Anúnciate en Noticias Jurídicas Newsletter Colabora con nosotros

TIENDA LA LEY

LA LEY. Librería Jurídica Online Profesional

TIENDA LIBROS FORMACIÓN BASES DE DATOS REVISTAS SOFTWARE DE GESTIÓN OBRAS ACTUALIZABLES

Base de Datos de Legislaci髇

Real Decreto 1052/2022, de 27 de diciembre, por el que se regulan las zonas de bajas emisiones

Ficha:
  • 觬ganoMinisterio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democr醫ica
  • Publicado en BOE n鷐. 311 de 28 de Diciembre de 2022
  • Vigencia desde 29 de Diciembre de 2022
Versiones/revisiones:

Sumario

I

La atm髎fera es un bien com鷑 indispensable para la vida, respecto del cual todas las personas tienen el derecho de su uso y disfrute y la obligaci髇 de su conservaci髇. Como tal, la calidad del aire y la protecci髇 de la atm髎fera han sido, desde hace d閏adas, una prioridad de la pol韙ica ambiental, como sustrato b醩ico para la salud de las personas y los ecosistemas.

As, a medida que los procesos de industrializaci髇 y de urbanizaci髇 fueron provocando impactos negativos en la calidad del aire, se hizo preciso, tanto en el plano nacional como regional e internacional, la articulaci髇 de un amplio repertorio de instrumentos legales dirigidos a hacer compatibles el desarrollo econ髆ico y social y la preservaci髇 de este recurso natural.

En este contexto, se enmarca el importante acervo jur韉ico y el conjunto de pol韙icas y medidas que la Uni髇 Europea ha venido desarrollando desde los a駉s setenta en materia de calidad del aire, y los tratados regionales y multilaterales adoptados para alcanzar objetivos como reducir la contaminaci髇 transfronteriza, proteger la capa de ozono o combatir el cambio clim醫ico.

A nivel nacional, la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protecci髇 de la atm髎fera, y su desarrollo reglamentario, han servido hasta la fecha como norma b醩ica para enmarcar la respuesta a los problemas de la contaminaci髇 atmosf閞ica, y han hecho posibles importantes mejoras en las emisiones de la mayor韆 de los contaminantes atmosf閞icos, as como en la calidad del aire.

En paralelo, es importante mencionar el Real Decreto 818/2018, de 6 de julio, sobre medidas para la reducci髇 de las emisiones nacionales de determinados contaminantes atmosf閞icos, que traspone al derecho nacional la Directiva (UE) 2016/2284 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de diciembre de 2016, relativa a la reducci髇 de las emisiones nacionales de determinados contaminantes atmosf閞icos, por la que se modifica la Directiva 2003/35/CE y se deroga la Directiva 2001/81/CE, donde figuran compromisos de reducci髇 de las emisiones de determinados contaminantes as como la obligaci髇 de que los Estados miembros elaboren programas nacionales de control de la contaminaci髇 atmosf閞ica. Fruto de este compromiso, el Programa Nacional de Control de la Contaminaci髇 Atmosf閞ica (en adelante, PNCCA) fue aprobado por el Consejo de Ministros de 27 de septiembre de 2019.

M醩 recientemente, la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio clim醫ico y transici髇 energ閠ica, dando respuesta a los compromisos internacionales y europeos adquiridos por Espa馻, pone en el centro de la acci髇 pol韙ica la lucha contra el cambio clim醫ico y la transici髇 energ閠ica, como vector clave de la econom韆 y la sociedad para construir el futuro y generar nuevas oportunidades socioecon髆icas. En este nuevo marco institucional, la protecci髇 de la atm髎fera y la acci髇 clim醫ica confluyen en un objetivo com鷑, garantizando la coordinaci髇 de las pol韙icas sectoriales, entre las que ocupan un lugar muy destacado las pol韙icas de movilidad sostenible.

No obstante, a pesar de los mencionados avances, la contaminaci髇 atmosf閞ica contin鷄 siendo motivo de seria preocupaci髇 en Espa馻 y en el resto de Europa, y a鷑 existen niveles de contaminaci髇 con efectos adversos muy significativos para el medio ambiente y la salud humana, particularmente en los n鷆leos urbanos. Conforme al reciente Eurobar髆etro especial sobre las actitudes de los europeos frente a la calidad del aire, publicado el 24 de octubre de 2022, una gran mayor韆 de los encuestados (63 % en Espa馻, 67 % en el total de la UE) que conocen las normas de calidad del aire de la UE considera que 閟tas deben reforzarse. A tal fin, los ciudadanos de la UE consideran que la segunda medida m醩 eficaz, despu閟 de aplicar controles de contaminaci髇 m醩 estrictos a las actividades industriales y de producci髇 energ閠ica, es promover los medios de transporte con niveles bajos de emisiones, tales como caminar, ir en bici, usar el transporte p鷅lico o compartir coches de bajas emisiones.

Seg鷑 los 鷏timos datos facilitados por la Organizaci髇 Mundial de la Salud (en adelante, OMS), nueve de cada diez personas en el mundo respiran aire altamente contaminado. Por su parte, la Agencia Europea de Medio Ambiente (en adelante, AEMA) estima en m醩 de 20.000 las muertes prematuras en Espa馻 al a駉, a causa de la mala calidad del aire atribuibles a los niveles de 髕idos de nitr骻eno (NOx), ozono (O3) y part韈ulas en suspensi髇 inferiores a 2,5 祄 (PM2.5).

En Espa馻, casi todas las capitales de provincia presentan datos de calidad del aire que incumplen valores gu韆 de las Directrices sobre calidad del aire de la OMS.

Adem醩, en julio de 2019 la Comisi髇 europea decidi remitir al Reino de Espa馻 ante el Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea (ASUNTO C-125/20) por el incumplimiento reiterado de los l韒ites legales de di髕ido de nitr骻eno (NO2) de la Directiva 2008/50/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008, relativa a la calidad del aire ambiente y a una atm髎fera m醩 limpia en Europa y por no haber adoptado medidas suficientes para garantizar el cumplimiento de estos valores l韒ite en el 羠ea de Barcelona, Vall鑣-Baix Llobregat y Madrid.

El 26 de octubre de 2022 la Comisi髇 Europea present al Consejo una propuesta de revisi髇 de las directivas sobre calidad del aire ambiente (Directivas 2004/107/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 2004, relativa al ars閚ico, el cadmio, el mercurio, el n韖uel y los hidrocarburos arom醫icos polic韈licos en el aire ambiente y la Directiva 2008/50/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008). Dicha propuesta incluye el establecimiento de normas intermedias de calidad del aire de la Uni髇 Europea para 2030, m醩 acordes con las directrices de la OMS, al tiempo que situar a la Uni髇 Europea en la trayectoria para lograr la contaminaci髇 cero del aire a m醩 tardar en 2050, tal y como prev el 玃lan de Acci髇 de la UE: ''Contaminaci髇 cero para el aire, el agua y el suelo'' publicado por la Comisi髇 Europea el d韆 21 de mayo de 2021, en sinergia con los esfuerzos de neutralidad clim醫ica. Para ello, se propone una revisi髇 peri骴ica de las normas europeas de calidad del aire para reevaluarlas en funci髇 de las 鷏timas pruebas cient韋icas y de la evoluci髇 de la sociedad y la tecnolog韆.

El objetivo recogido en la citada propuesta de reducir a la mitad para 2030 los valores l韒ite de calidad del aire anuales de contaminantes atmosf閞icos como las part韈ulas PM10 y PM2.5 y el di髕ido de nitr骻eno (NO2) va a suponer un reto para los principales n鷆leos de poblaci髇 espa駉les.

Por otro lado, seg鷑 los datos del Inventario Nacional de emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero y del Inventario Nacional de Contaminantes Atmosf閞icos, el sector transporte por carretera es responsable del 8,65 % de las emisiones de part韈ulas finas PM2,5 (el 9,94 %, si se considera el total de part韈ulas en suspensi髇), y del 32,93 % del total de emisiones de 髕idos de nitr骻eno a la atm髎fera. Estos porcentajes aumentan significativamente en las zonas urbanas.

Pero, adem醩, el transporte por carretera genera el 27 % de las emisiones de gases de efecto invernadero de Espa馻. Por ello, el Plan Nacional Integrado de Energ韆 y Clima 2021-2030 (en adelante, PNIEC) se馻la que la principal fuerza motriz impulsora de la 玠escarbonizaci髇 del sector de la movilidad-transporte ser un cambio modal que afectar al 35 % de los pasajeros-kil髆etro que hoy d韆 se realizan en veh韈ulos convencionales de combusti髇. Para lograrlo, se prev que a partir de 2023 se extienda a todas las ciudades de m醩 de 50.000 habitantes la delimitaci髇 de Zonas de Bajas Emisiones (en adelante, ZBE) con acceso limitado a los veh韈ulos con m醩 emisores y contaminantes, medidas en las que ser醤 claves las administraciones auton髆icas y locales. La medida pretende reducir el uso del veh韈ulo privado, de manera que conforme al PNIEC, se considera factible la reducci髇 de los tr醘icos de pasajeros (pasajeros-km) en entornos urbanos en un 35 % hasta 2030 y de los tr醘icos interurbanos del orden de un 1,5 % anual. El teletrabajo, el veh韈ulo compartido, el uso de los medios no motorizados y del transporte p鷅lico colectivo posibilitar醤 el cumplimiento de estos objetivos, siendo de gran importancia posibilitar una financiaci髇 adecuada del transporte p鷅lico que permita mejorar la calidad y el servicio, atraer m醩 usuarios y, de esta manera, contribuir a la mejora de la calidad del aire de los entornos urbanos. En definitiva, el PNIEC apuesta, en ese sentido, por el cambio modal, la reducci髇 de los tr醘icos, el uso del transporte p鷅lico colectivo, la movilidad sostenible y la electrificaci髇 en lo que a los consumos energ閠icos del sector del transporte se refiere.

De todo lo anterior resulta manifiesta la importancia cuantitativa de los objetivos de 玠escarbonizaci髇 del transporte y la movilidad, y espec韋icamente de la parte que de tal 玠escarbonizaci髇 corresponde al cambio modal, siendo la principal fuerza motriz impulsora del mismo el establecimiento, a partir de 2023.

Por otro lado, la contaminaci髇 ac鷖tica supone uno de los principales problemas ambientales en Espa馻, como reconoce el Plan Estrat間ico de Salud y Medio Ambiente (PESMA), aprobado en noviembre de 2021 por el Ministerio de Sanidad, en coordinaci髇 con el Ministerio para la Transici髇 Ecol骻ica y el Reto Demogr醘ico. La importancia del ruido como problema ambiental y de salud es igualmente subrayada en documentos como las directrices sobre ruido ambiental para la regi髇 europea, publicadas en 2018 por la Oficina Regional para Europa de la OMS, el Plan de acci髇 de la Uni髇 Europea denominado 獵ontaminaci髇 cero para el aire, el agua y el suelo, publicado en mayo de 2021, o el informe sobre el ruido ambiental en Europa, publicado en enero de 2020 por la AEMA, el cual estima que se producen en Europa 12.000 muertes prematuras al a駉 por exposici髇 continuada al ruido ambiental.

Diferentes formas de contaminaci髇, como la contaminaci髇 ac鷖tica y la contaminaci髇 atmosf閞ica, est醤 causadas, en numerosas ocasiones, por una misma fuente que, especialmente en las ciudades, suele ser atribuible al tr醘ico rodado. Por tanto, resulta importante abordar de manera coherente y coordinada ambos problemas, buscando mayores beneficios ambientales y eficacia en las medidas que se adopten.

Todo ello en el marco de los objetivos de la pol韙ica de movilidad sostenible que deben perseguir las administraciones p鷅licas, conforme al art韈ulo 100 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Econom韆 Sostenible, entre los que cabe destacar la mejora del medio ambiente urbano y la salud de los ciudadanos, la disminuci髇 del consumo de energ韆 y la mejora de la eficiencia energ閠ica, el fomento del uso del transporte p鷅lico y colectivo y otros modos no motorizados, y el fomento de la 玦ntermodalidad, facilitando el desarrollo de modos alternativos al veh韈ulo privado.

II

La Ley 7/2021, de 20 de mayo, establece, en su art韈ulo 14.3, que los municipios espa駉les de m醩 de 50.000 habitantes, los territorios insulares y los municipios de m醩 de 20.000 habitantes, cuando se superen los valores l韒ite de los contaminantes regulados en el Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire, deber醤 adoptar, antes de 2023, planes de movilidad urbana sostenible que introduzcan medidas de mitigaci髇, que reduzcan las emisiones derivadas de la movilidad incluyendo, al menos, entre otras, el establecimiento de ZBE. El establecimiento de estas ZBE es pues una obligaci髇 legal que posibilita la aplicaci髇 de medidas incluidas en el PNIEC y el PNCCA, y de los compromisos adquiridos mediante la Declaraci髇 de Emergencia Clim醫ica.

La Ley 7/2021, de 20 de mayo, prev el establecimiento de zonas de bajas emisiones con el fin de mejorar la calidad del aire y mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero.

Para la consecuci髇 de dichas mejoras en la calidad del aire y la mitigaci髇 del cambio clim醫ico, es necesario, en consonancia con lo dispuesto en el pre醡bulo de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, fijar objetivos concretos y cuantificables, que puedan ser convenientemente monitorizados y evaluados.

El establecimiento de estas ZBE, en las que se prev la limitaci髇 del acceso, la circulaci髇 y el estacionamiento a los veh韈ulos m醩 contaminantes, contribuir al cumplimiento de los objetivos en materia de calidad del aire y cambio clim醫ico, adem醩 de favorecer la mejora de la calidad ac鷖tica.

Para facilitar el desarrollo de las ZBE, el Ministerio para la Transici髇 Ecol骻ica y el Reto Demogr醘ico ha elaborado unas 獶irectrices para la creaci髇 de zonas de bajas emisiones, presentadas en noviembre de 2021. Estas directrices, elaboradas con la colaboraci髇 de la Federaci髇 Espa駉la de Municipios y Provincias, se han convertido en el documento gu韆 b醩ico para el desarrollo de las ZBE, por parte de las entidades locales.

En materia de financiaci髇, se aprob la Orden TMA/892/2021, de 17 de agosto, por la que se aprueban las bases reguladoras para el Programa de ayudas a municipios para la implantaci髇 de ZBE y la transformaci髇 digital y sostenible del transporte urbano, en el marco del Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia (en adelante, PRTR), correspondiente al ejercicio 2021. A trav閟 de dicho programa, se instrumenta el Plan de choque de movilidad sostenible, segura y conectada en entornos urbanos y metropolitanos como parte de la inversi髇 1 de la componente 1 del PRTR, aprobado por la Comisi髇 Europa el 16 de junio de 2021 y por el Gobierno de Espa馻 el 13 de julio de 2021.

La implantaci髇 de ZBE ofrece una gran oportunidad para favorecer la capacidad de adaptaci髇 urbana a los impactos del cambio clim醫ico, a trav閟 de intervenciones en el espacio f韘ico liberado del uso circulatorio que ayuden a combatir el efecto de isla de calor, mejoren la permeabilidad del suelo y favorezcan la 玶enaturalizaci髇, la conectividad natural y la mejora de la biodiversidad urbana, en l韓ea con el Plan Nacional de Adaptaci髇 al Cambio Clim醫ico 2021-2030, de 22 de septiembre de 2020 (PNACC) y su primer Programa de Trabajo 2021-2025, as como los Planes de Impulso al Medio Ambiente, con incentivos en las actuaciones anteriormente citadas. Estas son tambi閚 l韓eas de actuaci髇 que la Agenda Urbana Espa駉la propone incorporar en los planes de acci髇, con un car醕ter integrado y un impacto positivo sobre la salud de las personas y su bienestar psicol骻ico.

Todo ello de acuerdo con las sugerencias incorporadas en las citadas 獶irectrices para la creaci髇 de zonas de bajas emisiones y teniendo en cuenta que, tal y como han puesto de manifiesto las sentencias emitidas por los Tribunales Superiores de Justicia de Madrid y Catalu馻 sobre las ZBE establecidas en Espa馻 hasta la fecha, el procedimiento de declaraci髇 y regulaci髇 de las ZBE debe cumplir las exigencias de transparencia de datos, participaci髇, debate p鷅lico, motivaci髇 y an醠isis de proporcionalidad y de alternativas, as como incluir un an醠isis adecuado de los impactos econ髆icos, sociales, sobre el mercado y la competencia, de costes y beneficios y de cargas administrativas, debiendo quedar constancia de todo ello en los correspondientes expedientes.

III

Este real decreto tiene por objeto regular los requisitos m韓imos que deber醤 satisfacer las ZBE que las entidades locales establezcan, en virtud de lo dispuesto en el art韈ulo 14.3 de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, y de conformidad con los principios de cautela y acci髇 preventiva, de correcci髇 de la contaminaci髇 en la fuente misma, de no regresi髇 y de quien contamina paga.

Se pretende as disponer de una legislaci髇 homog閚ea en todo el territorio nacional, que facilite el establecimiento de las ZBE a las administraciones p鷅licas obligadas por la Ley 7/2021, de 20 de mayo, definiendo el contenido b醩ico de los proyectos de ZBE, as como los objetivos concretos y cuantificables en el 醡bito de las zonas de bajas emisiones, que puedan ser convenientemente monitorizados y evaluados. Se trata, en definitiva, de dotar de seguridad jur韉ica a particulares y empresas que puedan verse afectados a consecuencia de las restricciones de acceso, circulaci髇 y estacionamiento que conllevan las ZBE.

Las ZBE deber醤 contribuir a mejorar la calidad del aire y mitigar el cambio clim醫ico, resultando en una mejora de la salud de la ciudadan韆 y la calidad de vida urbana, impulsando una movilidad m醩 sostenible e inclusiva con menor impacto en la calidad del medio ambiente sonoro, fomentando la movilidad activa y la recuperaci髇 del espacio p鷅lico y promoviendo la mejora de la seguridad vial y la pacificaci髇 del tr醘ico.

De igual manera, se incluyen posibles actuaciones adicionales m醩 all de los requisitos m韓imos relativos a la movilidad urbana, que se podr醤 tener en cuenta en el dise駉 de las ZBE con el objetivo de favorecer el cumplimiento de los objetivos previstos en este real decreto.

Respecto a los objetivos de calidad del aire, los proyectos de ZBE deben comportar una mejora respecto de la situaci髇 de partida, y, en todo caso, asegurar el cumplimiento de los valores legislados. Adem醩, el real decreto apunta, como fin 鷏timo, al cumplimiento con la versi髇 actualizada de las Directrices de la OMS sobre la calidad del aire, publicadas en 2021, que, bas醤dose en el conocimiento cient韋ico disponible, recoge los niveles de calidad del aire recomendados para la protecci髇 de la salud p鷅lica.

La norma se estructura en quince art韈ulos distribuidos en cuatro cap韙ulos, una disposici髇 adicional, una disposici髇 transitoria y cuatro disposiciones finales, siendo completada por dos anexos.

El real decreto se馻la, en primer lugar, que los requisitos establecidos en el mismo se aplicar醤 a los proyectos de ZBE que las entidades locales establezcan, de acuerdo con la Ley 7/2021, de 20 de mayo, con el fin de cumplir con los objetivos previstos en el mismo.

Esta norma recoge tambi閚 el cambio modal hacia medios de transporte m醩 sostenibles, priorizando la movilidad activa y el transporte p鷅lico, durante el dise駉 de las medidas necesarias para cumplir con los objetivos de las ZBE, entre las que se incluyen las restricciones de acceso, circulaci髇 y estacionamiento de veh韈ulos, seg鷑 su potencial contaminante. Siempre que se garantice el cumplimiento de dichos objetivos, la norma permite el acceso excepcional de veh韈ulos contaminantes por razones justificadas, tales como, veh韈ulos con los cuales se presten servicios p鷅licos b醩icos, entre otros, servicios de emergencias o recogida de basuras.

En lo que se refiere a exigencias sustantivas de las ZBE (tanto la delimitaci髇 geogr醘ica concreta como las diferentes medidas a adoptar), queda plenamente respetada la autonom韆 local consagrada en los art韈ulos 137 y 140 de la Constituci髇 Espa駉la y no se invaden las competencias municipales contempladas en el art韈ulo 25.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R間imen Local.

A continuaci髇, se establecen los requisitos m韓imos que deben cumplir las ZBE en materia de calidad del aire, cambio clim醫ico, impulso modal, eficiencia energ閠ica y ruido, as como el contenido m韓imo del proyecto de ZBE. Se prev que los proyectos de ZBE deban someterse a un per韔do de informaci髇 p鷅lica de 30 d韆s, y se regula el sistema de monitorizaci髇 y seguimiento, que permitir evaluar la eficacia de las medidas adoptadas, y el cumplimiento de los objetivos, con el fin de revisar el proyecto en un plazo de tres a駉s desde su establecimiento y, posteriormente, cada cuatro a駉s.

Asimismo, la norma prev la coordinaci髇 entre administraciones p鷅licas para dar cumplimiento a los objetivos de las ZBE y la necesidad de adoptar medidas de coordinaci髇 entre las entidades locales, incluyendo la posibilidad de establecer ZBE supramunicipales.

El real decreto contempla la necesidad de facilitar medidas de participaci髇 de los diferentes agentes sociales y de se馻lizar las ZBE, mediante la se馻lizaci髇 que reglamentariamente se apruebe.

Por 鷏timo, se prev閚 las exigencias de se馻lizaci髇 y el r間imen sancionador aplicable, remitiendo a la normativa de tr醘ico a estos efectos.

Se incluye, adem醩, una disposici髇 adicional que se refiere a la coordinaci髇 por parte del 髍gano auton髆ico competente en materia de medio ambiente en los territorios insulares.

A continuaci髇, la disposici髇 transitoria establece un plazo de dieciocho meses para adaptar a la nueva norma los proyectos de ZBE establecidas con anterioridad a la entrada en vigor de este real decreto. Finalmente, la disposici髇 final primera prev el car醕ter b醩ico de la norma en materia de medio ambiente y regula el t韙ulo competencial sobre el que se ampara la elaboraci髇 y aprobaci髇 de este real decreto. A continuaci髇, la disposici髇 final segunda delimita con precisi髇 la habilitaci髇 otorgada a la persona titular de este departamento y de la persona titular del Ministerio del Interior para modificar, mediante real decreto, los anexos de esta norma. La disposici髇 final tercera modifica la disposici髇 final tercera del Reglamento General de Veh韈ulos para adecuarla al actual marco competencial y, por 鷏timo, la disposici髇 final cuarta establece la cl醬sula de entrada en vigor del real decreto, el d韆 siguiente a su publicaci髇 en el 獴olet韓 Oficial del Estado.

Este real decreto se completa con dos anexos. En el apartado A del anexo I, se establece el contenido m韓imo que debe incluir un proyecto de ZBE y en el apartado B del mismo se incluye el contenido potestativo de dichos proyectos, mientras que en el anexo II se detalla un cat醠ogo de indicadores de monitorizaci髇 y seguimiento entre los que se distinguen cuatro categor韆s: calidad del aire, cambio clim醫ico y movilidad sostenible, ruido y eficiencia energ閠ica.

IV

Esta norma se adecua a los principios de buena regulaci髇 tal y como establece el art韈ulo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas, contribuyendo a mejorar la calidad del aire y la calidad ac鷖tica de nuestras ciudades, as como la salud de la ciudadan韆, tratando de mitigar el impacto del cambio clim醫ico.

De conformidad con los principios de necesidad y eficacia, este real decreto se fundamenta en la adecuada protecci髇 de la salud humana y del medio ambiente, a trav閟 de la mejora sustancial de la calidad del aire y promoviendo el cumplimiento de los objetivos de calidad ac鷖tica gravemente perjudicial para el bienestar de la ciudadan韆, as como impulsando el cambio modal hacia medios de transporte m醩 sostenibles y mejorando la eficiencia energ閠ica del transporte urbano.

De acuerdo con el principio de seguridad jur韉ica, la norma es coherente con el resto del ordenamiento jur韉ico nacional y europeo, garantizando la protecci髇 de la salud humana de acuerdo con las prescripciones de la OMS y otras instituciones como la AEMA, generando un marco normativo estable, predecible, integrado y de certidumbre, que facilita su conocimiento y compresi髇 para ofrecer soluci髇 a los desaf韔s presentes y futuros que supone la elevada contaminaci髇 atmosf閞ica y ac鷖tica que afecta especialmente a las grandes aglomeraciones urbanas.

Esta norma cumple con el principio de proporcionalidad, ya que regula los aspectos imprescindibles para el fin que persigue, que es contribuir a mejorar la calidad del aire y promover el cumplimiento de los objetivos de calidad ac鷖tica de las ciudades, protegiendo en consecuencia la salud de las personas y el medio ambiente, recogiendo 鷑icamente aquellas restricciones estrictamente necesarias para cumplir con las razones de inter閟 general que la motivan.

Asimismo, se adecua al principio de transparencia, en cuanto la norma define claramente sus objetivos, sigui閚dose en su elaboraci髇 todos los tr醡ites de informaci髇 y audiencia p鷅licas exigidos legalmente, asegurando la participaci髇 tanto de la ciudadan韆, en general, como de los colectivos y sectores vinculados a la movilidad, en particular.

Por 鷏timo, este real decreto satisface el principio de eficiencia, ya que, al tratarse de una norma que establece requisitos y obligaciones a otras administraciones p鷅licas, no introduce cargas administrativas para la ciudadan韆.

Este real decreto se dicta al amparo de la habilitaci髇 de desarrollo prevista en la disposici髇 final sexta de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, que faculta al Gobierno para dictar, en el 醡bito de sus competencias, cuantas disposiciones sean necesarias para la aplicaci髇, ejecuci髇 y desarrollo de lo establecido en dicha ley.

En la tramitaci髇 de este real decreto, han sido consultadas las comunidades aut髇omas y las ciudades de Ceuta y Melilla, as como las entidades representativas de los sectores afectados, de acuerdo con lo previsto en el art韈ulo 26.6 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.

Asimismo, ha sido sometida al tr醡ite de informaci髇 p鷅lica y al Consejo Asesor de Medio Ambiente, en aplicaci髇 del art韈ulo 19.2.a) de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informaci髇, de participaci髇 p鷅lica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE). Con el fin de dar cumplimiento al tr醡ite previsto en el art韈ulo 26.5 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, el Ministerio de Pol韙ica Territorial ha emitido informe relativo a la distribuci髇 de competencias entre el Estado y las comunidades aut髇omas. Conforme al art韈ulo 26.9 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, el Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democr醫ica ha emitido el correspondiente informe sobre coordinaci髇 y calidad de la acci髇 normativa.

Este real decreto se ha elaborado al amparo de lo previsto en el art韈ulo 149.1.21. y 23. de la Constituci髇 Espa駉la, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de tr醘ico y circulaci髇 de veh韈ulos a motor; y de legislaci髇 b醩ica sobre protecci髇 del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las comunidades aut髇omas de establecer normas adicionales de protecci髇, tal y como se detalla en la disposici髇 final primera.

En su virtud, a propuesta de la Ministra para la Transici髇 Ecol骻ica y el Reto Demogr醘ico y del Ministro del Interior, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previa deliberaci髇 del Consejo de Ministros en su reuni髇 del d韆 27 de diciembre de 2022,

DISPONGO:

CAP蚑ULO I
Disposiciones generales

Art韈ulo 1 Objeto y finalidad

1. Este real decreto tiene por objeto regular los requisitos m韓imos que deber醤 satisfacer las ZBE que las entidades locales establezcan, conforme al art韈ulo 14.3 de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio clim醫ico y transici髇 energ閠ica.

2. Esta norma tiene como finalidades, contribuir a mejorar la calidad del aire y mitigar el cambio clim醫ico, resultando en una mejora de la salud de la ciudadan韆 y la calidad de vida urbana, impulsando una movilidad m醩 sostenible e inclusiva con menor impacto en la calidad del medio ambiente sonoro, fomentando la movilidad activa y la recuperaci髇 del espacio p鷅lico y promoviendo la mejora de la seguridad vial y la pacificaci髇 del tr醘ico.

Art韈ulo 2 羗bito de aplicaci髇

1. Este real decreto ser de aplicaci髇 a los proyectos de ZBE que aprueben las entidades locales en cumplimiento de las obligaciones reguladas en el art韈ulo 14.3 de la Ley 7/2021, de 20 de mayo.

2. En el marco del desarrollo de sus competencias en materia de medio ambiente urbano, corresponde a las entidades locales la regulaci髇 de las ZBE, de conformidad con el art韈ulo 14.3 de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, las cuales estar醤 contempladas en los planes de movilidad urbana sostenible.

3. Las ZBE ser醤 delimitadas y reguladas por las entidades locales en su normativa municipal.

CAP蚑ULO II
Objetivos y contenido

Art韈ulo 3 Objetivos de las Zonas de Bajas Emisiones

1. La implantaci髇 de las ZBE deber contribuir al cumplimiento de los siguientes objetivos principales:

  • a) Mejorar la calidad del aire.
  • b) Mitigar el cambio clim醫ico.

2. Se velar porque las medidas asociadas al cumplimiento de estos objetivos promuevan:

  • a) El cumplimiento de los objetivos de calidad ac鷖tica.
  • b) El impulso del cambio modal hacia modos de transporte m醩 sostenibles.
  • c) La promoci髇 de la eficiencia energ閠ica en el uso de los medios de transporte.

3. Las entidades locales deber醤 establecer y recoger en el proyecto de ZBE objetivos cuantificables para cada uno de los 醡bitos mencionados en el apartado 1 de este art韈ulo, de acuerdo con los requerimientos establecidos en el art韈ulo 7 y, en lo relativo a mitigaci髇 del cambio clim醫ico, con los requerimientos establecidos en el art韈ulo 8.

4. De manera adicional, las entidades locales podr醤 establecer y recoger objetivos cuantificables para cada uno de los 醡bitos mencionados en el apartado 2 de este art韈ulo, en lo relativo al impulso del cambio modal y promoci髇 de la eficiencia energ閠ica, de acuerdo con los requerimientos establecidos en el art韈ulo 8 y, en lo relativo a la contaminaci髇 ac鷖tica, con los requerimientos del art韈ulo 9.

Art韈ulo 4 Delimitaci髇 y dise駉 de las Zonas de Bajas Emisiones

1. La delimitaci髇 de la ZBE se realizar considerando el origen y destino de los desplazamientos sobre los que se ha considerado necesario intervenir, mediante el cambio modal o fomentando la reducci髇 de los mismos, para lograr los objetivos del art韈ulo 3.1.

La delimitaci髇 prevista en el apartado anterior ha de dise馻rse tratando de evitar una mayor concentraci髇 de los veh韈ulos en las 醨eas adyacentes a las ZBE, de manera que, en ning鷑 caso, se deteriore la calidad del aire o la calidad ac鷖tica de aqu閘las.

De manera adicional, dichas intervenciones procurar醤 incentivar el 玡fecto contagio, para que los efectos positivos sobre la calidad del aire y sobre la calidad ac鷖tica se extiendan m醩 all del 醨ea delimitada, hacia las zonas adyacentes.

2. La superficie de la ZBE debe ser adecuada y suficiente para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el art韈ulo 3 y proporcional a los mismos. En las ciudades de mayor tama駉, as como en los territorios insulares, se considerar la posibilidad de dise馻r varias ZBE.

3. El dise駉 de ZBE podr considerar zonas de especial sensibilidad destinadas a proteger a los sectores m醩 vulnerables de la poblaci髇, incluida la poblaci髇 infantil, de los impactos sobre la salud derivados de la circulaci髇 de veh韈ulos motorizados por sus inmediaciones. El dise駉 de dichas zonas de especial sensibilidad incluir requisitos y medidas de reducci髇 de emisiones m醩 exigentes que los que se establezcan en la zona principal. Se garantizar, para estos sectores de la poblaci髇, el acceso a estas zonas y el uso seguro y saludable a las mismas.

Estas zonas de especial sensibilidad se establecer醤 prioritariamente en las proximidades de equipamientos escolares, sanitarios, hospitalarios y de residencias de ancianos.

Se velar porque estas zonas se integren en el proyecto de ZBE, aun cuando tengan car醕ter discontinuo con respecto a la ZBE principal.

Art韈ulo 5 Restricci髇 de acceso, circulaci髇 y estacionamiento de veh韈ulos y clasificaci髇 ambiental

1. Con objeto de dar cumplimiento a lo previsto en el art韈ulo 3, el proyecto de ZBE deber incluir medidas encaminadas a impulsar el cambio modal hacia medios de transporte m醩 sostenibles, priorizando la movilidad activa y el transporte p鷅lico.

Con relaci髇 al transporte urbano de mercanc韆s, las entidades locales velar醤 por potenciar los veh韈ulos cero emisiones, la 玞iclolog韘tica y las soluciones de optimizaci髇 ambiental de los repartos, con el fin de garantizar que dicha actividad es cero emisiones.

2. De acuerdo con la definici髇 de ZBE del art韈ulo 14.3 de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, las medidas indicadas en el apartado anterior incluir醤 prohibiciones o restricciones de acceso, circulaci髇 y estacionamiento de veh韈ulos, seg鷑 su potencial contaminante. A estos efectos, se emplear la clasificaci髇 establecida en el anexo II.E del Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Veh韈ulos, y sus futuras actualizaciones. As, las prohibiciones o restricciones de acceso afectar醤 prioritariamente a los veh韈ulos con m醩 potencial contaminante y ser醤 proporcionales a los objetivos de calidad del aire y mitigaci髇 de emisiones de gases de efecto invernadero que se hayan dispuesto, lo cual deber estar suficientemente motivado.

Asimismo, cuando se permita el acceso de veh韈ulos motorizados, se priorizar el acceso de los veh韈ulos cero emisiones previstos en el apartado E del citado anexo.

3. 趎icamente, y en casos debidamente justificados, se podr醤 establecer excepciones a las restricciones previstas en el apartado 2, siempre y cuando garanticen el cumplimiento de lo establecido en los art韈ulos 3 y 4.

Art韈ulo 6 Integraci髇 del proyecto de Zonas de Bajas Emisiones con otros instrumentos de planificaci髇

Los instrumentos de planificaci髇 existentes con car醕ter previo a la publicaci髇 de este real decreto deber醤 adaptarse a la normativa de establecimiento de la ZBE correspondiente, en un plazo m醲imo de 18 meses desde su aprobaci髇.

Art韈ulo 7 Requerimientos de las Zonas de Bajas Emisiones en materia de calidad del aire

1. El proyecto de ZBE definir objetivos cuantificables de calidad del aire que comporten una mejora respecto de la situaci髇 de partida en el interior de su per韒etro. En todo caso, los objetivos permitir醤 cumplir con los valores l韒ite de calidad del aire previstos en el Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire. Asimismo, este proyecto recoger las medidas que permitan alcanzarlos.

El proyecto de ZBE contribuir adicionalmente a alcanzar, en un plazo razonable, los valores gu韆 de las directrices sobre calidad del aire de la Organizaci髇 Mundial de la Salud.

En el caso de las concentraciones de contaminantes secundarios, el proyecto de ZBE deber incidir sobre sus precursores, siempre y cuando pueda establecerse una relaci髇 de causalidad entre las posibles medidas a implementar y las concentraciones esperadas de los contaminantes secundarios.

2. En caso de que en una ZBE se superen los valores l韒ite de calidad del aire previstos en el Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, los objetivos y medidas adoptados deber醤 contribuir a alcanzar su cumplimento en el menor tiempo posible, estableciendo un calendario y evaluando el impacto de las medidas establecidas.

Art韈ulo 8 Requerimientos de las Zonas de Bajas Emisiones en materia de cambio clim醫ico, impulso del cambio modal y eficiencia energ閠ica

1. Las entidades locales deber醤 definir objetivos para 2030 medibles y cuantificables de reducci髇 de emisiones de gases de efecto invernadero en las ZBE, de modo coherente con los objetivos establecidos en el PNIEC, en particular, con el objetivo de reducci髇 de la utilizaci髇 del veh韈ulo privado motorizado frente al resto de modos de transporte.

El cumplimiento de estos objetivos deber ser monitorizado mediante los indicadores incluidos en la categor韆 2 del anexo II.

2. Las entidades locales velar醤 por disponer de instrumentos que faciliten a las empresas operadoras de servicios de recarga, en condiciones de concurrencia competitiva y transparencia, la tramitaci髇 y ubicaci髇 de puntos de recarga de veh韈ulos el閏tricos, de acceso p鷅lico dentro y fuera de las ZBE, de modo que se establezca una red m韓ima de recarga acompasada al crecimiento del parque de veh韈ulos el閏tricos.

3. Adicionalmente, a las medidas de mitigaci髇 en el 醡bito de la movilidad, las ZBE podr醤 introducir medidas complementarias para favorecer la migraci髇 hacia tecnolog韆s sin emisiones dentro del sector de la edificaci髇.

Las entidades locales podr醤 desarrollar medidas para la sustituci髇 de sistemas de calefacci髇 hacia alternativas menos emisoras de gases de efecto invernadero y otros contaminantes. Adem醩, se promover醤 iniciativas para la rehabilitaci髇 energ閠ica eficiente y para el fomento de sistemas de climatizaci髇 sin emisiones.

4. Las ZBE podr醤 facilitar la adaptaci髇 al cambio clim醫ico, seg鷑 se prev en el Plan Nacional de Adaptaci髇 al Cambio Clim醫ico 2021-2030, y en su primer Programa de Trabajo (2021-2025), impulsando intervenciones urbanas de car醕ter adaptativo, basadas en atenuar el efecto de 玦sla de calor, el aumento de zonas verdes urbanas con especies adaptadas, la mejora de la conectividad natural, el fomento de los sistemas de drenaje y captaci髇 de aguas.

Art韈ulo 9 Requerimientos de las Zonas de Bajas Emisiones en materia de ruido

1. Las ZBE deber醤 incorporar los objetivos de calidad ac鷖tica que sean aplicables en las 醨eas en las que se encuentren, de acuerdo a la zonificaci髇 ac鷖tica establecida por la autoridad competente, seg鷑 los art韈ulos 5, 13 y 14 del Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente zonificaci髇 ac鷖tica, objetivos de calidad y emisiones ac鷖ticas. Las ZBE contribuir醤 a la mejora de la calidad ac鷖tica para alcanzar estos valores, en caso de superarse, o mantenerlos en caso contrario.

2. Para alcanzar los objetivos de calidad ac鷖tica, las entidades locales podr醤 emplear las herramientas previstas en la regulaci髇 en materia de contaminaci髇 ac鷖tica, como las Zonas de Protecci髇 Ac鷖tica Especial con sus correspondientes Planes Zonales espec韋icos, y las Zonas de Situaci髇 Ac鷖tica Especial, definidas en los art韈ulos 25 y 26 de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido.

3. Asimismo, se tendr醤 en cuenta y se integrar醤 en las ZBE las zonas tranquilas en las aglomeraciones y en campo abierto que las entidades locales hayan delimitado.

4. En dichas zonas tranquilas, los objetivos de calidad ac鷖tica ser醤 m醩 restrictivos que los aplicables a las dem醩 醨eas ac鷖ticas delimitadas en las ZBE, de conformidad con lo previsto en el art韈ulo 14.4 del Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre.

Adem醩, las ZBE podr醤 incorporar nuevas zonas tranquilas para preservar la mejor calidad ac鷖tica en 醨eas en las que los niveles de contaminaci髇 sonora sean ya reducidos.

Art韈ulo 10 Contenido m韓imo del proyecto de Zonas de Bajas Emisiones y plazos de revisi髇

1. Con car醕ter previo al establecimiento de una ZBE, se deber elaborar un proyecto que deber incluir el contenido m韓imo que se recoge en el anexo I.A y, de manera complementaria, el contenido del anexo I.B. Para su elaboraci髇 se podr醤 utilizar, como referencia, las Directrices para la creaci髇 de ZBE publicadas por el Ministerio para la Transici髇 Ecol骻ica y el Reto Demogr醘ico en su p醙ina web.

2. Se deber informar a la Direcci髇 General de Tr醘ico y a las autoridades auton髆icas competentes en materia de tr醘ico sobre la informaci髇 relativa al contorno de las ZBE, horarios si los hubiera y veh韈ulos permitidos, con base en su clasificaci髇 ambiental, en el plazo m醲imo de un mes desde su establecimiento. La Direcci髇 General de Tr醘ico pondr dicha informaci髇 a disposici髇 de navegadores, veh韈ulos y resto de agentes del ecosistema de la movilidad a trav閟 del Punto de Acceso Nacional de Tr醘ico y Movilidad.

3. De igual modo, las entidades locales deber醤 informar al Ministerio para la Transici髇 Ecol骻ica y el Reto Demogr醘ico y al 髍gano auton髆ico competente en materia de medio ambiente sobre las ZBE establecidas en su territorio, incluyendo, como m韓imo, la delimitaci髇 y superficie de la ZBE, las medidas adoptadas y su calendario de desarrollo, y el resultado de los indicadores obligatorios de seguimiento, en el plazo m醲imo de un mes desde su establecimiento.

4. El proyecto de ZBE deber revisarse, al menos, a los tres a駉s de su establecimiento y, posteriormente, al menos, cada cuatro a駉s, con el fin de garantizar que se est醤 alcanzando los objetivos planteados en el proyecto, y que responden a lo establecido en este real decreto.

CAP蚑ULO III
Procedimiento y coordinaci髇 administrativa

Art韈ulo 11 Informaci髇 p鷅lica

Las entidades locales deber醤 someter el proyecto de ZBE a informaci髇 p鷅lica, durante un plazo no inferior a treinta d韆s, previo anuncio en su p醙ina web institucional, y a trav閟 de los medios que estime oportunos, en los t閞minos previstos por la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informaci髇, de participaci髇 p鷅lica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.

Art韈ulo 12 Sistema de monitorizaci髇 y seguimiento

1. Las entidades locales establecer醤 un sistema de monitorizaci髇 y seguimiento continuo con el fin de evaluar la eficacia de las medidas adoptadas y el cumplimiento de los objetivos establecidos en el art韈ulo 3 y, en caso de que se produzcan desviaciones con respecto a los mismos, modificar el proyecto de ZBE correspondiente. La monitorizaci髇 y el seguimiento de la calidad del aire a los efectos del cumplimiento de los objetivos indicados en el art韈ulo 3, se efectuar de conformidad con los objetivos de calidad de los datos previstos en el Real Decreto 102/2011, de 28 de enero.

2. Este sistema debe posibilitar el seguimiento de la evoluci髇 de la calidad del aire y del ruido tambi閚 en las zonas colindantes, con vistas a evitar que las medidas adoptadas repercutan negativamente en otras 醨eas.

3. El sistema de monitorizaci髇 y seguimiento deber incluir indicadores para el seguimiento de los objetivos, adaptados, en su caso, al contexto local y a la problem醫ica espec韋ica del municipio o territorio insular. A estos efectos, se emplear醤 los indicadores que recoge el anexo II u otros equivalentes, incluyendo al menos:

  • a) Concentraci髇 de di髕ido de nitr骻eno:
    • 1. Evoluci髇 del Valor l韒ite horario (VLH).
    • 2. Evoluci髇 del Valor l韒ite anual (VLA).
  • b) Reparto modal del uso del autom髒il particular: desplazamientos en autom髒il particular/ desplazamientos totales en otros medios de transporte.
  • c) Porcentaje de veh韈ulos cero emisiones con respecto al total de la flota de veh韈ulo privado, transporte de mercanc韆s y transporte colectivo.

4. Cada cuatro a駉s desde la aprobaci髇 de la normativa que establezca la ZBE, las entidades locales publicar醤 en su p醙ina web institucional y en los medios que consideren oportunos, un informe en el que se valore el cumplimiento de los objetivos, con indicaci髇 de los resultados, en este periodo, de los indicadores de seguimiento.

5. Asimismo, ser醤 objeto de publicaci髇 peri骴ica aquellos datos que resulten de obligada difusi髇 conforme a la Ley 27/2006, de 18 de julio, y el Real Decreto 102/2011, de 28 de enero.

6. La informaci髇 as difundida deber hacerse accesible a ciudadanos y empresas como datos abiertos, en los t閞minos de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilizaci髇 de la informaci髇 del sector p鷅lico.

Art韈ulo 13 Gobernanza y participaci髇 p鷅lica

1. Las administraciones central, auton髆ica y local adoptar醤 acciones conjuntas y coordinadas con el fin de dar cumplimiento a los objetivos que establece el art韈ulo 3.

2. En particular, se adoptar醤 o reforzar醤 medidas de cooperaci髇 entre municipios pertenecientes a una misma 醨ea metropolitana, 醨eas de servicio de consorcios o 醡bitos delimitados en las figuras de planeamiento territorial regional, subregional o similares, pudiendo establecerse, en su caso, ZBE supramunicipales.

3. Del mismo modo, en los territorios insulares, se adoptar醤 o reforzar醤 las medidas de coordinaci髇 y cooperaci髇 entre los 髍ganos de gobierno de las islas y los municipios a efectos del establecimiento de ZBE en las islas.

4. Los municipios pertenecientes a una misma 醨ea metropolitana, 醨eas de servicio de consorcios o 醡bitos delimitados en las figuras de planeamiento territorial regional, subregional o similares colaborar醤 en el establecimiento de criterios homog閚eos en lo relativo a la distribuci髇 urbana de mercanc韆s en sus ZBE.

5. En el proceso de dise駉 y establecimiento de las ZBE, se garantizar la participaci髇 del p鷅lico y las personas interesadas, conforme a la Ley 27/2006, de 18 de julio.

Art韈ulo 14 Se馻lizaci髇

Las ZBE se se馻lizar醤 de forma clara en los puntos de acceso a la misma, utilizando para ello la se馻l regulada en la Instrucci髇 MOV 21/3, aprobada por la Direcci髇 General de Tr醘ico el d韆 2 de junio de 2021, sin perjuicio de la se馻l que se incorpore en el Cat醠ogo oficial de se馻les de circulaci髇, aprobado conjuntamente por el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y el Ministerio del Interior.

CAP蚑ULO IV
R間imen sancionador

Art韈ulo 15 R間imen sancionador

En el supuesto de que no se respeten las restricciones de acceso, circulaci髇 y estacionamiento derivadas de las ZBE, conducta constitutiva de la infracci髇 tipificada como grave en el art韈ulo 76 z3) del texto refundido de la Ley sobre Tr醘ico, Circulaci髇 de Veh韈ulos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, ser de aplicaci髇 el r間imen sancionador previsto en el t韙ulo V de dicha norma.

Disposici髇 adicional 鷑ica Territorios insulares

El establecimiento de ZBE en los territorios insulares se realizar de manera coordinada entre las entidades locales y el 髍gano auton髆ico competente en materia de protecci髇 del medio ambiente.

Disposici髇 transitoria 鷑ica Adecuaci髇 de las Zonas de Bajas Emisiones

Las ZBE establecidas con fecha anterior a la entrada en vigor de este real decreto deber醤 revisarse con el fin de adecuarse al mismo, en un plazo m醲imo de 18 meses desde dicha entrada en vigor y posteriormente, cada cuatro a駉s, de acuerdo con lo previsto en el art韈ulo 10.4.

DISPOSICIONES FINALES

Disposici髇 final primera T韙ulos competenciales

Este real decreto tiene el car醕ter de legislaci髇 b醩ica sobre protecci髇 del medio ambiente, de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 149.1.23 de la Constituci髇 Espa駉la, a excepci髇 de los art韈ulos 5.2, 10.2, disposici髇 adicional primera apartado segundo y disposici髇 final tercera, que se dictan al amparo del art韈ulo 149.1.21. de la Constituci髇 Espa駉la que atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre tr醘ico y circulaci髇 de veh韈ulos a motor.

Disposici髇 final segunda Modificaci髇 de anexos

Los anexos de este real decreto podr醤 modificarse mediante real decreto a propuesta de las personas titulares de los Ministerios del Interior y para la Transici髇 Ecol骻ica y el Reto Demogr醘ico.

Disposici髇 final tercera Modificaci髇 de la disposici髇 final tercera del Reglamento General de Veh韈ulos

La disposici髇 final tercera del Reglamento General de Veh韈ulos queda redactada de la siguiente manera:

獶isposici髇 final tercera Habilitaci髇 para la modificaci髇 de los anexos del Reglamento General de Veh韈ulos

Se faculta a la persona titular de los Ministerios del Interior, de Industria, Comercio y Turismo y para la Transici髇 Ecol骻ica y el Reto Demogr醘ico para modificar mediante orden los anexos al presente Reglamento. La modificaci髇 del anexo 9 requerir, adem醩, la conformidad de la persona titular del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.

No obstante, la actualizaci髇, modificaci髇 o derogaci髇 de las normas relacionadas en el anexo I habr de hacerse o promoverse por los organismos competentes y a trav閟 de los procedimientos que correspondan, de acuerdo con la naturaleza y el rango de cada una de ellas.

LE0000019876_20221229Ir a Norma afectada

Disposici髇 final cuarta Entrada en vigor

El presente real decreto entrar en vigor el d韆 siguiente de su publicaci髇 en el 獴olet韓 Oficial del Estado.

ANEXO I

A. Contenido m韓imo del proyecto de zonas de bajas emisiones

1. Delimitaci髇 del per韒etro de la ZBE, incluyendo la delimitaci髇 de las v韆s urbanas o barreras naturales que delimitan su per韒etro. Estaciones de medici髇 de calidad del aire (mapa, coordenadas geogr醘icas) o puntos de muestreos definidos para las campa馻s de los indicadores de calidad del aire, as como 醨eas de superaci髇 de los valores l韒ite, en su caso.

2. Informaci髇 general:

  • – Tipo de zona (municipio, 醨ea industrial o rural).
  • – Estimaci髇 de la superficie contaminada (km2) y de la poblaci髇 expuesta a la contaminaci髇.
  • – Autoridades responsables (nombres y direcciones de las unidades responsables de la elaboraci髇 y ejecuci髇 de las ZBE).

3. An醠isis de coherencia de los proyectos de ZBE con los instrumentos de planificaci髇 preexistentes.

4. Naturaleza y evaluaci髇 de la contaminaci髇: informaci髇 actualizada sobre concentraci髇 de contaminantes observados durante los a駉s anteriores (antes de la implementaci髇 de las ZBE), si el municipio o territorio insular dispone de dicha informaci髇 y t閏nicas de evaluaci髇 utilizadas.

5. Origen de la contaminaci髇: informaci髇 actualizada sobre la contribuci髇 de las principales fuentes de emisi髇 responsables de la contaminaci髇 atmosf閞ica al total de emisiones, caracterizaci髇 del parque circulante (en base a su clasificaci髇 ambiental y, adicionalmente, se podr醤 utilizar mediciones emp韗icas de las emisiones reales de los veh韈ulos de forma individualizada).

6. Objetivos cuantificables a los que se refiere el apartado 3 del art韈ulo 3.

7. Medidas de mejora de la calidad del aire y mitigaci髇 de emisiones de cambio clim醫ico:

8. Sistema de control de accesos, circulaci髇 y estacionamiento en las ZBE.

9. An醠isis jur韉ico de la naturaleza de la ZBE y de los derechos y obligaciones que se pretende implantar en el municipio o territorio insular, incluyendo la competencia, potestades administrativas (especialmente la sancionadora) e instrumentos adecuados para su implementaci髇 tales como convenios de colaboraci髇.

10. Memoria econ髆ica en la que se incluyan, al menos, los siguientes an醠isis de impacto:

11. An醠isis de impacto social, de g閚ero y de discapacidad y, con especial 閚fasis en los grupos sociales de mayor vulnerabilidad, tanto desde la perspectiva de beneficios para la salud como de limitaci髇 individual de la movilidad, incluyendo las campa馻s previstas para su publicidad.

12. Procedimientos para el seguimiento de su cumplimiento y revisi髇. Definici髇 de indicadores de calidad del aire y cambio clim醫ico, establecimiento de la periodicidad del seguimiento de los mismos y acceso a la informaci髇.

13. Plan de comunicaci髇, participaci髇 y sensibilizaci髇, estableciendo un di醠ogo con la ciudadan韆, agentes econ髆icos y otros actores de la movilidad, para incorporarlos al proceso.

B. Otros elementos

1. Estaciones de medici髇 de ruido ambiental (mapa, coordenadas geogr醘icas) o puntos de muestreos definidos para las campa馻s de los indicadores de ruido, as como 醨eas de superaci髇 de los valores l韒ite, en su caso.

2. Naturaleza y evaluaci髇 de la contaminaci髇 ac鷖tica: indicadores de ruido ambiental observados durante los a駉s anteriores (antes de la implementaci髇 de las ZBE), si el municipio o territorio insular dispone de dicha informaci髇 y t閏nicas de evaluaci髇 utilizadas.

3. Informaci髇 disponible sobre las fuentes de ruido existentes en la zona.

4. Objetivos cuantificables a los que se refiere el apartado 4 del art韈ulo 3.

5. Medidas de contribuci髇 al cumplimiento de los objetivos de calidad ac鷖tica:

  • – Listado de posibles medidas y calendario de aplicaci髇.
  • – Estimaci髇 de la mejora de la calidad ac鷖tica, estimaci髇 del cambio modal que se espera conseguir y estimaci髇 del plazo previsto para alcanzar esos objetivos.

6. Procedimientos para el seguimiento de su cumplimiento y revisi髇. Definici髇 de indicadores de movilidad sostenible, ruido y eficiencia energ閠ica, establecimiento de la periodicidad del seguimiento de los mismos y acceso a la informaci髇.

ANEXO II
Indicadores de monitorizaci髇 y seguimiento

Categor韆s de indicadores de monitorizaci髇 y seguimiento

Categor韆 1: Indicadores de calidad del aire asociados al tr醘ico rodado.

Se podr醤 tomar como referencia los valores medidos por las estaciones de calidad del aire del municipio, si 閟tas se encuentran dentro de la zona de influencia de la ZBE y en zonas colindantes, o bien llevar a cabo campa馻s de medici髇 indicativas en los puntos de control definidos en el dise駉 de la ZBE y zonas colindantes.

En dichas estaciones, se monitorizar la evoluci髇 de los contaminantes. Se deber韆n incluir al menos la evoluci髇 de las concentraciones medias anuales o, cuando corresponda, del n鷐ero de superaciones m醲imas permitidas de los valores l韒ite de calidad del aire del Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, asociados a las emisiones de tr醘ico, en relaci髇 con los siguientes contaminantes:

  • 1. Di髕ido de nitr骻eno:
    • a. Valor l韒ite horario (VLH).
    • b. Valor l韒ite anual (VLA).
  • 2. Part韈ulas PM10:
    • c. Valor l韒ite diario (VLD).
    • d. Valor l韒ite anual (VLA).
  • 3. Part韈ulas PM2,5:
    • e. Valor l韒ite anual (VLA).

    En la cuantificaci髇 de la evoluci髇 de las part韈ulas, deber considerarse la contribuci髇 de fuentes naturales como la influencia de episodios de intrusiones de polvo africano.

  • 4. Otros indicadores de calidad del aire o salud que consideren los entes locales en funci髇 de la problem醫ica concreta de cada municipio o territorio insular.

    Categor韆 2: Indicadores de cambio clim醫ico y movilidad sostenible.

    • a) Reparto modal del autom髒il particular: desplazamientos en autom髒il particular / desplazamientos totales.
    • b) Porcentaje de veh韈ulos cero emisiones con respecto al total de la flota de veh韈ulo privado, transporte de mercanc韆s y transporte colectivo.
    • c) Variaci髇 del reparto modal del autom髒il particular (porcentaje):
      • 1. En la fase de diagn髎tico previa a la implantaci髇 y desde el a駉 de aprobaci髇 de la ZBE.
      • 2. En el 鷏timo a駉.
    • d) Reparto modal en modos activos:
      • 1. Desplazamientos a pie: desplazamientos a pie/desplazamientos totales.
      • 2. Desplazamientos en bicicleta: desplazamientos en bicicleta/desplazamientos totales.
    • e) Variaci髇 del reparto modal en modos activos desagregados en desplazamientos a pie y desplazamientos en bicicleta (porcentaje):
      • 1. Desde el a駉 de aprobaci髇 de la ZBE.
      • 2. En el 鷏timo a駉.
    • f) Reparto modal (a ser posible en porcentaje de pasajero- km, en caso contrario en porcentaje de desplazamientos):
      • 1. Autob鷖.
      • 2. Modos ferroviarios: (cercan韆s, tranv韆, metro, etc.).
      • 3. Total en transporte p鷅lico.
      • 4. Bicicleta.
      • 5. Otros veh韈ulos de movilidad personal (patinetes y otros).
    • g) Variaci髇 del reparto modal del transporte p鷅lico (porcentaje):
      • 1. Desde el a駉 de aprobaci髇 de la ZBE.
      • 2. En el 鷏timo a駉.
    • h) Red de transporte p鷅lico urbano e interurbano:
      • 1. N鷐ero de l韓eas.
      • 2. Longitud total de l韓eas.
      • 3. Cobertura de la red (porcentaje de poblaci髇, porcentaje de empleos y porcentaje de territorio), Distancias consideradas: 300 metros a paradas de autob鷖 urbano y 500 metros a estaciones de tranv韆, metro y tren.
      • 4. N鷐ero de viajeros anual y diario.
      • 5. Velocidad media comercial.
      • 6. Tiempos de viaje en transporte p鷅lico versus autom髒il particular.
      • 7. Cobertura horaria.
      • 8. Frecuencias medias.
      • 9. Porcentaje de paradas o estaciones dentro/fuera de las ZBE.
      • 10. Grado de intermodalidad: facilidad para el trasbordo (distancias cortas, intuitivas, se馻lizadas y sin barreras f韘icas, utilizaci髇 del mismo billete...). disponibilidad de estacionamiento para bicicletas, integraci髇 para el transporte intermodal de bicicletas u otras medidas de accesibilidad.
      • 11. Flota de autobuses cero emisiones, de bajas emisiones o con 玞ombustibles limpios y accesibles dedicados al transporte p鷅lico urbano.
      • 12. Ocupaci髇 del autob鷖: viajeros-veh韈ulo-kil髆etro.
      • 13. Veh韈ulos de nulas o bajas emisiones (n鷐ero de veh韈ulos y porcentaje sobre el total del parque circulante).
    • i) Sostenibilidad de la distribuci髇 urbana de mercanc韆s (鷏tima milla):
      • 1. Porcentaje de repartos con 鷏tima milla en modos activos (a pie o bicicleta).
      • 2. Porcentaje de repartos con 鷏tima milla en veh韈ulos el閏tricos.
      • 3. Densidad de centros de distribuci髇 de carga (n鷐ero de centros/hect醨ea).
    • j) Dotaci髇 de infraestructura de recarga de la ZBE, con indicaci髇 del n鷐ero de puntos de recarga de veh韈ulos y estaciones de intercambio de bater韆s para veh韈ulos el閏tricos.
    • k) Estacionamiento para veh韈ulo privado motorizado:
      • 1. Porcentaje de estacionamientos retirados.
      • 2. N鷐ero de plazas en estacionamientos disuasorios.
      • 3. N鷐ero plazas que pasan de rotaci髇 a residente.
    • l) Dotaci髇 de estacionamientos para bicicleta:
      • 1. Capacidad: n鷐ero de plazas de estacionamiento de bicicleta/poblaci髇.
      • 2. Porcentaje de poblaci髇 con acceso a estacionamiento para bicicleta a una distancia inferior de 100 m.
      • 3. Porcentaje de estaciones de tren/metro/tranv韆 con estacionamiento de bicicletas.
    • m) Reparto y dotaci髇 del viario:
      • 1. Superficie viario peatonal/superficie viario p鷅lico total.
      • 2. Superficie viario para veh韈ulos motorizados/superficie viario p鷅lico total.
      • 3. Longitud de carriles-bicis/longitud total de viario. De acuerdo con las Recomendaciones sobre la acera y la prioridad peatonal de la FEMP, no se incluir醤 en este indicador los carriles bici ejecutados sobre acera, en calles peatonales o en calles compartidas con prioridad peatonal.
      • 4. Longitud de ejes con red de transporte p鷅lico/longitud total de viario.
    • n) Porcentaje de poblaci髇 pr髕ima a zonas verdes o de esparcimiento. Para la definici髇 de los 醡bitos de proximidad, se seguir el siguiente criterio:
      • 1. Zona verde /esparcimiento> 1.000 m2: distancia m醲ima 300 m.
      • 2. Zona verde /esparcimiento> 5.000 m2: distancia m醲ima 500 m.
      • 3. Zona verde /esparcimiento> 1 ha: distancia m醲ima 900 m.
    • ) Contribuci髇 a la mejora adaptativa y de la biodiversidad:
      • 1. Porcentaje de superficie transformada en zona verde o espacio naturalizado (incluida la plantaci髇 lineal de arbolado).
      • 2. Superficie de pavimento permeabilizado.
    • o) Contribuci髇 de los edificios a las ZBE:
      • 1. Superficie construida obtenida de licencias de rehabilitaci髇 de edificios /Superficie total parque edificatorio.
      • 2. Porcentaje de edificios en la ZBE en los diferentes tramos de calificaci髇 energ閠ica (letras A hasta la G), para medir la eficiencia energ閠ica e integraci髇 de energ韆s renovables en los edificios.
      • 3. 羗bito f韘ico para alojar la infraestructura de recarga de veh韈ulos el閏tricos.
      • 4. 羗bito f韘ico de edificios con estacionamiento cerrado y accesible para bicicletas y bicicletas de carga.
    • p) Huella de carbono de la ZBE estimada a trav閟 de datos de movilidad y del parque edificado, as como de informaci髇 proveniente de consumos energ閠icos.

      Categor韆 3: Indicadores de ruido.

      El sistema de monitorizaci髇 dispondr de instrumentos adecuados para el seguimiento y registro en continuo del nivel de presi髇 sonora. Los datos registrados deben permitir extraer los diferentes necesarios para el seguimiento de los objetivos de calidad ac鷖tica, y en particular LAeq, T para evaluar niveles sonoros en un intervalo temporal T, y espec韋icamente para los periodos horarios d韆 tarde y noche, Ld, Le y Ln respectivamente.

      Adicionalmente la autoridad competente valorar el seguimiento mediante estos sistemas de monitorizaci髇 de otros indicadores que puedan ser 鷗iles para valorar el medio ambiente sonoro en las ZBE, establecidos en la regulaci髇 b醩ica del Estado, y en particular en el art韈ulo 3 del Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, y en el art韈ulo 5 y anexo I del Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, en lo referente a la evaluaci髇 y gesti髇 del ruido ambiental:

      a) LA max para evaluar niveles sonoros m醲imos durante el periodo temporal de evaluaci髇.

      c) El 韓dice de ruido asociado a la molestia global Lden (蚽dice de ruido d韆-tarde-noche).

      Para la evaluaci髇 de estos indicadores se tendr en cuenta lo establecido en el Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre. El cumplimiento de los objetivos de calidad ac鷖tica en cada 醨ea ac鷖tica deber evaluarse conforme a lo establecido en los art韈ulos 14 y 15 y en el anexo II de dicho real decreto. De acuerdo con lo establecido en el apartado 3.4.1 del anexo IV de dicho real decreto, el n鷐ero de puntos necesarios para la caracterizaci髇 ac鷖tica de la zona se determinar atendiendo a las dimensiones del 醨ea ac鷖tica, y a la variaci髇 espacial de los niveles sonoros.

      Categor韆 4: Indicadores de eficiencia energ閠ica.

      Se evaluar el ahorro energ閠ico estimado, en t閞minos de energ韆 final y de energ韆 primaria que supondr醤 cada una de las medidas que se acometen en el 醡bito de la ZBE. Para una correcta contabilidad, se incluir entre los criterios de contabilidad el descuento del virtual efecto del desplazamiento de movilidad desde la ZBE a otras zonas.

      El ahorro se estimar como la diferencia entre los consumos antes y despu閟 de ejecutar las medidas. El ahorro se considerar en periodos anuales (seg鷑 el a駉 natural), y estar referenciado al a駉 en el que se ejecut la medida:

      • 1. Energ韆 primaria desagregada entre renovable y no renovable (fuente de energ韆 y tep/a駉).
      • 2. Energ韆 final desagregada entre renovable y no renovable (fuente de energ韆 y tep/a駉).
      • 3. Emisiones evitadas de CO2-eq, locales y totales.

        Para el c醠culo de estos ahorros se utilizar醤 los m閠odos dispuestos en el anexo V de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energ閠ica, por la que se modifican las DESCAs 2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE Y 2006/32/CE, modificada por la Directiva (UE) 2018/2002, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, y en particular los dispuestos en su primer punto:

        • a) Ahorro estimado, mediante referencia a los resultados de mejoras energ閠icas previas sometidas a un control independiente en instalaciones similares; el enfoque gen閞ico se establece ex ante;
        • b) Ahorro medido, donde el ahorro derivado de la instalaci髇 de una medida o de un conjunto de medidas se determina registrando la reducci髇 real de la utilizaci髇 de energ韆, teniendo debidamente en cuenta factores como la adicionalidad, la ocupaci髇, los niveles de producci髇 y el clima, que pueden influir en el consumo. El enfoque gen閞ico se establece ex post;
        • c) Ahorro ponderado, calculado mediante estimaciones de ingenier韆. Este enfoque solo puede utilizarse cuando resulte dif韈il o desproporcionadamente costoso establecer datos medios s髄idos para una instalaci髇 espec韋ica, como, por ejemplo, la sustituci髇 de un compresor o de un motor el閏trico con un consumo de energ韆 diferente de aquel para el que se ha medido la informaci髇 independiente sobre el ahorro, o cuando tales estimaciones se lleven a cabo sobre la base de m閠odos e 韓dices de referencia establecidos en el 醡bito nacional por expertos cualificados o acreditados que sean independientes de las partes obligadas, participantes o encargadas correspondientes;
        • d) Ahorro estimado por sondeo, en el que se determina la respuesta de los consumidores al asesoramiento, a campa馻s de informaci髇, al etiquetado o a los sistemas de certificaci髇, o se recurre a la medici髇 inteligente. Este enfoque solo podr utilizarse para los ahorros resultantes de cambios en el comportamiento del consumidor. No podr utilizarse para ahorros derivados de la instalaci髇 de medidas f韘icas.