Ley Foral 9/1996, de 17 de junio, de espacios naturales de Navarra

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• EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
• CAPITULO. PRELIMINAR
  • Artículo 1 Objeto de la Ley Foral
  • Artículo 2 Principios generales
• CAPITULO I. Clases de Espacios Naturales y régimen de protección
  • SECCION 1. Clases, definición y declaración
    • Artículo 3 Clases y definición de Espacios Naturales
    • Artículo 4 Declaración de Espacios Naturales
  • SECCION 2. Régimen general de protección
    • Artículo 5 Aplicación de las normas de protección
    • Artículo 6 Limitaciones mínimas y básicas
    • Artículo 7 Incorporación al planeamiento urbanístico municipal
  • SECCION 3. Usos permitidos, autorizables y prohibidos
    • Artículo 8 Usos permitidos, autorizables y prohibidos
    • Artículo 9 Régimen jurídico de los usos permitidos y autorizables
  • SECCION 4. Régimen específico de protección de cada Espacio Natural
    • Artículo 10 Reservas Integrales
    • Artículo 11 Reservas Naturales
    • Artículo 12 Enclaves Naturales
    • Artículo 13 Infraestructuras de interés general
    • Artículo 14 Areas Naturales Recreativas
    • Artículo 15 Monumentos Naturales
    • Artículo 16 Paisajes Protegidos
    • Artículo 17 Parques Naturales
    • Artículo 18 Zonas periféricas de protección
  • SECCION 5. Planes Rectores de Uso y Gestión de las Reservas y Enclaves Naturales
    • Artículo 19 Elaboración
    • Artículo 20 Contenido y vigencia
  • SECCION 6. Planes de Ordenación de los Recursos Naturales
    • Artículo 21 Planes de Ordenación de los Recursos Naturales
    • Artículo 22 Objeto y contenido
    • Artículo 23 Efectos
    • Artículo 24 Procedimiento de elaboración y modificación
• CAPITULO III. Gestión de los Espacios Naturales
  • Artículo 25 Gestión
  • Artículo 26 Derecho de tanteo y retracto en transmisiones
  • Artículo 27 Régimen de los aprovechamientos forestales
  • Artículo 28 Indemnizaciones
  • Artículo 29 Señalización y amojonamiento de los Espacios Naturales y de sus límites
• CAPITULO IV. Protección de la legalidad en los Espacios Naturales
  • SECCION 1. Actos sin autorización o licencia
    • Artículo 30 Actividades o usos sin autorización del Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda
    • Artículo 31 Actividades o usos sin licencia o autorización local
  • SECCION 2. Infracciones y sanciones
    • Artículo 32 Concepto de infracciones
    • Artículo 33 Sujetos responsables
    • Artículo 34 Competencia y procedimiento
    • Artículo 35 Criterios de graduación
    • Artículo 36 Clasificación de infracciones y sanciones
    • Artículo 37 Prescripción
    • Artículo 38 Traslado al Ministerio Fiscal
  • SECCION 3. Restauración del Espacio Natural
    • Artículo 39 Deber de reparación del daño
    • Artículo 40 Multas coercitivas
    • Artículo 41 Medidas en el supuesto de destrucción de los Espacios Naturales
    • Artículo 42 Sujeción al régimen de fuera de ordenación
  • SECCION 4. Acción pública
    • Artículo 43 Acción pública
• CAPITULO V. Disposiciones económicas y presupuestarias
  • Artículo 44 Disposiciones económicas y presupuestarias
• DISPOSICIONES ADICIONALES
  • Primera
  • Segunda
  • Tercera
  • Cuarta
  • Quinta
  • Sexta
  • Séptima
  • Octava
• DISPOSICIONES TRANSITORIAS
  • Primera
  • Segunda
  • Tercera
• DISPOSICIONES DEROGATORIAS
  • DISPOSICION DEROGATORIA
• DISPOSICIONES FINALES
  • Primera
  • Segunda
• ANEXO. Delimitación de las zonas periféricas de protección de Reservas Integrales y Reservas Naturales
  • RESERVA INTEGRAL DE AZTAPARRETA (RI-3).
  • RESERVA NATURAL DE ITXUSI (RN-2).
  • RESERVA NATURAL DE SAN JUAN XAR (RN-3).
  • RESERVA NATURAL DE IRUBETAKASKOA (RN-4).
  • RESERVA NATURAL DE MENDILAZ (RN-6).
  • RESERVA NATURAL DE PUTXERRI (RN-7).
  • RESERVA NATURAL DE TRISTUIBARTEA (RN-8).
  • RESERVA NATURAL DE LA FOZ DE IÑARBE (RN-9).
  • RESERVA NATURAL DE POCHE DE CHINCHURRENEA (RN-10).
  • RESERVA NATURAL DE GAZTELU (RN-11).
  • RESERVA NATURAL DE LARRA (RN-12).
  • RESERVA NATURAL DEL BARRANCO DE LASIA (RN-13).
  • RESERVA NATURAL DEL NACEDERO DEL RIO UREDERRA (RN-14).
  • RESERVA NATURAL DE BASAURA (RN-15).
  • RESERVA NATURAL DE LA FOZ DE BENASA (RN-17).
  • RESERVA NATURAL DE LA FOZ DE BURGUI (RN-18).
  • RESERVA NATURAL DE PEÑALABEJA (RN-19).
  • RESERVA NATURAL DEL EMBALSE DE SALOBRE O DE LAS CANAS (RN-20).
  • RESERVA NATURAL DEL MONTE DE OLLETA (RN-21).
  • RESERVA NATURAL DEL MONTE DEL CONDE (RN-22).
  • RESERVA NATURAL DE LA LAGUNA DEL JUNCAL (RN-23).
  • RESERVA NATURAL DE ACANTILADOS DE LA PIEDRA Y SAN ADRIAN (RN-24).
  • RESERVA NATURAL DE LA FOZ DE LUMBIER (RN-25).
  • RESERVA NATURAL DE CAPARRETA (RN-26).
  • RESERVA NATURAL DE LA LAGUNA DE PITILLAS (N-27).
  • RESERVA NATURAL DE SOTOS DEL ARQUILLO Y BARBARACES (RN-28).
  • RESERVA NATURAL DE SOTOS DE LA LOBERA Y SOTILLO (RN-29).
  • RESERVA NATURAL DE SOTOS GIL Y RAMAL HONDO (RN-30).
  • RESERVA NATURAL DEL VEDADO DE EGUARAS (RN-31).
  • RESERVA NATURAL DEL SOTO DEL RAMALETE (RN-32).
  • RESERVA NATURAL DEL SOTO DE LA REMONTA (RN-33).
  • RESERVA NATURAL DE LA BALSA DE AGUA SALADA (RN-34).
  • RESERVA NATURAL DE LA BALSA DEL PULGUER (RN-35).
  • RESERVA NATURAL DEL RINCON DEL BU (RN-36).
  • RESERVA NATURAL DE CAIDAS DE LA NEGRA (RN-37).
  • RESERVA NATURAL DEL SOTO QUEBRADO, EL RAMILLO Y LA MEJANA (RN-38).

Artículo 1 Objeto de la Ley Foral

1. Es objeto de esta Ley Foral la regulación de los Espacios Naturales de Navarra, con la finalidad de garantizar su protección, conservación, restauración y mejora, y de constituir la Red de Espacios Naturales de Navarra.

2. A efectos de esta Ley Foral, se entienden por Espacios Naturales aquellas partes del territorio de la Comunidad Foral de Navarra que hayan sido declarados por ésta o por las Entidades Locales competentes como tales Espacios, por contener ecosistemas de especial interés o valores naturales sobresalientes.

Artículo 2 Principios generales

1. Las distintas Administraciones Públicas de Navarra, en el ámbito de sus respectivas competencias, adecuarán su actividad a los objetivos señalados en el artículo 1 de esta Ley Foral.

2. Las Administraciones responsables de la gestión de los Espacios Naturales adecuarán ésta a los principios de:

• a) Mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales y conservación de los sistemas vitales.
• b) La preservación de la diversidad genética.
• c) La utilización ordenada de los recursos naturales, garantizando el aprovechamiento sostenido de las especies y de los ecosistemas, su restauración y mejora, y potenciando el desarrollo socioeconómico de la población afectada.
• d) La preservación de la variedad, singularidad y belleza de los ecosistemas naturales y del paisaje.

Artículo 3 Clases y definición de Espacios Naturales

1. Los Espacios Naturales se clasificarán en alguna de las siguientes categorías:

• A) Reservas Integrales. Las Reservas Integrales son espacios de extensión reducida y de excepcional interés ecológico que se declaran como tales para conseguir la preservación íntegra del conjunto de los ecosistemas que contienen, evitándose cualquier acción que pueda entrañar destrucción, deterioro, transformación, perturbación o desfiguración de los mismos.
• B) Reservas Naturales. Las Reservas Naturales son espacios con valores ecológicos elevados que se declaran como tales para conseguir la preservación y mejora de determinadas formaciones o fenómenos geológicos, especies, biotopos, comunidades o ecosistemas, permitiéndose la evolución de éstos según su propia dinámica.
• C) Enclaves Naturales. Los Enclaves Naturales son espacios con ciertos valores ecológicos o paisajísticos que se declaran como tales para conseguir su preservación o mejora, sin perjuicio de que en el ámbito de los mismos tengan lugar actividades debidamente ordenadas, de manera que no deterioren dichos valores.
• D) Areas Naturales Recreativas. Son Areas Naturales Recreativas los espacios con ciertos valores naturales o paisajísticos que se declaran como tales para constituir lugares de recreo, descanso o esparcimiento al aire libre de modo compatible con la conservación de la naturaleza y la educación ambiental.
• E) Monumentos Naturales. Los Monumentos Naturales son espacios o elementos de la naturaleza, constituidos básicamente por formaciones de notoria singularidad, rareza o belleza, que merecen ser objeto de una protecciór especial.

  Se consideraran también Monumentos Naturales los árboles naturales, las formaciones geológicas, los yacimientos paleontológicos y demás elementos minerales, geológicos y edafológicos que reúnan un interés especial por la singularidad o importancia de sus valores científicos, culturales o paisajísticos.

• F) Paisajes Protegidos. Los Paisajes Protegidos son aquellos lugares concretos del medio natural que, por sus valores estéticos y culturales, son merecedores de una protección especial.
• G) Parques Naturales. Los Parques Naturales son áreas naturales, poco transformadas por la explotación u ocupación humana que, en razón a la belleza de sus paisajes, la representatividad de sus ecosistemas o la singularidad de su flora, de su fauna o de sus formaciones geomorfológicas, poseen unos valores ecológicos, estéticos, educativos y científicos cuya conservación merece una atención preferente. Los Parques Naturales podrán incluir, a su vez, en su ámbito territorial algunas de las anteriores categorías.

La declaración como Parque Natural tendrá por finalidad:

• a) La conservación y protección de los valores naturales específicos del área natural.
• b) La ordenada y racional utilización de los recursos naturales en sus distintas vertientes forestales, ganaderas, cinegéticas u otras, garantizando la renovación de estos recursos.
• c) El mantenimiento y potenciación de la gestión de los bosques y montes de Navarra por las entidades tradicionales de administración de los bienes comunales, primando, en todo caso, el interés público o social sobre el particular.
• d) El fomento del conocimiento científico y educativo de la naturaleza y de la necesidad de su preservación, así como de las tradiciones, costumbres y valores que las generaciones precedentes y actuales han promovido y desarrollado a su alrededor.
• e) El apoyo a la promoción socioeconómica de los núcleos de población incluidos o próximos, compatible con la conservación del Parque Natural.
• f) El control y ordenación de las actividades turísticas y recreativas, supeditando éstas a la protección y preservación de los elementos naturales y especies de la fauna y flora silvestres.

2. El conjunto de todas las clases que se citan en el número 1 de este artículo conformará la Red de Espacios Naturales de Navarra.

Artículo 4 Declaración de Espacios Naturales

1. La declaración de los Espacios Naturales, así como su modificación o supresión, se efectuará:

• a) La de Reservas Integrales y Naturales, por Ley Foral.
• b) La de Enclaves Naturales, por Decreto Foral.
• c) La de Areas Naturales Recreativas, Monumentos Naturales y Paisajes Protegidos, por Decreto Foral o por el planeamiento urbanístico municipal correspondiente, tanto general como especial.Véase D. Foral [COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA] 87/2009, 1 diciembre, por el que se declaran Monumento Natural determinados árboles singulares de Navarra y se establece su régimen de protección («B.O.N.» 23 diciembre).LE0000403506_20091224
• d) La de Parques Naturales, por Ley Foral, que remitirá el Gobierno de Navarra, de oficio o promovida por uno o varios Municipios o por las Agrupaciones tradicionales a que se refiere el artículo 45 de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administración Local de Navarra.

2. La declaración, modificación o supresión de los Espacios Naturales requerirá el informe preceptivo del Consejo Navarro de Medio Ambiente.

Artículo 5 Aplicación de las normas de protección

1. Las disposiciones contenidas en esta Ley Foral relativas a las categorías de Reservas Integrales, Reservas Naturales y Enclaves Naturales, se aplicarán directamente al territorio incluido en dichas categorías de suelo, sin perjuicio de lo que disponga su correspondiente Plan Rector de Uso y Gestión, que, en ningún caso, podrá incorporar determinaciones contrarias a las establecidas en esta Ley Foral.

2. Las disposiciones contenidas en esta Ley Foral relativas a las categorías de Areas Naturales Recreativas, Monumentos Naturales y Paisajes Protegidos, se aplicarán directamente al territorio incluido en dichas categorías de suelo, pudiendo ser desarrolladas por Decreto Foral o, en el caso de Espacios promovidos por los Municipios, por el planeamiento urbanístico.

3. Las disposiciones contenidas en esta Ley Foral relativas a los Parques Naturales se aplicarán a través de sus respectivas Leyes Forales de declaración y de los correspondientes Planes de Ordenación de Recursos Naturales.

Artículo 6 Limitaciones mínimas y básicas

Las limitaciones establecidas en los diferentes regímenes de protección de los Espacios Naturales regulados en esta Ley Foral tienen el carácter de mínimas y básicas, pudiendo los instrumentos a que se refiere el artículo 4 y, en su caso, los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales o los Planes Rectores de Uso y Gestión, establecer justificadamente condiciones de protección superiores en razón de las específicas condiciones y características del espacio a que se refiera.

Artículo 7 Incorporación al planeamiento urbanístico municipal

1. Las determinaciones relativas a los Espacios Naturales se incorporarán al planeamiento urbanístico municipal cuanto éste se redacte o se revise, sin perjuicio, entre tanto, de su aplicación directa.

2. El planeamiento urbanístico municipal podrá recoger normas adicionales de protección de los Espacios Naturales, sin que en ningún caso se opongan a esta Ley Foral o a sus normas y planes de desarrollo.

Artículo 8 Usos permitidos, autorizables y prohibidos

A los efectos de lo previsto en esta Ley Foral, las actividades y usos en los Espacios Naturales podrán ser permitidos, autorizables y prohibidos.

Serán permitidos aquellos usos y actividades que por su propia naturaleza sean compatibles con los objetivos de protección de cada categoría de suelo; prohibidos, los que sean incompatibles; y autorizables, los que puedan ser compatibles en determinadas condiciones.

Artículo 9 Régimen jurídico de los usos permitidos y autorizables

1. Los usos y actividades permitidos no precisarán autorización del Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda, sin perjuicio de que deban ser objeto de licencia urbanística o autorización administrativa de otra índole por otros órganos o Administraciones públicas.

2. Los usos y actividades autorizables precisarán autorización del Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda, sin perjuicio de que también deban ser objeto de licencia urbanística o autorización por otros órganos o Administraciones públicas.

3. El procedimiento administrativo para la autorización por el Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda de los usos y actividades autorizables, será el fijado en el artículo 42 de la Ley Foral 10/1994, de 4 de julio, de Ordenación del Territorio y Urbanismo, o, en su caso, el previsto para los Planes y Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal. Dicha Ley Foral será aplicable; igualmente, en cuanto a los efectos y plazo de ejercicio de la autorización administrativa, que, en todo caso, tendrá la naturaleza de acto discrecional.

4. Sin perjuicio de lo que disponga la legislación sobre evaluación del impacto ambiental, los usos y actividades autorizables que se pretendan realizar sobre el suelo, el subsuelo o las masas vegetales de los Espacios Naturales y de sus zonas periféricas de protección requerirán un estudio sobre las afecciones ambientales que puedan originar. Dicho estudio de afecciones ambientales tendrá el contenido que establece el artículo 33.5 de la Ley Foral 2/1993, de 5 de marzo, de Protección y Gestión de la Fauna Silvestre y sus Hábitats, e incorporará las medidas necesarias para corregir adecuadamente los impactos sobre el territorio y la naturaleza.

Artículo 10 Reservas Integrales

Quedan prohibidas todas las actividades, con excepción de las científicas y divulgativas, que podrán autorizarse.

Artículo 11 Reservas Naturales

1. Actividades no constructivas. Quedan prohibidas las acciones que impliquen movimientos de tierra, salvo las que sean necesarias para proteger la integridad del propio espacio; la roturación; la desecación; la corta a hecho; el aprovechamiento maderero; la introducción de especies no autóctonas; la captura o muerte de animales silvestres, sin perjuicio de lo que señala la Disposición Adicional segunda de esta Ley Foral; la quema de vegetación; el aprovechamiento agropecuario; la práctica de deportes organizados y la acampada.

El resto de actividades podrá autorizarse, según su compatibilidad con el régimen de protección y la legislación específica aplicable.

2. Actividades constructivas. Podrán autorizarse las construcciones, instalaciones e infraestructuras vinculadas a la investigación y educación ambiental, y, excepcionalmente y previa evaluación de impacto ambiental, las infraestructuras declaradas de interés general por el Gobierno de Navarra, la Administración del Estado en el ámbito de sus competencias o la legislación en vigor, cuya implantación no deteriore gravemente la integridad de la Reserva Natural.

Quedan prohibidas todas las demás.

Artículo 12 Enclaves Naturales

1. Actividades no constructivas. Quedan prohibidas la extracción de gravas y arenas; las canteras; la apertura de nuevas pistas; la rectificación de cauces; la roturación; la corta a hecho; la introducción de especies no autóctonas; el aprovechamiento cinegético, sin perjuicio de lo que señala la Disposición Adicional segunda de esta Ley Foral; la quema de vegetación; la práctica de deportes organizados y la acampada.

El resto de actividades podrán autorizarse, según su compatibilidad con el régimen de protección y la legislación específica aplicable.

2. Actividades constructivas. Podrán autorizarse las construcciones, instalaciones e infraestructuras destinadas a la educación ambiental, y, excepcionalmente y previa evaluación de impacto ambiental, las infraestructuras declaradas de interés general por el Gobierno de Navarra, la Administración del Estado en el ámbito de sus competencias o la legislación en vigor, cuya implantación no deteriore gravemente la integridad del Enclave Natural.

Quedan prohibidas todas las demás.

Artículo 13 Infraestructuras de interés general

1. Los proyectos de infraestructuras de interés general o de utilidad pública que, sin tener relación directa con la gestión de una Reserva Natural o de un Enclave Natural o sin ser necesarios para garantizar la conservación de tal espacio y que puedan afectar de forma apreciable al territorio de dichos espacios, se someterán a evaluación de impacto ambiental.

2. Si, a pesar de las conclusiones negativas de la evaluación de impacto ambiental sobre el espacio natural y a falta de soluciones alternativas, debiera realizarse el proyecto por razones imperiosas de interés público de primer orden, incluidas razones de índole social o económica, el Gobierno de Navarra tomará cuantas medidas compensatorias sean necesarias para garantizar que la coherencia global de la Red de Espacios Naturales de Navarra quede protegida.

3. En el caso de que la Reserva Natural o el Enclave Natural afectado albergue un tipo de hábitat natural o una especie considerada por la normativa comunitaria como de conservación prioritaria, únicamente se podrán alegar consideraciones relacionadas con la salud humana y la seguridad pública, o relativas a consecuencias positivas de primordial importancia para el medio ambiente, o bien otras razones imperiosas de interés público de primer orden. En este último caso, a través del cauce correspondiente, habrá que consultar, previamente, a la Comisión Europea.

Artículo 14 Areas Naturales Recreativas

1. Actividades no constructivas. Quedan prohibidas la extracción de gravas y arenas, canteras, rectificación de cauces, roturación, la corta a hecho y la quema de vegetación.

El resto de actividades podrá autorizarse según su compatibilidad con el régimen de protección específico que se fije para cada área.

2. Actividades constructivas. Podrán autorizarse las construcciones e instalaciones para equipamientos, dotaciones o servicios vinculados a la propia área, las construcciones e instalaciones vinculadas a actividades deportivas o de ocio relacionadas con la propia área y las infraestructuras consideradas de interés general o utilidad pública.

Quedan prohibidas todas las demás.

Artículo 15 Monumentos Naturales

El régimen de protección de los Monumentos Naturales se determinará en el correspondiente instrumento de declaración del Monumento, en coordinación, en su caso, con las previsiones del planeamiento urbanístico. El instrumento de declaración establecerá las medidas necesarias para garantizar la conservación íntegra e intacta del Monumento, incluyendo la regulación de usos y actividades en un entorno de cien metros, contado desde el centro del Monumento, o en su caso, desde el límite del espacio declarado como tal.

Véase D. Foral [COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA] 87/2009, 1 diciembre, por el que se declaran Monumento Natural determinados árboles singulares de Navarra y se establece su régimen de protección («B.O.N.» 23 diciembre).LE0000403506_20091224

Véase el D Foral [COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA] 162/1993, 24 mayo, por el que se establecen normas reguladoras del Registro de Fauna Silvestre de Vertebrados («B.O.N.» 7 junio).LE0000036984_19930608

Artículo 16 Paisajes Protegidos

El régimen de protección de los Paisajes Protegidos se determinará en el correspondiente instrumento de declaración del Paisaje, en coordinación, en su caso, con las previsiones del planeamiento urbanístico.

Artículo 17 Parques Naturales

El régimen de protección de los Parques Naturales se establecerá en el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales con sujeción a los términos de esta Ley Foral y a la legislación urbanística o sectorial que resulte de aplicación.

Artículo 18 Zonas periféricas de protección

1. El Parlamento de Navarra, mediante Ley Foral, podrá establecer alrededor de las Reservas Integrales y Reservas Naturales declaradas por Ley Foral, una zona periférica de protección, que podrá ser discontinua, destinada a evitar impactos ecológicos o paisajísticos procedentes del exterior.

2. El Gobierno de Navarra podrá establecer alrededor de los Enclaves Naturales que declare o haya declarado, zonas periféricas de protección, con una anchura no superior a 500 metros, destinadas a evitar impactos ecológicos o paisajísticos procedentes del exterior.

3. El régimen de actividades y usos en el interior de las zonas periféricas de protección de las Reservas Integrales, Reservas Naturales y Enclaves Naturales será el siguiente:

• A) Actividades no constructivas.
  • A.1. Podrán autorizarse:
    • - Las científicas.
    • - Las vinculadas a la investigación, la educación ambiental y las divulgativas.
    • - Las vinculadas a la ejecución de infraestructuras de interés general o de utilidad pública.
    • - Los usos agrícolas y ganaderos que se vinieran realizando de forma continuada y sus mejoras cuando resulten compatibles con la protección del espacio natural.
    • - El aprovechamiento forestal conforme a proyectos de ordenación o planes técnicos forestales.
    • - Las cinegéticas conforme a planes de ordenación cinegética.
    • - La práctica de deportes.LE0000195581_20031218 Último guión del artículo 18.3.A.1 redactado por el artículo 3 de la Ley Foral [COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA] 33/2003, 10 diciembre, de Redelimitación de la Reserva Natural de Larra y su Zona Periférica de Protección («B.O.N.» 17 diciembre).Vigencia: 18 diciembre 2003
  • A.2. Quedan prohibidas todas las demás.
• B) Actividades constructivas:
  • B.1. Podrán autorizarse:
    • - Las construcciones, instalaciones e infraestructuras vinculadas a la investigación y educación ambiental.
    • - Las infraestructuras declaradas de interés general o de utilidad pública.
    • - Excepcionalmente, las construcciones e instalaciones vinculadas a los aprovechamientos agrícolas, ganaderos o forestales que deban desarrollarse en suelo no urbanizable y que no deterioren gravemente la zona periférica de protección.
  • B.2. Quedan prohibidas todas las demás.

4. Quedan prohibidas a menos de 500 metros de distancia de los límites del espacio natural objeto de protección, las instalaciones destinadas a publicidad estática de carácter comercial. Podrán autorizarse los elementos destinados a información geográfica, de rutas, de instalaciones para la investigación y educación ambiental o de interés para la colectividad.

5. El procedimiento de autorización por la Administración de la Comunidad Foral de las actividades y usos autorizables en las zonas periféricas de protección será el establecido en el artículo 9 de esta Ley Foral.

Artículo 19 Elaboración

1. El uso y la gestión de las Reservas Integrales y Naturales y de los Enclaves Naturales se llevarán a cabo de conformidad con lo que dispongan sus respectivos Planes Rectores, aprobados por el Gobierno de Navarra mediante Decreto Foral, a propuesta del Consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda, previo informe del Consejo Navarro de Medio Ambiente, en desarrollo de las determinaciones de esta Ley Foral.

2. El Decreto Foral de aprobación del Plan Rector, junto con su normativa, se publicará en el BOLETIN OFICIAL de Navarra.

Véase el D Foral [COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA] 230/1998, 6 julio, por el que se aprueban los Planes Rectores de Uso y Gestión de las Reservas Naturales de Navarra («B.O.N.» 21 agosto).LE0000022388_20180130

Véase el D Foral [COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA] 231/1998, 6 julio, por el que se aprueban los Planes Rectores de Uso y Gestión de las Reservas Integrales de Navarra («B.O.N.» 7 agosto).LE0000022390_19980808

Artículo 20 Contenido y vigencia

1. El Plan Rector de Uso y Gestión contendrá las medidas específicas necesarias para garantizar la conservación de cada Reserva o Enclave Natural en lo referente a las acciones sobre el paisaje, el medio físico, el medio biótico, los recursos renovables, las actividades y usos permitidos autorizables y prohibidos, así como cualesquiera otras medidas dirigidas a restablecer los equilibrios naturales, de acuerdo con el régimen de protección establecido para cada espacio.

2. Las normas de los Planes Rectores de Uso y Gestión tendrán vigencia indefinida, sin perjuicio de su revisión periódica.

Artículo 21 Planes de Ordenación de los Recursos Naturales

1. La declaración de los Parques Naturales y de las Reservas Integrales y Naturales exigirá la previa elaboración y aprobación del correspondiente Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de su ámbito.

2. Excepcionalmente, el Parlamento de Navarra podrá declarar Parques Naturales y Reservas Integrales y Naturales sin la previa aprobación del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales, cuando existan razones que lo justifiquen y que se harán constar expresamente en la Ley Foral que los declare. En este caso, deberá tramitarse por el órgano de gestión cuando se trate de Parques Naturales o por el Gobierno de Navarra cuando se trate de Reservas Integrales y Reservas Naturales, el correspondiente Plan de Ordenación en el plazo de un año, a partir de la declaración del espacio natural protegido.

Artículo 22 Objeto y contenido

1. Los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales tienen por objeto ordenar y proteger determinados ámbitos delimitados por ellos mismos en razón de sus especiales características naturales, ecológicas y paisajísticas diferenciadas, estableciendo las medidas de fomento y las condiciones de uso y aprovechamiento de dichos ámbitos, compatibles con su protección y conservación.

2. Los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales tendrán el contenido mínimo y perseguirán los objetivos señalados a este tipo de Planes por la legislación básica para la conservación de los espacios naturales.

Reglamentariamente podrá desarrollarse o ampliarse dicho contenido mínimo, atendiendo, en todo caso, a la finalidad y objetivos de estos Planes.

Artículo 23 Efectos

1. Los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales entrarán en vigor a partir de la publicación de su normativa en el BOLETIN OFICIAL de Navarra.

2. Las disposiciones contenidas en los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales vincularán a las Normas Urbanísticas Comarcales, a los Planes y Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal y al planeamiento urbanístico, cuyas determinaciones no podrán alterar o modificar dichas disposiciones.

3. Los instrumentos de ordenación territorial y el planeamiento urbanístico existente cuyas determinaciones contradigan los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales deberán adaptarse a éstos en su primera modificación o revisión. Entre tanto dicha adaptación no tenga lugar, las determinaciones de los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales se aplicarán directamente, prevaleciendo, en el supuesto de ser contradictorias, sobre los demás instrumentos de ordenación.

Artículo 24 Procedimiento de elaboración y modificación

1. La formulación y la aprobación de los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales se ajustarán al procedimiento que establezca reglamentariamente el Gobierno de Navarra, y que incluirá necesariamente trámites de audiencia a los interesados, información pública, consulta de las Entidades Locales cuyos términos estén incluidos total o parcialmente dentro del ámbito del Plan, informe del Consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda cuando la iniciativa sea local y se refiera a Parques Naturales, e informe del Consejo Navarro de Medio Ambiente.

2. La aprobación definitiva de los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales competerá al Gobierno de Navarra, a propuesta de Consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda.

Véase el D Foral [COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA] 320/1996, 9 septiembre, por el que se establece el procedimiento de elaboración de los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales («B.O.N.» 23 septiembre).LE0000023829_19960924

Artículo 25 Gestión

1. La gestión de los Espacios Naturales corresponderá:

• a) En el caso de Reservas Integrales, Reservas Naturales y Enclaves Naturales, al Gobierno de Navarra.
• b) En el caso de Areas Naturales Recreativas, Monumentos Naturales y Paisajes Protegidos declarados por el Gobierno de Navarra, a éste o a las Entidades Locales, si así se conviniera entre éstas y el Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda.
• c) En el caso de Areas Naturales Recreativas, Monumentos Naturales y Paisajes Protegidos declarados por las Entidades Locales, a éstas.
• d) En el caso de Parques Naturales, al Gobierno de Navarra o a las Agrupaciones tradicionales a que se refiere el artículo 45 de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administración Local de Navarra, o a las agrupaciones de municipios creadas al efecto para la gestión del espacio natural, cuando éstas lo solicitaran o así lo determinara la Ley Foral de declaración. En todo caso, los terrenos pertenecientes al patrimonio de la Comunidad Foral de Navarra serán gestionados por el Gobierno de Navarra.

2. En los Parques Naturales cuya gestión corresponda al Gobierno de Navarra, éste establecerá órganos de participación de las Entidades Locales afectadas y, en su caso, de otros organismos o colectivos interesados.

3. La gestión del Gobierno de Navarra respetará las facultades y derechos históricos de las Agrupaciones tradicionales previstas en la legislación foral de la Administración Local de Navarra.

4. La gestión de los Parques Naturales no exime de la obtención de la previa autorización del Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda en los supuestos requeridos por la legislación medio ambiental, urbanística o sectorial vigente. No obstante lo anterior, el Consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda podrá delegar, de conformidad con la legislación de régimen local, la autorización de determinados usos y actividades en suelo no urbanizable en los órganos de gestión de los Espacios Naturales declarados por el Parlamento o por el Gobierno de Navarra.

Artículo 26 Derecho de tanteo y retracto en transmisiones

1. La Administración competente para la gestión del espacio natural podrá ejercer derechos de tanteo y retracto en todas las transmisiones onerosas de bienes y derechos relativos a los terrenos ubicados en el ámbito de los Espacios Naturales.

2. El plazo para el ejercicio del derecho de tanteo será de tres meses, contado a partir de la notificación, por parte del transmitente, de su intención de realizar el negocio jurídico de que se trate, con indicación del precio, identificación del posible adquiriente y demás condiciones de la transmisión. Transcurrido dicho plazo sin que la Administración competente haya notificado su acuerdo de ejercitar el derecho se podrá efectuar libremente la transmisión.

3. En defecto de la notificación por el transmitente o cuando las condiciones expresadas en la misma no coincidan con la transmisión efectuada, la Administración competente podrá ejercitar el derecho de retracto en el plazo de un año, a contar desde que haya tenido conocimiento de las condiciones reales de la transmisión.

4. En todo caso, la eficacia del ejercicio de derecho de tanteo o del retracto estará supeditada a la efectiva liquidación de las cantidades a abonar en el plazo de tres meses a partir del acto administrativo por el que se ejercite el derecho.

5. Los Notarios y Registradores de la Propiedad que actúen dentro del ámbito territorial de la Comunidad Foral de Navarra condicionarán la autorización de la escritura correspondiente y de su inscripción, a la acreditación previa de la práctica de la notificación a la Administración competente.

Artículo 27 Régimen de los aprovechamientos forestales

1. En los Espacios Naturales todo aprovechamiento forestal estará sometido a la autorización del Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda. El señalamiento del arbolado, la entrega y el reconocimiento del monte, así como cualquier otra especificación sobre los aprovechamientos forestales corresponde efectuarlos al Departamento competente para la gestión de los montes.

2. ...

LE0000241402_20070502 Número 2 del artículo 27 derogado por el número 2 de la disposición derogatoria única de Ley Foral [COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA] 3/2007, 21 febrero, por la que se modifica la Ley Foral 13/1990, de 31 de diciembre, de Protección y Desarrollo del Patrimonio Forestal de Navarra («B.O.N.» 2 marzo).Vigencia: 2 mayo 2007

Artículo 28 Indemnizaciones

1. Las limitaciones generales de usos y actividades que se establezcan por esta Ley Foral y demás normas complementarias o de desarrollo, y que no se estuvieran realizando con anterioridad no darán lugar a indemnización.

2. Las limitaciones generales de usos y actividades existentes con anterioridad no darán lugar a indemnización, sin perjuicio de lo dispuesto en el número siguiente.

3. Las limitaciones singulares y efectivas que resulten incompatibles con el ejercicio de actividades y usos tradicionales y consolidados, propios del medio rural, que vinieran realizándose con anterioridad conforme al ordenamiento jurídico, de forma reiterada y notoria, se indemnizarán por la Administración, determinándose la cuantía de acuerdo con las normas que regulan la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública.

No obstante, podrán convenirse otras formas de indemnización, tales como el otorgamiento de ayudas, subvenciones y otros medios de fomento.

No obstante, podrá convenirse otras formas de indemnización, tales como el otorgamiento de ayudas, subvenciones y otros medios de fomento.(sic)

4. Las limitaciones singulares en los aprovechamientos forestales se indemnizarán teniendo en cuenta los siguientes criterios, que se desarrollarán reglamentariamente:

• a) Edad de madurez.
• b) Posibilidad según la producción en metros cúbicos por hectárea cada año.
• c) Deducciones del aprovechamiento derivadas del cumplimiento de las reservas que se citan en el artículo anterior.
• d) Precio medio de aprovechamientos similares efectuados por las Entidades Locales. El precio medio de la valoración se fijará por quinquenios mediante Orden Foral del Consejero titular del Departamento competente para la gestión forestal.
• e) Deducciones por gastos administrativos, en su caso.

Artículo 29 Señalización y amojonamiento de los Espacios Naturales y de sus límites

En los Espacios Naturales y sus límites las Administraciones competentes instalarán señales informativas e hitos de amojonamiento, cuyas características se fijarán reglamentariamente.

Artículo 30 Actividades o usos sin autorización del Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda

1. Cuando se estuvieran ejecutando en un Espacio Natural o en su zona periférica de protección, actividades o usos sin la preceptiva autorización del Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda o en contra de las determinaciones de las mismas el citado Departamento dispondrá la suspensión inmediata de dichos actos y, sin perjuicio de las competencias municipales, realizará alguna de las dos siguientes actuaciones:

• A) Si las obras o usos fueran autorizables conforme a la normativa aplicable, se requerirá al interesado para que en el plazo de dos meses solicite la oportuna autorización a través del municipio correspondiente.

  En el caso de que no se solicite la autorización o se incumpla sus condiciones, el Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda procederá a sancionar el incumplimiento del requerimiento con multa de hasta 500.000 pesetas, sin perjuicio de la sanción que proceda por la ejecución de la obra sin autorización.

  Si el interesado continuara sin solicitar la autorización o sin ajustarse a las condiciones de la misma, el citado Departamento podrá imponerle multa coercitivas, reiteradas cada mes, en los términos de la legislación sobre el procedimiento administrativo común, y cuya cuantía individual no excederá del 50 por 100 del importe de la multa a que se refiere el apartado anterior.

  Una vez impuesta la tercera multa coercitiva, el Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda podrá acordar la aplicación de la expropiación forzosa.

• B) Si las obras o usos estuvieran prohibidos por la normativa aplicable, se ordenará al afectado la demolición o restauración de la realidad física alterada en el plazo de un mes. Transcurrido este plazo sin haberse procedido a la demolición o restauración, el Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda podrá optar, según la gravedad de la conducta, entre:
  • - Ejecutar subsidiariamente la actuación requerida a costa del obligado, sin perjuicio de incoar el expediente sancionador que proceda, o,
  • - Acudir al procedimiento de expropiación regulado en el número 3 del este artículo.

2. Cuando se hubieran ejecutado actividades o usos sin la preceptiva autorización del Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda o en contra de las determinaciones de ésta, y no hubiera transcurrido el plazo legal de prescripción para restaurar el orden vulnerado, el Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda, sin perjuicio de las competencias municipales, adoptará alguna de las dos actuaciones a que se refiere el apartado anterior.

3. El transcurso de los plazos fijados sin que el promotor hubiera realizado las labores de restauración, facultará a la Administración para acordar la expropiación de los terrenos, sin que proceda valorar las obras o actos determinantes de la ilegalidad, descontando del justiprecio el importe de la sanción correspondiente y los gastos que origine devolver el terreno al estado inicial.

El expediente de expropiación se iniciará mediante resolución administrativa, implicando ésta la declaración de interés social y la necesidad de ocupación. De la resolución se dará traslado al titular registral de los terrenos y a quienes puedan resultar interesados para que en el plazo de quince días aleguen lo que a su derecho convenga. Transcurrido dicho plazo, se convocará el levantamiento de actas previas continuándose el procedimiento conforme a lo establecido en la legislación sobre expropiación forzosa.

Artículo 31 Actividades o usos sin licencia o autorización local

Las actividades y usos en Espacios Naturales que no tuvieran licencia o autorización otorgada por las Entidades Locales o que se realizasen o se hubieran terminado sin ajustarse a sus determinaciones se regirán por lo dispuesto en los artículos 228 y siguientes de la Ley Foral 10/1994, de 4 de julio, de Ordenación del Territorio y Urbanismo, sin perjuicio de las competencias de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra.

Artículo 32 Concepto de infracciones

1. Las acciones u omisiones contrarias a lo establecido en esta Ley Foral generan responsabilidad de naturaleza administrativa, sin perjuicio de la exigible en vía penal, civil o de otro orden en la que puedan incurrir.

2. Toda infracción administrativa llevará consigo la imposición de sanciones a los responsables y, en su caso, el resarcimiento de daños e indemnización de los perjuicios a cargo de los mismos.

Artículo 33 Sujetos responsables

1. En las actividades y usos que se ejecuten o se hubieran ejecutado sin la preceptiva autorización de la Administración correspondiente, serán responsables solidariamente el promotor, el ejecutor material de la actividad o uso y el propietario de los terrenos cuando éste consienta su realización, sin perjuicio de que reclamen a terceras personas.

2. En las actividades y usos amparados en una autorización o licencia administrativa cuyo contenido sea manifiestamente constitutivo de una infracción grave o muy grave, será responsable quien la hubiera otorgado, sin perjuicio de la responsabilidad de quien hubiese omitido el deber de advertencia de ilegalidad, debiendo haberlo formulado.

La Administración competente deberá adoptar, en este supuesto, la iniciativa para la anulación del acto administrativo y podrá instar la reclamación de responsabilidad que corresponda.

3. Las personas jurídicas serán sancionadas por las infracciones cometidas por sus órganos o agentes y asumirán el coste de las medidas de reparación del orden vulnerado, sin perjuicio de las indemnizaciones por daños y perjuicios a terceros a que haya lugar.

Artículo 34 Competencia y procedimiento

1. La competencia para iniciar el procedimiento sancionador e imponer las sanciones que, en su caso, procedan, corresponde:

• a) Al Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda cuando se trate de la ejecución de usos y actividades que no cuenten con su autorización preceptiva o se realicen en contra de las determinaciones de la misma, o cuando se trate de infracciones cometidas en relación con Espacios Naturales, y su zona periférica de protección, cuya gestión competa a la Administración de la Comunidad Foral de Navarra.
• b) A la entidad local respectiva cuando se trate de infracciones cometidas en relación con Espacios Naturales y su zona periférica de protección gestionados por aquélla, o cuando se trate de la ejecución de usos y actividades sin licencia o en contra de las determinaciones de las mismas.

2. Para la instrucción e imposición de sanciones por infracciones previstas en esta Ley Foral, se estará al procedimiento administrativo sancionador que se establezca reglamentariamente.

Téngase en cuenta que, de conformidad con el artículo único del D. Foral [COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA] 319/1996, 9 septiembre, por el que se establece el procedimiento sancionador de las infracciones administrativas a la Ley Foral 9/1996, de 17 de junio, de Espacios Naturales de Navarra («B.O.N.» 23 septiembre), el procedimiento sancionador por infracciones administrativas de la presente Ley Foral, será el establecido en los artículos 73, 74, 75, 76 y 77 del Reglamento de desarrollo de la Ley Foral 10/1994, de 4 de julio, de Ordenación del Territorio y Urbanismo, aprobado por el Decreto Foral 85/1995, de 3 de abril.LE0000023828_19960924

3. Si el Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda advirtiese la ejecución de infracciones administrativas en un Espacio Natural cuya gestión compete a una Entidad Local, o en su zona periférica de protección, lo pondrá en conocimiento del Presidente de la Entidad Local para que adopte las medidas de protección de la legalidad que procedan conforme a esta Ley Foral. Si en el plazo de un mes el Presidente de la Entidad Local no efectuase las actuaciones procedentes, el Consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda procederá a adoptar las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de la legalidad medioambiental a costa y en sustitución de la Entidad Local.

4. Las actas de inspección o denuncias que se extiendan por los funcionarios de la Administración y que se formalicen en documento público, observando los requisitos legales pertinentes, tendrán valor probatorio, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan aportar los imputados.

Artículo 35 Criterios de graduación

1. En la imposición de sanciones se deberá guardar la debida adecuación entre la gravedad real del hecho constitutivo de la infracción y la sanción aplicada, considerándose especialmente los siguientes, criterios para la graduación de la sanción a aplicar:

• a) La intencionalidad.
• b) El mayor o menor daño producido a los Espacios Naturales y la dificultad técnica para devolver el Espacio a su estado inicial.
• c) El beneficio obtenido.
• d) La reincidencia, por comisión en el término de un año de más de una infracción de la misma naturaleza cuando así haya sido declarado por resolución firme en la vía administrativa.
• e) El cargo o función pública del sujeto infractor, o mayor conocimiento por razón de su profesión o estudios.
• f) La colaboración del infractor con la Administración en el esclarecimiento de los hechos y en la restitución del bien protegido.
• g) La acumulación de ilícitos en una misma conducta.

2. Procederá la sanción en su grado medio a máximo cuando quien ejecute actividades o usos sin la preceptiva autorización administrativa no paralice inmediatamente su acción a requerimiento del Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda.

3. En el caso de reincidencia, el importe de la sanción que corresponda imponer se incrementará en el cincuenta por ciento de su cuantía, y si se reincide por dos veces o más dentro del mismo periodo, el incremento será del cien por cien.

Artículo 36 Clasificación de infracciones y sanciones

1. Las infracciones administrativas a lo dispuesto en esta Ley Foral se clasifican en leves, graves y muy graves.

2. Son infracciones leves la ejecución de los siguientes actos en los Espacios Naturales o en la zona periférica de protección:

• a) La utilización de productos químicos, sustancias biológicas, la realización de vertidos o el depósito o derrame de residuos o la formación de escombreras, cuando no existiera daño para los Espacios Naturales o su zona periférica de protección.
• b) Las instalaciones de publicidad estática cuyo desmontaje por medios ordinarios no produzca daño al terreno o no exija restauración.
• c) Las acampadas contraviniendo las normas reguladoras del Espacio Natural.
• d) La destrucción, deterioro, sustracción o cambio de la localización de las señales o indicadores de los Espacios Naturales.
• e) Molestar o emitir ruidos no permitidos o autorizados que perturben la tranquilidad de los Espacios Naturales.
• f) La realización de quemas no autorizadas cuando no supongan riesgo para tales terrenos y sus valores.
• g) La circulación con vehículos de motor por el interior de los Espacios Naturales fuera de los lugares habilitados expresamente para ello.
• h) El incumplimiento de la determinaciones de las autorizaciones cuando no se hubiera causado daño al Espacio o a su zona periférica de protección.
• i) La ejecución de usos y actividades prohibidos o contrarios a esta Ley Foral o sus normas o planes de desarrollo, cuando no estuviera calificada como infracción de mayor gravedad.

3. Son infracciones graves la ejecución de los siguientes actos en los Espacios Naturales o en su zona periférica de protección:

• a) La instalación de publicidad estática cuyo desmontaje produzca daño al terreno o exija restauración.
• b) La ejecución de usos y actividades autorizables sin autorización administrativa del Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda.
• c) La destrucción de elementos y recursos propios de los Espacios Naturales cuando no se ponga en riesgo la continuidad de éstos en las mismas condiciones que hasta entonces.
• d) La obstrucción o resistencia a la labor de inspección y vigilancia de los agentes de la autoridad en ejercicio de sus funciones de protección de los Espacios Naturales o en su zona periférica de protección.

  A estos efectos, tendrán también la consideración de agentes de la autoridad los funcionarios de la Comunidad Foral de Navarra y de los Municipios que realicen funciones de inspección y control en cumplimiento de esta Ley Foral y acrediten su condición mediante la correspondiente documentación.

• e) La realización de quemas no autorizadas en los Espacios Naturales o en su zona periférica de protección cuando supongan riesgo para tales terrenos y sus valores.

4. Son infracciones muy graves la ejecución de los siguientes actos en los Espacios Naturales o en su zona periférica de protección:

• a) La destrucción total de un Espacio Natural.
• b) La destrucción parcial de un Espacio Natural o de sus elementos y recursos propios cuando se hubiera puesto en riesgo la continuidad del Espacio en las mismas condiciones que hasta entonces.
• c) La utilización de productos químicos, sustancias biológicas, la realización de vertidos, el depósito o derrame de residuos o la formación de escombreras, cuando se alteren las condiciones naturales o se produjeran daños a los Espacios Naturales o a su zona periférica de protección.

5. Las infracciones se sancionarán en la siguiente forma:

• a) Las leves, con multa de hasta 1.000.000 de pesetas.
• b) Las graves, con multa de 1.000.001 a 10.000.000 de pesetas.
• c) Las muy graves, con multa de 10.000.001 a 50.000.000 de pesetas.

6. A los responsables les serán aplicables, asimismo, las sanciones accesorias que prevé la legislación urbanística de Navarra.

7. Cuando el beneficio que resulte de la infracción sea superior a la sanción que corresponda, ésta deberá incrementarse en la cuantía equivalente al beneficio económico obtenido.

8. El plazo máximo para resolver el procedimiento sancionador será de seis meses, contado desde la fecha en que se adoptó la resolución de incoación del expediente sancionador, ampliable, como máximo, por otros seis meses mediante acto del órgano competente para iniciar el procedimiento, a instancia del Instructor. Contra este acto de ampliación no cabrá recurso alguno.

Transcurrido el plazo máximo para resolver el expediente sin que hubiera recaído resolución, se entenderá caducado el procedimiento y se archivarán las actuaciones. En el supuesto de que la infracción no hubiera prescrito, podrá incoarse un nuevo procedimiento sancionador, nombrando un Instructor distinto.

9. Las sanciones impuestas podrán reducirse en los mismos supuestos y con las mismas condiciones que las fijadas en el artículo 258 de la Ley Foral 10/1994, de 4 de julio, del Ordenación del Territorio y Urbanismo.

Artículo 37 Prescripción

1. Las infracciones administrativas contra lo dispuesto en esta Ley Foral prescribirán las muy graves en el plazo de cuatro años, las graves en el de dos y las leves a los seis meses.

2. El plazo de prescripción de las infracciones comenzará a contarse desde el día en que la infracción se hubiera cometido o, si ésta fuera desconocida, desde el día en que hubiera podido incoarse el procedimiento sancionador por aparecer signos físicos exteriores que permitan conocer los hechos constitutivos de la infracción. Interrumpirá la prescripción la iniciación, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador.

3. En las infracciones derivadas de una actividad continuada, la fecha inicial para el cómputo de la prescripción será la de finalización de la actividad o la del último acto con el que la infracción se consuma.

4. Cuando existan actos de la Administración que autoricen actividades constitutivas de infracción, el plazo de prescripción comenzará a contar desde la anulación de los actos administrativos.

5. Las sanciones prescribirán en los mismos plazos que las infracciones. Interrumpirá el plazo de prescripción la iniciación, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecución de la sanción.

Artículo 38 Traslado al Ministerio Fiscal

1. Cuando una infracción revista carácter de delito o falta sancionable penalmente, se dará traslado inmediato de la denuncia al Ministerio Fiscal, suspendiéndose la actuación administrativa hasta el momento en que la decisión penal recaída adquiera firmeza.

2. De no estimarse la existencia de delito o falta, se continuará el expediente administrativo hasta su resolución definitiva, con base, en su caso, en los hechos que la jurisdicción competente haya considerado probados.

3. La tramitación de diligencias penales interrumpirá la prescripción de las infracciones.

Artículo 39 Deber de reparación del daño

1. Sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que en cada caso procedan, el responsable deberá reparar el daño que cause. La reparación tendrá como objetivo lograr, en la medida de lo posible, la restauración del Espacio natural o de su zona periférica de protección al ser y estado previos al hecho de producirse la agresión. Asimismo, la Administración competente podrá proceder subsidiariamente a la reparación a costa del obligado.

En ningún caso podrá la Administración dejar de adoptar las medidas precisas tendentes a la reparación del daño.

2. Si no fuera técnicamente posible devolver la realidad física a su estado primitivo, la Administración podrá fijar al responsable otras medidas sustitutorias tendentes a recuperar el Espacio dañado, sin que en ningún caso el importe de las nuevas suponga menor costo económico que el de las medidas que hubieran procedido para la restauración.

3. Los responsables de los daños y perjuicios deberán abonar las indemnizaciones que procedan, fijadas ejecutoriamente por la Administración competente, en el plazo que, en cada caso, se establezca.

4. La acción de la Administración para exigir la restauración del Espacio Natural a su estado anterior no estará sujeta a plazo de prescripción cuando se hubieran dañado bienes de dominio público. En los demás casos, la acción prescribirá a los diez años.

Artículo 40 Multas coercitivas

En los supuestos y término a que se refiere la legislación sobre procedimiento administrativo común, podrán imponerse, previo apercibimiento, multas coercitivas, reiteradas por lapsos de un mes y cuya cuantía no excederá en cada caso del veinte por ciento de la multa principal, con el límite máximo de 500.000 pesetas por cada multa coercitiva, para asegurar la ejecución de la medidas de restauración ordenadas.

Artículo 41 Medidas en el supuesto de destrucción de los Espacios Naturales

1. En ningún caso la destrucción total o parcial de un Espacio Natural por acciones contrarias a la Ley supondrá la alteración de su clasificación y régimen jurídico en un plazo inferior a treinta años desde que se produjera dicha destrucción. A tal efecto, y sin perjuicio de la restauración por los sujetos responsables, la Administración competente adoptará, a costa de éstos, las medidas necesarias para devolver a los terrenos afectados la condición más parecida a la que tenían con anterioridad a su deterioro.

2. Los responsables, directos o a través de terceros, de la destrucción total o parcial de productos o elementos extraídos de Espacios Naturales, no podrán obtener de su posesión rentabilidad económica alguna: En estos casos, corresponde a la Administración competente establecer el destino de estos productos o elementos, sin que ello pueda suponer beneficio económico para su titular.

Artículo 42 Sujeción al régimen de fuera de ordenación

Las actividades o usos constructivos que con arreglo a esta Ley Foral hubieran sido declarados como infracción grave o muy grave y que ya hubiera prescrito, quedarán sujetos al régimen establecido para las construcciones y usos declarados fuera de ordenación, sin que puedan realizarse en ellos otras obras que las mínimas de seguridad e higiene y, en ningún caso, de consolidación, aumento de valor o modernización.

Artículo 43 Acción pública

1. Será pública la acción para exigir ante las Administraciones Públicas de Navarra la observancia de lo establecido en esta Ley Foral y en las disposiciones que se dicten para su desarrollo y aplicación.

2. Para que pueda darse la tramitación oportuna a la acción pública ejercida por los particulares, éstos deberán fundamentar suficientemente los hechos que supongan la infracción. Si la Administración considera que no existen pruebas suficientes, se archivará el expediente, una vez realizada por la misma las investigaciones oportunas.

Artículo 44 Disposiciones económicas y presupuestarias

1. Los Presupuestos Generales de Navarra incluirán:

• a) Las inversiones a realizar en los Espacios Naturales, con el fin de garantizar su conservación y mejora.
• b) Las inversiones derivadas de la ejecución de los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales y de los planes rectores de uso y gestión.
• c) Las cuantías precisas para la ejecución de proyectos de mantenimiento de los Espacios Naturales.
• d) Las cantidades necesarias para ejercer el derecho de tanteo y retracto en las transmisiones de bienes y derechos relativos a derechos existentes en Espacios Naturales.
• e) Las partidas precisas para hacer efectivas las indemnizaciones previstas en esta Ley Foral y, en particular, las compensaciones por limitaciones a usos y actividades.
• f) Cuantas otras consignaciones resulten precisas para el desarrollo y ejecución de esta Ley Foral.

2. Los Presupuestos Generales de Navarra podrán incluir:

• a) Las subvenciones que se estimen convenientes en orden a fomentar la conservación y mejora de los Espacios Naturales.
• b) La actualización de las multas previstas en esta Ley Foral.
• c) El establecimiento o actualización de las exacciones relativas al uso y disfrute de la Naturaleza.

Primera

El Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda elaborará, publicará y mantendrá permanentemente actualizado el Inventario de Zonas Húmedas de Navarra, a fin de conocer su evolución y, en su caso, indicar las medidas de protección que procedan.

Véase el D Foral [COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA] 4/1997, 13 enero, por el que se crea el Inventario de Zonas Húmedas de Navarra («B.O.N.» 29 enero).LE0000022272_19970130

Segunda

1. Las Areas de Protección de la Fauna Silvestre que no tengan la condición de alguna de las categorías señaladas en el artículo 3 de esta Ley Foral, se regirán por lo dispuesto en la Ley Foral de Protección y Gestión de la Fauna Silvestre y sus Hábitats.

En las Areas de Protección de la Fauna Silvestre, con la excepción de las Reservas Integrales, podrá autorizarse, a través de Planes de Ordenación Cinegética, la caza controlada de especies cinegéticas cuya presencia poblacional pueda considerarse abundante o suponga un riesgo para otras especies protegidas o para el equilibrio biológico en la propia Area.

Los Espacios Naturales y las Areas de Protección de la Fauna Silvestre podrán computarse dentro del porcentaje de las reservas que para los cotos de caza dispone el artículo 54.5 de la Ley Foral 2/1993, de 5 de marzo, de Protección y Gestión de la Fauna Silvestre y sus Hábitats, cuando así lo establezcan justificadamente los Planes de Ordenación Cinegética que apruebe el Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda y no lo prohíba el régimen de protección específico de cada Area.

2. Las Areas Forestales a Conservar sin actuación humana en los montes de utilidad pública se regirán por lo dispuesto en la Ley Foral de Protección y Desarrollo del Patrimonio Forestal y normas complementarias, sin perjuicio de su declaración como Espacio Natural.

3. El régimen de protección de las Zonas de Especial Protección de las Aves y de su entorno será el determinado por las respectivas Directivas comunitarias.

Tercera

A efectos de lo dispuesto en las Directivas comunitarias relativas a la Conservación de Hábitats Naturales y de la Fauna y Flora Silvestres y de su integración en la red ecológica comunitaria «Natura 2000», el Gobierno de Navarra adoptará las iniciativas pertinentes en orden a proponer a las instituciones competentes como Zonas Especiales de Conservación, y siempre que reúnan los requisitos exigidos para ello, las siguientes:

• a) Las Reservas Integrales.
• b) Las Reservas Naturales.
• c) Los Enclaves Naturales.
• d) Los terrenos de las Areas Naturales Recreativas y de los Parques Naturales que así se determine en sus respectivos instrumentos de declaración o, en su caso, Planes de Ordenación de los Recursos Naturales.
• e) Los Monumentos Naturales y Paisajes Protegidos a los que se declare como Zona de Especial Conservación.
• f) Las Areas de Protección de la Fauna Silvestre.
• g) Las Areas Forestales a Conservar sin actuación humana en los montes de utilidad pública.
• h) Las Zonas de Especial Protección de las Aves.
• i) Las Zonas Húmedas de importancia internacional, estatal o de la Comunidad Foral de Navarra.
• j) Aquellos otros terrenos o lugares que sin tener la consideración de las anteriores categorías, reúnan, a juicio del Gobierno de Navarra, los requisitos exigidos en la normativa comunitaria.

Cuarta

1. El Gobierno de Navarra adoptará las iniciativas precisas para que, por él o por las Entidades Locales correspondientes, se promueva la declaración como Parques Naturales de los siguientes ámbitos territoriales: Sierra de Urbasa-Andía, Bardenas Reales, Aralar, Pirineos de Navarra, Belate, Quinto Real, Macizos de Cinco Villas, Sierra de Leyre, Sierra de Illón, Sierra de Lóquiz y Sierra de Codés.

Transcurridos cuatro años desde la entrada en vigor de esta Ley Foral y si alguno de estos territorios no contara con su respectivo Plan de Ordenación de los Recursos Naturales aprobado, el Gobierno de Navarra presentará en los seis meses siguientes un proyecto de Ley Foral de declaración de Parque Natural, de conformidad con el número 2 del artículo 21 de esta Ley Foral, en aras a garantizar la ordenada utilización de los recursos naturales y la conservación de los ecosistemas, valores naturales, ecológicos, paisajísticos o científicos de tales espacios.

2. El Gobierno de Navarra procederá a completar en el plazo máximo de tres años la red de Enclaves Naturales de Navarra, previa información pública y audiencia de las Entidades Locales afectadas.

Quinta

1. Quedan prohibidos en Navarra los cercados y vallados cinegéticos.

2. Los cercados y vallados cinegéticos actualmente existentes quedan declarados fuera de ordenación a efectos de la legislación urbanística.

3. El Consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda procederá a imponer en el plazo de seis meses la realización de las actuaciones necesarias para la eliminación de los vallados y cercados cinegéticos hoy existentes que no se ajusten a la Ley o a las condiciones en que se autorizaron, todo ello de conformidad con el artículo 37 de la Ley Foral 2/1993, de 5 de marzo, de Protección y Gestión de la Fauna Silvestre y sus Hábitats.

Sexta

De ningún modo, a través de los actos presuntos provenientes de la inactividad de las Administraciones Públicas, se podrán adquirir facultades en contra de las prescripciones de esta Ley Foral.

La eficacia de los actos presuntos estará supeditada al cumplimiento de los requisitos regulados en la legislación sobre procedimiento administrativo común.

Séptima

La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley Foral al Consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda podrán ser desconcentrados en otros órganos y con los requisitos que prevean las propias normas de atribución de competencias.

Octava

Sin perjuicio del carácter supletorio de la legislación del Estado, en todo lo no previsto en esta Ley Foral y que no resulte contrario a ella, será de aplicación la Ley Foral 10/1994, de 4 de julio, de Ordenación del Territorio y Urbanismo.

Primera

Los Espacios Naturales declarados como Reservas Integral o Natural por la Ley Foral 6/1987, de 10 de abril, que, a la fecha de entrada en vigor de esta Ley Foral, no tuvieran un Plan Rector de Uso y Gestión, deberán contar con tal Plan en el plazo máximo de dos años.

Segunda

1. Se establece, para las Reservas Integrales y Reservas Naturales que se especifican en el Anexo de esta Ley Foral, declaradas por la Ley Foral 6/1987 de 10 de abril, una zona periférica de protección, cuya delimitación física es la que figura en el Anexo y su régimen de actividades y usos el previsto en el número 2 del artículo 18 de esta Ley Foral.

2. El Gobierno de Navarra, en el plazo máximo de cuatro meses aprobará mediante Decreto Foral la delimitación gráfica de las zonas periféricas de protección de las Reservas Integrales y Reservas Naturales a que se refiere el número anterior.

Véase el D. Foral [COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA] 307/1996, 2 septiembre, por el que se aprueba la delimitación gráfica de las zonas periféricas de protección de determinadas Reservas Integrales y Reservas Naturales («B.O.N.» 16 septiembre).LE0000023819_19960917

3. El Gobierno de Navarra, en el plazo de seis meses, establecerá y delimitará gráficamente mediante Decreto Foral las zonas de protección periférica de los Enclaves Naturales declarados que así lo precisen.

4. En el plazo máximo de un año, el Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda procederá a la señalización y amojonamiento de las zonas periféricas de protección de las Reservas Integrales, Reservas Naturales y Enclaves Naturales.

Tercera

Las actividades y usos no constructivos tradicionales existentes en los Espacios Naturales con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley Foral, podrán seguir desarrollándose en tanto el Plan Rector de Uso y Gestión o, en su caso, Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de dichos espacios no los prohíba por resultar incompatibles con su régimen de protección.

DISPOSICION DEROGATORIA

1. Quedan expresamente derogadas las siguientes disposiciones:

• a) De la Ley Foral 6/1987, de 10 de abril, de Normas Urbanísticas Regionales para protección y uso del territorio, los siguientes preceptos: artículos 1 y 2; apartado primero del artículo 5; artículo 6; artículos 12 a 14; artículos 16 a 19; artículo 34; artículos 39 a 45; número 3 de la Disposición Adicional primera, Disposiciones Adicionales segunda y cuarta; Disposición Transitoria primera; y Disposiciones Finales primera, segunda y tercera.LE0000015034_20031218
• b) De la Ley Foral 2/1993, de 5 de marzo, de Protección y Gestión de la Fauna Silvestre y su Hábitats, la Disposición Transitoria decimotercera y el artículo 22.5, en la redacción dada a este último por la Ley Foral 8/1994, de 21 de junio, de modificación de la Ley Foral 2/1993.
• c) De la Ley Foral 13/1990, de 31 de diciembre, de protección y desarrollo del Patrimonio Forestal de Navarra, el número 3 del artículo 7.

2. Asimismo, quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en esta Ley Foral.

3. Continuarán vigentes los números 1 y 2 de la Disposición Adicional primera de la Ley Foral 6/1987, de 10 de abril, por los que se declaran determinados espacios como Reserva Integral y Reserva Natural, así como su delimitación territorial, contenida en los Anexos I y II de la mencionada Ley Foral.

Primera

Se autoriza al Gobierno de Navarra para dictar cuantas disposiciones reglamentariamente sean precisas para el desarrollo y ejecución de esta Ley Foral.

Segunda

Esta Ley Foral entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el BOLETIN OFICIAL de Navarra.