcul� el valor normal franco f醔rica por tipo de producto, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (109) En primer lugar, la Comisi髇 determin� los costes de fabricaci髇 no distorsionados. Para ello, aplic� los costes unitarios no distorsionados al consumo real de los factores individuales de producci髇 de los productores exportadores que cooperaron. La Comisi髇 redujo los costes de fabricaci髇 sustrayendo los costes no distorsionados de los subproductos reutilizados en el proceso de fabricaci髇. Estos 韓dices de consumo se comprobaron durante la verificaci髇. La Comisi髇 multiplic� los 韓dices de consumo por los costes por unidad no distorsionados observados en el pa韘 representativo (M閤ico) e indicados en el cuadro 1.
• (110) Una vez que se determin� el coste de fabricaci髇 no distorsionado, la Comisi髇 a馻di� los gastos generales de fabricaci髇, los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios, como se indica en la secci髇 4.7.5. Los gastos generales de fabricaci髇 se determinaron a partir de los datos de los productores exportadores. Los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios se determinaron a partir de los estados financieros de 2021 del Grupo Tenaris (53) , que engloba a la filial mexicana Tamsa. La Comisi髇 a馻di� los siguientes elementos a los costes de fabricaci髇 no distorsionados:
  • - los gastos generales de fabricaci髇, que supon韆n en total el 7,8 % de los costes directos de fabricaci髇,
  • - los gastos de venta, generales y administrativos, que supon韆n el 26,16 % de los costes de las mercanc韆s vendidas por el Grupo Tenaris, que engloba a la filial mexicana Tamsa, y
  • - los beneficios, que supon韆n el 15,34 % de los costes de las mercanc韆s vendidas por el Grupo Tenaris.
• (111) Partiendo de esta base, la Comisi髇 calcul� el valor normal por tipo de producto con arreglo al precio franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (112) Los productores exportadores cuestionaron la manera en que la Comisi髇 determin� los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios, preguntando por qu� estos se expresaban como porcentaje de los costes de las mercanc韆s vendidas en lugar del volumen de negocios, si los gastos de venta directos se hab韆n incluido en los gastos de venta, generales y administrativos y por qu� la Comisi髇 hab韆 utilizado los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios del Grupo Tenaris en lugar del producto afectado de la filial mexicana Tamsa.
• (113) La Comisi髇 se馻l� que su pr醕tica habitual es expresar los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios como porcentaje de los costes de las mercanc韆s vendidas para calcular el valor normal, as� como incluir los gastos de venta directos en los gastos de venta, generales y administrativos. El art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base exige que el valor normal se calcule a partir de los costes de producci髇, y que incluya una cantidad razonable y no distorsionada en concepto de gastos de venta, generales y administrativos y en concepto de beneficios. Por consiguiente, para calcular el valor normal a partir de los costes, los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios que deben a馻dirse a dichos costes deben expresarse en funci髇 de estos costes. La Comisi髇 utiliz� los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios del Grupo Tenaris, ya que los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios de Tamsa no estaban disponibles, y porque los datos del Grupo Tenaris eran la mejor alternativa f醕ilmente disponible. Por tanto, la Comisi髇 consider� que su metodolog韆 para calcular los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios era adecuada, ya que no se dispon韆 de mejor informaci髇, y rechaz� la alegaci髇.

4.7.7. Precio de exportaci髇

• (114) Los productores exportadores que cooperaron realizaron exportaciones a la Uni髇, bien directamente destinadas a clientes independientes, bien a trav閟 de un comerciante vinculado radicado en China.
• (115) La Comisi髇 determin� que el precio de exportaci髇 era el precio realmente pagado o por pagar por el producto objeto de reconsideraci髇 al venderse para su exportaci髇 a la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 8, del Reglamento de base.

4.7.8. Comparaci髇

• (116) La Comisi髇 compar�, por cada tipo de producto, el valor normal determinado de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, con el precio de exportaci髇 franco f醔rica de los productores exportadores que cooperaron, determinado como se menciona anteriormente.
• (117) Cuando la necesidad de garantizar una comparaci髇 ecu醤ime lo justificaba, la Comisi髇 ajust� el valor normal o el precio de exportaci髇 para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a la comparabilidad de estos, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base. As�, se realizaron ajustes para tener en cuenta los gastos bancarios, las comisiones, los costes de los cr閐itos, el flete, la manipulaci髇, otros descuentos, el envasado y los seguros.

4.7.9. M醨genes de dumping

• (118) En relaci髇 con los productores exportadores que cooperaron, la Comisi髇 compar� el valor normal medio ponderado de cada tipo del producto similar con el precio de exportaci髇 medio ponderado del tipo correspondiente del producto objeto de reconsideraci髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartados 11 y 12, del Reglamento de base.
• (119) Sobre esta base, los m醨genes de dumping medios ponderados, expresados como porcentaje del precio cif en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, eran de entre el 10 y el 44 % para los productores exportadores que cooperaron. Por lo tanto, se concluy� que el dumping continu� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

5. PROBABILIDAD DE CONTINUACI覰 DEL DUMPING

• (120) A ra韟 de la constataci髇 de la existencia de dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la Comisi髇 investig�, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la probabilidad de que continuara el dumping en caso de que se derogasen las medidas. Para ello, se analizaron los elementos adicionales siguientes: la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China, as� como el atractivo del mercado de la Uni髇.

5.1. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de China

• (121) Seg鷑 los solicitantes, China es el mayor productor mundial del producto objeto de reconsideraci髇, con veintitr閟 productores y un total de treinta y tres l韓eas de producci髇.
• (122) En el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, seg鷑 las estimaciones de los solicitantes, la producci髇 total del producto objeto de reconsideraci髇 en China ascend韆 a unos 2,3 millones de toneladas. Seg鷑 esa misma fuente, la capacidad de producci髇 total estimada era de 5 millones de toneladas. Por lo tanto, la capacidad excedentaria para fabricar el producto objeto de reconsideraci髇 en China durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 ascend韆 a unos 2,7 millones de toneladas. Dado que se estim� que el consumo de la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 fue de unas 100 000 toneladas (v閍se el cuadro 2), la capacidad excedentaria de los productores exportadores chinos super� aproximadamente veintisiete veces el consumo del producto objeto de reconsideraci髇 en el mercado de la Uni髇. En comparaci髇, los solicitantes estimaron que, durante ese mismo per韔do, las capacidades de producci髇 de las doce empresas existentes en el resto del mundo se situaban en torno a los 2,9 millones de toneladas (54) . Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y a la escasa cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no recibi� m醩 informaci髇 sobre la producci髇 en China y las importaciones en la Uni髇.
• (123) Sin embargo, a la luz de los (elevados) niveles de producci髇 y de capacidad excedentaria en China en comparaci髇 con la Uni髇, la Comisi髇 consider� que era probable que los productores exportadores chinos reorientaran sus capacidades excedentarias cada vez m醩 hacia el mercado de la Uni髇 en grandes cantidades y a precios objeto de dumping, si las medidas dejaran de tener efecto.

5.2. Atractivo del mercado de la Uni髇 y precios en este mercado

• (124) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, los productores exportadores chinos siguieron exportando el producto objeto de reconsideraci髇 a la Uni髇. Las exportaciones de los productores exportadores chinos que cooperaron ascendieron en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 a 2 900 toneladas, lo que supon韆 una cuota de mercado de entre el [2,5-3,5 %] en el mercado de la Uni髇. Como se detalla en el considerando 43, dado que las importaciones en la UE solo se refieren a los datos de los productores exportadores que cooperaron, mientras que la producci髇 global de China en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 fue considerablemente mayor, es probable que la cuota de mercado total de los productores exportadores chinos del producto objeto de reconsideraci髇 en la Uni髇 fuera mayor. Por lo tanto, el mercado de la Uni髇 sigue siendo un mercado de exportaci髇 atractivo para los productores exportadores chinos a pesar de las medidas en vigor.
• (125) En opini髇 de los solicitantes, el atractivo del mercado de la Uni髇 reside tambi閚 en el nivel medio de precios relativamente elevado, la solvencia de los clientes, una infraestructura log韘tica s髄ida con puertos e instalaciones de almacenamiento y distribuci髇 bien equipados, y un elevado nivel de consumo industrial. Adem醩, la Uni髇 es en la actualidad el mayor mercado sider鷕gico del mundo en lo que a volumen se refiere.
• (126) Por otra parte, en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, tomando como base la comparaci髇 entre los precios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y los de los productores exportadores chinos que cooperaron, los precios de exportaci髇 chinos subcotizaron los precios de la Uni髇 si se excluye el derecho antidumping (v閍se el considerando 152), lo que demuestra que el mercado de la Uni髇 es atractivo por lo que respecta a los precios.
• (127) La aplicaci髇 de las medidas del art韈ulo 232 por parte de los EE. UU. y, en particular, sus derechos de importaci髇 sobre el producto afectado fabricado por los productores exportadores chinos limitan a鷑 m醩 las posibilidades de los productores exportadores de exportar el producto afectado a otros destinos importantes distintos de la Uni髇.
• (128) Por lo tanto, en t閞minos de tama駉 y precios, el mercado de la Uni髇 sigui� siendo un mercado atractivo para los productores exportadores chinos.

5.3. Conclusi髇 sobre la probabilidad de continuaci髇 del dumping

• (129) La investigaci髇 demostr� que las exportaciones chinas siguieron entrando en el mercado de la Uni髇 a precios objeto de dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (130) La capacidad excedentaria de China fue significativa en comparaci髇 con el consumo de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Adem醩, el atractivo del mercado de la Uni髇 en t閞minos de tama駉 y precios reforzaba la probabilidad de que las exportaciones chinas y su capacidad excedentaria se dirijan hacia el mercado de la Uni髇 si las medidas dejan de tener efecto.
• (131) Por consiguiente, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que es muy probable que la expiraci髇 de las medidas antidumping d� lugar a un aumento significativo de las importaciones objeto de dumping en la Uni髇 del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de China.
• (132) Habida cuenta de lo expuesto, la Comisi髇 concluy� que la expiraci髇 de las medidas antidumping probablemente dar韆 lugar a una continuaci髇 del dumping.

6. PERJUICIO

6.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y de la producci髇 de la Uni髇

• (133) Durante el per韔do considerado, seis productores ubicados en distintos Estados miembros fabricaban el producto similar. Estos productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇� a efectos del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.
• (134) La producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se estableci� en torno a las 196 050 toneladas. La Comisi髇 estableci� la cifra bas醤dose en toda la informaci髇 disponible relativa a la industria de la Uni髇, como la Asociaci髇 Europea de Fabricantes de Tubos de Acero en el caso de los productores de la UE no incluidos en la muestra y las respuestas al cuestionario enviadas por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Como se indica en el considerando 20, se seleccion� a tres productores de la Uni髇 para incluirlos en la muestra, los cuales representaban cerca del 76 y el 67 % de los vol鷐enes totales de producci髇 y ventas, respectivamente, de los productores conocidos de la Uni髇 del producto similar.

6.2. Consumo de la Uni髇

• (135) La Comisi髇 determin� el consumo de la Uni髇 bas醤dose en las estad韘ticas de importaci髇 de Eurostat y en los vol鷐enes de ventas en la UE de la industria de la Uni髇, indicados por el solicitante en el caso de los productores de la UE no incluidos en la muestra, y en las respuestas al cuestionario enviadas por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. La Comisi髇 utiliz� intervalos de datos para el mercado libre y cautivo, as� como para las cuotas de mercado, con el fin de garantizar que no se revelaran datos sensibles sobre un productor concreto de la Uni髇.
• (136) El consumo de la Uni髇 evolucion� de la siguiente manera:

  Cuadro 2

  Consumo de la Uni髇 en toneladas

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Consumo total de la Uni髇	111 875	108 571	95 285	102 189
  蚽dice	100	97	85	91
  Mercado cautivo	[4 500 -5 500 ]	[9 000 -10 000 ]	[5 500 -6 500 ]	[6 000 -7 000 ]
  蚽dice	100	188	119	126
  Mercado libre	[100 000 -110 000 ]	[90 000 -100 000 ]	[80 000 -90 000 ]	[86 000 -96 000 ]
  蚽dice	100	93	84	90
  Fuente: -Comext, los productores exportadores que cooperaron, la ESTA y los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (137) El consumo de la Uni髇 se redujo un 3 % en el per韔do comprendido entre 2018 y 2019, disminuy� m醩 de un 12 % en el per韔do comprendido entre 2019 y 2020 y, a continuaci髇, mejor� m醩 de un 5 % en el per韔do comprendido entre 2020 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. En t閞minos globales, disminuy� un 9 % entre 2018 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (138) La industria de la Uni髇 notific� un uso cautivo del producto objeto de reconsideraci髇 que en 2018 constitu韆 menos del 5 % del consumo total de la Uni髇. Durante el per韔do considerado, este aument� un 26 %.
• (139) El consumo en el mercado libre se redujo un 10 % durante el per韔do considerado. Disminuy� un 7 % entre 2018 y 2019, un 9,6 % entre 2019 y 2020 y, a continuaci髇, mejor� un 7 % en el per韔do comprendido entre 2020 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

6.3. Importaciones en la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado

6.3.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (140) Sobre la base de los datos de los productores exportadores que cooperaron, el volumen de las importaciones y la cuota de mercado de las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 evolucionaron como se indica a continuaci髇. Puesto que los datos proced韆n solamente de dos productores exportadores, se facilitaron en intervalos por razones de confidencialidad.
• (141) Las importaciones en la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 3

  Volumen de las importaciones (toneladas) y cuota de mercado

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen de las importaciones procedentes del pa韘 afectado (toneladas)	[1 300 -1 400 ]	[1 500 -1 600 ]	[1 250 -1 350 ]	[2 800 -2 900 ]
  蚽dice	100	111	95	204
  Cuota de mercado	[1 -3 ] %	[1,2 -3,2 ] %	[1,1 -3,1 ] %	[2,5 -3,5 ] %
  蚽dice	100	120	113	227
  Fuente: -productores exportadores que cooperaron.

• (142) En la investigaci髇 original, la cuota de mercado de las importaciones en la Uni髇 procedentes de China era del 26,8 %. En cambio, la cuota de mercado durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 era del [2,5-3,5] %. As� pues, la cuota de mercado de las importaciones procedentes de China se redujo dr醩ticamente como consecuencia de las medidas antidumping en vigor. No obstante, en un contexto de descenso del consumo, las importaciones procedentes de China aumentaron a lo largo del per韔do considerado en detrimento de la industria de la Uni髇. El volumen total de las importaciones procedentes de China aument� en un 104 % durante el per韔do considerado y se situ� en [2 800-2 900] toneladas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Aunque la cuota de mercado de las importaciones chinas aument�, se mantuvo en un nivel relativamente limitado del [2,5-3,5] % en ese mismo per韔do.
• (143) En particular, la cuota de mercado de las importaciones procedentes de China aument� un 20 % en el per韔do comprendido entre 2018 y 2019, creci� un 13 % en el per韔do comprendido entre 2018 y 2020, a pesar de la disminuci髇 del 16 % del consumo de la Uni髇 en el mercado libre, y aument� un 127 % durante el per韔do considerado. El aumento de la cuota de mercado de las importaciones procedentes de China en el per韔do considerado tuvo lugar a pesar de las medidas antidumping vigentes y de la crisis de la COVID-19.
• (144) Como se menciona en el considerando 42, el volumen de las importaciones en la Uni髇 procedentes de China del producto objeto de reconsideraci髇 y la cuota de mercado de los productores exportadores chinos se basan en los datos verificados de los productores exportadores que cooperaron y en la informaci髇 recogida en la solicitud de reconsideraci髇, referentes al per韔do considerado y al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (145) Tras la divulgaci髇 final, los productores exportadores que cooperaron, Daye Special Steel Co. Ltd., Zhejiang Pacific Seamless Steel Tube Co. y Yangzhou Chengde Steel Pipe, Co. Ltd., alegaron que no est� claro por qu� los vol鷐enes de importaci髇 utilizados en la investigaci髇 se basaron en los datos comunicados por los productores exportadores que cooperaron y no en la base de datos Comext.
• (146) Como se menciona en el considerando 42, la Comisi髇 consider� que, en este caso, la informaci髇 estad韘tica no era fiable y no pod韆 utilizarse para determinar el volumen real de las importaciones procedentes de China, por lo que prefiri� basar sus conclusiones en los datos verificados de los productores exportadores que cooperaron. Por otra parte, en el marco de la presente investigaci髇 no se present� ninguna prueba que demostrara que era inadecuado utilizar el volumen de exportaciones declarado por los productores exportadores que cooperaron. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.

6.3.2. Precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado y subcotizaci髇 de precios

• (147) La Comisi髇 determin� los precios y la subcotizaci髇 de las importaciones en la Uni髇 procedentes de China bas醤dose en los datos de los productores exportadores que cooperaron.
• (148) Puesto que los datos proced韆n solamente de dos productores exportadores, el precio de importaci髇 medio se facilit� en intervalos por razones de confidencialidad.
• (149) El precio medio de las importaciones en la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 4

  Precios de importaci髇 (EUR/tonelada)

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Precio medio de importaci髇 (EUR/tonelada)	[1 300 -1 400 ]	[1 300 -1 400 ]	[1 300 -1 400 ]	[1 500 -1 600 ]
  蚽dice	100	99	96	113
  Fuente: -productores exportadores que cooperaron.

• (150) El precio medio de importaci髇 disminuy� un 1 % entre 2018 y 2019, se redujo un 4 % entre 2018 y 2020 y aument� un 13 % entre 2018 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (151) La Comisi髇 determin� la subcotizaci髇 de los precios durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 comparando:
  • 1. los precios de venta medios ponderados por tipo de producto que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobraron a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇, ajustados al nivel franco f醔rica, y
  • 2. los precios medios ponderados correspondientes por tipo de producto de las importaciones procedentes de los productores exportadores que cooperaron cobrados al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇, establecidos sobre una base de coste, seguro y flete (cif), sin incluir el derecho antidumping, y debidamente ajustados para tener en cuenta los derechos de aduana y los costes posteriores a la importaci髇.
• (152) La comparaci髇 de precios de las transacciones se hizo tipo por tipo, y tras deducir rebajas y descuentos. El resultado de la comparaci髇 se expres� como porcentaje del volumen de negocios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. La comparaci髇 puso de manifiesto un margen de subcotizaci髇 medio ponderado de entre el 21,6 y el 27 %, sin derechos antidumping, en relaci髇 con las importaciones en el mercado de la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado. Sin embargo, cuando se llev� a cabo la misma comparaci髇 incluyendo los derechos antidumping, no se observ� subcotizaci髇 alguna.

6.3.3. Importaciones procedentes de terceros pa韘es distintos de China

• (153) Las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de terceros pa韘es distintos de China proven韆n principalmente de Tailandia, Ucrania y el Reino Unido.
• (154) El volumen agregado de las importaciones en la Uni髇, as� como las cuotas de mercado y las tendencias de los precios del producto objeto de reconsideraci髇 procedente de otros terceros pa韘es, evolucionaron de la siguiente forma:

  Cuadro 5

  Importaciones procedentes de terceros pa韘es

  Pa韘	�	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Tailandia	Volumen (toneladas)	1 657	4 406	4 925	3 579
  �	蚽dice	100	266	297	216
  �	Cuota de mercado	[1,1 -2,1 ] %	[4 -5 ] %	[5 -6 ] %	[3,2 -4,2 ] %
  �	Precio medio (EUR/tonelada)	1 059	1 105	962	1 071
  �	蚽dice	100	104	91	101
  Ucrania	Volumen (toneladas)	1 275	779	1 323	772
  �	蚽dice	100	61	104	61
  �	Cuota de mercado	[0,7 -1,7 ] %	[0,5 -1,5 ] %	[1 -2 ] %	[0,5 -1,5 ] %
  �	Precio medio (EUR/tonelada)	990	800	672	667
  �	蚽dice	100	81	68	67
  Reino Unido	Volumen (toneladas)	332	542	525	658
  �	蚽dice	100	163	158	198
  �	Cuota de mercado	[0,1 -0,5 ] %	[0,3 -0,7 ] %	[0,4 -0,8 ] %	[0,5 -0,9 ] %
  �	Precio medio (EUR/tonelada)	3 100	2 850	2 050	2 169
  �	蚽dice	100	92	66	70
  Otros terceros pa韘es	Volumen (toneladas)	4 979	4 390	2 795	1 502
  �	蚽dice	100	88	56	30
  �	Cuota de mercado	[4,2 -5,2 ] %	[4 -5 ] %	[2,5 -3,5 ] %	[1 -2 ] %
  �	Precio medio (EUR/tonelada)	3 469	1 668	1 832	3 628
  �	蚽dice	100	48	53	105
  Total de todos los terceros pa韘es excepto el pa韘 afectado	Volumen (toneladas)	8 243	10 117	9 568	6 511
  �	蚽dice	100	123	116	79
  �	Cuota de mercado	[7 -8 ] %	[9,5 -10,5 ] %	[10,5 -11,5 ] %	[6,5 -7,5 ] %
  �	Precio medio (EUR/tonelada)	2 586	1 419	1 236	1 724
  �	蚽dice	100	55	48	67
  Fuente: -Comext.

• (155) Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones procedentes de Tailandia se increment� un 116 %. La cuota de mercado alcanz� el [5-6] % en 2020 y disminuy� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 hasta el [3,2-4,2] %. El precio medio de importaci髇 se mantuvo bastante estable durante el per韔do considerado. Por las mismas razones expuestas en el considerando 140, la cuota de mercado de todos los dem醩 pa韘es se facilit� en intervalos.
• (156) Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones procedentes de Ucrania se redujo un 39 %. La cuota de mercado alcanz� el [1-2] % en 2020 y disminuy� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 hasta el [0,5-1,5] %. El precio medio de importaci髇 se redujo un 33 % a lo largo del per韔do considerado.
• (157) Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones procedentes del Reino Unido se increment� un 98 %. La cuota de mercado aument� hasta el [0,5-0,9] % durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. El precio medio de importaci髇 se redujo un 30 % a lo largo del per韔do considerado.
• (158) Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es disminuy� un 70 %. La cuota de mercado alcanz� el [4-5] % en 2019 y disminuy� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 hasta el [1-2] %. Globalmente, el precio medio de importaci髇 aument� en un 5 % a lo largo del per韔do considerado.
• (159) El volumen de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es excepto el pa韘 afectado disminuy� un 21 % durante el per韔do considerado. Asimismo, la cuota de mercado de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es distintos del pa韘 afectado disminuy� hasta el [6,5-7,5] % durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

6.4. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

6.4.1. Observaciones generales

• (160) El examen de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en el estado de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado.
• (161) Como se ha indicado en el considerando 20, se recurri� al muestreo para determinar la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇. Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos bas醤dose en los datos incluidos en la informaci髇 facilitada por el solicitante, contrastados con las respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y con las estad韘ticas oficiales disponibles. Los datos se refer韆n a todos los productores de la Uni髇. La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos bas醤dose en los datos facilitados en las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y en las estad韘ticas oficiales disponibles. Se consider� que estos dos conjuntos de datos eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (162) Los indicadores macroecon髆icos son: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad, magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping anteriores.
• (163) Los indicadores microecon髆icos son: precios unitarios medios, coste unitario, costes laborales, existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital.

6.4.2. Indicadores macroecon髆icos

6.4.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (164) El total de la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad de la Uni髇 durante el per韔do considerado evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 6

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen de producci髇 (toneladas)	354 212	294 365	237 208	196 050
  蚽dice	100	83	67	55
  Capacidad de producci髇 (toneladas)	462 885	393 154	378 657	365 740
  蚽dice	100	85	82	79
  Utilizaci髇 de la capacidad	76,5 �%	74,9 �%	62,6 �%	53,6 �%
  蚽dice	100	98	82	70
  Fuente: -ESTA y respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (165) El volumen de producci髇 cay� a m韓imos hist髍icos durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Disminuy� un 45 % durante el per韔do considerado. M醩 concretamente, se redujo un 17 % entre 2018 y 2019, y a continuaci髇 cay� m醩 de un 19 % entre 2019 y 2020 y m醩 de un 17 % entre 2020 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Este descenso fue el resultado de la disminuci髇 del consumo en la Uni髇, como se explica en la secci髇 6.2.
• (166) La capacidad de producci髇 sigui� una tendencia similar, pues se redujo en total un 21 % durante el per韔do considerado.
• (167) La Comisi髇 observ� que la disminuci髇 de la capacidad de producci髇 se debi� en parte a dos empresas no incluidas entre los solicitantes que hab韆n interrumpido la producci髇 del producto similar en 2020, AMTP Roman en Ruman韆 y Vallourec Deutschland en Alemania. Esta 鷏tima cerr� su planta de producci髇 de Reisholz (Alemania) en junio de 2020 y la de Rath a finales de 2021.
• (168) La disminuci髇 paralela del volumen de producci髇 y de la capacidad de producci髇 durante el per韔do considerado se tradujo en una reducci髇 de la utilizaci髇 de la capacidad del 30 % durante el per韔do considerado.
• (169) Aunque la utilizaci髇 de la capacidad no es el principal factor determinante de la rentabilidad, incide directamente en los resultados, al aumentar la proporci髇 de los costes fijos. La utilizaci髇 de la capacidad registr� un nivel muy bajo, lo que gener� una situaci髇 de gran fragilidad para la industria.

6.4.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (170) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 7

  Volumen de ventas y cuota de mercado (toneladas)

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen total de ventas en el mercado de la Uni髇 (libre y cautivo)	102 246	96 910	84 406	92 851
  蚽dice	100	95	83	91
  Cuota de mercado respecto al consumo total	91,4 �%	89,3 �%	88,6 �%	90,9 �%
  蚽dice	100	98	97	99
  Ventas en el mercado cautivo	[4 500 -5 500 ]	[9 000 -10 000 ]	[5 500 -6 500 ]	[6 000 -7 000 ]
  蚽dice	100	188	119	126
  Cuota de mercado de las ventas en el mercado cautivo	[3,6 �%-5,6 �%]	[7,9 �%-9,9 �%]	[6,0 �%-7,0 �%]	[6,0 �%-7,0 �%]
  蚽dice	100	193	140	138
  Ventas en el mercado libre	[95 000 -99 000 ]	[85 000 -89 000 ]	[75 000 -79 000 ]	[85 000 -89 000 ]
  蚽dice	100	90	81	89
  Cuota de mercado de las ventas en el mercado libre respecto al consumo total	[83 �%-88 �%]	[77 �%-82 �%]	[79 �%-84 �%]	[82 �%-87 �%]
  蚽dice	100	93	95	97
  Fuente: -ESTA y respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (171) Las ventas totales de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 (libre y cautivo) descendieron de forma acusada, un 9 %, a lo largo del per韔do considerado. Concretamente, las ventas disminuyeron un 5 % de 2018 a 2019 y, a continuaci髇, se redujeron m醩 de un 12 % entre 2019 y 2020, y aumentaron m醩 de un 9 % entre 2020 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la cuota de mercado respecto al consumo total de la industria de la Uni髇 alcanz� el 90,9 % y disminuy� un 1 % a lo largo del per韔do considerado.

6.4.2.3. Crecimiento

• (172) Mientras que el consumo cay� un 9 %, los vol鷐enes de producci髇 de la industria de la Uni髇 disminuyeron un 45 % y el volumen de ventas en el mercado de la Uni髇 (libre y cautivo) cay� un 9 % durante el per韔do considerado.

6.4.2.4. Empleo y productividad

• (173) En el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron como sigue:

  Cuadro 8

  Empleo y productividad

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  N鷐ero de empleados	2 114	1 729	1 568	1 270
  蚽dice	100	82	74	60
  Productividad (toneladas/trabajador)	168	170	151	154
  蚽dice	100	102	90	92
  Fuente: -ESTA y respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (174) El nivel de empleo en la industria de la Uni髇 disminuy� un 40 % durante el per韔do considerado, siguiendo la misma tendencia que los vol鷐enes de producci髇 de la Uni髇.
• (175) La productividad de la mano de obra de los productores de la Uni髇, medida en toneladas producidas por empleado y a駉, se redujo un 8 % durante el per韔do considerado debido a la ca韉a del mercado de la demanda y a la consiguiente ca韉a de la producci髇.

6.4.2.5. Magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping anteriores

• (176) Todos los m醨genes de dumping establecidos durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se situaron significativamente por encima del nivel m韓imo. Al mismo tiempo, el nivel de importaciones en la Uni髇 procedentes de China durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 fue relativamente limitado, ya que represent� tan solo el [2,5-3,5] % del consumo de la Uni髇. Por lo tanto, el efecto de la magnitud de los m醨genes de dumping reales en la industria de la Uni髇 fue bastante limitado.

6.4.3. Indicadores microecon髆icos

6.4.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (177) Durante el per韔do considerado, los precios de venta unitarios medios ponderados de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aplicados a clientes no vinculados en la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 9

  Precios de venta y coste de la producci髇 en la Uni髇 (EUR/tonelada)

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Precio de venta unitario medio en todo el mercado de la Uni髇	1 328	1 331	1 249	1 312
  蚽dice	100	100	94	98
  Precio de venta unitario medio en el mercado cautivo (55)	[900 -1 100 ]	[1 100 -1 300 ]	[1 100 -1 300 ]	[1 100 -1 300 ]
  蚽dice	100	115	106	116
  Precio de venta unitario medio en el mercado libre	1 353	1 354	1 265	1 321
  蚽dice	100	100	94	98
  Coste unitario de producci髇	1 227	1 221	1 217	1 416
  蚽dice	100	100	99	115
  Fuente: -respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (178) Durante el per韔do considerado, el precio de la industria de la Uni髇 en el mercado libre cay� m醩 de un 2 % y el coste unitario de producci髇 aument� un 15 %. Tras la imposici髇 de medidas antidumping contra las importaciones chinas en noviembre de 2016, los productores de la Uni髇 pudieron mantener sus precios de venta en la Uni髇 de 2018 a 2019. Sin embargo, el precio de venta unitario disminuy� m醩 de un 6 % entre 2019 y 2020. Posteriormente, mejor� m醩 de un 4 % entre 2020 y 2021.
• (179) El coste unitario de producci髇 se mantuvo estable entre 2018 y 2019, se redujo ligeramente, un 1 %, entre 2018 y 2020 y aument� un 15 % a lo largo del per韔do considerado. Creci� m醩 de un 16 % entre 2020 y 2021, reflejando el gran aumento de los costes de la energ韆 y las materias primas en ese mismo per韔do.

6.4.3.2. Costes laborales

• (180) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la siguiente manera:

  Cuadro 10

  Costes laborales medios por empleado

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Costes laborales medios por empleado (EUR)	62 122	64 071	66 134	65 599
  蚽dice	100	103	106	106
  Fuente: -respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (181) Los costes laborales medios por empleado aumentaron un 3 % entre 2018 y 2019. Entre 2018 y 2020 tambi閚 se incrementaron en un 6 %. En t閞minos globales, aumentaron un 6 % a lo largo del per韔do considerado.

6.4.3.3. Existencias

• (182) Los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente durante el per韔do considerado:

  Cuadro 11

  Existencias

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Existencias al cierre (toneladas)	22 334	19 256	14 497	13 692
  蚽dice	100	86	65	61
  Existencias al cierre como porcentaje de la producci髇	8,8 �%	8,7 �%	8,1 �%	8,9 �%
  蚽dice	100	99	93	102
  Fuente: -respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (183) El nivel de existencias al cierre de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra se mantuvo estable en relaci髇 con la producci髇. Durante el per韔do considerado, el nivel de existencias al cierre disminuy� un 39 %. Por lo general, los propios productores de la Uni髇 solo mantienen un bajo nivel de existencias. Por lo tanto, en el caso de esta industria las existencias no se consideran un indicador de perjuicio importante. Esto se confirma igualmente al analizar la evoluci髇 de las existencias al cierre como porcentaje de la producci髇. En el per韔do de investigaci髇, algunos productores fabricaron menos y redujeron las existencias en un esfuerzo por hacer frente a su dif韈il situaci髇 financiera en 2020 y 2021 (v閍se el cuadro 6).

6.4.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital

• (184) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la siguiente manera:

  Cuadro 12

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (en % del volumen de negocio de las ventas)	9,3 �%	9,9 �%	3,8 �%	–7,2 �%
  蚽dice	100	106	41	–77
  Flujo de caja (EUR)	54 041 814	65 623 240	56 907 181	6 140 456
  蚽dice	100	121	105	11
  Inversiones (EUR)	26 907 236	9 977 233	3 253 779	4 952 232
  蚽dice	100	37	12	18
  Rendimiento de las inversiones	10,6 �%	22,3 �%	18,1 �%	0,3 �%
  蚽dice	100	211	171	3
  Fuente: -respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (185) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto, antes de impuestos, obtenido en las ventas del producto similar a clientes no vinculados en la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocio de esas ventas. La rentabilidad global descendi� del 9,3 % en 2018 al [- 7,2] % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Se mantuvo casi a los mismos niveles entre 2018 y 2019, pero disminuy� un 59 % entre 2018 y 2020. Durante el per韔do considerado, la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cay� un [- 77] %.
• (186) Tras la divulgaci髇 de la informaci髇, los productores exportadores que cooperaron alegaron que la Comisi髇 no hab韆 explicado c髆o el deterioro de la rentabilidad estaba relacionado con el aumento de los precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado.
• (187) Como se explica en el considerando 200, la Comisi髇 concluy� que el perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇 no se debi� a las importaciones procedentes de China. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (188) El flujo de caja neto representa la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. Este aument� un 21 % en el per韔do comprendido entre 2018 y 2019 y se mantuvo estable entre 2018 y 2020. Sin embargo, el flujo de caja neto registr� una ca韉a global del 89 % durante el per韔do considerado, siguiendo la tendencia de la rentabilidad de las ventas.
• (189) El rendimiento de las inversiones es el beneficio expresado en porcentaje del valor contable neto de las inversiones, lo cual refleja el nivel de depreciaci髇 de los activos. En conjunto, cay� un 97 % durante el per韔do considerado. Concretamente, aument� un 111 % entre 2018 y 2019, debido principalmente al nivel de beneficios alcanzado en 2019, creci� un 71 % entre 2018 y 2020 y disminuy� un 97 % entre 2018 y 2021, como ya se ha mencionado, debido al bajo nivel de beneficios en 2021.
• (190) La Comisi髇 observ� que, pese a los bajos m醨genes de beneficio desde 2020, la industria de la Uni髇 ha mantenido un nivel razonable de productividad y nunca ha dejado de optimizar su proceso de producci髇, su log韘tica, sus ventas y su comercializaci髇 mediante continuas inversiones.
• (191) El elevado nivel de inversiones que debe asumir la industria de la Uni髇 pone de manifiesto su firme voluntad de adaptarse, mejorar y permanecer en el mercado a pesar de las adversidades y las dificultades econ髆icas.
• (192) Los malos resultados financieros de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado limitaron su capacidad para reunir capital. Esta hace un uso intensivo de capital y necesita importantes inversiones. El flujo de caja neto durante el per韔do considerado fue demasiado bajo para cubrir estas inversiones importantes.

6.5. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (193) La evoluci髇 de los indicadores macroecon髆icos y microecon髆icos durante el per韔do considerado demostr� el deterioro de la situaci髇 financiera de la industria de la Uni髇. En general, las tendencias de los principales indicadores econ髆icos empeoraron durante el per韔do considerado.
• (194) La investigaci髇 revel� que todos los indicadores de perjuicio reflejaron un patr髇 negativo durante el per韔do considerado. En un contexto de disminuci髇 de la demanda en un 9 %, tanto el volumen de ventas en el mercado libre como la producci髇 cayeron un 9 % y un 45 %, respectivamente. Esto dio lugar a una disminuci髇 de la capacidad del 21 % y del empleo del 40 %. Dado que el descenso de la producci髇 fue m醩 r醦ido (45 % a lo largo del per韔do considerado) que el descenso de la capacidad y del empleo, la utilizaci髇 de la capacidad y la productividad tambi閚 cayeron, a saber, un 30 % y un 8 %, respectivamente.
• (195) Durante ese mismo per韔do, el precio unitario medio en el libre mercado tambi閚 disminuy� m醩 de un 2 %, mientras que el coste unitario de producci髇 aument� un 15 %. Como consecuencia de ello, la rentabilidad cay� un [- 77] % a lo largo del per韔do considerado y el beneficio descendi� del 9,3 % en 2018 al [- 7,2] % durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (196) Por consiguiente, los indicadores de perjuicio muestran que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, ya que disminuy� sus precios de venta a pesar del aumento de los costes de producci髇, lo que produjo un colapso de su rentabilidad que afect� negativamente a las inversiones, al rendimiento de las inversiones y al flujo de caja.
• (197) As� pues, la Comisi髇 concluy� que la industria de la Uni髇 ha sufrido un perjuicio importante a efectos del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base.
• (198) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 6, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� asimismo si las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado causaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇.
• (199) La investigaci髇 revel� que los vol鷐enes de las importaciones procedentes de China aumentaron un 104 %, pasando de [1 300-1 400] toneladas a [2 800-2 900] toneladas, durante el per韔do considerado. Su cuota de mercado tambi閚 se duplic� con creces, pasando del [1-3] % al [2,5-3,5] %, pero se mantuvo muy por debajo de su cuota de mercado del 26,8 % observada durante el per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original. Lo que es m醩 importante, el precio de venta medio de las importaciones procedentes de China ([1 500-1 600] EUR/tonelada) fue superior al precio de venta medio de la industria de la Uni髇 (1 321 EUR/tonelada) y a su coste medio de producci髇 (1 416 EUR/tonelada) durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Adem醩, en la comparaci髇 por cada tipo de producto, la Comisi髇 no constat� la existencia de subcotizaci髇 cuando los derechos se inclu韆n en los precios de los productores exportadores. Por consiguiente, a pesar del aumento de los vol鷐enes y de la cuota de mercado, las importaciones procedentes de China no causaron perjuicio a la industria de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (200) Teniendo en cuenta lo anterior, la Comisi髇 concluy� que el perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇 no pod韆 haber sido causado por las importaciones procedentes de China.

7. PROBABILIDAD DE REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

• (201) La Comisi髇 ha concluido en el considerando 200 que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Por lo tanto, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 evalu� la probabilidad de que reapareciera el perjuicio causado por las importaciones objeto de dumping procedentes de China, en caso de permitir que las medidas dejaran de tener efecto.
• (202) A este respecto, la Comisi髇 analiz� los siguientes elementos: la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China, la relaci髇 entre los precios en la Uni髇 y los precios chinos, la relaci髇 entre los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es y el nivel de precios en la Uni髇, el atractivo del mercado de la Uni髇 y la repercusi髇 de las posibles importaciones procedentes de China en la situaci髇 de la industria de la Uni髇 en caso de que las medidas dejen de tener efecto.

7.1. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria en China

• (203) La capacidad de producci髇 del producto afectado en China se estima en 5 millones de toneladas anuales. La capacidad excedentaria disponible en China era de unos 2,7 millones de toneladas anuales, lo que supera en casi veintisiete veces el consumo del producto afectado en el mercado de la Uni髇, que ascendi� a 102 189 toneladas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. As� pues, en el mercado chino existe un importante exceso de oferta con respecto a la demanda. Por consiguiente, esto constituir韆 un incentivo adicional para que los productores chinos se centren cada vez m醩 en los mercados de exportaci髇 si surgen nuevas oportunidades.

7.2. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (204) Como se ha establecido en la secci髇 4.2, el mercado de la Uni髇 es atractivo en t閞minos de tama駉 y precios. La Uni髇 es en la actualidad el mayor mercado del producto objeto de reconsideraci髇 del mundo en lo que a volumen se refiere. Tambi閚 cuenta con una s髄ida infraestructura log韘tica con puertos e instalaciones de almacenamiento y distribuci髇 bien equipados, y un elevado nivel de consumo industrial.
• (205) Adem醩, como se indica en el considerando 152, la Comisi髇 determin� que, en ausencia de las medidas, las importaciones procedentes de China subcotizar韆n significativamente los precios de la industria de la Uni髇. Por otro lado, el precio medio de importaci髇 de los productores exportadores chinos en los principales terceros pa韘es de destino (Corea del Sur, India, Tailandia, etc.), de 1 135 EUR/tonelada (56) , fue inferior al precio de venta medio de la industria de la Uni髇, de 1 321 EUR/tonelada en el mercado libre, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Por consiguiente, en caso de que se permita que las medidas dejen de tener efecto, los productores exportadores tienen fuertes incentivos para aumentar sus ventas a la Uni髇 a precios m醩 bajos que los cobrados por la industria de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (206) Por tanto, el mercado de la Uni髇 se considera muy atractivo para los productores chinos y cabe concluir que la capacidad excedentaria de China se utilizar韆, al menos en parte, para aumentar significativamente las exportaciones al mercado de la Uni髇 a precios de dumping y perjudiciales en caso de que expiren las medidas. El atractivo del mercado de la Uni髇, tal como se ha descrito anteriormente, dar韆 lugar a un aumento significativo de las importaciones objeto de dumping procedentes de China. Dado que el producto afectado es un producto bastante homog閚eo en t閞minos de calidad, el nivel de precios es el factor m醩 importante a la hora de decidir si comprar a los productores de la Uni髇 o a los productores exportadores chinos. La repentina disminuci髇 de las exportaciones chinas en respuesta a las medidas antidumping indica que los clientes pueden cambiar f醕ilmente al proveedor que ofrece el precio m醩 competitivo (es decir, de los productores exportadores chinos a los productores de la Uni髇 o viceversa, en caso de que las medidas dejen de tener efecto).

7.3. Repercusi髇 de las posibles importaciones procedentes de China en la situaci髇 de la industria de la Uni髇 en caso de que las medidas dejen de tener efecto

• (207) Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra obtuvieron m醨genes de beneficio negativos del [- 7,2 %] durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, por lo que no pueden permitirse seguir reduciendo su precio de venta ni perder cuota de mercado (en caso de no bajar el precio) como consecuencia de importaciones nuevas, ya que ello aumentar韆 a鷑 m醩 sus p閞didas.
• (208) En vista de la probabilidad de que los productores exportadores lleguen al mercado con precios m醩 bajos y vol鷐enes mayores, la industria de la Uni髇 se ver� obligada a reducir sus precios de venta, a expensas de su rentabilidad, o a mantenerlos en el mismo nivel y, muy probablemente, perder volumen de ventas y cuota de mercado en favor de los exportadores chinos. Una combinaci髇 de estos escenarios parece a鷑 m醩 realista. En 鷏tima instancia, esto dar韆 lugar a una presi髇 a la baja sobre los precios, a mayores p閞didas y a que las importaciones procedentes de China recuperasen probablemente su cuota de mercado del 26 % anterior a la imposici髇 de las medidas. Cabe se馻lar que dos productores de la Uni髇 interrumpieron totalmente la producci髇 del producto similar en 2020: AMTP Roman en Ruman韆 y Vallourec Deutschland en Alemania.
• (209) En vista de lo anterior, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la expiraci髇 de las medidas provocar韆, con toda probabilidad, un aumento significativo de las importaciones objeto de dumping procedentes de China a precios subcotizados con respecto a los precios de la industria de la Uni髇 y, por lo tanto, agravar韆 el perjuicio sufrido por esta 鷏tima, ya que probablemente reaparecer韆 el perjuicio importante originariamente causado por las importaciones objeto de dumping procedentes de China. Como consecuencia de ello, la viabilidad de la industria de la Uni髇 se ver韆 seriamente comprometida.

7.4. Observaciones tras la divulgaci髇 final

• (210) Tras la divulgaci髇 de la informaci髇, los productores exportadores que cooperaron alegaron que la Comisi髇 no hab韆 evaluado la repercusi髇 de las importaciones originarias de Tailandia en su an醠isis de la reaparici髇 del perjuicio, teniendo en cuenta que las importaciones chinas no causaron un perjuicio a la industria de la Uni髇 durante el 玴er韔do de reconsideraci髇�. Tambi閚 alegaron que los bajos precios y el volumen de las importaciones originarias de Tailandia pueden empeorar la fr醙il situaci髇 de la industria de la Uni髇.
• (211) Teniendo en cuenta que la presente investigaci髇 se limita a las importaciones del producto afectado originario de China, la Comisi髇 limit� su an醠isis de la reaparici髇 del perjuicio a los elementos mencionados en el considerando 202 que podr韆n afectar a la industria de la Uni髇 si se permite que las medidas sobre las importaciones originarias de China dejen de tener efecto. Las importaciones procedentes de Tailandia no eran un factor en dicha evaluaci髇. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (212) Los mismos productores exportadores alegaron tambi閚 que la Comisi髇 no hab韆 explicado por qu� la industria de la Uni髇 registr� p閞didas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (213) Como se indica en el considerando 195, el precio unitario medio disminuy� un 2 % durante el per韔do considerado, mientras que el coste unitario de producci髇 aument� un 15 %. Por consiguiente, dado que la industria de la Uni髇 no pudo transferir el aumento de los costes debido a los acuerdos a largo plazo, registr� p閞didas en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Adem醩, como se menciona en el considerando 200, la Comisi髇 concluy� que las importaciones procedentes de China no causaron perjuicio a la industria de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Por consiguiente, la Comisi髇 centr� su an醠isis en la reaparici髇 del perjuicio bas醤dose en los elementos mencionados en el considerando 202. Sobre esta base, y como se menciona en el considerando 209, concluy� que el perjuicio importante originariamente causado por las importaciones objeto de dumping procedentes de China probablemente reaparecer韆 si se permitiera que las medidas dejaran de tener efecto. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (214) Los productores exportadores que cooperaron tambi閚 se refirieron a dos informes del 觬gano de Apelaci髇 (57) y alegaron que debe llegarse a una conclusi髇 razonada teniendo en cuenta cuidadosamente las pruebas que consten en el expediente, y cualquier previsi髇 sobre el futuro o las conclusiones extra韉as tambi閚 deben basarse en pruebas fehacientes. En particular, alegaron que la capacidad excedentaria se hab韆 sobrestimado y que los productores exportadores chinos estaban centrados en el mercado interno y no exportaban su capacidad excedentaria a la Uni髇. Adem醩, alegaron que el atractivo del mercado de la Uni髇 y los precios de China a otros pa韘es no deben tenerse en cuenta en un an醠isis de probabilidad y que este debe basarse en un an醠isis contraf醕tico de lo que suceder韆 en el futuro, sustentado principalmente en las importaciones objeto de dumping, los precios y la repercusi髇 en la industria de la Uni髇 previstos.
• (215) Por lo que se refiere a la capacidad y la capacidad excedentaria, los productores exportadores que cooperaron no aportaron ninguna prueba nueva que sustentara su alegaci髇. Ante la falta de nuevos elementos, se rechaz� la alegaci髇.
• (216) En cuanto a los elementos que deben tenerse en cuenta para un an醠isis de probabilidad, la Comisi髇 consider� que, al analizar elementos como el atractivo del mercado de la Uni髇 y los precios a terceros pa韘es, llev� a cabo ese an醠isis contraf醕tico en consonancia con su pr醕tica habitual, utilizando todos los elementos disponibles que permit韆n realizar un ejercicio prospectivo sobre la probabilidad de reaparici髇 del perjuicio. Dada la ausencia de elementos que invalidasen las conclusiones de la Comisi髇 a este respecto, se rechaz� esta alegaci髇.

8. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (217) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si el mantenimiento de las medidas antidumping en vigor ser韆 contrario al inter閟 de la Uni髇 en su conjunto. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en un examen de los diversos intereses en juego, en particular los de la industria de la Uni髇, los importadores no vinculados y los usuarios.

8.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (218) La industria de la Uni髇 se compone de seis productores ubicados en distintos Estados miembros. De estos, Dalmine S.p.A, Tubos Reunidos Group SA y Valcovni Trub Chomutov AS son los solicitantes, mientras que los dem醩, Huta Batory Sp. Z o.o., Vallourec Deutschland GmbH, en Alemania y Francia (no solicitantes), y AMTP Roman, cooperaron.
• (219) La investigaci髇 mostr� que la expiraci髇 de las medidas tendr韆 probablemente un efecto negativo significativo sobre la industria de la Uni髇. La situaci髇 de la industria de la Uni髇 se deteriorar韆 r醦idamente en t閞minos de reducci髇 de los vol鷐enes de ventas y de los precios de venta, lo que provocar韆 una fuerte disminuci髇 de la rentabilidad. Por otra parte, la continuaci髇 de las medidas permitir韆 que la industria de la Uni髇 se recuperase del perjuicio anterior provocado por las importaciones objeto de dumping, as� como explotar su potencial en un mercado de la Uni髇 que no se ve afectado por pr醕ticas comerciales desleales por parte de China.
• (220) Teniendo en cuenta todo lo anterior, se concluy� que el mantenimiento de las medidas antidumping vigentes redunda en inter閟 de la industria de la Uni髇.

8.2. Inter閟 de los importadores no vinculados, los comerciantes y los usuarios

• (221) La Comisi髇 se puso en contacto con todos los importadores no vinculados, los comerciantes y los usuarios conocidos. Ninguno de los comerciantes ni de los usuarios respondi� al cuestionario de la Comisi髇.
• (222) Al igual que en la investigaci髇 inicial, ning鷑 usuario se dio a conocer en la presente reconsideraci髇. Adem醩, existen setenta y nueve importadores no vinculados conocidos, de los que solo Siderpighi spa Con Socio Unico, conocido como importador no vinculado, se dio a conocer. Este respondi� que no est� a favor de la imposici髇 de medidas antidumping. Aleg� que la Uni髇 necesita importaciones chinas porque la demanda es superior a la oferta. La Comisi髇 observ� que el volumen de negocios del producto objeto de reconsideraci髇 representa menos del 1 % del volumen de negocios del importador no vinculado. As� pues, en cualquier caso, la continuaci髇 de las medidas no cambiar� las perspectivas generales de rendimiento de la empresa.
• (223) Adem醩, por lo que respecta a los intereses tanto de los usuarios como de los importadores, en la investigaci髇 inicial la Comisi髇 concluy� que exist韆n suficientes fuentes alternativas de suministro del producto objeto de reconsideraci髇. Esta conclusi髇 sigue siendo v醠ida, dado que alrededor del 10 % del mercado sigue abasteci閚dose con importaciones de todas las procedencias. Adem醩, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la industria de la Uni髇 ten韆 una capacidad excedentaria de m醩 del 46 %, esto es, muy por encima del consumo actual de la Uni髇.
• (224) Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que la ampliaci髇 de las medidas no afectar韆 negativamente a la oferta existente en el mercado ni a la situaci髇 econ髆ica del importador en cuesti髇 ni de ninguno de los usuarios del mercado.
• (225) La Comisi髇 concluy�, por tanto, que la continuaci髇 de las medidas no ir韆 ni en contra de los intereses de los usuarios ni de los importadores.

8.3. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (226) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, desde el punto de vista del inter閟 de la Uni髇, no hab韆 razones convincentes contra el mantenimiento de las medidas vigentes sobre las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 originario de China.

9. MEDIDAS ANTIDUMPING

• (227) Sobre la base de las conclusiones alcanzadas por la Comisi髇 acerca de la continuaci髇 del dumping, la reaparici髇 del perjuicio y el inter閟 de la Uni髇, deben mantenerse las medidas antidumping sobre determinados tubos sin soldadura, de hierro (excepto de fundici髇) o de acero (excepto de acero inoxidable), de secci髇 circular y de di醡etro exterior superior a 406,4 mm, originarios de China.
• (228) Para reducir al m韓imo el riesgo de elusi髇 debido a la diferencia entre los tipos de derecho, deben adoptarse medidas especiales para garantizar la aplicaci髇 de los derechos antidumping asignados con car醕ter individual. Las empresas a las que se apliquen derechos antidumping asignados con car醕ter individual deben presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. Dicha factura debe ajustarse a los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento. Las importaciones que no vayan acompa馻das de dicha factura deben someterse al derecho antidumping aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (229) Si bien es necesario presentar la factura para que las autoridades aduaneras de los Estados miembros apliquen los tipos de derecho antidumping asignados con car醕ter individual a las importaciones, no es el 鷑ico elemento que deben tener en cuenta dichas autoridades. De hecho, aunque se presente una factura que cumpla todos los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento, las autoridades aduaneras de los Estados miembros deben llevar a cabo las comprobaciones habituales y pueden, como en cualquier otro caso, exigir documentos adicionales (documentos de env韔, etc.), con objeto de verificar la exactitud de los datos incluidos en la declaraci髇 y garantizar que la consiguiente aplicaci髇 del tipo menor del derecho est� justificada, de conformidad con el Derecho aduanero.
• (230) Si las exportaciones de una de las empresas que se benefician de los tipos de derecho asignados con car醕ter individual m醩 bajos aumentaran significativamente tras imponerse las medidas en cuesti髇, podr韆 considerarse que ese aumento de volumen constituye en s� mismo un cambio en las caracter韘ticas del comercio como consecuencia de la imposici髇 de las medidas a efectos del art韈ulo 13, apartado 1, del Reglamento de base. En tales circunstancias, y si se dieran las condiciones, podr韆 iniciarse una investigaci髇 antielusi髇. En dicha investigaci髇 podr韆, entre otras cosas, examinarse la necesidad de retirar los tipos de derecho asignados con car醕ter individual y la consiguiente imposici髇 de un derecho de 醡bito nacional.
• (231) Los tipos del derecho antidumping asignados con car醕ter individual a cada empresa que se establecen en el presente Reglamento son aplicables exclusivamente a las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 originario de China y fabricado por las entidades jur韉icas mencionadas. Las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 fabricadas por cualquier otra empresa no mencionada expresamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las mencionadas espec韋icamente, deben estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�. Dichas importaciones no deben estar sujetas a ninguno de los tipos de derecho antidumping asignados con car醕ter individual.
• (232) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos de derecho antidumping asignados con car醕ter individual si, posteriormente, cambia el nombre de su entidad. Esta solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (58) . La solicitud debe incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica, se publicar� un reglamento sobre el cambio de nombre en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea.
• (233) Un exportador o productor que no haya exportado el producto afectado a la Uni髇 durante el per韔do que se tuvo en cuenta para fijar el nivel del derecho actualmente aplicable a sus exportaciones podr� solicitar a la Comisi髇 someterse al tipo de derecho antidumping para los productores exportadores que cooperaron no incluidos en la muestra. La Comisi髇 debe aceptar dicha solicitud, siempre que se cumplan tres condiciones. El nuevo productor exportador tendr韆 que demostrar que: i) no export� el producto afectado a la Uni髇 durante el per韔do utilizado para fijar el nivel del derecho aplicable a sus exportaciones; ii) no est� vinculado a una empresa que lo hiciera y, por tanto, sujeta a los derechos antidumping; y iii) ha exportado el producto afectado posteriormente o ha contra韉o una obligaci髇 contractual irrevocable de hacerlo en cantidades sustanciales.
• (234) Con arreglo al art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (59) , cuando deba reembolsarse un importe a ra韟 de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, el tipo de inter閟 ser� el aplicado por el Banco Central Europeo a sus operaciones principales de refinanciaci髇, tal como se publique en la serie C del Diario Oficial de la Uni髇 Europea el primer d韆 natural de cada mes.
• (235) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� establecido con arreglo al art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1036.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: