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Ley 4/2022, de 27 de julio, de racionalizaci髇 y simplificaci髇 administrativa de Extremadura

Ficha:
  • 觬ganoPRESIDENCIA DE LA JUNTA DE EXTREMADURA
  • Publicado en DOE n鷐. 146 de 29 de Julio de 2022 y BOE n鷐. 193 de 12 de Agosto de 2022
  • Vigencia desde 29 de Julio de 2022. Revisi髇 vigente desde 30 de Noviembre de 2022
Versiones/revisiones:

Sumario

Norma afectada por
30/11/2022
LE0000743477_20221214Ir a NormaR Coordinaci髇 Territorial 18 Oct. 2022 (Acuerdo 7 Oct. 2022 de la Comisi髇 Bilateral en relaci髇 con la L 4/2022, de racionalizaci髇 y simplificaci髇 administrativa de Extremadura)
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V閍se la Res. 18爋ctubre 2022, de la Secretar韆 General de Coordinaci髇 Territorial, por la que se publica el Acuerdo de 7 de octubre de 2022, de la Comisi髇 Bilateral de Cooperaci髇 Administraci髇 General del Estado-Comunidad Aut髇oma de Extremadura, en relaci髇 con la Ley 4/2022, de 27 de julio, de racionalizaci髇 y simplificaci髇 administrativa de Extremadura (獴.O.E. 14 diciembre).

LE0000735057_20221130Ir a Norma
LE0000742482_20221130Ir a NormaL 5/2022, de 25 nov., CA Extremadura (medidas de mejora de los procesos de respuesta administrativa a la ciudadan韆 y para la prestaci髇 鷗il de los servicios p鷅licos).
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Procedimiento 6 del anexo I redactado por la disposici髇 final primera de la Ley 5/2022, de 25 de noviembre, de medidas de mejora de los procesos de respuesta administrativa a la ciudadan韆 y para la prestaci髇 鷗il de los servicios p鷅licos (獶.O.E. 29 noviembre).

LE0000735057_20221130Ir a Norma

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE EXTREMADURA

La Asamblea de Extremadura ha aprobado y yo, en nombre del Rey, de conformidad con lo establecido en el art韈ulo 40.1 del Estatuto de Autonom韆, promulgo la siguiente ley.

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

I

Las leyes no son puros actos de poder, sino de sabidur韆, de justicia y de raz髇. El legislador no ejerce la autoridad, sino un sacerdocio. No debe perder de vista que las leyes se hacen para los hombres y no los hombres para las leyes; que deben adaptarse estas al car醕ter, a los h醔itos y a la situaci髇 del pueblo para el que se hacen; que hay que ser sobrio en cuanto a las novedades en materia de legislaci髇, pues si es posible calcular en una nueva instituci髇 las ventajas que la teor韆 nos ofrece, no lo es conocer todos los inconvenientes que solo la pr醕tica puede descubrir; que hay que conservar lo bueno si se duda acerca de lo mejor; que al corregir un abuso hay que ver tambi閚 los peligros de la propia rectificaci髇; que ser韆 absurdo entregarse a ideas absolutas de perfecci髇 en cosas que no son susceptibles sino de una bondad relativa; que en lugar de cambiar las leyes es casi siempre m醩 鷗il presentar a los ciudadanos nuevos motivos para apreciarlas .

Estas palabras extra韉as del discurso preliminar del C骴igo Civil Franc閟 de 1804 siguen vigentes, salvo en lo relativo al lenguaje no inclusivo, impropio de los tiempos actuales.

Tambi閚 sigue vigente la disyuntiva a la que se enfrentaba la codificaci髇 de esa 閜oca: preverlo todo y, al mismo tiempo, simplificarlo todo . Ya entonces se evidenciaba que 玡s peligrosa la ambici髇 de querer regular todo y prever todo, que se antojaba como 玼na meta imposible de alcanzar. Al mismo tiempo, se debe evitar 玸implificar las leyes hasta el punto de dejar a los ciudadanos sin reglas ni garant韆s respecto a sus mayores intereses.

En ese dif韈il equilibro nos encontramos dos siglos despu閟. Un extra駉 bucle del que solo se puede salir aprobando leyes con una vocaci髇 axial. Leyes que, partiendo de lo fundamental, central y principal de la regulaci髇, fijen los principios generales que subyacen de la misma, y desde los cuales la regulaci髇 cobra sentido y justificaci髇. Leyes ejes, en suma. Ese es el objeto principal de esta ley, compartido por el Consejo Econ髆ico y Social, en su Dictamen n.3/2021, de 3 de diciembre. As, continuando en esta senda, el objetivo y finalidad de esta ley son fijar las bases para una Administraci髇 p鷅lica auton髆ica din醡ica, que acompa馿 a las personas particulares en sus iniciativas y no se limite a intervenir a trav閟 de normas de polic韆 .

En primer lugar, se recogen en esta ley los principios generales para la implantaci髇 en la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica de una nueva gobernanza p鷅lica por proyectos , con la finalidad de hacer frente a los problemas que transcienden las atribuciones propias de las consejer韆s.

Los modelos institucionales de estructuras de gobierno departamentales, que son originarios del siglo XIX, si bien hunden sus ra韈es en el Antiguo R間imen y en los Estados liberales de finales del siglo XVIII, se adaptan mal a las nuevas realidades. Estas reclaman un modelo de transversalidad organizativa que rompa las costuras de la vieja Administraci髇 p鷅lica departamental o divisional. As, las nuevas tendencias hacia estos modelos de transversalidad organizativa se encaminan hacia la gesti髇 p鷅lica por misiones, proyectos o programas, que rompa los silos del modelo funcional divisional por departamentos o consejer韆s. Se impone, por tanto, una nueva gobernanza p鷅lica por proyectos .

Asimismo, es objeto de esta ley establecer el marco general de racionalizaci髇 del r間imen de intervenci髇 administrativa sobre la actividad de las personas y entidades particulares, para la mejora en el funcionamiento de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura y su sector p鷅lico, reduciendo los obst醕ulos normativos y administrativos para ofrecer una gesti髇 m醩 醙il y eficiente, partiendo del principio de m韓ima intervenci髇 administrativa .

En esta ley, el principio de m韓ima intervenci髇 administrativa se proyecta, esencialmente, hacia la actividad ejercida sobre las personas y entidades particulares; esto es, sobre la actividad que tradicionalmente se ha dado en llamar de polic韆 , que el apartado 2 del art韈ulo 13 de nuestro Estatuto de Autonom韆, reformado por Ley Org醤ica 1/2011, de 28 de enero, consagra como 玱tras facultades asociadas a las competencias, junto a la 玠e prestaci髇 y a la 玠e fomento.

Esta forma de actuar de la Administraci髇, interviniendo en la esfera de la ciudadan韆, era una pieza angular del Estado de derecho surgido tras la Revoluci髇 francesa. No obstante, ya se advert韆 en la codificaci髇 francesa: Toda revoluci髇 es una conquista. 縎e hacen leyes al pasar del viejo gobierno al nuevo? Por la propia fuerza de las cosas, esas leyes son necesariamente hostiles, parciales, subversivas. Uno se siente impelido por la necesidad de romper todos los h醔itos, de debilitar todos los v韓culos, de apartar a todos los descontentos. Ya no se atiende a las relaciones privadas de los hombres entre s: no se ve sino el fin pol韙ico y general; se busca m醩 a los confederados que a los conciudadanos. Todo se transforma en derecho p鷅lico .

Consolidado el Estado de derecho, ya no es necesario que el derecho p鷅lico invada todas las esferas de la ciudadan韆 a trav閟 de normas de polic韆 . Las leyes se hacen para las personas y no las personas para las leyes. Dos siglos despu閟, la actuaci髇 de los poderes p鷅licos en el Estado de Derecho se debe dirigir hacia su vertiente social, potenciando las actuaciones de prestaci髇 de servicios p鷅lico y las 玠e fomento o est韒ulo, reconocidas en el art韈ulo 13.2 de nuestro Estatuto de Autonom韆. En estos 醡bitos no se trata de intervenir menos, sino de intervenir mejor. Se interviene mejor racionalizando, unificando, simplificado. Es lo que se pretende tambi閚 con esta ley, salvando, adem醩, el lenguaje no inclusivo.

Ambas manifestaciones de la nueva posici髇 que deben adoptar las Administraciones p鷅licas, en apariencia contradictorias, tienen un nexo com鷑: el Estado que acompa馻 . Un Estado menos est醫ico, que no se circunscribe a su funci髇 meramente administrativa, que no se limita a corregir los fallos del mercado. Ese es el nuevo hilo conductor de esta ley. Ese es su objetivo y finalidad: fijar las bases para una Administraci髇 p鷅lica auton髆ica din醡ica, que acompa馻 las iniciativas de los agentes particulares, que no se limita a intervenir a trav閟 de normas de polic韆 .

En todo caso, a trav閟 de la presente ley se refuerza la asistencia a la ciudadan韆 en el acceso a los servicios p鷅licos y se remueven los obst醕ulos que limitan el desarrollo econ髆ico y social de Extremadura, facilitando el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones mediante el uso y reutilizaci髇 de los datos e informaci髇.

II

En el t韙ulo preliminar se plasma el objeto y finalidad de la ley, el 醡bito de aplicaci髇 y las definiciones de los conceptos jur韉icos m醩 utilizados a lo largo de la norma.

La ley ser de aplicaci髇 con car醕ter general a todos los 髍ganos, organismos y entidades que conforman la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica.

En cuanto a las definiciones, destaca el concepto de raz髇 imperiosa de inter閟 general , de acuerdo con la interpretaci髇 llevada a cabo por el Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, en la l韓ea de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio; as como de la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificaci髇 de diversas leyes para su adaptaci髇 a la Ley sobre libre acceso a las actividades de servicio y su ejercicio, ambas de transposici髇 de la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior.

Del resto de conceptos definidos en esta ley es relevante la distinci髇 que se realiza entre declaraciones responsables o comunicaciones alternativas de las sustitutivas ; no obstante, esta taxonom韆 que lleva a cabo la ley no afecta a su naturaleza jur韉ica.

Tambi閚 son rese馻bles las definiciones de los conceptos de gobernanza p鷅lica por proyectos y de proyecto , en los t閞minos indicados anteriormente. As, se entiende por 玤obernanza p鷅lica por proyectos, a los efectos de esta ley, aquella forma de ejercer las potestades y competencias administrativas respecto a un proyecto o conjunto de pretensiones vinculadas a un inter閟 com鷑. Por su parte, a los efectos de esta ley, se entiende por 玴royecto al conjunto de actividades planificadas, empresariales o no, diversas en cuanto a su naturaleza, que se unen para alcanzar un fin com鷑, al margen de la titularidad 鷑ica o separada de esas actividades o de su gesti髇.

En esta l韓ea, en el t韙ulo I se recogen los principios generales para la implantaci髇 en la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica de una nueva gobernanza p鷅lica por proyectos , con la finalidad de hacer frente a los problemas que transcienden las atribuciones propias de las consejer韆s. As, se consagra el principio de transversalidad organizativa y se incluyen ciertas previsiones en cuanto a los mecanismos de coordinaci髇 y colaboraci髇 y los sistemas de acompa馻miento individualizado.

La gobernanza p鷅lica por proyectos se llevar a cabo preferentemente a trav閟 de las t閏nicas de calificaciones integrales, tramitaciones conjuntas de proyectos y gesti髇 coordinada de procedimientos. Para hacer efectiva la gobernanza p鷅lica por proyectos , la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica potenciar la utilizaci髇 de las encomiendas de gesti髇 administrativa y las unidades administrativas de car醕ter provisional para la aceleraci髇 de proyectos y atracci髇 de inversiones. Todo ello, sin perjuicio de aquellas otras modalidades e instrumentos que permita el ordenamiento jur韉ico auton髆ico o estatal.

Por lo tanto, la regulaci髇 de la nueva gobernanza p鷅lica por proyectos , que se consagra con vocaci髇 de generalidad y permanencia en la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica a trav閟 de esta ley, no se agota en s misma. Aqu se fijan objetivos, prioridades y principios, as como modalidades e instrumentos para llevarla a efecto. Modalidades e instrumentos que no constituyen numerus clausus.

Las medidas de racionalizaci髇 del r間imen general de intervenci髇 administrativa se contienen en el t韙ulo II. El cap韙ulo I de este t韙ulo II comienza plasmando la cl醬sula general de intervenci髇, as como el principio de m韓ima intervenci髇 administrativa aludido anteriormente y que luego se perfilar.

Se parte de las premisas constitucionales estatutarias y de los principios de intervenci髇 de las Administraciones p鷅licas para el ejercicio de una actividad, recogidos con car醕ter b醩ico en el art韈ulo 4 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de R間imen Jur韉ico del Sector P鷅lico, entre otros preceptos.

La cl醬sula general exige de los 髍ganos, organismos y entidades que conforman la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica, de acuerdo con los principios generales consagrados en la Constituci髇, la normativa b醩ica estatal y la normativa auton髆ica, velar por el cumplimiento de sus fines y de los requisitos previstos en la legislaci髇 que resulte aplicable. Para ello, podr醤, en el 醡bito de sus respectivas competencias y con los l韒ites establecidos en la legislaci髇 de protecci髇 de datos de car醕ter personal, comprobar, verificar, investigar e inspeccionar los hechos, actos, elementos, actividades, estimaciones y dem醩 circunstancias que fueran necesarias.

El principio de m韓ima intervenci髇 administrativa concretado en esta ley impide establecer medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el cumplimiento de determinados requisitos para el ejercicio de una actividad, salvo razones imperiosas de inter閟 general, respetando en todo caso los principios de necesidad y proporcionalidad recogidos en el art韈ulo 19 de esta ley.

En el cap韙ulo II del t韙ulo II se recogen las normas comunes de aplicaci髇 de las declaraciones responsables y de las comunicaciones, incluyendo los requisitos de las mismas y las funciones de comprobaci髇 y control.

As, la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica potenciar la utilizaci髇 de declaraciones responsables o comunicaciones en sus relaciones con las personas interesadas en el seno de los procedimientos administrativos. Las declaraciones responsables ser醤 exigibles por parte de la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica en aquellos supuestos en los que la normativa vigente establezca la necesidad de acreditaci髇 del cumplimiento de determinados requisitos por parte de las personas interesadas para el reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio. En cambio, las comunicaciones ser醤 exigibles en aquellos otros supuestos en los que 鷑icamente se deba poner en conocimiento de la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica los datos identificativos, o cualquier otro relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un derecho, por parte de las personas interesadas.

En todo caso, a los efectos de esta ley, las declaraciones responsables y las comunicaciones podr醤 operar como t閏nicas de intervenci髇 administrativa para el reconocimiento o ejercicio de un derecho, o el inicio y desarrollo de una actividad, de forma preferente y alternativa a la solicitud de inicio de un procedimiento de autorizaci髇, licencia o de inscripci髇 en un registro. Asimismo, las declaraciones responsables y las comunicaciones podr醤 sustituir a la aportaci髇 de documentos en el seno de un procedimiento iniciado a solicitud de la persona interesada.

A las primeras se las define en el art韈ulo 3 como declaraciones responsables o comunicaciones alternativas y a las segundas como declaraciones responsables o comunicaciones sustitutivas . No obstante, como se ha dicho, su naturaleza jur韉ica es la misma y, por lo tanto, les son de aplicaci髇 las normas comunes contenidas en el cap韙ulo II del t韙ulo II de esta ley, adem醩 de la normativa b醩ica estatal.

El cap韙ulo III regula las formas de intervenci髇 administrativa para el desarrollo de una actividad, partiendo de los principios de necesidad y proporcionalidad, definidos en la normativa b醩ica estatal.

As, cuando la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica, en el ejercicio de sus competencias, establezca medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad, deber aplicar el principio de proporcionalidad y elegir la medida menos restrictiva, motivar su necesidad para la protecci髇 del inter閟 p鷅lico, as como justificar su adecuaci髇 para lograr los fines que se persiguen, sin que en ning鷑 caso se produzcan diferencias de trato discriminatorias. Asimismo, deber醤 evaluar peri骴icamente los efectos y resultados obtenidos.

Si la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica establece l韒ites al acceso o exige el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad, a trav閟 de autorizaciones, licencias, inscripci髇 en un registro, declaraciones responsables o comunicaciones, deber motivar su necesidad en la salvaguarda de alguna raz髇 imperiosa de inter閟 general, que deber醤 ser proporcionados a la raz髇 imperiosa de inter閟 general invocada.

La intervenci髇 administrativa sobre la actividad de las personas o entidades particulares en todos los 醡bitos de las competencias de la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica se llevar a cabo con car醕ter preferente y alternativo a las autorizaciones o licencias, a trav閟 de declaraciones responsables o de comunicaciones que cumplan las previsiones contenidas en esta ley y en la normativa b醩ica de aplicaci髇.

Por su parte, la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica tan solo utilizar la autorizaci髇 o licencia previa como t閏nica de intervenci髇 administrativa cuando, de acuerdo con lo previsto en la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de Garant韆 de la Unidad de Mercado, concurran determinadas circunstancias, justificadas y ponderadas en la misma con base a los principios de necesidad y proporcionalidad.

Adem醩, los tr醡ites de registro se sustituir醤, en determinados casos, por inscripciones de oficio.

Se completa este cap韙ulo III del t韙ulo II con el establecimiento de ciertas previsiones sobre medidas de flexibilizaci髇 y eficacia extraterritorial de las autorizaciones y licencias.

Adem醩, se incluyen en el cap韙ulo IV de ese mismo t韙ulo II previsiones sobre las actuaciones concretas de la Administraci髇 auton髆ica. En primer lugar, se establecen, con car醕ter sistem醫ico, previsiones sobre la actividad de comprobaci髇 o verificaci髇.

Comienza esta regulaci髇 estableciendo de forma expresa que la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica llevar a cabo las labores de comprobaci髇 o verificaci髇 del cumplimiento de los requisitos o condiciones para el reconocimiento de un derecho o el desarrollo de un actividad, de oficio y proactivamente, sin requerir la intervenci髇 de las personas interesadas, salvo que sea estrictamente necesaria de acuerdo con la normativa de la Uni髇 Europea o la normativa b醩ica estatal, o concurran razones imperiosas de inter閟 general.

Los 髍ganos, organismos y entidades que conforman la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica deber醤 comprobar la informaci髇 de las personas interesadas mediante los servicios o sistemas habilitados, salvo que exista oposici髇 de los mismos a acceder a dicha informaci髇. En estos casos, se realizar醤 los actos de comprobaci髇, inspecci髇 o control conforme a lo dispuesto en esta ley.

En todo caso, las personas interesadas tienen derecho a no aportar documentos en poder de la administraci髇, para lo cual deber醤 identificar los datos e informaciones en las solicitudes, declaraciones responsables o comunicaciones haciendo referencia expresa al 髍gano ante quien se aport, el n鷐ero de expediente, la fecha de presentaci髇 de la informaci髇 de que se trate y cualquier otro aspecto que se defina reglamentariamente.

La informaci髇 acreditada en un expediente respecto al cumplimiento de un requisito, situaci髇 o circunstancia para el reconocimiento de un derecho, inicio de actividad o cumplimiento de una obligaci髇, ser v醠ida salvo que por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, resulte necesario o id髇eo utilizar las v韆s de acceso a las que se refieren los apartados siguientes.

El acceso a los documentos o agrupaciones documentales se realizar, preferentemente y con car醕ter general, mediante el acceso del 髍gano que ejerce las facultades de comprobaci髇 o verificaci髇 al sistema de informaci髇 o expediente en el que se encuentran.

La informaci髇 se enviar en formato electr髇ico, mediante el cauce que se habilite corporativamente cuando sea preciso incorporar al expediente una copia aut閚tica en el plazo m醲imo de tres d韆s desde que lo solicite el 髍gano que pretende acceder al documento.

Finalmente, se prev que la Administraci髇 suscriba con otras Administraciones p鷅licas o entidades, convenios u otros instrumentos que permitan hacer uso de los documentos que las personas interesadas hayan dispuesto a disposici髇 ante otras Administraciones.

Continuando con la regulaci髇 de las actividades de comprobaci髇 y verificaci髇, se establece en la ley previsiones en cuanto a la transmisi髇 de datos y reutilizaci髇 de la informaci髇, el gobierno de los datos y la comprobaci髇 automatizada.

As, la transmisi髇 de datos y documentos se realizar de forma automatizada o no, dejando constancia o trazabilidad de quien solicita la informaci髇, el inter閟 que lo justifica, el n鷐ero de expediente u otros aspectos que puedan definirse reglamentariamente para preservar la legitimidad del acceso.

Por su parte, el intercambio de informaci髇 entre las entidades incluidas en el 醡bito de aplicaci髇 de esta ley, o con otras administraciones p鷅licas o entidades, requiere garantizar la continuidad del acceso a los datos y los sistemas que la soportan. En la memoria de los convenios u otros instrumentos que pudieran formalizarse con otras Administraciones p鷅licas o entidades en este 醡bito se har醤 constar expresamente las medidas t閏nicas dirigidas a asegurar la reciprocidad en el uso y aprovechamiento de los datos, as como aquellas otras destinadas a comprobar el cumplimiento de las condiciones de cesi髇 de datos.

El gobierno de los datos est orientado a la consecuci髇 de una gesti髇 p鷅lica cercana a la ciudadan韆, automatizada y segura basada en los siguientes principios de actuaci髇:

  • a) Transparencia respecto de la capacidad de poner a disposici髇 de otros 髍ganos o administraciones p鷅licas nuevos datos o documentos.
  • b) Corresponsabilidad desde que se capturan, procesan y almacenan los datos hasta que se archivan.
  • c) Coordinaci髇 entre los 髍ganos respecto de las funciones o roles que se establezcan.
  • d) Estandarizaci髇 preservando la homogeneidad sem醤tica y sint醕tica respecto al significado que tienen los datos.
  • e) Calidad del dato mediante el establecimiento de fuentes o base de datos 鷑icos.
  • f) Impacto en la gesti髇 p鷅lica.
  • g) Anal韙ica de datos.
  • h) Cumplimiento normativo.

La ciudadan韆 tendr acceso a las consultas de datos y documentos que sobre los mismos se realicen desde el punto de acceso general electr髇ico u otros sistemas que pudieran estar integrados.

La Consejer韆 con competencias en administraci髇 digital establecer horizontalmente las condiciones, protocolos y criterios funcionales o t閏nicos para gobernar los datos.

Los organismos, 髍ganos y entidades de la administraci髇 auton髆ica cuando ejerzan competencias administrativas podr醤 realizar comprobaciones o verificaciones automatizadas de las informaciones que precisen para la gesti髇 de los tr醡ites de su competencia.

La actuaci髇 administrativa automatizada se realizar sin intervenci髇 del personal involucrado en la gesti髇 de los expedientes sin otras dilaciones que las que, en su caso, pudieran derivarse de la disponibilidad y continuidad de las plataformas o sistemas que lo soporten.

La utilizaci髇 de la comprobaci髇 automatizada exigir la identificaci髇 de la informaci髇 en la fase de redise駉 de los procedimientos o tr醡ites dentro del Cat醠ogo de datos y documentos interoperables.

Para reforzar las previsiones contenidas en este t韙ulo II, en su cap韙ulo V se regulan las entidades de colaboraci髇 de certificaci髇 y en el t韙ulo IV se establece el r間imen sancionador. Para ello, se toma como referencia en estas dos materias la Ley 1/2021, de 11 de febrero, de Simplificaci髇 Administrativa de Arag髇. Incluso en algunos casos se llega a mimetizar parte de su contenido. No hay nada de malo en ello. Compartimos el mismo entorno jur韉ico; las necesidades de la ciudadan韆 aragonesa son, en esta materia, similares a las de extreme馻. La transposici髇 de la normativa de un ordenamiento a otro se ha realizado en todas las fases hist髍icas del derecho. Algunos c骴igos de los siglos XIX y XX copian de forma literal a otros, sin acervo y tradiciones comunes, y siguen vigentes.

De acuerdo con esta ley, podr醤 ser acreditadas como entidades colaboradoras de certificaci髇 los colegios profesionales y aquellas personas jur韉icas que se determinen reglamentariamente o en la normativa sectorial de aplicaci髇 y est閚 inscritas en el Registro General de Entidades de Colaboraci髇, en los 醡bitos que se determinen reglamentariamente. Dicha inscripci髇 no altera la naturaleza jur韉ica de las mismas. En este sentido, este cap韙ulo IV del t韙ulo II contempla unas previsiones m韓imas respecto a la acreditaci髇 y el registro de las entidades colaboradoras de certificaci髇, as como a las funciones, obligaciones, incompatibilidades y responsabilidad de las mismas, remitiendo al desarrollo reglamentario en los dem醩 aspectos. Este cap韙ulo no entrar en vigor hasta que se lleve a cabo el desarrollo reglamentario.

En el t韙ulo III se contemplan otras medidas de aplicaci髇 general en materia de simplificaci髇 administrativa, que coadyuvan al cumplimiento de los fines de esta ley.

Se establece expresamente que todos los 髍ganos, organismos y entidades de la Administraci髇 auton髆ica promover醤 de forma efectiva la simplificaci髇 administrativa en sus respectivos 醡bitos de competencias, de manera que suponga una menor carga para la ciudadan韆 de acuerdo con lo dispuesto esta ley y dem醩 normativa estatal y auton髆ica dictada al efecto.

As, todos los 髍ganos, organismos y entidades de la Administraci髇 auton髆ica est醤 obligados a su cumplimiento efectivo, removiendo todos los obst醕ulos que lo impidan o dificulten y realizando aquellas adaptaciones que sean necesarias para ello y no requieran de una modificaci髇 legal o reglamentaria.

Los 髍ganos, organismos y entidades de la Administraci髇 auton髆ica que consideren que las normas contenidas en la presente ley requieren de modificaciones normativas para su cumplimiento efectivo en las actuaciones y procedimientos de su competencia, deber醤 promover dicha modificaci髇. Para ello, deber醤 identificar y concretar el contenido de la modificaci髇 que se deba realizar. Igualmente, cooperar醤 y prestar醤 el apoyo necesario para que la modificaci髇 se lleve a efecto.

Por otro lado, se contemplan diversos requisitos con respecto a la tramitaci髇 de disposiciones de car醕ter general u otras normas que contemplen tr醡ites o procedimientos por los que se ofrezcan servicios o prestaciones p鷅licas para garant韆 de las relaciones con la ciudadan韆 conforme a lo establecido en la Ley 1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.

Adem醩 de estos deberes de promoci髇 de la simplificaci髇 se incluyen medidas de simplificaci髇 en cuanto a la tramitaci髇 y emisi髇 de informes, tramitaci髇 urgente de iniciativas normativas, reducci髇 en los plazos de resoluci髇, presencia en internet del sector p鷅lico auton髆ico y proximidad a la ciudadan韆.

Con relaci髇 a la reducci髇 de plazos, se establece expresamente que, salvo razones imperiosas de inter閟 general, debidamente acreditadas en el expediente, los 髍ganos, organismos y entidades de la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica reducir醤 a la mitad los plazos establecidos para los procedimientos ordinarios que se inicien a partir de la entrada en vigor de la presente ley, salvo los relativos a la presentaci髇 de solicitudes y recursos, en los supuestos en los que, de acuerdo con lo establecido en el apartado 3 del art韈ulo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas, la Administraci髇 auton髆ica establezca la obligaci髇 de relacionarse con ella a trav閟 de medios electr髇icos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas f韘icas que, por raz髇 de su capacidad econ髆ica, t閏nica, dedicaci髇 profesional u otros motivos, quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electr髇icos necesarios.

El t韙ulo IV establece el r間imen sancionador derivado del incumplimiento de las obligaciones contenidas en los cap韙ulos II, III y V del t韙ulo II de esta ley. Con el establecimiento de este r間imen sancionador se trata de llevar hasta sus 鷏timas consecuencias los efectos sustitutivos de las declaraciones responsables y comunicaciones reguladas en el cap韙ulo IV del t韙ulo II. Asimismo, se trata de evitar las eventuales consecuencias adversas de establecer el car醕ter preferente de las declaraciones responsables y comunicaciones como t閏nicas de intervenci髇 administrativa, tal y como se prev en el cap韙ulo III de ese mismo t韙ulo II, ante posibles incumplimientos. Como se ha dicho, en esta ley se plasma la doble virtualidad de las declaraciones responsables y comunicaciones.

Recordemos una vez m醩 las palabras de los codificadores franceses: Hay que ser sobrio en cuanto a las novedades en materia de legislaci髇, pues si es posible calcular en una nueva instituci髇 las ventajas que la teor韆 nos ofrece, no lo es conocer todos los inconvenientes que solo la pr醕tica puede descubrir; que hay que conservar lo bueno si se duda acerca de lo mejor; que al corregir un abuso hay que ver tambi閚 los peligros de la propia rectificaci髇 .

Con todo, el establecimiento de este r間imen sancionador encuentra su amparo en el apartado 4 del art韈ulo 69 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas, que dispone, entre otras consideraciones, que la inexactitud, falsedad u omisi髇, de car醕ter esencial, de cualquier dato o informaci髇 que se incorpore a una declaraci髇 responsable o a una comunicaci髇, o la no presentaci髇 ante la Administraci髇 competente de la declaraci髇 responsable, la documentaci髇 que sea en su caso requerida para acreditar el cumplimiento de lo declarado, o la comunicaci髇, determinar la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar

La ley se complementa con una serie de disposiciones adicionales sobre las siguientes materias:

  • - Elaboraci髇 de modelos de declaraciones responsables y comunicaciones, que la Consejer韆 con competencias en administraci髇 digital deber tener permanentemente actualizados y publicados, por razones de publicidad y seguridad jur韉ica.
  • - Aplicaci髇 del r間imen sancionador establecido en esta ley, para reforzar la nueva virtualidad a las previsiones referentes a las declaraciones responsables y comunicaciones.
  • - Implantaci髇 de reg韒enes de intervenci髇 administrativa a trav閟 de declaraciones responsables alternativas o comunicaciones alternativas para determinados procedimientos que se relacionan en el ANEXO I, para reforzar el car醕ter preferente de estas formas de intervenci髇, en detrimento del r間imen de autorizaciones o licencias.
  • - Calificaciones integrales y gesti髇 coordinada de procedimientos, que se relacionan en los ANEXOs II y III, en desarrollo de los principios, modalidades e instrumentos de la nueva gobernanza p鷅lica por proyectos que se plasman en el t韙ulo I de esta ley.
  • - Revisi髇 de la normativa auton髆ica en el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta ley de los procedimientos donde opera el silencio administrativo positivo, as como en aquellos donde el plazo de resoluci髇 sea superior a tres meses.
  • - Establecimiento de las declaraciones responsables como 鷑ico medio de intervenci髇, salvo en los supuestos expresamente establecidos por la normativa b醩ica estatal, para las agencias de colocaci髇 y centros y entidades de formaci髇 profesional. Se refuerza as su car醕ter preferente.
  • - Adopci髇 de las medidas necesarias para que, con car醕ter general, los abonos que deba realizar la Tesorer韆 de la Junta de Extremadura se puedan llevar a cabo, sin necesidad de suscribir altas de terceros, como medida de simplificaci髇 administrativa.
  • - Suscripci髇 de instrumentos de colaboraci髇 con la Sociedad Estatal Correos y Tel間rafos, para llevar a buen t閞mino los principios y previsiones contenidas en esta ley, especialmente en las zonas despobladas del territorio de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.
  • - Adopci髇 de medidas de implementaci髇, seguimiento y evaluaci髇 de las previsiones contenidas en esta ley, especialmente en materia de formaci髇 de los empleados p鷅licos.
  • - An醠isis del grado de cumplimiento de las previsiones contenidas en esta ley con la elaboraci髇 y publicaci髇 de una Memoria Anual de evaluaci髇 y seguimiento de la simplificaci髇 administrativa de la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica, as como la creaci髇 de un Cat醠ogo de Buenas Pr醕ticas y la posibilidad de otorgar premios y menciones a aquellas iniciativas especialmente relevantes para la simplificaci髇 administrativa dentro del 醡bito de la Comunidad Aut髇oma.
  • - Mapa de presencia en internet del sector p鷅lico auton髆ico, as como sostenibilidad financiera de los sistemas de informaci髇 horizontal y servicios corporativo de las tecnolog韆s de la informaci髇.
  • - Cambio de denominaci髇 del Portal de Transparencia y Participaci髇 Ciudadana y publicaci髇 de las relaciones de procedimientos donde opere el silencio administrativo positivo o cuyo plazo de resoluci髇 sea superior a tres meses.

III

En relaci髇 con estas medidas de simplificaci髇, se debe poner en valor que en la Comunidad Aut髇oma de Extremadura se han ido aprobando normas que persegu韆n estos mismos objetivos y prioridades. No obstante, no existe una ley sistem醫ica, dotada del car醕ter axial, de racionalizaci髇 y simplificaci髇 de la actuaci髇 administrativa.

As, la Ley 12/2010, de 16 de noviembre, de Impulso al Nacimiento y Consolidaci髇 de Empresas en la Comunidad Aut髇oma de Extremadura, supuso un hito a nivel auton髆ico, e incluso estatal al regular en su cap韙ulo I, los principios in dubio pro apertura o favor libertatis , simultaneidad y preferencia, urgencia y silencio positivo, simplificaci髇, legalidad y transparencia. Adem醩, se incluyen algunas medidas con relaci髇 a la validez de los medios telem醫icos y ventanilla 鷑ica electr髇ica y otras referidas a los registros y autorizaciones y declaraciones responsables.

Seguidamente se procedi a redactar y aprobar por todos los grupos parlamentarios en su d韆 presentes en la Asamblea de Extremadura la Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura. Era objeto de esta ley la implantaci髇 de una nueva forma de relaci髇 del Gobierno y la Administraci髇 p鷅lica con la ciudadan韆 basada en la transparencia y orientada al establecimiento del llamado gobierno abierto. La pretensi髇 era garantizar de forma efectiva: a) la plena transparencia de la toma de decisiones y de la propia actividad de la Administraci髇 regional, as como de los organismos y entidades que la integran; b) el derecho de los extreme駉s a acceder a la informaci髇 que obre en poder de la Administraci髇 regional y de los organismos y entidades que la integran; c) la veracidad y objetividad de la informaci髇 referida en el punto anterior; y d) la participaci髇 ciudadana como mecanismo de impulso de la democracia representativa para conseguir una efectiva conectividad de los ciudadanos con sus representantes. Esa participaci髇 se fomentar en la definici髇 de las pol韙icas p鷅licas y en la toma de decisiones, que deber韆 basarse en un proceso de gobierno abierto tal y como define esa ley.

Otras leyes de car醕ter sectorial han regulado los principios de buena administraci髇 estatutariamente fijados y descritos anteriormente. Cabe destacar en este sentido la Ley 7/2018, de 2 de agosto, Extreme馻 de Grandes Instalaciones de Ocio (LEGIO), que tiene por objeto la regulaci髇 de un r間imen jur韉ico especial y espec韋ico para el establecimiento en Extremadura de grandes instalaciones de ocio, as como las actividades econ髆icas que tengan relaci髇 con el mismo, en atenci髇 a la contribuci髇 a la dinamizaci髇, desarrollo relevante de la econom韆 regional en t閞minos de empleo, riqueza y sostenibilidad, y que su implantaci髇 se ejecute, sin perjuicio del inexcusable cumplimiento de los restantes requisitos impuestos por la normativa vigente, en garant韆 de su viabilidad en el marco del planeamiento urban韘tico y de sostenibilidad ambiental.

No obstante, cualitativa y cuantitativamente, el esfuerzo legislativo m醩 importante llevado a cabo en la Comunidad Aut髇oma de Extremadura a la hora de implementar los principios de buena administraci髇 consagrados en el art韈ulo 39 del Estatuto de Autonom韆 descritos anteriormente, se ha producido con la aprobaci髇 y entrada en vigor de la Ley 8/2019, de 5 de abril, para una Administraci髇 m醩 醙il en la Comunidad Aut髇oma de Extremadura. As, como se indica en su propia exposici髇 de motivos: El objeto de la norma se ha tornado m醩 ambicioso que lo considerado ab initio, en tanto aborda no solo medidas de impulso para facilitar la actividad empresarial de la regi髇, sino medidas de simplificaci髇 y mejora en el funcionamiento de la Administraci髇 auton髆ica de Extremadura. A tenor de los principios que rigen la actuaci髇 de la Administraci髇 en relaci髇 con el uso racional de las nuevas tecnolog韆s de la informaci髇 y de la comunicaci髇, se pretende ofrecer un marco normativo que descienda a medidas concretas, que materialice los principios de aclaraci髇, armonizaci髇 y simplificaci髇 administrativas con el fin de solucionar las cargas administrativas, la ralentizaci髇 procedimental y la imposici髇 de obligaciones, evitando retrasos, costes y efectos disuasorios que ocasionan tr醡ites innecesarios, duplicaci髇 de operaciones, formalidades burocr醫icas en la presentaci髇 de documentos o largos plazos de resoluci髇. En definitiva, se aspira a eliminar el distanciamiento de la Administraci髇 con los ciudadanos ocasionado en los 鷏timos tiempos flexibilizando y mejorando las estructuras de la Administraci髇 y superando las dificultades que pueden encontrar ciudadanos y empresas para relacionarse .

En l韓ea con lo anterior, en la Comunidad Aut髇oma de Extremadura se han puesto en marcha iniciativas legislativas de consolidaci髇 de estas pol韙icas. As, destaca el anteproyecto de Ley de medidas de mejora de los procesos de respuesta administrativa a la ciudadan韆 y para la prestaci髇 鷗il de los servicios p鷅licos en un contexto de crisis sanitaria.

La crisis sanitaria, econ髆ica y social originada por la pandemia COVID-19 ha agravado la demanda social y empresarial de simplificar y agilizar las actuaciones y el funcionamiento de la Administraci髇 p鷅lica. Por ello, se eleva a primer plano la necesidad de avanzar en la mejora y agilidad de la gesti髇 y actuaci髇 auton髆ica a todos los niveles, con el fin de mejorar los tiempos en el cumplimiento de su funci髇 constitucional de servicio al inter閟 general. En esta l韓ea, apremiados por la extraordinaria u urgente necesidad, se dict el Decreto-ley 3/2021, de 3 de marzo, de medidas urgentes para la modernizaci髇 de la Administraci髇 p鷅lica y para la ejecuci髇 del Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia.

No obstante, ha llegado el momento del sosiego. De detenerse a organizar las cosas y a los hombres con esa prudencia que atiende a las instituciones duraderas y seg鷑 los principios de esa equidad natural de la que los legisladores humanos no deben ser sino sus respetuosos int閞pretes , como se declaraba en la codificaci髇 francesa de 1804, salvando, como se ha dicho, lo relativo al lenguaje no inclusivo, impropio de estos tiempos.

IV

En otro orden de cosas se debe poner de manifiesto que el Estatuto de Autonom韆 de Extremadura establece, como elementos diferenciales de Extremadura, que han de orientar la actuaci髇 de los poderes p鷅licos, entre otros: El predominio del mundo rural y la baja densidad de su poblaci髇 y su dispersi髇, entendida como dificultad relativa de acceso a los servicios y equipamientos generales, y a continuaci髇 dispone que los poderes p鷅licos adoptar醤 las medidas necesarias para evitar que de tales diferencias se deriven desigualdades frente al conjunto del Estado y para corregir las existentes . Adem醩, se recogen en el Estatuto de Autonom韆 una serie de principios rectores de los poderes p鷅licos extreme駉s, incluyendo, entre otros: el impulso de la equidad territorial y la cohesi髇 social en sus pol韙icas internas, con el consiguiente mandato de alentar el crecimiento demogr醘ico regional, apoyar el retorno de los emigrantes y luchar contra la despoblaci髇 de las zonas rurales .

Para destacar estos elementos diferenciadores de Extremadura y hacer efectivo ese principio rector de los poderes p鷅licos extreme駉s, la Asamblea de Extremadura aprob recientemente la Ley 3/2022, de 17 de marzo, de medidas ante el Reto Demogr醘ico y Territorial de Extremadura, que tiene por objeto, conforme a su art韈ulo 1: Establecer un marco de actuaci髇 en materia demogr醘ica y territorial en Extremadura, prestando especial atenci髇 a la lucha contra la despoblaci髇, as como garantizar los servicios b醩icos e igualdad de oportunidades para sus habitantes, mediante la adopci髇 de medidas que promuevan el desarrollo social inclusivo, econ髆ico, cultural y ambiental, sostenible y equilibrado, en todo el territorio regional. Se completa esta ley con el Decreto 32/2022, de 30 de marzo, de la Consejer韆 de Agricultura, Desarrollo Rural, Poblaci髇 y Territorio, por el que se aprueba la estrategia ante el Reto Demogr醘ico y Territorial de Extremadura. As, la simplificaci髇 administrativa es uno de los principios de intervenci髇 que se marca la Estrategia ante el Reto Demogr醘ico y Territorial, con el fin de alcanzar el objetivo de garantizar la igualdad de oportunidades sin discriminaci髇 entre las zonas rurales y urbanas con respecto a las oportunidades que ofrecen.

Estos mismos principios y prioridades inspiran el contenido del presente texto legal, que incluye, adem醩, una disposici髇 adicional relativa al desarrollo conjunto de actividades en el 醡bito rural por parte de la Junta de Extremadura y la entidad que preste el servicio postal universal en todo el territorio, a trav閟 de los correspondientes instrumentos bilaterales de colaboraci髇, a fin de garantizar el acceso a los servicios p鷅licos b醩icos a la poblaci髇 rural en las mismas condiciones que el resto de personas que viven en las ciudades, especialmente el acceso educativo, prestaciones sanitarias, dependencia, vivienda, transportes, energ韆, agua, servicios financieros y dotaci髇 de nuevas tecnolog韆s de la informaci髇 y de la comunicaci髇. En especial, se potenciar la participaci髇 de la entidad que preste el servicio postal universal en los procedimientos administrativos de competencia de la Junta de Extremadura, con la finalidad de acercar la Administraci髇 a la ciudadan韆.

Adem醩, se incluyen en la ley medidas de implementaci髇, seguimiento y evaluaci髇. As, por parte de la Consejer韆 competente en materia de administraci髇 p鷅lica, se adoptar醤 aquellas medidas organizativas necesarias para la correcta implementaci髇, seguimiento y evaluaci髇 de las medidas contenidas en la presenta ley, En todo caso, se incluir醤 cursos de formaci髇 de car醕ter permanente a los empleados p鷅licos a trav閟 de los planes anuales de la Escuela de Administraci髇 P鷅lica.

V

Por lo tanto, el objetivo y finalidad de esta ley es fijar las bases para una Administraci髇 p鷅lica auton髆ica din醡ica, que acompa馿 a las personas particulares en sus iniciativas, que no se limite a intervenir a trav閟 de normas de polic韆. En primer lugar, se recogen en esta ley las bases para la implantaci髇 en la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica de una nueva gobernanza p鷅lica por proyectos, que encuentra su fundamento en el principio de transversalidad organizativa, que se lleva a efecto preferentemente a trav閟 de los mecanismos, modalidades e instrumentos establecidos, de forma abierta y no limitativa, en esta ley. Seguidamente, se establece el marco general de racionalizaci髇 del r間imen de intervenci髇 administrativa sobre la actividad de las personas y entidades particulares, para la mejora en el funcionamiento de los 髍ganos, organismos y entidades de la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica, reduciendo los obst醕ulos normativos y administrativos para ofrecer unos servicios m醩 醙iles y eficientes, partiendo del principio de m韓ima intervenci髇 administrativa. Asimismo, se aborda una regulaci髇 sistem醫ica de las distintas t閏nicas de intervenci髇 administrativa sobre la actividad de las personas y entidades particulares, priorizando los mecanismos de declaraci髇 responsable y comunicaci髇. Finalmente, en la presente ley se contemplan otras medidas de aplicaci髇 general en materia de simplificaci髇 administrativa, que coadyuvan al cumplimiento de estos fines.

Las previsiones contenidas en la presente ley son complementarias a las medidas para la implantaci髇 de la administraci髇 digital contenidas en el t韙ulo VI de la Ley 8/2019, de 5 de abril, para una Administraci髇 m醩 醙il en la Comunidad Aut髇oma de Extremadura, cuyos objetivos y principios son trasladables a esta ley. En esta l韓ea, la actuaci髇 administrativa auton髆ica se orientar al dato, la reutilizaci髇 de la informaci髇 y la reducci髇 de la carga documental, configur醤dose el redise駉 de los procedimientos como requisito previo para garantizar las disposiciones de la presente ley. Se potencia as el gobierno de los datos, la gesti髇 automatizada y la presencia en internet del sector p鷅lico auton髆ico.

La presente ley ser de aplicaci髇 con car醕ter general a todos los organismos y entidades que conforman la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica. Desde el punto de vista objetivo, la presente ley es de aplicaci髇 a toda la actividad de la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica, sin perjuicio de la aplicaci髇 singular a los procedimientos contemplados en los ANEXOs I, II y III de esta.

El prop髎ito de esta ley es su inmediata aplicaci髇, sin diferir su virtualidad a posteriores modificaciones legislativas o reglamentarias, salvo en lo referente a las entidades colaboradoras de certificaci髇. Todo ello sin perjuicio de las necesarias cautelas que se adoptan en las disposiciones adicionales antes apuntadas en cuanto a su aplicaci髇 paulatina.

Esta ley entrar en vigor el mismo d韆 de su publicaci髇 en el Diario Oficial de Extremadura. No obstante:

  • - Las previsiones contenidas en el cap韙ulo V del t韙ulo II, relativas a las entidades colaboradoras de certificaci髇, no entrar醤 en vigor hasta el momento de su desarrollo reglamentario, que deber llevarse a cabo en el plazo m醲imo de seis meses desde la publicaci髇 de la presente ley en el Diario Oficial de Extremadura.
  • - Las previsiones contenidas en el t韙ulo IV y en el apartado 1 de la disposici髇 adicional tercera entrar醤 en vigor a los seis meses desde su publicaci髇 en el Diario Oficial de Extremadura. Por lo tanto, el r間imen sancionador contemplado en estos preceptos y disposiciones tan solo ser de aplicaci髇 a las declaraciones responsables o comunicaciones que se presenten con posterioridad a esa fecha.

VI

La aprobaci髇 de esta ley encuentra su amparo en lo contemplado en distintos preceptos y apartados del t韙ulo I del Estatuto de Autonom韆 de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura, reformado por Ley Org醤ica 1/2011, de 28 de enero, en concreto:

  • - Art韈ulo 9. Competencias exclusivas:
    • 1.1. Creaci髇, organizaci髇, r間imen jur韉ico y funcionamiento de sus instituciones, as como la organizaci髇 de su propia Administraci髇 y la de los entes instrumentales que de ella dependan .
    • 1.5. Especialidades del procedimiento administrativo .
    • 1.7. Fomento del desarrollo econ髆ico y social de la comunidad aut髇oma dentro de los objetivos de la pol韙ica econ髆ica nacional .
  • - Art韈ulo 10. Competencias de desarrollo normativo y ejecuci髇:
    • 1.1. R間imen jur韉ico de sus Administraciones p鷅licas, de la contrataci髇 del sector p鷅lico, de las concesiones y de los bienes de titularidad p鷅lica de estas, de la responsabilidad patrimonial de la Administraci髇 de acuerdo con el sistema general de responsabilidad de las Administraciones p鷅licas y del r間imen estatutario de los empleados p鷅licos .
  • - Art韈ulo 13. Otras facultades asociadas a las competencias:
    • 2. En todas las materias de su competencia corresponde a la comunidad aut髇oma el ejercicio de las actividades de polic韆, de servicio p鷅lico y de fomento, pudiendo regular la concesi髇 y otorgar y controlar subvenciones con cargo a fondos propios y, en su caso, a los provenientes de otras instancias p鷅licas .
  • - Art韈ulo 38. Potestades:

    En el ejercicio de sus competencias, la Administraci髇 de la comunidad aut髇oma dispondr de las mismas potestades y facultades que la del Estado. Entre otras, comprender:

    • c) La potestad sancionadora, dentro de los l韒ites que establezcan la ley y las normas que la desarrollen .

En la redacci髇 de esta ley se ha observado el efectivo cumplimiento de los principios de buena regulaci髇 enumerados en el art韈ulo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas: necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jur韉ica, transparencia y eficiencia.

Asimismo, a fin de dar cumplimiento a los mandatos recogidos en la Ley Org醤ica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, y en la Ley 8/2011, de 23 de marzo, de igualdad entre mujeres y hombres y contra la violencia de g閚ero en Extremadura, la redacci髇 de la presente norma se ha acometido con perspectiva de g閚ero, utilizando un lenguaje inclusivo.

Por 鷏timo, la presente ley se aprueba de acuerdo con el dictamen del Consejo de Estado n.73/2022, de 24 de marzo. As, en el mismo se indica expresamente: Atendiendo al fundamento en que se apoya la norma y a los fines que con ella pretenden alcanzarse, debe se馻larse que la iniciativa legislativa merece una valoraci髇 positiva, pues su prop髎ito es el de simplificar las relaciones entre la Administraci髇 y los administrados, removiendo cargas y flexibilizando y agilizando procedimientos . En este sentido, se indica en el dictamen: Sin perjuicio de la valoraci髇 positiva que el texto del anteproyecto merece, se hace necesario formular una serie de observaciones generales -en este apartado de consideraciones- y de observaciones particulares, con objeto de contribuir a la mejora de su resultado final . Con relaci髇 a estas observaciones, que no afectan de forma sustancial al texto de la presente norma, se han atendido todas aquellas expresadas con car醕ter esencial respecto de los art韈ulos 3.h, 14, 15, 21 y 59.1. Asimismo, se ha atendido la pr醕tica totalidad de las restante observaciones no esenciales.

T蚑ULO PRELIMINAR
Disposiciones generales

Art韈ulo 1 Objeto y finalidad

La presente ley por objeto:

  • a) Reforzar la asistencia a la ciudadan韆 en el acceso a los servicios p鷅licos y remover los obst醕ulos que limitan el desarrollo econ髆ico y social de Extremadura, facilitando el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones mediante el uso y reutilizaci髇 de los datos e informaci髇.
  • b) Establecer la gobernanza p鷅lica por proyectos como modelo de gesti髇 flexible en el ejercicio de las potestades y competencias que se asienta en la transversalidad organizativa y se articula a trav閟 de modalidades como las calificaciones integrales, la tramitaci髇 conjunta de proyectos y la gesti髇 coordinada de procedimientos.
  • c) Racionalizar el r間imen general de intervenci髇 administrativa mediante la modificaci髇 del modo de intervenci髇 en la actuaci髇 de las personas y entidades particulares, consagrando el principio de intervenci髇 m韓ima y generalizando el empleo de las declaraciones responsables y las comunicaciones, que ordena diferenciando dos modalidades de cada una de ellas: alternativas o sustitutivas.
  • d) La simplificaci髇 administrativa mediante la previsi髇 de diversas medidas orientadas a flexibilizar la tramitaci髇 de los procedimientos, agilizarlos y reducir su duraci髇 temporal.

Art韈ulo 2 羗bito de aplicaci髇

1. La presente ley es de aplicaci髇 con car醕ter general a todos los 髍ganos, organismos y entidades que conforman la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica.

2. La presente ley es de aplicaci髇 a toda la actividad de la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica, sin perjuicio de aplicaci髇 singular a los procedimientos contemplados en los ANEXOs I, II y III de esta norma.

Art韈ulo 3 Definiciones

A los efectos de esta Ley se entender por:

  • a) Autorizaci髇 o licencia : Cualquier acto administrativo expreso o presunto de la autoridad competente que se exija, con car醕ter previo, para el reconocimiento o ejercicio de un derecho, o bien el inicio y desarrollo de una actividad.
  • b) Certificado de verificaci髇 documental : El documento de aportaci髇 voluntaria emitido a instancia de la persona interesada por una entidad colaboradora de certificaci髇 acreditada de acuerdo con lo establecido en el Cap韙ulo V del T韙ulo II de esta Ley, las normas reglamentarias de desarrollo y la normativa sectorial espec韋ica de aplicaci髇.
  • c) Declaraci髇 responsable : El documento suscrito por una persona interesada en el que se manifiesta, bajo su responsabilidad, y con sometimiento al r間imen sancionador previsto en esta Ley, que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio; que dispone de la documentaci髇 que as lo acredita, que la pondr a disposici髇 de la Administraci髇 cuando le sea requerida, o que est en poder de la Administraci髇 y que puede consultar de oficio y que se compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores obligaciones durante el per韔do de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.
    • i. Declaraci髇 responsable alternativa : La declaraci髇 responsable que permite, sin necesidad de solicitud de inicio de un procedimiento, el reconocimiento o ejercicio de un derecho, o bien el inicio y desarrollo de una actividad, desde el d韆 de su presentaci髇, sin perjuicio de las facultades de comprobaci髇, control e inspecci髇 que tenga atribuida la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica.
    • ii. Declaraci髇 responsable sustitutiva : La declaraci髇 responsable que equivale a la aportaci髇 de documentos en el seno de un procedimiento iniciado a solicitud de una persona interesada, sin perjuicio de las facultades de comprobaci髇, control e inspecci髇 que tenga atribuida la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica
  • d) Comunicaci髇 : El documento suscrito por una persona interesada en el que se pone en conocimiento de la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica sus datos identificativos, manifestaci髇 o cualquier otro relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un derecho, bajo su responsabilidad, con el sometimiento al r間imen sancionador previsto en esta Ley.
    • i. Comunicaci髇 alternativa : La comunicaci髇 que permite, sin necesidad de solicitud de inicio de un procedimiento, el reconocimiento o ejercicio de un derecho, o bien el inicio y desarrollo de una actividad, desde el d韆 de su presentaci髇, sin perjuicio de las facultades de comprobaci髇, control e inspecci髇 que tenga atribuida la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica.
    • ii. Comunicaci髇 sustitutiva : La comunicaci髇 que equivale a la aportaci髇 de documentos en el seno de un procedimiento iniciado a solicitud de una persona interesada, sin perjuicio de las facultades de comprobaci髇, control e inspecci髇 que tenga atribuida la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica.
  • e) Entidad colaboradora de certificaci髇 : Los colegios profesionales y aquellas personas jur韉icas que, estando inscritas en el Registro General de Entidades Colaboradoras de Certificaci髇, ejerzan funciones de comprobaci髇, informe y certificaci髇 en el 醡bito de su actividad y est閚 acreditadas para emitir, de acuerdo con lo establecido en el Cap韙ulo V del T韙ulo II de esta Ley, las normas reglamentarias de desarrollo y la normativa sectorial espec韋ica de aplicaci髇, certificados de verificaci髇 documental.
  • f) Gobernanza p鷅lica por proyectos : Forma de ejercer las potestades y competencias administrativas respecto a un proyecto o conjunto de pretensiones vinculadas a un inter閟 com鷑.
  • g) Proyecto : Conjunto de actividades planificadas, empresariales o no, diversas en cuanto a su naturaleza, que se unen para alcanzar un fin com鷑, al margen de la titularidad 鷑ica o separada de las mismas o de su gesti髇.
  • h) Raz髇 imperiosa de inter閟 general : Raz髇 definida e interpretada por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, limitadas a las siguientes: el orden p鷅lico, la seguridad p鷅lica, la protecci髇 civil, la salud p鷅lica, la preservaci髇 del equilibrio financiero del r間imen de seguridad social, la protecci髇 de los derechos, la seguridad y la salud de los consumidores, de los destinatarios de servicios y de los trabajadores, las exigencias de la buena fe en las transacciones comerciales, la lucha contra el fraude, la protecci髇 del medio ambiente y del entorno urbano, la sanidad animal, la propiedad intelectual e industrial, la conservaci髇 del patrimonio hist髍ico, art韘tico y cultural y los objetivos de la pol韙ica social y cultural.
  • i) R間imen de autorizaci髇 o licencia : Cualquier sistema previsto en el ordenamiento jur韉ico que contenga el procedimiento, los requisitos y autorizaciones o licencias necesarios para el reconocimiento o ejercicio de un derecho, o bien el inicio y desarrollo de una actividad.

T蚑ULO I
Gobernanza p鷅lica por proyectos

CAP蚑ULO I
Principios generales

Art韈ulo 4 Principio de transversalidad organizativa

La Administraci髇 p鷅lica auton髆ica establecer f髍mulas institucionales y organizativas flexibles, d鷆tiles y, en su caso, de car醕ter temporal que permitan hacer frente a los asuntos que transcienden las atribuciones propias de las consejer韆s.

Art韈ulo 5 Mecanismos de coordinaci髇 y colaboraci髇

La Administraci髇 p鷅lica auton髆ica promover en el 醡bito de sus competencias el desarrollo de mecanismos de coordinaci髇 y colaboraci髇 y el ejercicio conjunto de facultades de intervenci髇 sobre actividades, con el fin de impulsar la simplificaci髇 administrativa y la agilidad en la tramitaci髇 y ejecuci髇 de proyectos concretos o sectores espec韋icos.

Art韈ulo 6 Sistemas de acompa馻miento individualizado

La Administraci髇 p鷅lica auton髆ica promover la implantaci髇 de instrumentos de gesti髇 p鷅lica de acompa馻miento individualizado a las personas y entidades particulares para la tramitaci髇 y ejecuci髇 de proyectos concretos o sectores espec韋icos.

CAP蚑ULO II
Modalidades de gobernanza p鷅lica por proyectos

Art韈ulo 7 Delimitaci髇

La gobernanza p鷅lica por proyectos, definida en esta ley como forma de ejercer las pol韙icas p鷅licas, se llevar a cabo preferentemente a trav閟 de las t閏nicas de calificaciones integrales, tramitaciones conjuntas de proyectos y gesti髇 coordinada de procedimientos. Todo ello sin perjuicio de aquellas otras modalidades que permita el ordenamiento jur韉ico auton髆ico o estatal y que contribuyan a la implantaci髇, desarrollo y culminaci髇 de proyectos en la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.

Art韈ulo 8 Calificaciones integrales

1. La Administraci髇 p鷅lica auton髆ica potenciar la utilizaci髇 de la t閏nica de calificaci髇 integral para la aprobaci髇 de proyectos en aquellos supuestos en los que se considere aconsejable por su transcendencia o complejidad. Para ello, se tendr especialmente en cuenta la contribuci髇 de esos proyectos a la dinamizaci髇 y el desarrollo relevante de la econom韆 regional en t閞minos de empleo, riqueza y sostenibilidad, as como todas aquellas circunstancias que se establezcan de manera tasada en el posterior desarrollo reglamentario derivado de la presente ley.

2. La tramitaci髇 de la calificaci髇 integral se llevar por el 髍gano sustantivo que se determine en la norma legal o reglamentaria que establezca esta t閏nica de intervenci髇 administrativa. El procedimiento constar de dos fases: una primera de calificaci髇, donde se verificar el cumplimiento de los requisitos que se determinen en dicha normativa; y otra de aprobaci髇 de las concretas actividades.

3. La competencia para resolver la fase de calificaci髇 corresponde al Consejo de Gobierno. La aprobaci髇 de las concretas actividades corresponder al 髍gano que se determine en la norma legal o reglamentaria que establezca esta t閏nica de intervenci髇 administrativa.

4. La normativa auton髆ica legal o reglamentaria que establezca y regule estas calificaciones integrales determinar el alcance y los efectos de estas teniendo en cuenta las consideraciones que se indican a continuaci髇.

5. En todo caso, la calificaci髇 integral de un proyecto obliga a la Administraci髇 auton髆ica a promover ante el resto de las Administraciones p鷅licas competentes la cooperaci髇 y colaboraci髇 necesarias para el ejercicio de las competencias respectivas que coadyuven a la efectiva culminaci髇 de aquel.

6. Adem醩, la calificaci髇 conllevar la urgencia en la tramitaci髇 de los procedimientos administrativos previstos en la normativa auton髆ica para la aprobaci髇 de las concretas actividades.

Art韈ulo 9 Tramitaci髇 conjunta de proyectos

1. La Administraci髇 p鷅lica auton髆ica, en el ejercicio de sus competencias y para los supuestos en los que no se haya regulado en la normativa auton髆ica la t閏nica de calificaci髇 integral, promover el establecimiento de procedimientos para garantizar que los actos de intervenci髇 administrativa que afecten a diversas actividades incluidas en un solo proyecto se integren ante una 鷑ica instancia.

2. En todo caso, las personas promotoras de un proyecto que comprenda diversas actividades podr醤 solicitar la tramitaci髇 conjunta al Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.

Si se considera que las diversas actividades del proyecto son susceptibles de tramitaci髇 conjunta, por acuerdo del Consejo de Gobierno se determinar el 髍gano auton髆ico competente ante el cual se realizar醤 todos los tr醡ites y se establecer醤 los mecanismos para llevarlo a efecto. Este 髍gano coordinar todos los tr醡ites administrativos necesarios para el desarrollo del proyecto, sin perjuicio de los actos y resoluciones que correspondan a los dem醩 髍ganos competentes.

Art韈ulo 10 Gesti髇 coordinada de procedimientos

1. La gesti髇 coordinada de procedimientos consiste en el establecimiento de un marco de trabajo instrumental, organizativo y temporal para el ejercicio de una competencia o del conjunto coordinado de las competencias que corresponden a diferentes organismos, entidades o Consejer韆s de la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica, para la autorizaci髇 de una actividad o proyecto concreto o de sectores econ髆icos espec韋icos, para los supuestos en los que no se hayan regulado o no sea de aplicaci髇, en cada caso, las calificaciones integrales o la tramitaci髇 conjunta regulada en los art韈ulos anteriores.

2. La gesti髇 coordinada se acordar por orden de la Consejer韆 competente o, cuando lo sean varias, por orden conjunta o mediante convenio cuando se trate de distintas Administraciones p鷅licas.

3. Las 髍denes de gesti髇 coordinada de los procedimientos deber醤 contener, sin perjuicio de aquellas especialidades que se consideren necesarias:

  • a) El marco instrumental, organizativo y temporal de la gesti髇 coordinada.
  • b) La documentaci髇 pendiente de elaboraci髇 y presentaci髇 conforme a la regulaci髇 que constituye el objeto del procedimiento.
  • c) Las personas responsables de la gesti髇 coordinada entre empleados p鷅licos, autoridades o cargos del sector p鷅lico auton髆ico con conocimientos especializados en las materias que se traten.
  • d) Los medios necesarios, incluidos los tecnol骻icos, para hacer frente a las necesidades.

CAP蚑ULO III
Instrumentos de gobernanza p鷅lica por proyectos

Art韈ulo 11 Delimitaci髇

Para hacer efectiva la gobernanza p鷅lica por proyectos definida en esta ley como forma de ejercer las pol韙icas p鷅licas, la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica potenciar la utilizaci髇 de las encomiendas de gesti髇 administrativas y la creaci髇 de unidades administrativas de car醕ter provisional. Todo ello sin perjuicio de aquellos otros instrumentos que permita el ordenamiento jur韉ico auton髆ico o estatal y que contribuyan a la implantaci髇, desarrollo y culminaci髇 de proyectos en la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.

Art韈ulo 12 Encomiendas de gesti髇 administrativas

1. De acuerdo con la normativa b醩ica estatal, la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica recurrir a las encomiendas de gesti髇 interadministrativas para la realizaci髇 de actividades de car醕ter material, t閏nico o de servicios de la competencia de los 髍ganos, organismos y entidades de su sector p鷅lico.

2. La encomienda de gesti髇 a 髍ganos pertenecientes a la misma Consejer韆 o a organismos o entidades dependientes de ella ser llevada a cabo por resoluci髇 de la persona titular de la Consejer韆 encomendante.

3. Para la encomienda de gesti髇 a 髍ganos o a entes p鷅licos pertenecientes o dependientes de diferente consejer韆 se llevar a cabo por acuerdo del Consejo de Gobierno a iniciativa de la Consejer韆 encomendante.

4. Para su efectividad, el instrumento en que la encomienda de gesti髇 se formalice deber ser publicado en el Diario Oficial de Extremadura. En todo caso ser contenido m韓imo del mismo:

  • a) La justificaci髇 de las razones que llevan a la utilizaci髇 de este instrumento.
  • b) La actividad o actividades a que afecte.
  • c) La naturaleza y alcance de la gesti髇 encomendada.
  • d) El plazo de vigencia y los supuestos en que proceda la finalizaci髇 anticipada de la encomienda o su pr髍roga.

5. Adem醩 de las previsiones contendidas en los apartados anteriores, la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica potenciar las encomiendas de gesti髇 a otros 髍ganos o entidades de derecho p鷅lico para el cumplimiento del objetivo y finalidad de la presente ley.

Art韈ulo 13 Unidades administrativas de car醕ter provisional para la aceleraci髇 de proyectos y atracci髇 de inversiones

1. En aras de la implementaci髇 y consecuci髇 de objetivos, por razones de eficacia y eficiencia, y con la finalidad de hacer efectiva la gobernanza p鷅lica por proyectos, podr醤 constituirse unidades administrativas de car醕ter provisional al objeto de acelerar proyectos y atraer inversiones econ髆icas, facilitando y agilizando todos los tr醡ites para que estos no impidan ni desmotiven su implantaci髇.

2. La constituci髇 de tales unidades administrativas de car醕ter provisional se efectuar a propuesta de la Consejer韆 que aprecie la necesidad de las mismas, en la que constar un plazo determinado vinculado al desarrollo de los proyectos, as como un plan de los efectivos de personal necesarios negociado en las correspondientes mesas sectoriales. La citada propuesta ser resuelta por la titular de la Consejer韆 competente en materia de funci髇 p鷅lica. Se impartir醤, en su caso, per韔dos formativos acordes con las funciones a desarrollar.

3. Los recursos humanos con que contar醤 estas unidades de car醕ter provisional respetar醤 en todo caso las previsiones contenidas en el texto refundido de la Ley del Estatuto B醩ico del Empleado P鷅lico, aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre.

4. Las modificaciones de las relaciones de puestos de trabajo existentes necesarias para la constituci髇 y puesta en funcionamiento de estas unidades administrativas de car醕ter provisional, se realizar醤 a propuesta de la Consejer韆 que aprecie la necesidad de estas, teniendo su tramitaci髇 car醕ter preferente. Y ser醤 aprobadas por la titular de la Consejer韆 competente en materia de funci髇 p鷅lica.

5. Concluido el proyecto, todos los puestos de trabajo que constituyan la unidad administrativa provisional correspondiente que hayan sido creados al efecto, ser醤 objeto de amortizaci髇 mediante resoluci髇 conjunta de la persona titular de la Consejer韆 competente en materia de funci髇 p鷅lica y la persona titular de la Consejer韆 a la que se encuentren adscritas.

6. Las unidades provisionales podr醤 convertirse en definitivas, con independencia de las modificaciones en la relaci髇 de puestos de trabajo que resultaren necesarias para la adaptaci髇 de las mismas a los distintos proyectos, cuando, previo informe de la persona titular de la consejer韆 a la que estuvieren adscritas, se determine, en t閞minos de eficiencia y consecuci髇 de objetivos, la necesidad de contar con una unidad especializada para la aceleraci髇 de proyectos y atracci髇 de inversiones.

T蚑ULO II
Racionalizaci髇 del r間imen general de intervenci髇 administrativa

CAP蚑ULO I
Disposiciones generales

Art韈ulo 14 Cl醬sula general de intervenci髇

Los 髍ganos, organismos y entidades que conforman la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica, de acuerdo con los principios generales consagrados en la Constituci髇, la normativa b醩ica estatal y la normativa auton髆ica, velar醤 por el cumplimiento de los requisitos previstos en la legislaci髇 que resulte aplicable, para lo cual podr醤, en el 醡bito de sus respectivas competencias y con los l韒ites establecidos en la legislaci髇 de protecci髇 de datos de car醕ter personal, comprobar, verificar, investigar e inspeccionar los hechos, actos, elementos, actividades, estimaciones y dem醩 circunstancias que fueran necesarias.

Art韈ulo 15 Principio de m韓ima intervenci髇 administrativa

Para velar por el cumplimiento de los requisitos previstos en la legislaci髇 que resulte aplicable, los 髍ganos, organismos y entidades de la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica no establecer醤 medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el cumplimiento de determinados requisitos para el ejercicio de una actividad, salvo que se motive la necesidad para la protecci髇 del inter閟 p鷅lico, respetando en todo caso los principios de necesidad y proporcionalidad recogidos en el art韈ulo 19 de esta ley y en la normativa b醩ica del Estado.

CAP蚑ULO II
Declaraciones responsables y comunicaciones: normas comunes

Art韈ulo 16 Supuestos

1. De acuerdo con los principios establecidos en esta ley, as como en la legislaci髇 b醩ica estatal, la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica potenciar la utilizaci髇 de declaraciones responsables o comunicaciones en sus relaciones con las personas interesadas en el seno de los procedimientos administrativos.

Las declaraciones responsables ser醤 exigibles por parte de la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica en aquellos supuestos en los que la normativa vigente establezca la necesidad de acreditaci髇 del cumplimiento de determinados requisitos por parte de las personas interesadas para el reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio.

En cambio, las comunicaciones ser醤 exigibles en aquellos otros supuestos en los que 鷑icamente se deba poner en conocimiento de la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica los datos identificativos o cualquier otro relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un derecho por parte de las personas interesadas.

2. 趎icamente ser exigible bien una declaraci髇 responsable, bien una comunicaci髇 para iniciar una misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismo derecho o facultad para su ejercicio, sin que sea posible la exigencia de ambas acumulativamente.

3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones podr醤 operar como t閏nicas de intervenci髇 administrativa para el reconocimiento o ejercicio de un derecho, o el inicio y desarrollo de una actividad, de forma preferente y alternativa a la solicitud de inicio de un procedimiento de autorizaci髇, de licencia o de inscripci髇 en un registro.

4. Asimismo, las declaraciones responsables y las comunicaciones podr醤 sustituir a la aportaci髇 de documentos en el seno de un procedimiento iniciado a solicitud de las personas interesadas, siempre que estas no hayan manifestado su oposici髇 al acceso conforme al art韈ulo 28 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas.

As, salvo en los supuestos previstos en la normativa europea o b醩ica estatal, o por razones imperiosas de inter閟 general, en las normativas reguladoras de los distintos procedimientos de la competencia de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura que se inicien a solicitud de la persona interesada no se exigir la aportaci髇 de informaci髇 o documentaci髇 que pueda ser sustituida por una declaraci髇 responsable o una comunicaci髇 que cumpla las previsiones contenidas en esta ley y la normativa b醩ica estatal. Estos motivos y razones deber醤 venir debidamente justificados en dicha normativa reguladora de los procedimientos.

En todo caso, en los procedimientos que se inicien a solicitud de las personas interesadas, que no sean de concurrencia competitiva, estas podr醤 presentar ante el 髍gano instructor, antes de dictarse la propuesta de resoluci髇, una declaraci髇 responsable sustitutiva de la presentaci髇 de determinada documentaci髇 donde se especifiquen de forma clara y concreta los requisitos que se pretenden acreditar y la documentaci髇 a la que sustituye, as como el sometimiento expreso al r間imen sancionador contenido en esta ley.

Si la declaraci髇 responsable o comunicaci髇 fuera admitida a tr醡ite, no podr exigirse la presentaci髇 de documentaci髇 acreditativa del cumplimiento de los requisitos invocados en aquellas. No obstante, esta documentaci髇 deber estar disponible para su presentaci髇 inmediata ante el 髍gano competente cuando este as lo requiera, en el ejercicio de sus facultades de inspecci髇, comprobaci髇 y control. En ning鷑 caso, las labores de inspecci髇, comprobaci髇 y control implicar醤 la suspensi髇 del procedimiento.

Art韈ulo 17 Requisitos

1. En todo caso, y para los dos supuestos previstos en el art韈ulo anterior, las declaraciones responsables y comunicaciones se someter醤 a los requisitos establecidos en la normativa b醩ica estatal y a las previsiones contenidas en esta ley, adem醩, de a la norma sectorial que sea de aplicaci髇.

2. A la declaraci髇 responsable o comunicaci髇 podr acompa馻rse, en los supuestos y t閞minos establecidos en esta ley y la normativa reglamentaria de desarrollo, certificados de verificaci髇 documental emitidos por las entidades colaboradoras de certificaci髇 previstas en la misma.

Art韈ulo 18 Funciones de comprobaci髇 y control

1. Los 髍ganos, organismos y entidades de la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica podr醤 requerir a las personas interesadas en cualquier momento, en el ejercicio de las funciones de comprobaci髇 y control, que aporten de forma obligatoria la documentaci髇 necesaria conforme a la normativa aplicable.

2. Si tras la tramitaci髇 del oportuno expediente contradictorio, se acreditara la inexactitud, falsedad u omisi髇, de car醕ter esencial, de cualquier dato o informaci髇 que se incorpore a una declaraci髇 responsable o a una comunicaci髇, o la no presentaci髇 ante la Administraci髇 competente de la declaraci髇 responsable, la documentaci髇 que sea en su caso requerida para acreditar el cumplimiento de lo declarado, o la comunicaci髇, determinar la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar. En todo caso, ser de aplicaci髇 el r間imen sancionador previsto en esta ley.

3. Los 髍ganos, organismos o entidades de la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica competentes que declaren las circunstancias expresadas en el apartado anterior acordar醤 la obligaci髇 de la persona o entidad interesada de restituir la situaci髇 jur韉ica al momento previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspondiente, as como la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un per韔do de tiempo determinado por la ley, de conformidad con los t閞minos establecidos en las normas sectoriales aplicables.

4. La actividad de comprobaci髇 no impedir el pleno ejercicio de la potestad de inspecci髇 conforme a lo que establezca la legislaci髇 sectorial aplicable.

CAP蚑ULO III
Formas de intervenci髇 administrativa para el desarrollo de una actividad

Art韈ulo 19 Principios de necesidad y proporcionalidad

1. Cuando la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica, en el ejercicio de sus competencias, establezca medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad, deber aplicar el principio de proporcionalidad y elegir la medida menos restrictiva, motivar su necesidad para la protecci髇 del inter閟 p鷅lico, as como justificar su adecuaci髇 para lograr los fines que se persiguen, sin que en ning鷑 caso se produzcan diferencias de trato discriminatorias. Asimismo, deber evaluar peri骴icamente los efectos y resultados obtenidos.

2. Si la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica establece l韒ites al acceso o exige el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad, a trav閟 de autorizaciones, licencias, inscripci髇 en un registro, declaraciones responsables o comunicaciones, deber motivar su necesidad en la salvaguarda de alguna raz髇 imperiosa de inter閟 general, que deber醤 ser proporcionados a la raz髇 imperiosa de inter閟 general invocada.

Art韈ulo 20 Declaraciones responsables o comunicaciones alternativas

1. La intervenci髇 administrativa sobre la actividad de las personas o entidades particulares en todos los 醡bitos de las competencias de la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica se llevar a cabo con car醕ter preferente y alternativo a las autorizaciones o licencias a trav閟 de declaraciones responsables o de comunicaciones que cumplan las previsiones contenidas en esta ley y en la normativa b醩ica de aplicaci髇.

2. Se considerar que concurren los principios de necesidad y proporcionalidad para exigir la presentaci髇 de una declaraci髇 responsable como medida de intervenci髇 administrativa cuando en la normativa auton髆ica, estatal o de la Uni髇 Europea se exija el cumplimiento de requisitos justificados por alguna raz髇 imperiosa de inter閟 general y estos sean proporcionados.

3. La Administraci髇 p鷅lica auton髆ica podr exigir la presentaci髇 de una comunicaci髇 como medida de intervenci髇 administrativa cuando, por alguna raz髇 imperiosa de inter閟 general, las autoridades precisen conocer el n鷐ero de operadores econ髆icos, las instalaciones o las infraestructuras f韘icas en el mercado, as como la identidad de la persona usuaria o sujeto activo.

4. Las declaraciones responsables y las comunicaciones, como t閏nica de intervenci髇 administrativa, producen sus efectos respecto al reconocimiento o ejercicio de un derecho o al inicio de una actividad desde el d韆 de su presentaci髇, sin perjuicio de las actuaciones de comprobaci髇, control e inspecci髇 que tenga atribuidas la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica. No obstante, la comunicaci髇 podr presentarse dentro de un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislaci髇 correspondiente lo prevea expresamente.

5. Los 髍ganos, organismos o entidades de la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica que promuevan el establecimiento del r間imen de intervenci髇 administrativa de declaraci髇 responsable o comunicaci髇 deber醤 contar, con car醕ter previo a la implementaci髇 del mismo, con servicios de inspecci髇 y control con capacidad suficiente para asumir las funciones de comprobaci髇, inspecci髇 y sanci髇 en el 醡bito de que se trate.

6. La actividad de comprobaci髇 posterior de lo declarado o comunicado comprender la totalidad de las manifestaciones y documentos objeto de la declaraci髇 responsable o la comunicaci髇. Salvo que se establezca otro plazo por norma legal o reglamentaria, la actividad de comprobaci髇 tendr lugar dentro del plazo de seis meses desde la presentaci髇 de la declaraci髇 responsable o, en su caso, desde la presentaci髇 de la subsanaci髇 de las deficiencias detectadas. La normativa sectorial podr establecer un plazo de comprobaci髇 inferior al general de seis meses establecido en esta ley.

Art韈ulo 21 Autorizaciones, licencias y registros

1. La Administraci髇 p鷅lica auton髆ica tan solo utilizar la autorizaci髇 o licencia previa como t閏nica de intervenci髇 administrativa cuando, de acuerdo con lo previsto en la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de Garant韆 de la Unidad de Mercado, concurran algunas de las siguientes circunstancias, suficientemente motivadas y ponderadas en la misma con base en los principios de necesidad y proporcionalidad:

  • a) Respecto a los operadores econ髆icos, cuando est justificado por razones de orden p鷅lico, seguridad p鷅lica, salud p鷅lica o protecci髇 del medioambiente en el lugar concreto donde se realiza la actividad, y estas razones no puedan salvaguardarse mediante la presentaci髇 de una declaraci髇 responsable o de una comunicaci髇.
  • b) Respecto a las instalaciones o infraestructuras f韘icas necesarias para el ejercicio de actividades econ髆icas, cuando estas sean susceptibles de generar da駉s sobre el medioambiente y el entorno urbano, la seguridad o la salud p鷅licas y el patrimonio hist髍ico-art韘tico, y estas razones no puedan salvaguardarse mediante la presentaci髇 de una declaraci髇 responsable o de una comunicaci髇.
  • c) Cuando, por la escasez de recursos naturales, la utilizaci髇 de dominio p鷅lico, la existencia de inequ韛ocos impedimentos t閏nicos o en funci髇 de la existencia de servicios p鷅licos sometidos a tarifas reguladas, el n鷐ero de operadores econ髆icos del mercado sea limitado.
  • d) Cuando as lo disponga la normativa de la Uni髇 Europea o tratados y convenios internacionales, incluyendo la aplicaci髇, en su caso, del principio de precauci髇.

2. Los tr醡ites de registro se sustituir醤 por inscripciones de oficio cuando se disponga de informaci髇 de las personas interesadas, sin perjuicio del car醕ter p鷅lico de todos los registros y de la necesaria disponibilidad de su informaci髇 en formato reutilizable.

Art韈ulo 22 Medidas de flexibilizaci髇

1. Los 髍ganos, organismos y entidades de la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica velar醤 por minimizar las cargas administrativas soportadas por los operadores econ髆icos, de manera que, una vez aplicados los principios de necesidad y proporcionalidad de acuerdo con los apartados anteriores, elegir醤 un 鷑ico medio de intervenci髇, bien sea la presentaci髇 de una comunicaci髇, de una declaraci髇 responsable o la solicitud de una autorizaci髇.

2. En los procedimientos de intervenci髇 administrativa auton髆icos relativos a autorizaciones o licencias ser醤 de aplicaci髇, en todo caso, las medidas de flexibilizaci髇 contenidas en el cap韙ulo IV de este mismo t韙ulo II, en cuanto a las actividades de comprobaci髇 o verificaci髇.

3. Cuando la normativa de la Uni髇 Europea o la legislaci髇 b醩ica estatal impongan la utilizaci髇 de la autorizaci髇 o licencia previa, la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica adoptar, en el ejercicio de sus competencias, las medidas de mayor flexibilizaci髇 que permita dicha normativa de acuerdo con los principios consagrados en esta ley.

Art韈ulo 23 Eficacia extraterritorial

1. Tendr醤 eficacia en la Comunidad Aut髇oma de Extremadura, para supuestos equivalentes, las autorizaciones y licencias otorgadas por cualquier otra Administraci髇 nacional.

2. En los supuestos en que se pretenda hacer valer dichos medios de intervenci髇 en alg鷑 procedimiento competencia de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura, se deber poner en conocimiento de la misma la existencia de aquellas autorizaciones o licencias.

3. En todo caso, los 髍ganos, organismos y entidades de la Administraci髇 auton髆ica exigir醤 a la persona interesada la presentaci髇 de una comunicaci髇 que cumpla los requisitos de esta ley. Si fuera necesario acreditar requisitos adicionales, se exigir la presentaci髇 de una declaraci髇 responsable que se ajuste a las previsiones contenidas en esta ley.

CAP蚑ULO IV
Actuaciones de comprobaci髇 o verificaci髇

Art韈ulo 24 Actuaci髇 y comprobaci髇 de oficio

1. Con car醕ter general, los 髍ganos, organismos y entidades de la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica llevar醤 a cabo las labores de comprobaci髇 o verificaci髇 del cumplimiento de los requisitos o condiciones para el reconocimiento de un derecho o el desarrollo de una actividad, de oficio y proactivamente, sin requerir la intervenci髇 de las personas interesadas, salvo que sea estrictamente necesaria de acuerdo con la normativa de la Uni髇 Europea o la normativa b醩ica estatal, o concurran razones imperiosas de inter閟 general.

2. Los 髍ganos, organismos y entidades que conforman la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica deber醤 comprobar la informaci髇 de las personas interesadas mediante los servicios o sistemas habilitados, salvo que exista oposici髇 de las mismas a acceder a dicha informaci髇. En estos casos, se realizar醤 los actos de comprobaci髇, inspecci髇 o control conforme a lo dispuesto en esta ley.

Art韈ulo 25 Documentaci髇 en poder de la Administraci髇

1. Las personas interesadas tienen derecho a no aportar documentos en poder de la Administraci髇, para lo cual deber醤 identificar los datos e informaciones en las solicitudes, declaraciones responsables o comunicaciones, haciendo referencia expresa al 髍gano ante quien se aport, el n鷐ero de expediente, la fecha de presentaci髇 de la informaci髇 de que se trate y cualquier otro aspecto que se defina reglamentariamente.

2. La informaci髇 acreditada en un expediente respecto al cumplimiento de un requisito, situaci髇 o circunstancia para el reconocimiento de un derecho, inicio de actividad o cumplimiento de una obligaci髇, ser v醠ida salvo que por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias resulte necesario o id髇eo utilizar las v韆s de acceso a las que se refieren los apartados siguientes.

3. El acceso a los documentos o agrupaciones documentales se realizar, preferentemente y con car醕ter general, mediante el acceso del 髍gano que ejerce las facultades de comprobaci髇 o verificaci髇 al sistema de informaci髇 o expediente en el que se encuentran.

4. La informaci髇 se enviar en formato electr髇ico mediante el cauce que se habilite corporativamente cuando sea preciso incorporar al expediente una copia aut閚tica en el plazo m醲imo de tres d韆s desde que lo solicite el 髍gano que pretende acceder al documento.

5. La Administraci髇 p鷅lica auton髆ica suscribir con otras Administraciones p鷅licas o entidades, convenios u otros instrumentos que permitan hacer uso de los documentos que las personas interesadas hayan puesto a disposici髇 ante otras Administraciones.

Art韈ulo 26 Transmisi髇 de datos y reutilizaci髇 de la informaci髇

1. Los datos y documentos de los que dispongan los 髍ganos, organismos y entidades de la Administraci髇 auton髆ica como consecuencia de su actividad o del ejercicio de sus funciones son accesibles por defecto, a los efectos de garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en esta ley.

2. La transmisi髇 de datos y documentos se realizar de forma automatizada o no, dejando constancia o trazabilidad de quien solicita la informaci髇, el inter閟 que lo justifica, el n鷐ero de expediente u otros aspectos que puedan definirse reglamentariamente para preservar la legitimidad del acceso.

3. El intercambio de informaci髇 entre las entidades incluidas en el 醡bito de aplicaci髇 de esta ley o con otras administraciones p鷅licas o entidades requiere garantizar la continuidad del acceso a los datos y los sistemas que la soportan. En la memoria de los convenios u otros instrumentos que pudieran formalizarse con otras Administraciones p鷅licas o entidades en este 醡bito se har constar expresamente las medidas t閏nicas dirigidas a asegurar la reciprocidad en el uso y aprovechamiento de los datos, as como aquellas otras destinadas a comprobar el cumplimiento de las condiciones de cesi髇 de estos.

4. Las personas interesadas podr醤 acceder a sus datos mediante los servicios que se establezcan y, en todo caso, mediante el punto de acceso general de la Junta de Extremadura o espacios privados que deber醤 ser plenamente interoperables.

5. Las previsiones contenidas en este precepto se llevar醤 a cabo con pleno respeto a la normativa de ciberseguridad, protecci髇 de datos de car醕ter personal, transparencia y acceso a la informaci髇 p鷅lica.

Art韈ulo 27 Gobierno de los datos

1. El gobierno de los datos est orientado a la consecuci髇 de una gesti髇 p鷅lica cercana a la ciudadan韆, automatizada y segura, y se basa en los siguientes principios de actuaci髇:

  • a) Transparencia respecto de la capacidad de poner a disposici髇 de otros 髍ganos o Administraciones p鷅licas nuevos datos o documentos.
  • b) Corresponsabilidad desde que se capturan, procesan y almacenan los datos hasta que se archivan.
  • c) Coordinaci髇 entre los 髍ganos respecto de las funciones o roles que se establezcan.
  • d) Estandarizaci髇, preservando la homogeneidad sem醤tica y sint醕tica respecto al significado que tienen los datos.
  • e) Calidad del dato mediante el establecimiento de fuentes o base de datos 鷑icos.
  • f) Impacto en la gesti髇 p鷅lica.
  • g) Anal韙ica de datos.
  • h) Cumplimiento normativo.

2. La ciudadan韆 tendr acceso a las consultas de datos y documentos que sobre los mismos se realicen desde el punto de acceso general electr髇ico u otros sistemas que pudieran estar integrados.

3. La Consejer韆 con competencias en administraci髇 digital establecer horizontalmente las condiciones, protocolos y criterios funcionales o t閏nicos para gobernar los datos.

Art韈ulo 28 Comprobaci髇 automatizada

1. Los organismos, 髍ganos y entidades de la Administraci髇 auton髆ica, cuando ejerzan competencias administrativas, podr醤 realizar comprobaciones o verificaciones automatizadas de las informaciones que precisen para la gesti髇 de los tr醡ites de su competencia.

2. La actuaci髇 administrativa automatizada se realizar sin intervenci髇 del personal involucrado en la gesti髇 de los expedientes sin otras dilaciones que las que, en su caso, pudieran derivarse de la disponibilidad y continuidad las plataformas o sistemas que lo soporten.

3. La utilizaci髇 de la comprobaci髇 automatizada exigir la identificaci髇 de la informaci髇 en la fase de redise駉 de los procedimientos o tr醡ites dentro del Cat醠ogo de datos y documentos interoperables.

CAP蚑ULO V
Entidades colaboradoras de certificaci髇

V閍se la disposici髇 final segunda de Ley 4/2022, de 27 de julio, de racionalizaci髇 y simplificaci髇 administrativa de Extremadura (獶.O.E. 29 julio).LE0000735057_20221130Ir a Norma

Art韈ulo 29 Concepto

1. Para agilizar los procedimientos administrativos las personas interesadas podr醤 obtener un certificado emitido por entidad colaboradora de certificaci髇 acreditativo de la verificaci髇 de la documentaci髇 que deba presentar ante la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica.

2. La verificaci髇 consistir en la revisi髇, informe y/o validaci髇 de la documentaci髇 que deba presentar ante la Administraci髇 auton髆ica, pronunci醤dose sobre la suficiencia y la idoneidad de la documentaci髇 para los fines que legalmente procedan, dentro del 醡bito de las respetivas profesiones.

3. Las funciones de las entidades colaboradoras de certificaci髇 no sustituir醤 las potestades propias de la Administraci髇 auton髆ica, que podr, en cualquier momento, verificar las funciones y actuaciones desarrolladas por las personas interesadas.

4. Tampoco sustituir en ning鷑 caso al visado colegial ni a las funciones propias de las respectivas profesiones.

Art韈ulo 30 Acreditaci髇 y registro

1. La acreditaci髇 de entidades colaboradoras de certificaci髇 corresponder a la Consejer韆 competente en materia de administraci髇 p鷅lica, excepto que la normativa sectorial atribuya la competencia a la Consejer韆 competente por raz髇 de la materia.

Podr醤 ser acreditadas como entidades colaboradoras de certificaci髇:

  • a) Los colegios profesionales, cuyas personas colegiadas ejercientes, individualmente o asociadas en las formas que autoricen las normas profesionales, est閚 legitimadas para actuar en el 醡bito de competencias profesionales que les confiera legalmente el t韙ulo que ostenten.
  • b) Aquellas otras personas jur韉icas o entidades que se determinen reglamentariamente o en la normativa sectorial de aplicaci髇.

    Para obtener la acreditaci髇 las entidades solicitantes deber醤 cumplir, como m韓imo, los siguientes requisitos:

    • a) Contar con profesionales habilitados en el n鷐ero que se determinen reglamentariamente para ejercer las funciones propias de las entidades colaboradoras de certificaci髇 en el 醡bito de actividad de que se trate y con experiencia profesional efectiva plasmada en trabajos propios de la respectiva profesi髇, tales como proyectos o direcci髇 de obras o de informe o dictamen t閏nicos sobre construcciones, edificaciones, instalaciones, entre otros.
    • b) No estar suspendidas ni tener prohibido el desarrollo de la actividad de certificaci髇 regulada en esta Ley en virtud de resoluci髇 administrativa o judicial firme.
    • c) Tener suscrita y en vigor p髄iza de cobertura de los riesgos por responsabilidad profesional en los t閞minos que se determinen reglamentariamente.
    • d) Los requisitos espec韋icos que puedan establecerse para cada actividad en la que hayan de ejercer sus funciones.
    • e) Los requisitos adicionales que se determinen reglamentariamente.

Los requisitos m韓imos para la acreditaci髇 de las entidades de colaboraci髇 podr醤 demostrarse mediante declaraci髇 responsable, en los t閞minos que se establezca en la normativa reglamentaria de desarrollo.

El incumplimiento sobrevenido de cualesquiera de los requisitos de acreditaci髇 determinar la p閞dida de la acreditaci髇, previa tramitaci髇 de expediente contradictorio.

2. En la Consejer韆 competente en materia de administraci髇 p鷅lica se crear el Registro General de Entidades Colaboradoras de Certificaci髇, en el que se inscribir醤 todas las entidades colaboradoras acreditadas de acuerdo con las previsiones contenidas en esta ley y en las normas reglamentarias de desarrollo.

El Registro ser p鷅lico y accesible. La inscripci髇 en el Registro se realizar de oficio al emitir el acuerdo de acreditaci髇. El r間imen aplicable al Registro se desarrollar reglamentariamente.

3. La inscripci髇 no altera la naturaleza jur韉ica previa de las entidades colaboradoras de certificaci髇.

V閍se la Res. 18爋ctubre 2022, de la Secretar韆 General de Coordinaci髇 Territorial, por la que se publica el Acuerdo de 7 de octubre de 2022, de la Comisi髇 Bilateral de Cooperaci髇 Administraci髇 General del Estado-Comunidad Aut髇oma de Extremadura, en relaci髇 con la Ley 4/2022, de 27 de julio, de racionalizaci髇 y simplificaci髇 administrativa de Extremadura (獴.O.E. 14 diciembre).LE0000743477_20221214Ir a Norma

Art韈ulo 31 Funciones

1. Con objeto de agilizar la actividad administrativa de comprobaci髇 y garantizar la seguridad del tr醘ico jur韉ico y de las actividades econ髆icas, corresponde a las entidades colaboradoras de certificaci髇 las funciones de comprobaci髇, informe y certificaci髇 de verificaci髇 documental en los t閞minos y con el alcance que se determine reglamentariamente.

2. Las entidades colaboradoras de certificaci髇 deber醤 desarrollar sus funciones por s mismas o, en el caso de los colegios profesionales, a trav閟 de sus colegiados.

3. Las funciones de las entidades colaboradoras de certificaci髇 no sustituir醤 las potestades propias de la Administraci髇 auton髆ica, que podr, en cualquier momento, verificar las funciones y actuaciones desarrolladas por las personas interesadas.

Art韈ulo 32 Obligaciones

Sin perjuicio de las dem醩 obligaciones que se deriven de la norma reglamentaria de desarrollo, las entidades colaboradoras de certificaci髇 deber醤:

  • a) Crear y mantener un registro permanente e interoperable de las certificaciones que emitan.
  • b) Mantener los expedientes y la documentaci髇 derivada de sus funciones en formato que permita su consulta, garantizando la confidencialidad en cumplimiento de lo establecido en la normativa sobre seguridad de la informaci髇 y protecci髇 de datos.
  • c) Mantener los requisitos y condiciones que justificaron su inscripci髇 en el Registro de Entidades Colaboradoras de Certificaci髇, incluyendo las obligaciones que estos comportan.
  • d) Cumplir las condiciones contenidas en la resoluci髇 de inscripci髇 y las establecidas en esta ley, la legislaci髇 sectorial y sus disposiciones de desarrollo.
  • e) Emplear los m閠odos, sistemas y medios materiales oficialmente aprobados en la normativa en vigor, aquellos acreditados por entidad oficial de acreditaci髇 o, en su defecto, los adoptados por organismos nacionales o internacionales de reconocida solvencia, siempre debidamente actualizados o renovados.

Art韈ulo 33 Incompatibilidades

Las entidades colaboradoras de certificaci髇 no podr醤 tener relaci髇 jur韉ica con las personas, entidades o empresas que los contraten para ejercer sus funciones, o con las que participen en el dise駉 o ejecuci髇 de la actividad o proyecto sujeto a su consideraci髇, que pueda producir dependencia, subordinaci髇 o conflicto de intereses que, en cualquier forma, pueda afectar a su objetividad e independencia de criterio. Se considerar que existe tal dependencia, al menos, cuando concurran las causas de abstenci髇 y recusaci髇 previstas en la legislaci髇 de r間imen jur韉ico del sector p鷅lico.

Art韈ulo 34 Responsabilidad

Las entidades colaboradoras de certificaci髇 ser醤 responsables de los certificados que emitan, quedando sometidas al r間imen sancionador previsto en esta ley.

T蚑ULO III
Medidas adicionales de simplificaci髇 administrativa

CAP蚑ULO I
Deberes y obligaciones

Art韈ulo 35 Deber general de promoci髇 de la simplificaci髇

1. Todos los 髍ganos, organismos y entidades de la Administraci髇 auton髆ica promover醤 de forma efectiva la simplificaci髇 administrativa en sus respectivos 醡bitos de competencias, de manera que suponga menor carga para la ciudadan韆 de acuerdo con lo dispuesto en esta ley y dem醩 normativa estatal y auton髆ica dictada al efecto, estando obligados a su cumplimiento efectivo, removiendo todos los obst醕ulos que lo impidan o dificulten y realizando aquellas adaptaciones que sean necesarias para ello y que no requieran de una modificaci髇 legal o reglamentaria, sin perjuicio de lo que se indica a continuaci髇.

2. Los 髍ganos, organismos y entidades de la Administraci髇 auton髆ica que consideren que las normas contenidas en la presente ley requieren de modificaciones para su cumplimiento efectivo en las normas reguladoras de actuaciones y procedimientos de su competencia, propondr醤 dicha modificaci髇. Para ello deber醤 identificar y concretar el contenido de la modificaci髇 que se deba realizar. Adem醩, cooperar醤 y prestar醤 el apoyo necesario para que la modificaci髇 se lleve a efecto.

3. La tramitaci髇 de disposiciones de car醕ter general u otras normas que contemplen tr醡ites o procedimientos por los que se ofrezcan servicios o prestaciones p鷅licas requerir para garant韆 de las relaciones con la ciudadan韆 conforme al art韈ulo 84 de la Ley 1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura:

  • a) Su identificaci髇 en el plan de actuaciones del ejercicio natural en el que tendr醤 efecto salvo que razones de urgente e imperiosa necesidad u otras circunstancias sobrevenidas lo impidiera.
  • b) El an醠isis de redise駉 del tr醡ite o procedimiento previo a la publicaci髇 en el Portal de Transparencia por el 髍gano con competencias en materia de administraci髇 electr髇ica. Tiene por objeto simplificar, reducir o eliminar fases, documentos, plazos, requisitos o tr醡ites, as como la incorporaci髇 de las tecnolog韆s de la informaci髇 con la finalidad de agilizarlos y mejorar la prestaci髇 de los servicios p鷅licos, sin merma en ning鷑 caso de los derechos y las garant韆s de las personas interesadas. Se emitir en el plazo de siete d韆s h醔iles desde que se registre en el inventario de informaci髇 administrativa el proyecto de decreto o norma o el alcance del contenido que se propone.
  • c) La ficha de asistencia a la ciudadan韆 por el 髍gano responsable del tr醡ite o procedimiento. La ficha acredita que el servicio o prestaci髇 de inter閟 a la ciudadan韆 figura en el inventario de informaci髇 administrativa con contenido actualizado y que est醤 identificados los 髍ganos y personal para la prestaci髇 del cat醠ogo de servicios de relaci髇 con la ciudadan韆 por los canales y v韆s que se habiliten.
  • d) El certificado de operatividad electr髇ica por el 髍gano con competencias en administraci髇 electr髇ica. El certificado acredita que el servicio o prestaci髇 de inter閟 a la ciudadan韆 es acorde al dise駉 propuesto y puede ser realizado por medios telem醫icos cuando corresponda, as como, en su caso, la forma en que podr integrarse o converger en el futuro con el ecosistema de administraci髇 digital. Se emitir con car醕ter previo a los informes de la Abogac韆 General e Intervenci髇 General o de otros 髍ganos y, en todo caso, previamente a la puesta a disposici髇 a la ciudadan韆 mediante su publicaci髇 en el Diario Oficial de Extremadura.

CAP蚑ULO II
Tramitaci髇 y emisi髇 de informes

Art韈ulo 36 Plazos para emisi髇 de informes y dict醡enes en los procedimientos administrativos

1. El plazo m醲imo para la emisi髇 de informes y dict醡enes en los procedimientos administrativos auton髆icos ser de diez d韆s, excepto que la normativa de la Uni髇 Europea o del Estado, cuando sea de directa aplicaci髇 o b醩ica, establezcan otro plazo superior. Excepcionalmente, podr tambi閚 establecerse un plazo superior mediante norma con rango de ley por razones imperiosas de inter閟 general.

2. Lo se馻lado en el p醨rafo anterior no ser de aplicaci髇 a los informes o dict醡enes que deban emitir la Comisi髇 Jur韉ica de Extremadura y el Consejo Econ髆ico y Social de Extremadura, que se regir醤 por su normativa espec韋ica.

3. De no emitirse el informe en el plazo se馻lado se podr醤 proseguir las actuaciones salvo cuando se trate de un informe preceptivo. Cuando se trate de un informe preceptivo, su solicitud y emisi髇 o las consecuencias de su no emisi髇 se rigen por lo establecido por la normativa b醩ica estatal.

Art韈ulo 37 Agilidad en la tramitaci髇 de informes sectoriales

1. Cuando sea preciso solicitar varios informes en un mismo procedimiento, el 髍gano competente para dictar la resoluci髇 final solicitar la emisi髇 de todos los informes que sean exigibles de modo simult醤eo.

2. Los informes que deban emitirse no tendr醤 car醕ter sucesivo, de tal forma que la emisi髇 de un informe no estar condicionada por la expedici髇 previa del informe de otro 髍gano sectorial, salvo aquellos casos en los que un tr醡ite sea consecuencia del anterior y/o causa del siguiente con base en una relaci髇 de causalidad directa que deber justificarse en el expediente.

3. En el caso en que un mismo 髍gano sectorial auton髆ico deba emitir informe a varios efectos, entre ellos: dentro del tr醡ite ambiental, del tr醡ite urban韘tico y del tr醡ite de la autorizaci髇 sustantiva, emitir un 鷑ico informe que abarque los distintos aspectos sobre los que deba pronunciarse, salvo en los supuestos en que existan modificaciones sustanciales en la documentaci髇 aportada que se exija para cada 醡bito.

Art韈ulo 38 Plataformas de emisi髇 de informes sectoriales

Los informes sectoriales que hayan de emitir los 髍ganos o entidades del sector p鷅lico auton髆ico en cualesquiera procedimientos de su competencia se solicitar醤 y remitir醤 electr髇icamente a trav閟 de aquellas plataformas de emisi髇 de informes sectoriales que se habiliten o, si est醤 dotadas de una funcionalidad equivalente, de otras plataformas o servicios generales de administraci髇 electr髇ica existentes o que puedan desarrollarse para el conjunto del sector p鷅lico auton髆ico procurando la interoperabilidad de las mismas.

CAP蚑ULO III
Otras medidas

Art韈ulo 39 Tramitaci髇 urgente de iniciativas normativas

1. La persona titular de la Secretar韆 General competente por raz髇 de la materia, a propuesta del titular del 髍gano directivo al que corresponda la iniciativa normativa, cuando no concurran los presupuestos constitucionales y estatutarios para la aprobaci髇 de un decreto-ley, podr acordar la tramitaci髇 urgente del procedimiento de elaboraci髇 y aprobaci髇 de anteproyectos y proyectos de normas con rango de ley y proyectos de disposiciones reglamentarias en los siguientes supuestos:

  • a) Cuando concurran circunstancias que exijan la aprobaci髇 urgente de la norma.
  • b) Cuando fuere necesario que la norma entre en vigor en el plazo exigido para la transposici髇 de directivas comunitarias o el establecido en otras leyes o normas de Derecho de la Uni髇 Europea.

2. El informe de necesidad y oportunidad que acompa馿 al proyecto deber mencionar la decisi髇 de la tramitaci髇 urgente, as como las circunstancias que le sirven de fundamento.

3. En todo caso, se tramitar醤 por el procedimiento de urgencia previsto en este precepto la aprobaci髇 de las normas reglamentarias que se aprueben en desarrollo de la presente ley.

4. La tramitaci髇 por la v韆 de urgencia implicar:

  • a) Los plazos previstos para la realizaci髇 de los tr醡ites del procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones normativas se reducir醤 a la mitad.
  • b) No ser preciso el tr醡ite de consulta p鷅lica, sin perjuicio de la realizaci髇 de los tr醡ites de audiencia e informaci髇 p鷅licas en un plazo de siete d韆s h醔iles.

5. El acuerdo de tramitaci髇 urgente deber adoptarse con anterioridad al inicio del procedimiento, salvo que concurran circunstancias sobrevenidas que justifiquen la urgencia, una vez iniciado el procedimiento.

Art韈ulo 40 Reducci髇 en los plazos de resoluci髇

1. Como regla general, el plazo m醲imo de notificaci髇 de la resoluci髇 en todos los procedimientos de competencia de los 髍ganos, organismos y entidades de la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica, ser de tres meses, computados conforme a lo establecido en la normativa b醩ica estatal.

Excepcionalmente, podr establecerse de forma motivada un plazo superior. El establecimiento de un plazo superior a seis meses tan solo puede llevarse a cabo por Ley.

En todo caso, la norma que establezca estos plazos superiores deber concretar expresamente las razones imperiosas de inter閟 general que justifiquen el plazo superior que establezca, especificando los da駉s para los intereses generales ponder醤dolos con los leg韙imos intereses de sus destinatarios.

2. Salvo razones imperiosas de inter閟 general, debidamente acreditadas en el expediente, los 髍ganos, organismos y entidades de la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica reducir醤 a la mitad los plazos establecidos para los procedimientos ordinarios que se inicien a partir de la entrada en vigor de la presente ley, salvo los relativos a la presentaci髇 de solicitudes y recursos, en los supuestos en los que, de acuerdo con lo establecido en el apartado 3 del art韈ulo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas, la Administraci髇 auton髆ica establezca la obligaci髇 de relacionarse con ella a trav閟 de medios electr髇icos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas f韘icas que por raz髇 de su capacidad econ髆ica, t閏nica, dedicaci髇 profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electr髇icos necesarios.

Art韈ulo 41 Presencia en internet del sector p鷅lico auton髆ico

1. La presencia en internet de las entidades del sector p鷅lico auton髆ico est compuesta por el conjunto de portales de internet y aplicaciones m髒iles, con sus correspondientes contenidos y servicios, y redes sociales cuya titularidad, gesti髇 y administraci髇 corresponde a los 髍ganos del sector p鷅lico auton髆ico.

2. El punto de acceso general electr髇ico de todos los servicios y tr醡ites de las entidades a que se refiere el art韈ulo 2 de esta ley ser el portal de internet www.juntaex.es o cualquier otro que se acuerde por el Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura. La sede electr髇ica, las subsedes, las oficinas virtuales y el resto de los portales de internet de las entidades del sector p鷅lico auton髆ico estar醤 asociados al mismo bajo el subdominio juntaex.es y ser醤 accesibles desde aquel manteniendo una imagen institucional homog閚ea y las condiciones de usabilidad, lenguaje claro, accesibilidad, interoperabilidad y seguridad que se establezcan.

3. Los portales de internet, aplicaciones m髒iles y redes sociales no institucionales de car醕ter sectorial se organizar醤 por 醡bitos tem醫icos que trasciendan de las competencias de un 髍gano o entidad instrumental y contendr醤 contenidos o funcionalidades no susceptibles de incorporarse al punto de acceso general electr髇ico.

4. La creaci髇 de nuevos espacios digitales o v韆s de relaci髇 electr髇ica con la ciudadan韆 seguir el principio de punto 鷑ico de acceso, simplificaci髇 de la experiencia de las personas e integraci髇 con los existentes, con la finalidad de mantener un modelo coherente y sencillo de presencia en internet del sector p鷅lico auton髆ico orientado a las personas usuarias.

5. Los portales de internet, las aplicaciones m髒iles y los perfiles de las redes sociales se inscribir醤 en el inventario de activos de informaci髇. No podr醤 afectarse cr閐itos presupuestarios o medios personales a la gesti髇, desarrollo, evoluci髇 y mejora continua de aquellos en tanto no se acredite esta circunstancia por el 髍gano encargado de su gesti髇 o administraci髇.

Art韈ulo 42 Proximidad a la ciudadan韆

1. Los procedimientos administrativos y servicios se dise馻r醤 para ofrecer experiencias c髆odas a las personas destinatarias, clasific醤dose a los efectos de su incorporaci髇 en el inventario de informaci髇 administrativa por familias, temas y subtemas y, en su caso, en raz髇 de un inter閟 relacionado con un hecho o circunstancia vital de la ciudadan韆 o momento relativo al inicio o al desarrollo de una actividad empresarial o social.

2. Los modelos normalizados de solicitudes, declaraciones responsables y comunicaciones podr醤 contemplar requisitos de otros procedimientos y servicios cuando de ello se derive la eliminaci髇 o disminuci髇 de cargas administrativas para las personas interesadas, sin perjuicio de lo dispuesto en el t韙ulo I de esta ley.

3. La ciudadan韆 tiene derecho a acceder a toda la informaci髇 generada por la Administraci髇 auton髆ica, organismos y entidades vinculadas mediante un punto 鷑ico por diferentes canales, y los 髍ganos, servicios y unidades en que se estructuran el deber de garantizarlo conforme al art韈ulo 28.5 de la Ley 8/2019, de 5 de abril, para una Administraci髇 m醩 醙il en la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.

4. La cartera de servicios de relaci髇 con la ciudadan韆 ser com鷑 para todas las entidades del sector p鷅lico incluidas en esta ley y comprende prestaciones de personalizaci髇, informaci髇, tramitaci髇 y participaci髇 ciudadana, de las que responden los 髍ganos en que se estructuran aquellas, que se habiliten conforme a los medios y recursos disponibles.

5. Todo tr醡ite conllevar la posibilidad de que la persona usuaria realice una evaluaci髇 del grado de satisfacci髇 del proceso realizado.

T蚑ULO IV
R間imen sancionador

V閍se la disposici髇 final segunda de Ley 4/2022, de 27 de julio, de racionalizaci髇 y simplificaci髇 administrativa de Extremadura (獶.O.E. 29 julio).LE0000735057_20221130Ir a Norma

Art韈ulo 43 羗bito de aplicaci髇

1. Este t韙ulo tiene por objeto tipificar las infracciones y sanciones derivadas del incumplimiento de las obligaciones contenidas en los cap韙ulos II, III y V del t韙ulo II de esta ley.

2. No se impondr sanci髇 alguna por infracciones de los preceptos de esta ley, sino en virtud de procedimiento instruido con arreglo a las normas previstas en el presente t韙ulo.

Art韈ulo 44 Disposiciones generales

1. Los 髍ganos competentes comprobar醤 el cumplimiento de lo previsto en los cap韙ulos II, III y V del t韙ulo II, ejerciendo las facultades de comprobaci髇 y la potestad de inspecci髇 que legalmente les corresponden.

2. Sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales, administrativas o de otro orden que puedan concurrir, la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica sancionar, mediante resoluci髇 motivada, las infracciones cometidas previa instrucci髇 del oportuno expediente.

3. Quienes, en el marco de una actuaci髇 inspectora, conozcan de la posible comisi髇 de hechos constitutivos de delito o falta deber醤 ponerlo en conocimiento de la autoridad competente. Asimismo, las personas y las entidades de cualquier naturaleza jur韉ica que dispongan o tengan el deber jur韉ico de disponer de informaci髇 o documentaci髇 que pudiera contribuir al esclarecimiento de la comisi髇 de infracciones o a la determinaci髇 del alcance y/o gravedad de estas colaborar醤 con quienes realicen las actividades de comprobaci髇 de los requisitos de los declarantes.

4. La instrucci髇 de causa penal ante los tribunales de justicia suspender la tramitaci髇 del expediente administrativo sancionador que hubiera sido incoado por los mismos hechos y, en su caso, la eficacia de las resoluciones sancionadoras en los t閞minos establecidos por la legislaci髇 b醩ica estatal.

Art韈ulo 45 Responsables

1. A los efectos de esta ley, se considerar醤 responsables de la infracci髇 las entidades colaboradoras de certificaci髇, quienes suscriban los certificados emitidos por las mismas y quienes tengan la obligaci髇 de presentar o presenten declaraci髇 responsable o comunicaci髇 y realicen por acci髇 u omisi髇 hechos constitutivos de las infracciones que se detallan en los siguientes art韈ulos.

2. Ante una misma infracci髇, y en el caso de existir una pluralidad de responsables, estos responder醤 solidariamente. No obstante, cuando la sanci髇 sea pecuniaria, y sea posible, se individualizar en la resoluci髇 en funci髇 del grado de participaci髇 de cada responsable.

Art韈ulo 46 Tipicidad

1. A los efectos de lo establecido en esta ley, solo constituyen infracciones administrativas las acciones y omisiones tipificadas en ella como infracciones leves, graves o muy graves.

2. Por la comisi髇 de las infracciones administrativas se馻ladas anteriormente, deber醤 imponerse las sanciones reguladas en esta ley.

Art韈ulo 47 Infracciones leves

Tendr醤 la consideraci髇 de infracciones leves:

  • a) La inexactitud, falsedad u omisi髇, de car醕ter no esencial, en cualquier dato contenido en la declaraci髇 responsable o comunicaci髇 aportada por las personas y entidades interesadas o certificada por entidad colaboradora de certificaci髇.
  • b) El incumplimiento de los requerimientos espec韋icos o de las medidas cautelares que formule la autoridad competente dentro del plazo concedido al efecto, siempre que se produzca por primera vez.
  • c) La falta de subsanaci髇 de las deficiencias detectadas en comprobaciones, controles y revisiones reglamentarias en el plazo se馻lado en el acta correspondiente o la falta de acreditaci髇 de tal subsanaci髇 ante los 髍ganos competentes, siempre que dichas deficiencias no constituyan infracci髇 grave o muy grave.
  • d) La falta de colaboraci髇 con la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica en el ejercicio por esta de las funciones de comprobaci髇 y control reguladas en esta ley.
  • e) El incumplimiento por simple negligencia de los requisitos u obligaciones establecidos en la normativa sectorial aplicable siempre que se produzca riesgo de escasa incidencia para las personas, la flora, la fauna, las cosas, la hacienda p鷅lica o el medioambiente.
  • f) La inexactitud, falsedad u omisi髇, de car醕ter no esencial, en cualquier manifestaci髇, incluida la relativa al cumplimiento de los requisitos exigidos, contenida en la declaraci髇 responsable o la comunicaci髇, incluida la bancaria, aportada por las personas y entidades interesadas o certificada por entidad colaboradora de certificaci髇.
  • g) La falta de comunicaci髇 al 髍gano competente de la modificaci髇 de cualquier dato de car醕ter no esencial incluido en la declaraci髇 responsable o comunicaci髇.

Art韈ulo 48 Infracciones graves

Tendr醤 la consideraci髇 de infracciones graves:

  • a) El inicio o desarrollo de las actividades o de la ejecuci髇 de proyectos a los que se refiere esta ley sin la presentaci髇 de la correspondiente declaraci髇 responsable o comunicaci髇 que se requiera.
  • b) La inexactitud, falsedad u omisi髇, de car醕ter esencial, en cualquier dato o manifestaci髇 contenidos en la declaraci髇 responsable o comunicaci髇 a las que se refiere esta ley. Se considerar esencial, en todo caso, la informaci髇 relativa a la titularidad de la actividad, la naturaleza de esta y el cumplimiento de las obligaciones relativas a la adopci髇 de las medidas de seguridad en el ejercicio de la actividad, incluidas las relativas a la protecci髇 del medioambiente, y de aquellas obligaciones que afecten a la salud de consumidores y usuarios.
  • c) No estar en posesi髇 de la documentaci髇 o el proyecto a los que hace referencia la declaraci髇 responsable o la comunicaci髇, o bien la falsedad, inexactitud u omisi髇 en el contenido de dicha documentaci髇, as como la incorrecta certificaci髇 de cualquiera de estas cuestiones por entidad colaboradora de certificaci髇.
  • d) La falta de firma por personal t閏nico competente de los proyectos que la requieran o la emisi髇 de certificaci髇 por entidad colaboradora de certificaci髇 de proyectos sin dicha firma preceptiva.
  • e) La obstaculizaci髇 del ejercicio de las funciones de comprobaci髇 y control por parte de las personas o entidades sujetas a ellas o entidad colaboradora de certificaci髇.
  • f) El incumplimiento de los requerimientos espec韋icos y de las medidas cautelares que formule la autoridad competente cuando se produzca de modo reiterado.
  • g) La expedici髇 de certificados, informes o actas cuyo contenido no se ajuste a la realidad de los hechos.
  • h) La redacci髇 y firma de proyectos o memorias t閏nicas cuyo contenido no se ajuste a las prescripciones establecidas en la normativa aplicable.
  • i) La falta de comunicaci髇 al 髍gano competente de la modificaci髇 de cualquier dato de car醕ter esencial incluido en la declaraci髇 responsable o comunicaci髇.
  • j) La reincidencia en falta leve por la que se hubiese sido sancionado en el plazo de los dos a駉s anteriores a la comisi髇 de esta.

Art韈ulo 49 Infracciones muy graves

Tendr醤 la consideraci髇 de infracciones muy graves:

  • a) El incumplimiento doloso de los requisitos, obligaciones o prohibiciones aplicables a la actividad o proyecto de que se trate siempre que ocasionen riesgo grave o da駉 para las personas, la flora, la fauna, la hacienda p鷅lica, las cosas o el medioambiente.
  • b) Las tipificadas como infracciones graves cuando de las mismas resulte un da駉 muy grave o se derive un peligro muy grave e inminente para las personas, la flora, la fauna, la hacienda p鷅lica, las cosas o el medioambiente.
  • c) La negativa absoluta a facilitar informaci髇 o prestar colaboraci髇 al personal inspector.
  • d) La reincidencia en falta grave por la que se hubiese sido sancionado en el plazo de los dos a駉s anteriores a la comisi髇 de esta.

Art韈ulo 50 Infracciones continuadas o permanentes

Para los supuestos previstos en las letras a, b, c, e, f y g del art韈ulo 47; a, b, c, e, f, g y k del art韈ulo 48, y a, c y d del art韈ulo 49 de esta ley, tendr醤 la consideraci髇 de infracciones continuadas o permanentes aquellas constituidas por un 鷑ico il韈ito que se mantiene en el tiempo y es susceptible de interrupci髇 por la sola voluntad de la persona infractora.

Art韈ulo 51 Reiteraci髇 y reincidencia

Se entender por reiteraci髇, la comisi髇 de m醩 de una infracci髇 de distinta naturaleza en el t閞mino de un a駉 cuando as haya sido declarado por resoluci髇 que ponga fin a la v韆 administrativa.

Por su parte, se entender por reincidencia la comisi髇 de m醩 de una infracci髇 de la misma naturaleza en el t閞mino de un a駉 cuando as haya sido declarado por resoluci髇 que ponga fin a la v韆 administrativa.

Art韈ulo 52 Medidas provisionales

Los 髍ganos competentes podr醤 adoptar las medidas de car醕ter provisional que consideren necesarias para asegurar la eficacia de la resoluci髇 que pudiera recaer, las exigencias de los intereses generales, el buen fin del procedimiento, o evitar el mantenimiento de los efectos de la infracci髇.

Art韈ulo 53 Prescripci髇 de las infracciones

1. Las infracciones muy graves prescribir醤 a los tres a駉s, las graves a los dos a駉s y las leves a los seis meses.

2. El plazo de prescripci髇 de las infracciones previstas en los art韈ulos anteriores comenzar a contar a partir de la fecha en que la infracci髇 se haya cometido.

3. Cuando se trate de infracciones continuadas o permanentes, el plazo de prescripci髇 se computar a partir de la fecha de finalizaci髇 de la actividad infractora.

4. La iniciaci髇 del procedimiento sancionador con conocimiento de la persona o entidad interesada interrumpir la prescripci髇, reanud醤dose el plazo de prescripci髇 si el expediente sancionador estuviera paralizado m醩 de un mes por causa no imputable a la persona presuntamente responsable o infractora.

Art韈ulo 54 Clases de sanciones

1. Las infracciones en esta materia se sancionar醤 mediante la imposici髇 de sanciones pecuniarias y, cuando proceda, mediante sanciones no pecuniarias. Estos dos tipos de sanciones ser醤 compatibles entre s y se podr醤 imponer de manera simult醤ea en el caso de las infracciones graves y muy graves, en atenci髇 a la naturaleza de la infracci髇.

2. Las sanciones pecuniarias consistir醤 en una multa, fijada de conformidad con lo establecido en el art韈ulo 56.

3. Las sanciones no pecuniarias, que se podr醤 imponer en caso de infracciones graves o muy graves, podr醤 consistir en:

  • a) Suspensi髇, con car醕ter definitivo o temporal, de la actividad, de la ejecuci髇 del proyecto o, en su caso, clausura del establecimiento. El acuerdo de cierre deber determinar las medidas complementarias para su plena eficacia.
  • b) Inhabilitaci髇, por un periodo m醲imo de tres a駉s, para el desarrollo de la actividad o la promoci髇 de proyectos an醠ogos, percibir subvenciones o beneficiarse de incentivos fiscales.
  • c) Resarcimiento de todos los gastos que haya generado la intervenci髇 a cuenta de la persona o entidad infractora.
  • d) Decomiso de los beneficios obtenidos como consecuencia de la comisi髇 de la infracci髇 y, en particular, de los derivados de actividades o proyectos que, debiendo tenerla, no cuenten con la declaraci髇 responsable o comunicaci髇.
  • e) Obligaci髇 de restituci髇 del estado de las cosas a la situaci髇 previa a la comisi髇 de la infracci髇.
  • f) P閞dida de la acreditaci髇 de entidad colaboradora de certificaci髇, que podr imponerse por la comisi髇 de infracciones graves o muy graves, y prohibici髇 de obtener nueva acreditaci髇, que podr imponerse por la comisi髇 de infracciones muy graves.

Art韈ulo 55 Graduaci髇 de las sanciones

En la imposici髇 de sanciones se deber guardar la debida adecuaci髇 entre la gravedad del hecho constitutivo de la infracci髇 y la sanci髇 aplicada conforme al principio de proporcionalidad y con la debida motivaci髇, atendiendo para la graduaci髇 de las sanciones a los siguientes criterios:

  • a) La trascendencia social de la infracci髇.
  • b) La gravedad y naturaleza del perjuicio causado y la imposibilidad de su reparaci髇.
  • c) La cuant韆 del beneficio obtenido.
  • d) La continuidad o persistencia en la conducta infractora.
  • e) El grado de culpabilidad o la existencia de intencionalidad.
  • f) La reiteraci髇 o reincidencia en los t閞minos recogidos en el art韈ulo 51.

Art韈ulo 56 Cuant韆 de las sanciones

1. Las infracciones leves se sancionar醤 con multas de hasta 3.000 euros.

2. Las infracciones graves se sancionar醤 con multas de 3.001 euros a 60.000 euros.

3. Las infracciones muy graves se sancionar醤 con multas de 60.001 euros a 600.000 euros.

4. En cualquier caso, el montante de la sanci髇 pecuniaria impuesta deber ser, como m韓imo, el equivalente a la estimaci髇 del beneficio econ髆ico obtenido con la infracci髇 m醩 los da駉s y perjuicios ocasionados, sin perjuicio de la imposici髇 de las sanciones no pecuniarias procedentes.

Art韈ulo 57 Caducidad del procedimiento

El procedimiento sancionador deber ser resuelto y notificarse la resoluci髇 que proceda a la persona interesada en el plazo m醲imo de seis meses desde su iniciaci髇, produci閚dose la caducidad del mismo en la forma y modo previstos en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas. No obstante lo anterior, la persona instructora del expediente podr acordar la suspensi髇 del plazo m醲imo para resolver cuando concurra alguna de las circunstancias previstas y exigidas para ello en la citada ley.

Art韈ulo 58 Prescripci髇 de las sanciones

1. Las sanciones muy graves prescribir醤 a los tres a駉s, las graves a los dos a駉s y las leves al a駉.

2. El plazo de prescripci髇 de las sanciones previstas en los art韈ulos anteriores comenzar a contarse desde el d韆 siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resoluci髇 por la que se impone la sanci髇.

3. Interrumpir la prescripci髇 la iniciaci髇, con conocimiento de la persona o entidad interesada, del procedimiento de ejecuci髇, reanud醤dose el plazo de prescripci髇 si el procedimiento de ejecuci髇 estuviera paralizado m醩 de un mes por causa no imputable a la persona infractora.

Art韈ulo 59 Competencias sancionadoras

1. Ser competente para instruir los procedimientos el 髍gano directivo competente por raz髇 de la materia.

2. Ser醤 competentes para sancionar:

  • - La persona titular de la Consejer韆 competente por raz髇 de la materia para la imposici髇 de sanciones por infracciones leves y graves.
  • - El Consejo de Gobierno para imponer sanciones por infracciones calificadas como muy graves.

3. La competencia para imponer la sanci髇 de p閞dida de acreditaci髇 como entidad colaboradora de certificaci髇 o prohibici髇 de obtenerla corresponder, en todo caso, a la persona titular de la Consejer韆 competente en materia de administraci髇 p鷅lica, en virtud de expediente instruido por el 髍gano directivo competente que tenga atribuidas las competencias de gesti髇 del registro regulado en esta ley.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Disposici髇 adicional primera Modelos de declaraciones responsables y comunicaciones

En el plazo m醲imo de tres meses desde la entrada en vigor de la presente ley, la Consejer韆 con competencias en administraci髇 digital establecer los modelos normalizados de declaraci髇 responsable y comunicaci髇, manteni閚dolos actualizados y disponibles desde el punto de acceso general de los servicios y tr醡ites de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura. En los mismos se debe hacer referencia expresa al sometimiento al r間imen sancionador previsto en esta ley.

Disposici髇 adicional segunda Aplicaci髇 del r間imen sancionador

1. El r間imen sancionador regulado en el t韙ulo IV de esta ley ser de aplicaci髇 a las declaraciones responsables o comunicaciones que se presenten con posterioridad a la entrada en vigor de la misma, en los procedimientos sobre los cuales la Comunidad Aut髇oma de Extremadura tenga competencias normativas, con independencia de que la normativa reguladora sea anterior a la entrada en vigor de la misma.

2. El r間imen sancionador previsto en esta ley no ser de aplicaci髇 a las declaraciones responsables o comunicaciones sometidas a un r間imen sancionador espec韋ico de acuerdo con la normativa sectorial aplicable. Si no se establece r間imen sancionador en esa normativa espec韋ica, ser de aplicaci髇 el establecido en la presente ley, teniendo en cuenta lo indicado en el apartado 1 de esta misma disposici髇 adicional.

Disposici髇 adicional tercera Implantaci髇 de reg韒enes de intervenci髇 administrativa a trav閟 de declaraciones responsables alternativas o comunicaciones alternativas

1. Se implantar, en el plazo m醲imo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente ley, llevando cabo las adaptaciones normativas necesarias, el r間imen de intervenci髇 administrativa a trav閟 de declaraciones responsables alternativas o, en su caso, comunicaciones alternativas, en los procedimientos que se relacionan en el ANEXO I, y en los t閞minos que se especifican en el mismo.

V閍se la disposici髇 final segunda de Ley 4/2022, de 27 de julio, de racionalizaci髇 y simplificaci髇 administrativa de Extremadura (獶.O.E. 29 julio).LE0000735057_20221130Ir a Norma

2. Transcurrido ese plazo de seis meses, la normativa anterior relativa a los procedimientos incluidos en el ANEXO I tan solo ser de aplicaci髇 en aquello que no se oponga o contradiga lo establecido en esta ley, operando, en todo caso, el r間imen de intervenci髇 indicado para cada procedimiento en referido anexo.

Disposici髇 adicional cuarta Calificaciones integrales y gesti髇 coordinada de procedimientos

1. Se utilizar la t閏nica de calificaciones integrales en los supuestos previstos en el ANEXO II de esta ley, de acuerdo con su normativa de aplicaci髇 en cada caso.

2. En todo caso, se utilizar la t閏nica de gesti髇 coordinada de procedimientos en los supuestos previstos en el ANEXO III de esta ley, debiendo implementarse los instrumentos previstos en esta ley con relaci髇 a ese instrumento de gobernanza p鷅lica por proyectos en el plazo de seis meses desde su entrada en vigor.

Disposici髇 adicional quinta Revisi髇 normativa

1. En el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de la presente ley se llevar a cabo la revisi髇 de la normativa vigente de los procedimientos, a los efectos de su inclusi髇 en el ANEXO de la Ley 8/2019, de 5 de abril, para una Administraci髇 m醩 醙il en la Comunidad Aut髇oma de Extremadura, donde opere el silencio administrativo positivo de acuerdo con la normativa b醩ica estatal.

2. En el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de la presente ley se llevar a cabo la revisi髇 de la normativa vigente de los procedimientos donde el plazo de resoluci髇 es superior a tres meses, a los efectos de verificar si concurren las razones imperiosas de inter閟 general que justifiquen el mantenimiento del plazo superior, de acuerdo con lo establecido en el art韈ulo 40 de esta ley.

Disposici髇 adicional sexta Agencias de colocaci髇 y centros y entidades de formaci髇 profesional

1. La normativa reguladora de las agencias de colocaci髇 en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura establecer la declaraci髇 responsable como 鷑ico medio de autorizaci髇, salvo en los supuestos expresamente establecidos por la normativa b醩ica estatal.

2. La normativa reguladora del registro de centros y entidades que imparten formaci髇 profesional para el empleo en el 醡bito de nuestra Comunidad Aut髇oma, establecer la declaraci髇 responsable como 鷑ico medio de inscripci髇 para impartir formaci髇 no conducente a certificados de profesionalidad, salvo en los supuestos expresamente establecidos por la normativa b醩ica estatal.

3. En el plazo m醲imo de seis meses a la entrada en vigor de la presenta ley, deber醤 llevarse a cabo las modificaciones necesarias para el efectivo cumplimiento de las previsiones contenidas en los p醨rafos anteriores.

Disposici髇 adicional s閜tima Comunicaciones bancarias

La Administraci髇 p鷅lica auton髆ica adoptar las medidas necesarias para que, con car醕ter general, los abonos que deba realizar la Tesorer韆 de la Junta de Extremadura se puedan llevar a cabo, sin necesidad de suscribir Altas de Terceros, en la cuenta bancaria indicada al efecto en por los interesados, la cual habr de mantenerse activa, al menos hasta el momento de la percepci髇 de la cuant韆. Para ello, llevar a cabo las modificaciones normativas necesarias y se suscribir con las entidades financieras los correspondientes instrumentos de colaboraci髇.

Disposici髇 adicional octava Colaboraci髇 con la Sociedad Estatal Correos y Tel間rafos

Para el desarrollo conjunto de actividades en el 醡bito rural por parte de la Junta de Extremadura y la Sociedad Estatal Correos y Tel間rafos se suscribir醤 los correspondientes instrumentos bilaterales de colaboraci髇 a fin de garantizar a la poblaci髇 rural el acceso a los servicios p鷅licos b醩icos en las mismas condiciones que el resto de personas que viven en las ciudades, especialmente el acceso educativo, prestaciones sanitarias, dependencia, vivienda, transportes, energ韆, agua, servicios financieros y dotaci髇 de nuevas tecnolog韆s de la informaci髇 y de la comunicaci髇. En especial, se potenciar la participaci髇 de la Sociedad Estatal Correos y Tel間rafos en los procedimientos administrativos de competencia de la Junta de Extremadura, con la finalidad de acercar la Administraci髇 a la ciudadan韆.

Disposici髇 adicional novena Medidas de implementaci髇, seguimiento y evaluaci髇

1. Por parte de la Consejer韆 competente en materia de administraci髇 p鷅lica se adoptar醤, en el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de la presente ley, aquellas medidas organizativas necesarias para la correcta implementaci髇, seguimiento y evaluaci髇 de las medidas en ella contenidas.

2. En todo caso, se incluir醤 cursos de formaci髇 de car醕ter permanente a los empleados p鷅licos a trav閟 de los Planes Anuales de la Escuela de Administraci髇 P鷅lica.

Disposici髇 adicional d閏ima An醠isis del grado de cumplimiento

La Consejer韆 competente en materia de administraci髇 p鷅lica elaborar y publicar en el Portal de Transparencia y remitir a la Asamblea de Extremadura para su conocimiento, una Memoria Anual de evaluaci髇 y seguimiento de la simplificaci髇 administrativa de la Administraci髇 p鷅lica auton髆ica, que recabar la evaluaci髇 de las iniciativas impulsadas en dicho periodo por parte de los 髍ganos o entidades que las promovieron y aplicaron, con un estudio de las cargas administrativas que comportaron y un informe del grado de satisfacci髇 de las personas usuarias, al objeto de evaluar el grado de cumplimiento de la presente ley y las normas reglamentarias de desarrollo.

Disposici髇 adicional und閏ima Cat醠ogo y premios a las buenas pr醕ticas

1. La Consejer韆 competente en materia de administraci髇 p鷅lica elaborar y actualizar cada a駉 un Cat醠ogo de Buenas Pr醕ticas.

2. Para estimular la actitud proactiva de los 髍ganos y entidades del sector p鷅lico, la Consejer韆 competente en materia de administraci髇 p鷅lica podr otorgar premios y menciones a aquellas iniciativas especialmente relevantes por su car醕ter innovador y sus efectos positivos para la simplificaci髇 administrativa dentro del 醡bito de la Comunidad Aut髇oma.

Disposici髇 adicional duod閏ima Mapa de presencia en internet

1. Los 髍ganos que generan informaci髇 de inter閟 a la ciudadan韆 responder醤 de los contenidos inexactos o no actualizados divulgados en internet. Se indicar la fecha de publicaci髇 y, en su caso, de las actualizaciones de la informaci髇.

2. Los 髍ganos responsables de los portales de internet, las aplicaciones m髒iles y las redes sociales no institucionales de la Administraci髇 auton髆ica elaborar醤 una memoria descriptiva de las caracter韘ticas de los sistemas de informaci髇 o perfiles de redes sociales que gestionen, sus contenidos y las necesidades de presencia en internet vinculados a su 醡bito de competencia para su inscripci髇 en el inventario de activos de informaci髇.

3. La memoria se remitir a la Consejer韆 con competencias en administraci髇 digital para el dise駉 del mapa de presencia en internet de las entidades del sector p鷅lico auton髆ico bajo los principios de punto 鷑ico de acceso, lenguaje claro, racionalizaci髇, simplificaci髇 y cumplimiento del marco legal.

Disposici髇 adicional decimotercera Sostenibilidad financiera de los sistemas de informaci髇 horizontales y servicios corporativos de las tecnolog韆s de la informaci髇

1. Todas las Consejer韆s y organismos p鷅licos contribuir醤 a la sostenibilidad financiera de los sistemas de informaci髇 horizontales a los que se refiere el art韈ulo 34.2 de la Ley 8/2019, de 5 de abril, para una Administraci髇 m醩 醙il en la Comunidad Aut髇oma de Extremadura, y de los servicios corporativos de las tecnolog韆s de informaci髇 que preste la Consejer韆 con competencias en administraci髇 digital con una cuota proporcional al uso que realizan de dichos sistemas y servicios.

2. Para el c醠culo de la cuota de participaci髇 se considerar醤 par醡etros objetivos del tipo: n鷐ero de puestos de usuario, asientos de registro, expedientes y/o documentos administrativos electr髇icos, transacciones electr髇icas, consumo de comunicaciones o de almacenamiento de red, incidencias o actuaciones sobre sistemas sectoriales o servicios prestados, entre otros.

3. Adem醩 de lo precisado en los apartados precedentes, los cr閐itos presupuestarios destinados al desarrollo, mantenimiento y evoluci髇 de los sistemas de informaci髇 horizontales y prestaci髇 de servicios corporativos de las tecnolog韆s de la informaci髇 ser醤 prioritarios respecto a otros gastos de esta naturaleza vinculados a sistemas de informaci髇 y servicios sectoriales y estar醤 incluidos en el estado de gastos en la cuant韆 suficiente para garantizar el marco de relaciones electr髇icas con la ciudadan韆.

Disposici髇 adicional decimocuarta Cambio de denominaci髇 del Portal de Transparencia y Participaci髇 Ciudadana

Todas las referencias que se contemplen en cualquier disposici髇 general de car醕ter auton髆ico o instrucciones, protocolos, circulares o actos al Portal de la Transparencia y la Participaci髇 Ciudadana de la Junta de Extremadura se entender醤 realizadas desde la fecha de aprobaci髇 de esta ley al Portal de Transparencia de la Junta de Extremadura.

Disposici髇 adicional decimoquinta Publicaci髇 de las relaciones de procedimientos

La Consejer韆 competente en materia de administraci髇 digital mantendr permanentemente actualizados y disponibles desde el punto de acceso general de los servicios y tr醡ites de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura:

  • a) La relaci髇 de procedimientos regulados por la Administraci髇 auton髆ica donde opera el silencio administrativo positivo.
  • b) La relaci髇 de procedimientos regulados por la Administraci髇 auton髆ica donde el plazo de resoluci髇 es superior a tres meses.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Disposici髇 transitoria primera R間imen transitorio aplicable a los procedimientos en tramitaci髇

Los procedimientos en tramitaci髇 a la entrada en vigor de esta ley se regir醤 por la normativa conforme a la cual se iniciaron.

Disposici髇 transitoria segunda Presencia en internet del sector p鷅lico auton髆ico

1. El punto de acceso general electr髇ico de los servicios y tr醡ites ser www.juntaex.es en el plazo de dos meses desde la fecha de aprobaci髇 de esta ley o aquel otro que se determine posteriormente mediante acuerdo del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.

2. Los 髍ganos responsables de portales de internet, aplicaciones m髒iles y redes sociales no institucionales elaborar醤 la memoria para la inscripci髇 en el inventario de activos de informaci髇 en el plazo m醲imo de cuatro meses desde la entrada en vigor de esta ley.

Disposici髇 transitoria tercera Proximidad a la ciudadan韆

El derecho de la ciudadan韆 a un punto 鷑ico de acceso a la informaci髇 al que se refiere el art韈ulo 41 de esta ley ser exigible conforme a lo siguiente:

  • a) Respecto a la informaci髇 de los procedimientos administrativos, en el plazo m醲imo de dos meses desde la fecha de entrada en vigor de esta ley.
  • b) Respecto a la informaci髇 de los servicios, en el plazo m醲imo de dos meses desde la fecha de entrada en vigor de esta ley.
  • c) Respecto a los servicios de asistencia sanitaria u otros especializados no vinculados a la gesti髇 de procedimientos administrativos, ser exigible en el plazo de dieciocho meses desde la fecha de aprobaci髇 de esta ley.

Disposici髇 derogatoria 鷑ica Derogaci髇 normativa

Quedan derogadas todas aquellas normas de igual o inferior rango que se opongan a lo dispuesto en esta ley.

DISPOSICIONES FINALES

Disposici髇 final primera Habilitaciones

Se autoriza al Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura para dictar las disposiciones reglamentarias necesarias para el desarrollo y aplicaci髇 de la presente ley.

Disposici髇 final segunda Entrada en vigor

Esta ley entrar en vigor el mismo d韆 de su publicaci髇 en el Diario Oficial de Extremadura. No obstante:

  • - Las previsiones contenidas en el cap韙ulo V del t韙ulo II, relativas a las entidades colaboradoras de certificaci髇, no entrar醤 en vigor hasta el momento de su desarrollo reglamentario, que deber llevarse a cabo en el plazo m醲imo de seis meses desde la publicaci髇 de la presenta ley en el Diario Oficial de Extremadura.
  • - Las previsiones contenidas en el t韙ulo IV y en el apartado 1 de la disposici髇 adicional tercera entrar醤 en vigor a los seis meses desde su publicaci髇 en el Diario Oficial de Extremadura. Por lo tanto, el r間imen sancionador contemplado en estos preceptos y disposiciones tan solo ser de aplicaci髇 a las declaraciones responsables o comunicaciones que se presenten con posterioridad a esa fecha.

Por tanto, ordeno a quienes sea de aplicaci髇 esta ley, que cooperen a su cumplimiento y a los tribunales y autoridades que corresponda la hagan cumplir.

ANEXO I
PROCEDIMIENTOS EN LOS QUE SE IMPLANTAR EL R蒅IMEN DE INTERVENCI覰 ADMINISTRATIVA PREFERENTE DE DECLARACI覰 RESPONSABLE ALTERNATIVA O COMUNICACI覰 ALTERNATIVA

1. Reconocimiento e inscripci髇 en el Registro de Comunidades Extreme馻s en el Exterior.

  • - Consejer韆: Presidencia de la Junta.
  • - Normativa: Decreto 27/2011, de 18 de marzo, por el que se regula el Registro Oficial y el reconocimiento de las Comunidades Extreme馻s en el Exterior.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

2. Autorizaci髇 para la celebraci髇 de negocios jur韉icos sobre licencias de comunicaci髇 audiovisual.

  • - Consejer韆: Vicepresidencia Primera y Consejer韆 de Hacienda y Administraci髇 P鷅lica.
  • - Normativa: Decreto 134/2013, de 30 de julio, de Comunicaci髇 Audiovisual de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: comunicaci髇.

3. Reducci髇 del importe del complemento espec韋ico correspondiente al puesto de trabajo, en relaci髇 con la autorizaci髇 para desempe馻r una segunda actividad p鷅lica como profesor asociado a tiempo parcial en la Universidad de Extremadura, de acuerdo con la normativa b醩ica estatal.

  • - Consejer韆: Vicepresidencia Primera y Consejer韆 de Hacienda y Administraci髇 P鷅lica.
  • - Normativa: Ley 7/2013, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura para 2014 (Disposici髇 Adicional Octava).
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: comunicaci髇.

4. Autorizaci髇 para la renovaci髇 de autorizaci髇 de explotaci髇 de m醧uinas recreativas y de azar.

  • - Consejer韆: Vicepresidencia Primera y Consejer韆 de Hacienda y Administraci髇 P鷅lica.
  • - Normativa: Decreto 117/2009, de 29 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de M醧uinas Recreativas y de Azar y de Salones Recreativos y de Juego de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

5. Autorizaci髇 para la renovaci髇 de funcionamiento de salones de juego.

  • - Consejer韆: Vicepresidencia Primera y Consejer韆 de Hacienda y Administraci髇 P鷅lica.
  • - Normativa: Decreto 117/2009, de 29 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de M醧uinas Recreativas y de Azar y de Salones Recreativos y de Juego de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

6. Autorizaci髇 de dep髎itos de medicamentos de uso humano de centros y complejos hospitalarios, de instituciones asistenciales especializadas en tratamientos espec韋icos sin internamiento y de los destinados al uso y tenencia de toxina botul韓ica tipo A con indicaci髇 est閠ica para cambios en organigrama de puestos clave, cambio de titularidad del centro sanitario o cese de actividad.

  • - Consejer韆: Vicepresidencia Segunda y Consejer韆 de Sanidad y Servicios Sociales.
  • - Normativa: Ley 6/2006, de 9 de noviembre, de Farmacia de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: comunicaci髇.
LE0000742482_20221130Ir a Norma modificadoraProcedimiento 6 del anexo I redactado por la disposici髇 final primera de la Ley 5/2022, de 25 de noviembre, de medidas de mejora de los procesos de respuesta administrativa a la ciudadan韆 y para la prestaci髇 鷗il de los servicios p鷅licos (獶.O.E. 29 noviembre).Vigencia: 30 noviembre 2022

7. Autorizaci髇 de entidades proveedoras de actividades formativas en el uso de desfibriladores externos automatizados (DEA).

  • - Consejer韆: Vicepresidencia Segunda y Consejer韆 de Sanidad y Servicios Sociales.
  • - Normativa: Decreto 16/2019, de 12 de marzo, por el que se regula la instalaci髇 de desfibriladores externos automatizados (DEA) en el 醡bito no sanitario, la autorizaci髇 para su uso y la formaci髇 asociada al mismo.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

8. Licencia de pesca.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Agricultura, Desarrollo Rural, Poblaci髇 y Territorio.
  • - Normativa: Ley 11/2010, de 16 de noviembre, de pesca y acuicultura de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

9. Permiso de pesca en cotos sin l韒ites de puesto.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Agricultura, Desarrollo Rural, Poblaci髇 y Territorio.
  • - Normativa: Ley 11/2010, de 16 de noviembre, de pesca y acuicultura de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

10. Homologaci髇 de cursos de capacitaci髇 y entidades formativas para realizar tratamientos con plaguicidas y bienestar animal.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Agricultura, Desarrollo Rural, Poblaci髇 y Territorio.
  • - Normativa: Decreto 270/2011, de 11 de noviembre, por el que se establece la normativa reguladora de las actividades de formaci髇 dirigidas a la obtenci髇 de la capacitaci髇 suficiente para la manipulaci髇 y aplicaci髇 de plaguicidas de uso agr韈ola y/o ganadero y el bienestar animal, as como la regulaci髇 del procedimiento de homologaci髇 de los programas formativos correspondientes y la expedici髇 del carn o certificado procedente en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

11. Homologaci髇 de entidades para impartir cursos de incorporaci髇 a la empresa agraria.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Agricultura, Desarrollo Rural, Poblaci髇 y Territorio.
  • - Normativa: Decreto 131/2015, de 16 de junio, por el que se establece la normativa reguladora de las actividades de formaci髇 dirigidas a la obtenci髇 de la capacitaci髇 para la incorporaci髇 a la empresa agraria, as como la regulaci髇 del procedimiento de homologaci髇 de los programas formativos correspondientes y la expedici髇 del diploma procedente en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

12. Reconocimiento e inscripci髇 en el Registro Extreme駉 de Entidades de Asesoramiento a las Explotaciones Agrarias.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Agricultura, Desarrollo Rural, Poblaci髇 y Territorio.
  • - Normativa: Decreto 166/2009, de 17 de julio, por el que se establece el procedimiento para el reconocimiento de las entidades que presten servicios de asesoramiento a las explotaciones agrarias, se crea el Registro Extreme駉 de las Entidades de Asesoramiento y se establecen las bases para la concesi髇 de ayudas a la creaci髇 y/o adaptaci髇 de los servicios de asesoramiento.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

13. Homologaci髇 de cursos de incorporaci髇 a la empresa agraria.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Agricultura, Desarrollo Rural, Poblaci髇 y Territorio.
  • - Normativa: Decreto 131/2015, de 16 de junio, por el que se establece la normativa reguladora de las actividades de formaci髇 dirigidas a la obtenci髇 de la capacitaci髇 para la incorporaci髇 a la empresa agraria, as como la regulaci髇 del procedimiento de homologaci髇 de los programas formativos correspondientes y la expedici髇 del diploma procedente en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

14. Homologaci髇 de cursos de capacitaci髇 y entidades formativas para la implantaci髇 de cursos de plaguicidas de uso agr韈ola.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Agricultura, Desarrollo Rural, Poblaci髇 y Territorio.
  • - Normativa: Decreto 79/2015, de 28 de abril, por el que se establece la normativa reguladora de las actividades de formaci髇 dirigidas a la obtenci髇 de la capacitaci髇 suficiente para la manipulaci髇 y aplicaci髇 de plaguicidas de uso agr韈ola, as como la regulaci髇 del procedimiento de homologaci髇 de los programas formativos correspondientes y la expedici髇 del carn procedente en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

15. Celebraci髇 de festejos taurinos de profesionales en plazas de toros fijas.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Agricultura, Desarrollo Rural, Poblaci髇 y Territorio.
  • - Normativa: Decreto 187/2010, de 24 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de Espect醕ulos Taurinos Populares de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

16. Celebraci髇 de festejos taurinos de profesionales en otros recintos.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Agricultura, Desarrollo Rural, Poblaci髇 y Territorio.
  • - Normativa: Decreto 187/2010, de 24 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de Espect醕ulos Taurinos Populares de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

17. Celebraci髇 de festejos taurinos populares en plazas de toros fijas.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Agricultura, Desarrollo Rural, Poblaci髇 y Territorio.
  • - Normativa: Decreto 187/2010, de 24 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de Espect醕ulos Taurinos Populares de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

18. Celebraci髇 de festejos taurinos populares en otros recintos.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Agricultura, Desarrollo Rural, Poblaci髇 y Territorio.
  • - Normativa: Decreto 187/2010, de 24 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de Espect醕ulos Taurinos Populares de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

19. Realizaci髇 de clases pr醕ticas con reses sin p鷅lico.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Agricultura, Desarrollo Rural, Poblaci髇 y Territorio.
  • - Normativa: Decreto 61/2006, de 4 de abril, por el que se establecen las normas para la ordenaci髇 de las Escuelas Taurinas en la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: comunicaci髇.

20. Realizaci髇 de clases pr醕ticas con reses con p鷅lico.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Agricultura, Desarrollo Rural, Poblaci髇 y Territorio.
  • - Normativa: Decreto 61/2006, de 4 de abril, por el que se establecen las normas para la ordenaci髇 de las Escuelas Taurinas en la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

21. Entrenamientos con reses sin p鷅lico en establecimientos p鷅licos.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Agricultura, Desarrollo Rural, Poblaci髇 y Territorio.
  • - Normativa: Decreto 187/2010, de 24 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de Espect醕ulos Taurinos Populares de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: comunicaci髇.

22. Realizaci髇 de tentaderos u otras labores ganaderas con reses de lidia con presencia de p鷅lico en establecimientos p鷅licos.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Agricultura, Desarrollo Rural, Poblaci髇 y Territorio.
  • - Normativa: Ley 7/2019, de 5 de abril, de espect醕ulos p鷅licos y actividades recreativas de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

23. Autorizaci髇 para la celebraci髇 de espect醕ulos o actividades recreativas de car醕ter extraordinario, eventos de menos de 500 personas.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Agricultura, Desarrollo Rural, Poblaci髇 y Territorio.
  • - Normativa: Ley 7/2019, de 5 de abril, de espect醕ulos p鷅licos y actividades recreativas de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

24. Autorizaci髇 de condiciones particulares de admisi髇.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Agricultura, Desarrollo Rural, Poblaci髇 y Territorio.
  • - Normativa: Ley 7/2019, de 5 de abril, de espect醕ulos p鷅licos y actividades recreativas de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

25. Autorizaci髇 de venta de entradas con recargo.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Agricultura, Desarrollo Rural, Poblaci髇 y Territorio.
  • - Normativa: Ley 7/2019, de 5 de abril, de espect醕ulos p鷅licos y actividades recreativas de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

26. Acreditaci髇 v韈tima del terrorismo.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Agricultura, Desarrollo Rural, Poblaci髇 y Territorio.
  • - Normativa: Ley 2/2020, de 4 de marzo, de apoyo, asistencia y reconocimiento a v韈timas de terrorismo en Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

27. Inscripci髇 Registro de Polic韆s Locales de Extremadura.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Agricultura, Desarrollo Rural, Poblaci髇 y Territorio.
  • - Normativa: Decreto 126/2018, de 1 de agosto, por el que se establecen los criterios t閏nicos y de procedimiento para el funcionamiento del Registro de Polic韆s Locales de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: comunicaci髇.

28. Acreditaci髇 como destilador para la destilaci髇 de subproducto.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Agricultura, Desarrollo Rural, Poblaci髇 y Territorio.
  • - Normativa: Real Decreto 1363/2018, de 2 de noviembre, para la aplicaci髇 de las medidas del programa de apoyo 2019/2023 al sector vitivin韈ola espa駉l. Ejercicio FEAGA 2022.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

29. Reconocimiento oficial de las Escuelas para la formaci髇 de educadores/as en el tiempo libre.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Igualdad y Cooperaci髇 al Desarrollo.
  • - Normativa: Decreto 206/2000, de 26 de septiembre, por el que se regula el reconocimiento oficial de las Escuelas para la formaci髇 de educadores/as en el tiempo libre y el contenido de los cursos de formaci髇 para los Directores y Monitores de tiempo libre infantil y juvenil.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

30. Autorizaci髇 cursos de formaci髇 de monitores/as y directores/as de tiempo libre.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Igualdad y Cooperaci髇 al Desarrollo.
  • - Normativa: Decreto 206/2000, de 26 de septiembre, por el que se regula el reconocimiento oficial de las Escuelas para la formaci髇 de educadores/as en el tiempo libre y el contenido de los cursos de formaci髇 para los Directores y Monitores de tiempo libre infantil y juvenil.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

31. Reconocimiento oficial de instalaciones juveniles.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Igualdad y Cooperaci髇 al Desarrollo.
  • - Normativa: Decreto 52/1998, de 21 de abril, por el que se regulan las instalaciones y actividades de Ocio y Tiempo Libre juvenil en la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

32. Autorizaci髇 de actividades de ocio y tiempo libre.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Igualdad y Cooperaci髇 al Desarrollo.
  • - Normativa: Decreto 52/1998, de 21 de abril, por el que se regulan las instalaciones y actividades de Ocio y Tiempo Libre juvenil en la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: comunicaci髇.

33. Autorizaci髇 de acampadas juveniles.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Igualdad y Cooperaci髇 al Desarrollo.
  • - Normativa: Decreto 234/2009, de 16 de noviembre, por la que se regula la Acampada Libre, como actividad de ocio y tiempo libre juvenil en la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: comunicaci髇.

34. Reconocimiento e inscripci髇 en el Registro de Servicios de Informaci髇 y Documentaci髇 Juvenil de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Igualdad y Cooperaci髇 al Desarrollo.
  • - Normativa: Orden de 3 de septiembre de 2010 por la que se regula la Red de Informaci髇 y Documentaci髇 Juvenil de Extremadura y se crea el Registro de Servicios de Informaci髇 y Documentaci髇 Juvenil de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

35. Reconocimiento e inscripci髇 en el Registro de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura (AEXCID).

  • - Consejer韆: Consejer韆 de Igualdad y Cooperaci髇 al Desarrollo.
  • - Normativa: Decreto 36/2005, de 9 de febrero, por el que se regula el Registro de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura (AEXCID).
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: declaraci髇 responsable.

36. Autorizaci髇 ambiental unificada de instalaciones ganaderas, no incluidas en el Anexo I, destinadas a la cr韆 de aves incluyendo las granjas cineg閠icas, que dispongan de un n鷐ero de emplazamientos o animales superior a 33.000 emplazamientos para perdices.

  • - Consejer韆: Consejer韆 para la Transici髇 Ecol骻ica y Sostenibilidad.
  • - Normativa: Ley 16/2015, de 23 de abril, de Protecci髇 Ambiental.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: comunicaci髇.

37. Autorizaci髇 ambiental unificada de instalaciones ganaderas destinadas a la cr韆 intensiva de rumiantes, incluy閚dose entre ellas los centros de tipificaci髇 y granjas cineg閠icas, que dispongan de un n鷐ero de emplazamientos superior a los siguientes:

  • a) 330 emplazamientos para corzo y muflones.
  • b) 120 emplazamientos para ciervos y gamos.
  • c) N鷐ero equivalente a las anteriores para otras especies y orientaciones productivas.
    • - Consejer韆: Consejer韆 para la Transici髇 Ecol骻ica y Sostenibilidad.
    • - Normativa: Ley 16/2015, de 23 de abril, de Protecci髇 Ambiental.
    • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: comunicaci髇.

38. Autorizaci髇 ambiental unificada de instalaciones de acuicultura intensiva, con una capacidad de producci髇 superior a 20 toneladas al a駉 de peces y crust醕eos.

  • - Consejer韆: Consejer韆 para la Transici髇 Ecol骻ica y Sostenibilidad
  • - Normativa: Ley 16/2015, de 23 de abril, de Protecci髇 Ambiental.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: comunicaci髇.

39. Autorizaci髇 ambiental unificada de parques o jardines zool骻icos, los zoosafaris y las reservas zool骻icas.

  • - Consejer韆: Consejer韆 para la Transici髇 Ecol骻ica y Sostenibilidad.
  • - Normativa: Ley 16/2015, de 23 de abril, de Protecci髇 Ambiental.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: comunicaci髇.

40. Autorizaci髇 ambiental unificada de instalaciones industriales destinadas al almacenamiento de:

  • a) Combustibles l韖uidos con una capacidad de almacenamiento superior a 300 metros c鷅icos.
  • b) Gas natural sobre el terreno en tanques, con una capacidad de almacenamiento unitaria mayor de 200 toneladas.
  • c) Gases combustibles, distintos del gas natural, en almacenamientos tanto a閞eos como enterrados, con una capacidad de almacenamiento mayor de 100 metros c鷅icos.
    • - Consejer韆: Consejer韆 para la Transici髇 Ecol骻ica y Sostenibilidad.
    • - Normativa: Ley 16/2015, de 23 de abril, de Protecci髇 Ambiental.
    • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: comunicaci髇.

41. Autorizaci髇 ambiental unificada de instalaciones de gesti髇 de residuos mediante almacenamiento de los mismos, con car醕ter previo a su valorizaci髇 o eliminaci髇.

  • - Consejer韆: Consejer韆 para la Transici髇 Ecol骻ica y Sostenibilidad.
  • - Normativa: Ley 16/2015, de 23 de abril, de Protecci髇 Ambiental.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: comunicaci髇.

42. Autorizaci髇 ambiental unificada de captura de flujos de CO2 no incluidas en el Anexo I con fines de almacenamiento geol骻ico con arreglo a la Ley 40/2010, de 29 de diciembre, de almacenamiento geol骻ico de di髕ido de carbono.

  • - Consejer韆: Consejer韆 para la Transici髇 Ecol骻ica y Sostenibilidad.
  • - Normativa: Ley 16/2015, de 23 de abril, de Protecci髇 Ambiental.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: comunicaci髇.

43. Autorizaci髇 ambiental unificada de instalaciones para el tratamiento del corcho bruto que no lleven a cabo alg鷑 tipo de tratamiento qu韒ico del mismo .

  • - Consejer韆: Consejer韆 para la Transici髇 Ecol骻ica y Sostenibilidad.
  • - Normativa: Ley 16/2015, de 23 de abril, de Protecci髇 Ambiental.
  • - R間imen de intervenci髇 que se implantar: comunicaci髇.

ANEXO II
PROCEDIMIENTOS DE LA ADMINISTRACI覰 DE LA COMUNIDAD AUT覰OMA DE EXTREMADURA EN LOS QUE SE APLICA LA T蒀NICA DE CALIFICACIONES INTEGRALES

1. Proyecto de Inter閟 Prioritario para Extremadura.

  • - Normativa: Ley 9/2002, de 14 de noviembre, de Impulso a la Localizaci髇 Industrial de Extremadura.
  • - Consejer韆: Consejer韆 para la Transici髇 Ecol骻ica y Sostenibilidad.

2. Grandes instalaciones de ocio.

  • - Normativa: Ley 7/2018, de 2 de agosto, extreme馻 de grandes instalaciones de ocio (LEGIO).
  • - Consejer韆: Vicepresidencia Primera y Consejer韆 de Hacienda y Administraci髇 P鷅lica.

3. Proyectos de inversi髇, para la implantaci髇 o ampliaci髇 de una o varias instalaciones empresariales en Extremadura, que tengan un impacto significativo en el empleo y en el tejido productivo.

  • - Normativa: Decreto-ley 12/2020, de 19 de junio, de medidas extraordinarias y urgentes para la reactivaci髇 de la actividad econ髆ica y social en la Comunidad Aut髇oma de Extremadura en el proceso hacia la "Nueva Normalidad".
  • - Consejer韆: Consejer韆 de Econom韆, Ciencia y Agenda Digital,

ANEXO III
PROCEDIMIENTOS DE LA ADMINISTRACI覰 DE LA COMUNIDAD AUT覰OMA DE EXTREMADURA EN LOS QUE SE APLICAR, EN TODO CASO, LA GESTI覰 COORDINADA DE PROCEDIMIENTOS.

1. Transporte sanitario por carretera.

  • - Normativa:

    Decreto 41/1996, de 12 de marzo, por el que se regula el procedimiento para la obtenci髇 de la certificaci髇 t閏nico-sanitaria para los veh韈ulos destinados al transporte sanitario por carretera.

  • - Consejer韆s:

    Vicepresidencia Segunda y Consejer韆 de Sanidad y Servicios Sociales.

    Consejer韆 de Movilidad, Transporte y Vivienda

2. Transporte escolar a centros p鷅licos de la comunidad aut髇oma de Extremadura.

  • - Normativa:

    Decreto 203/2008, de 26 de septiembre, por el que se regula el servicio de transporte escolar a centros p鷅licos de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.

    Decreto 92/2008, de 9 de mayo, por el que se establecen medidas de apoyo socioeducativo a las familias extreme馻s.

  • - Consejer韆s:

    Consejer韆 de Educaci髇 y Empleo.

    Consejer韆 de Movilidad, Transporte y Vivienda.

3. Medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.

  • - Normativa:

    Real Decreto 840/2015, de 21 de septiembre, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.

  • - Consejer韆s:

    Consejer韆 de Agricultura, Desarrollo Rural, Poblaci髇 y Territorio.

    Consejer韆 para la Transici髇 Ecol骻ica y Sostenibilidad.