Recomendaci髇 2022/C 243/04 del Consejo, de 16 de junio de 2022, para garantizar una transici髇 justa hacia la neutralidad clim醫ica

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Sumario

EL CONSEJO DE LA UNI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea, y en particular su art韈ulo 166, apartado 4, y su art韈ulo 292, en relaci髇 con su art韈ulo 149,

Vista la propuesta de la Comisi髇 Europea,

Considerando lo siguiente:

• (1) Es necesario reducir urgentemente las emisiones de gases de efecto invernadero, en particular para reducir el aumento del nivel del mar y la probabilidad de que se produzcan fen髆enos meteorol骻icos extremos que ya afectan a todas las regiones del mundo (1) , as� como para reducir los costes econ髆icos y sociales asociados a los efectos del calentamiento global (2) . La Uni髇 y sus Estados miembros son Partes en el Acuerdo de Par韘 adoptado el 15 de diciembre de 2015 en virtud de la Convenci髇 Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim醫ico (en lo sucesivo, 獳cuerdo de Par韘�) (3) , que obliga a sus Partes a mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 癈 con respecto a los niveles preindustriales y a proseguir los esfuerzos para limitarlo a 1,5 癈 con respecto a los niveles preindustriales.
• (2) El cambio clim醫ico y la degradaci髇 del medio ambiente plantean graves amenazas que requieren medidas urgentes, como se ha reiterado recientemente en el Sexto Informe de Evaluaci髇 del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Clim醫ico (IPCC) sobre las bases f韘icas del cambio clim醫ico. El sufrimiento humano y las p閞didas econ髆icas derivadas de los fen髆enos extremos relacionados con el cambio clim醫ico, como las inundaciones, las olas de calor, las sequ韆s y los incendios forestales, son cada vez m醩 frecuentes. En la Uni髇, esas p閞didas ya superan los 12 000 millones EUR de media al a駉 (4) y podr韆n llegar a 175 000 millones EUR adicionales por a駉, lo que

  equivale al 1,38 % del PIB de la Uni髇, si el calentamiento global llegara a situarse 3 癈 por encima de los niveles preindustriales, frente a 65 000 millones EUR anuales si dicho aumento fuera de 2 癈, y 36 000 millones EUR anuales si fuera de 1,5 癈. Estas p閞didas perjudicar韆n de forma desproporcionada a determinados grupos, en particular a las personas que ya se encuentran en situaciones de vulnerabilidad y a las regiones que ya se enfrentan a dificultades.

• (3) La Comunicaci髇 de la Comisi髇, de 11 de diciembre de 2019, titulada 獷l Pacto Verde Europeo� (en lo sucesivo, 玃acto Verde Europeo�) presenta la estrategia para que la Uni髇 se convierta en el primer continente clim醫icamente neutro y se transforme en una sociedad sostenible, m醩 equitativa y m醩 pr髎pera que respete los l韒ites del planeta. La necesidad de la transici髇 sea justa es una parte esencial del Pacto Verde Europeo, que subraya que ninguna persona ni lugar deben quedarse atr醩. La Ley Europea del Clima (5) establece un objetivo vinculante de neutralidad clim醫ica a escala de la Uni髇 de aqu� a 2050 y un objetivo intermedio vinculante de reducci髇 interna neta de las emisiones de gases de efecto invernadero de al menos el 55 % de aqu� a 2030 con respecto a los niveles de 1990. El Octavo Programa de Acci髇 en materia de Medio Ambiente hasta 2030 (6) aspira a agilizar la transici髇 ecol骻ica a una econom韆 clim醫icamente neutra, sostenible, no t髕ica, eficiente en el uso de recursos, basada en energ韆s renovables, resiliente, competitiva y circular, de manera justa, equitativa e inclusiva, as� como a proteger, restaurar y mejorar el estado del medio ambiente.
• (4) Habida cuenta de la guerra de agresi髇 de Rusia contra Ucrania, la Comunicaci髇 de la Comisi髇, de 18 de mayo de 2022, titulada 玃lan REPowerEU� (en lo sucesivo, 玴lan REPowerEU�), en consonancia con la Declaraci髇 de Versalles de los d韆s 10 y 11 de marzo de 2022, establece medidas para eliminar progresivamente la dependencia de la Uni髇 de los combustibles f髎iles procedentes de Rusia, diversificando los suministros de gas y acelerando la reducci髇 de la dependencia de los combustibles f髎iles, en particular mediante la implantaci髇 de la energ韆 solar, la energ韆 e髄ica y las bombas de calor, la descarbonizaci髇 de la industria y la agilizaci髇 de la concesi髇 de permisos para proyectos de energ韆s renovables.
• (5) La transformaci髇 hacia una econom韆 y una sociedad clim醫icamente neutras precisa de una acci髇 estrat間ica global y una inversi髇 sustancial en numerosos 醡bitos, como la acci髇 por el clima, la energ韆, el transporte, el medio ambiente, la industria, la investigaci髇 y la innovaci髇 (7) . Para cumplir el objetivo vinculante a nivel de la Uni髇 para 2030, el 14 de julio de 2021, la Comisi髇 emiti� una comunicaci髇 titulada 玂bjetivo 55: cumplimiento del objetivo clim醫ico de la UE para 2030 en el camino hacia la neutralidad clim醫ica�, as� como una serie de propuestas legislativas relacionadas (en lo sucesivo, 玴aquete “Objetivo 55”�). El paquete 玂bjetivo 55� incluye propuestas para actualizar la legislaci髇 pertinente, en particular, el r間imen de comercio de derechos de emisi髇 de la UE (RCDE UE) (8) , la Directiva sobre fiscalidad de la energ韆, la Directiva de eficiencia energ閠ica, la Directiva sobre fuentes de energ韆 renovables, el Reglamento sobre normas de comportamiento en materia de emisiones de CO₂ para turismos y furgonetas, el Reglamento sobre la inclusi髇 de las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero resultantes del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura, la Directiva sobre la infraestructura para los combustibles alternativos, y el Reglamento de reparto del esfuerzo (RRE) con respecto a sectores no sujetos al RCDE UE actual, a saber, los sectores del transporte y los edificios.

  Tambi閚 contiene propuestas de nueva legislaci髇, principalmente para apoyar el uso de combustibles m醩 limpios en los sectores de la aviaci髇 y el transporte mar韙imo, as� como para implantar un mecanismo de ajuste en frontera por carbono y crear un Fondo Social para el Clima, lo que est� directamente relacionado con la propuesta de aplicar un r間imen de comercio de derechos de emisi髇 a los combustibles utilizados en el sector de los edificios y del transporte por carretera. El paquete 玂bjetivo 55�, junto con las medidas adoptadas a escala de la Uni髇 para apoyar e incentivar las inversiones p鷅licas y privadas necesarias, tiene por objetivo apoyar y acelerar el crecimiento de nuevos mercados, como el de los combustibles limpios y los veh韈ulos de bajas emisiones, con la consiguiente reducci髇 de los costes de la transici髇 sostenible tanto para las empresas como para los ciudadanos.

• (6) En su sesi髇 de 20 de junio de 2019, el Consejo Europeo se comprometi� en la 玁ueva Agenda Estrat間ica 2019-2024� a garantizar una transici髇 justa hacia la neutralidad clim醫ica que sea inclusiva y no deje a nadie atr醩. A nivel internacional, los Estados miembros han respaldado los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y han ratificado el Acuerdo de Par韘, que hacen referencia a los imperativos de una reconversi髇 justa de la fuerza laboral y de la promoci髇 de trabajo decente y de empleos de calidad, as� como a la necesidad de adaptaci髇 y desarrollo de capacidades para responder a las cuestiones de g閚ero. Las directrices de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo proporcionan un marco pol韙ico establecido internacionalmente para una transici髇 justa hacia econom韆s y sociedades ambientalmente sostenibles para todos (9) . Adem醩, cincuenta y cuatro signatarios (pa韘es e interlocutores sociales) respaldaron la 獶eclaraci髇 de Silesia sobre la Solidaridad y la Transici髇 Justa� (10) , que fue adoptada en la 24.^a Conferencia de las Partes de la Convenci髇 Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim醫ico en Katowice, incluida la Comisi髇 en nombre de la Uni髇, as� como veinti鷑 Estados miembros a t韙ulo individual. La Uni髇 y diez Estados miembros firmaron la Declaraci髇 獳poyo a las condiciones para una transici髇 justa a nivel internacional�, adoptada en la 26.^a Conferencia de las Partes de la Convenci髇 Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim醫ico en Glasgow, en la que se comprometieron a incluir informaci髇 sobre la transici髇 justa en los informes bienales de transparencia en el contexto de la presentaci髇 de informes sobre las pol韙icas y medidas adoptadas para lograr sus contribuciones determinadas a nivel nacional.
• (7) La equidad y la solidaridad son principios que definen las pol韙icas de la Uni髇 para avanzar hacia la transici髇 ecol骻ica y un requisito para que destine ayuda p鷅lica de forma amplia y sostenida. El Pacto Verde Europeo hace hincapi� en que la transici髇 debe ser justa e inclusiva, dar prioridad a la dimensi髇 humana y prestar especial atenci髇 a apoyar a las regiones, los sectores, los trabajadores, los hogares y los consumidores expuestos a los mayores desaf韔s. Por otra parte, la Comunicaci髇 de la Comisi髇, de 14 de enero de 2020, titulada 玌na Europa social fuerte para unas transiciones justas� subraya que la ejecuci髇 del Pacto Verde Europeo dotar� a Europa de instrumentos para redoblar los esfuerzos por lograr una convergencia al alza, la equidad social y la prosperidad compartida. La Comunicaci髇 de la Comisi髇, de 23 de febrero de 2022, sobre el trabajo digno en todo el mundo para una transici髇 justa a escala mundial y una recuperaci髇 sostenible sit鷄 la promoci髇 del trabajo digno en todo el mundo en el centro de una transici髇 justa y de una recuperaci髇 de la pandemia inclusiva, sostenible y resiliente.
• (8) La Comunicaci髇 de la Comisi髇, de 4 de marzo de 2021, titulada 玃lan de Acci髇 del Pilar Europeo de Derechos Sociales� (11) pone de relieve que necesitaremos unidad, coordinaci髇 y solidaridad para avanzar hacia una d閏ada m醩 ecol骻ica y digital en la que los europeos prosperen. Propone tres objetivos principales de la Uni髇 para 2030, a saber: al menos el 78 % de la poblaci髇 con una edad comprendida entre los 20 y los 64 a駉s deber韆 tener empleo (12) ; como m韓imo el 60 % de los adultos deber韆 participar en actividades de formaci髇 todos los a駉s (13) ; y el n鷐ero de personas en riesgo de pobreza o exclusi髇 social deber韆 reducirse en, al menos, 15 millones de personas de aqu� a 2030 (14) . Esos objetivos principales para 2030 fueron acogidos favorablemente por los dirigentes de la Uni髇 en la Declaraci髇 de Oporto, de 8 de mayo de 2021, en la reuni髇 informal de Jefes de Estado o de Gobierno en Oporto del 7 y 8 de mayo de 2021, y por el Consejo Europeo, en sus conclusiones del 24 y 25 de junio de 2021.
• (9) Con las medidas de acompa馻miento adecuadas (15) , la transici髇 ecol骻ica podr韆, en conjunto, crear alrededor de un mill髇 de puestos de trabajo de calidad adicionales (16) en la Uni髇 de aqu� a 2030 y dos millones de aqu� a 2050 (17) en sectores como la construcci髇, las tecnolog韆s de la informaci髇 y la comunicaci髇 (TIC) o las energ韆s renovables, al tiempo que se reduce el prolongado declive de los puestos de trabajo de cualificaci髇 media como consecuencia de la automatizaci髇 y la digitalizaci髇. Sin embargo, en un escenario pesimista, los efectos de la transici髇 ecol骻ica hacia la neutralidad clim醫ica, si no se basan en una combinaci髇 adecuada de pol韙icas, podr韆n implicar p閞didas de PIB de hasta un 0,39 % en la Uni髇 y p閞didas de empleo de hasta un 0,26 % (18) .
• (10) Los efectos de la transici髇 ecol骻ica en las empresas y el empleo variar醤 seg鷑 el sector, la ocupaci髇, la regi髇 y el pa韘, lo que implicar� cambios en el empleo dentro de los sectores y los ecosistemas industriales, as� como grandes redistribuciones de la mano de obra entre ellos (19) . La reestructuraci髇 y el ajuste en las empresas, los sectores y los ecosistemas afectados requieren el desarrollo de nuevos modelos empresariales y grandes redistribuciones de mano de obra entre sectores y regiones. Por ejemplo, se prev� la p閞dida de puestos de trabajo en algunas actividades mineras o en la producci髇 de energ韆 basada en combustibles f髎iles, as� como en algunos segmentos del sector del autom髒il. Por el contrario, se esperan nuevas oportunidades de empleo en las actividades circulares de conservaci髇 del valor y en la producci髇 de transportes y energ韆s sostenibles. Por lo tanto, los Estados miembros deben seguir planteamientos detallados y centrarse en cada regi髇 y ecosistema por separado, en colaboraci髇 con los interlocutores sociales, o las autoridades locales y regionales, y las partes interesadas.
• (11) Al crear oportunidades de empleo de calidad para todos, al tiempo que se toman medidas para aliviar y prevenir la pobreza energ閠ica y de transporte, la transici髇 ecol骻ica puede contribuir a aumentar los ingresos y a reducir las desigualdades y la pobreza en general (20) . De este modo, puede ayudar a abordar las desigualdades socioecon髆icas y la exclusi髇 social preexistentes, mejorando la salud y el bienestar y promoviendo la igualdad, en particular la igualdad de g閚ero. Debe prestarse especial atenci髇 a determinados grupos de poblaci髇, sobre todo a los que ya se encuentran en situaciones de vulnerabilidad. Esto abarca, en particular, los hogares de renta baja y media-baja que gastan un porcentaje elevado de sus ingresos en servicios esenciales, como energ韆, transporte y vivienda, as� como las microempresas y pymes. Los resultados de la modelizaci髇 muestran que el car醕ter progresivo o regresivo de los impuestos medioambientales depender� en gran parte del dise駉 de los instrumentos, por ejemplo, la medida en que los recortes del impuesto sobre la renta u otras opciones de reciclado de ingresos est閚 dirigidos a las personas que perciben ingresos m醩 bajos (21) .
• (12) Las actividades circulares de conservaci髇 del valor, especialmente los modelos de negocio de reparaci髇, reutilizaci髇, remanufactura y terciarizaci髇, pueden fomentar un acceso asequible y sostenible a los bienes y servicios. Tambi閚 generan puestos de trabajo y oportunidades a distintos niveles de cualificaci髇, en particular para las mujeres, las personas con discapacidad y los grupos en situaciones de vulnerabilidad, a trav閟 de entidades de la econom韆 social activas en estos 醡bitos. Al promover la circularidad de los productos, se reducen enormemente las emisiones de carbono, mientras que los puestos de trabajo creados se encuentran pr髕imos a los productos que deben mantenerse, reacondicionarse o compartirse.
• (13) Seg鷑 los 鷏timos datos disponibles en las estad韘ticas de la Uni髇 sobre la renta y las condiciones de vida para 2019-2020, la pobreza energ閠ica afect� a alrededor del 8 % de la poblaci髇 de la Uni髇, lo que supone m醩 de 35 millones de personas que no pudieron calentar adecuadamente sus hogares, con diferencias significativas entre Estados miembros y entre grupos de ingresos (22) . En general, el Observatorio de la Pobreza Energ閠ica estima, a partir de una combinaci髇 de indicadores, que m醩 de 50 millones de hogares de la Uni髇 sufren pobreza energ閠ica (23) . La pobreza energ閠ica, resultante de una combinaci髇 de bajos ingresos, un elevado porcentaje de la renta disponible destinado a la energ韆 y una mala eficiencia energ閠ica, constituye un reto importante para la Uni髇 desde hace alg鷑 tiempo. Asimismo, el riesgo de pobreza energ閠ica aumenta cuando los precios de la energ韆 son elevados y vol醫iles, lo que responde a numerosos factores, como aquellos relacionados con el contexto de la guerra de agresi髇 de Rusia contra Ucrania y la consiguiente respuesta pol韙ica de la Uni髇. Esta forma de pobreza afecta no solo a los hogares con bajos ingresos, sino tambi閚 a los de renta media-baja en muchos Estados miembros.

  Los hogares con necesidades energ閠icas superiores a la media, como los formados por familias con hijos -en particular familias monoparentales-, personas con discapacidad y personas mayores, tambi閚 son m醩 vulnerables a la pobreza energ閠ica (24) y a sus efectos. Las mujeres, y en particular las que conforman familias monoparentales y las de edad avanzada (25) , tambi閚 se ven especialmente afectadas por la pobreza energ閠ica. Adem醩 de la pobreza energ閠ica, cada vez se reconoce m醩 el concepto de pobreza de transporte cuando determinadas categor韆s de poblaci髇 no logran alcanzar un nivel de servicios de transporte necesario desde el punto de vista social y material. Sin las medidas de acompa馻miento adecuadas para aliviar y prevenir la pobreza energ閠ica y de transporte, estas formas de pobreza presentan riesgo de exacerbarse principalmente a causa de la internalizaci髇 de los costes de las emisiones en la formaci髇 de los precios o a los costes de adaptaci髇 a alternativas m醩 eficientes y que produzcan menos emisiones.

• (14) Los principios de equidad social, cohesi髇 y solidaridad se integran firmemente en el dise駉 de los marcos clim醫icos, energ閠icos y medioambientales pertinentes a escala de la Uni髇, en particular a trav閟 del principio de 玵uien contamina paga� y el reparto del esfuerzo entre los Estados miembros, as� como en cierta redistribuci髇 de los derechos de emisi髇 del RCDE UE a efectos de solidaridad, crecimiento e interconexiones dentro de la Uni髇 y su uso para el Fondo de Modernizaci髇, que contribuye a las importantes necesidades de inversi髇 de los Estados miembros de renta m醩 baja para modernizar sus sistemas energ閠icos. Adem醩, el marco de la legislaci髇 de la Uni髇 en materia de energ韆 proporciona a los Estados miembros herramientas para garantizar la protecci髇 de los clientes dom閟ticos en situaci髇 de pobreza energ閠ica y vulnerables, evitando al mismo tiempo las distorsiones del mercado. Si bien esos instrumentos ayudan a facilitar la transici髇 ecol骻ica, pretenden proporcionar los medios para garantizar la protecci髇 necesaria en l韓eas m醩 generales, como demuestra, por ejemplo, la Comunicaci髇 de la Comisi髇, de 13 de octubre de 2021, titulada 玌n conjunto de medidas de actuaci髇 y apoyo para hacer frente al aumento de los precios de la energ韆� y el plan REPowerEU.
• (15) Los Estados miembros disponen de una serie de instrumentos para esbozar y coordinar sus acciones para una transici髇 justa. Los planes nacionales de energ韆 y clima preparados con arreglo al Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo (26) deben evaluar el n鷐ero de hogares en situaci髇 de pobreza energ閠ica y definir las medidas necesarias para abordar las repercusiones sociales y territoriales de la transici髇 energ閠ica. Los planes territoriales de transici髇 justa preparados con arreglo al Reglamento (UE) 2021/1056 del Parlamento Europeo y del Consejo (27) deben se馻lar los territorios que pueden optar a la ayuda del Fondo de Transici髇 Justa hasta 2027. Financiados por NextGenerationEU, los planes nacionales de recuperaci髇 y resiliencia elaborados con arreglo al Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (28) establecen reformas e inversiones para fomentar la transici髇 ecol骻ica, el crecimiento integrador, la cohesi髇 social y territorial, la resiliencia y las perspectivas para la pr髕ima generaci髇, con un horizonte de ejecuci髇 hasta 2026. Algunas acciones para una transici髇 justa tambi閚 se ejecutan en el contexto de otros programas e iniciativas, en particular los fondos de la pol韙ica de cohesi髇.
• (16) Sobre la base de los principios y las pol韙icas del Pacto Verde Europeo y, en particular, del pilar europeo de derechos sociales, existe margen para mejorar el dise駉 de las pol韙icas de manera global y transversal, y garantizar la coherencia de los esfuerzos de gasto a nivel nacional y de la Uni髇. En la Comunicaci髇 de la Comisi髇, de 17 de septiembre de 2020, titulada 獷valuaci髇, a escala de la UE, de los planes nacionales de energ韆 y clima - Impulsar la transici髇 ecol骻ica y promover la recuperaci髇 econ髆ica mediante una planificaci髇 integrada en materia de energ韆 y clima�, la Comisi髇, al tiempo que reconoce que los planes nacionales de energ韆 y clima finales proporcionan algunos indicadores y pol韙icas sobre la pobreza energ閠ica, reconoci� que proporcionan algunos indicadores y pol韙icas sobre la pobreza energ閠ica, pero concluy� que no siempre establecen prioridades claras en lo que respecta a las necesidades de financiaci髇 para una transici髇 justa, ni para el reciclaje y perfeccionamiento profesional, ni para apoyar los ajustes del mercado laboral. Los planes territoriales de transici髇 justa deben centrarse en determinados territorios y, por tanto, no se espera que establezcan una estrategia ni pol韙icas globales para una transici髇 justa a nivel nacional. Aunque las reformas y las inversiones que apoyan y ayudan a financiar est醤 dise馻das para producir un efecto duradero, tanto los planes territoriales de transici髇 justa como los planes nacionales de recuperaci髇 y resiliencia son limitados en el tiempo.
• (17) Una transici髇 justa hacia la neutralidad clim醫ica en la Uni髇 de aqu� a 2050 garantizar� que nadie se quede atr醩, en particular los trabajadores y los hogares m醩 afectados por la transici髇 ecol骻ica, y especialmente los que ya se encuentran en situaciones de vulnerabilidad. A tal fin, seg鷑 se establece en la presente Recomendaci髇, los Estados miembros deben poner en marcha paquetes de medidas globales (29) , reforzar los elementos transversales que promueven una transici髇 ecol骻ica justa y hacer un uso 髉timo de la financiaci髇 p鷅lica y privada. Los paquetes de medidas deben tener en cuenta a las personas y hogares m醩 afectados por la transici髇 ecol骻ica, en particular por la p閞dida de puestos de trabajo, pero tambi閚 por la evoluci髇 de las condiciones de trabajo o la necesidad de realizar nuevas tareas en el puesto de trabajo, as� como los que est醤 sujetos a efectos adversos en la renta disponible, el gasto y el acceso a los servicios esenciales. Como parte de los grupos m醩 afectados, los paquetes de medidas deben tener especialmente en cuenta, aunque no exclusivamente, a las personas y hogares en situaciones de vulnerabilidad, en particular a las personas m醩 alejadas del mercado laboral, por ejemplo, debido a sus capacidades, a las condiciones territoriales del mercado laboral u otras caracter韘ticas, como el sexo, el origen racial o 閠nico, la religi髇 o las creencias, la discapacidad, la edad o la orientaci髇 sexual. Por otra parte, las personas y hogares en situaciones de vulnerabilidad pueden incluir a aquellos que viven en la pobreza o en situaci髇 de pobreza energ閠ica o est醤 expuestos a este riesgo, y a quienes se enfrentan a obst醕ulos a la movilidad o a una sobrecarga de los costes de la vivienda, en particular los hogares monoparentales, encabezados con m醩 frecuencia por mujeres. Los paquetes de medidas deben adaptarse a las circunstancias locales, teniendo en cuenta las necesidades de las regiones m醩 vulnerables y remotas de la Uni髇, como las regiones ultraperif閞icas y las islas.
• (18) El apoyo activo al empleo de calidad debe centrarse en ayudar a los trabajadores, los solicitantes de empleo, las personas que ni estudian, ni trabajan, ni reciben formaci髇 (玭inis�), y los trabajadores por cuenta propia m醩 afectados por la transici髇 ecol骻ica. En particular, las personas infrarrepresentadas, como las mujeres, los trabajadores con una baja cualificaci髇, las personas con discapacidad, las personas de mayor edad o las personas con capacidades comparativamente bajas para adaptarse a los cambios en el mercado laboral, precisan de apoyo para mejorar su empleabilidad y encontrar trabajo, en consonancia con la Recomendaci髇 (UE) 2021/402 de la Comisi髇 (30) . Sobre la base de orientaciones pol韙icas anteriores, en particular dicha Recomendaci髇 y las Decisiones (UE) 2020/1512 (31) y (UE) 2021/1868 (32) del Consejo, los paquetes de medidas deben incluir, por tanto, medidas adaptadas para apoyar la contrataci髇 y los incentivos a la transici髇, el apoyo al emprendimiento, en particular para mujeres y personas con discapacidad, y medidas de creaci髇 de empleo de calidad, en particular para las microempresas y pymes y los territorios m醩 afectados. Estas medidas, combinadas con un apoyo adecuado de la Uni髇, tambi閚 pueden ser decisivas para hacer frente a los retos del mercado laboral, como los derivados de la afluencia de refugiados ucranianos, en particular en los Estados miembros m醩 afectados. Tambi閚 deben fomentar la aplicaci髇 y ejecuci髇 efectivas de las normas existentes sobre las condiciones de trabajo y el apoyo a la reestructuraci髇 socialmente responsable en consonancia con las normas existentes. Los interlocutores sociales desempe馻n un papel fundamental a la hora de hacer frente, a trav閟 del di醠ogo, a las consecuencias que los retos de la transici髇 ecol骻ica tengan sobre el empleo y la sociedad.
• (19) El acceso universal a una educaci髇, una formaci髇 y un aprendizaje permanente inclusivos y de calidad es esencial para garantizar que la mano de obra disponga de las capacidades necesarias para participar en la transici髇 ecol骻ica. Por lo tanto, los aspectos de una transici髇 justa deben integrarse en el desarrollo y la ejecuci髇 de las estrategias nacionales en materia de capacidades, teniendo en cuenta las propuestas realizadas por la Comisi髇 en la 獳genda de Capacidades Europea� (33) y la nueva estrategia industrial actualizada (34) . Las asociaciones de capacidades con arreglo al Pacto por las Capacidades tambi閚 constituir醤 un instrumento importante. La informaci髇 estrat間ica y la previsi髇 actualizadas sobre el mercado de trabajo y las capacidades, en particular a escala regional, sectorial y profesional, permiten determinar y prever las necesidades de capacidades transversales y espec韋icas de cada profesi髇 pertinentes, incluso como base para adaptar los planes de estudios a fin de satisfacer las necesidades de capacidades para la transici髇 ecol骻ica. La educaci髇 y formaci髇 profesionales deben dotar a los j髒enes y a los adultos, haciendo especial hincapi� en las mujeres y en los trabajadores con una baja cualificaci髇, de las competencias necesarias para desenvolverse plenamente en la transici髇 ecol骻ica, de conformidad con la Recomendaci髇 2020/C 417/01 del Consejo (35) .

  La formaci髇 de aprendices y las pr醕ticas remuneradas, que tienen un s髄ido componente de formaci髇, en particular para los j髒enes, favorecen las transiciones en el mercado laboral, especialmente hacia actividades que contribuyen a los objetivos clim醫icos y medioambientales, y son 鷗iles para sectores que afrontan carencias espec韋icas de capacidades. Debe fomentarse el aumento de la participaci髇 de los adultos en el aprendizaje permanente para satisfacer las necesidades de reciclaje y perfeccionamiento profesional, entre otras cosas capacitando a la gente para que busque una formaci髇 adaptada a sus necesidades y, cuando resulte adecuado, mediante cursos breves y de calidad sobre capacidades para la transici髇 ecol骻ica, teniendo en cuenta la Recomendaci髇 del Consejo, de 16 de junio de 2022 (36) , que tiene por objetivo facilitar la valoraci髇 y el reconocimiento de los resultados de dichos cursos.

• (20) La composici髇 de los sistemas de beneficios fiscales de los sistemas de protecci髇 social debe examinarse a la luz de las necesidades espec韋icas derivadas de la transici髇 ecol骻ica, teniendo tambi閚 en cuenta el principio de 玵uien contamina paga� y la necesidad de que las pol韙icas de acompa馻miento no introduzcan subvenciones al consumo de combustibles f髎iles, no contribuyan a la cautividad de los consumidores con respecto a una tecnolog韆 espec韋ica, no reduzcan los incentivos para la renovaci髇 de edificios, o la sustituci髇 de los sistemas de energ韆 t閞mica y no reduzcan los incentivos incluidos en las medidas generales de eficiencia energ閠ica. Una combinaci髇 de diversas pol韙icas puede brindar apoyo a los hogares m醩 vulnerables y a los trabajadores m醩 afectados por la transici髇 ecol骻ica. Dependiendo de la situaci髇 nacional e individual, esto podr韆 implicar, por ejemplo, desplazar la fiscalidad del trabajo hacia objetivos clim醫icos y medioambientales, tal como se contempla en la propuesta de revisi髇 de la Directiva sobre fiscalidad de la energ韆 (37) , una revisi髇 de los reg韒enes de desempleo o una ayuda a la renta temporal y espec韋ica, cuando sea necesario. Los sistemas de protecci髇, entre los que se encuentran las pol韙icas de inclusi髇 social, pueden revisarse y, en su caso, adaptarse teniendo en cuenta la transici髇 ecol骻ica, en particular para proporcionar seguridad en materia de ingresos, especialmente durante las transiciones entre empleos, y para proporcionar servicios sociales, sanitarios y asistenciales adecuados a trav閟 de infraestructuras sociales apropiadas, especialmente en los territorios m醩 afectados (por ejemplo, zonas rurales y remotas, como las zonas ultraperif閞icas) con el fin de prevenir la exclusi髇 social y abordar los riesgos para la salud. Con el fin de prevenir y combatir la exclusi髇 social infantil, las inversiones en infraestructuras sociales para la infancia tienen por objeto asegurar el acceso de los ni駉s necesitados a servicios clave, seg鷑 figura en la Recomendaci髇 (UE) 2021/1004 del Consejo (38) .
• (21) Para aumentar la resiliencia f韘ica y financiera frente a los efectos irreversibles del cambio clim醫ico de manera inclusiva es preciso promover soluciones en materia de concienciaci髇 sobre los riesgos y de reducci髇 y transferencia de estos, en particular aumentando la disponibilidad de seguros e invirtiendo en gesti髇 del riesgo de cat醩trofes y adaptaci髇, para reducir los efectos f韘icos del cambio clim醫ico, y por tanto tambi閚 las p閞didas, y la brecha de protecci髇 del clima, teniendo en cuenta a las microempresas y las pymes, as� como a las zonas rurales y remotas, como las regiones ultraperif閞icas y las islas. Debe reforzarse la gesti髇 del riesgo de cat醩trofes, especialmente los sistemas de protecci髇 civil a nivel nacional y de la Uni髇, y para prevenir las perturbaciones clim醫icas y prepararse y responder mejor frente a ellas.
• (22) Toda persona tiene derecho a acceder a servicios esenciales de buena calidad, tales como la energ韆, el transporte, el agua, el saneamiento, los servicios financieros y las comunicaciones digitales, y deber韆 prestarse apoyo a las personas que lo necesiten para que accedan en igualdad de condiciones a dichos servicios (39) . Asimismo, debe proporcionarse a las personas necesitadas acceso a viviendas sociales o ayudas a la vivienda de buena calidad (40) . Del mismo modo, los hogares de renta baja y media, los consumidores vulnerables, incluidos los usuarios finales, las personas en situaci髇 de pobreza energ閠ica o que corren el riesgo de caer en ella y las personas que viven en viviendas sociales pueden beneficiarse de la aplicaci髇 del principio de primac韆 de la eficiencia energ閠ica. Adem醩 de proteger y empoderar a los consumidores de energ韆, se necesitan medidas espec韋icas para prevenir y abordar las causas primeras de la pobreza energ閠ica, en particular mediante el fomento de inversiones destinadas a mejorar la eficiencia energ閠ica, concretamente en el sector de la vivienda social. Las actualizaciones propuestas de la Directiva de eficiencia energ閠ica (41) y de la Directiva relativa a la eficiencia energ閠ica de los edificios (42) tambi閚 se proponen abordar los principales obst醕ulos no econ髆icos a la renovaci髇, como los incentivos divididos, especialmente entre arrendador y arrendatario, as� como las estructuras de copropiedad. En este contexto, debe prestarse especial atenci髇 a las mujeres y a determinados grupos que corren mayor riesgo de verse afectados por la pobreza energ閠ica, como las personas con discapacidad, los progenitores en familias monoparentales, las personas mayores, los ni駉s y las personas de origen racial o 閠nico minoritario.

  Los retos de movilidad preexistentes y emergentes pueden abordarse mediante medidas de apoyo y el desarrollo de las infraestructuras necesarias, como el transporte p鷅lico. La asequibilidad, accesibilidad y seguridad de la movilidad sostenible y de los diferentes modos de transporte, tanto p鷅lico como privado, son fundamentales para garantizar que todas las personas se beneficien de la transici髇 ecol骻ica y formen parte de ella. La movilidad urbana desempe馻 un papel importante en este contexto, como tambi閚 se refleja en la Comunicaci髇 de la Comisi髇, de 14 de diciembre de 2021, titulada 獷l Marco de Movilidad Urbana de la UE�.

• (23) Un enfoque de una transici髇 justa que incluya a la sociedad en su conjunto debe fomentar medidas estrat間icas basadas en la coordinaci髇 de la elaboraci髇 de pol韙icas y el refuerzo de las capacidades operativas a todos los niveles y en todos los 醡bitos de actuaci髇 pertinentes, dando un papel activo a las autoridades regionales y locales. Debe basarse tambi閚 en la participaci髇 de los interlocutores sociales en todos los niveles y fases, as� como en una participaci髇 efectiva y de impacto de la sociedad civil y las partes interesadas. Esa coordinaci髇 y esa colaboraci髇 podr韆n garantizar que los principios de equidad y solidaridad del Pacto Verde Europeo se integren en el dise駉, la ejecuci髇 y el seguimiento de las pol韙icas desde el principio, proporcionando la base para un apoyo amplio y a largo plazo a pol韙icas inclusivas que promuevan la transici髇 ecol骻ica.
• (24) Contar con una s髄ida base emp韗ica es fundamental para poner en marcha pol韙icas sociales y del mercado de trabajo s髄idas que garanticen una transici髇 justa e inclusiva. A tal fin, la armonizaci髇 gradual y la coherencia de las definiciones, los conceptos, las clasificaciones y las metodolog韆s, basados en particular en la Recomendaci髇 (UE) 2020/1563 de la Comisi髇 (43) , facilitan las evaluaciones y su comparabilidad. Otras acciones de investigaci髇 e innovaci髇 pueden contribuir a la base de conocimientos que puede alimentar las pol韙icas y el discurso p鷅lico. A su vez, los intercambios con el p鷅lico en toda su diversidad y con las principales partes interesadas, por ejemplo sobre los resultados de las evaluaciones, la previsi髇 y los ejercicios de seguimiento, pueden contribuir a la elaboraci髇 de pol韙icas y a la responsabilizaci髇.
• (25) Se necesitan datos e indicadores detallados y de alta calidad adecuados, desglosados por sexo, en particular para evaluar las repercusiones que tienen las pol韙icas en materia de cambio clim醫ico en el empleo, sus repercusiones sociales y distributivas. En la actualidad, estos datos e indicadores no est醤 plenamente disponibles. Por ejemplo, aunque se han realizado algunos avances en la medici髇 de la pobreza energ閠ica, podr韆n desarrollarse indicadores para evaluar la pobreza de transporte con arreglo a las circunstancias nacionales. El seguimiento y la evaluaci髇 pueden reforzarse a trav閟 de m鷏tiples acciones centradas en indicadores, cuadros de indicadores, proyectos piloto a peque馻 escala y experimentaci髇 de pol韙icas. Las acciones deben basarse o inspirarse en los cuadros de indicadores existentes, como el cuadro de indicadores sociales y el cuadro de indicadores del Pacto Verde Europeo, que contienen informaci髇 pertinente sobre aspectos espec韋icos de las pol韙icas de transici髇 justa.
• (26) El uso 髉timo y eficiente de la financiaci髇 p鷅lica y privada, as� como la movilizaci髇 de todos los recursos disponibles y su distribuci髇 efectiva, revisten especial importancia a la luz de las importantes necesidades de inversi髇 derivadas de la transici髇 ecol骻ica. A nivel de la Uni髇, las acciones pertinentes son financiadas por el presupuesto de la Uni髇 y NextGenerationEU. Se ejecutar醤 en el marco del Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia (MRR), el Mecanismo para una Transici髇 Justa (MTJ), incluido el Fondo de Transici髇 Justa (FTJ), el Fondo Social Europeo Plus (FSE+), el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo de Cohesi髇, la Ayuda a la Recuperaci髇 para la Cohesi髇 y los Territorios de Europa (REACT-UE), Erasmus+ y el Fondo Europeo de Adaptaci髇 a la Globalizaci髇 para los Trabajadores Desplazados (FEAG), el programa LIFE, el programa Horizonte Europa, los Fondos de Modernizaci髇 e Innovaci髇 (44) y los fondos en el marco de la pol韙ica agr韈ola com鷑 (PAC). Adem醩, la Comisi髇 apoya a los Estados miembros a trav閟 del Instrumento de Apoyo T閏nico, facilitando conocimientos t閏nicos a medida para dise馻r y ejecutar reformas, en especial aquellas que promueven una transici髇 justa hacia la neutralidad en carbono.
• (27) El Semestre Europeo es el marco de coordinaci髇 de las pol韙icas econ髆icas y de empleo de la Uni髇. Seguir� desempe馻ndo este papel en la fase de recuperaci髇 y en el impulso de las transiciones digital y ecol骻ica, estructurado en torno a las cuatro dimensiones de la sostenibilidad competitiva, apoyando el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. En el marco del Semestre Europeo, la Comisi髇 seguir� de cerca los resultados y las repercusiones socioecon髆icas y, cuando proceda, propondr� recomendaciones espec韋icas por pa韘 para garantizar que nadie se quede atr醩. La complementariedad con las medidas financiadas en el marco del Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia ser� prioritaria. Por tanto, el seguimiento de la presente Recomendaci髇 tendr� lugar, seg鷑 proceda, en el contexto del Semestre Europeo, en especial en el marco de sus comit閟 pertinentes, dentro de sus respectivos 醡bitos de competencia, sobre la base de evaluaciones adecuadas, evaluaciones de impacto de las pol韙icas y el estado de ejecuci髇 de las orientaciones facilitadas en la presente Recomendaci髇. El acuerdo de seguimiento no a馻dir� cargas administrativas innecesarias para los Estados miembros.
• (28) Adem醩, como parte del proyecto y de la actualizaci髇 definitiva de sus planes nacionales de energ韆 y clima en 2023 y 2024, respectivamente, de conformidad con el art韈ulo 14 del Reglamento (UE) 2018/1999, los Estados miembros deben basarse en la presente Recomendaci髇 para considerar la integraci髇 de las evaluaciones de impacto social, distributivo y sobre el empleo, as� como los aspectos de una transici髇 justa en las cinco dimensiones de la Uni髇 de la Energ韆, y seguir mejorando las medidas estrat間icas para abordar esos efectos, prestando especial atenci髇 a la pobreza energ閠ica.
• (29) Adem醩, el seguimiento de la ejecuci髇 de la presente Recomendaci髇 puede basarse en las pruebas existentes en el contexto de los procesos de supervisi髇 multilateral establecidos, tales como el Semestre Europeo. El Consejo o la Comisi髇 podr醤 solicitar al Comit� de Empleo y al Comit� de Protecci髇 Social, de conformidad con los art韈ulos 150 y 160 del Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea respectivamente, y en cooperaci髇 con otros comit閟 pertinentes, en especial el Comit� de Pol韙ica Econ髆ica, que examinen, en sus respectivos 醡bitos de competencia, la ejecuci髇 de la presente Recomendaci髇 sobre la base de informes adecuados de la Comisi髇 y de otros instrumentos de supervisi髇 multilateral. Tambi閚 en este contexto, la Comisi髇 est� trabajando para mejorar la disponibilidad de datos, desglosados por sexo, actualizar y utilizar marcos y orientaciones metodol骻icas existentes, especialmente para la medici髇 de la pobreza energ閠ica y de transporte y las desigualdades medioambientales, y para evaluar la eficacia y el impacto real de las medidas estrat間icas.

HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACI覰:

OBJETIVO

1) En consonancia con los principios del Pacto Verde Europeo y el pilar europeo de derechos sociales, la presente Recomendaci髇 tiene por objeto garantizar que la transici髇 de la Uni髇 hacia una econom韆 clim醫icamente neutra y sostenible desde el punto de vista medioambiental para 2050 sea justa y no deje a nadie atr醩.

2) A este fin, se invita a los Estados miembros a adoptar y ejecutar, en estrecha colaboraci髇 con los interlocutores sociales que procedan, paquetes de medidas globales y coherentes que aborden los aspectos sociales y de empleo para promover una transici髇 justa en todas las pol韙icas, en particular las pol韙icas clim醫ica, energ閠ica y medioambiental, as� como a hacer un uso 髉timo de la financiaci髇 p鷅lica y privada.

DEFINICIONES

3) Al efecto de la presente Recomendaci髇, se entender� por:

• a) 玹ransici髇 ecol骻ica�: la transici髇 de la econom韆 y la sociedad de la Uni髇 hacia la consecuci髇 de los objetivos clim醫icos y medioambientales principalmente a trav閟 de pol韙icas e inversiones, de conformidad con la Ley Europea del Clima, que establece la obligaci髇 de alcanzar la neutralidad clim醫ica para 2050, con el Pacto Verde Europeo y con los compromisos internacionales, entre ellos el Acuerdo de Par韘, otros acuerdos medioambientales multilaterales y los Objetivos de Desarrollo Sostenible;
• b) 玱bjetivos clim醫icos y medioambientales�: los seis objetivos establecidos en el Reglamento (UE) 2020/852 del Parlamento Europeo y del Consejo (45) , a saber: mitigaci髇 del cambio clim醫ico; adaptaci髇 al cambio clim醫ico; uso sostenible y la protecci髇 de los recursos h韉ricos y marinos; transici髇 hacia una econom韆 circular; prevenci髇 y control de la contaminaci髇; y protecci髇 y restauraci髇 de la biodiversidad y los ecosistemas;
• c) 玴ersonas y hogares m醩 afectados por la transici髇 ecol骻ica�: aquellos cuyo acceso efectivo a un empleo de calidad, tambi閚 por cuenta propia, a la educaci髇 y la formaci髇, o a un nivel de vida y de servicios esenciales dignos se ve, o corre el riesgo de verse, considerablemente limitado como consecuencia directa o indirecta de la transici髇 ecol骻ica;
• d) 玴ersonas y hogares en situaciones de vulnerabilidad�: aquellos que, independientemente de la transici髇 ecol骻ica, se enfrentan o corren el riesgo de enfrentarse a una situaci髇 de acceso limitado al empleo de calidad, tambi閚 por cuenta propia, a la educaci髇 y la formaci髇, o a un nivel de vida y de servicios esenciales dignos, lo que implica una baja capacidad de adaptaci髇 a las consecuencias de la transici髇 ecol骻ica;
• e) 玬icroempresas y pymes�: empresas que dan empleo a menos de 250 personas, incluidos los trabajadores por cuenta propia sin asalariados, y cuyo volumen de negocios anual no excede de 50 millones EUR o cuyo balance anual total no excede de 43 millones EUR, calculado de conformidad con los art韈ulos 3 a 6 del anexo I del Reglamento (UE) n.� 651/2014 de la Comisi髇 (46) ;
• f) 玴obreza energ閠ica�: 玹oda situaci髇 en la que un hogar no puede acceder a los servicios energ閠icos esenciales para preservar un nivel de vida y salud digno, como una calefacci髇, refrigeraci髇 e iluminaci髇 adecuadas y la energ韆 suficiente para hacer funcionar los aparatos, dentro del contexto nacional pertinente, la pol韙ica social existente y otras pol韙icas pertinentes� (47) ; se aplicar� la definici髇 de 玴obreza energ閠ica� de la presente Recomendaci髇, a menos que la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (48) en su posible versi髇 modificada o sustituida como consecuencia de la propuesta de la Comisi髇 de 14 de julio de 2021 (49) , contenga otra definici髇 de este concepto, en cuyo caso dicha definici髇 ser� la que se aplicar� a efectos de la presente Recomendaci髇;
• g) 玸ervicios esenciales�: servicios de buena calidad, tales como el agua, el saneamiento, la energ韆, el transporte y la movilidad, servicios financieros y comunicaciones digitales; de conformidad con el principio 20 del pilar europeo de derechos sociales, debe prestarse a las personas necesitadas apoyo para el acceso a estos servicios, junto con oportunidades de ahorro de costes, en particular a trav閟 de servicios de reutilizaci髇, reparaci髇, donaci髇 y uso compartido;
• h) 玴aquete de medidas�: un conjunto exhaustivo y coherente de medidas estrat間icas que integra pol韙icas sociales, de empleo y sobre capacidades con las pol韙icas en materia de clima, energ韆, transporte, medio ambiente y otras pol韙icas de transici髇 ecol骻ica, a trav閟 de un enfoque intersectorial bien coordinado basado en una o varias estrategias o planes de acci髇 nacionales, y que se beneficia de mecanismos de coordinaci髇 y gobernanza a nivel nacional y de la Uni髇, seg鷑 proceda.

PAQUETES DE MEDIDAS PARA UNA TRANSICI覰 ECOL覩ICA JUSTA

4) A fin de prestar un apoyo activo al empleo de calidad para una transici髇 justa, sobre la base de la Recomendaci髇 (UE) 2021/402, se anima a los Estados miembros a que, en estrecha colaboraci髇 con los interlocutores sociales, estudien las siguientes medidas en apoyo a las personas m醩 afectadas por la transici髇 ecol骻ica, en particular las que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad, y, cuando proceda, las ayuden a hacer la transici髇, a trav閟 de un empleo por cuenta ajena o por cuenta propia, hacia actividades econ髆icas que contribuyan a los objetivos clim醫icos y medioambientales:

• a) apoyar eficazmente el acceso al empleo de calidad y su conservaci髇, en particular mediante servicios de empleo, incluida una asistencia personalizada en la b鷖queda de empleo y cursos de aprendizaje que tambi閚 se centren en las competencias ecol骻icas y digitales, cuando proceda; plantear tambi閚 programas de empleo bien dise馻dos, espec韋icos y acotados en el tiempo que preparen a trav閟 de la formaci髇 a los beneficiarios, en particular personas de grupos infrarrepresentados y personas en situaciones de vulnerabilidad, para que sigan participando en el mercado laboral;
• b) hacer un uso eficaz de incentivos a la contrataci髇 y la transici髇 espec韋icos y bien dise馻dos, en particular mediante la consideraci髇 del uso adecuado de subsidios salariales y ayudas a la contrataci髇, as� como de incentivos vinculados a las cotizaciones a la seguridad social, para acompa馻r las transiciones entre sectores en el mercado de trabajo y la movilidad laboral entre regiones y pa韘es, teniendo en cuenta las oportunidades y los retos de la transici髇 ecol骻ica;
• c) promover el esp韗itu empresarial, en especial las empresas y todas las dem醩 entidades de la econom韆 social (50) , en particular en las regiones que se enfrentan a retos de transici髇 y, cuando proceda, en sectores que promueven objetivos clim醫icos y medioambientales como la econom韆 circular, prestando especial atenci髇 al esp韗itu empresarial femenino; el apoyo debe combinar medidas financieras, como subvenciones, pr閟tamos o capital, y medidas no financieras, especialmente servicios de formaci髇 y asesoramiento, con particular atenci髇 a las actividades de concienciaci髇, adaptadas a cada fase del ciclo de vida de las empresas; un apoyo que debe ser inclusivo y accesible para los grupos infrarrepresentados y desfavorecidos;
• d) estimular la creaci髇 de empleos de calidad, en particular en los territorios m醩 afectados por la transici髇 ecol骻ica y, cuando proceda, en los sectores que promueven objetivos clim醫icos y medioambientales, como la econom韆 circular, al facilitar el acceso a la financiaci髇 y a los mercados para las microempresas y pymes, en particular aquellas que contribuyen a los objetivos clim醫icos y medioambientales, con vistas a promover la competitividad, la innovaci髇 y el empleo de calidad en todo el mercado 鷑ico, tambi閚 en sectores y ecosistemas de importancia estrat間ica en contextos nacionales y locales;
• e) analizar las consecuencias de la transici髇 ecol骻ica en la salud y la seguridad en el trabajo y, en consecuencia, promover medidas para abordar nuevos riesgos o la posible agravaci髇 de riesgos existentes, teniendo en cuenta la Comunicaci髇 de la Comisi髇, de 28 de junio de 2021, titulada 玀arco estrat間ico de la UE en materia de salud y seguridad en el trabajo 2021-2027 - La seguridad y la salud en el trabajo en un mundo laboral en constante transformaci髇�;
• f) garantizar la ejecuci髇 y el cumplimiento efectivos de las normas vigentes sobre condiciones de trabajo, en particular en lo que se refiere a la salud y la seguridad en el trabajo, la organizaci髇 del trabajo y la participaci髇 de los trabajadores, con el fin de salvaguardar unas condiciones de trabajo justas y la calidad del empleo durante la transici髇, en particular en las actividades econ髆icas que contribuyen a los objetivos clim醫icos y medioambientales;
• g) fomentar el uso de pr醕ticas de contrataci髇 p鷅lica socialmente responsables (51) , tambi閚 a trav閟 de criterios sociales de adjudicaci髇 que creen oportunidades para las personas m醩 afectadas por la transici髇 ecol骻ica, y fomentar tambi閚 criterios de adjudicaci髇 ecol骻icos;
• h) facilitar la participaci髇 plena y significativa, en particular la informaci髇 y consulta, de los trabajadores a todos los niveles y sus representantes en lo que respecta a la anticipaci髇 del cambio y la gesti髇 de los procesos de reestructuraci髇, especialmente los relacionados con la transici髇 ecol骻ica, en consonancia con la Comunicaci髇 de la Comisi髇, de 13 de diciembre de 2013, titulada 玀arco de Calidad de la UE para la Anticipaci髇 del Cambio y la Reestructuraci髇�.

5) Para garantizar la igualdad de acceso a una educaci髇, una formaci髇 y un aprendizaje permanente integradores, asequibles y de calidad, as� como la igualdad de oportunidades, y tambi閚 con miras a reforzar la igualdad de g閚ero, se anima a los Estados miembros a considerar las siguientes medidas, que se ejecutar醤 en estrecha colaboraci髇 con los interlocutores sociales, respetando a la vez su autonom韆, en particular en apoyo de las personas y hogares m醩 afectados por la transici髇 ecol骻ica, especialmente aquellos en situaciones de vulnerabilidad:

• a) integrar los aspectos sociales y de empleo de la transici髇 ecol骻ica, incluida la posible escasez de mano de obra, en el desarrollo y la ejecuci髇 de las estrategias nacionales pertinentes que abordan los retos en materia de capacidades, por ejemplo en el marco de la Agenda de Capacidades Europea, y apoyar que se creen y coordinen asociaciones entre las partes interesadas, especialmente en el marco del Pacto por las Capacidades, garantizando, en particular, que las capacidades se sit鷈n en el centro de las v韆s de transici髇 creadas conjuntamente para los ecosistemas industriales pertinentes que contribuyen a los objetivos clim醫icos y medioambientales;
• b) desarrollar informaci髇 y previsi髇 actualizadas sobre el mercado de trabajo y las capacidades, mediante la determinaci髇 y el pron髎tico de las necesidades de capacidades transversales y espec韋icas de cada profesi髇; basarse en las herramientas e iniciativas existentes, especialmente los conocimientos especializados de los interlocutores sociales y las partes interesadas pertinentes y la cooperaci髇 con estos; pensar en adaptar el curr韈ulo educativo y de formaci髇, en funci髇 de las circunstancias nacionales y regionales, a las necesidades de la transici髇 ecol骻ica y ofrecer orientaci髇 escolar y profesional en consecuencia;
• c) proporcionar una educaci髇 y una formaci髇 iniciales de alta calidad integradoras, accesibles y asequibles, en particular educaci髇 y formaci髇 profesionales, que doten a los alumnos de capacidades y competencias pertinentes para la transici髇 ecol骻ica; el aprendizaje para la sostenibilidad -que incluye las ciencias, tecnolog韆s, ingenier韆s y matem醫icas (CTIM), los enfoques interdisciplinarios y las competencias digitales- debe considerarse y fomentarse, cuando proceda, como parte integrante de los planes de estudio y de los programas de educaci髇 y formaci髇; ejecutar acciones espec韋icas para atraer a personas con discapacidad, mujeres, personas con baja cualificaci髇 y otros grupos actualmente infrarrepresentados en los 醡bitos profesionales de que se trate y fomentar sus carreras;
• d) implantar o reforzar programas de ayuda para la formaci髇 de aprendices y, cuando proceda, para las pr醕ticas de calidad remuneradas y programas de aprendizaje por observaci髇 con un fuerte componente de formaci髇, en particular en las microempresas y pymes, especialmente aquellas que contribuyen a los objetivos clim醫icos y medioambientales y en sectores que se enfrentan a carencias particulares de cualificaciones, como la construcci髇 y las TIC; estos programas deben estar sujetos a supervisi髇 y evaluaci髇 nacional o regional, as� como salvaguardar la calidad del empleo, teniendo en cuenta las Recomendaciones 2018/C 153/01 (52) y 2014/C 088/01 (53) del Consejo;
• e) aumentar la participaci髇 de los adultos en la formaci髇 a lo largo de toda la vida laboral, en consonancia con las necesidades de reciclaje y perfeccionamiento profesional para la transici髇 ecol骻ica, garantizando que se disponga de apoyo para la formaci髇 en puestos de trabajo, las transiciones profesionales y las competencias transversales, en particular para facilitar la reconversi髇 hacia sectores y actividades econ髆icas donde se prev� expansi髇; empoderar a las personas para que busquen una formaci髇 adaptada a sus necesidades, entre otras cosas mediante cursos breves y de calidad garantizada sobre capacidades para la transici髇 ecol骻ica; con ese fin, estudiar la posibilidad de proporcionar acceso a permisos de formaci髇 retribuidos y orientaci髇 profesional, as� como la opci髇 de crear cuentas de aprendizaje individuales, teniendo en cuenta la Recomendaci髇 del Consejo, de 16 de junio de 2022 (54) , y apoyar el desarrollo de cursos breves, de calidad garantizada y con amplio reconocimiento teniendo en cuenta el enfoque europeo de las microcredenciales, teniendo en cuenta la Recomendaci髇, de 16 de junio de 2022 (55) .

6) Para garantizar la equidad permanente de los sistemas tributarios y de prestaciones y de los sistemas de protecci髇 social, en particular las pol韙icas de inclusi髇 social, en el contexto de la transici髇 ecol骻ica, y teniendo en cuenta, cuando proceda, la Recomendaci髇 2019/C 387/01 del Consejo (56) , se anima a los Estados miembros a considerar las siguientes medidas en apoyo de las personas y hogares m醩 afectados por la transici髇 ecol骻ica, en particular los que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad, con el fin de apoyar las transiciones en el mercado laboral, especialmente las transiciones hacia actividades econ髆icas que contribuyan a los objetivos clim醫icos y medioambientales, prevenir y aliviar la pobreza energ閠ica y de transporte en funci髇 de las circunstancias nacionales, y mitigar los efectos regresivos de las medidas estrat間icas:

• a) evaluar y, en su caso, adaptar los sistemas tributarios habida cuenta de los retos que plantea la transici髇 a la neutralidad clim醫ica, en particular alejando la carga fiscal del trabajo y reduciendo la cu馻 fiscal para los grupos de renta baja y media para aproximarla a otras fuentes que contribuyan a los objetivos clim醫icos y medioambientales, previniendo y mitigando los efectos regresivos, preservando el car醕ter progresivo de la fiscalidad directa y salvaguardando la financiaci髇 de medidas adecuadas de protecci髇 social e inversi髇, especialmente las destinadas a la transici髇 ecol骻ica;
• b) revisar y, en su caso, adaptar los sistemas de protecci髇 social, en particular las pol韙icas de inclusi髇 social a la vista de los retos sociales, sanitarios y para el empleo que plantea la transici髇 ecol骻ica; a tal fin, estudiar la mejor manera de garantizar una seguridad en los ingresos adecuada, en particular mediante programas innovadores de transici髇 entre empleos, prestaciones por desempleo y sistemas de renta m韓ima, y adaptarlos a las necesidades derivadas de la transici髇 ecol骻ica; garantizar asimismo la prestaci髇 de servicios sociales, sanitarios y de cuidados de larga duraci髇 de buena calidad, asequibles y accesibles, especialmente para las personas y hogares m醩 afectados por la transici髇 ecol骻ica, en particular mediante la inversi髇 en infraestructuras sociales de atenci髇 a la infancia, cuidados de larga duraci髇 y asistencia sanitaria;
• c) proporcionar, cuando sea necesario, y como complemento a las medidas descritas en el punto 7, letra a), al tiempo que estas se aplican, ayudas a la renta directas, espec韋icas y temporales, en particular a las personas y hogares en situaciones de vulnerabilidad, para mitigar la evoluci髇 adversa de los ingresos y los precios, tambi閚 relacionadas con la mejora de los incentivos para alcanzar urgentemente los objetivos clim醫icos y medioambientales necesarios, preservando al mismo tiempo las se馻les de precio en apoyo de la transici髇 ecol骻ica; a tal fin, garantizar la disponibilidad de una financiaci髇 adecuada para estas medidas, en particular mejorando la calidad del gasto p鷅lico, el uso 髉timo de los fondos de la Uni髇 pertinentes y el aprovechamiento de los recursos presupuestarios generados por los impuestos energ閠icos y medioambientales y el RCDE UE, entre otras cosas;
• d) mejorar la concienciaci髇 ante los riesgos, la reducci髇 de los riesgos y los productos o servicios de transferencia de riesgos en lo que respecta a los hogares y las empresas, especialmente las microempresas y pymes, velando por que haya seguros disponibles y sean asequibles, en particular para las personas y hogares en situaciones de vulnerabilidad.

7) Para garantizar el acceso a servicios esenciales y vivienda asequibles para las personas y hogares m醩 afectados por la transici髇 ecol骻ica, en particular los que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad y en regiones que se enfrentan a dificultades relacionadas con la transici髇, se anima a los Estados miembros a considerar las siguientes medidas:

• a) movilizar apoyo financiero p鷅lico y privado, y ofrecer incentivos para las inversiones privadas en fuentes de energ韆 renovables y eficiencia energ閠ica, complementadas con asesoramiento a los consumidores para que gestionen mejor su consumo de energ韆 y tomen decisiones fundadas sobre el ahorro de energ韆, con el fin de reducir sus facturas energ閠icas, centr醤dose especialmente en los hogares y las comunidades vulnerables; a tal fin, garantizar la disponibilidad de una financiaci髇 adecuada para estas medidas, en particular mejorando la calidad del gasto p鷅lico, el uso 髉timo de los fondos de la Uni髇 pertinentes y el aprovechamiento de los recursos presupuestarios generados por los impuestos energ閠icos y medioambientales y los ingresos procedentes del RCDE UE, entre otras cosas;
• b) prevenir y aliviar la pobreza energ閠ica mediante la promoci髇 y la ejecuci髇 de medidas de mejora de la eficiencia energ閠ica, especialmente las inversiones p鷅licas y privadas en viviendas para estimular las reformas, tambi閚 en el sector de la vivienda social (57) ; a tal fin, proporcionar incentivos, subvenciones y pr閟tamos bien dise馻dos, junto con el asesoramiento correspondiente, tambi閚 a las microempresas y pymes, prestando la debida atenci髇 a los incentivos, en particular para los propietarios y arrendatarios, y a la evoluci髇 de los costes de la vivienda, especialmente para los hogares en situaciones de vulnerabilidad;
• c) empoderar a los consumidores de energ韆, especialmente a los hogares en situaciones de vulnerabilidad, mediante el desarrollo de un mayor autoabastecimiento a trav閟 de acuerdos individuales de energ韆s renovables, as� como otros servicios a trav閟 de comunidades ciudadanas y de energ韆s renovables (58) , junto con medidas y campa馻s educativas y con especial atenci髇 a las personas en situaciones de vulnerabilidad y a los consumidores que viven en zonas rurales y remotas, en particular las regiones ultraperif閞icas, y en islas;
• d) prevenir y abordar los retos y obst醕ulos de movilidad y transporte para los hogares en situaciones de vulnerabilidad, especialmente en regiones remotas, rurales y de renta baja, en particular regiones ultraperif閞icas e islas, as� como ciudades, mediante medidas estrat間icas y de apoyo adecuadas y el desarrollo de las infraestructuras necesarias, a fin de mejorar la conectividad esencial y permitir el acceso a la educaci髇, la formaci髇, la salud, el empleo de calidad y la participaci髇 social; garantizar, en particular, la disponibilidad, y especialmente la frecuencia, de transporte p鷅lico de bajas emisiones y, cuando proceda, promover la adopci髇 de modos sostenibles de movilidad privada (59) , con especial atenci髇 a garantizar la asequibilidad, la accesibilidad y la seguridad;
• e) facilitar el acceso al consumo sostenible, especialmente la nutrici髇, en concreto para las personas y hogares en situaciones de vulnerabilidad y, en particular, los ni駉s, y promover oportunidades de ahorro de costes vinculadas a la econom韆 circular; a tal fin, ofrecer incentivos y herramientas eficaces, como las acciones de innovaci髇 social y las iniciativas locales, apoyar los sistemas de reutilizaci髇, reparaci髇, reciclado, donaci髇 y uso compartido, tambi閚 a trav閟 de entidades de la econom韆 social, y promover la educaci髇 y la sensibilizaci髇 para la sostenibilidad medioambiental de los estudiantes de todas las edades y en todos los niveles y tipos educativos y formativos.

ELEMENTOS TRANSVERSALES PARA LAS MEDIDAS ESTRAT蒅ICAS DE APOYO A UNA TRANSICI覰 ECOL覩ICA JUSTA

8) A fin de avanzar en la transici髇 ecol骻ica de una manera inclusiva y democr醫ica, integrando desde el principio objetivos de transici髇 justa en la formulaci髇 de pol韙icas a todos los niveles y garantizando un enfoque eficaz de las pol韙icas de transici髇 justa que incluya a la sociedad en su conjunto, se invita a los Estados miembros a:

• a) coordinar la elaboraci髇 de pol韙icas a todos los niveles y en todos los 醡bitos de actuaci髇 pertinentes, especialmente la investigaci髇 y la innovaci髇, con vistas a construir un marco pol韙ico integrado y propicio que preste la debida atenci髇 a los efectos distributivos, as� como a los efectos indirectos positivos y negativos, tambi閚 en las regiones transfronterizas, y, cuando proceda, integre estrategias de evaluaci髇 adecuadas y sistem醫icas que incluyan evaluaciones previas y posteriores;
• b) animar a las autoridades regionales y locales a que desempe馿n un papel activo en la elaboraci髇, la aplicaci髇 y la supervisi髇 de las pol韙icas para una transici髇 justa, dada su proximidad con los ciudadanos y los negocios locales;
• c) implicar activamente a los interlocutores sociales a nivel nacional, regional y local, y respetando su autonom韆, en todas las fases de la elaboraci髇 y aplicaci髇 de pol韙icas previstas en la presente Recomendaci髇, tambi閚 a trav閟 del di醠ogo social y la negociaci髇 colectiva cuando proceda; adem醩, seguir promoviendo la plena participaci髇 de los interlocutores sociales en el dise駉 y la ejecuci髇 de las v韆s de transici髇 para los ecosistemas industriales en el marco de la nueva estrategia industrial actualizada;
• d) empoderar y capacitar a las personas, en particular las mujeres, as� como la sociedad civil y las partes interesadas, incluidas las organizaciones que representan a las personas en situaciones de vulnerabilidad, en concreto las personas con discapacidad, los j髒enes y los ni駉s que precisan de una acci髇 urgente por el clima, y los agentes de la econom韆 social, en particular a trav閟 del 玃acto Europeo por el Clima� (60) , a fin de que participen en la toma de decisiones, la concepci髇 y la ejecuci髇 de las pol韙icas, tambi閚 mediante el uso de nuevos modelos participativos que incluyan a personas en situaciones de vulnerabilidad;
• e) reforzar las capacidades operativas de los servicios p鷅licos pertinentes para proporcionar una orientaci髇 y un apoyo eficaces para la ejecuci髇 de pol韙icas para una transici髇 justa; en particular, reforzar los servicios p鷅licos de empleo para apoyar las transiciones en el mercado laboral y la informaci髇 estrat間ica sobre las capacidades, as� como las inspecciones de trabajo para salvaguardar las condiciones de trabajo; adem醩, movilizar los servicios sociales y sanitarios cuando proceda, en particular para apoyar las transiciones en el mercado laboral y abordar la pobreza energ閠ica;
• f) apoyar una transici髇 ecol骻ica justa tambi閚 en terceros pa韘es en el contexto del desarrollo sostenible y los esfuerzos por erradicar la pobreza, por ejemplo adoptando pol韙icas de transici髇 que tengan en cuenta su repercusi髇 sobre terceros pa韘es y buscando la colaboraci髇 de las partes interesadas y las asociaciones mundiales.

9) A fin de garantizar la disponibilidad y la calidad de los datos y pruebas necesarios para poner en marcha pol韙icas sociales y del mercado de trabajo s髄idas para una transici髇 justa hacia la neutralidad clim醫ica, se invita a los Estados miembros a:

• a) reforzar la base emp韗ica sobre pol韙icas de transici髇 justa impulsando, entre otras cosas y cuando proceda, la armonizaci髇 gradual y la coherencia de las definiciones, conceptos y metodolog韆s, especialmente sobre la base de la Recomendaci髇 (UE) 2020/1563 y las medidas de seguimiento en el Grupo de Coordinaci髇 relativo a la Pobreza Energ閠ica y los Consumidores Vulnerables, y utilizando los m閠odos disponibles para las evaluaciones de impacto de las pol韙icas; incluir tambi閚 estrategias de evaluaci髇 y recogida de datos, en particular en lo relativo a competencias, funciones y empleos que contribuyan a la transici髇 ecol骻ica, utilizando datos desglosados por sexo en la preparaci髇 y la concepci髇 de las medidas estrat間icas y las iniciativas legislativas pertinentes;
• b) desarrollar e integrar el uso de evaluaciones de impacto social, distributivo y sobre el empleo (previas) que sean s髄idas y transparentes como parte de las reformas y medidas nacionales en materia de clima, energ韆 y medio ambiente;
• c) garantizar un seguimiento eficaz y transparente y una evaluaci髇 independiente (posterior) de los efectos sociales, distributivos y sobre el empleo de las reformas y medidas nacionales que contribuyan a los objetivos clim醫icos y medioambientales, con la participaci髇 de los interlocutores sociales y otras partes interesadas en la determinaci髇 de las preguntas de evaluaci髇 y, cuando proceda, en la concepci髇 y la ejecuci髇 de las estrategias de evaluaci髇 y consulta;
• d) reforzar las acciones de investigaci髇 e innovaci髇 a nivel regional, nacional y de la Uni髇, en particular a trav閟 de la financiaci髇 del programa Horizonte Europa y mediante acciones al amparo de la agenda pol韙ica del Espacio Europeo de Investigaci髇 (61) , a fin de mejorar la modelizaci髇 y la evaluaci髇 de la dimensi髇 macroecon髆ica, laboral y social de las pol韙icas en materia de cambio clim醫ico; promover la participaci髇 de los interlocutores sociales en la ejecuci髇 de las acciones de investigaci髇 e innovaci髇 pertinentes, en particular las misiones de Horizonte Europa sobre 獳daptaci髇 al cambio clim醫ico� y 獵iudades inteligentes y clim醫icamente neutras�, que pueden ayudar a desarrollar soluciones pr醕ticas que respalden la transici髇 ecol骻ica a nivel regional y local; hacer mejor uso de los indicadores y los marcos de seguimiento existentes y fomentar a escala de la Uni髇, cuando sea necesario, el desarrollo de indicadores de las competencias, funciones y empleos que contribuyan a la transici髇 ecol骻ica;
• e) presentar peri骴icamente al p鷅lico los resultados de las evaluaciones, la prospectiva y los ejercicios de seguimiento, y organizar intercambios con los interlocutores sociales, la sociedad civil y otras partes interesadas sobre los principales resultados y los posibles ajustes.

USO 覲TIMO DE LA FINANCIACI覰 P贐LICA Y PRIVADA

10) A fin de proporcionar una inversi髇 y un apoyo financiero rentables, en particular a las pymes, en consonancia con el marco de ayudas estatales para abordar los aspectos sociales y de los mercados de trabajo de una transici髇 ecol骻ica justa, aprovechando al mismo tiempo las sinergias entre los programas e instrumentos disponibles y centr醤dose en las regiones y los ecosistemas industriales m醩 afectados, se invita a los Estados miembros a:

• a) ejecutar en su totalidad las reformas e inversiones pertinentes de conformidad con los planes de recuperaci髇 y resiliencia, garantizando la complementariedad con otros fondos;
• b) movilizar y garantizar un uso coherente y 髉timo de todos los instrumentos y opciones de financiaci髇 pertinentes, especialmente la asistencia t閏nica, a nivel de los Estados miembros y de la Uni髇, para apoyar las acciones e inversiones pertinentes; los instrumentos de financiaci髇 de la Uni髇 abarcan, en particular, los fondos de la pol韙ica de cohesi髇, el Mecanismo para una Transici髇 Justa, InvestEU, el programa Horizonte Europa, el Instrumento de Apoyo T閏nico, Erasmus+, el Fondo Europeo de Adaptaci髇 a la Globalizaci髇 para los Trabajadores Desplazados (FEAG), el programa LIFE, el Fondo de Innovaci髇 y el Fondo de Modernizaci髇;
• c) comprometer y desplegar los recursos nacionales adecuados para contribuir a la ejecuci髇 de conjuntos globales de medidas que propicien una transici髇 ecol骻ica justa; esas medidas deben financiarse adecuadamente, en particular mediante la mejora de la calidad del gasto p鷅lico, la movilizaci髇 de m醩 financiaci髇 privada o la utilizaci髇 de ingresos p鷅licos adicionales; en particular, los ingresos procedentes del RCDE UE podr韆n utilizarse tambi閚 para financiar medidas que reduzcan las consecuencias sociales negativas de la transici髇 ecol骻ica; tener en cuenta los aspectos laborales, sociales y distributivos en el desarrollo de pr醕ticas presupuestarias ecol骻icas;
• d) compartir las mejores pr醕ticas con otros Estados miembros, por ejemplo sobre la elaboraci髇 de documentos de programaci髇 para fondos de la Uni髇 espec韋icos o el desarrollo de las estrategias y los proyectos nacionales pertinentes.

ACCIONES FUTURAS PARA UNA TRANSICI覰 ECOL覩ICA JUSTA

11) Para llevar a cabo medidas 鷗iles de seguimiento de la presente Recomendaci髇, el Consejo acoge con satisfacci髇 la intenci髇 de la Comisi髇 de:

• a) seguir mejorando los intercambios con las principales partes interesadas, las personas y las comunidades afectadas, as� como los intercambios de buenas pr醕ticas, tambi閚 en el contexto de las v韆s de transici髇 de los ecosistemas industriales (62) , y en particular en un contexto transfronterizo y centrado en las regiones y los sectores m醩 afectados;
• b) apoyar la mejora de la adecuaci髇, la coherencia y la eficacia de las pol韙icas de transici髇 justa de los Estados miembros, especialmente los aspectos laborales, sociales y distributivos que deben tenerse en cuenta en el dise駉, la ejecuci髇, el seguimiento y la evaluaci髇 de los planes nacionales y las estrategias a largo plazo, posiblemente tambi閚 en el contexto de la futura revisi髇 del Reglamento (UE) 2018/1999, seg鷑 proceda;
• c) considerar, en la revisi髇 del Reglamento (UE) n.� 651/2014 de la Comisi髇 (63) que tendr� lugar en el momento de su vencimiento a finales de 2023, si las pruebas disponibles justifican una simplificaci髇 de las normas relativas a ayudas al acceso de empresas sociales a financiaci髇 y en relaci髇 con ayudas a la contrataci髇 de trabajadores desfavorecidos o muy desfavorecidos (64) ;
• d) reforzar la base de datos, en particular mediante el acceso a fuentes de datos administrativos y, cuando proceda, a datos procedentes de los interlocutores sociales, las industrias, la sociedad civil (65) y las encuestas de opini髇 p鷅lica, y actualizar las orientaciones metodol骻icas para evaluar los efectos laborales, sociales y distributivos de las pol韙icas en materia de transici髇 justa y de clima y energ韆, especialmente desde una perspectiva de g閚ero y en el contexto del Semestre Europeo, seg鷑 proceda; reforzar asimismo el conocimiento y la cuantificaci髇 de conceptos esenciales de la econom韆 verde, en especial los 玡mpleos verdes� y 玡mpleos sostenibles� cuando proceda, en estrecha colaboraci髇 con los Estados miembros y teniendo en cuenta planteamientos y procesos a todos los niveles, tambi閚 con el objetivo de anticipar el cambio en el mercado laboral y abordar de modo global procesos de reestructuraci髇 que requerir醤 pol韙icas de reciclaje y perfeccionamiento profesional espec韋icas y eficaces;
• e) mejorar, en su caso, su seguimiento y an醠isis prospectivos peri骴icos sobre la evoluci髇 y los riesgos de la pobreza energ閠ica en la Uni髇, en particular los aspectos sociales y distributivos, tambi閚 para fundamentar el trabajo del Grupo de Coordinaci髇 relativo a la Pobreza Energ閠ica y los Consumidores Vulnerables y otros grupos de expertos pertinentes;
• f) seguir investigando y consolidando las pruebas relativas a la definici髇, el seguimiento y la evaluaci髇 de los avances hacia la prestaci髇 de un acceso adecuado a los servicios esenciales, en estrecha colaboraci髇 con los Estados miembros y teniendo en cuenta los planteamientos nacionales, tambi閚 mediante el desarrollo, si procede, del concepto de 玴obreza de transporte�, en particular en el contexto de la transici髇 ecol骻ica hacia una econom韆 de bienestar sostenible;
• g) examinar los avances realizados en la ejecuci髇 de la presente Recomendaci髇, seg鷑 proceda, en el contexto de la supervisi髇 multilateral en el Semestre Europeo, en especial en los Comit閟 de 獷mpleo� y de 玃rotecci髇 Social� en cooperaci髇 con otros comit閟 pertinentes en sus respectivos 醡bitos de competencia, en particular el Comit� de Pol韙ica Econ髆ica, sobre la base de los cuadros de indicadores y los marcos de seguimiento existentes, ampliados mediante indicadores adicionales cuando sea necesario, en estrecha cooperaci髇 con los Estados miembros; considerar las orientaciones facilitadas en la presente Recomendaci髇 relativa al Reglamento (UE) 2018/1999, en particular como parte de sus evaluaciones durante la pr髕ima actualizaci髇 de los planes nacionales de energ韆 y clima en 2023-2024.